NOTA TCNICA/JURDICA n 923/2012.

Braslia, 31 de maio de 2012.

PAUTA COMENTADA ORDINRIA DE PLENRIO PARA OS DIAS 05 E 06.06.12 (TEXTO ATUALIZADO EM 1/06/12)

ITEM 1 MEDIDA PROVISRIA N 559, DE 2012 - (DO PODER EXECUTIVO), que autoriza a Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRAS a adquirir participao na Celg Distribuio S.A. - CELG D e d outras providncias. PASSA A SOBRESTAR A PAUTA EM 19/04/2012. RELATOR: DEP. PEDRO UCZAI - PT-SC. PERDA DE EFICCIA: 02/07/2012. RELATRIO: Da anlise da Exposio de Motivos Interministerial n 7/2012 MF/MME/MP, de 23 de Fevereiro de 2012, que acompanha a presente MP, o Poder Executivo prope que o Congresso Nacional autorize a aquisio, pelas Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRAS, do controle acionrio da Celg Distribuio S.A. CELG D, subsidiria integral da Companhia Celg de Participaes CELGPAR, sob o argumento que o permitir executar mudanas estruturais na concessionria, com o propsito de garantir o adequado nvel de servio populao e aos usurios da rea de concesso, alm da realizao dos investimentos que se mostrarem necessrios para tanto. Tal pedido tem por base na apresentao do Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS, na reunio do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE que se realizou em 26 de setembro de 2011, ocasio em que foi analisado o suprimento de energia eltrica ao Estado de Gois. Segundo o Governo, naquela ocasio o ONS constatou serem crticas s condies relativas ao suprimento de energia para a rea da grande Goinia e na Regio Norte do Estado. Destacou ainda, a possibilidade de risco do atendimento para o ano de 2012, devido falta de investimentos pela concessionria que, por sua vez, em razo de estar inadimplente no setor eltrico e, consequentemente, ter sua tarifa represada, nos termos do art. 10 da Lei no 8.631, de 4 de maro de 1993, no tem condies econmicofinanceiras de realizar os investimentos necessrios.

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Convm destacar que a mesma MP produzir autorizao legislativa para que a ELETROBRAS, diretamente ou por meio de suas subsidirias ou controladas, possa associar-se, com ou sem aporte de recursos, para constituio de consrcios empresariais ou participao em sociedades, com ou sem poder de controle, no Brasil ou no exterior, que se destinem direta ou indiretamente explorao da produo, transmisso ou distribuio de energia eltrica sob regime de concesso ou autorizao. Igualmente dada autorizao legislativa para que a ELETROBRAS possa adquirir, sem licitao, participao acionria em empresas relacionadas ao seu objeto social. PARECER: Como observado nas justificativas acima mencionadas, a pretenso do Poder Executivo a de buscar autorizao legislativa para que: a) a ELETROBRAS possa assumir o controle acionrio da Companhia Eltrica de Gois CELG (mnimo 51% das aes ordinrias); b) a ELETROBRAS possa associar-se a consrcios empresariais ou participao em sociedades, no Brasil e no exterior, para explorao da produo, transmisso ou distribuio de energia, c) a ELETROBRAS possa comprar aes/empresas relacionadas ao seu objeto social, sem a necessidade de licitao. Para a primeira autorizao foi justificado que o Operador Nacional do Sistema Eltrico NOS constatou serem crticas s condies de fornecimento de energia na grande Goinia e na Regio Norte do Estado, com possibilidade de interrupo para este ano de 2012, em face da falta de investimentos pela concessionria, alm de estar inadimplente junto ao setor eltrico e inmeros credores e, por conseguinte, no ter mais condies econmico-financeiras. Obviamente, com essa iniciativa o Governo tenta evitar um mal maior, que deixar parte da populao de Gois sem energia, a merc de colapsos em seu fornecimento, por conta de ms gestes, que no conseguiram evitar o estado de ineficincia e insolvncia em que se encontra atualmente a empresa, como ficou comprovado no relatrio apreciado no Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE. Por outro lado, abre um precedente para que a Unio possa socorrer outras empresas estaduais de energia, que tambm tenham problemas em suas gestes, fazendo com que o caixa do Tesouro venha absorver esses prejuzos. Reside ainda nesta questo a falta de transparncia com relao aos valores e garantias da operao. Nestes aspectos devem ser acolhidas pelo Relator da matria as Emendas n 2, 8 e 9, que sugerem a securitizao com ativos da empresa vendedora por prazo de dois anos, como forma de garantia para que no surjam outros dbitos no contabilizados (Emenda n 2), assim como devem ser publicadas no stio oficial da ELETROBRAS,
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informaes relativas ao processo dessa transao e a prestao de contas das medidas saneadoras aplicadas na recuperao financeira da empresa (Emenda n 8 e 9), indo assim ao encontro dos princpios da transparncia e publicidade, inerentes Administrao Pblica. Para a segunda autorizao, a modificao pertinente, j que ela permite que ELETROBRAS possa incluir nos seus negcios a possibilidade dela associar-se para distribuio de energia junto a consrcios empresais dos quais ela participa ou venha participar, no Brasil ou no exterior, alm das possibilidades hoje existentes de produo transmisso. a a a e

Por fim, com relao ltima autorizao legislativa, com certeza a mais complexa, ela permite que a ELETROBRAS passe a comprar participaes acionrias de empresas relacionadas ao seu objeto social, sem o respectivo processo licitatrio. Nestes casos, a crtica que feita tem relao direta com a falta de transparncia dos negcios, quando estes procedimentos so realizados sem licitao. Considerando tambm a dificuldade de operacionalizar negcios dessa natureza, pois ainda no existe Lei disciplinando se sociedade de economia mista deve ou no estar sujeita a Lei de Licitaes (art. 173, 1, III da CF), sugere-se ento o acolhimento da Emenda n 6, que autoriza as futuras transaes por intermdio da realizao de procedimento licitatrio simplificado, como forma de superar este obstculo. (ACS). SUGESTO DA ASSESSORIA: Pela aprovao, com o acolhimento das Emendas n.s 2, 6, 8 e 9.

ITEM 2 - MEDIDA PROVISRIA N 560, DE 2012 - (DO PODER EXECUTIVO), que abre crdito extraordinrio, em favor do Ministrio da Defesa, no valor de R$ 40.000.000,00, para o fim que especifica. (Reconstruo da Estao Antrtica Comandante Ferraz) PASSA A SOBRESTAR A PAUTA EM 22/04/2012. RELATOR: DEP. PERDA DE EFICCIA: 05/07/2012. RELATRIO: Cuida a presente MP da abertura de crdito extraordinrio, em favor do Ministrio da Defesa, no valor de R$ 40.000.000,00 (quarenta milhes de reais), para atender s despesas com a reconstruo da Estao Antrtica Comandante Ferraz, localizada na Antrtica. Como sabido, grande parte da referida Estao foi destruda pelo fogo na madrugada de 25 de fevereiro do ano em curso.

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Referida Estao conhecida pela excelncia das pesquisas que realiza, tanto com relao ao clima (aquecimento global) envolvendo, por exemplo, a camada de oznio quanto s pesquisas biolgicas - como o acompanhamento de aves ou pequenos seres vivos. Nos termos da Exposio de Motivos que acompanha a presente MP, informado que: O presente crdito atender execuo de diversas iniciativas preliminares voltadas reconstruo da Estao Antrtica Comandante Ferraz - EACF, afetada por incndio ocorrido no dia 25 de fevereiro ltimo, quando grande parte das suas instalaes foi destruda, incluindo geradores de energia, veculos de transportes, materiais, amostras e equipamentos de pesquisa cientfica. Cobrir tambm despesas com a retirada da chata com combustvel (embarcao utilizada para o transporte de combustvel) que afundou na Baa do Almirantado, em frente rea da Estao. A proposio permitir a aquisio de equipamentos bsicos para a realizao de aes de controle ambiental, como a remoo e o transporte para o Brasil dos escombros e de todo material inservvel aps o incndio, bem como a preparao para a construo da nova Estao Antrtica. Ressalta-se que a presena permanente no Continente Antrtico habilita o Brasil como parte consultiva nas discusses e decises que regem os destinos do Continente. Assim, considerando as motivaes estratgicas, de ordem geopoltica e econmica, o Pas aderiu ao Tratado da Antrtida em 1975, documento resultante da conferncia de Washington, assinado em 1o de dezembro de 1959, e que entrou em vigor em 23 de junho de 1961. Seus termos estabelecem o regime jurdico para a presena naquele Continente e a participao nas decises que lhe dizem respeito. PARECER: A medida de grande importncia para a pesquisa brasileira e at mesmo internacional, uma vez que no se pode prescindir de anos de pesquisas ali realizadas. Segundo informaes captadas do site http://ciencia.hsw.uol.com.br/estacao-comandanteferraz.htm: A estao Comandante Ferraz, a base cientfica brasileira no continente gelado, iniciou suas atividades em fevereiro de 1984. Primeiro eram tmidos barraces. Hoje, a estao tem uma tima estrutura com vrios laboratrios, cozinha, biblioteca, salas de estar, enfermaria, rea para prticas esportivas, cozinha e refeitrio. Os alojamentos conseguem hospedar cerca de 60 pessoas. So cerca de 2.500 metros quadrados construdos. Assim, de louvar-se tal providncia para que a retomada das pesquisas, bem como o aproveitamento das j realizadas, tenha continuidade para o progresso cientfico do nosso e de outros pases. (UA) SUGESTO DA ASSESSORIA: Pela aprovao.

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ITEM 3 - MEDIDA PROVISRIA N 561, DE 2012 - (DO PODER EXECUTIVO), que altera as Leis n 12.409, de 25 de maio de 2011, n 11.578, de 26 de novembro de 2007, n 11.977, de 7 de julho de 2009, e n 10.188, de 12 de fevereiro de 2001. PASSA A SOBRESTAR A PAUTA EM 22/04/2012. RELATOR: DEP. HUGO MOTTA - PMDB/PB. PERDA DE EFICCIA: 05/07/2012. RELATRIO: O art. 1 da presente MP versa sobre a ampliao do limite total de financiamentos contratados pelo BNDES e subvencionados pela Unio no mbito do Programa Emergencial de Reconstruo daquela instituio - PER/BNDES, destinado a empresas, produtores rurais e empresrios individuais localizados em municpios atingidos por desastres naturais que tiverem a situao de emergncia ou estado de calamidade. Prope-se, ainda, a suspenso da exigncia de regularidade fiscal na contratao dessas operaes de crdito justamente pela condio extraordinria que se impe. J o art. 2 dispe sobre a possibilidade de contemplao, com recursos pblicos do PAC, aos servios pblicos de saneamento bsico prestado por entidade da administrao indireta dos Estados, j concedidos a ttulo precrio, desde que: a) haja celebrao de convnio de cooperao entre os entes federativos; b) celebrao de contrato de programa que discipline a prestao de servios. O art. 3 da Medida Provisria altera a Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida. As modificaes visam esclarecer aspectos redacionais. Acrescenta-se o art. 35-A na Lei n 11.977, de 2009, que prev que nas hipteses de dissoluo de unio estvel, separao ou divrcio, o ttulo da propriedade do imvel adquirido no mbito do PMCMV, ser registrado em nome da mulher ou a ela transferido, exceto nos casos em que haja filhos e a guarda seja atribuda exclusivamente ao marido ou companheiro. Foram apresentadas 28 (vinte e oito) emendas, no entanto, nem uma de autoria de parlamentares do Partido Verde. A emenda 02 (autoria do deputado Rubens Bueno PPS) sugere que o BNDES, em nome de elevados montantes de recursos pblicos envolvidos, elabore relatrio trimestral com as principais informaes sobre suas operaes com envio do mesmo ao Congresso Nacional. No mesmo sentido, a emenda 05 (autoria do Deputado Paulo Foletto PSB). PARECER: levando em considerao a exposio de motivos N06/2012 MCIDADES/MF/MP/MI, o Poder Executivo prope que a Unio conceda subveno econmica ao BNDES destinada a diversos setores produtivos atingidos por desastres naturais em reas de situao de emergncia ou em estado de calamidade pblica. A suspenso da regularidade fiscal medida excepcional e que se impe justamente pela situao emergencial e calamitosa que tais reas se encontram.

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Com relao ao segundo objetivo da MP, h a necessidade de se estabelecer critrios legais que, atualmente, impedem o repasse de recursos do PAC a empreendimentos de saneamento bsico a entes federais que ainda no conseguiram regularizar a delegao ou concesso dos servios de saneamento bsico em localidades que ainda no se adequaram aos termos da Lei n 8.987/95 e posteriores modificaes. importante ressaltar que se trata de importantes recursos para o setor de saneamento e, ao mesmo tempo, fixa prazos para regularizao de concesses irregulares. Caso contrrio, em casos limites, a no adequao da legislao s situaes irregulares por alguns entes federados poder ocasionar a paralisao ou at mesmo a depreciao de partes de obras j realizadas. Por fim, em homenagem continuidade do Programa Minha Casa Minha Vida, a presente Medida Provisria, alm de aclarar alguns aspectos redacionais, prev o registro e a transferncia do imvel adquirido a mulher ou companheira, prestigiando, assim, inmeras famlias que so chefiadas por mulheres. A exceo que se impe refere-se quando a guarda dos filhos seja dada exclusivamente ao marido ou companheiro, nesse caso, o ttulo de propriedade dever a ele ser atribudo, preocupao esta que sai da esfera de gneros (homem/mulher) e repassada ao melhor interesse da prole. (KMB) SUGESTO DA ASSESSORIA: Pela aprovao, com o acolhimento das emendas 02 e 05.

ITEM 4 MEDIDA PROVISRIA N 562, DE 2012 (DO PODER EXECUTIVO), que dispe sobre o apoio tcnico ou financeiro da Unio no mbito do Plano de Aes Articuladas, altera a Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, para incluir os polos presenciais do sistema Universidade Aberta do Brasil na assistncia financeira do Programa Dinheiro Direto na Escola, altera a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, para contemplar com recursos do FUNDEB as instituies comunitrias que atuam na educao do campo, altera a Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004, para dispor sobre a assistncia financeira da Unio no mbito do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, altera a Lei n 8.405, de 9 de janeiro de 1992 e d outras providncias. PASSA A SOBRESTAR A PAUTA EM 05/05/2012. RELATOR: DEP. PADRE JOO PT-MG. PERDA DE EFICCIA: 01/08/2012. RELATRIO: a Medida Provisria 562 objetiva transferncias financeiras da Unio, para a Educao Bsica, tendo como agente o FNDE e, no caso de bolsas para os profissionais de educao bsica, a CAPES. A proposio apresenta os seguintes temas:

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- apoio tcnico e financeiro da Unio, no mbito do Plano de Aes Articuladas (PAR), que atualmente previsto pelo Decreto n 6.094/07 passa a ser regulado mediante Lei, aliado a isso, as transferncias de recursos passam a ser diretas, sem a necessidade de convnio, ajuste ou contrato; - incluso de polos presenciais do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) na assistncia financeira do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE); - destinao de recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB a instituies comunitrias que atuem na educao no campo, reconhecidas como Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFFAs); - critrios para o valor da assistncia financeira no mbito do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para atendimento Educao de Jovens e Adultos (EJA); - alterao da Lei de Coordenao e Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) de forma a possibilitar o pagamento de bolsas e a realizao de convnios que beneficiem os profissionais do magistrio da educao bsica. Por consequncia, as Leis n 11.947/09 (PDDE/PNAE), 11.494/07 (FUNDEB), 10.880/04 (PEJA/PNATE) e 8.405/92 (CAPES) sero alteradas. Foram apresentadas 74 (setenta e quatro) emendas, das quais, houve a aprovao, pelo relator, das de nmeros: 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8. 28, 30, 31, 40, 45 e 53. Alm das emendas, ainda houve insero do PLV, que acrescenta o art. 33-A Lei n 11.947/09, em que autoriza o Poder Executivo a conceder bolsas aos professores das redes pblicas de educao e a estudantes beneficirios do Programa nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA. Relativamente ao impacto oramentrio, a Consultoria de Oramento, Fiscalizao Financeira e Controle do Senado Federal emitiu nota tcnica de adequao oramentria e financeira em que afirma no afrontar as normas oramentrias e financeiras vigentes. PARECER: importante ressaltar que a presente Medida Provisria a primeira a ser analisada, em conformidade com a deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.029 (DOU de 16/3/12), que instituiu Comisso Mista, e declarou incidentalmente a inconstitucionalidade do artigo 5, caput, artigo 6, 1 e 2 da Resoluo do Congresso Nacional n. 1/02, com efeitos ex nunc (para o futuro). Basicamente, o objetivo da MP a transferncia direta de recursos referentes ao PAR (por meio de Lei e no mais de Decreto) aos entes subnacionais sem a necessidade de convnio, ajuste ou contrato, porm, com a devida prestao de contas, com o intuito de tornar mais clere e menos burocratizada tais transferncias. (KMB) SUGESTO DA ASSESSORIA: Pela aprovao.

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ITEM 5 - PROJETO DE LEI N 3.887-B, DE 1997- (DO SENADO FEDERAL), que dispe sobre o tratamento medicamentoso da dor em pacientes portadores de neoplasias comprovadas, por meio de entorpecentes, e d outras providncias. COMENTRIO: O projeto em tela estabelece que, no Sistema nico de Sade, os pacientes portadores de neoplasias, nos quadros de dor intensa e constante, recebero tratamento privilegiado e gratuito no que se refere ao uso de analgsicos entorpecentes e correlatos. O quadro do paciente dever ser comprovado por laudo mdico assinado pelo assistente e pelo diretor clnico da instituio que conduz o tratamento da neoplasia. Exige, ainda, que o paciente seja cadastrado tanto no programa de controle da dor oncolgica, quanto nos setores hospitalares responsveis pelo tratamento. Relaciona os medicamentos entorpecentes que integraro o programa, reservando ao Poder Executivo a sua sinalizao. Cria a exigncia de que os medicamentos adquiridos para uso exclusivo no programa de controle da dor oncolgica devero ser identificados com a sigla DO, em cor exclusiva. O PL teve pareceres: da Comisso de Seguridade Social e Famlia, pela aprovao (Relator: Dep. Darcsio Perondi); e da Comisso de Constituio e Justia e de Redao, pela constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao, com emendas (Relator: Dep. Roland Lavigne). Trata-se, portanto, de um Projeto de Lei de alta relevncia social, principalmente, para os pacientes de baixa renda, a maioria da populao brasileira, que no tm acesso, nem condies financeiras de adquirir, esses medicamentos, ficando entregues as suas dores e prpria sorte. Existe uma possibilidade de apresentao de uma Emenda Substitutiva Global pelas Deputadas Flvia Morais (PDT/GO) e Carmem Zanotto (PSC/SC) se tratando de uma composio redacional que leva em conta todas as demais proposies apensadas, mas tambm por se tratar de matria que, alm de urgente, da maior relevncia para o paciente com neoplasia maligna e para toda a sua famlia. (SM). SUGESTO DA ASSESSORIA: Pela aprovao do projeto original. Nada a opor a emenda substitutiva global caso seja apreciada.

ASSESSORIA TCNICA E JURDICA DA LIDERANA DO PARTIDO VERDE

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