PLC 122 A IMPORTNCIA DO PROJETO DE LEI E SUAS EXPRESSES PELA REPRESENTATIVIDADE SOCIAL EM FLORIANPOLIS1

Raruilquer Santos Oliveira, Renata Laurente Andrade, Romulo Bassi Piconi Resumo: Este artigo busca apresentar a importncia do Projeto de Lei da Cmara 122/2006 no combate homofobia e como os atores que lutam pela sua aprovao se articulam na esfera pblica, na construo de suas identidades atravs dos movimentos sociais e na sua participao no campo poltico, atuando como constituintes e legitimadores da democracia. De incio foi feito um levantamento sobre o Projeto de Lei e sua significao no combate homofobia, junto com entrevistas e um mapeamento dos grupos que se articulam pela sua aprovao e como esses grupos atuam e se intercruzam em prol de uma luta em comum. Pode-se observar que os movimentos sociais, em especial nesse caso, se constituem como importantes atores polticos, se articulando em diversos mbitos institucionais e trazendo para a esfera pblica o debate sobre a importncia da aprovao do Projeto de Lei. Palavras-chave: Projeto de lei. Homofobia. Movimentos Sociais. Democracia Deliberativa. Identidade. Representao.

Nos debates mais recentes sobre movimentos sociais estabeleceram-se, nos chamados novos movimentos sociais2, o surgimento de novas identidades de grupos na busca pela liberdade e igualdade perante a lei. O movimento LGBT no Brasil, a partir do final da dcada de 1970, comeou a se organizar num momento de grande euforia civil marcada pelo fim do regime militar. Apesar da forte articulao de tais movimentos no cenrio nacional, o movimento LGBT ainda hoje luta contra o fim do preconceito, mais especificamente contra a homofobia. Partindo de pesquisas sobre a homofobia no Brasil, a Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transexuais (ABGLT), associada a mais de 200 organizaes, desenvolveram o Projeto de Lei da Cmara 122/2006 (PLC 122), que prope a criminalizao de atos homofbicos. O projeto tem como objetivo alterar a lei 7.716 de janeiro de 1989 que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, adicionando como crime o preconceito por orientao sexual e identidade de gnero, equiparando essa situao discriminao por cor, raa, etnia, etc. O projeto surgiu, assim, como uma busca, baseada na Declarao Universal dos Direitos Humanos, da proteo a esses grupos, o que ainda no consta na Legislao Federal Brasileira. Esse projeto seria uma defesa desse grupo perante tal preconceito que agride no s moralmente esse pblico, mas com frequncia se apresenta na forma de represso fsica. Florianpolis possui uma expressiva mobilizao de movimentos gays, sendo tambm a cidade conhecida, a partir da dcada de 1980, como paraso gay, o que atraiu expressivo contingente dessa populao para a cidade. Essa mobilizao trouxe

avanos para o tema como a aprovao, em 2007, da Lei 7476 que institui o dia 17 de maio como Dia Municipal de Combate Homofobia, Lesbofobia e Transfobia. Assim, estabeleceu-se, como centro deste trabalho, uma abordagem sobre a repercusso do Projeto de Lei 122/2006 na cidade, buscando compreender no apenas como ele est sendo entendido, mas tambm quais e como grupos e atores sociais e polticos, em Florianpolis, esto envolvidos na luta pela aprovao desse projeto e verificar como esto se dando suas aes polticas e sociais, tanto no campo da luta pela aprovao do projeto quanto nas suas aes relacionadas esfera social. Nesse sentido foi realizado um mapeamento, no contexto do debate do PLC 122, dos grupos de militncia LGBT e Direitos Humanos atuantes em Florianpolis junto com entrevistas semi-estruturadas junto alguns dos principais representantes do movimento em Florianpolis. Tambm foi realizado um levantamento de dados e referenciais sobre a questo da homofobia, em especial no contexto brasileiro. Num primeiro momento, se faz importante investigar o que e qual a importncia do PLC 122 com base nos dados levantados. A partir disso e das entrevistas realizadas, ento, podemos tratar sobre a importncia dos movimentos sociais no contexto da democracia deliberativa para, por fim, estabelecer a relao do PLC 122 com os processos de deliberao. Estima-se que 18 milhes de pessoas sofrem discriminao (assassinatos, agresses fsicas, agresso verbal, discriminao na seleo para emprego e no prprio local de trabalho, escola, etc.) de natureza homofbica. De acordo com relatrio divulgado pela ONG Grupo Gay da Bahia (GGB)3 houve 260 assassinatos homossexuais no ano de 2010 no Brasil, nmero que em comparao com outros pases mostra que um homossexual no Brasil possui 765% mais risco de ser assassinado do que nos Estados Unidos, por exemplo. J em um levantamento feito pela UNESCO em 20044, em uma seqncia de entrevistas com jovens de Braslia, 88% dos entrevistados consideraram normal humilhar gays e travestis, nas formas de violncia verbal e psicolgica; 27% afirmaram no aceitar ter homossexuais como colegas de classe e 35% dos pais e mes desses alunos no gostariam que seus filhos tivessem homossexuais como colegas de classe. Esses dados so apenas uma amostra de que a homofobia se manifesta no apenas em atos fsicos, mas tambm em discursos e prticas ideolgicas. Por outro lado, este projeto se coloca como algo polmico e preocupante por envolver uma camada da populao que acredita que uma lei de tal natureza seria uma

violao da liberdade de expresso ou ainda afirmam que no existe homofobia no Brasil e por isso no haveria necessidade de tal lei. Assim sendo, o projeto, apresentado inicialmente pela deputada Iara Bernardi (PT/SP) em 2001 e encaminhado para o Senado em 2006, tramita em um ritmo lento desde ento. Em 2007, a relatora da Comisso de Direitos Humanos Ftima Cleide (PT/RO) j manifestava voto favorvel aprovao do projeto, quando no mesmo ano a relatora do projeto pediu sua retirada para um reexame da matria, pois o Senado estava recebendo ameaas e mensagens de protesto. Em defesa ao projeto de lei, seus defensores afirmam que o mesmo no agride a liberdade de expresso, atuando na punio somente das condutas e discursos preconceituosos como j ocorre em casos de racismo e que o projeto no interfere na liberdade religiosa, sendo livres as religies para manifestar seus juzos de valor teolgico desde que no haja a propagao de inverdades cientficas que fortalecem os estigmas contra esse segmento da populao. Segundo esse grupo, nem a liberdade de expresso nem a liberdade de culto podem ser usadas como escudos contra crimes, difamao, propaganda odiosa, ataques morais e fsicos e condutas ilcitas5. A partir da constatao de dados sobre a homofobia no Brasil, percebe-se a importncia de uma luta pela aprovao do PLC 122. Mas no essa uma luta articulada no campo poltico apenas pelos partidos e pelos parlamentares. Para alm disso se envolve um amplo leque de atores sociais que esto intimamente ligados no somente entre si, mas tambm dentro das diversas esferas da vida poltica, e isso no se constata apenas no amplo debate nacional, mas tambm no contexto de Florianpolis, como um campo delimitado, porm muito amplo, integrante e representativo desse grande leque de articulaes polticas e sociais. As entrevistas realizadas envolveram representantes de associaes que tratam do tema GLBT, e que esto fortemente ligados aos movimentos sociais que se inserem no apenas nesta, mas em diversas lutas pela busca da cidadania, pela incluso e tantos outros direitos que lhes so legtimos. ento, de forma relutante, que vem a tona a princpio, a questo da importncia dos movimentos sociais no contexto de lutas polticas e ideolgicas, como verdadeiros atores polticos. No Brasil, as primeiras mobilizaes do movimento GLBT surgiram durante o Regime Militar, num perodo de maior recrudescimento do Regime, onde qualquer descuido ou conduta tida como imoral servia de motivao para se cassar os direitos individuais de manifestantes (TAQUES, 2007, p.12). Essas primeiras mobilizaes

eram em prol do direito de se assumir, rejeitando qualquer atitude que impedisse os gays de viver suas sexualidades de forma livre.
As mobilizaes ps-68 como os movimentos de estudantes, de mulheres, pelos direitos humanos e cvicos, tnicos e/ou culturais, pelo meio ambiente, contra a violncia, contra a fome e a misria, etc., se caracterizam pela grande diversidade de temas que penetraram no espao pblico. Muitos temas que tinham sido reservados esfera do Estado e do poder poltico (desenvolvimento e meio ambiente, por exemplo) e outros temas que eram considerados privados (relaes de gnero, por exemplo) transformaram-se em questes sociais e polticas (TAQUES, 2007, p.14 apud SCHERERWARREN & ROSSIAUD, 1999).

No entanto, os movimentos sociais que portavam como bandeira principal a luta contra a discriminao para com homossexuais passara por um perodo de grande desgaste, correndo o risco de desaparecimento ao final dos anos 70, incio de 80 (TAQUES, 2007). Mas o aparecimento dos primeiros casos de AIDS alterou os rumos do movimento. A doena inicialmente era conhecida como a peste gay e era associada a uma forma de punio conduta dos homossexuais. O discurso que antes considerava a homossexualidade condenvel por questes morais passou aqui a se tornar uma questo de sade pblica. Aos poucos a luta deste movimento abriu cada vez mais espaos de discusso e tem obtido resultados. Uma mostra disso que o poder Legislativo brasileiro vem cada vez mais debatendo sobre a questo da homossexualidade especialmente depois dos anos 2000, tanto a nvel local quanto nacional. A discusso tambm se inseriu nas Secretarias de Defesa dos Direitos Humanos, Ministrio da Educao, da Sade entre outros. A elaborao da cartilha contra a homofobia para auxiliar os professores de Ensino Fundamental e Mdio a tratarem o tema, tambm uma vitria do movimento na busca de uma mudana de identidade coletiva. Mais recentemente o poder judicirio tambm passou a debater a questo, especialmente a partir do parecer de legalidade na unio entre pessoas do mesmo sexo. E hoje a luta por criminalizar a homofobia tem gerado cada vez mais discusso e ampliando o campo de ao do movimento. Os movimentos sociais como atores polticos A importncia dos movimentos GLBTs que no apenas eles se colocam como uma nova identidade de movimentos, mas tambm como uma nova forma de identidade no cenrio poltico. Eles, como outros movimentos que lutam pela cidadania de grupos oprimidos, buscam simultaneamente, tambm, a igualdade de direitos e a celebrao da diferena, no a diferena que os separa como cidados, mas como a diferena que deve

ser reconhecida dentre todas as diferenas possveis na constituio dos cidados. uma questo de que
[...] a diferena tambm pode ser colocada como fonte de diversidade, heterogeneidade e hibridismo, sendo vista como enriquecedora: o caso dos movimentos sociais que buscam resgatar as identidades sexuais dos constrangimentos da norma e celebrar a diferena. (LCHMANN; ALVES; MARTINS, 2003, p.11 apud WOODWARD, 2000)

O movimento gay forma-se assim como mais um dos atores polticos que buscam a reestruturao da esfera pblica e da esfera poltica na democracia moderna. A ascenso dos movimentos sociais na poltica no somente trouxe-os como atores sociais, como tambm os tornou constituintes e legitimadores da democracia moderna. Vale-se destacar a importante constatao que Hamel (2009) faz:
Pode-se dizer, que a partir da dcada de 1980, os movimentos sociais mudaram substancialmente a constituio da esfera pblica, onde somente os partidos polticos e as elites eram aptos a discutir as problemticas sociais, em uma clara e evidente verticalizao do poder no sentido de cima para baixo. Com a ascenso dos movimentos sociais se inverte consideravelmente a lgica do poder poltico e do prprio poder dominante brasileiro, uma vez que a partir deste momento, as aspiraes e demandas sociais das classes oprimidas comeam a ganhar espao de discusso na esfera pblica por suas prprias manifestaes. (HAMEL, 2009, p.02)

Enquanto constituintes da democracia moderna e atores da esfera pblica, os movimentos sociais reafirmam sua importncia na participao poltica. Eles se constituem como novos atores polticos, reivindicativos e legitimadores da democracia, e sua insero nos debates e deliberaes polticas reafirmam sua natureza na medida em so porta-vozes de diversos atores sociais, constituintes dessa mesma esfera pblica. com veemncia que muitos autores ressalvam que a fora legitimadora da democracia moderna est pautada na possibilidade da participao poltica dos movimentos sociais. A partir das questes que so levantadas no interior dos movimentos sociais que se coloca a validao da questo da cidadania, a mesma que est pautada nos principais pressupostos democrticos. Como Fleuri (2003) salienta:
O que se quer dizer que as questes colocadas, seja pelas disputas tnicas, geracionais, de classe, de gnero, seja pelo multiculturalismo e mesmo por grupos que buscam a validao pblica de novos padres de comportamento, apresentam um cerne comum: todos eles colocam em questo os limites da cidadania moderna fundada na garantia formal de igualdade entre diferentes indivduos. (FLEURI, 2003, p. 125)

Identidade e atuao poltica A atuao desse tipo de movimento se torna evidente em uma sociedade multicultural como a brasileira. Segundo Stuart Hall (2003), as sociedades multiculturais so heterogneas e se diferem do Estado-nao moderno, constitucional

liberal, que se afirma sobre o pressuposto (geralmente tcito) da homogeneidade cultural organizada em torno de valores universais, seculares e individualistas liberais (HALL, 2003, p.52). O Estado-moderno est pautado teoricamente numa cidadania universal e numa neutralidade cultural, mas a cidadania universal e a neutralidade cultural do estado so as duas bases do universalismo liberal ocidental, mas o vazio entre ideal e prtica, entre igualdade formal e igualdade concreta, entre liberdade positiva e negativa, tem assombrado a concepo liberal de cidadania desde o inicio (HALL, 2003, p.77). Os grupos minoritrios, como os participantes do movimento LGBT, se colocam como questionadores tambm desse modelo de Estado liberal. Essa igualdade s possvel numa sociedade homognea em que a neutralidade do Estado garante a autonomia pessoal e a liberdade do indivduo de buscar a sua prpria concepo de bem, desde que no campo privado. No entanto, esses grupos minoritrios vem colocar em debate que essa autonomia pessoal no campo privado, cada vez mais precisa ser debatido no domnio pblico. A homogeneidade aparente da sociedade esconde relaes de dominao e de poder. Na discusso sobre confronto poltico apresentada por McAdam, Tarrow e Tilly (2009) um movimento social uma interao sustentada entre pessoas poderosas e outras que no tm poder: um desafio contnuo aos detentores de poder, cujos interlocutores em nome da populao afirmam estar ela sendo injustamente prejudicada ou ameaada por isso. Os movimentos sociais ao fazerem reivindicaes s autoridades, tambm afirmam a sua prpria identidade como atores dignos, significativos e solidrios. No caso dos movimentos relacionados luta contra o preconceito contra a homossexualidade, no s buscam afirmar sua identidade, mas colocam em pauta o reconhecimento e a mudana de identidades coletivas. Ainda segundo essa teoria do confronto poltico, as aes dos movimentos sociais so efetivas quando:
a)forja alianas de conscincias ou de interesses com membros existentes no sistema poltico; b) representa uma ameaa plausvel de interromper processos polticos rotineiros; c) coloca outra ameaa plausvel ou influncia direta na arena eleitoral; e/ou d) provoca presso de detentores de poder externos sobre as autoridades (MCADAM; TARROW; TILLY, 2009, p.22)

O movimento LGBT se insere na categorizao de movimento social apresentada a partir de que eles esto numa luta constante junto aos detentores do poder,

mas essa luta no se d somente em relao ao governo, mas aos diferentes grupos de interesse que reprovam o movimento e fazem uma oposio to grande que vem impedido a aprovao do projeto de lei. No caso h aqui uma luta muito intensa junto outros grupos, como por exemplo, os grupos religiosos. A luta no se d somente entre o movimento e o governo, mas entre grupos sociais distintos que buscam de uma afirmao das suas prprias identidades. Na articulao pela aprovao do PLC 122 reconhece-se que o processo no ocorre de forma diferente: nas entrevistas realizadas, ressalva-se a participao dos movimentos sociais como atores polticos em constante permanncia nos debates, Florianpolis, como uma micro-esfera do debate dessa questo, j fornece uma ampla demonstrao de como e quais os atores que esto articulados pela aprovao do PLC 122, bem como so numerosos esses atores. Na primeira entrevista, realizada com uma representante da Articulao Brasileira de Lsbicas (ABL) e tambm membra da Associao em Defesa dos Direitos Homossexuais (ADEH), ONG que trata de questes de direitos humanos com enfoque na sexualidade, demonstrado que os movimentos no se constituem como agentes solitrios nessas lutas, ao contrrio, eles se constroem em comunicao com diversos outros setores. A ADEH trabalha fortemente na questo de preveno e reduo de danos frutos de violncia contra homossexuais, tendo uma forte parceria com a Secretaria Especial de Direitos Humanos. Alm disso, recentemente buscam implementar um trabalho com PSP (Poltica de Segurana Pblica) no que diz respeito questes relativas ao empoderamento feminino. Trabalhando a questo de combate violncia, essa poltica se d de vrias formas, desde a violncia fsica at o comportamento de setores da imprensa que tratam de modo preconceituoso os GLBTs, de modo especial os transgneros. Pretende-se ainda, a criao de um banco de dados com informaes sobre violncia de gnero na Grande Florianpolis. Eles tambm esto articulados com o Conselho Municipal de Assistncia Social e diversos outros setores, que na fala da entrevistada se apresenta como algo positivo: A gente t ligado em vrios pontos do governo, entendeu? Para justamente conseguir isso. A articulao tambm envolve outras esferas de movimentos sociais em seu contexto. Nessa primeira fala da entrevistada, j se foi possvel mapear os inmeros sujeitos que se colocam nesse processo de reivindicao. A ABL est ligada ABGLT (Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis), que por sua vez faz parte de um coletivo maior e global, a ILGA (International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans e Intersex

Association). Dentro da questo do PLC 122, os movimentos passaram a se articular com diversos setores, em principio com ONGs, como a ADEH e o Instituto Arco-ris, e a partir disso, tambm com outras reas que se interligam nas questes de gnero, como o NIGS (Ncleo de Pesquisas de Identidade, Gnero e Subjetividade) e IEG (Instituto de Estudos de Gnero), ambos integrados Universidade Federal de Santa Catarina, com o grupo de pesquisa Margens e tambm com a FAED - Faculdade de Educao da Universidade do Estado de Santa Catarina. Recentemente, em Florianpolis, os movimentos, nessas redes de parcerias, vm tambm trabalhando no projeto Escola sem Homofobia, juntamente com o NEPRE (Ncleo de Preveno Violncia nas Escolas), vinculado Secretaria Estadual de Educao. O segundo entrevistado foi o coordenador estadual da ABGLT em Santa Catarina. A ABGLT (Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis) como o prprio nome j explica, uma associao que engloba todo o mbito nacional, e isso inclui Florianpolis onde se situa a sede da associao no Estado de Santa Catarina. Ele tambm coordenador da ONG ROMA (Ncleo de Diversidade Sexual da Grande Florianpolis), que atua na rea da educao, segurana pblica e sade. O ROMA trabalha com estas temticas em relao aos Direitos Humanos, principalmente em relao aos direitos LGBT. A ONG tambm trabalha no projeto Escola sem Homofobia, como parte do grupo gestor do programa. Eles tambm trabalham na questo do Advocacy, que um programa que coloca os cidados atuando no poder legislativo, em uma articulao por polticas pblicas, principalmente com relao aos grupos GLBT. Nas palavras do entrevistado:
articular polticas pblicas no poder legislativo e executivo. Tem gente que acha que uma mo lava a outra... Ou que atuar como advogado do diabo, mas no isso que a gente faz. uma articulao para promoo de polticas pblicas. Resumidamente seria isso.

O projeto atua, assim, buscando polticas de segurana pblica, agindo como sujeito poltico na luta contra a homofobia. Alm disso, o ROMA, aliado ABLGT, participa de campanhas nacionais relativas ao PLC 122, como a politizao de jovens, distribuio de folders sobre o PLC e homofobia, os abaixo-assinados pela aprovao do projeto, etc. O ROMA tambm est fortemente vinculado ADEH, ANTRA (Associao Nacional de Travestis, Transexuais e Transgneros) e ao coletivo GOZZE, que o grupo de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros (LGBT) da UFSC.

O que se coloca que, enquanto sujeito coletivo no debate pela aprovao do PLC 122, o movimento GLBT se articula como um ator poltico formado por essas mltiplas articulaes e relaes com diversos setores. Mas essa lei no ser apenas uma conquista do Movimento Gay, como tambm uma conquista para todos os setores que se envolvem nesse processo: os setores de educao, direitos humanos, segurana pblica, etc. A prpria questo do Kit Escola sem Homofobia (erroneamente tratado como kit gay) ao mesmo tempo, um aliado da luta desses movimentos pelo combate homofobia e tambm uma medida scio-educativa na preveno de violncias dentro das escolas. V-se que no se trata apenas do movimento gay e suas aspiraes, pois as questes que o movimento evoca no deixam de ser pertinentes em todos os mbitos sociais, assim no podem ser entendidas como relativas a apenas um grupo especfico. Como se destaca na prpria fala da primeira entrevistada:
A gente no trabalha como muitos falam a no, tem uma coisinha s pra gays e pra lsbicas, no, isso trabalhado junto com todos, entendeu? A nica diferena que tipo um negro vai l e faz o seu trabalho junto com os professores, a ADEH vai l e faz o seu trabalho junto com os professores, todos so chamados e todos fazem um trabalho de preveno dentro das escolas.

Em relao ao segundo entrevistado, ele tambm afirma:

A gente t articulando, pelo MCLGBT6, todos os movimentos sociais, ONGs de direitos humanos como um todo, pessoas com deficincia, movimento negro, assim como a Cmara, A Assemblia e OAB, para que possamos fazer as conferncias municipais e estaduais. So umas das aes que so feitas pelo Roma e pelo movimento, para ter uma interao. Aqui em Florianpolis ns temos contatos com o pessoal do movimento negro e em Palhoa com o movimento indgena.

Esse mapeamento dos diversos setores polticos e associativos ligados articulao do movimento GLBT demonstra, a princpio, a importncia da questo que reivindicada; mostra-se que uma questo no apenas reivindicadora de direitos dos gays, mas tambm uma questo que pertinente como um fato social na construo da democracia, que o combate violncia e a promoo de polticas educacionais que formem cidados livres e democrticos, que excluam das relaes sociais qualquer forma de violncia contra qualquer outro cidado, tambm sujeito livre e participante de sua vida social. A constituio do movimento enquanto articulao de inmeros setores em comunicao uma caracterstica peculiar das modernas formas associativas. A importncia dessa forma de articulao se constitui, ao mesmo tempo como acopladora de inmeras intenes na demanda de uma questo, como tambm uma forma de tornar

os movimentos mais maleveis e comunicativos com setores e representantes polticos, tornando o debate poltico menos como uma forma de combate e mais como uma forma de dilogo. Lchmann, Nobre, Alves e Martins (2003) j observam essa faceta dos modernos movimentos sociais:
Os movimentos no apenas se entrecruzam e se articulam na luta por diferentes demandas e na luta pela articulao das diferenas, como tambm se mostram mais permeveis ao estabelecimento de relaes com diferentes atores sociais representantes polticos, setores empresariais, entre outros. (LCHMANN; NOBRE; ALVES; MARTINS, 2003, p.12)

Os processos de constituio dos movimentos enquanto atores polticos na esfera pblica se fazem por uma via de mo dupla: eles se formam na medida em que desencadeiam a associao de membros da sociedade civil e tambm na forma como se organizam e se articulam nos seus processos reivindicatrios das questes que concernem aos movimentos. um processo que ocorre dentro de uma possibilidade de uma democracia deliberativa que os movimentos encontram sua fora e legitimidade enquanto necessidade dos cidados deliberarem a respeito de seus problemas e de suas demandas sociais, como tambm no reconhecimento da possibilidade da opinio pblica como fora para direcionar o poder administrativo ao atendimento de determinadas demandas sociais (HAMEL, 2009, p.03). No mbito circunscrito a Florianpolis, em particular, as aes polticas dos movimentos revelam que a articulao pela aprovao do PLC 122 est ocorrendo de forma contnua e em diversas esferas, onde os sujeitos no apenas esto se colocando como porta-vozes de todas as associaes e indivduos que reivindicam a aprovao, como tambm tm trazido ao debate da sociedade civil a importncia social e poltica da aprovao do projeto. As aes a nvel municipal esto fortemente relacionadas com as aes que esto se dando a nvel nacional, e se revelam como um importante substrato representativo do que ocorre em grande parte do territrio brasileiro. Nas entrevistas realizadas, assim, pode-se mapear como esto se dando essas articulaes. Comeou-se com a primeira Conferncia Estadual e Nacional LGBT em 2008, onde os movimentos levaram as propostas para que o projeto do PLC 122 fosse colocado em votao na Cmara dos Deputados e no Senado. O principal obstculo aprovao do PLC 122 , segundo a entrevistada, a bancada fundamentalista, constituda por pastores, religiosos e partidos tradicionalistas que vem o projeto como uma ameaa a liberdade de expresso.

Mas apesar das dificuldades de aprovao do projeto de lei, as aes dos movimentos continuam de formas cada vez mais expressivas. A partir da transformao do projeto em Projeto de Lei, os movimentos, no mbito de Florianpolis, comearam a se articular com vrias ONGs, como a ADEH, o Instituto Arco-ris, setores do mbito acadmico como ncleos de pesquisa e estudos de gnero, onde comearam a desenvolver aes no mbito educacional para conscientizao da populao a respeito no somente do PLC 122, mas tambm da importncia do respeito diferena e ao combate violncia. Alm dos trabalhos educativos, os movimentos tambm esto se articulando politicamente. Em 2011, Florianpolis participou da segunda Marcha Nacional Contra a Homofobia, que uma das reivindicaes prticas pela aprovao do PLC 122. A partir desse evento, se comea a articulao com variados setores polticos. Questionada sobre as principais aes em relao poltica, nossa entrevistada pde apontar:
Por conta da marcha, porque quando a gente vai pra marcha, no vai s pra marcha, a gente j vai com uma agenda, sabe, da tem seminrio na UNP, tem seminrio na Cmara de deputados, tem agenda com os ministrios, alis nessa ltima marcha que teve agora em maio ns tivemos cerca de diversas mesas com os ministrios. Inclusive o Ministrio das Foras Armadas, que h tempos ns queramos uma reunio com eles.

Alm disso, h constantes reunies das associaes com as Secretarias, entre elas a FPM, o CEPIR (Comit Estadual de Promoo da Igualdade tnicorracial), a CDH (Comisso de Direitos Humanos) e a FECON, entre outras, que esto diretamente ligadas Presidncia da Repblica. E ainda h as articulaes com o MEC (Ministrio de Educao e Cultura) nos projetos educacionais que envolvem questes de gnero. Os movimentos, nesse sentido, esto constantemente na Assemblia Legislativa, na Cmara e no Senado participando dos debates sobre a aprovao do PLC 122. Essas aes tm, de acordo com nossa entrevistada, se refletido numa abertura cada vez maior dada aos movimentos e associaes nos debates polticos:
No nosso ltimo seminrio nacional, o seminrio na Cmara, que ns temos um seminrio que realizado na Cmara de Deputados de Braslia, ns tivemos mesas muito cheias e com muita gente querendo falar. Na marcha tambm ns tivemos muitos e muitos deputados, senadores, sabe, articuladores...

As articulaes pela aprovao do PLC 122, em Florianpolis, assim como em grande parte do territrio nacional, esto se dando de forma contnua e persistente na esfera pblica. O processo para aprovao do projeto ocorre de maneira lenta, pois ele toca em questes que esto correntemente sendo refutadas pela bancada

fundamentalista. Alm disso, h o reconhecimento de que no Brasil as tomadas de decises polticas a respeito de reivindicaes de diversos movimentos e associaes se processam de forma arrastada. Isso se relaciona com o fato de que o PLC 122 j foi arquivado e desarquivado inmeras vezes, teve o texto alterado, foi questionado, etc. Assim como o Projeto da Unio Civil, que ainda no foi aprovado devido ao demorado processo de suas tramitaes pela Cmara desde 19807. Participao Civil e Deliberao Ao se tratar das aes empreendidas pela aprovao do PLC 122 verifica-se que os sujeitos, movimentos e associaes esto inseridos num contexto de ampla participao civil nos processos de deliberao poltica. Pode-se analisar assim, como a representao de uma democracia deliberativa, onde a esfera pblica se torna espao de todos os cidados, que nesse processo de reivindicao e manifestao de suas demandas sociais, se estabelecem sujeitos atravs da comunicao e participao poltica, tornando-se autnomos e discutindo publicamente os problemas e as necessidades, situando-se os movimentos e associaes como um canal necessrio para tais reivindicaes. As diversas aes empreendidas pelos movimentos e pelas associaes so um meio de se levantar, na esfera pblica, a conscientizao dos indivduos sobre uma questo social que de grande importncia que seja defendida e buscada sua insero dos procedimentos polticos. Na perspectiva habermasiana dessa democracia deliberativa, o que empresta a fora legitimadora do procedimento poltico justamente esse percurso da argumentao discursiva que se desenrola na esfera pblica. A prpria presso da esfera pblica consegue forar a elaborao de questes e, com isso, atualizar sensibilidades em relao s responsabilidades polticas (LUBENOW, 2010, p.54). Os movimentos, enquanto suas aes so empreendidas nos diversos mbitos da esfera pblica como os projetos scio-educativos, as conferncias, as marchas, etc. esto compreendendo um processo de elaborao de uma questo social e, com isso, colocando em foco a responsabilidade poltica para tratar tal questo. Os movimentos assumem o papel da esfera pblica de presso para que o problema seja tratado pelo aparelho governamental.
Na perspectiva de uma teoria da democracia, a esfera pblica tem que reforar a presso exercida pelos problemas, ou seja, ela no pode limitar-se a perceb-los, e a identific-los, devendo, alm disso, tematiz-los, problematiz-los e dramatiz-los de modo convincente e eficaz, a ponto de

serem assumidos e elaborados pelo complexo parlamentar. (HABERMAS, 2003, p.91)

Para Habermas (2003), o procedimento da democracia deliberativa constitui o mago do processo democrtico, por isso possvel se pensar os movimentos e associaes envolvidos na luta pela aprovao do PLC 122 como constituintes de um processo de democracia deliberativa. Os movimentos, nas suas articulaes nos processos da luta pela aprovao do PLC 122 exercem a funo da esfera pblica no processo da democracia deliberativa. Na perspectiva habermasiana, assim, a esfera pblica assume a funo de sintetizar os temas e transp-los para o nvel dos processos institucionalizados, na busca de deciso e resoluo, introduzindo no sistema poltico os conflitos advindos da sociedade civil, a fim de exercer influncia nos processos do sistema poltico.
A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas. (HABERMAS, 2003, p.92).

Abrangendo as questes que so politicamente relevantes, ela deixa a cargo do sistema poltico as tomadas de deciso, via procedimentos formais parlamentares. So as esferas pblicas informais que adquirem essa responsabilidade de identificar, interpretar, sintetizar e transpor os problemas sociais. A esfera pblica tem a ver com o "espao social" do qual pode emergir uma formao discursiva da opinio e da vontade poltica (LUBENOW, 2010, p.113). As aes empreendidas pelos movimentos GLBTs agem como fluxos comunicacionais sobre a importncia do combate homofobia, buscando conscientizar a populao sobre a importncia do projeto de lei e se constituem, assim, como mecanismos pelos quais, na esfera pblica, se articula e se organiza o debate pela aprovao do PLC 122. Consideraes finais Enquanto agentes polticos, os movimentos sociais tematizam o problema no mbito da sociedade civil para se ressaltar a importncia da existncia de uma lei que criminalize os atos homofbicos, aes que se colocam como uma questo de relevncia fundamental na democracia moderna. Trazendo essas questes ao debate na sociedade civil, atravs dos projetos educativos, articulados com as questes de segurana pblica e direitos humanos, eles debatem o problema da homofobia e vo aos poucos

congregando apoio sua causa da busca da deciso poltica a favor do PLC 122. Lchmann coloca bem essa questo ao relacion-la com uma anlise da democracia deliberativa:
Os movimentos sociais, utilizando-se de uma srie de mecanismos organizacionais de debate, interlocuo e influncia, podem dramatizar as questes de forma a impactar a agenda da mdia, tornando-as acessveis ao grande pblico e ganhando um lugar na agenda pblica, sendo que algumas vezes, requer-se o apoio de aes espetaculares, de protestos de massas e de incessantes campanhas antes que um tema possa avanar, atravs de votos vitoriosos, de pontos programticos dos partidos estabelecidos cuidadosamente ampliados, dos acrdos, das smulas, do judicirio, etc., at a rea central do sistema poltico e ali receber considerao formal. (LCHMANN, 2002, p.12).

Os movimentos se colocam como agentes no jogo da democracia deliberativa. A partir dos movimentos sociais ocorre uma ruptura com a tradio paternalista de apropriao das reivindicaes populares e tambm para com a tradio clientelista, onde os cidados passam a ser os prprios agentes da construo democrtica (HAMEL, 2009, p.04). Eles obedecem, tambm, a necessidade habermasiana dos cidados deliberarem a respeito de seus problemas e suas demandas sociais, assim como a importncia da opinio pblica direcionar o poder administrativo ao atendimento de determinadas demandas sociais. A importncia dos movimentos sociais na busca pela aprovao do PLC 122 se constitui da mesma forma que dada a importncia dos movimentos sociais em geral, como aponta Hamel (2009):
Mais do que deliberarem acerca de seus problemas, exigirem o reconhecimento de minorias, reivindicarem melhorias substanciais em suas condies de vida, os movimentos sociais esto marcando, sensivelmente, sua atuao na poltica brasileira com um novo e grande passo na democracia rumo consolidao de prticas democrticas participativas, como alternativas para o desenvolvimento social e poltico do pas, redefinindo o papel da democracia e do Estado Democrtico de Direito . (HAMEL, 2009, p.05).

Foi-se verificado que o movimento LGBT, ao colocar como uma das principais bandeiras do movimento a aprovao do PLC 122, se articula de tal forma que no s traz para o sistema poltico a discusso de questes da esfera pblica, mas constri questes sociais e expande a participao das pessoas, especialmente quando se compara ao modelo tradicional de representao que prev a participao popular quase que exclusivamente pelo voto. A luta pela aprovao do PLC 122 permite ao movimento articular inmeras vozes, muitas vezes oprimidas e que frequentemente levantam questionamentos sobre a real condio da igualdade do Estado-moderno, e trabalhar temas como educao, segurana pblica e sade com esses pblicos, atravs de trabalhos educativos ou aes mais diretas s vtimas de violncia, ao mesmo tempo

os empoderando, os trazendo para um debate mais amplo e incitando sua participao. Alm disso, a aprovao do PLC 122 permeia todo uma questo de mudana de identidade coletiva. Trabalhos como o projeto Escola sem Homofobia, fruns de discusso, conferncias, pesquisas entre outras aes do movimento permitem ao mesmo um mecanismo de combate homofobia, questo central desse projeto de lei, buscando uma conscientizao e sensibilizao de todas as pessoas, no s as pessoas as quais o movimento tem uma ao direta, mas de toda uma populao. Alm disso, neste trabalho percebeu-se que a atuao do movimento, enquanto articulador de diversos atores sociais e reestruturador da esfera pblica e poltica, se d na sua forma de ao, articulao e dilogo com outros movimentos e organizaes. O movimento LGBT se articula com uma multiplicidade de atores para ganhar espao poltico e ampliar seu campo de ao. Verificou-se por exemplo todo um trabalho de rede entre o movimento e universidades, ONGs, outros movimentos de direitos humanos, entre outras instituies que permitem a ampliao da discusso das questes discutidas e levantadas pelo movimento, ampliando aqui tambm a participao popular e se colocando enquanto constituintes de uma discusso democrtica. As aes do movimento no s se limitam a uma discusso sobre as questes sociais ou sobre suas aes na esfera pblica, mas toda essa discusso est ligada a um confronto poltico ao serem capazes de provocar presso nos detentores do poder, terem uma influncia direta nas disputas polticas e serem capazes de forjar alianas dentro do sistema poltico. Percebe-se que o movimento conquistou espao de voz em diversas instncias governamentais, se articulando com secretarias e ministrios do poder executivo, numa busca de garantias de atendimento das necessidades bsicas das pessoas pelas quais o movimento luta e tambm de conscientizao da populao. A aprovao do PLC 122 alm de estar num dilogo direto com todas essas aes do movimento, se coloca como um desafio de conseguir garantias legais e jurdicas de proteo s vtimas de homofobia, mas ao mesmo tempo, atravs da discusso num espao poltico, provocar a ampliao do debate na esfera pblica e ampliando assim muito mais a participao. Quanto representao poltica favorvel aprovao do PLC 122, percebemos que a ideia de ter um representante participativo na esfera pblica avaliada como uma estrutura positiva no processo de deliberao. Contudo percebemos que esta representatividade poltica condicionada pelas identidades coletivas representadas nos

discursos dos atores no processo de deliberao ao passo que os resultados das negociaes governamentais so construdos nos processos de articulao poltica. A participao, condio essencial para a democracia moderna, constitui o cerne desse longo processo de luta dos movimentos e da sociedade civil pela aprovao do PLC 122. A democracia deliberativa, assim, fica representada por esse processo, que est sendo articulado na esfera poltica e em todos os mbitos da esfera pblica. Tira-se de concluso que o Projeto de Lei est crescendo e sendo articulado num amplo processo de participao poltica, alimentado pela defesa dos direitos humanos e pelos inmeros sujeitos que se articulam num processo de construo coletiva.

Notas
1

Artigo resultado de trabalho apresentado como Prtica Pedaggica como Componente Curricular na disciplina de Teoria Poltica III, ministrado pela Profa. Juliana Grigoli em 2011. 2 Segundo ILSE SCHERER-WARREN (1996, p.49-50) os novos movimentos sociais almejam atuar no sentido de estabelecer um novo equilbrio de foras entre Estado (aqui entendido como o campo da poltica institucional: o governo, dos partidos e dos aparelhos burocrticos de dominao) e sociedade civil (campo da organizao social que se realiza a partir das classes sociais ou de todas as outras espcies de agrupamentos sociais fora do Estado enquanto aparelho), bem como no interior da prpria sociedade civil nas relaes de fora entre dominantes e dominados, entre subordinantes e subordinados. 3 Dados referentes a http://et7ra.com.br/site/2011/04/07/o-brasil-homofobico/, consulta em 03/07/2011 4 Revista Estudos Feministas, Florianpolis, 14(2): 248, maio-agosto/2006 5 Dados retirado de um manifesto publicado na pgina http://www.naohomofobia.com.br/lei/index.php, consulta em 27/04/2011. 6 Movimento Catarinense LGBT 7 O processo de arquivamento e desarquivamento de projetos ocorre no jogo das mudanas de mandatos. Quando um mandato termina, os projetos que no foram ainda aprovados so arquivados e voltam para a relao de projetos que esto em processo de espera pela aprovao. Quando uma nova bancada assume, preciso que haja um representante que defenda determinado projeto para que ele seja desarquivado e volte ao processo de votao e aprovao. No ocorrendo tal circunstncia, ele permanece no arquivo. O projeto da Unio Civil entre pessoas do mesmo sexo foi primeiramente levado por Marta Suplicy enquanto Deputada, por volta de 1980. Com a mudana das bancadas que ocorreram a partir de ento, e com a sada de Marta Suplicy deste cargo, o projeto foi sendo passado por diversos representantes e at hoje ainda no foi aprovado.

Referncias AGUIAR, Roberto. O Brasil homofbico. Disponvel em: <http://et7ra.com.br/site/2011/04/07/o-brasil-homofobico/>. Acesso em: 03 jul. 2011. BORRILLO, Daniel. A Homofobia. In: LIONO, Tatiana; DINIZ, Debora (org.) Homofobia & Educao: um desafio ao silncio. Braslia: LetrasLivres : EdUnB, 2009. BRASIL. Senado Federal. Projeto de Lei da Cmara n 122, de 2006. Disponvel em http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=45607. Acesso em : 02 jul. 2011. FLEURI, Reinaldo. Educao intercultural, gnero e movimentos sociais no Brasil. In: Educar,Curitiba: Editora UFPR, 2003. HABERMAS, Jrgen. Between Facts and Norms: a Discourse Theory of Law and Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Vol II. 2 ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. HALL, Stuart. Da Dispora: Identidades e mediaes culturais. Belo Horizonte: Editora UFMG, Braslia: UNESCO, 2003. HAMEL, Marcio Renan. Movimentos sociais e democracia participativa. In: Espao Acadmico, Maring, Paran, n 95, abr. 2009. Disponvel em: < http://www.espacoacademico.com.br/095/95hamel.htm>. Acesso em: 15 mar 2012. LUBENOW, Jorge Adriano. Esfera pblica e democracia deliberativa em Habermas. Modelo terico e discursos crticos. In: Kriterion: Revista de Filosofia, Belo Horizonte, v. 51, n. 121, jun. 2010. Disponvel em: < http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0100-512X2010000100012&script=sci_arttext>. Acesso em 15 mar 2012. LCHMANN, Lgia. A democracia deliberativa: sociedade civil, esfera pblica e institucionalidade. In: Cadernos de Pesquisa PPGSP, Florianpolis, n. 33, p.1-38, nov. 2002. LCHMANN, Lgia; NOBRE, Andriu; ALVES, Leonardo; MARTINS, Moreno. Igualdades e diferenas no movimento comunitrio de Florianpolis. In: II Seminrio Internacional Educao Intercultural, Gnero e Movimentos Sociais: Identidade, Diferena e Mediaes. Florianpolis, 8 a 11 de abril de 2003. Disponvel em: <http://www.rizoma.ufsc.br/html/294-of7a-st1.htm>. Acesso em: 15 mar 2012. MCADAM, D.; TARROW, S.; TILLY, C. Para Mapear o Confronto Poltico. In: Lua Nova, n. 76, 2009 SCHERER-WARREN, Ilse. Redes de movimentos sociais. So Paulo: Ed. Loyola, 1996. TAQUES, Fernando Jos. Movimento GLBT em Santa Catarina: a questo do empoderamento. Dissertao de Mestrado em Sociologia Poltica Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2007.