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A NO REFORMA AGRRIA DO MDA/INCRA NO GOVERNO LULA

Ariovaldo Umbelino de Oliveira

O que que h meu pas O que que h ... T faltando conscincia T sobrando pacincia T faltando algum gritar ... 3

1. Um pouco da Histria ... A experincia da participao na equipe de Plnio de Arruda Sampaio no segundo semestre de 2003, para elaborar o primeiro documento que deveria ser o II PNRA, foi muito importante para que se pudesse reforar a conscincia de que em poltica vale tudo, menos tica e moral. No governo de FHC do PSDB no foi diferente, no governo Sarney do I PNRA tambm no foi diferente. Alis, na ditadura militar, tambm no foi diferente. Mas, os intelectuais sempre acham que chegar um dia do primado da tica e da moral tambm na poltica. O intelectual Jos Juliano de Carvalho Filho da FEA USP e da ABRA 4 em um feliz artigo publicado em O Globo de 20/01/2006, foi brilhante na crtica aos dados de 2005 divulgados pelo MDA/INCRA sobre a reforma agrria no governo LULA: Controvrsia sobre nmeros no novidade quando se trata de reforma agrria. Quem acompanha a poltica agrria no Brasil deve se lembrar de vrias situaes em que este fato ocorreu. Chegou a vez do governo Lula. No governo Figueiredo final do perodo ditatorial houve controvrsia sobre os nmeros da reforma. Naquela poca, final de 1984, foi oficialmente anunciada a emisso do milionsimo documento de titulao de terra. O governo de ento apontava este fato como evidncia de que estava em curso no pas o maior programa de reforma agrria do mundo. Os jornais publicaram vrias anlises. Manifestei-me a respeito em artigo publicado pela Folha de S. Paulo poca: O milho de ttulos anunciados refere-se a uma srie de documentos, entre os quais se incluem ttulos de propriedade definitivos para agricultores sem terra, para posseiros que j ocupavam a terra e ttulos com direito a ocupao provisria. Evidentemente, a dita maior reforma agrria do mundo, e dos militares, no ocorreu. Cabe tambm relembrar o bvio, ou seja, os movimentos sociais foram perseguidos e reprimidos nesse perodo negro da nossa histria. Assim, como a msica de Raul Seixas, E anos 80 e seu verso certeiro: E anos 80, a charrete que perdeu o condutor 5 mostrou simbolicamente, ocorreram muitas derrotas/vitrias na luta pela reforma agrria no pas. O Brasil dos militares no fez a reforma agrria do Estatuto da terra, mas a sociedade civil ganhou o MST que reforou a luta que a CPT j fazia desde a dcada de 70.
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Trabalho apresentado na reunio paralela realizada pela Via Campesina durante a Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural - CIRADR-FAO, Porto Alegre-RS entre 7 e 10/03/2006. 2 Professor Titular do Departamento de Geografia FFLCH USP, membro da ABRA e do Instituto IAND. 3 Meu pas - Zez Di Camargo & Luciano, CD Pra no pensar em voc- 1998, msica utilizada na campanha de Lula em 2002. 4 Tambm membro da equipe de Plnio de Arruda Sampaio do II PNRA. 5 Raul SEIXAS, E anos 80 BRILHANTES, Columbia, (Ed. Especial).

Ganhou-se o I PNRA, no governo Sarney, mas o Brasil perdeu Marcos Freire, ministro da Reforma Agrria. Veio a Constituio cidad de 1988, mas, a reforma agrria perdeu a possibilidade histrica de desapropriar terras produtivas concedida pelo Estatuto da Terra de 1964. Certamente, possvel pensar que o PT tenha comeado a perder seu norte na eleio de 1989, e todos que o ajudaram em sua construo, perderam o partido que poderia comear a revolucionar a sociedade brasileira. Quem sabe a, pode ter desaparecido na histria poltica do Brasil, a possibilidade de um partido transformar este pas. possvel tambm, pensar que sucumbiu a, mais uma das teses ortodoxas de um determinado tipo de marxismo. Mas, tambm possvel pensar que neste momento, uma nova alternativa estava nascendo no campo brasileiro, o cada vez mais forte movimento campons moderno. Alis, contrariando intelectuais, polticos de esquerda e quem sabe, parte de seus prprios dirigentes. Feita a digresso, preciso voltar ao texto de CARVALHO FILHO: Em dezembro de 1995, primeiro ano do governo FHC, o presidente da Repblica afirmava na imprensa ter conseguido cumprir a meta de campanha, assentando mais de 40 mil famlias. O MST questionava os nmeros oficiais, apresentando o nmero de famlias assentadas em 1995, como inferior a 15 mil. De acordo com o MST, a diferena se devia ao fato de que FHC, para chegar meta de 40 mil famlias assentadas naquele ano, somara ttulos de regularizao fundiria de processos que vinham de governos anteriores e, ainda, de ttulos de posseiros. Para o MST, a meta anunciada pelo governo se referia a 40 mil novas famlias que seriam assentadas. Durante a campanha pela reeleio, sempre a inflar seus supostos feitos, o ento candidato FHC afirmava pelo site do Incra: O Brasil est realizando a maior reforma agrria em curso no mundo. Na televiso, na propaganda oficial, ator famoso anunciava: Uma famlia assentada a cada cinco minutos. O segundo mandato, marcado pela chamada reforma agrria de mercado de FHC, desmontou conceitos e condies para uma distribuio fundiria efetiva. Duas linhas de atuao norteavam o governo. De um lado, agressividade na implementao da poltica fundiria, anncio de medidas e nmeros, sempre, com razo, contestados. De outro, com a conivncia da mdia, crtica contnua aos movimentos sociais, sobretudo o MST com os objetivos de desqualific-los, enfraquec-los e criminaliz-los. Essa outra maior reforma agrria em curso no mundo tambm no ocorreu. CARVALHO FILHO certamente h de concordar que preciso continuar registrando para a histria, que no interior do segundo mandato de FHC, existiu tambm, pela primeira vez na histria da humanidade, a Reforma Agrria Virtual dos Correios. Ou seja, aquela que s ocorreu na televiso para iludir os camponeses sem terra. Quem sabe, FHC ou o PSDB, ou o prprio ministro Raul Jungmann, um dia podero dar notcia da mesma, para o registro da histria. A midia brasileira foi to conivente com este falso programa de reforma agrria, que nunca mais, ele foi objeto de uma reportagem sequer. O que permite entender que a grande midia s defende a propriedade privada da terra, e mais, que uma parte dos reprteres, no tem a mnima conscincia sobre o que escrevem e/ou falam sobre a propriedade privada da terra na sociedade capitalista. Quando foram realizadas as reunies para formular o II PNRA, encontrou-se no INCRA, um cadastro de mais de 1,2 milhes de brasileiros que tinham sido iludidos pelo PSDB do ento presidente FHC. Este partido tem muita conta para prestar sociedade brasileira. Alis, ele tem sido um partido do faz de conta, faz de conta que sabe fazer, faz de conta que fez, faz de conta que ir fazer, etc, etc, etc. Mas, agora so os camponeses que novamente esto sendo iludidos. Iludidos pelo MDA/INCRA. A pergunta a ser feita : o Presidente LULA sabia/sabe que o MDA/INCRA est fazendo um quarto da reforma agrria prevista na Meta 1 do II PNRA? Ou seja, aquela que interessa diretamente aos movimentos socioterritoriais que formam a Via Campesina e o Frum da Reforma Agrria?

CARVALHO FILHO j deixou registrado para a histria: Chegamos ao governo Lula... Entre outras afirmativas, (o MDA/INCRA) diz que o Brasil superou a meta de assentamentos prevista no II PNRA... o melhor desempenho da reforma agrria em toda a nossa histria. Certamente, CARVALHO FILHO gostaria de ter escrito que: Essa outra maior reforma agrria do mundo do MDA/INCRA do governo LULA tambm no ocorreu. Parece at, uma doena congnita. Certos tcnicos do Cadastro do INCRA parecem ser mgicos, pois enfeitiam todos os dirigentes que por l passam. Com o atual governo no est sendo diferente, ou seja, tambm foi iludido ou pediu ajuda para, tentar iludir a todos que lutam pela reforma agrria. Alis, o que estranho que o atual presidente do INCRA, ajudou durante o governo FHC, a desmistificar os dados falsos da maior reforma agrria do mundo do PSDB. Aqui cabe tambm, uma digresso sobre o INCRA e seus tcnicos do Cadastro. Se h uma caixa preta das terras do Brasil e da reforma agrria, ela est no Cadastro daquela instituio. Por l passaram alguns dos maiores agentes da grilagem de terra do pas, se que eles ainda no esto por l. Basta uma pergunta para incriminar uma parte dos que j passaram por este setor do INCRA: nas mos de quem esto a maior parte das terras pblicas discriminadas e/ou arrecadadas da Amaznia Legal? Como os que se dizem proprietrios conseguiram estas terras? Ser que o cadastro resiste a uma auditoria sria de quem sabe das grilagens legalizadas que so feitas atravs de certos tcnicos do Cadastro desde, pelo menos, os governos militares? Tenho dito, ao governo atual, aos movimentos sociais e a mdia quando procurado, que o estado do Par a bola da vez da grilagem. Nada tem adiantado. Nos INCRAs do Par, pasmem, l tinha dois e o atual governo criou o terceiro (um que deveria ser do Par todo com sede em Belm, outro em Marab como herana do combate guerrilha do Araguaia, onde estava a sede do GETAT Grupo Executivo de Terras do Araguaia Tocantins da ditadura militar, e agora, o MDA/INCRA criou a SR-30 - Superintendncia de Santarm. Esta unidade est no centro de uma das possveis maiores grilagem de terra pblica do Sculo XXI. Esta ao veio articulada com a beno da ministra Marina Silva do Meio Ambiente. A Ministra acreditou/acredita que os madeireiros da Amaznia e os agentes do novo Sistema Florestal Brasileiro, vo cumprir os planos de manejo dos PDSs e dos PAFs 6 . Trata-se da predominncia do que o excelente jornalista Washington Novaes escreveu em sua coluna quinzenal no jornal O Estado de So Paulo sob o tambm certeiro ttulo O fato consumado como regra do jogo: H duas semanas, quando da aprovao no Congresso do projeto de lei sobre concesso de florestas pblicas na Amaznia, comentou-se aqui a prevalncia, na mal chamada rea ambiental, da 'teoria do j que' - querendo dizer que j que no se consegue fazer o melhor, j que no se consegue fazer prevalecer o mais racional, j que no se consegue vencer resistncias poltico-econmicas, j que no se consegue estabelecer as regras mais adequadas, capazes de realmente levar ao uso sustentvel dos servios e recursos naturais, aceita-se, como mal menor, uma legislao questionvel pela cincia e/ou pelo bom senso, que se dobra diante de fatos ou situaes que considera consumados, irreversveis. As ltimas semanas foram fartas em episdios dessa natureza. Pode-se comear pela resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) que alterou as regras para ocupao e utilizao de reas de Preservao Permanente (APPs), como beiras de rios, nascentes, veredas, reservatrios, reas indgenas, manguezais, dunas e topos de morros. Embora as novas regras s prevaleam para ocupaes consumadas

PDS Projeto de desenvolvimento sustentvel e PAF Projeto Agro-florestal.

at julho de 2001, 'so um retrocesso', como definiu o procurador Antnio Herman Benjamin, com longa e competente experincia na rea ... Mas os riscos no terminam a. 7 No Par ( e na Amaznia toda), em qualquer dos trs INCRAs a corrupo e a grilagem comea em certos funcionrios dos Protocolos, passa, bvio pelo Cadastro, tudo via madeireiros e grileiros e seus agentes internos (do INCRA), e termina na mesa dos superintendentes e/ou Brasilia. A SR-Santarm, desde o incio de 2006, vem fazendo reunies com as madeireiras para viabilizar os PDS que vai implantar em sua jurisdio. Ou, como um alto funcionrio deste rgo diz nas reunies com os madeireiros: Vocs do a terra, uma ironia, pois a terra pblica, portanto do INCRA, e os assentados permitiro que a madeira seja explorada atravs de planos de manejo. Quase cem por cento das terras desta jurisdio so terras do INCRA ou devolutas, o que pela Constituio de 1988, deveriam ser destinadas para a reforma agrria. Entretanto, esto sendo griladas por alguns funcionrios do INCRA para aos proprietrios de terra (do Mato Grosso, do Paran, etc.) que queiram compr-las. A mdia tem denunciado esta nova forma de grilagem nos municpios da margem esquerda do Rio Amazonas. 8 (FIGURA 01)

FIGURA 01

Fonte: Folha de So Paulo, 07/03/2005.

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NOVAES, W O fato consumado como regra do jogo in O Estado de So Paulo, 03/03/2006, p. A2. Folha de So Paulo, 07/03/2005.

Foi em decorrncia em parte de tudo isso que os dados relativos aos assentamentos de reforma agrria do INCRA continuaram no atual governo, contaminados por informaes que no se referem a assentamentos de reforma agrria propriamente dita. Esta contaminao dos dados interessa a certos funcionrios do INCRA que so corruptos, pois, encobrem suas aes frente a seus dirigentes. Mas, parece que est interessando tambm concepo de reforma agrria do MDA/INCRA. Parece que todos que tm que fazer a reforma agrria no governo LULA, esqueceram-se do que reforma agrria. Por isso, no demais lembrar o texto original do Estatuto da Terra de 1964, afinal, o primeiro dever de qualquer funcionrio pblico o cumprimento do ordenamento legal: Artigo 1 ... 1 Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade. 9 (negrito meu) Em publicao recente escrevi sobre esta questo, trazendo luz posies de eminentes estudiosos da reforma agrria: A reforma agrria constitui-se, portanto, em um conjunto de aes governamentais realizadas pelos pases capitalistas visando modificar a estrutura fundiria de uma regio ou de um pas todo. Ela feita atravs de mudanas na distribuio da propriedade e ou posse da terra e da renda com vista a assegurar melhorias nos ganhos sociais, polticos, culturais, tcnicos, econmicos (crescimento da produo agrcola) e de reordenao do territrio. Este conjunto de atos de governo deriva de aes coordenadas, resultantes de um programa mais ou menos elaborado e que geralmente, exprime um conjunto de decises governamentais ou a doutrina de um texto legal... Do ponto de vista etimolgico, a palavra reforma deriva do prefixo re e da palavra formare. A palavra formare a forma de existncia de uma coisa ou de um sentido. Por sua vez, o prefixo re contm o significado de mudana, de renovao. Logo, a palavra reforma contm o significado de mudana de uma estrutura prexistente, em um outro sentido determinado. A reforma agrria implica, portanto, na idia de renovao da estrutura fundiria vigente. Por conseguinte, as leis de reforma agrria constituem-se em instrumentos opostos estrutura agrria existente, a qual ela objetiva modificar. Nas sociedades capitalistas a reforma agrria tem sido feita com o objetivo de mudar a propriedade privada da terra concentrada nas mos dos latifundirios, dividindo-a e a distribuindo para os camponeses e demais trabalhadores. Segundo a literatura jurdica citada pelo professor Pinto FEREIRA 10 , reforma agrria a reviso, por diversos processos de execuo, das relaes jurdicas e econmicas dos que detm e trabalham a propriedade rural, com o objetivo de modificar determinada situao atual do domnio e posse da terra e a distribuio da renda agrcola como afirma Nestor DUARTE. Ou ento, reforma agrria ...segundo o moderno conceito, uma reestruturao da sociedade agrria tendo como finalidade avolumar a quota-parte da renda social agrcola que vai ficar em poder dos setores at ento menos favorecidos dessa sociedade; pequenos proprietrios, rendeiros, parceiros, trabalhadores, assalariados, etc. como escreveu Henrique de BARROS. J segundo Coutinho CAVALCANTI, reforma agrria a reviso e o reajustamento das normas jurdico-sociais e econmico-financeiras que regem a estrutura agrria do Pas, visando valorizao do trabalhador do campo e ao incremento da produo, mediante a distribuio, utilizao e explorao sociais e racionais da propriedade agrcola, melhor organizao e extenso do crdito agrcola e ao melhoramento das condies de vida da populao rural.

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Artigo 1 da Lei n 4.504 de 30/11/1964. FEREIRA, Pinto A reforma agrria, Ed. Livraria Freitas Bastos, So Paulo, 1970.

Rafael Augusto de MENDONA LIMA11 defende a idia de que foi o professor Antonino C. VIVANCO quem melhor conceituou a reforma agrria, afirmando que ela consiste na modificao da estrutura agrria de uma regio ou de um pas determinado, mediante a execuo de mudanas fundamentais nas instituies jurdicas agrrias, no regime de propriedade da terra e na diviso da mesma. Alm de tudo isso, pressupe a construo de obras e prestao de servios de diferentes naturezas tendentes a incrementar a produo e melhorar a forma de distribuio dos benefcios obtidos dela, a fim de conseguir melhores condies de vida e de trabalho, em benefcio da comunidade rural e acrescenta que no conceito enunciado necessrio distinguir vrios aspectos importantes: (1)- poltico: que consiste na participao do governo na ao que visa planejar e realizar a reforma agrria; (2)- jurdico: que est arraigado nica e exclusivamente na reforma institucional e nos contedos dos atos de governo de origem legislativa ou de regulamentao necessrias para instrument-la; (3)- econmico: que compreende o conjunto de medidas que so adotadas para melhorar os ndices de produtividade, para obter uma melhor distribuio da riqueza, para promover a conservao das fontes naturais da produo, para dividir os latifndios, para concentrar e reagrupar os minifndios, etc.; (4)- tcnico: que se refere especialmente s modificaes nas formas de trabalho e a seus aperfeioamentos, mecanizao agrcola, ao uso de fertilizantes, ao sistema de transporte, etc.; (5)- social: que abarca um cem nmeros de mudanas afim de lograr um estado sanitrio melhor da populao, melhorar o nvel alimentar, evitar as enfermidades, repartir ensinamentos adequados, capacitar os trabalhadores, induzi-los a adaptar-se s mudanas necessrias para viver e trabalhar em condies mais favorveis. Assim, a reforma agrria compreendida como um amplo conjunto de mudanas profundas em todos os aspectos da estrutura agrria de uma regio ou de um pas, visando alcanar melhorias nas condies sociais, econmicas e polticas das comunidades rurais. Por isso, Antonio GARCIA discutindo o conceito de reforma agrria, concluiu que ele deve ser um processo massivo, rpido e drstico de redistribuio dos direitos sobre as terras e sobre as guas, dialeticamente, uma operao conflitiva de mudanas na qual se modificam, com freqncia, os ncleos dinmicos do processo (passando o centro poltico de gravidade de uma fora outra) e na qual, por suposto, removem-se e se substituem as ideologias. Sinteticamente e de forma objetiva, tambm Raymundo LARANJEIRA 12 escreveu que a reforma agrria o processo pelo qual o Estado modifica os direitos sobre a propriedade e posse dos bens agrcolas, a partir da transformao fundiria e da reformulao das medidas de assistncia em todo o pas, com vista a obter maior oferta de gneros e a eliminar as desigualdades sociais no campo. As condies fundamentais para a realizao da reforma agrria, baseando-se em parte na concepo de Pompeu ACCIOLY BORGES 13 , so: (1)- a reforma agrria deve ser um processo amplo, geral e macivo de redistribuio dos direitos sobre as terras e as guas; deve ser amplo para poder atingir com suas metas em um curto prazo (no mximo dez anos) toda uma regio ou todo o pas; precisa tambm ser geral para poder eliminar a estrutura latifundiria e desenvolver em seu lugar um plano de democratizao de acesso a terra e a gua, tendo por base a produo camponesa; e ser macivo para poder beneficiar a totalidade dos camponeses sem terra, dos que possuem pouca terra e dos demais trabalhadores que desejarem ter acesso a terra; (2) a reforma agrria deve ser parte de um programa de desenvolvimento agrrio e de um plano geral de desenvolvimento econmico e social nos quais, tenha previamente assegurada sua cota-parte no total dos. investimentos programados; (3) a reforma agrria deve ser planejada, coordenada e executada em todos os seus aspectos por um rgo ou entidade pblica com poderes, prestgio poltico e dotada recursos financeiros e humanos suficientes, com uma estratgia de execuo participativa e descentralizada; (4) a reforma agrria deve mobilizar todas as foras polticas existentes movimentos sociais, centrais sindicais, sindicatos de trabalhadores, instituies, entidades e organizaes populares - que representam a

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MENDONA LIMA, Rafael Augusto de Direito agrrio, reforma agrria e colonizao, Livraria Francisco Alves Editora, Rio de Janeiro, 1975 12 LARANJEIRA, Raymundo Colonizao e reforma agrria no Brasil, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1983. 13 ACCIOLY BORGES, Pompeu Os donos da terra e a luta pela Reforma Agrria CODECRI IBASE, Rio de Janeiro, 1984

massa dos camponeses e demais trabalhadores interessados, para participarem direta e intensamente da elaborao, implantao e gesto dos seus planos, programas e projetos; (5) a reforma agrria deve ser executada em cada rea prioritria (territrio reformado) tendo como princpio fundamental os fatores sociais, polticos, econmicos, tcnicos e institucionais especficos; garantindo-se a ao integrada de todos os rgos e entidades pblicas na rea reformada; (6) a reforma agrria deve incidir preferencialmente sobre as grandes propriedades que no cumprem a funo social da terra e nas quais existam condies favorveis de explorao; (7) a reforma agrria deve limitar ao mnimo o pagamento das indenizaes pela desapropriao da terra, atravs de uma nova conceituao do que seja o justo valor; deve fixar de forma progressiva, prazos mais longos para o resgate dos ttulos da dvida agrria, quanto mais baixos os ndices de produtividade; e suprimir a clusula de garantia contra eventual desvalorizao da moeda; (8) a reforma agrria deve criar uma nova estrutura da propriedade fundiria, apoiada exclusivamente (I) na pequena propriedade familiar camponesa integrada ou no em cooperativa ou outra forma associativa de produo agrcola; e (II) em unidades de produo de camponeses baseadas no direito real de uso da terra de propriedade da Unio; face existncia da empresa agrcola capitalista (pequena, mdia ou grande) assim qualificada segundo o grau de utilizao dos recursos da terra, o uso da tecnologia moderna, o capital investido por unidade de rea, e do emprego de mo-de-obra assalariada; (9) a reforma agrria deve modificar as relaes de trabalho existentes no campo, de sorte assegurar (I) mais justa distribuio de renda agrcola; (II) cumprimento integral da legislao pertinente; e (III) defesa dos direitos e garantias do trabalhador assalariado; (10) a reforma agrria deve adotar um sistema econmico de investimento que priorize a utilizao dos camponeses e demais trabalhadores beneficirios da mesma; (11) a reforma agrria deve conservar e ampliar as reas de proteo ambiental, bem como desenvolver um agricultura saudvel que no comprometa o uso sustentvel dos recursos naturais. Para a implantao da reforma agrria h a necessidade de duas polticas fundamentais: a poltica fundiria e a poltica agrcola. A poltica fundiria refere-se ao conjunto de princpios que as diferentes sociedades definiram com aceitvel e ou justo para o processo de apropriao privada da terra ... Na poltica fundiria, est includo tambm, o conjunto de legislaes que estipulam os tributos incidentes sobre a propriedade privada da terra; as legislaes especiais que regulam seus usos e jurisdies de exerccio de poder; e programas de financiamentos para a aquisio da terra. A poltica agrcola por sua vez, refere-se ao conjunto de aes de governo que visam implantar nos assentamentos de reforma agrria a assistncia social, tcnica, de fomento e de estmulo produo, comercializao, beneficiamento e industrializao dos produtos agropecurios. Esto incluidos nestas aes: educao e sade pblicas, assistncia tcnica, financeira, creditcia e de seguros, programas de garantia de preos mnimos e demais subsdios, eletrificao rural e outras obras de infra-estrutura, contruo de moradias e demais instalaes necessrias, etc. 14 Dessa forma, preciso discernir os atos governamentais interessando o conjunto das aes relativas reforma agrria. Para contribuir ao debate sugiro a seguinte diviso dos atos praticados pelo INCRA e que redundam em estatsticas da reforma agrria, em quatro classificaes: 1. Reordenao Fundiria: refere-se aos casos de substituio e/ou reconhecimento de famlias presentes nos assentamentos j existentes, e/ou para garantir seus acessos s polticas pblicas; 2. Regularizao Fundiria: refere-se ao reconhecimento do direito das famlias (populaes tradicionais, extrativistas, ribeirinhos, pescadores, posseiros, etc.) j existentes nas reas objeto da ao (flonas, resex, agroextrativistas, desenvolvimento social, fundo de pastos, etc.);
OLIVEIRA, A.U. Reforma Agrria in Dicionrio da Terra, org. Mrcia Mota, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, p. 385/391.
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3. Reassentamentos Fundirios de famlias Atingidas por Barragens: referente aos proprietrios ou com direitos adquiridos em decorrncia de grandes obras de barragens e linhas de transmisso de energia realizadas pelo Estado e/ou empresas concessionrias e/ou privadas; 4. Reforma Agrria: refere-se somente aos assentamentos decorrentes de aes desapropriatrias de grandes propriedades improdutivas, compra de terra e retomada de terras pblicas griladas. bvio que o ideal seria depurar ainda mais a ltima categoria, retirando os assentamentos em terras pblicas griladas ou no na Amaznia Legal, e que fossem ocupadas por famlias que nunca as ocuparam anteriormente, passando-os para a classe da colonizao. O INCRA possui todas as condies para distinguir como assentamentos de reforma agrria somente aqueles que foram objeto de atos desapropriatrios ou compra em regio onde estes atos desapropriatrios no podem ser realizados. Outro ponto que precisa ser reforado aquele referente aos termos do II PNRA. No documento oficial presente no site 15 do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio pgina 38 est a relao das onze METAS do II PNRA - 2003/2006: META 1 - 400.000 novas famlias assentadas; META 2 - 500.000 famlias com posses regularizadas; META 3 - 150.000 famlias beneficiadas pelo Crdito Fundirio; META 4 - Recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos atuais assentamentos; META 5 - Criar 2.075.000 novos postos permanentes de trabalho no setor reformado; META 6 - Implementar cadastramento georreferenciado do territrio nacional e regularizao de 2,2 milhes de imveis rurais; META 7 - Reconhecer, demarcar e titular reas de comunidades quilombolas; META 8 - Garantir o reassentamento dos ocupantes no ndios de reas indgenas; META 9 - Promover a igualdade de gnero na Reforma Agrria; META 10 - Garantir assistncia tcnica e extenso rural, capacitao, crdito e polticas de comercializao a todas as famlias das reas reformadas; META 11 - Universalizar o direito educao, cultura e seguridade social nas reas reformadas. Portanto, a divulgao dos dados relativos quase todas as metas como sendo de famlias assentadas genericamente, descumprir o preceito constitucional do dever para quem ocupa cargo pblico, qual seja, o do cumprimento da norma legal. O MDA/INCRA no cumpriu os termos do II PNRA, quando divulgou os dados, particularmente de 2005. Ou seja, agregou os nmeros das diferentes metas informando como se todas fossem relativas Meta 1 Novas famlias assentadas. Dessa forma, o MDA/INCRA disse que cumpriu as metas no plural. Para ilustrar os equvocos cometidos nesta ao de inflar os nmeros da reforma agrria, destaco entre os dados divulgados referentes a 2005, a incluso das seguintes prolas na listagem publicada na pgina do INCRA na Internet: - No municpio de Barra do Corda estado do Maranho, foram consideradas na estatstica de 2005, um total de 947 famlias do projeto integrado de colonizao PIC Barra do Corda, pasmem, do ano de 1942, do governo Getlio Vargas. Entretanto, tudo indica tratar-se de reconhecimento das famlias j assentadas para fins de sua insero nas polticas do governo, mas nunca, novos assentamentos do governo LULA. So, portanto, casos tpicos de reordenao de assentamentos antigos. - No municpio de Santarm no estado do Par, foram considerados tambm nos dados de 2005, um total de 4.362 famlias do projeto de assentamento agroextrativista PAE Lago Grande. Ora,
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www.mda.gov.br/aquivos/PNRA_2004.pdf, consultado em 02/03/2006 s 16:24hs.

todos que conhecem Santarm sabem que se trata de um caso tpico de regularizao fundiria, e nunca reforma agrria, pois as famlias esto l h muito tempo. - Tambm, no Par, foram contadas na estatstica dos assentamentos de 2005, as 2.664 famlias da Reserva Extrativista Marinha Cart-Taperau. Trata-se evidentemente de uma ao de regularizao fundiria e de outros direitos, pois qualquer pessoa que j esteve nesta rea, sabe que aquelas famlias esto l h muitos anos. - Entre os dados dos estados do Tocantins, Minas Gerais e Paran esto includos como assentamentos da reforma agrria, os dados relativos a reassentamentos de famlias atingidas por barragens de obras de usinas hidroeltricas. Os exemplos do Tocantins so os reassentamentos Morro das Neves, So Francisco de Assis em Monte Carmo, Flor da Serra em Porto Nacional, etc. Em Minas Gerais esto os seguintes reassentamentos no vale do Jequitinhonha: Corao de Maria em Jos Gonalves de Minas; Corao de Jesus, Massandaia e Ventania, Fazenda Boa Esperana em Leme do Prado; e, no estado do Paran, os reassentamentos Fazenda Centenrio e Fazenda Agroibema em Campo Bonito; Fazenda Baratter, Fazenda Refops e Flamapec em Cascavel. evidente que so casos de reassentamentos e no de reforma agrria. - H tambm, em vrios estados brasileiros, o ato de reconhecimento de assentamentos estaduais antigos, como por exemplo, no estado de Pernambuco foram includos os assentamentos do tempo do governo Arraes, tais como: PE Engenho Florescente e Flor de Maria em gua Preta de 1995, Engenho Palmeira de 1995 e fazenda Santo Antonio de 1996 em Gravat, entre tantos outros. Trata-se, portanto de reordenao fundiria para permitir s famlias acesso aos programas governamentais. Pode-se afirmar ento, que ocorreu uma clara e intencional confuso na divulgao dos dados. Se o II PNRA que o documento oficial da reforma agrria brasileira separou as metas, por que o MDA/INCRA as juntou na divulgao das cifras? Porque a atitude de somar tudo como se fossem dados dos novos assentamentos da reforma agrria da Meta 1? possvel pensar neste momento, apenas uma explicao: mais um ano de fracasso no cumprimento da Meta 1 do II PNRA, de assentar em 2005, um total de 115 mil famlias. Como o MDA/INCRA no cumpriu novamente a meta do ano passado, como j no havia cumprido as metas de 2003 e 2004, o caminho foi instaurar a confuso liqefazendo tambm, os dados de 2005. E mais, o que preocupante do ponto de vista poltico, reagindo energicamente ao MST quando este movimento scioterritorial acertadamente criticara os dados de 2005 divulgados, atravs da seguinte nota:
MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA MST SCS Qd. 06 Ed. Carioca, salas 708/709 - 70.032-000 Braslia/DF FONE: (61) 3322 - 5035 FAX: (61) 225 1026 Escritrio Nacional em Braslia - DF Reforma Agrria: Por um Brasil sem Latifndio ! Braslia, 22 de dezembro de 2005 NOTA IMPRENSA E SOCIEDADE Em relao aos dados anunciados nesta quinta-feira (22) pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra sente-se na obrigao de esclarecer a sociedade que: 1. Assim como a poltica econmica do Governo Lula, a poltica de Reforma Agrria nada tem de original e repete os mesmos passos do Governo FHC: inflaciona os verdadeiros nmeros de assentamentos utilizando a prtica de contabilizar a reposio de lotes em assentamentos antigos como novos assentamentos; em deixar famlias vivendo em assentamentos precrios no norte do pas em terras pblicas, que beneficiam principalmente grileiros. No intuito

de provar que estaria fazendo a reforma agrria. Reforma agrria desconcentrar a propriedade da terra e resolver os problemas dos pobres do campo. 2. A falta de originalidade repete-se na submisso s polticas do Banco Mundial para rea agrcola, mantendo a fracassada poltica do Banco da Terra, rebatizado de Crdito Fundirio, uma premiao aos latifundirios improdutivos que tm suas terras compradas vista, enquanto milhares de agricultores iludidos endividam-se para pag-las. Hoje, mais de 40 mil famlias encontram-se em situao de inadimplncia em Estados como Cear, Pernambuco e Bahia, em projetos antigos com o mesmo receiturio. 3. Lamentavelmente, o que o Ministro comemora hoje uma poltica que no desconcentra a propriedade da terra e no distribui renda, premiando o latifndio e que assemelha-se mais aos projetos de colonizao da Amaznia do Regime Militar, do que qualquer coisa que pudesse ser chamada de Reforma Agrria. 4. Por outro lado, espervamos que o Governo explicasse porque quase 200 mil famlias, de pobres do campo, ainda vivem nos acampamentos em beiras de estrada e em latifndios improdutivos. E que esperam as meras estatsticas organizadas por eles. Enquanto isso, vivem sob condies precrias debaixo de barracos de lona e sem qualquer assistncia para produo. 5. Finalmente, achamos que o Ministro Miguel Rossetto deva acatar a sugesto que o Presidente do INCRA, Rolf Hackbart, defendia quando era assessor da Cmara dos Deputados: que seja formada uma comisso de auditoria dos assentamentos, formada pela CNBB, OAB, jornalistas e servidores do Incra (CNASI) para ir visitar in loco esses assentamentos, e atestar as condies em que estas famlias se encontram. COORDENAO NACIONAL DO MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA 16

Alm da nota oficial do MST, seu site divulgou tambm comentrios sobre o fato e a nota:
MST contesta nmeros da Reforma Agrria do governo 22/12/2005 A Coordenao Nacional do MST contesta os dados da Reforma Agrria apresentados pelo governo Lula e afirma que o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) repete mtodos do governo Fernando Henrique Cardoso [1995-2002]. O MDA anuncia nesta quinta-feira que foram assentadas mais de 115 mil famlias em 2005, nmero que ultrapassa a meta anual. O Plano Nacional de Reforma Agrria do governo Lula prev o assentamento de 400 mil famlias at o final de 2006. De acordo com nota do MST ... o governo Lula inclui nos nmeros da Reforma Agrria famlias que receberam terras de assentamentos antigos. Na maioria dos casos, as terras foram reutilizadas depois da desistncia de outros trabalhadores por causa da falta de condies de vida, produo e terras agricultveis. Foram aumentados tambm os dados de assentamentos na regio amaznica, que tm estrutura precria e esto em terras pblicas, preservando os grileiros da regio. O MST pede formao de uma comisso, com a participao de movimentos sociais, da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), dos servidores do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e jornalistas para visitar os assentamentos anunciados e fazer uma auditoria nos dados apresentados. O governo sustenta que foram assentadas 36 mil famlias, em 2003, e 81 mil, em 2004. Estudo do pesquisador e professor titular da Universidade de So Paulo (USP), Ariovaldo Umbelino de Oliveira, calcula que foram assentadas 9 mil famlias, em 2003, e 35 mil, em 2004. 17

As crticas acertadas desencadearam uma nota spera do MDA/INCRA crtica, revelando, mesmo sem uma anlise criteriosa e profunda dos dados, o fracasso governamental no cumprimento das metas do II PNRA. Parece que prevaleceu o ditado popular de que a melhor defesa o ataque. Foram os seguintes os termos da crtica do MDA/INCRA como resposta critica do MST:
NOTA OFICIAL MDA/INCRA (22/12/2005 - 18:12) 1. O Ministro do Desenvolvimento Agrrio, Miguel Rossetto, e o Presidente do INCRA, Rolf Hackbart, anunciaram hoje que o Brasil superou a meta de assentamentos prevista no Segundo Plano Nacional de Reforma Agrria. Trata-se do melhor desempenho da Reforma Agrria em toda a nossa histria. , acima de tudo, uma vitria do pas, que comea a superar uma longa histria de concentrao fundiria e pobreza no campo.

16 17

http://www.mst.org.br/informativos/minforma/ultimas1441, acessado no dia 02/03/2006 s 17:50hs. idem

2. Em Nota Imprensa e Sociedade, a Coordenao Nacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra tenta confundir a opinio pblica negando as informaes prestadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA. Alheio ao que realmente est acontecendo no campo brasileiro, o MST discorda dos nmeros sem fundamentar sua discordncia, faz uma crtica leviana sobre os critrios de contabilizao de assentados e procura estabelecer com o Governo um debate sem nenhuma seriedade, baseado em slogans vazios de contedo, informaes e argumentos falsificados. 3. Como bem sabe o MST, a crtica que era feita ao processo de contabilizao do governo anterior era a de que os nmeros anunciados no se referiam as famlias efetivamente assentadas e sim a uma pretensa capacidade das reas destinadas reforma agrria. Este procedimento foi afastado com a revogao da portaria 80 do Incra, no primeiro ano deste governo. Desde ento, os nmeros contabilizados referem-se a famlias na terra, em projeto de assentamento promulgado, em rea de propriedade definitiva do Incra, com todos os direitos de assentado garantidos. O que na linguagem tcnica do rgo chama-se RB homologada (relao de beneficirios). 4. Este um tipo de debate que no ajuda a Reforma Agrria. De fato, em 2005, a meta de 115 mil famlias assentadas prevista no PNRA foi superada. So mais de 115 mil mulheres e homens, com nome, sobrenome e CPF, que passaram a ter seu lote de terra para viver e produzir com dignidade. Gente real que no possua terra e agora possui; que no produzia e agora produz. Se o MST no v, ou no sabe, porque est longe destas terras e desta gente. 5. O MST critica genericamente o assentamento em terras pblicas na Regio Norte do pas. Estamos assentando sim, em terras pblicas no norte do pas. E podemos fazer isto porque estamos combatendo a grilagem nestas terras. Recuperando terras que estavam ilegalmente nas mos de grileiros e destinando-as para a Reforma Agrria. Sim, fizemos projetos de assentamento, no norte do pas, no Par, na terra pblica que estava grilada e pela qual deu a vida a Irm Dorothy. uma pena que o MST no compreenda a importncia desta luta e deste trabalho. 6. O MST afirma que a Reforma Agrria que estamos fazendo no desconcentra a propriedade da terra. No fundamenta esta afirmao. No pode faz-lo. Vamos aos fatos, eles falam por si: em trs anos de governo, 16,3 milhes de hectares de terras foram destinadas para a Reforma Agrria e 240 mil agricultoras e agricultores sem terra foram assentados. 7. O MST acusa o Governo de submisso s polticas do Banco Mundial por manter um programa de crdito fundirio. Neste caso, trata-se de desinformao ou m f. O Programa de Crdito Fundirio um programa distinto do programa de Reforma Agrria, destinado a um outro pblico, que tem condies de financiar a compra de terra. So agricultores familiares, minifundirios, que querem ter um pedao a mais de terra e pagar por ela, ou jovens que no pretendem abandonar o campo e necessitam de terra para plantar. Este programa uma reivindicao de movimentos como a Contag, a Fetraf, e diversos outros. Suas terras, por Lei, no podem ser objeto da reforma agrria uma vez que so inferiores a 15 mdulos fiscais e, por isto mesmo, no passveis de desapropriao. 7. O Brasil persiste como um dos pases com maior concentrao fundiria do mundo. A Reforma Agrria uma tarefa histrica, de carter civilizatrio, que este pas no foi capaz de resolver a contento. Esta situao, no entanto, est mudando. A Reforma Agrria comeou a caminhar a passos largos. Ainda h muito a ser feito. Muito trabalho pela frente. Um trabalho a ser realizado em conjunto pelo Governo e pela sociedade. Um trabalho que no pode ser interrompido nem dificultado pelo debate maniquesta, pobre e marcado por interesses particulares ou de grupos. 18

Em ato continuo, o INCRA divulgou em seu site a listagem por superintendncia, com nome dos municpios, nomes dos projetos e ano de implantao, nomes dos beneficirios das RBs (Relao de Beneficirios) homologadas. Esta relao estava no site do INCRA no dia 23/01/2006 s 23:25hs, quando a baixei em meu computador. Desta primeira listagem partem agora minhas crticas aos dados do MDA/INCRA. Entretanto, para meu espanto e certamente de muitas outras pessoas que acessam as pginas do governo na Internet, quando, no Instituto Iand, baixei novamente o citado arquivo que estava disponvel no site do INCRA, no dia 13/02/2006 s 13:27hs, fui alertado por Camila Salles de Faria e Maira Bueno Pinheiros, que a nova listagem baixada no continha mais os anos dos assentamentos. Portanto, MDA/INCRA agiu efetivamente, de forma intencional em tentar esconder qualquer possibilidade de descoberta das irregularidades com os dados. Por sorte, tenho gravado como prova com o registro da Internet as duas tabelas. Atualmente, j foi retirada do site do INCRA, tambm a segunda verso da listagem. A pergunta que pode ser feita neste momento aquela simples: porque este ato? bvio, foi porque que , atravs dos anos dos assentamentos, que se pode descobrir que os assentamentos no eram de 2005. Parece que neste caso tambm, prevaleceu outro ditado popular: a mentira tem perna curta.

18

http://www.mda.gov.br/index.php?ctuid=8071&sccid=134, acessado dia 02/03/2006 s 17:33hs.

Assim, a alegao do MDA/INCRA no item 3 da crtica ao MST, de que o nmero de assentados deriva das RBs homologadas, igualmente continuam escondendo outra verdade. Quando o INCRA faz o reconhecimento de assentamento antigo, ou de posses, ou de reassentamento de atingidos por barragens, ou de famlias que compram ou no vagas de famlias j assentadas, tecnicamente para o Cadastro do INCRA elas entram atravs das RBs homologadas. Dessa forma, a rotina tcnica contm um equvoco conceitual propositado que visa reunir em uma mesma classificao, assentamentos que que so conceitualmente diferenciados. No h nada de errado em o MDA/INCRA afirmar que realizou a regularizao fundiria, ou o reassentamento, ou mesmo, a reordenao fundiria de um determinado nmero de famlias, pois estas aes fazem parte das rubricas das diversas metas do II PNRA. O problema tentar dizer que o MDA/INCRA cumpriu a meta de 2005, de assentar 115.000 famlias em assentamentos da reforma agrria, ou seja, teria cumprido a Meta 1 do II PNRA. Isto efetivamente no ocorreu em 2005 e muito menos em 2003 e 2004. O que ocorreu provavelmente, foi que compraram, conscientes ou no, a idia que um certo ex-funcionrio do INCRA (que trabalhou durante o governo FHC) vendia por ocasio da preparao do II PNRA: considerar regularizao fundiria como reforma agrria. Outro ponto equivocado da crtica do MDA/INCRA refere-se ao fato de que no h fundamento nas mesmas. A crtica do MST acertou em cheio no alvo da manobra dos dados feito pelo governo, pois, referia-se Meta 1 do II PNRA. O governo no fez os 115.000 assentamentos porque no mnimo, se tivesse feito o nmero de acampados no pas, tinha em tese, diminudo bruscamente, fato que no ocorreu, mesmo porque, no h notcias nos relatrios da Ouvidoria Agrria do MDA, ou mesmo nos levantamentos da CPT, de existncia de um nmero massivo de famlias em novos acampamentos. Feitos os expurgos e a reclassificao possvel com as informaes divulgadas, como se ver mais adiante neste trabalho, o MDA/INCRA assentou em projetos de reforma Agrria da Meta 1 do II PNRA no ano de 2005, pouco mais de 45 mil famlias includos neste total os assentamentos em terras desapropriadas, compradas e em terras pblicas. No caso dos dados disponveis, no foi possvel separar os assentamentos nas terras pblicas particularmente na Amaznia Legal, pois permitiria discutir a possibilidade de classificlos como colonizao. Entretanto, dados divulgados extra oficialmente na Internet, permitem dizer que 54,3% (69.182 famlias) das RBs homologadas (127.506 no total), foram em terras pblicas. Destas RBs em terras pblicas, conforme se ver pelas tabelas mais adiante no trabalho, um total de 58.886 famlias esto na Amaznia Legal 19 , ou se preferirem 45.504 famlias esto na Regio Norte do pas. Intencionalmente do ponto de vista poltico a crtica do MDA/INCRA tentou indispor o MST (denominado de grupo) contra os movimentos pela terra do plo sindical e dos posseiros em geral. A acusao principal aquela de que o MST est alheio ao que realmente est acontecendo no campo brasileiro, o MST discorda dos nmeros sem fundamentar.... O MDA/INCRA sabe muito bem que se h movimento scioterritorial que tem conscincia plena do que est acontecendo no campo brasileiro o MST. Portanto, fomentar a diviso dos camponeses e trabalhadores interessados na reforma agrria, no mnimo tergiversao do mundo da poltica onde todos apreenderam que a melhor forma de combater o opositor tentar dividi-lo, atacando-o e desqualificando-o, pois assim, ele tem que ficar se defendendo. Como se v, o governo FHC fez escola at para muitos daqueles que se dizem petistas no governo LULA. Quanto aluso s aes do governo na Amaznia, parece que o MDA/INCRA continua se portando como ouvido de mercador. Participei durante o ano de 2004/5 de uma equipe de pesquisadores que fizeram um estudo a pedido do CNPQ, sobre o eixo da BR-163 rodovia Cuiab-Santarm. O resultado sobre a grilagem legalizada de terras est publicado no livro
19

Nos dados da Amaznia Legal esto includos os dados da Regio Norte mais os estados de Mato Grosso e Maranho, embora uma pequena parte deste ltimo estado no faa parte da Amaznia Legal. Este procedimento foi adotado porque a divulgao dos dados no foi feita por municpio o que permitiria a agregao rigorosa da informao.

Amaznia revelada Os descaminhos ao longo da BR-163 20 . Neste livro h muitas provas de que as aes que MDA/INCRA e MMA fazem na Amaznia, e particularmente no Par. Est muito longe do que os dirigentes de Braslia pensam, o que uma parte dos funcionrios pblicos destes rgos esto fazendo de fato na regio. Por isso, insisto na tecla de que o estado do Par a bola da vez da grilagem de terras na Amaznia. Alis, pude presenciar e fotografar a entrada de uma vasta rea cercada na BR-163, que diziam pertencer a um grupo do qual participaria tambm, um apresentador de programa de TV que tem negcios na rea rural. E mais, na placa na entrada da rea grilada havia a indicao de que l, no interior da floresta Amaznica, felizmente do ponto de vista ambiental bastante despovoada, iria, pasmem, ser construdo um frigorfico avcola.(FOTO 01) FOTO 01

Foto OLIVEIRA, A.U. Rodovia Cuiab-Santarm BR-163

Sobre as aes do MDA/INCRA e do MMA no eixo da Cuib-Santarm, novos estudos que esto sendo realizados revelaro ainda mais os casos de grilagem de terras e apropriao indbita de madeira nas terras pblicas da Unio na regio. O mapa do INCRA a seguir (MAPA 01) testemunha de que toda a terra na faixa da BR-163 pertence Unio, e no pode ser destinado a outro fim que no seja a reforma agrria.

20

TORRES, M. (Org.) Amaznia revelada Os descaminhos ao longo da BR-163, Braslia, CNPQ, 2005, (496p.).

MAPA O1

Alis, ningum ainda se esqueceu o episdio da Operao Faroeste da Policia Federal que em fins de 2004, prendeu nove funcionrios do INCRA (entre eles um superintendente) e cujo final ainda continua desconhecido. Portanto, est longe o momento a partir do qual o governo tenha controle sobre seus prprios funcionrios corruptos envolvidos com a grilagem legalizada 21 . Basta uma vistoria no protocolo do Incra do Par para ver que j h interessados particulares distribudos devidamente pelo prprio INCRA em glebas, com pedido protocolado para se apropriarem de todas estas terras. O mapa a seguir (MAPA 02) testemunha destes fatos: MAPA 02

Dessa forma, pode-se verificar que as questes que envolvem o Par, podem estar encobrindo uma das maiores grilagens legalizadas de terras pblicas da histria do Brasil, por isso, as notas oficiais precisam ser mais realistas. Voltando questo sobre os dados relativos ao nmero de assentamentos em 2005, necessrio tambm, que o MDA/INCRA divulguem os dados das RBs Homologadas segundo a
21

http://www.dpf.gov.br/DCS/noticias/2004/dezembro/07122004_faroeste.htm

forma de obteno das terras separando regularizao, reconhecimento, aquisio, desapropriao etc. e a todos podero ver se possvel chegar ao nmero divulgado como se fosse tudo da Meta 1 do II PNRA? Para qualquer pessoa de bom senso, inconcebvel admitir que algum que ocupa cargo pblico possa no estar dizendo a verdade. Por isso, as discusses a seguir, sobre os dados dos trs anos do governo LULA pretendem revelar os abusos cometidos pelo MDA/INCRA na divulgao dos nmeros da reforma agrria e o que lastimvel para todos petistas, concluir que o MDA/INCRA no est cumprindo as metas do II PNRA, portanto no est fazendo nem a reforma agrria anunciada pelo Presidente LULA em novembro de 2003. Trata-se, pois da vitria da no reforma agrria defendida inclusive, por muitos membros do prprio governo LULA. Alis, vrios deles, at escreveram sobre a no necessidade atual da reforma agrria. Penso que chegou a hora de abrir a crtica profunda a aqueles que em nome do governo LULA, no esto fazendo a reforma agrria. Por isso, preciso auditar os dados do Cadastro do INCRA, pois l est a fonte das manobras com as cifras estatsticas. Torna-se assim, urgente que o MDA/INCRA reveja os termos da nota oficial e reconhea publicamente, a realidade dos nmeros. Talvez, a melhor resposta a ser dada ao MDA/INCRA neste episdio, a sempre necessria crtica profunda aos dados disponveis referentes a 2003, 2004 e 2005 sobre a no reforma agrria do MDA/INCRA.

2. Os dados de 2003, a no reforma agrria do primeiro ano do II PNRA

O debate em torno do nmero de famlias assentadas nos trs anos do governo foi de certo modo dificultado pelo prprio MDA/INCRA, que deixou de divulgar os dados precisos sobre o que efetivamente Reforma Agrria, ou seja, aes desapropriatrias baseadas na legislao em vigor, de terras improdutivas, portanto, aquelas que no cumprem a funo social. Ou mesmo, a aquisio de terra em regies onde no havia disponibilidade de terras improdutivas, devolutas ou pblicas. Somente os dados referentes a 2003 foram disponibilizados publicamente, com alguns detalhes efetivos das aes segundos suas rubricas originais em tabelas e grficos em 20/01/2004. (TABELAS 01, 02, 03 E 04 E GRFICOS 01 E 02)

TABELA 01 E GRFICO 01

ASSENTAMENTOS / RECONHECIMENTO - 2003


SITUAO
Realizado
(%)

TOTAL

36.301 22.240 9.233 4.828

100,00% 61,3% 25,4% 13,30%

Assentamentos em PAs Criados at 2002 Assentamentos em PAs Criados em 2003 Reconhecimento (*)

(*) Do total de 36.301 famlias so em Projetos originrios dos Estados e Municpios, as quais passaram a ser beneficirios do Programa de RA, atravs do reconhecimento feito pelo INCRA.

22.240
25.000

20.000

15.000

9.233

10.000

4.828

5.000

Assentamentos em PAs Criados at 2002

Assentamentos em PAs Criados em 2003

Reconhecimento (*)

TABELA 02 E GRFICO 02

ASSENTAMENTO / RECONHECIMENTO - 2003


P
REGIO
BRASIL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE

R i
Famlias Assentadas (%)

36.301 16.004 13.256 1.566 1.038 4.437

100% 44% 37% 4% 3% 12%

FAMLIAS

18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000

16.004 13.256

4.437
6.000

1.566
4.000 2.000 -

1.038

NORTE

NORDESTE

SUDESTE

SUL

CENTROOESTE

TABELA 03

ASSENTAMENTO / RECONHECIMENTO por SR/UF 2003


REGIO/ SR/UF
SR 01/PA SR 14/AC SR 15/AM SR 17/RO SR 21/AP SR 25/RR SR 26/TO SR 27/MB NORTE SR 02/CE SR 03/PE SR 05/BA SR 12/MA SR 18/PB SR 19/RN SR 22/AL SR 23/SE SR 24/PI SR 29/MF NORDESTE Assentamentos 3.786 1.203 1.237 2.130 466 1.356 1.573 3.867 15.618 994 955 2.584 1.785 435 1.026 246 62 848 669 9.604 3.081 1 551 3.652 1 386 19 Reconhecimento 60 111 167 20 27 TOTAL 3.846 1.314 1.404 2.150 493 1.356 1.573 3.868 16.004 1.013 955 2.584 4.866 435 1.026 246 63 1.399 669 13.256

REGIO/ SR/UF
SR 28/DF SR 04/GO SR 13/MT SR 16/MS
CENTRO-OESTE

Assentamentos

Reconhecimento / Regularizao
1 2 150 15 168 31 108 380 519 103 103

TOTAL

505 419 2.980 365 4.269 427 122 226 272 1.047 317 322 296 935

506 421 3.130 380 4.437 458 230 606 272 1.566 317 322 399 1.038

SR 06/MG SR 07/RJ SR 08/SP SR 20/ES


SUDESTE

SR 09/PR SR 10/SC SR 11/RS


SUL

TOTAL

31.473

4.828

36.301

TABELA 04

DESAPROPRIAO / COMPRA E VENDA 2003


DESAPROPRIAO - 2003 Unidade
IMVEIS REA / Ha FAMLIAS (Capacidade)

COMPRA em Andamento 87 161.268 9.197 Concretizada


(C)

TOTAL
(A+C)

Qtde
(A)

192 409.008 12.176

18 16.519 679

210 425.527 12.855

Fonte: MDA/INCRA/SD Aes finTABELA 03alsticas 2003, data: 20/01/2004, referncia 31/12/2003, www.incra.gov.br acessado em 25/03/2004 s 13:27hs.

No ano de 2003, foram efetivamente assentadas em projetos implantados pelo novo governo 9.233 famlias, sendo que a rea efetivamente desapropriada (409.008ha) tinha capacidade para assentar apenas 12.176 famlias. Alis, a rea comprada ou em processo de compra, ou seja, o recurso ao mercado imobilirio foi de pouco mais de 170 mil hectares, 30% do total do esforo de obteno de terras. Entre as 36.301 famlias assentadas, h tambm a soma dos assentamentos de reforma agrria, de regularizao fundiria e de reordenamento dos assentamentos j existentes, onde na maioria dos casos reconhecia-se a situao j existente de substituio de antigos assentados. Tambm, entre os assentados daquele ano, esto 22.240 famlias que foram contabilizadas em assentamentos antigos. Mas, para se ter a idia de certo descontrole das estatsticas do INCRA, h uma listagem do SIPRA, de 01/01/2003 a 31/12/2003 disponvel, indicando o assentamento de apenas 35.643 famlias. A anlise dos dados pode gerar a impresso de que j na divulgao dos dados de 2003, o MDA/INCRA estava discernindo entre assentamento efetivo de reforma agrria e reconhecimento e regularizao fundiria. Mas um olhar mais atento s listagens obtidas pode-se verificar que

entre os dados sobre assentamentos antigos, esto tambm dados referentes substituio de famlias nestes assentamentos. Esta concluso possvel, pois na nota explicativa sobre o que foi computado como reconhecimento, refere-se apenas aos assentamentos estaduais e/ou municipais reconhecidos. O Relatrio Preliminar de 2004 do DATALUTA Banco de dados da Luta pela Terra do NERA Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria do Departamento de Geografia da UNESP de Presidente Prudente 22 , coordenado por FERNANDES, B.M., e que faz ano a ano o expurgo dos dados divulgados pelo INCRA desde o governo FHC, indica que o nmero exato de assentamentos realizados em 2003 foi de 24.020 famlias, ou seja, 9.233 famlias de assentamentos efetivos de 2003, e outras 14.787 famlias assentadas em assentamentos anteriores a este ano. Portanto, pode-se concluir que no ano de 2003, o MDA/INCRA de fato assentou como ao j efetiva do novo governo, um total de 9.233 famlias. Com muito boa vontade, pode-se dizer que completou em assentamentos de governos anteriores um total de 14.787 famlias, chegando assim a um total de 24.020 famlias. As 12.281 famlias restantes so nmeros da reordenao, reconhecimento e regularizao fundiria em 2003. Partindo-se dos dados obtidos pelo NERA, a diferena entre o nmero de famlias assentadas e a meta de 2003 (30 mil famlias), seria negativa em 5.980 famlias. Porm, tomando-se os assentamentos efetivamente implantados no novo governo, a diferena negativa seria de 20.767 famlias. Assim, em uma primeira concluso pode-se afirmar que o MDA/INCRA fez de fato no primeiro ano de governo, menos de um tero (30,8%) da reforma agrria prevista no II PNRA.

3. 2004, conscincia e frustrao no segundo ano da no reforma agrria do II PNRA

Em 2004, as cifras do INCRA/MDA indicaram 81.184 famlias em uma tabela divulgada (TABELA 05) e 81.160 na listagem SIPRA. Do total, 25.735 famlias (44%) referem-se a assentamentos realizados em 2004, e 9.705 famlias em assentamentos iniciados de 2003. Mas, 45.744 famlias tiveram suas RBs homologadas em assentamentos anteriores a 2003, ou seja, 56% do total. TABELA 05
BRASIL - 2.004 - GOVERNO LULA - Projetos de Reforma Agrria Nmero de Famlias Assentadas
(por Trimestre, segundo o perodo/ano de criao) Perodo de criao 1 Trim. 2 Trim. 3 Trim. 4 Trim. 2004TOTAL %

At 1984 1985 a 1994 1995 a 2002 Subtotal (1) 2003 2004 Subtotal (2)

91 629 5.740 6.460 1.276 567 1.843

116 1.238 6.438 7.792 3.637 1.987 5.624

666 2.567 9.420 12.653 3.496 4.559 8.055

684 2.847 15.308 18.839 1.296 18.622 19.918

1.557 7.281 35.906 45.744 9.705 25.735 35.440

1,92 8,97 45,46 56,35 11,95 31,7 43,65

TOTAL (3)

8.303 13.416 20.708 38.757

81.184

100

Fonte.- SDM. Sistema SIPRA. Relatrio: Rel 0229. Data. 3110112005.

22

http://www2.prudente.unesp.br/dgeo/nera/telas/projetos.htm acessado em 03/03/2006 s 0,51hs.

Mas quando, introduzido o necessrio expurgo dos dados feitos pelo NERA, o nmero efetivo ficou em 34.185 famlias 23 . Assumindo-se os dados relativos s famlias nos assentamentos efetivos do governo LULA nos dois primeiros anos, seriam no mximo 43,4 mil famlias, pois certamente, entre os dados de 2004, relativos a 2003, existiram casos que no se enquadravam na classificao dos assentamentos da reforma agrria. Como tambm, em 2004 o MDA/INCRA no cumpriu as metas do ano (115 mil famlias) a diferena, segundo os dados do NERA seria negativa em 80.815 famlias, que por sua vez, somadas diferena negativa de 2003, tambm apurada pelo NERA, acumularia uma diferena negativa de 86.795 famlias. Porm, se for considerado apenas, os assentamentos efetivados no governo LULA, este nmero ficaria em 101.582 famlias. A segunda concluso que pode-se afirmar que no segundo ano do governo LULA o MDA/INCRA fez menos de um tero (29,7%) da reforma agrria prevista no II PNRA.

4. Os nmeros de 2005: aparece claramente a no reforma agrria do MDA/INCRA

Quanto aos dados de 2005, o MDA/INCRA anunciou 127.506 famlias assentadas e mais, logo somou a eles os nmeros dos anos anteriores chegando cifra de 245.061 famlias (a soma divulgada a cada ano no batem com a cifra acumulada) nos trs anos do governo LULA. Alis, o cadastro do INCRA uma verdadeira caixa preta para a sociedade, menos para alguns funcionrios. Mas, qual foi ento a matemagia que o INCRA/MDA fez? Como afirmei anteriormente, somaram todos os dados das diferentes Metas do II PNRA, como se fossem assentamentos novos relativos Meta 1. Portanto, porque a atitude de somar tudo ? Em minha modesta opinio, depois de longa trajetria de pesquisador sobre a questo agrria, s h uma explicao para essa postura: esconder o essencial. E qual o essencial? No tenho mais dvida nenhuma de que o MDA/INCRA, no cumpriu as metas dos assentamentos novos, e isso foi feito intencionalmente, ou seja, no queriam (desde 2003) fazer a reforma agrria e por isso no a fizeram, era a continuidade da no reforma agrria. Por isso, os dados de 2005 divulgados tambm, tiveram que ser reclassificados estatisticamente. Como os pesquisadores do NERA ainda no concluram seu trabalho de expurgo dos dados de 2005, eu mesmo, fiz uma nova classificao, com os limites da forma como os dados foram divulgados, segundo as seguintes classes e os seguintes resultados: - Reordenao Fundiria - um total de 47,6 mil famlias. - Regularizao Fundiria - um total de 32,8 mil famlias. - Reassentamentos Fundirios de famlias Atingidas por Barragens - um total de 1,6 mil famlias. - Reforma Agrria - um total de 45,5 mil famlias. Assim, das 127,5 mil famlias 82 mil no se referem reforma agrria de fato, ou seja, ao cumprimento da Meta 1 do II PNRA. Quem que tem razo MDA/INCRA ou o MST? evidente que o governo tentou confundir a todos, mas, caiu na armadilha que armou. A continuidade da no reforma agrria, ou se preferirem, a reforma agrria de um pouco mais de um tero da meta, pois, no total foi atingido foi to somente de 39,6% da Meta 1 de 2005. Os dados reclassificados esto expostos na TABELA 06 a seguir. Nela encontra-se de forma detalhada, a distribuio por SR e por regies os novos nmeros obtidos. Assim, do total divulgado pelo MDA/INCRA, tem-se: 1,2% (1.606 famlias) relativas reassentamentos de atingidos por barragens; 37,3% (47.571 famlias) includas em aes de reordenao fundiria; 25,8% (32.835 famlias) produto de aes de regularizao fundiria; e apenas 37,7% (45.509 famlias) em assentamentos novos da reforma agrria da Meta 1 do II PNRA.
23

Idem.

TABELA 06 BRASIL - GOVERNO LULA - ASSENTAMENTOS REALIZADOS PELO INCRA/MDA 2005


Unidades da Federao/Regies Superintendncias Regionais-INCRA BRASIL NORTE SR/14 Acre SR/17 Rondnia SR/25 Roraima SR/21 Amap SR/15 Amazonas SR/01 Par SR/27 Marab SR/30 Santarm PAR Total (1) SR/26 Tocantins NORDESTE SR/12 Maranho SR/24 Piau SR/02 Cear SR/19 Rio Grande do Norte SR/18 Paraba SR/03 Pernambuco PERNAMBUCO Total (2) SR/22 Alagoas SR/23 Sergipe SR/05 Bahia SR/29 Petrolina CENTRO-OESTE SR/13 Mato Grosso SR/16 Mato Grosso do Sul SR/04 Gois SR/28 Distrito Federal SUDESTE SR/06 Minas Gerais SR/20 Esprito Santo SR/07 Rio de Janeiro SR/08 So Paulo SUL SR/09 Paran SR/10 Santa Catarina SR/11 Rio Grande do Sul TOTAL GERAL ReAssentamentos Fundirios Reordenao Fundiria Regularizao Fundiria REFORMA AGRRIA

127.511 58.349 4.025 1.741 1.433 1.854 5.167 14.838 8.196 18.000 41.034 3.095 39.735 16.438 4.982 1.432 1.904 1.376 3.725 5.783 1.300 1.400 5.120 2.058 19.898 10.301 6.032 2.494 1.071 6.541 3.368 507 657 2.009 2.988 1.938 402 648

(1,2%) 1.606 220 0 0 0 0 0 0 0 0 0 220 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 806 806 0 0 0 580 580 0 0

(37,3%) 47.561 (25,8%) 32.835 18.070 29.628 2.635 983 1.693 40 925 0 1.457 397 1.999 2.953 564 13.528 5.167 0 2.621 11.727 8.352 25.255 1.009 0 14.613 3.057 7.353 428 791 1.191 641 26 915 0 504 0 2.363 0 2.940 0 387 0 210 30 872 1.382 577 0 10.393 0 8.135 0 835 0 1.029 0 394 0 2.703 150 1.256 0 335 0 222 0 890 150 1.782 0 1.024 0 334 0 424 0

(37,7%)

45.509 10.431 407 8 508 0 215 746 3.029 3.652 7.427 1.866 22.065 8.657 3.000 765 989 872 1.362 2.843 913 1.160 2.866 1.481 9.505 2.166 5.197 1.465 677 2.882 1.306 172 435 969 626 334 68 224

Fonte: www.incra.gov.br/relgeren_127511 (*) Inclui SR/01 Par, SR/27 Marab e SR/30 Santarm Organizao e conceituao: OLIVEIRA, A.U., ABRA, USP, IAND, 2006. (1) Reassentamentos Fundirios de famlias Atingidas por Barragens, proprietrias ou com direitos adquiridos em decorrncia de grandes obras de barragens e linhas de transmisso de energia realizadas pelo Estado e/ou empresas concessionrias e ou privadas. (2) Reordenao Fundiria - Substituio e/ou reconhecimento de famlias presentes nos assentamentos j existentes. (3) Regularizao Fundiria - Reconhecimento do direito das famlias (populaes tradicionais, extrativistas, ribeirinhos, pescadores, posseiros, etc.) j existentes nas reas objeto da ao (flonas, resex, agroextrativista, desenvolvimento social, fundo de pastos, etc. (4) Reforma Agrria - Assentamentos decorrentes de aes desapropriatrias de grandes propriedades improdutivas, compras de terra e retomada de terras pblicas griladas. Observao: Os dados divulgados na listagem no permitem discernir entre desapriao ou compra e terras pblicas.

Do ponto de vista territorial a distribuio regional das diferentes classes de assentamentos, obedeceu aos nmeros presentes na TABELA 07 a seguir. Quanto aos assentamentos novos relativos Meta 1 do II PNRA, verificou-se que 8,18% deles ficou a regio Norte; 17,30% como o Nordeste, destaque para os estados do Maranho e Piau com mais de 11 mil famlias assentadas;.7,46% com o Centro Oeste, perfazendo as trs regies um total de mais de 92% dos assentamentos da Meta 1 realizados. Para as regies Sudeste e Sul ficaram os percentuais nfimos de 2,26% e 0,49% respectivamente. Como se v pela distribuio territorial, nada de se fazer reforma agrria onde domina o agronegcio. TABELA 07 BRASIL - GOVERNO LULA - ASSENTAMENTOS REALIZADOS PELO INCRA/MDA 2005
Regies BRASIL Norte Nordeste CentroOeste 19.898 15,61% 0 0% 10.393 8,15% 0 0% 9.505 7,46% Sudeste Sul

TOTAL GERAL Reassentamentos Fundirios (1) Reordenao Fundiria (2) Regularizao Fundiria (3) REFORMA AGRRIA (4)

127.511 100% 1.606 1,25% 47.561 37,30% 32.835 25,76% 45.509 35,69%

58.349 45,76% 220 0,17% 18.070 14,17% 29.628 23,24% 10.431 8,18%

39.735 31,16% 0 0% 14.613 11,46% 3.057 2,40% 22.065 17,30%

6.541 5,13% 806 0,63% 2.703 2,12% 150 0,12% 2.882 2,26%

2.988 2,34% 580 0,45% 1.782 1,40% 0 0% 626 0,49%

Organizao e conceituao: OLIVEIRA, A.U., ABRA, USP, IAND, 2006. Fonte: www.incra.gov.br/relgeren_127511 (1) Reassentamentos Fundirios de famlias Atingidas por Barragens, proprietrias ou com direitos adquiridos em decorrncia de grandes obras de barragens e linhas de transmisso de energia realizadas pelo Estado e/ou empresas concessionrias e/ou privadas. (2) Reordenao Fundiria - Substituio e/ou reconhecimento de famlias presentes nos assentamentos j existentes. (3) Regularizao Fundiria - Reconhecimento do direito das famlias (populaes tradicionais, extrativistas, ribeirinhos, pescadores, posseiros, etc.) j existentes nas reas objeto da ao (flonas, resex, agroextrativista, desenvolvimento social, fundo de pastos, etc. (4) Reforma Agrria - Assentamentos decorrentes de aes desapropriatrias de grandes propriedades improdutivas, compras de terra e retomada de terras pblicas griladas. Observao: Os dados divulgados na listagem no permitem discernir entre desapriao ou compra e terras pblicas.

Quando se procede a comparao entre os assentamentos efetivamente realizados e a distribuio pelas SR das metas previstas para o cumprimento da Meta 1 do II PNRA, o resultado revela mais discriminao territorial. Na regio Sul, menos de 12% da meta foi atingida. Na regio Sudeste e na regio Centro Oeste os percentuais foram parecidos de 35% e 34%. Na regio Nordeste por sua vez, o percentual ficou em 55% e na regio Norte em 30%. Como se pode verificar, a distribuio das aes efetivas de reforma agrria est coerente com a concepo da no reforma agrria do MDA/INCRA que por sua vez bate integralmente com a concepo dos principais assessores do governo LULA. Portanto, a reao forte do MDA/INCRA contra o MST, deveu-se nica e exclusivamente ao fato de que, a crtica feita atingira totalmente o ponto frgil da gesto do MDA/INCRA: o no cumprimento das metas do II PNRA. Assim, o governo LULA fechou o terceiro ano do mandato, acumulando uma diferena negativa na relao nmeros alcanados e metas estipuladas de 69.491 famlias em 2005, que somadas s outras diferenas negativas dos anos anteriores deu uma cifra de 156.286 famlias pelos indicadores do NERA em 2003 e 2004, e de 171.073 famlias pelos meus clculos. Isto quer dizer que o MDA/INCRA assentou referente Meta 1 do II PNRA, apenas e to somente 89.927 famlias, ou 34,2% das metas estabelecidas para os trs primeiros anos de governo. Pode-se

concluir, portanto, que a teoria do um tero das metas se manteve constante, e com ele a tese da no reforma agrria. TABELA 08 BRASIL GOVERNO LULA - ASSENTAMENTOS REALIZADOS PELO INCRA/MDA - 2005
UF Regies SR INCRA BRASIL NORTE SR/14 AC SR/17 RO SR/25 RR SR/21 AP SR/15 AM SR/01 PA SR/27 MB SR/30 SM PA Total (1) SR/26 TO NORDESTE SR/12 MA SR/24 PI SR/02 CE SR/19 RN SR/18 PB SR/03 PE PE Total (2) SR/22 AL SR/23 SE SR/05 BA SR/29 MF C. OESTE SR/13 MT SR/16 MS SR/04 GO SR/28 DF SUDESTE SR/06 MG SR/20 ES SR/07 RJ SR/08 SP SUL SR/09 PR SR/10 SC SR/11 RSl TOTAL GERAL Reassentamentos Reordenao e Regularizao Fundiria 82.002 47.918 3.618 1.733 925 1.854 4.952 14.092 5.157 14.348 33.607 1.229 17.670 7.781 1.982 667 915 504 2.363 2.940 387 240 2.254 577 10.393 8.135 835 1.029 394 3.659 2.062 335 222 1.040 2.362 1.604 334 424 % REFORMA AGRRIA % META Diferena RA/ META -69.491 -23.919 -2.593 -1.992 -2.292 -1.150 -2.785 -5.654 -8.971 3.652 -10.973 -2.134 -17.835 -1.743 -500 -1.235 -1.511 -228 -5.438 -5.957 -2.087 -1.340 -3.234 -519 -17.895 -11.334 -3.903 -1.535 -1.123 -5.208 -2.054 -758 -365 -2.031 -4.634 -2.666 -532 -1.436 %

127.511 58.349 4.025 1.741 1.433 1.854 5.167 14.838 8.196 18.000 41.034 3.095 39.735 16.438 4.982 1.432 1.904 1.376 3.725 5.783 1.300 1.400 5.120 2.058 19.898 10.301 6.032 2.494 1.071 6.541 3.368 507 657 2.009 2.988 1.938 402 648

64,31% 82,12% 89,89% 99,54% 64,55% 100,00% 95,84% 94,97% 62,92% 79,71% 81,90% 39,71% 44,47% 47,34% 39,78% 46,58% 48,06% 36,63% 63,44% 50,84% 29,77% 17,14% 44,02% 28,04% 52,23% 78,97% 13,84% 41,26% 36,79% 55,94% 61,22% 66,07% 33,79% 51,77% 79,05% 82,77% 83,08% 65,43%

45.509 10.431 407 8 508 0 215 746 3.029 3.652 7.427 1.866 22.065 8.657 3.000 765 989 872 1.362 2.843 913 1.160 2.866 1.481 9.505 2.166 5.197 1.465 677 2.882 1.306 172 435 969 626 334 68 224

35,69% 115.000 17,88% 10,11% 0,46% 35,45% 0,00% 4,16% 5,03% 36,96% 20,29% 18,10% 60,29% 55,53% 52,66% 60,22% 53,42% 51,94% 63,37% 36,56% 49,16% 70,23% 82,86% 55,98% 71,96% 47,77% 21,03% 86,16% 58,74% 63,21% 44,06% 38,78% 33,93% 66,21% 48,23% 20,95% 17,23% 16,92% 34,57% 34.350 3.000 2.000 2.800 1.150 3.000 6.400 12.000 0 18.400 4.000 39.900 10.400 3.500 2.000 2.500 1.100 6.800 8.800 3.000 2.500 6.100 2.000 27.400 13.500 9.100 3.000 1.800 8.090 3.360 930 800 3.000 5.260 3.000 600 1.660

-60,43% -69,63% -86,43% -99,60% -81,86% -100,00% -92,83% -88,34% -74,76% 0,00% -59,64% -53,35% -44,70% -16,76% -14,29% -61,75% -60,44% -20,73% -79,97% -67,69% -69,57% -53,60% -53,02% -25,95% -65,31% -83,96% -42,89% -51,17% -62,39% -64,38% -61,13% -81,51% -45,63% -67,70% -88,10% -88,87% -88,67% -86,51%

Fonte: www.incra.gov.br/relgeren_127511 Organizao e conceituao: OLIVEIRA, A.U., ABRA, USP, INDE, 2006. (1) Reassentamentos Fundirios de famlias Atingidas por Barragens, proprietrias ou com direitos adquiridos em decorrncia de grandes obras de barragens e linhas de transmisso de energia realizadas pelo Estado e/ou empresas concessionrias e ou privadas. (2) Reordenao Fundiria - Substituio e/ou reconhecimento de famlias presentes nos assentamentos j existentes. (3) Regularizao Fundiria - Reconhecimento do direito das famlias (populaes tradicionais, extrativistas, ribeirinhos, pescadores, posseiros, etc.) j existentes nas reas objeto da ao (flonas, resex, agroextrativista, desenvolvimento social, fundo de pastos, etc. (4) Reforma Agrria - Assentamentos decorrentes de aes desapropriatrias de grandes propriedades improdutivas, compras de terra e retomada de terras pblicas griladas. Observao: Os dados divulgados na listagem no permitem discernir entre desapriao ou compra e terras pblicas.

5. Quem ganha e quem perde?

praticamente impossvel hoje calcular-se o nmero total de assentados da reforma Agrria, pois no governo FHC, os adeptos da matemagia do Cadastro do INCRA alteraram a base cadastral dos dados do SIPRA. Isto quer dizer o seguinte: somente um novo censo nacional dos assentamentos de colonizao, reforma agrria e regularizao fundiria permitiria restaurar a base estatstica dos dados do INCRA. Repito mais uma vez, no INCRA o Cadastro , em minha modesta opinio, a caixa preta de muitas operaes escusas. Por exemplo, ningum l, exceto o homem do cadastro sabe das coisas. Alis, j hora dos movimentos sociais comear a cobrar a transparncia, visibilidade nas operaes do INCRA. O INCRA parte do Estado brasileiro e no propriedade de governo ou de alguns funcionrios. At arriscaria dizer que o MDA/INCRA est enganando at o Presidente da Repblica com esses nmeros e acha que poderiam enganar tambm os movimentos sociais e a sociedade civil inteira. Curiosamente, quando se compara os nmeros inflados de FHC com os de LULA, verifica-se que a capacidade de inflar dados da reforma agrria do MDA/INCRA foi aperfeioada, pois o balo est mais alto. O grfico a seguir d a dimenso desse fato comparativamente. GRFICO 03
BRASIL - REFORMA AGRRIA - N DE FAMLIAS ASSENTADAS

140.000 Org.: OLIVEIRA, A.U., USP, ABRA E IAND 127.511 120.000 98740 100.000 81254 80.000 66837 60.000 41717 40.000 30.716 43486 36308 69929 73754 99201

Fonte: INCRA

20.000

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

1 Governo FHC

2Governo FHC

Governo LULA

Mas quando, por dever de ofcio, aprofunda-se na anlise dos resultados efetivos alcanados pelo governo LULA no campo da reforma agrria a situao outra. O grfico a seguir procura fazer essa comparao entre nmeros oficiais, nmeros expurgados e metas. Como se pode ver, praticamente impossvel o governo em seu quarto ano, cumprir a Meta 1 do II PNRA, pois o dficit j maior do que a meta deste ano de 2006. Este o quadro com o qual os movimentos sociais tero que trabalhar para construir suas estratgias e tticas de aes. No h mais como alimentar iluses, LULA fechar este governo tambm, sem ter feito a reforma agrria.

GRFICO 04
BRASIL - ASSENTAMENTOS DE REFORMA ABRRIA - GOVERNO LULA
160.000 Org.: OLIVEIRA, A.U. - USP, ABRA e IAND 155.286 140.000 140.000 127.496 120.000 115.000 115.000

100.000 85.795 81.254 80.000 69.491 60.000 45.509 40.000 36.308 30.000 24.020 20.000 5.980 0
2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2006

79.815

Fonte: INCRA

35.185

Assentamentos oficiais

Metas II PNRA

Reforma Agrria

Diferena no Ano

Diferena Acumulada

Nem mesmo a Marcha realizada no ano de 2005, foi suficiente para sensibilizar o MDA/INCRA. FOTO 02

Mas, o que mais crtico, o quadro das famlias desesperanadas nos acampamentos. Para reforar ainda mais a tese da no reforma agrria do MDA/INCRA, apresento a seguir TABELAS 09 E 10, resultados comparativos entre o nmero de famlias assentadas e de famlias acampadas em 2003 e 2004. TABELA 09
BRASIL - GOVERNO LULA - RELAO NMERO DE ASSENTADOS E ACAMPADOS EM 2003
UF/ ASSENTADOS ACAMPADOS SAL DO Regies EM 2003 EM 2003 POSITIVO NEGATIVO % 171.288 BRASIL 36.301 3.831 -138.818 -81,04 22.489 NORTE 16.004 3.784 -10.269 -45,66 437 SR-14/AC 1.314 877 4.234 SR-17/RO 2.150 -2.084 -49,22 346 SR-25/RR 1.356 1.010 0 SR-21/AP 493 493 0 SR-15/AM 1.404 1.404 14.645 SR-01/PA 3.846 -6.931 -47,33 SR-27/MB 3.868 (*) (*) SR-30/SM 0 (*) (*) PA Total (1) 7.714 14.645 -6.931 -47,33 2.827 SR-26/TO 1.573 -1.254 -44,36 68.172 NORDESTE 13.256 47 -54.963 -80,62 6.328 SR-12/MA 4.866 -1.462 -23,10 2.586 SR-24/PI 1.399 -1.187 -45,9 966 SR-02/CE 1.013 47 4.397 SR-19/RN 1.026 -3.371 -76,67 1.028 SR-18/PB 435 -593 -57,68 22.107 SR-03/PE 955 -20.818 -94,17 22.107 PE Total (2) 1.624 -20.483 -92,65 7.325 SR-22/AL 246 -7.079 -96,23 6.138 SR-23/SE 63 -6.075 -98,97 17.297 SR-05/BA 2.584 -14.378 -83,12 SR-29/MF 669 (**) (**) (**) 46.319 C. OESTE 4.437 -41.882 94,42 19.307 SR-13/MT 3.130 -16.177 -83,79 14.474 SR-16/MS 380 -14.094 -97,37 7.031 SR-04/GO 421 -6.610 -94,01 5.507 SR-28/DF 506 -5.001 -90,81 22.810 SUDESTE 1.566 -21.244 -93,13 9.236 SR-06/MG 458 -8.778 -95,04 1.791 SR-20/ES 272 -1.519 -84,81 1.507 SR-07/RJ 230 -1.277 -84,74 10.276 SR-08/SP 606 -9.670 -94,10 11.498 SUL 1.038 -10.460 -90,97 8.709 SR-09/PR 317 -8.392 -96,36 1.066 SR-10/SC 322 -744 -69,79 1.723 SR-11/RS 399 -1.324 -76,84 Fonte: INCRA Organizao: OLIVEIRA, A.U., ABRA, USP, IAND, 2006 (*) Includos no total do Estado do Par (**) Includo no total do Estado de Pernambuco

A derrota dos acampados muito cara. No h como explicar que em 2003, apenas 19% deles foram assentados em termos gerais para o pas. Porm, quando se toma os dados regionais, nas regies do agronegcio, mais de 90% das famlias tiveram quer permanecer acamapadas. A situao em 2004, no mudou muito, pois apenas 32% das famlias chegaram aos assentamentos. Mas nas regies Centro Oeste, Sudeste e Sul, mais de 80% da famlias tiveram que permanecer debaixo das lonas pretas dos acampamentos. Apenas o estado do Maranho e da Paraba tiveram um nmero de assentados superior ao nmero de acampados, o que no quer dizer que os acampamentos tornaram-se assentamentos. Segundo os dados da Ouvidoria Agrria do MDA, no ano de 2005 at no ms de novembro o estado da Paraba tinha conhecido

uma nica ocupao de terra, e o Maranho nenhuma. Mas, por sua vez pelos dados da CPT de 2005, o Maranho conheceu trs ocupaes de terras, enquanto que a Paraba conheceu dez. No conjunto, o ano de 2005 foi marcado segundo a CPT por 433 ocupaes de terras envolvendo cerca de 50 mil famlias. Quanto aos acampamentos, foram mais 89 concentrando mais de 17 mil famlias ainda segundo a CPT. Logo, o crescimento da luta pela terra continua sua marcha. TABELA 10
BRASIL - GOVERNO LULA - RELAO NMERO DE ASSENTADOS E ACAMPADOS EM 2004
UF/ Regies BRASIL NORTE SR-14/AC SR-17/RO SR-25/RR SR-21/AP SR-15/AM SR-01/PA SR-27/MB SR-30/SM PA Total SR-26/TO NORDESTE SR-12/MA SR-24/PI SR-02/CE SR-19/RN SR-18/PB SR-03/PE PE Total SR-22/AL SR-23/SE SR-05/BA BA Total SR-29/MF C. OESTE SR-13/MT SR-16/MS SR-04/GO SR-28/DF SUDESTE SR-06/MG SR-20/ES SR-07/RJ SR-08/SP SUL SR-09/PR SR-10/SC SR-11/RS ASSENTADOS ACAMPADOS SAL DO EM 2004 EM 2004 POSITIVO NEGATIVO % 81.254 189.865 -129.571 -68,2% 31.846 17.408 18.341 -3.903 -22,4% 4.191 126 4.065 2.052 2.860 -808 -28,3% 2.828 0 2.828 1.221 0 1.221 3.172 0 3.172 7.421 9.541 (*) (*) 9.175 (*) (*) (*) 0 (*) (*) (*) 16.596 9.541 7.055 1.786 4.881 -3.095 -63,4% 28.453 83.128 2.711 -57.386 -69,0% 11.454 8.881 2.573 2.266 2.482 -216 -8,7% 1.158 1.263 -105 -8,3% 2.479 4.590 -2.111 -46,0% 1.748 1.610 138 736 21.517 -19.741 -91,7% 2.741 21.517 -18.776 -87,3% 827 8.891 -8.064 -90,7% 521 11.750 -11.229 -95,6% 5.183 22.144 -15.920 -71,9% 5.259 22.144 -16.885 -76,3% 2.081 (**) (**) (**) 14.858 46.057 -31.199 -67,7% 10.213 18.242 -8.029 -44,0% 3.511 17.769 -14.258 -80,2% 377 7.186 -6.809 -94,8% 757 2.860 -2.103 -73,5% 2.453 23.167 -20.714 -89,4% 1.168 9.790 -8.622 -88,1% 399 2.229 -1.830 -82,1% 160 2.007 -1.847 -92,0% 726 9.141 -8.415 -92,1% 3.644 20.013 -16.369 -81,8% 2.726 16.497 -13.771 -83,5% 389 1.016 -627 -61,7% 529 2.500 -1.971 -78,8% Organizao: OLIVEIRA, A.U., ABRA, USP, IAND, 2006 Fonte: INCRA (*) Includos no total do Estado do Par (**) Includo nos totais dos Estados de Pernambuco (50%) e Bahia (50%)

Diante esta realidade: quem ganhou e quem perdeu? O MDA/INCRA acha que ganhou, pois tentaram transformar uma derrota em vitria a qualquer custo. Os latifundirios certamente ganharam, pois no foram molestados pela no reforma agrria do governo atual. O agronegcio ganhou, porque pode continuar escondendo a terra improdutiva debaixo dos ndices tcnicos da dcada de 70, utilizados pelo INCRA na definio da produtividade.

Quem perdeu foram os movimentos sociais, pois foram ludibriados nas reunies de acompanhamento onde sempre ouviram o discurso de que a reforma agrria seria feita. Mas, perdeu parte da sociedade brasileira, que permanece na esperana de que um dia, a dvida social da reforma agrria seja verdadeiramente paga. No h outro caminho para os que sempre lutaram pela reforma agrria, continuar seguindo a palavra de ordem talvez mais antiga: a luta continua. Mas, agora, com a certeza de que h inimigos da reforma agrria tambm, no interior do Partido dos Trabalhadores. O caminho talvez seja, reforar ainda mais o rubor da vergonha e, encontrar no vermelho das marchas, as retomadas das ocupaes e da luta, porque como escreveu Chico da Silva em seu tema para o Boi Garantido de Parintins-AM: O brilho do meu canto tem o tom E a expresso da minha cor vermelho 24

(no quente vero de maro do quarto ano da decepo com a reforma agrria do governo LULA, mas, com a alegria com uma retomada do despertar na Amrica Latina)

24

Vermelho Chico da Silva, Ed. Mercury, do CD de Faf de Belm Pssaro sonhador 1996.