DIREITO ADMINISTRATIVO

Improbidade administrativa e suspenso dos direitos polticos

Leon Frejda Szklarowsky RESUMO Comenta a legislao brasileira que dispe sobre a improbidade administrativa, em especial nos casos de enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e atentado aos princpios da Administrao. Traa a distino entre sujeito ativo e passivo. Examina os princpios morais da Administrao Pblica, bem como as trs espcies de atos de improbidade administrativa. Analisa o conflito entre a Lei Complementar n. 64/90 e a Constituio de 1988. Finaliza com orientaes jurisprudenciais e com a concluso de que a advocacia pblica e o Ministrio Pblico tm ampliado sua atuao no combate improbidade administrativa, bem como a conscincia nacional tem-se aguado a esse respeito. PALAVRAS-CHAVE Direito Administrativo, Administrao Pblica, improbidade; improbidade administrativa; direitos polticos suspenso; inelegibilidade; enriquecimento ilcito; moralidade administrativa.

ABSTRACT

This paper comments on Brazilian legislation which deals with administrative improbity, especially in cases of unjust enrichement, loss of public treasury and violation of Administrative principles. It outlines the distinction between the active and passive subject. It studies the moral principles of Public Administration as well the three types of acts of administrative improbity. It also analyses the conflict between the complementary law n. 64/90 and the 1988 Brazilian Constitution. This paper ends with jurisprudences guidelines and with the observation that public advocacy and the Public prosecution service have extended their operation in the combat against administrative improbity and that national awareness has heightened with respect to the same. KEYWORDS Administrative Law; Public Administration; improbity; administrative improbity; political rights - suspension; ineligibility; unjust enrichment; administrative morality.

Frejda Leon Frejda Szklarowsky Subprocurador-Geral da Fazenda Nacional aposentado, ex-Procurador do Estado de So Paulo, Advogado, Jornalista e membro do Instituto dos Advogados Brasileiros.

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CONSIDERAES GERAIS

SUJEITO ATIVO Qualquer agente pblico poder vir a ser o sujeito ativo. Os agentes pblicos vm conceituados no art. 2, sendo todo aquele que, exercendo, mesmo que transitoriamente, ou sem remunerao, por eleio, contratao, designao ou qualquer outra forma de vnculo ou investidura, mandato, cargo ou funo nas entidades indicadas no art. 1. Tambm o todo aquele que, no sendo agente pblico, concorra ou induza para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie, sob qualquer forma direta ou indireta. SUJEITO PASSIVO A Administrao Pblica direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, eficincia, moralidade, publicidade e todos os demais previstos na Constituio, advertindo o 4 do art. 37 que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio pblico, sem prejuzo da ao penal cabvel. O conceito de Administrao Pblica bastante amplo, compreendendo, para os efeitos dessa Lei, tambm a empresa incorporada ao patrimnio pblico e a entidade para cuja criao ou custeio o Tesouro haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual. O sujeito passivo toda pessoa jurdica de Direito pblico interno Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e autarquias. A Lei inclui o Territrio. Tambm o so os entes pblicos ou privados que participem direta ou indiretamente do dinheiro pblico, de seu patrimnio ou da receita anual. Assim, as sociedades de economia mista, as empresas pblicas, fazendo parte da Administrao indireta, no esto alijadas da esfera de ao da lei, bem como as entidades para cuja criao o Tesouro Pblico haja contribudo ou contribua com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual. Nesse caso, a sano patrimonial limita-se aos prejuzos causados aos cofres pblicos. Esto tambm sujeitos s penalidades da lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo fiscal ou creditcio de rgo pblico.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A ementa da lei por demais econmica, no enunciado, ao dispor sobre as sanes aplicveis nos casos de enriquecimento ilcito. A improbidade mais rica no seu contedo legal. A improbidade existe desde que o homem povoa a Terra. A sociedade, porm, no tem poupado esforos no sentido de extirpar esse cancro, com ferramentas legais, na rea administrativa e na rea penal e civil, nem sempre com o xito esperado. A lei concisa e, com preciso matemtica, ordena, em cumprimento s diretrizes constitucionais, o zelo pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, dentre outros. A probidade administrativa est intimamente ligada moralidade administrativa. Tambm os princpios da boa-f, da lealdade e da boa administrao compem o leque legal. A Lei n. 8.429/92, que define os atos de improbidade administrativa, diz que esta ocorre com a prtica de atos que ensejam enriquecimento ilcito, causam prejuzo ao errio ou atentam contra os princpios da Administrao, definidos no art. 37, dentre os quais est includa a moralidade, ao lado da legalidade, da impessoalidade e da publicidade, alm de outros que, distribudos por toda a Constituio, tambm se aplicam conduo dos negcios pblicos. Esses atos implicaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, de conformidade com a forma e a gradao legal. Essa Lei tem, segundo o 4 do citado art. 37, sanes prprias que no excluem as penas criminais. O ato de imoralidade, na opinio da melhor doutrina, afronta a honestidade, a boa-f, o respeito igualdade, as normas de conduta aceitas pelos sditos, o dever de lealdade, a dignidade humana e outros postulados ticos e morais. Qualquer cidado pode propor ao popular, com o objetivo de anular ato lesivo moralidade administrativa. No ter de arcar com as custas judiciais nem est sujeito sucumbncia, a no ser que fique comprovada a m-f. Desde que fique demonstrada a ocorrncia da leso ao patrimnio pblico, por ao ou omisso dolosa ou culposa do agente ou do terceiro, dar-se- o total ressarcimento do dano. O dolo pressupe a inteno de praticar o ato. No Direito Penal, ocorre o dolo quando o agente quis o resultado ou
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m momento de extrema crise por que passa a sociedade, o Direito mais solicitado e ento o profissional das reas jurdicas busca lapidar com o cinzel da sabedoria as arestas e agruras que afligem o homem moderno. A sociedade deve adaptar-se ao novo sculo e milnio, envolvida que est por novos mercados e blocos comerciais, profundas mutaes polticosociais, quebras de tabus, at ento intocveis, violncia incontida, devassido moral, queda e criao de novos imprios econmicos e Estados, numa globalizao jamais concebida, e por descobertas tecnolgicas e cientficas, que exigem do legislador e do operador do Direito mais que meros expedientes legislativos, seno intensa arte de ourivesaria, na elaborao legislativa e busca de novas frmulas, porque o verdadeiro Direito aquele que anda de mos dadas com a justia social e com a nova realidade que desponta, para no se apartar de vez do homem e fenecer solitria. A estrutura de um novo modelo de Estado, para um Brasil do terceiro milnio, no a mesma deste fim de sculo, assim que a sociedade no pode ficar inerte ante os acontecimentos que se sucedem a cada instante. Questo de suma importncia, ainda no resolvida devidamente, diz respeito impunidade que grassa por esse mundo afora. Felizmente, porm, os homens esto tomando juzo e j se vem os intocveis serem perturbados no alto de seus tronos, o que, at h pouco, era impensvel. Aqui e ali, pipocam nomes ilustres bordando a imprensa falada e escrita, que revela, sem receio, os desmandos que estes produzem impiedosamente, dos quais a sociedade vem tomando conscincia, no se omitindo do seu dever de punir e zelar pela coisa pblica. A Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992 Lei do Colarinho Branco e a legislao complementar dispem sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos no casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, com fonte direta na Constituio vigente, abrangendo o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado aos princpios da Administrao. Sucedem as Leis n. 3.164, de 1 de junho de 1957, e n. 3.502, de 21 de dezembro de 1958. Contempla, ainda, com outras disposies legais, a evoluo patrimonial dos agentes pblicos.

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A Lei n. 8.429/92 apresenta-se como notvel instrumento para assegurar-se a probidade administrativa, resguardando, assim, a incolumidade do patrimnio pblico e o respeito aos princpios da s administrao, com o ressarcimento do errio, a punio dos culpados e seu afastamento momentneo das lides poltico-partidrias.

assumiu o risco de produzi-lo. Na esfera civil, Clovis Bevilaqua define-o, com o pensamento de ouro e de forma lapidar, como o artifcio ou expediente astucioso empregado para induzir algum prtica de ato, que o prejudica, e aproveita ao autor do dolo ou a terceiro. O agente age culposamente, quando o faz por impercia, negligncia ou imprudncia. Observe-se, no entanto, que se aplicam as sanes dessa Lei, ainda que no haja ocorrido dano ao patrimnio pblico, e independentemente da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelos tribunais ou conselhos de contas. Na verdade, no preciso que ocorra dano ao errio para que se caracterize a improbidade, pois esta apenas uma das espcies do gnero improbidade. O agente ou terceiro beneficirio dos bens ou de valores acrescidos ao patrimnio, que deu origem ao enriquecimento ilcito, ficar sujeito perda desses bens. A Lei n. 8.429 de 1992 tambm traz o entendimento do ato que causa leso ao errio, distinguindo daqueles que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. Esse diploma legal insculpe trs espcies de atos de improbidade na Administrao:
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a) atos que importam enriquecimento ilcito; b) atos que produzem prejuzo ao errio; e c) atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. A primeira espcie de atos de improbidade administrativa produz o enriquecimento ilcito (art. 9). O enriquecimento ilcito diz respeito vantagem econmica ou patrimonial no autorizada por lei. Todas as modalidades previstas neste artigo so dolosas, porquanto o sujeito ativo tem conscincia do ilcito. Este tambm o pensamento de Marino Pazzaglini Filho, Mrcio Rosa e Waldo Fazzio Jnior. O ncleo do tipo reside na expresso: auferir, isto , tirar, colher, obter, perceber, utilizar, adquirir, aceitar, incorporar, usar. O sujeito ativo o agente pblico em sentido lato ou o terceiro que concorra ou induza para a prtica do ato mprobo. Todas as hipteses desse artigo autorizam no s a responsabilizao civil do agente e do terceiro beneficiado, mas tambm a penal, v.g., o peculato (art. 312 do Cdigo Penal), a concusso (art. 316 do Cdigo Penal), a corrupo passiva (art. 317 do Cdigo Penal). A pena prevista branda demais e no surtir o efeito desejado. Outrossim, melhor seria se a improbidade j viesse definida, evitando-se, destarte, dvidas, na aplicao da lei penal. O projeto de lei que trata das sanes penais, correspondentes lei de responsabilidade fiscal, inscreve expressamente o crime de improbidade. As infraes catalogadas no art. 9 da Lei sob comento esto intimamente entrelaadas com a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei n. 8.666/93 e alteraes posteriores), nas hipteses dos incs. II, III, IV. A segunda espcie de atos de improbidade causa prejuzo ao errio (art. 10). O errio o fisco, a Fazenda Pblica, o Tesouro; refere-se ao aspecto econmico-financeiro. O patrimnio pblico mais abrangente, pois abarca os bens de valor econmico-financeiro e tambm os de valor histrico, esttico, cultural, artstico e turstico. A Lei que regula a ao popular Lei n. 4.717/65 e a Lei de Improbidade Administrativa gizam o conceito de patrimnio pblico. Os incs. III e IX tambm esto intimamente entrelaados com a Lei n. 8.666/93 e com a Lei Complementar n. 101/2000.

O art. 167 da Constituio probe o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual. A Lei n. 8.666 impede a contratao sem previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso. A Lei Complementar n. 101/2000 registra que a lei oramentria no consignar dotao de investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, consoante o disposto no 1 do art. 167 citado. Frustrar a licitude do processo licitatrio e dispens-lo indevidamente constituem no apenas atos de improbidade, mas tambm crime previsto na Lei n. 8.666/93. A orientao pretoriana tem destacado que o administrador pblico municipal (obviamente, aplica-se a qualquer administrador pblico) devese ater s destinaes das verbas previstas na lei oramentria, devidamente tituladas e codificadas. A objetividade jurdica do delito de aplicao indevida de verbas no s a boa versao do patrimnio pblico, seno tambm o acatamento aos planos administrativos a que se devem jungir os governantes. A terceira espcie de atos de improbidade administrativa refere-se aos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, violando os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies (art. 11). O caput do art. 37 do Texto Maior reala os princpios a que est submissa a Administrao: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies constitui tambm ato de improbidade. No obstante, o caput desse preceito no esgota as hipteses, visto que remete para os incisos arrolados no citado dispositivo. O colendo Superior Tribunal de Justia, no Recurso Especial n. 21.1560-SP julgado em 19/09/94 e relatado , pelo Ministro Milton Pereira, sentenciou que o desvio de poder pode ser aferido pela ilegalidade explcita (frontal violao ao texto legal) ou por comportamento censurvel do agente, valendo-se da competncia prpria para atingir a finalidade alheia quela abonada pelo interesse pblico em seu

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maior grau de compreenso e amplitude. Pela apreciao da motivao do ato administrativo, se revelado o mau uso da competncia e da finalidade e despojada esta do superior interesse pblico, tem-se o ato viciado, violando a moralidade administrativa. O ato ento deve ser imediatamente desfeito. A prestao de contas dever do administrador, quando obrigado a faz-lo, o mandamento legal. Em se tratando de bens alheios, esse dever torna-se um munus pblico. Acrdo do Tribunal de Justia de So Paulo, na Apelao Cvel n. 145.916 1/2, da 7 Cmara, julgou lesiva moralidade administrativa a alienao de lotes de terrenos pertencentes municipalidade, contguos a outros de propriedade do prefeito e, posteriormente, por ele adquiridos, evidenciando-se manifesto interesse particular. Nesse caso, ficou caracterizado o desvio de poder. Outros arestos, nesse mesmo sentido, poderiam ser arrolados. DECLARAO DE BENS O agente pblico deve obrigatoriamente apresentar a declarao de bens e rendas, antes de tomar posse e entrar em exerccio de cargo, funo e emprego nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, bem como nas entidades estatais. Essa declarao dever ser arquivada no Servio de Pessoal da respectiva entidade. SANES A Lei n. 8.429/92 no define crimes. Os atos tipificados nos arts. 9, 10 e 11 no constituem delitos. Muitos desses comportamentos, entretanto, so tambm de natureza criminal, definidos em outras leis, como, por exemplo, o Cdigo Penal, o Decreto-lei n. 201, a Lei n. 8.666/93 etc. A sano de natureza poltica ou civil, cominada na Lei sob estudo, independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao prpria. O agente ou terceiro beneficirio dos bens ou de valores acrescidos ao patrimnio, que deu origem ao enriquecimento ilcito, ficar sujeito perda desses bens. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL Qualquer pessoa tem legitimidade para representar a autoridade administrativa competente, visando a instaurao de procedimento admi-

nistrativo, para investigar a prtica de atos de improbidade. A fonte constitucional (art. 5, XXXIV) est sediada no direito de petio, para apontar o abuso de poder, contra a ilegalidade, e para defesa de direitos. A representao poder ser oral, reduzida a termo, ou por escrito, e conter, obrigatoriamente, a qualificao do autor da representao, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas que conhea. crime a representao por ato de improbidade contra terceiro ou agente pblico, quando o autor da denncia o sabe inocente. A Lei n. 8.429/92 apresenta-se como notvel instrumento para assegurar-se a probidade administrativa, resguardando, assim, a incolumidade do patrimnio pblico e o respeito aos princpios da s administrao, com o ressarcimento do errio, a punio dos culpados e seu afastamento momentneo das lides poltico-partidrias. PRESCRIO O prazo para ajuizamento das aes sancionatrias regulado pelo art. 23. As aes enunciadas por essa Lei podem ser propostas at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, cargo em comisso ou funo de confiana. Na hiptese do exerccio de cargo efetivo ou emprego, devem as aes ser propostas dentro do prazo prescricional previsto na lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico. LEI COMPLEMENTAR VERSUS CONSTITUIO O Superior Tribunal Eleitoral, em acrdo relatado pelo Ministro Clio Borja, decidiu que a existncia nos autos de decises do Tribunal de Contas do Estado, que opinaram pela rejeio das contas, versando sobre irregularidades que caracterizam malversao de dinheiro pblico e improbidade, ainda no submetidos apreciao do Judicirio, permite manter a deciso que declarou a inexigibilidade1. O Tribunal de Justia de So Paulo reconheceu que a Lei n. 8.429/ 92 no exige que a improbidade administrativa advenha de sentena transitada em julgado para o Ministrio Pblico propor a ao ordinria de perda de ao. A Smula n. 1 do Tribunal Superior Eleitoral adverte, porm, que, (...) proposta a ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anterior-

mente impugnao, fica suspensa a inexigibilidade. A Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de 1990, ao dispor que so inelegveis para qualquer cargo os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, (...) salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos cinco anos seguintes, contados a partir da data da deciso (art. 1, g), deve ser interpretada com a mxima cautela, de modo que no colida com os preceitos constitucionais e com a vontade do legislador constituinte de coibir de vez a corrupo. Pronunciamento do Ministro Edson Vidigal, apreciando a questo luz da referida Smula n. 1, retrata a gravidade do problema, ao sustentar que (...) caso contrrio, como bem ressaltou o eminente Ministro Eduardo Ribeiro, estarse-ia permitindo que, atravs da propositura sucessiva de aes desconstitutivas, a sano da inelegibilidade, em indefinida suspenso, perdesse por completo sua aplicabilidade2, convolando definitivamente a impunidade. A Constituio Federal consagrou a tripartio dos Poderes, independentes e harmnicos entre si o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, cada qual com funes privativas tipificadas, e concedeu ao Poder Judicirio a primazia de manifestar-se em caso concreto sobre o Direito. No obstante, a Carta excepcionou esse princpio ao traar, nos arts. 71 e 75, a competncia exclusiva da Corte de Contas, para julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos. Essa deciso insuscetvel de reviso judicial, a no ser que se trate de matria constitucional. Esta clara indicao foi bem entendida pelo Superior Tribunal Eleitoral, ao julgar o recurso n. 8.974, de Sergipe, como demonstra Dejalma Pinto. O Supremo, porm, contra o voto do Ministro Carlos Mrio Veloso, no RE n. 132.747-2/210, contrariou essa deciso, consolidando a jurisprudncia, segundo a qual competente a Cmara Municipal e no os conselhos para rejeitar as contas dos alcaides3. Ora, a Lei n. 8.429/92 determina quais so os atos de improbidade e impe as sanes, que coexistem com as penais, administrativas e civis. O art. 12 dessa Lei categrico, nesse sentido, assim que o art. 20 desse diploma deve ser interpretado harmonicamente, de modo a que no conduza ao absurR. CEJ, Braslia, n. 12, p. 99-104, set./dez. 2000

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do ou torne incua a Lei ou esvazie a Constituio, o que pecaria pelo absurdo. Este o ensinamento de mestres, destacando-se Carlos Maximiliano. As disposies legais devem-se harmonizar com todo o sistema jurdico e no podem ser consideradas isoladamente. O art. 20 inscreve que a perda da funo pblica e a suspenso pblica s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. O 9 do art. 14 da Constituio estabelece uma diretriz que deve estar em prefeita comunho com o 4 do art. 37, pois ser absurdo interpretarem-se de forma desintegrada e desarmnica essas disposies cardeais. A Emenda de Reviso n. 4, de 7 de junho de 1994, exige a avaliao da vida pregressa do candidato, como condio sine qua non, para o exerccio do mandato, a fim de preservar a moralidade e a probidade administrativa, significando, sem dvida, que a ressalva da alnea g do art. 1 da Lei Complementar no subsiste, por afrontar descaradamente a Lei Maior e homenagear a criminalidade. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, estabelece normas

voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, traando as diretrizes norteadoras das finanas pblicas, consoante determinao expressa do art. 163 da Carta Maior, aplicveis Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Atente-se para o art. 74, o qual dispe que as infraes s disposies dessa lei ficam sujeitas s sanes da Lei n. 8.429/92, do Cdigo Penal, da Lei n. 1.079/50, do Decretolei n. 201/ 67 e demais normas pertinentes. ORIENTAO PRETORIANA4 DESRESPEITO S NORMAS FINANCEIRAS. LEI N.4.320, DE 1964, C/C O DECRETO N. 93.872/93. LEI N. 8.666/ 93 E ALTERAES POSTERIORES. A 1 Cmara do Tribunal de Contas da Unio, em sesso realizada em 27 de abril de 1999, ao apreciar o processo de prestao de contas da autarquia Embratur, relativo ao exerccio de 1993, proferiu o acrdo n. 140/ 99 e penalizou seu ex-presidente, em virtude de: a) Pagamento feito a credores, sem observncia do exame da documentao pertinente, tais como o documento fiscal ou equivalente necessrio comprovao da despesa realizada, como determina o art. 63 da Lei n. 4.320/64 c/c o art. 36, 1, do Decreto n. 93.872/86. b) Utilizao indevida dos valores dados em garantia pelas empresas contratadas. (Ata n. 19/99. TC n. 014.237/946. Embargos de Declarao. Sala das Sesses. 8 de junho de 1999. DOU 16 de junho de 1999. Seo I. p. 70-71). O Tribunal de Contas da Unio, no Processo n. TC 575423/1996/0, de prestao de contas, relatado pelo Ministro Marcos Vinicios Villaa, registrou que as falhas constatadas por si s no foram suficientes para determinar a irregularidade das contas. A Corte Suprema de Contas, conquanto tenha aprovado as contas, com ressalva, advertiu que os administradores devem cumprir os mandamentos legais, no que se refere s formalidades e pressupostos essenciais e lembrou que o Decreto n. 449, de 1992, mencionado pelos rgos tcnicos, foi revogado pelo Decreto n. 27.743, de 1998, que regulamentou o sistema de preos, disciplinado pelo art. 15 da Lei n. 8.666. REALIZAO DE DESPESA SEM PRVIO EMPENHO. INFRAO DO ART. 60 DA LEI N. 4.320/64. PAGAMENTO DE SERVIOS NO-EXECUTADOS. TC N. 775.058/96-3 ACRDO N. 414/99

2 CMARA. RGO: COORDENAO REGIONAL DA FUNDAO NACIONAL DE SADE/AP RECURSO DE RECON. SIDERAO. O Ministro Adylson Motta assinalou que vrias irregularidades foram detectadas, como a realizao de despesas sem prvio empenho na aquisio de combustveis, colidindo com o art. 60 da Lei n. 4.320, de 1962, e o conseqente pagamento de importncia Petrobras Distribuidora S/A, com atraso de quatro dias na liquidao da fatura. O voto do Relator sublinha que, indubitavelmente, ocorreu a culpa do servidor e cita em abono a sua tese o art. 158 do Cdigo Civil. O Tribunal conheceu do recurso de reviso, mantendo a condenao. (ATA n. 33/99. Sesso de 9/9/99. DOU de 20 de setembro de 1999. Seo I. p. 52 e ss.). CONCLUSO A generalizada impunidade est conduzindo a sociedade ao caos. No possvel que homens bons e probos sejam vilipendiados a todo momento, enquanto os verdadeiros criminosos usufruam o cio eterno. Leis existem aos milhares. Basta serem bem aplicadas. No necessrio encherem-se os bas com novos diplomas, falando a mesma lngua, sob pena de no serem levadas a srio. Aprimorem-se as j existentes. O Ministrio Pblico, a advocacia pblica, o Judicirio e os tribunais de contas tm um papel preponderante e decisivo na guarda da coisa pblica, no combate corrupo e na fiscalizao do cumprimento da Carta Magna e da Lei, e esto dotados de preciosa ferramenta, para o cumprimento das determinaes constitucionais. A bem da verdade, uma real revoluo est ocorrendo no Pas, com o Ministrio Pblico e a advocacia pblica cada vez mais fortes, e a conscincia nacional mais aguada, permitindo crer que o imprio do crime no est to consolidado como poderia parecer, conquanto falte muito para sua total erradicao. NOTAS

O Ministrio Pblico, a advocacia pblica, o Judicirio e os tribunais de contas tm um papel preponderante e decisivo na guarda da coisa pblica, no combate corrupo e na fiscalizao do cumprimento da Carta Magna e da Lei, e esto dotados de preciosa ferramenta, para o cumprimento das determinaes constitucionais.

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Conforme AC n. 11.240. REC n. 8.932. PINTO, 2000. PINTO, 2000. Destacam-se alguns acrdos do livro citado, no prelo.

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