Deciso Monocrtica em 29/09/2010 - RO N 156633 MINISTRO ARNALDO VERSIANI RECURSO ORDINRIO N 1566-33.2010.6.25.0000 - ARACAJU - SERGIPE.

Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral. Recorrido: Rogrio Carvalho Santos. Recorrida: Coligao Para Sergipe Continuar Seguindo em Frente. DECISO O Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe, por unanimidade, julgou improcedente ao de impugnao formulada pelo Ministrio Pblico Eleitoral e deferiu o pedido de registro de candidatura de Rogrio Carvalho Santos ao cargo de deputado federal (fls. 250-266). Eis a ementa do acrdo regional (fls. 250-251): ELEIES 2010. REGISTRO DE CANIDATO. ELEIO PROPORCIONAL. DEPUTADO FEDERAL. REGULARIDADE DA COLIGAO. DUAS IMPUGNAES. REJEIO DE CONTAS DE SECRETRIO DE ESTADO PELO TCE. INSANABILIDADE, DEFINITIVIDADE E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DEMONSTRAO. NO CARACTERIZAO DE DOLO OU M-F DO GESTOR. DOCUMENTAO. REGULARIDADE. FORMALIDADES LEGAIS. CUMPRIMENTO. INELEGIBILIDADE NO CARACTERIZADA. IMPROCEDNCIA DAS IMPUGNAES. DEFERIMENTO DO PEDIDO. 1. O deferimento do pedido de registro de candidatura pressupe o preenchimento das condies de elegibilidade e a ausncia das causas de inelegibilidade previstas na Carta Magna de 1988 e na LC n 64/1990. 2. A causa de inelegibilidade prevista no artigo 1, I, `g, da LC n 64/90, com redao dada pela LC n 135/2010, requer a demonstrao concomitante de todos os elementos previstos na norma, quais sejam, exerccio de cargo ou funo pblica, rejeio de contas por rgo competente, insanabilidade do vcio, irrecorribilidade da deciso judicial que o suspenda ou desconstitua, configurao de ato de improbidade administrativa e, por fim, natureza doloso das condutas que deram causa s irregularidades. 3. A circunstncia de a rejeio de contas decorrer de inspeo extraordinria promovida pelo Tribunal de Contas Estadual no impede a aplicao do perceptivo, vez que o legislador referiu-se a `contas de forma genrica, no cabendo, portanto, ao intrprete restringir seu alcance. 4. O manejo do pedido de reviso em face da deciso do TCE que rejeita contas prestadas por Secretrio Estadual de Sade no detm aptido para sustar seus efeitos, porquanto no possui natureza recursal. Precedentes do TSE. 5. Segundo disposto no artigo 10, incisos VIII e X, e artigo 11 da Lei n 8.429/1992, configura ato de improbidade administrativa a conduta atentatria aos princpios da Administrao Pblica ou que cause prejuzo ao errio. 6. No configura a existncia de conduta com nimo doloso, um dos requisitos inseridos no artigo 1, I, `g, da LC n 64/1990 pela LC n 135/2010, no h como se reconhecer a incidncia da clusula de inelegibilidade com fundamento em rejeio de contas. 7. Improcedncia dos pedidos deduzidos nas aes impugnatrias. 8. Atendidos os preceitos constitucionais e legais e apresentados os documentos elencados na lei n 9.504/97 e Resoluo TSE n 23.221/2010, impe-se o deferimento do pedido de registro da candidatura, com a variao e o nmero pleiteados. 9. Deferimento do pedido. Seguiu-se a interposio de recurso ordinrio (fls. 270-291), no qual Ministrio Pblico Eleitoral aponta violao ao art. 1, I. g, da Lei Complementar n 64/90. Ressalta que o TRE/SE, ao analisar os atos descritos na deciso proferida pelo Tribunal de Contas do Estado, considerou que estes seriam graves e configuravam improbidade administrativa, uma vez que houve leso ao errio e infrao a princpios da administrao pblica. Ademais, entendeu que tais

irregularidades seriam insanveis. Assevera que tais fatos j seriam suficientes para configurar o dolo/m-f do recorrido, na prtica dessas condutas imorais, e ensejar a sua inelegibilidade, todavia, o Tribunal a quo entendeu pela improcedncia da ao de impugnao. Afirma que o Tribunal a quo equivocou-se ao concluir pela impossibilidade de retirar o dolo ou m-f das informaes e justificativas apresentadas pelo ento secretrio da Sade Rogrio Carvalho Santos no Pedido de reviso ofertado perante o TCE-SE" (fl. 278). Isso por que a inelegibilidade prevista no dispositivo legal supracitado deve ser extrada, objetivamente, da deciso da Corte de Contas, no cabendo ao TRE/SE adentrar na anlise da defesa do recorrido produzida no processo administrativo de prestao de contas. Aponta que no compete ao MPE provar o dolo do administrador que pratica ato de improbidade administrativa em processos de registro. Aduz que, na hiptese dos autos, a gravidade das irregularidades praticadas evidencia o dolo do recorrido, sendo desnecessria a anlise do elemento subjetivo, ou seja, de sua vontade. Assinala que a simples alegao de ausncia de m-f, sem que haja provas incontroversas nesse sentido, no hbil para elidir a inelegibilidade, porquanto, a m-f seria objetiva. Argui que, para fins da inelegibilidade descrita no dispositivo em comento, a rejeio de contas por rgo tcnico decorrente de irregularidade insanvel configura ato doloso de improbidade administrativa, como ocorreu no caso dos autos. Salienta que o prprio Regional reconheceu que as irregularidades indicadas pelo TCE importam em afronta ao art. 10, caput e incisos VIII e X, bem como ao art. 11, caput, ambos da Lei n 8.429/92. Defende ser incontroverso que o recorrido, na condio de garantidor dos servios pblicos de sade no seu estado, de forma reiterada, descumpriu os prazos para pagamento de credores, o que implicou o pagamento de juros e multas pela Administrao Pblica, assim como efetuou diversos contratos pblicos sem obedecer ao procedimento licitatrio estabelecido por lei, acarretando dano ao errio. Sustenta que o entendimento pacfico desta Corte Superior no sentido de que "irregularidade insanvel ` aquela que indica ato de improbidade administrativa, assim como definida na Lei n 8.429/92 ou qualquer outra forma de desvio de valores (Recurso ordinrio n 588/PR, relator Min. Fernando neves; publicado em sesso de 23.09.2002)" (fl. 282). Assevera que o texto legal inserido pela Lei Complementar n 135/2010 tem por fim impedir que os mandatrios - que no agiram apenas como governantes, mas como ordenadores de despesas, e que tiveram suas contas rejeitadas em deciso irrecorrvel, por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa postulem novamente cargos pblicos eletivos. Isso com o propsito de proteger a probidade administrativa prevista no art. 14, 9, da Carta Magna. Alega que o legislador, ao inserir na norma a expresso "configure ato doloso de improbidade", buscou, na verdade, afirmar que "a irregularidade que deu causa rejeio de contas, em tese, encontra-se tipificada na lei como ato de improbidade administrativa, punvel a ttulo de dolo" (fl. 283). Destaca algumas das irregularidades imputadas ao recorrido pelos acrdos da Corte de Contas, trechos do parecer do Ministrio Pblico Estadual proferido nessas decises, bem como da deciso da 2 Cmara do Tribunal de Contas do Estado, como forma de reafirmar suas alegaes quanto natureza insanvel das irregularidades e o dolo/m-f do recorrido na pratica dos atos mencionados, os quais configuram improbidade administrativa. Foram apresentadas contrarrazes s fls. 294-301. A Procuradoria-Geral Eleitoral opinou pelo provimento do recurso (fls. 306-309). Decido. O Tribunal Regional Eleitoral de Sergipe deferiu o pedido de registro de Rogrio Carvalho Santos ao cargo de deputado federal, por entender no configurada a inelegibilidade do art. 1, I, g, da LC n 64/90, em razo da inexistncia de dolo na conduta perpetrada pelo candidato que ensejou a rejeio, pelo Tribunal de Contas daquele estado, de suas contas quando Secretrio de Sade do Estado.

O Ministrio Pblico Eleitoral interps recurso ordinrio, argumentando que o candidato praticou ato doloso de improbidade administrativa, devendo ser reconhecida a inelegibilidade do art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64/90. Colho do voto condutor do acrdo recorrido (fls. 260-266): Para se aferir a essncia das irregularidades detectadas e aquilatar o grau e a natureza da responsabilidade atribuda ao impugnado, h que se proceder a uma anlise do teor dos documentos que conduziram deciso adotada pela Corte de Contas, inclusive para fins de verificar as circunstncias e o contexto das irregularidades consideradas insanveis por aquele rgo - ressalvando aqui que a anlise se far apenas para apurao do elemento subjetivo dos atos praticados pelo Administrador -, e ver se se enquadram na previso legal de "ato doloso de improbidade administrativa" , uma vez que descabe adentrar aqui no mrito da deciso mesma do rgo de contas. Reportando-se ao Relatrio da Inspeo realizada no HUSE (por uma equipe de 7 tcnicos, sob a coordenao de um mdico), produzido pela Coordenadoria Tcnica, o auditor Rafael Fonseca faz as seguintes constataes (lanadas aqui de forma resumida), que foram integradas ao Relatrio da deciso do TCE-SE, sobre o panorama encontrado em diversas reas do hospital (fls. 80/81): Controle de Infeco Hospitalar: - "Constata a precariedade das condies oferecidas a fim de combater a infeco hospitalar" , provocada pela insuficincia e precariedade das instalaes e pela insuficincia ou falta de material, a exemplo de sabo lquido, de papel toalha e de lcool gel; - "A pesquisa dos pacientes infectados pelo Acinetobacter Baumanii Multiresistente no pode ser realizada em face da falta de kits laboratoriais para a realizao de culturas" ; - "A essa situao, soma-se o fato de que no existe adeso da equipe multidisciplinar s polticas de Controle de Infeco Hospitalar [...] e a escassez de pessoal treinado, prejudica, sobremaneira, a segurana e a assistncia eficaz aos pacientes". Unidade de urgncia/Emergncia: - Nela "foram constatadas um grande elenco de irregularidades de todas as espcies e em todos os setores a exemplo de superlotao (com a presena de 20 pacientes em macas), deficincia de equipamentos como estetoscpios, tensimetros, oxmetros e larigoscpios, falta de dispensadores de sabo lquido e papel toalha, paredes sujas e com infiltraes, fiao eltrica exposta na rea de preparo de medicao etc. - "Na enfermaria peditrica, a situao a mesma da acima relatada [...] e na sala de aerosol, onde as conexes utilizadas so insuficientes, sendo usadas em vrias crianas sem a devida desinfeco" . U.T.I. Adulto e U.T.I. Peditrica: - "Diversas irregularidades encontradas, referentes falta de higienizao do local, a estrutura fsica danificada, bem como a insuficincia de material para atender as necessidades do local..." Na U. T. I. peditrica os beros no tm grades de proteo e o sistema Fowler est danificado" . Unidade de Tratamento de Queimados/Unidade de Terapia Semi-Intensiva: - "Irregularidades referentes ao acondicionamento de material utilizado, por exemplo, caixas de soro e recipiente de descarte de materiais perfurocortantes depositados diretamente no cho" . Sala de Recuperao Ps Anestsica: - "[...] higienizao inadequada devido falta de estrutura do local; equipamentos enferrujados; recipientes para descarte de materiais perfurocortantes depositados diretamente no cho por falta de suporte; superlotao da unidade com permanncia de pacientes em torno de 15 dias por falta de vagas nas Unidades" . Central de Material e Esterilizao: "[...]. h a presena de comunicao entre rea suja e limpa favorecendo o cruzamento de materiais; [...] autoclaves sem funcionar por falta de insumos; transporte e armazenamento inadequado de

materiais estreis..." A respeito, salienta o auditor que nas comunicaes internas expedidas pelo servio de zeladoria do hospital, evidenciou-se a insuficincia de materiais bsicos, como panos de cho, sabo lquido, papel toalha, desinfetante, rodos, hipoclorito de sdio, equipamentos de proteo individual pertinentes a esses servios, alm da falta de capacitao de recursos humanos para a correta execuo das atividades de limpeza e desinfeco da unidade hospitalar" (fI. 82). Continuando, registra em seu parecer o auditor (fls. 184/185): - "[...] no que se refere a juros e multas [...] todos pagos com recursos prprios do prprio rgo, perfazendo um total de R$ 44.005,19 (quarenta e quatro mil e cinco reais e dezesseis centavos), o qual dever ser glosado, vez que a Administrao Pblica no pode ser penalizada pela desdia do seu gestor, arcando com multas e juros de contas, de contribuio social e/ou de impostos que devem ser pagos no dia correto do seu vencimento". - "Foram tambm encontrados diversos servios prestados sem, sequer, haver contrato celebrado para a prestao desses servios, tais como: servio de limpeza, asseio e conservao predial do perodo de 11/05/07 a 03/07/07; manuteno do sistema de ar condicionado a partir de 02/05/07; prestao de servios de manuteno preventiva e corretiva, realizadas nas capelas de fluxo laminar, no perodo de 18/02/07 a 11/06/07; prestao de servios de lavanderia, no perodo de 24/03/07 a 17/05/07; manuteno dos dosmetros a partir de 06/10/2007; fornecimento de gases medicinais desde 06/05/07 e, por fim, fornecimento de alimentao referente ao perodo de 11/02/07 a 31/05/07. O gestor, em sua defesa, apresenta uma srie de justificativas, sem, contudo, ter xito, vez que, os servos acima descritos foram e alguns esto sendo prestados na entidade inspecionada sem possuir contrato que o legitime" . (grifei) - "V-se, claramente, conduta contrria ao esprito da lei 8.666/93 que determina que qualquer contratao com o poder pblico, dever ser precedida de licitao, a fim de regular os gastos da administrao pblica com a legalidade, a moralidade, a economicidade e a igualdade..." - "No que se refere ausncia de laudos ou relatrios de visitas tcnicas que comprovem a manuteno dos equipamentos de climatizao da UTI/Adulto; ausncia de manuteno dos equipamentos MAGNETON CONCERTO, srie 17432, e KLlNOGRAPH 2B, srie 31062098 [...] tais condutas podem ser enquadradas como desobedincia Resoluo TCE 160/92 que [...] cuida do controle do patrimnio mvel e imvel e sobre a movimentao de materiais nos rgos e entidades da administrao pblica estadual e municipal". - "Com relao ao descumprimento do art. 60, da Lei 4.320/64, constatou-se efetivamente que o fornecimento de gases medicinais vinha sendo realizado sem empenho prvio." - "[...] quanto s irregularidades operacionais, v-se que a equipe de inspeo, aps anlise de pronturios, comunicaes internas, livros de ocorrncias mdicas, relatrios emitidos pela vigilncia sanitria, servios de controle de infeco hospitalar [...] constata-se que a situao do Hospital Joo Alves Filho beira ao caos, fazendo-se mister a adoo de medidas urgentssimas a fim de melhorar a situao da sade no estado de Sergipe..." (grifei) - "Ademais [...] deve ser considerado IRREGULAR o perodo inspecionado, responsabliizando solidariamente o Secretrio Estadual de Sade e o Diretor do HUSE-Hospital Joo Alves Filho..." O Ministrio Pblico Especial, por meio do Procurador Jos Srgio Monte Alegre, referindo-se ao relatrio da equipe multidiscipiinar, consignou em seu parecer (fls. 52/53): - "2.3. Para onde se olha, o que se v descaso, omisso, indiferena, negligncia, impercia, despreparo gerencial e runa de sentimentos, uma marcha fnebre e lgubre em direo contrria quela indicada no Art. 3, inciso I, da CF - construo de uma sociedade livre, justa e solidria - e tambm ao Art. 37, caput, no relativo eficincia, como princpio reitor da Administrao Pblica..." - "2.5. [...] Simplesmente, e vista do que ordinariamente sucede, sem presumir o extravagante, o incomum, a exceo, no verossmil sob qualquer tica, que a degradao do HUSE no tenha chegado ao conhecimento do senhor Secretrio de Estado da Sade. Cabia-lhe o dever de atuar e de atuar gil, pronta e expeditamente, at pela relevncia do bem jurdico tutelado, que a integridade da vida (digna) humana [...]" - "2.7. Todavia, aqui, uma advertncia se impe. Aquieso com o parecer do ilustre Auditor, no tocante responsabilidade solidria pela m gesto do HUSE.

Entretanto, relativamente solidariedade no processamento da despesa - empenho, liquidao e pagamento -. esta h de alcanar somente o Secretrio de Estado da Sade e o Diretor do DAF, que o coordenador executivo do Fundo Estadual de Sade..." (grifei) Por fim, decidiu a 2a Cmara do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe, em sesso realizada no dia 17.12.2008: "CONSIDERAR IRREGULAR O PERODO AUDITADO, de janeiro a outubro/2007, de responsabilidade dos Senhores Rogrio Carvalho Santo, Secretrio de Estado da Sade, e Josias Dantas Passos, Diretor Geral do Hospital de Urgncias de Sergipe, em funo das graves impropriedades, dano ao errio e diversas irregularidades gravssimas e vcios insanveis apontados no relatrio de inspeo extraordinria..." A Corte de Contas responsabilizou o impugnado, Senhor Rogrio Carvalho Santos, pelo recolhimento - no prazo de 30 dias - da importncia glosada (R$ 44.005,16), acrescida de multa de 50%, por entender caracterizadas "graves impropriedades e dano ao errio. Imps-lhe outra multa no valor de R$ 10.000,00 "pelas irregularidades gravssimas e vcios insanveis apontados no relatrio de inspeo..." (fl. 91). (...) Ao nosso ver, do exame do contedo da Deciso n TCE 23563 deflui, de forma induvidosa, a prtica de atos que configuram improbidade administrativa, luz do disposto na Lei n 8.429/92. Vejamos. Prev a referida lei, nos seus artigos 10 e 11, verbis: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: [...] VIII - frustar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; [...] X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; [...] Art. 11 Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: [...] Conforme acima demonstrado, ficou evidenciado naquela deciso a ocorrncia de "dano ao errio", em razo do que o rgo de Contas determinou ao impugnado o recolhimento da importncia de R$ 44.005,16, acrescido de multa de 50% desse valor. Tambm restou configurada a prestao de diversos servios "sem, sequer, haver contrato celebrado" para a sua execuo, a exemplo dos servios de limpeza, asseio e conservao, de lavanderia, de manuteno do sistema de ar condicionado, de manuteno preventiva e corretiva de equipamentos e de fornecimento de alimentao. Foi constatado, ainda, que "o fornecimento de gases medicinais vinha sendo realizado sem empenho prvio." Em razo disso, o auditor registrou textualmente em seu parecer: "v-se, claramente, conduta contrria ao esprito da lei 8.666/93..." (grifei). Resultou, ademais, patenteada a falta de manuteno preventiva e corretiva de equipamentos e instalaes do hospital, alm da insuficincia ou falta de insumos bsicos imprescindveis ao seu bom funcionamento. Como se percebe, a natureza das irregularidades, dano ao errio e violao ao princpio constitucional

da legalidade, configuram ato de improbidade. Assim sendo, inquestionvel se revela o desrespeito aos artigos 10, caput e incisos VIII e X,e 11, caput da Lei n 8.429/92. Conforme consta do acrdo do TCE, datado de 11.2.2009, cujo excerto foi transcrito pela Corte Regional Eleitoral, o Hospital de Urgncia de Sergipe (HUSE) se encontrava em condies extremamente precrias. No havia materiais e equipamentos suficientes nas unidades e o servio de limpeza era deficiente. Ademais, uma grande quantidade de servios foi prestada sem que houvesse prvia contratao. Desse modo, as irregularidades identificadas, so, indiscutivelmente, insanveis, como bem reconheceu o TRE/SE, e configuram ato doloso de improbidade administrativa, uma vez que o candidato, quando exercia o cargo de Secretrio de Sade do Estado de Sergipe, era responsvel pela celebrao de contratos de prestao de servios e fornecimento de materiais entre a Secretaria de Sade e o HUSE, o que foi realizado de forma totalmente insatisfatria e prejudicial populao, tendo inclusive sido frustrado o procedimento licitatrio em relao prestao de certos servios. Ademais, o dolo do candidato ficou evidenciado em razo do atraso no pagamento de faturas de gua e energia e de guias de recolhimento do INSS, tendo sido os juros e as multas dele decorrentes pagos com os recursos prprios do hospital, o que ocasionou evidente prejuzo ao errio. Em face disso, o TCE imputou ao candidato (fl. 91): a) Glosa de R$ 44.005, 16 (quarenta e quatro mil cinco reais e dezesseis centavos) mais multa de 50% sobre o valor glosado, com fulcro no art. 59 da Lei Complementar n 04/90, relativa aos pagamentos de juros e multas com recursos do errio, caracterizando graves impropriedades e dano ao errio, mais multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) prevista no art. 60, II da lei Complementar n 04/90, pelas irregularidades gravssimas e vcios insanveis apontadas no relatrio de inspeo acima indicado (...) Observo que no h notcia nos autos de nenhuma deciso judicial suspendendo os efeitos do acrdo do TCE, motivo pelo qual o candidato se encontra inelegvel pela alnea g do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90, com a nova redao dada pela Lei Complementar n 135/2010. Pelo exposto, dou provimento ao recurso ordinrio, com fundamento no art. 36, 7, do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de indeferir o registro de Rogrio Carvalho Santos ao cargo de deputado federal. Publique-se em sesso. Braslia, 29 de setembro de 2010. Ministro Arnaldo Versiani Relator