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Educao em territrios de alta vulnerabilidade social na metrpole: um caso na periferia de So Paulo

CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria R. Minas Gerais, 228 Higienpolis - So Paulo SP http://www.cenpec.org.br Presidente do Conselho de Administrao Maria Alice Setubal Superintendente Anna Helena Altenfelder Coordenador de Desenvolvimento de Pesquisas Antnio Augusto Gomes Batista

Informes de Pesquisa

Os Informes de Pesquisa tm por objetivo apresentar resultados parciais de investigaes em andamento realizadas pelo Cenpec ou por seus parceiros. Procuram, por meio de uma linguagem sinttica e objetiva, propiciar o debate antes da publicao da verso final dos trabalhos entre pesquisadores, educadores e gestores, como uma forma de aprimor-los.

Nmero 3 | Novembro, 2011|p. 2

So Paulo

Cenpec

Novembro 2011
Nmero 3 | Novembro, 2011|p. 3

Sumrio Educao em territrios de alta vulnerabilidade social na metrpole: um caso na periferia de So Paulo .............................................................................................................................5 Apresentao ................................................................................................................................. 8 1. Metodologia ............................................................................................................................... 11 2. As evidncias do efeito de territrio ....................................................................................... 15
2.1. Vulnerabilidade do entorno da escola e Ideb do estabelecimento de ensino ...................... 15 2.2. Vulnerabilidade do entorno da escola e desempenho dos alunos ........................................ 16

3 A produo do efeito de territrio.........................................................................................20

3.1. A desigual distribuio de equipamentos sociais ................................................................... 20 3.2. A desigual distribuio da matrcula em educao infantil.................................................... 21 3.3. A forte homogeneidade da composio sociocultural do corpo discente ........................... 23 3.4. O quase-mercado e as desvantagens das escolas de meios vulnerveis nas relaes de concorrncia entre escolas ................................................................................ 25 3.5. As dificuldades das escolas de meios vulnerveis para preencher as condies necessrias para o funcionamento do modelo institucional da escola ...................................................................................................................................... 27

4 Discusso ................................................................................................................................ 30 Referncias ............................................................................................................................................ 37

Educao em territrios de alta vulnerabilidade social na metrpole: um caso na periferia de So Paulo 1

Maurcio rnica, Antnio A. G. Batista Resumo executivo Este trabalho tem por propsito apresentar resultados de investigao desenvolvida na subprefeitura de So Miguel Paulista, no extremo leste do Municpio de So Paulo. Seus objetivos consistiram em apreender se e como desigualdades nos nveis de vulnerabilidade social presentes no interior da regio impactam a escola nela situada e a oferta educacional que ali se realiza e, por meio dela, o desempenho dos estudantes. Com a investigao, pretende-se reunir elementos para subsidiar polticas e programas que ampliem as oportunidades educativas da populao que vive em regies de alta vulnerabilidade social nas metrpoles. A pesquisa realizada se situa, com efeito, no campo de estudos dedicado s particularidades da educao nas metrpoles. Nesses municpios, evidencia-se um aparente paradoxo: embora sejam ricas, econmica e culturalmente, concentradoras de grande poderio poltico, ligadas a redes de relacionamentos que cruzam fronteiras nacionais e internacionais, suas escolas pblicas no apresentam resultados compatveis com essa riqueza e poderio. Os estudos existentes procuram explicar esse paradoxo articulando aportes da sociologia urbana e da sociologia da educao e, assim procedendo, buscam analisar os impactos educacionais da forma como as intensas desigualdades sociais metropolitanas se expressam em seu territrio, transformando-se em segregao territorial. A educao pblica metropolitana, portanto, seria marcada pelo efeito de territrio, um conceito que objeto de debates na literatura sociolgica e educacional. Os resultados da investigao realizada indicam, para o caso estudado, a atuao desse efeito, restringindo a qualidade da oferta educacional das escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade social. As evidncias empricas desse efeito so:

Este artigo apresenta resultados de pesquisa desenvolvida pelo Cenpec Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria. A investigao foi uma iniciativa da Fundao Tide Setubal, tendo como parceiros a Fundao Ita Social e o Unicef. A partir de 2011, passou a contar com financiamento da Fapesp. O tratamento dos dados quantitativos foi realizado por Frederica Padilha e o trabalho de campo em So Miguel Paulista foi realizado por Jlio Maria Neres. Daniel Waldvogel Thom da Silva colaborou no georreferenciamento de dados. Integram a equipe de pesquisadores Hamilton H. Silva Carvalho e Luciana Silva. Os relatrios contaram com a leitura crtica de diversos colegas a quem agradecemos, em especial, a Jos Francisco Soares, Maria do Carmo Brant de Carvalho, Maria Alice Setubal e Anna Helena Altenfelder, bem como aos diferentes pesquisadores, educadores e gestores com os quais os resultados foram debatidos em distintos fruns.

(i) quanto maiores so os nveis de vulnerabilidade social do entorno da escola, menor tende a ser o seu Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica); (ii) alunos com um mesmo perfil sociocultural tendem a ter desempenho mais baixo na Prova Brasil quando estudam em escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade; em contrapartida, tendem a apresentar desempenho mais alto quando estudam em escolas localizadas em territrios de mais baixa vulnerabilidade social. A pesquisa pde ainda apreender cinco mecanismo ou processos que contribuem para a produo do efeito de territrio: O isolamento das unidades escolares e a internalizao do territrio. Em reas que apresentam altos nveis de vulnerabilidade social, as escolas tendem a ser o grande equipamento pblico de referncia, recebendo uma gama vasta de demandas e urgncias sociais do territrio e das famlias, sem que tenham, porm, condies de atend-las. No raro, reproduzem em seu interior as prticas sociais do territrio, inclusive os seus problemas e riscos, sem ter foras para super-los para instaurar as condies para que o trabalho docente e a aprendizagem aconteam. A distribuio desigual da Educao Infantil, especialmente da pr-escola. Como a oferta de educao infantil tende a ser reduzida nas regies mais vulnerveis, as escolas ali situadas recebem muitos alunos que entram na srie inicial do Ensino Fundamental sem terem contato preliminar com o universo escolar, reduzindo o impacto dessa etapa da educao bsica sobre o aprendizado no Ensino Fundamental. Assim, a carncia da oferta da matrcula do pr-escolar aprofunda o distanciamento que as crianas oriundas de famlias em situao de alta vulnerabilidade social j tm em relao ao universo escolar e acentua as diferenas entre essas crianas e as pertencentes s camadas menos vulnerveis da sociedade, para as quais a oferta de educao pr-escolar mais amplamente assegurada. Homogeneidade do corpo discente. As escolas dos territrios de alta vulnerabilidade social tendem a concentrar alunos com baixos recursos culturais familiares, sendo fortemente homogneas. Como se trata de alunos pertencentes aos extratos sociais mais vulnerveis e distanciados da cultura escolar, sua reunio nessas instituies potencializa e amplifica problemas que em outras unidades so pontuais e localizados, bem como produz um efeito de pares, vale dizer, uma ao coerciva dos padres socioculturais do grupo que refora o distanciamento dos alunos em relao ao mundo da escola e aos aprendizados esperados. Os efeitos da concorrncia entre as escolas no quase-mercado escolar. Os estabelecimentos de ensino de um territrio no esto isolados. Eles mantm relaes de interdependncia, dentre as quais se destacam a concorrncia por profissionais e alunos. Nesse cenrio de quase-mercado escolar, as escolas que esto localizadas em reas de maior 6

vulnerabilidade social tm, em geral, posio de desvantagem na disputa por professores e alunos com maiores afinidades com as exigncias do modelo escolar (ver abaixo). Por essa razo, as escolas em posio de vantagem podem desenvolver mecanismos de evitao e externalizao de problemas discentes, docentes e administrativos, que acabam por se decantar nas escolas em posio de desvantagem. A combinao desses processos produz uma relao de dependncia entre os dois tipos de escolas; assim, as primeiras, que conseguem reunir condies para uma boa gesto escolar, passam a depender das segundas, que renem e concentram os problemas, e que no conseguem, assim, assegurar condies de realizao de uma boa gesto. Modelo escolar inadequado ao pblico real. O conjunto de prticas, valores e referncias que organizam a estrutura e o funcionamento da escola no so adequados para atender os alunos reais que esto matriculados nas escolas de meios vulnerveis. O modelo de escola universalizado e as prticas pedaggicas dominantes pressupem outro pblico, aquele que predominava quando a escola em privilgio de um grupo mais restrito. Como o modelo escolar pressupe um pblico adequado a suas exigncias acadmicas e comportamentais para poder funcionar adequadamente, entendem-se os motivos que levam as escolas disputam alunos que melhor atendam essas expectativas. A explicao do efeito de territrio por meio desses mecanismos ou processos procura articular aspectos relacionados oferta e demanda educacional e busca relacionar quatro dimenses: (i) a internalizao da questo social urbana por unidades escolares isoladas, (ii) a distribuio da oferta de equipamentos sociais em funo dos nveis de vulnerabilidade social dos territrios, (iii) as relaes de interdependncia e concorrncia entre as escolas, (iv) a organizao didtico-pedaggica das escolas. Apesar de concluir que o efeito de territrio contribui para o aprofundamento das desigualdades escolares que seriam produzidas pelas diferenas nos recursos culturais das famlias, a pesquisa sustenta que o efeito de territrio no se traduz em uma lei inexorvel que inviabiliza a qualidade dos nveis educacionais nas escolas situadas nesses territrios. Ao contrrio, apoiando-se nos dados que revelam a diferena entre o desempenho mais elevado dos alunos com baixos recursos culturais que estudam nas escolas centrais e o desempenho da maioria desses jovens nas escolas de meios vulnerveis, a investigao traz elementos para afirmar que os resultados de todo esse grupo social podem ser muito melhores, desde que a oferta educacional seja adequada. Palavras chave: educao em metrpoles; desigualdades educacionais; vulnerabilidade social; efeito de territrio; quase-mercado.

Apresentao
Ricas, econmica e culturalmente, concentradoras de grande poderio poltico, ligadas a redes de relacionamentos que cruzam fronteiras nacionais e internacionais, as metrpoles so tambm profundamente desiguais. Elas objetivam e reificam suas mltiplas desigualdades na organizao de seu espao, expressando-as sob a forma de segregao territorial. Desse modo, elas propiciam a uns e negam a outros benefcios de localizao: a proximidade ou o afastamento de bens e servios como os educacionais, de saneamento, sade, cultura e lazer; a maior ou menor facilidade de acesso ao trabalho; o prestgio ou os estigmas associados simples enunciao do nome do bairro de moradia; a chance ou no de selecionar o crculo de relaes e de aumentar o capital social (BOURDIEU, 1997; KOWARICK, 2009). As expresses efeito de lugar (BOURDIEU, 1997), de segregao ou de territrio (MAURIN, 2004), de vizinhana (MALOUTAS, 2011) designam o impacto do local de residncia e das caractersticas sociais de sua populao sobre as condies de vida e a mobilidade social dos habitantes (MALOUTAS, 2011, p. 288). Designam ainda, mais especificamente, o impacto do territrio sobre os destinos escolares dos indivduos (MAURIN, 2004). Os estudos que abordam as consequncias que as caractersticas do territrio exercem sobre as oportunidades educacionais vm crescendo nos ltimos anos. Em boa medida, esses trabalhos so marcados pelas transformaes da questo social urbana que se produziram a partir dos anos 1980 com a crise das formas existentes at ento de distribuio de riqueza social, de promoo da coeso e de reproduo social, tanto nos pases desenvolvidos como na Amrica Latina (RIBEIRO; KAZTMAN, 2008; KOWARICK, 2009; RIBEIRO, 2010). Nesse quadro de modificao da questo social urbana, a hiptese de que o territrio importa no entendimento da questo educacional ofereceria uma possibilidade renovada de compreenso da produo e reproduo de desigualdades escolares associadas estratificao social e s condies de oferta educacional (BEN AYED; POUPEAU, 2009; RIBEIRO; KOSLINSKI, 2009a). A existncia, contudo, desse efeito especfico produzido pela segregao socioespacial de populaes com caractersticas socioeconmicas e culturais relativamente semelhantes no objeto de consenso na literatura especfica. Uma dimenso desse debate de natureza metodolgica. Enquanto estudos de inspirao etnogrfica observam laos entre as caractersticas dos territrios e as condies de escolarizao, pesquisas que priorizam dados de natureza quantitativa afirmam ser difcil isolar a influncia das caractersticas do territrio sobre a escolarizao do peso de outros condicionantes de trajetrias sociais e escolares, como aqueles ligados famlia (MALOUTAS, 2011; MAURIN, 2004). Essa dimenso da controvrsia tem motivado alguns autores a buscar evidncias quantitativas da existncia do efeito de territrio e a procurar identificar os mecanismos que o produziriam (BEN 8

AYED; BROCCOLICHI, 2008; RIBEIRO, 2010). Ao sintetizarem esse debate, Ribeiro e Koslinski (2009a) destacam que a dificuldade de identificar por meios quantitativos o efeito de territrio pode advir do desencontro entre, de um lado, as formas de caracterizar o territrio e, de outro, a natureza dos mecanismos ou processos sociais que produziriam seu efeito. Haveria um problema, em primeiro lugar, de escala de anlise, pois as classificaes territoriais de nvel macro impediriam a compreenso de processos sociais que seriam verificveis em nveis micro e mesosociolgicos. Haveria ainda, em segundo lugar, um problema de demarcao do fenmeno mesmo, pois as caracterizaes quantitativas do territrio priorizariam o status socioeconmico de sua populao, sendo que o seu efeito se produziria prioritariamente por duas dimenses: uma primeira, de natureza sociocultural, quer dizer, pelas formas de sociabilidade e pelos modelos sociais vigentes no territrio (TORRES et al. 2005; ALVES, 2008; RIBEIRO; KOSLINSKI, 2009b; SANT'ANA, 2009) e por uma segunda, de natureza poltico-institucional, isto , pela quantidade e qualidade dos servios pblicos existentes nesses territrios (TORRES et al. 2008). Se a primeira dimenso da controvrsia sobre a existncia do efeito de territrio de natureza metodolgica, a segunda de natureza contextual. Os argumentos favorveis hiptese de que o territrio importa consideram que seu efeito teria incidncia diferente de acordo com o perfil da sociedade e do Estado sob anlise (MALOUTAS, 2011). Dessa forma, o efeito de territrio seria mais significativo em realidades marcadas por uma grande desigualdade socioeconmica e educacional, por uma intensa segregao sociocultural e/ou por contextos em que no se consolidou um Estado de Bem-Estar capaz de universalizar direitos. Uma vez que as metrpoles da Amrica hispnica e brasileiras so fortemente segregadas e a universalizao de direitos pouco consolidada, essa hiptese vem sendo invocada como um importante elemento para a compreenso de seus problemas educativos (RIBEIRO; KOSLINSKI, 2009a e 2009b; RIBEIRO; KAZTMAN, 2008). H, com efeito, evidncias de que a educao pblica nas grandes regies metropolitanas apresenta problemas peculiares, configurando uma questo educacional especfica. Apesar de concentrarem riqueza econmica, forte presena das organizaes sociedade civil e importantes instituies culturais e educacionais, sua escola pblica no apresenta um desempenho compatvel com o volume dos recursos que acumulam (RIBEIRO; KOSLINSKI, 2009b). No Brasil, quando se analisam os resultados do Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) dos municpios, verifica-se que os aglomerados metropolitanos, de modo geral, tm resultados inferiores s das demais categorias de municpios, conforme demonstram Padilha et al. (2011). 2

Os aglomerados metropolitanos, segundo o IBGE (2007) so aqueles que exercem centralidade em uma ampla regio do territrio nacional, so populosos, tm uma atividade econmica diversificada e, com laos em uma vasta regio, sediam instituies do executivo e judicirio. Por esse critrio, os aglomerados metropolitanos so apenas 12: Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, Goinia, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm e Manaus. Trata-se de um critrio distinto, portanto, do usado na

O estudo da questo educacional metropolitana brasileira tem priorizado a investigao das desigualdades existentes no interior das metrpoles, dedicando-se ainda muito pouco s diferenas entre as metrpoles e os demais perfis de municpios. Nesses estudos, a controvrsia sobre a pertinncia explicativa de um efeito do territrio, apresentado anteriormente, tambm pode ser verificada. Alguns afirmam que haveria, nesse contexto marcado pela segregao socioespacial, um efeito do territrio sobre as oportunidades educacionais (TORRES et al. 2005; TORRES et al. 2008; ALVES et al. 2008; KAZTMAN; RIBEIRO, 2008; RIBEIRO; KOSLINSKI, 2009a; SANT'ANA, 2009). Para outros, porm, o caso emprico estudado no autorizaria o estabelecimento de relaes explicativas entre condies socioeconmicas de unidades territoriais e o desempenho de alunos (SOARES et al. 2008). Explorar a hiptese do efeito de territrio, de modo a contribuir para a compreenso dos problemas educacionais nas grandes metrpoles, foi o objetivo geral da pesquisa cujos principais resultados aqui se apresentam realizada numa das regies da periferia da cidade de So Paulo. Se, porm, os estudos sobre o efeito do territrio no campo educacional tendem a se voltar para sua ao sobre a performance e as oportunidades educacionais dos indivduos que nele habitam, interessou investigao voltar-se para sua ao sobre as oportunidades oferecidas pela escola que nele se localiza (BEN AYED; BROCCOLICHI, 2008). Seus objetivos especficos consistiram em apreender se e como desigualdades nos nveis de vulnerabilidade social presentes no interior da regio estudada impactam a escola nela situada e a oferta educacional que ali se realiza e, por meio dela, o desempenho dos estudantes. Este artigo tem por finalidade apresentar as concluses dessa investigao e para isso se organiza em quatro partes. A primeira apresenta seu desenho metodolgico e, a segunda, os principais resultados a respeito das evidncias obtidas do efeito do territrio sobre as oportunidades educacionais oferecidas pelas escolas nele situadas. A terceira parte volta-se para a apreenso de mecanismos ou processos que produziriam esse efeito. A quarta e ltima parte, por fim, busca explicitar como os principais processos de interpretao dos dados dialogam com estudos sobretudo brasileiros a respeito das desigualdades educacionais nas metrpoles, em especial com aqueles interessados na expresso territorial das desigualdades sociais.

definio das regies metropolitanas oficiais do IBGE, que considera um gama maior de aglomerados urbanos, como Tubaro, Santos e Campinas.

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1. Metodologia
A pesquisa foi realizada na subprefeitura de So Miguel Paulista, situada no extremo Leste do municpio de So Paulo. De modo geral, essa subprefeitura, com cerca de 400.000 habitantes, tem indicadores de qualidade de vida mais baixos que os das reas centrais do municpio. 3 Seria possvel abordar as diferenas educacionais associadas s diferenas territoriais a partir da comparao da subprefeitura e seus trs distritos com a mdia municipal e as regies mais centrais e ricas. Optou-se, porm, por abordar as desigualdades presentes no interior dessa subprefeitura, que possui um centro local com os seus prprios anis perifricos. As escolhas metodolgicas procuraram lidar com as dificuldades de caracterizao do efeito de territrio, discutidas anteriormente, por meio de duas estratgias principais, uma relativa forma de segmentao e classificao territorial e outra concernente natureza dos dados. A primeira diz respeito s categorias usadas para segmentar espacialmente e caracterizar as diferenas expressas no territrio urbano. Usualmente, os trabalhos que abordam a cidade consideram os distritos ou circunscries equivalentes como a menor unidade de anlise territorial, sem problematizar o fato de que eles so unidades criadas a partir das necessidades da administrao pblica. Essa opo pode ser vlida em certas circunstncias, mas tem seus limites bem marcados. O primeiro que no permite a abordagem de diferenas que se estabelecem dentro dessas circunscries e as unidades que as englobam, como subprefeituras e regionais, em nvel micro, contribuindo por vezes para reforar vises genricas sobre as regies perifricas. Um segundo limite que essas categorias tomam por equivalentes realidades muito diferentes, como sempre considerando a realidade paulistana o distrito do Graja, com mais de 400.000 habitantes, e o da Barra Funda, com cerca de 10.000 moradores. Por fim, um terceiro limite se revela quando se observa que as fronteiras dos distritos no so adequadas para identificar os territrios tais como eles se definem a partir das relaes sociais pelas quais a populao transforma e atribui significado ao espao urbano; por exemplo, a Avenida Paulista, vivida e significada como um territrio de referncia da cidade, est distribuda em quatro distritos e trs subprefeituras. Desse modo, ao se optar por estudar as desigualdades no interior de uma regio perifrica que costuma ser considerada como um todo homogneo, organizaram-se os dados a partir de unidades territoriais que pretendem se aproximar ao mximo possvel da escala das experincias cotidianas dos agentes locais. Para esse fim, considerou-se o setor censitrio como a menor unidade territorial de classificao dos dados. A primeira vantagem que o setor censitrio urbano tem sempre uma escala comparvel, pois ele definido a partir do agrupamento de cerca

Os dados populacionais so baseados nas estimativas da Fundao Seade para 2007. Para consultar indicadores de desigualdade social no territrio paulistano, ver o ndice Paulista de Vulnerabildiade Social IPVS (http://www.seade.gov.br/projetos/ipvs/) e o Observatrio Cidado da Rede Nossa So Paulo (http://www.nossasaopaulo.org.br/observatorio/index.php).

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de 300 domiclios. A segunda vantagem que possvel agrupar os setores censitrios em unidades maiores a partir dos dados de campo, que informam sobre como a populao delimita e define os territrios em que vive. Em suma, os setores censitrios permitem aproximar os dados estatsticos da escala humana, daquela que mobilizada pelas pessoas na sociabilidade cotidiana. A segunda estratgia diz respeito natureza dos dados coletados. Articularam-se dados tanto de natureza quantitativa quanto de natureza qualitativa. Os dados quantitativos se referem populao dos territrios recortados, aos equipamentos que buscam assegurar direitos sociais e a caractersticas das escolas e seus alunos. Eles abrangem o conjunto da populao e do territrio da subprefeitura, incluindo suas 61 escolas pblicas municipais e estaduais e seus alunos. Eles permitiram traar um painel descritivo que revela a correlao entre as diferenas nos nveis de vulnerabilidade social do territrio e as diferenas educacionais. A principal varivel dependente utilizada para descrever as desigualdades educacionais entre as escolas foi o Ideb de 2007, sendo que se consideraram os valores do indicador sinttico e os resultados de um de seus componentes, a Prova Brasil. 4 A caracterizao do territrio foi feita a partir do IPVS (ndice Paulista de Vulnerabilidade Social), calculado pela Fundao Seade para todos os setores censitrios do Estado de So Paulo. 5 Esse indicador relaciona uma dimenso socioeconmica, formada pelos dados de renda e escolaridade do domiclio, e uma dimenso de ciclo de vida familiar, que permite classificar as famlias em jovens, adultas e idosas. O pressuposto de que um mesmo nvel socioeconmico pode gerar nveis de vulnerabilidade diferentes de acordo com o ciclo de vida familiar. Alm dessa classificao, foi realizado o georreferenciamento dos equipamentos da rea social presentes na regio. A partir da classificao do territrio e da localizao dos equipamentos sociais, trabalhou-se com duas unidades de anlise: a escola e o aluno. As principais variveis dependentes concernentes s escolas foram o Ideb e a Prova Brasil. A caracterizao das escolas sempre de Ensino Fundamental foi feita por duas variveis. Em primeiro lugar, para a mensurao dos nveis de vulnerabilidade social do entorno da escola, traou-se um raio de 1 km a partir da escola e calculou-se a mdia do IPVS dos setores censitrios localizados nessa

Foram utilizados os dados da Prova Brasil e do IDEB de 2007, pois at novembro de 2011 no haviam sido divulgados os microdados da edio de 2009. O IPVS foi calculado com base no Censo de 2000, considerando duas dimenses: a socioeconmica, que inclui variveis de renda e escolaridade do domiclio; o ciclo de vida familiar, que inclui variveis que permitem avaliar se a famlia jovem, adulta ou idosa (cf. FUNDAO SEADE, 2006 e o site http://www.seade.gov.br/projetos/ipvs/). Durante a realizao da pesquisa, no foram observadas alteraes expressivas na distribuio dos setores censitrios por nvel de vulnerabilidade.

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rea. 6 Em segundo lugar, criou-se um indicador que expressasse o grau de heterogeneidade ou homogeneidade do corpo discente das escolas (Indicador de Heterogeneidade ou IH), calculado pela comparao da distribuio percentual dos alunos em funo de seus recursos culturais, de sua relao com a mdia do universo dos estudantes da rede pblica local e de sua distribuio no interior de cada escola. 7 A principal varivel dependente concernente aos alunos foi o seu resultado na Prova Brasil da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental, traduzido de acordo com as expectativas de aprendizagem por srie realizada pelo Saresp Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo. 8 A caracterizao dos alunos foi feita por um conjunto de elementos retirados do questionrio socioeconmico da Prova Brasil que informa sobre os recursos culturais familiares.9 Alm disso, levaram-se em conta os dados da escola em que ele estuda. Cabe destacar que se buscou identificar o setor censitrio de moradia dos alunos a partir do CEP indicado nas bases de dados das secretarias estadual e municipal, o que abriria uma gama ampla de possibilidades interpretativas. Porm, a amostra que se obteve a partir da classificao dos alunos pelo CEP de moradia foi muito pouco confivel, pois sub-representava a populao mais vulnervel e sobrerrepresentava a populao menos vulnervel. A manipulao desses dados revelou que o CEP um bem escasso e valioso no sistema educacional pblico paulistano. escasso porque distribudo desigualmente, havendo aqueles que no o possuem; valioso porque o CEP que a famlia indica no ato de matrcula ser usado para a determinao da escola em que ele ir estudar, sendo que esse CEP indicativo no precisa corresponder necessariamente ao CEP domiciliar. Assim, a amostra foi inviabilizada duplamente, primeiro porque h muitos alunos que possuem apenas um CEP genrico, vlido para uma rea muito grande da regio leste (por exemplo: 08000-000); segundo porque o CEP que consta das bases das secretarias da educao no corresponde forosamente ao CEP do local de moradia dos alunos.

No Estado e no Municpio de So Paulo, considera-se, para a matrcula escolar, um raio de 2 km, medido pelo CEP declarado pela famlia. Optou-se, porm, dada a proximidade entre as escolas da regio, por um raio menor, para permitir uma maior diferenciao entre elas e seu entorno. Esse indicador foi comparado com o ndice de Dissimilaridade proposto por Reynolds Farley, do Centro de Estudos de Populao da Universidade de Michigan, EUA (cf.: http://enceladus.isr.umich.edu/race/calculate.html). A semelhana entre os ndices foi da ordem de 95%. Para cada srie avaliada, o Saresp traduz os resultados da escala de proficincias nos seguintes nveis: abaixo do bsico, bsico, adequado e avanado. O Saresp e o Saeb (Sistema de Avaliao da Educao Bsica), do qual o Ideb parte, utilizam a mesma metodologia TRI (Teoria da Resposta ao Item) e a mesma escala (cf http://saresp.fde.sp.gov.br). Optou-se por construir um indicador que expressasse o capital cultural, que diz mais diretamente dos recursos demandados pelo sistema escolar. Assim, selecionou-se um conjunto de variveis presentes no questionrio socioeconmico da Prova Brasil que informassem sobre duas dimenses do capital cultural (BOURDIEU, 2008): o institucionalizado e o objetivado. Nos testes feitos, esse indicador foi mais sensvel captao das variaes educacionais que o NSE tradicional, o que foi particularmente importante, dado que se trabalhava com um universo de apenas 61 escolas.

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Os dados qualitativos foram produzidos atravs de uma pesquisa de campo de inspirao etnogrfica desenvolvida durante o ano letivo de 2009 em cinco escolas de Ensino Fundamental das redes estadual e municipal. Esse grupo de escolas foi selecionado de modo a representar diferentes casos de combinao dos seguintes fatores: maior ou menor heterogeneidade ou homogeneidade da composio de seu corpo discente, de acordo com seus recursos culturais familiares; maior ou menor vulnerabilidade social do entorno da escola; melhor ou pior desempenho das escolas no Ideb.

Os principais procedimentos de coleta envolveram a observao e a entrevista, realizados na vida cotidiana da escola. A observao englobou sempre o acompanhamento de alunos, docentes e equipe tcnica e administrativa da escola. As entrevistas, por sua vez, foram realizadas em situaes informais e, s ao final da coleta de dados, realizaram-se grupos de discusso: um primeiro, com alunos da 8 srie e um segundo, j de debate e validao das prprias concluses do trabalho, com os diretores e coordenadores das escolas. Esse ltimo procedimento se revelou bastante produtivo. Com os dados do trabalho de campo, pde-se analisar a realidade de cada escola com base em informaes sobre o funcionamento de outras. Esse procedimento metodolgico comparativo permitiu apreender alguns processos ou mecanismos gerais que atuam entre as escolas e que fazem com que o territrio tenha consequncias sobre qualidade da oferta educacional, mas que so difceis de serem identificados quantitativamente. As prximas sees desse texto apresentaro os resultados alcanados pela pesquisa. A seguinte apresentar evidncias de que a variao nos nveis de vulnerabilidade social dos territrios tem consequncias sobre a reduo da qualidade da oferta educacional, em prejuzo para as reas de alta vulnerabilidade no interior dessa regio da periferia paulistana. Em seguida, sero apresentados os mecanismos sociais e escolares que atuam em nvel local para produzir esses fenmenos.

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2. As evidncias do efeito de territrio

Os dados revelam a existncia de uma correlao entre a variao dos nveis de vulnerabilidade social do territrio onde se localiza a escola e as oportunidades educacionais oferecidas aos estudantes: quanto maiores os nveis de vulnerabilidade social do entorno do estabelecimento de ensino, mais limitada tende a ser a qualidade das oportunidades educacionais por ele oferecidas. H duas evidncias que revelam essa correlao: uma foi obtida a partir do desempenho das escolas no Ideb; a outra, a partir do desempenho dos alunos na Prova Brasil. 2.1. Vulnerabilidade do entorno da escola e Ideb do estabelecimento de ensino Os resultados do Ideb das escolas de So Miguel Paulista variam de acordo com os nveis de vulnerabilidade social do territrio em que as escolas esto localizadas. Quanto mais as escolas esto situadas em territrios vulnerveis, menores tendem a ser suas notas no Ideb, como evidencia o Grfico 1. Grfico 1 Vulnerabilidade social do entorno da escola e Ideb/07 10

Fonte: Seade e MEC/Inep

O grfico mostra a distribuio das escolas de So Miguel Paulista de acordo com seu desempenho no Ideb e sua localizao em territrios mais ou menos vulnerveis. O eixo horizontal expressa o nvel de vulnerabilidade social das escolas, medido pelo IPVS do raio de 1 km de seu entorno. Quanto maior o IPVS, maior a vulnerabilidade do territrio. O eixo vertical representa o afastamento padronizado (AP) 11 do Ideb das escolas em relao mdia da subprefeitura de So Miguel Paulista. Ele est padronizado em unidades de desvio-

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Os quadrados vermelhos no grfico indicam as unidades escolares onde o trabalho de campo foi realizado.

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padro, considerando o desempenho das escolas nas sries iniciais e finais do Ensino Fundamental. O AP = zero significa que a escola tem desempenho idntico mdia da subprefeitura. Quando o Ideb de uma escola est situado abaixo da mdia da subprefeitura, recebe um valor negativo. Quando acima da mdia, positivo. 12 O Grfico 1, alm de mostrar que o nvel de vulnerabilidade social do territrio uma varivel importante para o entendimento das diferenas entre escolas, permite identificar trs grupos de escolas quanto ao nvel de vulnerabilidade social de seu entorno. Eles esto indicados pelas elipses e podem ser apresentados assim. As escolas situadas em territrios de baixa vulnerabilidade social, cujo IPVS menor que 3,0, quase sempre tm Ideb acima da mdia local, sendo que parte expressiva desse grupo tem resultados entre dois e trs desvios-padres da mdia local. As escolas situadas em territrios de mdia vulnerabilidade social, cujo IPVS maior que 3,0 e menor que 3,6, compem um grupo com grande disperso de resultados; porm, a maioria das escolas desse grupo tem Ideb acima da mdia local. As escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade social so aquelas cujo IPVS maior que 3,6 e que quase sempre tm Ideb abaixo da mdia local. 2.2. Vulnerabilidade do entorno da escola e desempenho dos alunos A segunda evidncia do efeito de territrio dada pelo desempenho dos alunos. Crianas com os mesmos recursos culturais tm desempenhos diferentes conforme o nvel de vulnerabilidade social do local em que se situa a escola em que estudam. Quando alunos com baixos recursos culturais familiares estudam em escolas situadas nas reas mais vulnerveis, o conjunto deles tende a ter desempenho pior do que quando alunos desse mesmo grupo estudam em escolas localizadas nas reas menos vulnerveis. Por sua vez, alunos com maiores recursos culturais tm notas mais baixas quando estudam em escolas localizadas em territrios com alta vulnerabilidade social. Os Grficos 2 e 3, abaixo, mostram a distribuio dos alunos de quarta srie pelo nvel de proficincia alcanado na Prova Brasil de Lngua Portuguesa de 2007, relacionando essa varivel ao nvel de vulnerabilidade social do entorno da escola em que estudam.

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Optou-se por essa forma de padronizao do Ideb das escolas por dois motivos. Primeiro porque permite identificar as variaes internas, com relao mdia local, que semelhante mdia do municpio de So Paulo. Segundo porque havia, em 2007, 61 escolas na regio, sendo que nem todas ofereciam todos os segmentos do Ensino Fundamental. Assim, se se trabalhasse isoladamente com os dados do EF1 (1 a 4) e do EF2 (5 a 8), seriam obtidas duas amostras no coincidentes de escolas, cada uma com cerca de 40 unidades. Para o clculo do AP de cada unidade, considerou-se, conforme o caso, ou a mdia do AP dos dois segmentos, ou o AP do nico segmento ofertado pela escola. Em 2007, o Ideb do municpio de So Paulo era de 4,5 no EF1 e 3,8 no EF2. As escolas da subprefeitura registraram Ideb 4,17 no EF1 e 3,72 no EF2. Segundo a classificao feita pelo Observatrio Cidado da Rede Nossa So Paulo, esses dados colocam a subprefeitura de So Miguel entre aquelas com os piores resultados do municpio, especialmente nas sries iniciais do Ensino Fundamental (Cf http://www.nossasaopaulo.org.br/observatorio/index.php).

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H, porm, uma diferena entre os dois grficos. Enquanto o Grfico 2 representa apenas os alunos com baixos recursos culturais familiares, o Grfico 3 representa apenas os alunos com maiores recursos culturais. A barra vermelha, nos dois grficos, mostra sempre o desempenho dos alunos que estudam em escolas cujo entorno tem alto grau de vulnerabilidade social (maior que 3,6). A barra amarela representa os alunos que estudam nas escolas com mdia vulnerabilidade (entre 3 e 3,6). A barra verde representa os alunos cujas escolas esto em territrios de baixa vulnerabilidade (menor que 3). A barra roxa serve de elemento comparativo. Ela apresenta os resultados de todos os alunos da subprefeitura que responderam Prova Brasil, independentemente da localizao da escola em que estudam e de seu nvel sociocultural. 13 Grfico 2: Vulnerabilidade social do entorno da escola e nvel de proficincia em leitura dos alunos de 4 srie com baixos recursos culturais familiares na Prova Brasil/2007

Fontes: Fundao Seade, Mec/Inep e NEV/USP

O Grfico 2 revela que, quando alunos com baixos recursos culturais familiares estudam nas escolas mais centrais, e com entorno menos vulnervel, 38% deles tm desempenho abaixo do bsico, quase se aproximando do que se verifica no conjunto total da populao (33%). Contudo, quando se observam os alunos com esse mesmo perfil que estudam em escolas de entorno mais vulnervel, esse percentual salta para 50%. No extremo oposto do eixo de proficincias, tem-se que apenas 10% dos alunos tm desempenho abaixo do bsico quando estudam em escolas com entorno muito vulnervel, percentual que passa para 24% quando se observam os alunos com esse mesmo perfil que estudam em escolas com entorno de vulnerabilidade mais baixa, percentual quase idntico ao do conjunto dos alunos dessa srie (25%).
13 Como j se indicou, os resultados dos alunos foram categorizados de acordo com as expectativas de aprendizagem do Saresp. Nos dois grficos, retiveram-se, porm, apenas as expectativas ou categorias extremas (abaixo do bsico e adequado e avanado), pois so as que ilustram melhor as diferenas que queremos destacar. Entre elas h a categoria bsico, cujos dados so de difcil interpretao, uma vez que podem indicar tanto a melhoria com relao ao nvel inferior, como estagnao ou piora com relao aos nveis superiores. Assim, as diferenas entre as somas dos percentuais das barras de cada cor e 100% representam o percentual da categoria bsico.

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O Grfico 3 aponta o que acontece com o grupo de alunos com mais altos recursos culturais na rede pblica da subprefeitura. Grfico 3: Vulnerabilidade social do entorno da escola e nvel de proficincia em leitura dos alunos de 4 srie com mais altos recursos culturais familiares na Prova Brasil/

Fontes: Fundao Seade, Mec/Inep e NEV/USP

Chama a ateno o percentual de alunos com esse perfil sociocultural com desempenho abaixo do bsico, quando estudam em escolas com entorno de alta vulnerabilidade social: 41%. Esse percentual quase se aproxima do verificado com os 50% de alunos com baixos recursos culturais estudando nessas escolas. Contudo, quando esses alunos estudam em escolas com entorno menos vulnervel, o percentual deles que tm desempenho abaixo do bsico cai para 19%, bastante inferior ao que se verifica no conjunto da populao da subprefeitura (33%) e do valor encontrado no grupo de alunos com maiores recursos culturais (38%). No extremo oposto da tabela de proficincia, observa-se que apenas 19% dos alunos que estudam em escolas com entorno muito vulnervel tm desempenho adequado ou avanado, percentual que salta para 39% quando se examina a parte desse grupo que estuda em escolas com entorno de vulnerabilidade mais baixa, um valor acima do encontrado para o conjunto da populao (25%). Embora esses dados no deixem de reforar a importncia dos recursos culturais familiares sobre o desempenho dos alunos, as variaes no desempenho de estudantes com o mesmo volume de recursos culturais sinalizam a existncia de desigualdades produzidas pelo sistema escolar que podem ser explicadas a partir das caractersticas do entorno da escola. Essas desigualdades produzidas pelo sistema escolar podem aprofundar ou reduzir aquelas que so produzidas pelas diferenas nos recursos culturais das famlias. Do ponto de vista das polticas pblicas, a indicao de que alunos oriundos de famlias com baixos recursos culturais podem aprender mais do que aprendem, desde que em condies adequadas, um dado que merece ser enfatizado. Ele d mostras de que a oferta educacional

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voltada a essa populao faz com que ela produza um resultado abaixo do que ela pode realizar hoje. 14 No item seguinte, argumenta-se que a correlao entre a variao nos nveis de vulnerabilidade social do entorno da escola e as variaes na qualidade da oferta educacional produzida por um conjunto de mecanismos ou processos que fazem com que os territrios de alta vulnerabilidade social tendam a acumular desvantagens que restringem as condies de realizao de uma oferta educacional de qualidade. Como face correspondente, esses mecanismos ou processos fazem com que as escolas situadas nas escolas mais centrais e com entorno menos vulnerveis acumulem vantagens relativas, o que permite a elas um melhor funcionamento e, por extenso, a obteno de melhores resultados.

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Essa constatao guarda alguma relao com o estudo de BEN AYED e BROCOLICHI (2008). A partir do desafio de mostrar evidncias quantitativas do efeito de territrio, os autores constroem um modelo preditor de resultados escolares e o relacionam com os resultados efetivos. Por meio dessas relaes, eles mostram que alunos estudantes em escolas com baixo prestgio e em territrios difceis teriam resultados abaixo do esperado pelo modelo, evidenciando uma sous-russsite.

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3 A produo do efeito de territrio

Apreenderam-se cinco mecanismos ou processos por meio dos quais o territrio vulnervel tende a restringir as oportunidades educacionais oferecidas pelas escolas nele situadas. Os dois primeiros incidem sobre as polticas pblicas da rea social e se referem distribuio dos equipamentos da rea social no territrio.15 O terceiro mecanismo diz respeito reproduo, no interior da escola, dos padres de segregao social presentes no territrio e criao de condies para a produo de um efeito dos padres socioculturais consolidados no grupo social sobre o comportamento dos indivduos o efeito de pares. O quarto mecanismo est ligado aos efeitos da concorrncia que se estabelece entre alunos, entre escolas e entre professores por melhores posies no conjunto de escolas da regio. No quadro dessas relaes, as escolas situadas em regies de alta vulnerabilidade encontram-se em posio de desvantagem e vivem as consequncias negativas dessa posio. O quinto mecanismo, por fim, refere-se inadequao do modelo institucional da escola, especialmente daquelas localizadas em meios vulnerveis, ao seu pblico real, uma vez que seu modo de funcionamento baseia-se em um conjunto de expectativas sobre seu pblico que no so atendidas. 3.1. A desigual distribuio de equipamentos sociais O primeiro dos mecanismos diz respeito distribuio dos equipamentos da rea social e das escolas pblicas no territrio. A partir de sua geocodificao, pde-se observar que, nos territrios de alta vulnerabilidade social, alm de haver grande escassez de servios privados, h ainda uma baixa cobertura de equipamentos pblicos que visam garantir direitos sociais. Os dados da Tabela 1 mostram a baixa cobertura de equipamentos da rea social nos territrios com alto IPVS. Tabela 1: Distribuio da populao e dos equipamentos da rea social de So Miguel Paulista por IPVS do territrio (em %)
GRUPO IPVS 1e2 Populao 2007 Equipamentos da rea social Fonte: IBGE/SEADE/NEV-USP 10% 35% 3 37% 36% 4 31% 24% 5e6 22% 7% TOTAL 100% 100%

Observa-se que h um deslocamento entre a concentrao dos equipamentos sociais e a concentrao da populao em situao de vulnerabilidade social. Na situao extrema (IPVS 5 e 6), concentram-se 22% da populao e apenas 7% dos equipamentos. Se se inclui ainda a

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Entende-se por equipamento da rea social uma instituio pblica, privada ou do terceiro setor cujo objetivo contribuir para a realizao de um direito social. De modo secundrio, foram considerados equipamentos ligados aos direitos civis, como os de segurana pblica. Foram geocodificados equipamentos de educao formal; cultura, esporte e lazer; sade; assistncia social; e segurana pblica.

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populao residente nos territrios a partir do nvel quatro de vulnerabilidade social, tem-se 53% da populao e 31% dos equipamentos. Tendo em vista que, nos territrios de nveis cinco e seis de vulnerabilidade, h quase exclusivamente escolas de ensino fundamental (sobretudo da primeira etapa desse nvel de ensino), Unidades Bsicas de Sade e Telecentros, pode-se concluir que as escolas so o grande equipamento pblico-estatal de referncia para as famlias no territrio, e que elas tendem a estar nele isoladas. O trabalho de campo revelou que os problemas inerentes vulnerabilidade social das famlias e do territrio se manifestam nessas escolas, chamando-as a um posicionamento sem que elas tenham recursos para fazer frente a esses desafios, o que termina por bloquear as condies de realizao das atividades propriamente escolares. Os dados mais contundentes a esse respeito referem-se ao isolamento da escola em relao a outros equipamentos da rea social em situaes emergenciais, como, por exemplo, aquelas em que a populao vitimada pelas enchentes na regio e as escolas so usadas em seu socorro. Outros episdios so aqueles em que conflitos ocorridos fora da escola acabam por repercutir em ocorrncias de violncia no interior da escola, como em situaes de vingana. Porm, os educadores relatam ainda episdios de dificuldades para lidar com alunos que vivem em situaes limite produzidas pela violncia, pela precariedade das condies de sade ou de habitabilidade de seus lares. Em todos esses casos, a escola precisa lidar com essas necessidades, sem poder contar com o apoio de uma rede de servios pblicos bem estruturada e facilmente acessvel. 3.2. A desigual distribuio da matrcula em educao infantil O segundo mecanismo ou processo um desdobramento do primeiro e diz respeito distribuio da oferta de educao infantil no territrio. Os dados indicam que os territrios vulnerveis apresentavam em 2007 uma baixa oferta de matrcula na educao infantil, o que tende a reduzir as possibilidades de acesso das crianas que estudam nas escolas situadas nessas reas a uma importante condio para o sucesso escolar. 16 As Tabelas 2 e 3 apresentam dados a esse respeito, considerando apenas a matrcula em pr-escola. Tabela 2 Distribuio da matrcula de pr-escola e da populao de 4-6 anos no territrio em nmeros absolutos 2007
GRUPO IPVS 1e2 Matrculas em pr-escola Populao 4-6 anos* 1964 1769 3 4425 8213 4 5817 8373 5e6 656 6587 TOTAL 12862 24942 51% Taxa bruta de matrcula na pr escola

Fonte: Censo Escolar/IBGE/Seade | *estimativa

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Ver, a respeito da educao infantil e de seus impactos na escolarizao, CAMPOS et al. (2011).

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Tabela 3 Distribuio da matrcula de pr-escola e da populao de 4-6 anos no territrio em percentuais 2007
GRUPO IPVS 1e2 Matrculas em pr-escola Populao 4-6 anos* 15,2% 7,1% 3 34,4% 32,9% 4 45,2% 33,6% 5e6 5,1% 26,4% TOTAL 100% 51% 100% Taxa bruta de matrcula na pr escola

Fonte: Censo Escolar/IBGE/Seade | *estimativa

A taxa bruta de matrcula na pr-escola em So Miguel Paulista baixa no ano observado, mas segue o padro do municpio. 17 Porm, o que as tabelas evidenciam que a distribuio das matrculas no territrio no segue o padro de distribuio da populao em funo dos nveis de vulnerabilidade social dos territrios. Em primeiro lugar, na Tabela 2 pode-se observar que a matrcula quase igual ao nmero de crianas residentes na rea de mais baixa vulnerabilidade, mas corresponde a apenas cerca de 10% da populao residente nos territrios com maior vulnerabilidade. Em segundo lugar, pode-se constatar que, enquanto 26,4% da populao de 4 a 6 anos habita os territrios de maior vulnerabilidade social, apenas 5,1% das matrculas se localizam nessas reas. Os nmeros melhoram se se inclui o nvel 4 de vulnerabilidade social. Nesse caso, 50,3% das matrculas e 60% da populao concentram-se nas reas de maior vulnerabilidade, mas mesmo assim alcanam apenas pouco mais de 6.400 matrculas para uma populao total de quase 15.000 crianas, caso em que as matrculas totalizam 42% do nmero de crianas de quatro a seis anos. No foi possvel estimar com preciso o percentual de alunos da srie inicial das escolas situadas nos territrios de alta vulnerabilidade que realizaram pr-escola; contudo esses dados permitem inferir que deve ser um grupo pequeno, o que no o bastante para levar ao ambiente coletivo da sala de aula e da escola o repertrio de saberes e cdigos da cultura escolar cuja familiarizao uma das finalidades da pr-escola. Essa familiarizao, portanto, tende a ser maior quando se desloca para as escolas situadas nas reas de menor vulnerabilidade social, onde h maior oferta de vagas. Em sntese, esses dois primeiros mecanismos indicam como a presena dos equipamentos sociais no territrio (e de educao infantil em especial) contribuem para o aprofundamento das desigualdades escolares que seriam produzidas pelas diferenas nos recursos culturais das famlias. Por um lado, as escolas esto isoladas nos territrios de alta vulnerabilidade e encontram, por isso, limites para a realizao das tarefas que lhe so prprias educar e ensinar em funo de uma forte demanda por outros servios. Por outro lado, esses territrios tendem a concentrar famlias com menores recursos culturais e que so, por esse motivo, mais distantes da

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Cf. os dados do Observatrio Cidado da Rede Nossa So Paulo: http://www.nossasaopaulo.org.br/observatorio/index.php

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cultura letrada e do universo escolar. 18 Assim, o desencontro entre os recursos culturais das famlias e a cultura escolar reforado pelo isolamento da escola no territrio e pelo dficit de oferta de educao infantil para as famlias em alta situao de vulnerabilidade. 3.3. A forte homogeneidade da composio sociocultural do corpo discente O terceiro mecanismo ou processo produtor do efeito de territrio diz respeito, especificamente, ao entrecruzamento da questo social urbana com a questo educacional, ou, mais exatamente, internalizao da questo social pelas escolas. Ele se revela pela anlise da composio sociocultural do corpo discente tendo em vista a variao nos nveis de vulnerabilidade social do entorno dessas escolas. Como padro, as escolas de meios vulnerveis tendem a apresentar um corpo discente fortemente homogneo no que diz respeito aos baixos recursos culturais familiares e ao local de residncia na vizinhana vulnervel da escola, como se pode verificar no Grfico 4. Grfico 4 Distribuio das escolas de So Miguel Paulista pelo grau de heterogeneidade de seu corpo discente e pela vulnerabilidade de sua vizinhana

Fonte: INEP/SEADE

No eixo vertical desse grfico, as escolas esto distribudas de acordo com o perfil sociocultural de seu corpo discente. Quando o ndice de Heterogeneidade (IH) igual a zero, temos uma escola cuja distribuio dos alunos em funo de seus recursos culturais familiares (K-Cult) idntica distribuio do total de alunos da rede pblica de So Miguel Paulista. Quando o ndice de Heterogeneidade (IH) positivo, a escola tende a concentrar alunos com maiores recursos culturais, sendo 0,10 o ponto que separa esse grupo de escolas. Quando o ndice de Heterogeneidade (IH) negativo, a escola tende a concentrar alunos com baixos recursos culturais, sendo -0,10 o ponto que separa esse grupo de escolas.
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Recursos culturais so compreendidos, evidentemente, aqui, como aqueles escolarmente rentveis, isto , que funcionam como um capital cultural (BOURDIEU, 2008; MOORE, 2008), um conjunto de objetos, conhecimentos, habilidades, princpios de ao e apreciao valorativa que so rentveis em um determinado espao social, contribuindo para a definio de suas distines e hierarquias. Optou-se por usar recursos culturais porque aborda-se aqui um grupo social que no detm o capital cultural rentvel no mundo escolar e no espao social.

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Por sua vez, no eixo horizontal, as escolas esto distribudas de acordo com o nvel de vulnerabilidade do seu entorno. Aqui, adotamos o IPVS mdio dos setores abrangidos em um raio de 1km a partir da escola, nos mesmos moldes que no Grfico 1. Constatam-se trs situaes tpicas: (i) (ii) (iii) as escolas situadas em regies de menor vulnerabilidade social tendem a concentrar alunos com maiores recursos culturais familiares; as escolas situadas em territrios com mdia vulnerabilidade social tendem a ter um corpo discente heterogneo, atendendo alunos com distintos perfis socioculturais familiares; as escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade social tendem a ter uma populao discente composta de crianas e jovens com baixos recursos culturais familiares e residentes no entorno da escola. As escolas desse terceiro grupo so fortemente homogneas. Elas so um microcosmo do territrio de alta vulnerabilidade social, concentrando dentro de si os seus problemas, que se manifestam intensamente por vezes em propores de difcil controle. Os problemas que se evidenciam de modo mais agudo so os episdios de violncia e de exposio das crianas s consequncias da pobreza econmica, da falta de recursos de sade ou da precariedade das condies de habitabilidade de seus lares. Nas escolas com perfil discente mais heterogneo, os diretores entrevistados afirmam que esses problemas existem, mas de modo mais diludo, sendo mais fcil geri-los. Essa diluio ocorreria, seja porque esses problemas se dariam com menor frequncia e menos intensidade, no se transformando em eventos rotineiros e cotidianos, seja porque tenderiam a afetar um nmero menor de alunos, no se configurando como problemas do corpo discente. Os dados de campo sugerem ainda que o prprio discurso dos educadores expressa as diferenas nas formas como os problemas sociais se manifestam no interior das escolas situadas em meios mais vulnerveis e nas demais. Em geral, nas escolas que concentram alunos com baixos recursos culturais, a vulnerabilidade e suas consequncias seriam atributos de um coletivo (o alunado, a clientela, o corpo discente), o que por vezes usado como explicao para os problemas vividos pela escola, sejam eles disciplinares ou acadmicos. Por sua vez, nas escolas que no concentram alunos em situao de alta vulnerabilidade social, a vulnerabilidade e suas consequncias seriam atributos de indivduos destacados no corpo discente, o que por vezes usado para justificar, ora a importncia do esforo pessoal como meio de superao das dificuldades, ora como explicao para os problemas vividos pelo indivduo em questo. Em sntese, uma vez que esto isoladas, que so o principal equipamento social de referncia no territrio e que concentram alunos com baixos recursos socioculturais que tendem a no ter realizado educao pr-escolar, as escolas situadas em meios vulnerveis acabam por internalizar

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as dinmicas sociais do territrio, terminando por se constituir como um continuum indiferenciado dele. Uma das consequncias disso que no conseguem superar esses padres do entorno para a criao de um ambiente propriamente escolar que assegure o trabalho docente e a aprendizagem dos alunos. Desse modo, essas escolas reforam o isolamento social e cultural da populao de sua vizinhana: reproduzem em seu interior os padres de segregao urbana e sociocultural e, ainda, restringem as possibilidades de interao com outros grupos sociais e de aproveitamento das oportunidades de desenvolvimento cultural possveis no territrio urbano. Tendem, por essa razo, a reproduzir, em seu interior, a segregao territorial urbana e sociocultural da populao que atendem, bem como os problemas decorrentes dessa segregao, como um efeito de pares negativo que restringe as possibilidades educativas. Isso se revela ainda no depoimento de muitas mes locais, que temem, na escola, a presena dos perigos existentes na rua, especialmente padres de convvio marcados pela violncia ou pela lei do mais forte, bem como o uso e o comrcio de drogas. Essas mes demandam da escola uma ruptura que oferea proteo e cuidados perante esses riscos aos quais se sentem vulnerveis. Desse ponto de vista, as escolas que so encaradas como extenses da rua e como espaos mal frequentados tornam-se espaos evitados pelas prprias famlias, por exporem seus filhos aos riscos que querem evitar (SETUBAL, 2009; LOMONACO; GARRAFA, 2009). 19 3.4. O quase-mercado e as desvantagens das escolas de meios vulnerveis nas relaes de concorrncia entre escolas O quarto mecanismo ou processo produtor do efeito de territrio diz respeito s relaes de interdependncia que as unidades escolares mantm entre si, seja nos microterritrios, seja no interior das dependncias administrativas. Van Zanten (2005) classifica essas relaes em trs grupos, a partir do princpio que as orienta: a regulao estatal, a concorrncia e a colaborao. Assim como destaca a autora, pde-se identificar no trabalho de campo que a ao reguladora do Estado intensa, que a colaborao entre as escolas rarefeita e que h uma forte relao de disputa entre as unidades escolares por recursos escassos no territrio, especialmente por profissionais e alunos com caractersticas valorizadas pelas escolas. Como essas relaes de concorrncia se assemelham ao mercado econmico, o termo mercado escolar por vezes empregado para defini-las. Porm, no caso da educao pblica, no se trata de relaes tpicas de mercado nas quais agentes livres concorrem entre si por recursos finitos, trocando bens e servios por moeda. No caso da educao pblica, tem-se uma rede de relaes

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Essas anlises so reforadas pelos dados coletados durante 2011 em outra etapa desta pesquisa, com um grupo de famlias moradoras em um microterritrio de alta vulnerabilidade social em So Miguel Paulista.

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fortemente reguladas pelo Estado nas quais no h troca mercantil. Sendo assim, opta-se pelo termo quase-mercado para designar essas relaes. 20 De modo geral, a literatura sobre o quase-mercado escolar concentra-se na disputa que as famlias desenvolvem por estabelecimentos de sua preferncia e na disputa que os estabelecimentos travam por famlias que melhor atendem suas expectativas comportamentais e acadmicas. No trabalho de campo, verificou-se no s a existncia de um quase-mercado de servios educacionais (a concorrncia entre as famlias por estabelecimentos e destes por alunos), mas tambm de um quase mercado de trabalho educacional. Professores, coordenadores pedaggicos e diretores tambm concorrem entre si para ocupar os postos de trabalho em escolas que ocupam lugar de prestgio na hierarquia que existe entre elas. Por sua vez, as escolas procuram atrair profissionais com afinidades com seus projetos e se valem das disputas entre os educadores por melhores postos para conseguir equipes mais estveis, melhor capacitadas e, desse modo, melhores resultados. Nesse cenrio de disputa por recursos escassos, as escolas que esto localizadas em reas de maior vulnerabilidade social tendem a estar em posio de desvantagem, enquanto as escolas situadas em regies de vulnerabilidade mdia e baixa tendem a estar em vantagem, seja na concorrncia no quase-mercado de servios educacionais, seja na concorrncia no quase-mercado de trabalho educacional. Esses dados foram obtidos no trabalho de campo e, por isso, as relaes entre o quase-mercado e as variaes nos nveis de vulnerabilidade social no puderam ser testadas em um estudo quantitativo. Contudo, foram muitas as evidncias de que, por sua posio vantajosa nas relaes de concorrncia, as escolas situadas em territrios de vulnerabilidade social mdia e baixa conseguem atrair mais facilmente o ingresso de profissionais mais qualificados e engajados, alm de atrarem alunos com maiores recursos culturais familiares e que se adaptam melhor a seu modo de funcionamento. Por isso, elas conseguem mais facilmente imprimir exigncias quanto ao comportamento, ao engajamento profissional e ao desempenho acadmico, o que pressiona aqueles que no se adaptam alunos ou educadores a buscar outras instituies. Desse modo esses estabelecimentos de ensino exteriorizam seus problemas, sejam eles ligados esfera docente, administrativa ou discente. 21 Como consequncia dessa posio vantajosa, conseguem mais facilmente desenvolver uma boa gesto interna de tempos e espaos para a aprendizagem.

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COSTA e KOSLINSKI (2009) apresentam um balano desse conceito no debate educacional, destacando os trabalhos que tm por objeto os pases que instituram a livre escolha escolar e pelas famlias e a concorrncia como elementos de poltica pblica. Na esfera discente e do lado das famlias, mesmo dentre as mais vulnerveis, foram encontradas prticas de evitao de escolas mal reputadas e que concentram estudantes de territrios de alta vulnerabilidade social, bem como a busca de matrcula em estabelecimentos melhor conceituados e que oferecem maior proteo para os filhos; do lado das escolas, observaram-se (e uma pesquisa em andamento est aprofundando esses dados) prticas brancas de seleo de alunos (preferncia pela matrcula de estudantes transferidos de escolas privadas e recusa matrcula de crianas de jovens de acordo com o local de moradia, com defasagem

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Por sua vez, as escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade acumulam desvantagens e tendem a se consolidar como locais de decantao dos diversos problemas escolas em posio de vantagem. As escolas de meios vulnerveis tendem, em primeiro lugar, como j se indicou, a concentrar alunos com baixos recursos culturais familiares. Dada sua localizao em regies perifricas e de grande vulnerabilidade social, tampouco a matrcula nessas escolas tende a ser atraente para famlias com maiores recursos culturais e que no vivem no entorno imediato da escola. Mesmo entre as famlias da vizinhana dessas escolas, h aquelas que possuem maiores expectativas educacionais e que buscam matricular seus filhos em escolas melhor organizadas e situadas e, em geral, em reas de menor vulnerabilidade. Em segundo lugar, essas escolas tm maiores dificuldades para atrair e manter um quadro estvel de profissionais qualificados e engajados. 22 Elas tendem a enfrentar maior rotatividade de quadros, a ter postos de trabalho no preenchidos e a contar com um maior nmero de profissionais no concursados. A cada fim de ano, vrios professores, coordenadores e diretores pedem remoo para outras escolas. nelas, ainda, que o problema do absentesmo docente na segunda etapa do ensino fundamental mais agudo. Como j vivem sob tenso e com uma rotina que tende disperso e desagregao, a rotatividade dos profissionais, os postos de trabalho no preenchidos e as faltas numerosas de professores acabam por fragilizar as condies institucionais necessrias para a escola funcionar. Em boa medida, o fato de essas escolas receberem os problemas das escolas em posio vantajosa na disputa por recursos faz com que elas colaborem para o funcionamento das outras. As escolas bem situadas podem exteriorizar os seus problemas e assegurar melhores condies para seu funcionamento sabendo que o sistema escolar vai garantir o direito matrcula aos alunos que delas se transferem e postos de trabalho para os professores que nelas no se adaptam. Elas se beneficiam e dependem dessas outras nas quais os problemas se decantam e se concentram (cf. YAIR, 1996). 3.5. As dificuldades das escolas de meios vulnerveis para preencher as condies necessrias para o funcionamento do modelo institucional da escola O quinto mecanismo ou processo produtor do efeito de territrio tem relao com a dimenso didtico-pedaggica e se refere ao modelo institucional que orienta a escola. A partir de Dubet (2002 e 2008), assume-se aqui que as instituies so modos relativamente estveis e duradouros de organizar atividades que so vlidos num determinado espao social e tendem a se impor aos
idade-srie, com notas baixas, com histrico de mau comportamento e em medidas socioeducativas); encontraram-se tambm prticas brancas de expulso de alunos com comportamento indesejado.
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importante ressaltar que h profissionais engajados e qualificados nessas escolas, que inclusive assumem um compromisso de fundo tico e poltico com a escola e as famlias. Contudo, o que se salienta aqui que esses profissionais no so majoritrios e encontram bastante dificuldade para encontrar pares com os quais possam trabalhar em equipe.

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indivduos. As instituies, para esse autor, possuem um programa institucional que atua intencionalmente para transformar seus participantes em certa direo. No caso da escola, a realizao desse programa institucional requer o cumprimento de alguns prrequisitos pelos alunos e pelos profissionais. A disputa que as escolas desenvolvem por alunos e professores vem dessa necessidade de arregimentar profissionais e pblicos com maiores proximidades com as condies de realizao do seu programa. Por isso, as diferentes posies das escolas na concorrncia por profissionais, alunos e recursos se expressam em possibilidades de maior ou menor organizao administrativa e pedaggica. As escolas mais bem situadas nesse cenrio de concorrncia conseguem mais facilmente assegurar alunos e profissionais que atendem a esses requisitos, o que lhes assegura um melhor funcionamento. Nas escolas que decantam e concentram os problemas das outras escolas, esses pr-requisitos no so satisfeitos e o modelo institucional levado ao limite da inviabilidade. No que diz respeito aos alunos, o modelo institucional pressupe, por exemplo, que eles ingressem na srie inicial com uma familiaridade preliminar com a lngua escrita e j tendo internalizado alguns modos de se comportar e se relacionar prprios das atividades escolares. Durante o primeiro segmento do ensino fundamental (EF1) esse aluno ser acompanhado por um professor de referncia que seguir com ele todos os dias da semana e personificar todas as atividades, todos os tempos, os espaos e todas as rotinas da vida escolar. No segundo segmento desse mesmo nvel de ensino (EF2), esse modelo pressupe que o aluno j dever ter internalizado e se apropriado daqueles modos de agir, pensar e se relacionar no ambiente escolar que antes eram personificados no professor. Assim, na transio do EF1 para o EF2, o aluno passa a se relacionar mais diretamente, com poucas mediaes, com o ambiente geral da escola, que se torna mais fragmentado, impessoal e com ritmo mais acelerado do que era no EF1. Espera-se que, no EF2, ele j seja capaz de agir autonomamente nas atividades escolares, por exemplo, sabendo organizar-se nos seus espaos e tempos a partir de marcadores impessoais como o sinal sonoro, o registro das horas em um relgio ou os deslocamentos das pessoas de um local para outro. Esse modelo pressupe tambm que durante os anos iniciais os alunos devero ter desenvolvido uma relativa autonomia intelectual na relao com os saberes, o que ser necessrio para lidarem com a fragmentao das disciplinas e com os diferentes professores encarregados de cada uma delas. Os professores tambm so afetados pela fragmentao, acelerao e impessoalidade do EF2. Para o professor, lecionar no EF2 significa dar aulas em vrias salas e para uma quantidade grande de alunos. Como se no bastasse, os professores acumulam cargos e normalmente suas aulas esto distribudas em dois e at trs perodos. Como ficam pouco com as salas e tm seu trabalho organizado sob o falso pressuposto de que uma srie de pr-requisitos deveriam ter sido

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assegurados no EF1, os professores do EF2 so frequentemente confrontados com fortes impedimentos realizao de seu trabalho. A essas dificuldades se somam as exigncias do modelo escolar sobre os professores. Para que o EF2 possa funcionar bem, preciso que eles se engajem nas atividades de planejamento coletivo, de preferncia pensando o Ensino Fundamental como um todo, e que no faltem com muita frequncia e tampouco que no haja muitas faltas por dia. Em suma, o funcionamento do modelo institucional pressupe uma relativa estabilidade no modo de funcionamento da escola, o que s pode ser obtido com o cumprimento desses requisitos relativos aos professores e alunos. Como os problemas abalam essa estabilidade imprescindvel ao seu funcionamento administrativo e pedaggico, eles so externalizados pelas escolas bem organizadas, o que abre possibilidades para a boa gesto dos tempos e espaos de aprendizagem. Em contraposio, porque esses problemas se concentram e se decantam em algumas escolas que nelas a boa gesto dos tempos e espaos de aprendizagem encontra desafios que dificilmente podem ser superados.

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4 Discusso
Com essas consideraes finais, pretende-se relacionar, com a literatura existente, as explicaes que aqui se propuseram para as desigualdades educacionais encontradas na pesquisa. Sero considerados especialmente os trabalhos recentes dedicados questo educacional metropolitana no Brasil, que buscam relacionar aportes da sociologia urbana com aportes da sociologia da educao. Esses estudos tomam por objeto, sobretudo, as trs principais metrpoles nacionais: So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. 23 Ribeiro e Koslinski (2009a) destacam trs grandes modos de interpretar o efeito de territrio. O primeiro enfatiza aspectos da demanda educacional e prioriza aspectos culturais desenvolvidos no interior dos grupos pobres, remontando hiptese da desorganizao social e das carncias culturais que se seguem guetificao dessa populao. Desse ponto de vista, essas reas sofreriam com a consolidao de comportamentos antissociais, o enfraquecimento das redes sociais e a fragilidade dos mecanismos comunitrios que poderiam fortalecer comportamentos de eficcia coletiva em favor da escola. Esse modo de interpretar se aproxima das teorias sobre a cultura da pobreza desenvolvidos a partir dos EUA nos anos 1960, enfatizando as faltas e as ausncias dessa populao, bem como responsabilizando os indivduos nessas condies pela situao em que vivem (Cf KOWARICK, 2009 p. 34 e seguintes). O segundo modo de explicar o efeito de territrio, que os autores preferem ao primeiro, tambm enfatiza o lado da demanda educacional. Nesse caso, o debate norteamericano sobre a pobreza tambm se faz sentir, pois se evocam as obras daqueles que procuraram renovar esse debate a partir dos anos 1980 (Cf KOWARICK, 2009 p. 39 e seguintes), priorizando tanto as estruturas macrossociais responsveis pela produo do fenmeno da pobreza urbana, como os padres sociais que se estabelecem no interior desses grupos, bem como as relaes entre eles e as camadas mdias e superiores da sociedade. Nessa outra abordagem, a nfase recai sobre o isolamento produzido pela guetificao das populaes pobres, que as afastaria dos padres sociais que vigoram nas camadas mdias e superiores, das redes de relaes sociais que permitem maior trnsito social e de bens e servios disponveis no espao urbano e que favoreceria, em casos extremos de vulnerabilidade, o exacerbamento de uma cultura do individualismo, da marginalidade e de atitudes anti-escolares. Assim, partindo da premissa de que os padres sociais vigentes nos grupos de socializao primria e nas interaes mais prximas tm muita fora sobre a formao dos sujeitos, essa explicao prioriza o afastamento que vai se consolidando entre esses padres e a cultura demandada pela instituio escolar.

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No objetivo deste artigo fazer um balano bibliogrfico aprofundado dos estudos sobre o efeito territrio e a questo educacional nas metrpoles. Os estudos brasileiros nutrem-se dos debates produzidos por investigaes em lngua inglesa e francesa, sobretudo. Alguns desses estudos internacionais sero citados apenas na medida em que forem importantes para a explicitao dos aspectos que debatidos mais diretamente.

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Um terceiro modo de interpretar o efeito de territrio prioriza o lado da oferta educacional e de servios populao habitante em territrios de alta vulnerabilidade social. Essas interpretaes esto baseadas na hiptese de que os indivduos so influenciados pela qualidade dos servios que lhes so oferecidos e, portanto, a qualidade da oferta escolar pode ter impactos sobre o desempenho escolar dos estudantes. Em seu trabalho, Ribeiro e Koslinski (2009a) procuram articular os efeitos do territrio sobre a oferta e a demanda educacional, mobilizando a segunda e a terceira forma de interpretar o efeito de territrio. Pode-se dizer que essa a soluo que tem preponderado nos trabalhos sobre o tema, muito embora o peso explicativo possa incidir de modo diferenciado sobre um ou outro aspecto, como se apontar a seguir. A nfase sobre os aspectos socioculturais da demanda que so influenciados pelo isolamento social no territrio se evidenciam em trabalhos como os de Alves et al. (2008), Ribeiro e Koslinski (2009a), Ribeiro e Kaztman (2008, cf. Introduo), Sant'Ana (2009), Torres et al. (2005). Assim, especialmente quando as escolas situadas nessas regies concentram alunos com um perfil homogneo no que se refere aos recursos culturais e econmicos e ao capital cultural familiar, haveria um efeito resultante desse coletivo relativamente homogneo (efeito de pares) que potencializaria o efeito que seria produzido pelas caractersticas familiares tradicionalmente estudadas, se consideradas individualmente, como raa, sexo, renda, escolaridade dos pais. Alves et al. (2008), estudando o caso do municpio do Rio de Janeiro, mostram que os moradores de favelas da Zona Sul carioca social tm maiores riscos de apresentar defasagem idade-srie ou de se evadirem antes de completarem o primeiro segmento do ensino fundamental. Ainda que estudem fora de seus locais de moradia, h a tendncia de esses alunos estarem segregados em certas unidades escolares onde se conjugam dois fatores: os estigmas e preconceitos que recaem sobre eles e a reproduo dentro do espao escolar de padres de sociabilidade produzidos pela segregao social urbana, que so contraditrios com o funcionamento da escola. Portanto, esses estabelecimentos de ensino teriam grandes dificuldades em assegurar a escolarizao de qualidade desses alunos em funo do efeito produzido pela concentrao de estudantes com baixos recursos econmicos, sociais e culturais. As explicaes que incidem sobre o lado da oferta educacional, tendo em vista as diferenas sociais expressas no territrio, so menos enfatizadas na literatura. Os trabalhos que se apiam nessa linha explicativa evidenciam que as desigualdades educacionais associadas s diferenas nos nveis de vulnerabilidade social dos territrios so produzidas, tambm, pela distribuio desigual de recursos estatais pelas polticas pblicas. Esse o ponto de vista que organiza o artigo de Torres et al (2008), que tem por objeto de anlise as desigualdades educacionais que se definem em funo da forma como a estrutura centroperiferia se organiza ao longo do municpio de So Paulo. Os autores constatam que as escolas

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situadas nas reas perifricas normalmente tm desempenho mais baixo nos testes padronizados. Sem excluir a importncia da composio sociocultural e econmica do corpo discente para a produo das desigualdades escolares existentes entre as escolas centrais e as perifricas, os autores destacam alguns aspectos do sistema escolar que reproduzem essas diferenas. Destacam, desse modo, desvantagens acumuladas pelas escolas situadas nas reas perifricas do municpio: o menor tempo de permanncia dos alunos na escola; a tendncia de os professores com mais pontos na carreira e, assim, com melhor colocao no concurso de admisso e remoo, evitarem esses estabelecimentos de ensino, priorizando os mais centrais. Alm desses dois aspectos, destacam ainda os preconceitos e a descrena na possibilidade de aprendizagem de alunos de escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade social. Pode-se concluir, assim, que essa interpretao sugere que a alocao de recursos disponveis por polticas pblicas e as representaes sociais que os professores tm dos alunos privilegiariam as escolas situadas nas reas centrais do municpio, produzindo um efeito negativo sobre as escolas perifricas. Na investigao realizada em So Miguel Paulista, esses dois procedimentos explicativos predominantes foram mobilizados nos trs primeiros mecanismos ou processos sociais apreendidos como produtores do efeito de territrio. Contudo, os estudos discutidos at aqui no do destaque para os demais aspectos explorados pela investigao, derivados dos dados obtidos pelo trabalho de campo. Van Zanten (2006), num artigo baseado em uma pesquisa realizada em cinco pases europeus, procura mostrar que as relaes de concorrncia entre as escolas e a posio delas na hierarquia de prestgio tm consequncias sobre o seu funcionamento interno e sobre o modo como elas se abrem para fora. O fato de a autora sentir a necessidade de argumentar a favor da necessidade de se considerar essas relaes locais entre as escolas para se compreender a constituio interna e a eficcia de cada unidade escolar um indcio da relativa escassez de estudos que destacam as interaes que as escolas estabelecem entre elas, como as de concorrncia e, por sua vez, indcio do predomnio das abordagens que passam diretamente das diretrizes gerais definidas nas polticas das redes para as unidades escolares especficas, sem se atentar para as mediaes salientadas pela autora. Tambm no Brasil ainda so poucos os estudos dedicados ao papel desempenhado por essas interaes entre as escolas para a constituio de suas propriedades especficas. Nesse quadro, destacam-se as pesquisas sobre o quase-mercado educacional em metrpoles. Como se ver, esses estudos no tm encontrado correlaes suficientemente fortes entre desigualdades educacionais e variaes nos nveis de vulnerabilidade social dos territrios. Estudando o caso do Rio de Janeiro, Costa e Koslinski (2009), Koslinski e Costa (2009) tomam como objeto de estudo os efeitos sobre o funcionamento escolar e sobre o aprendizado dos alunos que so produzidos pela concorrncia que se estabelece tanto do lado da oferta educativa 32

como no lado da demanda por educao. Como afirmam os autores, os estudos internacionais sobre quase-mercado desenvolveram-se mais intensamente nos pases que promoveram ou cogitaram instaurar polticas de livre escolha de estabelecimentos pelas famlias, especialmente a partir de meados dos anos 1980. Como no caso estudado pelos autores essas polticas no so desenvolvidas em sua radicalidade, eles optam pelo termo quase-mercado oculto para designar as relaes de concorrncia que existem, apesar de no serem inteno explcita das polticas pblicas. Por conta desse cenrio, esses estudos priorizam uma dimenso do quase-mercado, a que se estabelece a partir das relaes entre as escolas e as famlias e cujo centro a prestao de servios educacionais. Com menor ateno, exploram-se as relaes de concorrncia estabelecidas a partir das relaes entre as escolas e os educadores, cujo centro a ocupao dos postos de trabalho nas instituies educacionais. Enfatizando as relaes escola-famlia, a literatura crtica s polticas de quase-mercado mostra quase saciedade que a busca das famlias por escolas de melhor reputao e a busca das escolas por alunos que melhor atendam a suas expectativas de comportamento e desempenho produziria, de um lado, a tendncia de as escolas de prestgio concentrarem alunos com maior nvel socioeconmico e, de outro lado, a tendncia de as escolas com menor prestgio concentrarem alunos com menor nvel socioeconmico (COSTA; KOSLINSKI, 2009; VAN ZANTEN, 2006; YAIR, 1996). Assim, a resultante seria o aprofundamento das desigualdades e da hierarquia de prestgio entre as escolas, consolidando algumas no atendimento a alunos com menores recursos culturais, que so evitados pelas demais. Gad Yair (1996), a partir de pesquisa realizada em uma grande cidade israelense, afirma que a concorrncia entre as escolas no se d de modo global, mas sim entre escolas que ocupam posies prximas na estrutura de relaes que as ligam. Ao estudar o que ele chama de ecologia do mercado, o autor mostra que as escolas se distinguem na hierarquia de prestgio e em seus perfis. Entre escolas prximas no mercado, haveria concorrncia; entre escolas distantes, especialmente quando esto em posies hierrquicas invertidas, haveria cooperao. Assim, de modo semelhante ao que vimos em So Miguel Paulista, as escolas com menor prestgio contribuem para o funcionamento das escolas de maior prestgio, pois asseguram o direito matrcula daqueles alunos evitados pelas escolas em posio de vantagem no quase-mercado. A concorrncia, portanto, produziria interdependncias e perfis de escolas que se reproduziriam a si mesmas, ao passo que reproduziriam umas s outras, uma concluso semelhante que se chegou estudando as escolas de So Miguel Paulista. Os estudos sobre quase-mercado podem manter um dilogo profcuo com os trabalhos que mobilizam o conceito de efeito de pares para estudar as diferenas educacionais. Muito embora no explicitem o conceito de quase-mercado, um exemplo disso so as pesquisas, para o caso de Belo Horizonte, de Soares et al. (2008) e Alves (2010). Os autores mobilizam o conceito de efeito 33

de pares para explicar as diferenas de desempenho de alunos, decorrentes da composio do nvel socioeconmico do corpo discente das escolas. Para explicar essa composio socioeconmica, os autores levantam a hiptese de que as famlias com investimentos educacionais mais intensos e com nvel socioeconmico mais alto tenderiam a procurar escolas com melhor reputao e com corpo discente de nvel socioeconmico mais alto, reproduzindo no sistema pblico de ensino padres de desigualdade encontrados na sociedade (Alves, 2010). Em Soares et al. (2008), tentou-se relacionar essa explicao com a distribuio das escolas no territrio de Belo Horizonte, dividido em 121 reas espaciais consideradas homogneas, porm no foram encontrados resultados suficientes para sustentar a existncia dessa relao. Contudo, como afirmam os autores, provvel que essas relaes com o territrio no tenham sido percebidas porque se trabalhou com unidades territoriais muito grandes, em vez de se priorizar o entorno prximo das unidades escolares. Na investigao apresentada neste artigo, percebe-se que a estrutura do quase-mercado educacional se relaciona com as variaes nos nveis de vulnerabilidade social do territrio. Entretanto, mais que um modelo explicativo fechado, procurou-se evidenciar aqui que h uma gama variada de processos que se inter-relacionam e que, por tendncia, fazem com que as desvantagens educacionais se acumulem nos territrios de maior vulnerabilidade social, que, por definio, tm menos recursos para fazer frente aos desafios que lhes so impostos. Observando os grficos 1 e 3, pode-se ver que a quarta escola destacada como um quadrado, cujo IPVS pouco acima de 4, a nica situada em rea de alta vulnerabilidade com Ideb acima da mdia local (Cf. Grfico 1), configurando-se como uma notvel exceo. Porm, o Grfico 3 revela que essa mesma escola tem um corpo discente que acumula mais recursos culturais do que seria de se esperar das escolas situadas nesse ponto do eixo de IPVS, diferena que pode ser vista entre a posio efetiva da escola no grfico e o ponto em que a reta de tendncia se encontra com a posio de seu IPVS. Ou seja, como a escola se consolidou como uma unidade que atrai e mantm alunos com maiores recursos culturais da rea de alta vulnerabilidade, ela consegue mais facilmente desenvolver formas muito eficazes de gesto dos espaos e tempos de aprendizagem. Trata-se aqui de uma unidade escolar com prestgio na localidade que est situada num pequeno trecho de urbanizao mais antiga, porm circundado por uma grande rea favelizada. Ao longo dos anos, essa escola conseguiu desenvolver mecanismos de proteo e defesa contra o efeito de territrio por meio de sua posio favorvel no quase-mercado. Como ela concentra os alunos com maiores recursos culturais familiares da microrregio, os educadores das escolas vizinhas afirmam que ela tem poucos problemas. Segundo esses educadores, no possuem muitos

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problemas porque eles esto fora dela, nas escolas por eles dirigidas, porque para elas foram exteriorizados. 24 Esse caso, que parece ser uma exceo, na verdade, portanto, confirma a regularidade do fenmeno que se procurou mostrar. Justamente porque os problemas que impedem o funcionamento do modelo escolar vigente tendem a se acumular nas unidades localizadas em territrios de alta vulnerabilidade social, que algumas unidades ali localizadas tendem a se defender, intensificando a fragilidade das que no contam com essas possibilidades. Assim, na busca de reunir condies para o funcionamento desse modelo, as escolas estabelecem entre si relaes de disputa e concorrncia e aquelas situadas nos meios mais vulnerveis esto em desvantagem nessas relaes. A existncia de um quase-mercado com certeza oculto e no incentivado por polticas deliberadas um importante mecanismo para que o efeito de territrio se exera. desse ponto de vista que podemos retomar nosso ltimo processo/mecanismo produtor do efeito de territrio. A afirmao de que a organizao da atividade educativa pressupe alunos oriundos de famlias com capital cultural escolarmente rentvel velha conhecida da sociologia da educao (BOURDIEU; PASSERON, 1970/2008). Partimos dessa tese para argumentar que o modelo institucional que organiza a escola pressupe um perfil de aluno e professor que no est adequado nova realidade da escola pblica metropolitana decorrente de dois fatores que se conjugaram a partir dos anos 1990: a exploso da nova questo social urbana e a universalizao do acesso no Ensino Fundamental. Tudo indica que o colapso de um modelo institucional em franco desencontro com as necessidades e possibilidades de seu pblico real. Por isso, quando a escola seleciona alunos e profissionais com afinidades com seu projeto institucional e quando ela no invadida pelas demandas e prticas desestabilizadoras dos territrios pobres, quando ela exterioriza seus casos mais desestruturadores, a ela parece reunir condies para sustentar o funcionamento desse modelo institucional. Entretanto, os pressupostos de que o modelo institucional depende para se reproduzir comeam a desaparecer quando a escola numerosa, podendo reunir mais de 1.500 alunos predominantemente com baixos recursos culturais, quando se v tomada pelas dinmicas dos territrios pobres, quando seus professores se veem sitiados e acossados pela violncia do entorno e pela violncia que se manifesta em suas dependncias, quando a escola sofre com uma alta rotatividade de profissionais. Em suma, o modelo institucional no pode funcionar adequadamente quando a escola se transforma em ponto de decantao dos problemas das redes e do territrio.

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Trata-se de um dilogo mantido entre os educadores das diferentes escolas numa reunio para a validao dos resultados.

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Desse modo, se o funcionamento do modelo institucional s se realiza com o custo da externalizao de um pblico que no atende os pr-requisitos exigidos para o funcionamento do modelo institucional, talvez ento seja prudente concluir que se universalizou o acesso da populao a um modelo escolar que pode no ser universalizvel. Esse modelo foi estruturado sob outras condies histrico-culturais, para atender um outro pblico, muito diferentes daquele de hoje, e que foi, num passado muito recente, altamente excludente, como evidenciavam as altas taxas de reprovao e evaso. Uma das expresses dessa inadequao entre as expectativas do modelo institucional e as caractersticas da populao que demanda escolarizao pblica pode ser a carga de preconceitos sobre os alunos e a descrena em sua capacidade de aprender que so apresentadas nos trabalhos de Alves et al (2008) Costa e Koslinski (2009), Torres et al (2008). O resultado que se pode esperar dessa ordem de coisas a reproduo aprofundada das desigualdades sociais, porque apresentada sob suas formas de excluso branda (BOURDIEU; CHAMPAGNE, 1997; FREITAS, 2002), j que as crianas e jovens permanecem matriculados, mas em escolas incapazes de lhes assegurar tanto proteo como condies de aprendizado e desenvolvimento. Alm disso: como nas metrpoles as desigualdades do espao social se expressam no territrio (BOURDIEU, 1997) e o fazem a partir das posies superiores em direo s inferiores por meio de mecanismos de evitao (MAURIN, 2004), conclui-se que o sistema escolar no s reproduz a segregao social na composio do corpo discente como ainda distribui desigualmente a oferta educacional de qualidade ao longo da hierarquia social objetivada no espao. O que se procurou mostrar que para alm das grandes desigualdades que poderiam ser evidenciadas na gama completa do espao social paulistano, no interior de uma regio perifrica esse processo tambm se faz presente, pela articulao de quatro dimenses: as polticas de distribuio de equipamentos da rea social; a internalizao da questo social urbana pelas escolas; as consequncias das relaes de concorrncia no quase-mercado escolar; a organizao didtico-pedaggica das escolas. Contudo, gostaramos de concluir enfatizando que, como apontado no grfico 2, os alunos com baixos recursos culturais que estudam em escolas situadas em territrios menos vulnerveis tm desempenho superior ao seus pares que estudam nas escolas dos territrios onde os problemas se concentram e decantam. Justamente por revelar uma diferena expressiva entre o desempenho potencial atual (obtido nas escolas centrais) e o desempenho real da maioria desses jovens (obtido nas escolas de meios vulnerveis), esse um dado a ser lido com otimismo. Afinal, apesar de sua relativa excepcionalidade, essa diferena revela que os resultados podem ser muito melhores, desde que a oferta educacional seja adequada. O efeito de territrio, portanto, no se traduz em uma lei inexorvel. Ao contrrio, uma vez que tambm produzido pelas condies da oferta educacional, pode ser objeto de polticas especficas que busquem suplantar as diferenas entre o desempenho atual e o possvel. Porm, para tanto se faz necessrio o aprofundamento dos estudos sobre as desigualdades educacionais metropolitanas e a 36

aproximao efetiva entre os campos cientfico e poltico. Muito embora tenham ritmos diferentes e sejam reguladas por compromissos distintos, as intervenes e as pesquisas podem dialogar em prol da compreenso e da superao de nossa questo educacional metropolitana.

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