Andre Lima 248

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SANEAMENTO, MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS
A PROBLEMTICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM ZONA DE AMORTECIMENTO DE UNIDADES DE CONSERVAO
Andr de Lima Andrade
Belo Horizonte 2005

Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG 1
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos. rea de concentrao: Saneamento Linha de pesquisa: especificar a linha Orientador: Eduardo von Sperling
Belo Horizonte Escola de Engenharia da UFMG 2005

Pgina com as assinaturas dos membros da banca examinadora, fornecida pelo Colegiado do Programa
AGRADECIMENTOS
Ao Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, instituio que trabalho e que, atravs de seus servidores, me apoiou em todos os momentos, tornando possvel a realizao desta dissertao. Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, pela oportunidade de realizar este curso de ps-graduao. Ao professor Eduardo von Sperling, pela orientao e colaborao dispensada ao longo deste trabalho. Aos colegas do Ncleo de Licenciamento Ambiental NLA do IBAMA/MG, em especial aos servidores Sebastio Custdio Pires e Ubaldina Maria da Costa Isaac, pela compreenso e por tornar compatvel a realizao das minhas atividades regulares no rgo com esta pesquisa. Aos colegas do Ncleo de Unidades de Conservao NUC, em especial ao colega Francisco Neves Carvalho, pelas preciosas informaes e pela dedicao, que foi decisiva para a compreenso de um tema que eu no domino. Aos colegas Henri Collet e Srgio Fortes Machado, por terem aberto as portas do Parque Nacional da Serra do Cip. minha famlia, em especial minha querida me, Vnia Lucia de Lima Andrade, pelo carinho e por ter me co-orientado neste trabalho. minha querida Pat, pelo amor e incentivo, alm de ter me ajudado na busca de informaes importantes.
RESUMO
Nesta dissertao, foi realizada uma avaliao do procedimento de licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras localizadas em zona de amortecimento de unidades de conservao ZAUC. Foram identificados os principais problemas relacionados ao atual procedimento, a partir de questionrios enviados aos chefes de parques nacionais; de estudos realizados em processos de licenciamento no IBAMA e de um estudo de caso realizado no PN da Serra do Cip Chegou-se concluso que o atual procedimento de licenciamento ambiental de atividades localizadas em ZAUCs apresenta diversos problemas: a legislao que normatiza o procedimento (Resoluo CONAMA N 13/90) vaga e desatualizada, no encoraja a participao efetiva da sociedade no processo, no h uma definio clara dos empreendimentos passveis de licenciamento ambiental, assim como dos documentos, estudos e projetos a serem exigidos e analisados e do rgo ambiental competente para realizar o licenciamento. Concluiu-se tambm, por meio de levantamento realizado no mbito desta dissertao que, do universo de parques nacionais pesquisados, 97% sofrem impactos em decorrncia de empreendimentos localizados em suas respectivas zonas de amortecimento, que em grande parte nem esto sendo licenciados. Esse fato ocorre principalmente com os empreendimentos cujas atividades so de pequeno potencial poluidor. Essa situao ficou evidente no estudo de caso realizado no entorno do Parque Nacional da Serra do Cip, onde empreendedores constroem loteamentos e pousadas sem qualquer controle ambiental. No intuito de reverter parte da situao constatada e melhorar o procedimento de licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades localizadas em ZAUC, foi proposta, ao final desta dissertao, a reviso da Resoluo CONAMA 013/90, que atualmente norteia o licenciamento ambiental nessas zonas. Procurou-se atualizar a legislao, incorporando os princpios de zona de amortecimento, plano de manejo e conselho consultivo em seu texto. Foi tambm proposto o estabelecimento de um procedimento simplificado para o licenciamento ambiental de atividades de pequeno potencial poluidor, adequado realidade brasileira, visando torn-lo mais eficaz.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG ii
ABSTRACT
This dissertation assesses the environmental licensing procedures of potentially polluting activities in buffer zones of protected areas, also known as ZAUC . The main problems of the current procedures had been identified, from questionnaires sent to the heads of national parks, from an assessment of selected licensing processes at the Brazilian Institute for Environment, IBAMA, and from a case study made at Serra do Cipo National Park. Some possible solutions to those problems are also discussed. It was concluded that the current procedure for environmental licensing, applied to the activities located in ZAUC has many problems: the legislation which governs the procedure is vague and outdated , participation by the local residents is not encourgaged, there is no clear definition of which economic activities should be subjected to environmental licensing or which documentation, studies and projects are necessary to proceed with the assessment. In addition, the government branch which should be licensing those activities are not well established. However, the data obtained in this research show that 97% of the parks included in this assessment suffer impacts as a result of economic activities performed in the neighboring buffer zones, which are not being considered in the licensing procedures, especially the ones which have low pollutant impact. This situation was made clear in the case study made at Serra do Cipo National Park where entrepreneurs subdivide land and construct inns without any environmental control. With the aim of improving the situation and the procedures of environmental licensing of economic activities located in the buffer zones, a change in the CONAMA 013/90 resolution, which rules the environmental licensing of those areas, is proposed.Some concepts like the existence of buffer zones, general mangement plans of the area and consultant boards with participants of local society were included. A simplified licensing procedure, appropriate for activities of small pollution potential and also more suitable to the Brazilian reality is also suggested.
iii
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS.....................................................................................................................................V LISTA DE TABELAS .................................................................................................................................. VI LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS ............................................................................VII 1 2 3 INTRODUO ..................................................................................................................................... 1 OBJETIVOS.......................................................................................................................................... 4 REVISO DA LITERATURA ............................................................................................................. 5 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 5 6.1 6.2 6.3 6 7 8 UNIDADES DE CONSERVAO: ........................................................................................................ 5 ZONA DE AMORTECIMENTO............................................................................................................13 PLANO DE MANEJO: .......................................................................................................................17 LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM ZAUC ........................................................................................22 REVISO DA LITERATURA E ESTUDO DE PROCESSOS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL .....................27 ELABORAO E APLICAO DE QUESTIONRIO ..............................................................................31 ESTUDO DE CASO - PARQUE NACIONAL DA SERRA DO CIP ...........................................................28
MATERIAL E MTODOS..................................................................................................................27
RESULTADOS E DISCUSSO ..........................................................................................................33 ESTUDO DE CASO - PN DA SERRA DO CIP: ....................................................................................33 QUESTIONRIOS: ...........................................................................................................................36 AVALIAO DO PROCEDIMENTO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS LOCALIZADOS EM ZONAS DE AMORTECIMENTO DE UNIDADES DE CONSERVAO ............................................43 CONCLUSES ....................................................................................................................................56 PROPOSTA DE RESOLUO CONAMA ........................................................................................52 REFERNCIAS ...................................................................................................................................60
iv
LISTA DE FIGURAS
Figura 4.1.1 Atividades permitidas em unidades de conservao.......................08 Figura 4.1.2 Unidades de conservao federais em Minas Gerais.....................11 Figura 4.4.1 Parque Nacional da Serra do Cip..................................................12 Figura 4.2 - Zona de Amortecimento do PN Lenis Maranhenses......................15 Figura 4.3.1 Vista da Zona de Amortecimento do PN Iguau..............................19 Figura 4.3.2 Impactos Ambientais na zona de amortecimento do PN da Serra da Bocaina....................................................................................................................22 Figura 5.2 Localizao dos parques nacionais no Brasil.....................................29 Figura 5.3 Mapa da APA Morro da Pedreira com a localizao dos empreendimentos vistoriados..................................................................................32 Figura 6.2.1 - Atividades realizadas nas ZAUCs....................................................39 Figura 6.2.2 - Impactos identificados nas ZAUCs...................................................40 Figura 6.2.3 - Grau de abrangncia do licenciamento ambiental............................41 Figura 6.2.4 - Procedimento adotado no licenciamento de APPP..........................42 Figura 6.2.5 - Atividades que poderiam ser licenciadas adotando um procedimento simplificado..............................................................................................................42
LISTA DE TABELAS
Tabela 4.1.1 Categorias de manejo de Unidades de Conservao federais............7 Tabela 4.1.2 reas protegidas no estado de Minas Gerais....................................10 Tabela 4.1 - Critrios de determinao da Zona de Amortecimento..........................17 Tabela 5.3 Empreendimentos vistoriados na APA Morro da Pedreira....................31 Tabela 6.2.1 Resultado do questionrio perguntas relacionadas ao plano de manejo........................................................................................................................38 Tabela 7.1 Comparao entre o atual procedimento de licenciamento ambiental e a proposta elaborada..................................................................................................55
vi
LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

APA rea de Proteo Ambiental APP rea de Preservao Permanente APPP Atividades de Pequeno Potencial Poluidor CNEN - Comisso Nacional de Energia Nuclear CODEMA - Conselho Municipal de Conservao, Defesa e Desenvolvimento do Meio Ambiente CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais FEAM Fundao Estadual de Meio Ambiente IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IEF Instituto Estadual de Florestas ISA Instituto Socioambiental IUCN - Unio Internacional para a Conservao da Natureza LAS Licenciamento Ambiental Simplificado LI Licena de Instalao LO Licena de Operao LP Licena Prvia MMA - Ministrio do Meio Ambiente NLA Ncleo de Licenciamento Ambiental PN Parque Nacional PROGE Procuradoria Geral RAS Relatrio Ambiental Simplificado RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural SEMAD - Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza UC Unidades de Conservao ZAUC Zona de Amortecimento de Unidade de Conservao
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1 INTRODUO
Com o objetivo primrio de conservar espaos naturais e seus recursos ambientais com caractersticas naturais relevantes so criadas Unidades de Conservao(UC). As normas e critrios para a criao, implantao e gesto das UC foram estabelecidas na Lei N 9985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). As unidades de conservao estaduais e federais representam aproximadamente 10% do territrio nacional (IBAMA1, 2004). Em unidades de conservao, as atividades humanas so proibidas ou restringidas, de forma a garantir que sejam atingidos os objetivos para os quais as UCs foram criadas. No entanto, para que os ecossistemas sejam totalmente protegidos, necessrio ainda que as atividades econmicas e humanas realizadas no seu entorno sejam controladas de forma que os seus impactos gerados no atinjam a unidade. Neste contexto, foram criados mecanismos legais que respaldam o rgo ambiental responsvel pela unidade de conservao a atuar como mentor e gestor de uma desenvolvimento sustentvel nas reas vizinhas s unidades de conservao, beneficiando as populaes humanas residentes nas unidades de conservao e no seu entorno. A Lei do SNUC (9.985/00) firmou o conceito de Zona de Amortecimento de unidades de conservao (ZAUC), que foi definida como entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. Apesar da ZAUC restringir o uso, o seu objetivo no congelar o desenvolvimento econmico da regio, mas ordenar, orientar e promover todas as atividades, com o propsito e o objetivo de criar condies para que os municpios envolvidos interajam com a unidade de conservao, estabelecendo uma base slida para o seu prprio desenvolvimento social e econmico, respeitando e utilizando as caractersticas e potencialidade da regio (Vio,2001). Desta forma, funo do rgo gestor das unidades tambm promover a melhoria da qualidade de vida da populao vizinha da unidade de conservao. Nesse contexto, a figura do Licenciamento Ambiental, como um dos instrumentos de gesto ambiental fundamental para que os impactos gerados por empreendimentos no
comprometam os objetivos da Unidade de Conservao, respeitando um zoneamento ambiental e adotando medidas que minimizem os seus respectivos impactos. Apesar da Lei 9.985/00 (Lei do SNUC) ter conceituado zona de amortecimento como rea relevante para a unidade de conservao, essa lei no normatizou o licenciamento ambiental nessas reas, o qual ainda regido pela Resoluo CONAMA n 13/90. De acordo com a mesma, o rgo responsvel por cada unidade de conservao, juntamente com os rgos licenciadores e de meio ambiente, definir as atividades que possam afetar a biota da Unidade de Conservao. A resoluo ainda define que nas reas circundantes s UCs, num raio de dez quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a biota dever ser obrigatoriamente licenciada pelo rgo competente. Por outro lado, em pesquisas e diagnsticos realizados nas UCs e seus entornos, principalmente quando da elaborao de Planos de Manejo, tm-se observado uma ocupao desordenada na zona de amortecimento. A implementao de atividades como agricultura, pecuria extensiva, silvicultura, pousadas, loteamentos, etc ocorre sem qualquer preocupao com a unidade. A situao ainda mais crtica observada em muitos parques nacionais - PN, tendo em vista que a rea cobiada por empreendedores que constroem loteamentos, casas, pousadas, bares, ranchos, campings etc no intuito de aproveitar o potencial turstico da regio. Nesta dissertao, foi realizada uma avaliao do procedimento de licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras localizadas em zona de amortecimento de unidades de conservao - ZAUC, identificando os principais problemas e apontando possveis solues. Esta avaliao foi realizada a partir de questionrios enviados aos chefes de parques nacionais, de estudos realizados a partir de processos de licenciamento no IBAMA e de um estudo de caso realizado no PN da Serra do Cip, conforme metodologia apresentada no captulo 4. Aps esta fase de avaliao, foi proposto, com o intuito de reverter parte da situao constatada, um modelo de licenciamento ambiental especfico para atividades potencialmente poluidoras localizadas em ZAUC.
Vale ressaltar que esta dissertao no procurou avaliar os aspectos tcnicos e cientficos ligados biologia da conservao relacionados s ZAUCs, mas to somente, os aspectos legais e cientficos ligados ao licenciamento ambiental nessas reas. Trata-se de um assunto ainda pouco explorado no mbito da Engenharia Sanitria e Ambiental e que adquire um significado relevante em pases de dimenses continentais, ricos em vegetao e que ainda possuem uma alta biodiversidade ameaada, como o caso do Brasil.
2 OBJETIVOS
2.1
Objetivo Geral
Avaliar o procedimento de licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras em zona de amortecimento de unidades de conservao ZAUC.
2.2
Objetivos Especficos
Avaliar o procedimento de licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras que est sendo adotado no entorno do Parque Nacional da Serra do Cip MG. Propor o estabelecimento de uma modalidade de licenciamento ambiental especfica para empreendimentos localizados em ZAUC. Propor o estabelecimento de um procedimento de licenciamento ambiental simplificado (LAS) para atividades de pequeno potencial poluidor em ZAUC
3 REVISO DA LITERATURA
A reviso bibliogrfica est dividida entre os seguintes tpicos: Unidades de Conservao, Zona de Amortecimento, Plano de Manejo, Parque Nacional da Serra do Cip, Licenciamento Ambiental.
3.1
Unidades de Conservao
O Brasil possui a maior cobertura de florestas tropicais do mundo. Por esta razo, aliada ao fato de sua extenso territorial, diversidade geogrfica e climtica, o Brasil abriga uma imensa diversidade biolgica, o que faz dele o principal entre os pases detentores de megadiversidade do Planeta, possuindo entre 15% a 20% das 1,5 milho de espcies descritas na Terra. (Lewinsohn & Prado, 2000 apud MMA, 2002). No entanto, a biodiversidade brasileira tem sofrido perdas significativas. De acordo com levantamento realizado, estima-se que no Brasil existem de cerca de 400 espcies de fauna ameaadas de extino (MMA, 2004). Da rea original de Mata Atlntica, restam apenas 7,3% (Fundao SOS Mata Atlntica, 2004), cerca de 16% da Floresta Amaznica j foi desmatado e estima-se que o Cerrado ir desaparecer no ano de 2030, caso a atual taxa de destruio seja mantida (IBAMA4, 2004). So apontados diversos fatores que levam a esta situao, dentre os quais pode-se citar: a supresso de habitats naturais, a fragmentao de ecossistemas, a superexplorao de recursos naturais, a mudana climtica e a introduo de espcies exticas. No entanto, todos estes fatores tm relao com uma causa primria, a exploso demogrfica (IBAMA4, 2004). A criao de espaos protegidos (unidades de conservao) visando assegurar a diversidade de seres vivos e a proteo de habitats ameaados, tem sido considerada a melhor estratgia a ser adotada por todos os pases do mundo (IUCN, 1994). De acordo com diagnstico que identificou o estado da biodiversidade brasileira (GEO Brasil, 2002), a biodiversidade brasileira tem sofrido perdas significativas e s ser preservada atravs da proteo de grandes reas que possibilitem a manuteno dos ecossistemas viveis e dos processos evolutivos.
Neste contexto, foram criadas reas protegidas, denominadas de unidades de conservao, definidas como: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (Lei 9985/2000). O Parque Nacional do Itatiaia criado em 1937 foi a primeira unidade de conservao instituda no Brasil. Existem atualmente no territrio brasileiro mais de 1000 UCs, considerando as unidades administradas pelo governo federal, estadual e municipal, que abrangem aproximadamente 10% do territrio nacional (IBAMA1, 2004). Pesquisa realizada por Bruner et al (2001) concluiu que em 83% dos casos, as unidades de conservao so eficazes na proteo da biodiversidade, principalmente em relao ao combate ao desmatamento, incndios e caa. O Sistema de Unidades de Conservao (SNUC), institudo pela Lei n 9985/2000, classificou e dividiu as UCs em dois grupos: Proteo Integral e Uso Sustentvel. Em unidades de Proteo Integral ou se Uso Indireto proibida a coleta ou consumo direto dos recursos, objetivando, assim, a manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncias humanas. Em unidades de Uso Sustentvel ou Uso Direto, o objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. Na Tabela 3.1.1 esto apresentadas as diversas categorias de manejo de unidades de conservao com o respectivo nmero de unidades de conservao federais que j foram criadas:
Tabela 3.1.1 Categorias de manejo de Unidades de Conservao federais
N de Unidades Estao Ecolgica Reserva Biolgica Proteo Integral Parque Nacional Monumento Natural Refgio da Vida Silvestre Uso Sustentvel rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico 29 26 52 0 1 29 17
Floresta Nacional Reserva Extrativista Reserva de Fauna Reserva de desenvolvimento sustentvel Reserva Particular Patrimnio Natural Total
64 31 0 0 403 652
Fonte: IBAMA1(2004)
Cada categoria possui suas particularidades, variando o grau de restrio s atividades humanas, desde as mais restritivas (Estao Ecolgica e Reserva Biolgica) s mais permissivas (rea de Proteo Ambiental, Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel). A Figura 3.1.1 apresenta as atividades permitidas em cada modalidade de UC.
Nvel de interferncia
A
Reserva Biolgica - RB Estao Ecolgica - EE Parque - P
G
A - Pesquisa bsica B - Pesquisa experimental C - Educao ambiental D - Visita E - Extrativismo F - Manejo de Recursos G - Pesca
Restrio ao uso
Refgio da Vida Silvestre - RVS
Monumento Natural - MN Reserva de Fauna - RF Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN rea de Revelante Interesse Ecolgico - ARIE Reserva de Desenvolvimento Sustentvel - RDS Reserva Extrativista - RE Floresta - F
rea de Proteo Ambiental - APA
Figura 3.1.1 Atividades permitidas em unidades de conservao
Fonte: IBAMA4(2004)
De acordo com Pdua (1978), as UCs tm os seguintes objetivos:
Preservao da biodversidade de ecossistemas do pas, assegurando o processo evolutivo; Proteger espcies raras, em perigo, ou ameaadas de extino, bitopos, comunidades biticas midas, formaes geolgicas e geomorfolgicas de relevante valor, paisagens de raras belezas cnicas, objetivando garantir a auto-regulamentao do meio ambiente, como tambm o meio diversificado.
Preservar o patrimnio gentico, objetivando a reduo das taxas de extino de espcies a nveis naturais.
Proteger a produo hdrica minimizando a eroso e a sedimentao, especialmente quando afeta atividades que dependam da utilizao da gua e do solo.
Proteger os recursos da flora e fauna quer seja pela importncia gentica ou pelo seu valor econmico, obteno de protenas ou para atividades de lazer.
Conservar paisagens relevantes, belezas cnicas naturais e alteradas, mantidas a um nvel sustentvel, visando a recreao e o turismo.
Conservar valores culturais, histricos e arqueolgicos (patrimnio da nao) para investigao e visitao.
Preservar grandes reas provisoriamente at que estudos futuros indiquem sua melhor utilizao, seja como uma unidade de conservao, ou ainda para a agricultura, pecuria ou qualquer outro fim.
Levar o desenvolvimento atravs da conservao a regies at ento pouco desenvolvidas. Proporcionar meios para educao, investigao, estudos e divulgao sobre recursos naturais.
Fomentar o uso racional dos recursos naturais, atravs de reas de uso mltiplo.
O tamanho de uma unidade de conservao pode variar muito. No entanto, existe uma tendncia em se protegerem reas cada vez maiores, de modo a garantir no apenas as espcies, mas tambm a diversidade gentica entre populaes. Alm disso, amplia-se a conscincia a respeito da importncia de uma integrao das reas protegidas com as reas e as comunidades vizinhas, o chamado entorno (Albagli, 1998). Recentemente, como exemplo desta tendncia, cita-se a criao, em 2002, do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, com uma rea de 3,867 milhes de hectares e a ampliao, em 2004, do Parque Nacional Grande Serto Veredas, passando de 83.364 ha para 230.671 ha.
Diversos estudos e autores explicitam as dificuldades para alcanar os objetivos de preservao das unidades de conservao ((Brito, 1998; Borrini-Feyerabend, 1997; James, 1999; Pdua, 2000; Campos at al, 2001), apud Oliveira, 2004). Dentre as dificuldades, citamse as seguintes:
! Falta de recursos financeiros e humanos destinados s desapropriaes e no
planejamento e no gerenciamento das unidades;

! Falta de conhecimento dos gestores em relao ao verdadeiro potencial da unidade; ! Subordinao dos objetivos da UC a interesses exclusivamente econmicos; ! Processos participativos muito frgeis; ! Estruturas inadequadas das entidades governamentais responsveis pelas UCs
A superfcie do Estado de Minas Gerais que se encontra protegida ainda pequena (Costa et al, 1998). As 183 unidades de conservao criadas at o momento s cobrem 3,56% do territrio do Estado, sendo que apenas 0,95% dessa rea protegida por UCs de uso indireto ou de proteo integral dos recursos naturais (Camargos, 2001), conforme Tabela 3.1.2 abaixo:
Tabela 3.1.2 - reas protegidas no Estado de Minas Gerais Tipo Categoria N rea (ha) % de MG
Uso Sustentvel
Floresta Nacional rea de Proteo Ambiental rea de Proteo Especial (Proteo de Mananciais)
Total de UCs de uso sustentvel
1 38 16
55
335 1.352.031 183.567

1.535.598 2,61
Proteo Integral
Total Geral
Estao Ecolgica Reserva Biolgica Parques Reserva Particular de Patrimnio Natural rea de Proteo Especial rea de Preservao Permanente Total de UCs de Proteo Integral
8 12 55 45 6 2 128
183
8.311 17.430 483.334 32.171 18.437 712 560.695

2.096.648
0,95 3,56
Fonte: Camargos(2001)
De acordo com Fonseca e Lins (1998), a superfcie protegida do estado de Minas Gerais ainda est muito aqum do mnimo sugerido para a manuteno da diversidade biolgica regional. Em Minas Gerais, as UCs so administradas por diferentes rgos e entidades: IBAMA, IEF, COPASA e prefeituras municipais. Abaixo, esto representadas as unidades de conservao federais, administradas pelo IBAMA, j criadas no Estado de Minas Gerais:
Figura 3.1.2 Unidades de conservao federais em Minas Gerais - Fonte: IBAMA3(2004)
A seguir, abordada de forma especfica a categoria de unidade de conservao de parques nacionais, em especial, o Parque Nacional da Serra do Cip, considerando que nesta dissertao foi realizado um estudo de caso na unidade.
! Parque Nacional da Serra do Cip

Os Parques Nacionais (PN) fazem parte do grupo de unidades de conservao de proteo integral, representam 1,92% do territrio nacional (IBAMA1, 2004) e destinam-se preservao integral de reas naturais com caractersticas de grande relevncia sob os
aspectos ecolgico, beleza cnica, cientfico, cultural, educativo e recreativo, vedadas as modificaes ambientais e a interferncia humana direta. Nos PNs s so permitidas atividades de pesquisa cientfica, educao ambiental, recreao em contato com a natureza e turismo ecolgico. O Parque da Serra do Cip foi criado em 1974 como parque estadual, aps reivindicaes de cientistas mineiros. No entanto, considerando que o governo do estado, dentre outros problemas, no efetivou a desapropriao das terras necessria para a devida efetivao do parque, sua administrao foi transferida para o governo federal, transformando o parque definitivamente em uma unidade de conservao federal em 1984, pelo Decreto Federal n
90.223/84. O parque possui cerca de 33.000 ha e a sua criao teve o objetivo de preservar a
beleza cnica, a fauna, a flora (que apresenta alto grau de endemismo) e as guas da Serra do Cip, o divisor de guas das bacias dos rios Doce e So Francisco, que abriga o mais importante conjunto de campos rupestres do Brasil. (MOURA, 1999).
Figura 4.1.3 Parque Nacional da Serra do Cip
(Foto do autor)
Objetivando principalmente a proteo do parque, em 1990, a partir do Decreto N 98.891 foi estabelecida a rea de Proteo Ambiental (APA) Federal do Morro da Pedreira. A APA, unidade de conservao pertencente ao grupo de desenvolvimento sustentvel, possui 66.200
ha e um permetro de 400 km, abrangendo em parte os municpios de Jaboticatubas e Santana do Riacho, Conceio do Mato Dentro, Itamb do Mato Dentro, Morro do Pilar, Taquarau de Minas, Itabira e Nova Unio. De acordo com o decreto de criao, art. 5 e 7, na APA Morro da Pedreira ficam proibidas ou restringidas:
a implantao de atividades industriais potencialmente poluidoras, capazes de afetar mananciais de guas;
a realizao de obras de terraplanagem e a abertura de canais, quando essas iniciativas importarem em alterao das condies ecolgicas locais, principalmente da Zona de Vida Silvestre, onde a biota ser protegida com maior rigor;
o exerccio de atividades capazes de provocar eroso das terras ou assoreamento das colees hdricas;
o exerccio de atividades que ameacem extinguir as espcies raras da biota, o patrimnio espeleolgico e arqueolgico, as manchas de vegetao primitiva e as nascentes de cursos dgua existentes na regio;
o uso de biocidas, quando indiscriminado ou em desacordo com as normas ou recomendaes tcnicas oficiais.
a construo de edificaes em terrenos que, por suas caractersticas, no comportarem a existncia simultnea de poos para receber o despejo de fossas spticas e de poos de abastecimento d'gua, que fiquem a salvo de contaminao, quando no houver rede de coleta e estao de tratamento de esgoto em funcionamento;
a execuo de projetos de urbanizao ou clubes esportivos e demais reas de lazer, sem as devidas autorizaes, alvars, licenas federais, estaduais e municipais exigveis.
De acordo com o art. 6, a abertura de vias de comunicaes, canais e barragens em cursos d'gua, a implantao de projetos de urbanizao sempre que importarem na realizao de obras de terraplanagem, atividades minerrias, bem como a realizao de grandes escavaes e obras que causem alteraes ambientais, dependero da autorizao prvia do IBAMA, ou rgo conveniado, que somente poder conced-la:
I - aps estudo do projeto, exame das alternativas possveis e a avaliao de suas conseqncias ambientais; II - mediante a indicao das restries e medidas consideradas necessrias salvaguarda dos ecossistemas atingidos. No entanto, verifica-se a partir de pesquisas realizadas, que o decreto de criao da APA no est sendo respeitado, tendo em vista os diversos danos ambientais j conhecidos. Os principais problemas referem-se implantao de loteamentos clandestinos, abertura de vias sem controle dos processos erosivos, a ocupao das reas de Preservao Permanente e das faixas non aedificandi ao longo das rodovias, a implantao de pousadas e restaurantes sem tratamento e controle dos efluentes sanitrios. (Oliveira, 2002 e Moura, 1999), cujos impactos so potencializados pela inexistncia de uma infra-estrutura de saneamento adequada, conforme diagnstico da infra-estrutura sanitria realizada por Pires e Bejar (2003). Incndios so freqentes no parque, devido a prticas inadequadas de manejo das atividades agropecurias realizadas no entorno. De acordo com Moura (1999), a implementao do parque e posteriormente da APA no conseguiu, at o momento, frear o processo de urbanizao desordenada, ao contrrio: percebe-se que aps a criao do parque e posteriormente da APA a economia foi impulsionada pela freqncia de turistas no parque e como conseqncia foi acelerado o processo de urbanizao na Serra do Cip. Conforme descrito por Oliveira (2002), o meio fsico est sendo depredado com o processo de expanso urbana desordenada.
3.2
Zona de Amortecimento
O conceito de Zona de Amortecimento (ZAUC) definido como entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. Esta zona, uma vez definida formalmente, no pode ser transformada em rea urbana. (art 49 da lei 9985/00). A delimitao das ZAUCs tm os seguintes objetivos (Vio, 2001):,
Formao, como o prprio nome define, de uma rea de amortecimento no entorno da unidade de conservao, que segure as presses de borda promovidas pelas atividades antrpicas;
Proteo dos mananciais, resguardando a qualidade e a quantidade da gua; Promoo da manuteno da paisagem em geral e do desenvolvimento do turismo ecolgico, com a participao da iniciativa privada;
Ampliao das oportunidades de lazer e recreao para a populao do entorno das unidades de conservao;
Educao ambiental servindo como base para consolidar a atitude de respeito s atividades e necessidades ligadas conservao ambiental e qualidade de vida;
Conteno da urbanizao contnua e desordenada; Consolidao de usos adequados e de atividades complementares proposta do plano de manejo da unidade de conservao;
De acordo com a Lei do SNUC, art. 25, cabe ao rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da zona de amortecimento da unidade de conservao. Abaixo, a ttulo de exemplo, a Figura 4.2 apresenta os limites da Zona de Amortecimento do Parque Nacional Lenis Maranhenses:
Figura 4.2 - Zona de Amortecimento do PN Lenis Maranhenses Fonte: Plano de Manejo do PNLM (2002)
De acordo com Oldfield (1998) apud Azaleia (2003), as zonas de amortecimento so efetivas na proteo da rea interna da unidades de conservao. Existe uma grande discusso na literatura sobre o papel da ZAUC, os seus objetivos e qual deve ser a relao da populao residente com as Unidades de Conservao. Martino (2001), Ebregt (2000) e Mattes (1999) destacam as principais caractersticas que as zonas de amortecimento devem atender, alm da questo ambiental, para que as mesmas sejam efetivas na proteo dos ecossistemas:

integrao da unidade de conservao com a populao local; considerao das particularidades locais; promoo do desenvolvimento local.
A zona de amortecimento deve servir como elo de ligao entre os gestores da unidade de conservao e os habitantes locais (Li et al, 1999) e, para um xito real da conservao da biodiversidade, necessria a implementao de um pacto social com as populaes locais e regionais, principalmente com os moradores das unidades de conservao e do seu entorno (Diegues,1996). De acordo com pesquisa realizada nos estados do Rio de Janeiro, Paran e Esprito Santo, constatou-se que em cerca de 88% das reas naturais protegidas existem moradores no entorno, que geram conflitos pela utilizao dos recursos naturais da rea protegida atravs da pesca predatria, caa, extrao mineral e de produtos vegetais, agricultura e pecuria. (Diegues, 1996) De acordo com Vio (2001): O papel da zona de amortecimento no reflexo de uma preocupao exclusivamente ambiental, mas representa, desde que respeitando os seus objetivos, um importante controle do crescimento urbano desordenado, alm de servir como base para o desenvolvimento do turismo, tanto ecolgico como rural, que vem ganhando espao nessa importante indstria. A Conveno sobre a Diversidade Biolgica CDB, assinada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992 e promulgada pelo Decreto n 2.519/98, tambm enfatiza a necessidade de se reforar a proteo das unidades de conservao por meio de polticas de desenvolvimento econmico, ambientalmente sustentveis, destinadas s populaes do entorno das unidades. Para isto,
torna-se necessria a efetiva integrao de diversos segmentos populacionais da rea de influncia, mediante estratgias definidas em conjunto. De acordo com o art. 5 da lei do SNUC, inciso IX, o SNUC ser regido por diretrizes que considerem as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais. Portanto, trata-se claramente de uma rea na qual as atividades econmicas devem estar de acordo com o princpio do desenvolvimento sustentvel. No entanto, compatibilizar a implantao de polticas de desenvolvimento com a proteo do meio ambiente ainda um desafio a ser alcanado. Os limites da Zona de Amortecimento da Unidade de Conservao devem ser definidos no Plano de Manejo. De acordo com os critrios estabelecidos para identificao da zona de amortecimento(IBAMA2, 2004), a definio dos limites da ZAUC deve partir de um raio de 10km do entorno da unidade de conservao (IBAMA2, 2004). No entanto, outros fatores devem ser levados em considerao, tais como microbacias, divisores de guas, terrenos com declividade acentuada, nveis do lenol fretico, ecossistemas frgeis, fragmentos de vegetao nativa, reas midas, solos frgeis, etc (Galante et al, 2002), conforme Tabela 4.2:
Tabela 4-2 - Critrios de determinao da Zona de Amortecimento
Critrio de incluso Critrios de excluso reas urbanas j estabelecidas. Micro-bacias dos rios que fluem para a UC; reas estabelecidas como de reas de recarga; expanso urbana por Plano Locais de desenvolvimento de projetos e Diretor Municipal ou programas governamentais que possam equivalente legalmente afetar a UC; institudo. reas midas com importncia ecolgica para a UC; Unidades de Conservao contguas; reas naturais preservadas (APP, RPPN e outras); Remanescentes de ambientes naturais que possam funcionar como corredores ecolgicos; reas sujeitas a processo de eroso ou escorregamento, com risco para a UC; reas com risco de expanso urbana que afete aspectos paisagsticos notveis junto aos limites da UC; Ocorrncia de acidentes geogrficos e
geolgicos notveis ou aspectos cnicos prximos UC; Stios arqueolgicos. Fonte: IBAMA2(2004)
Em pesquisa realizada por Azaleia et al (2003), em reas protegidas na Costa Rica, verificouse que o estabelecimento de zonas de amortecimento s obteve sucesso na conteno de desmatamento quando os limites da ZAUC ficaram a menos de 1000m da rea interna a ser protegida. De acordo com a Lei do SNUC, art. 25, cabe ao rgo administrador da unidade de conservao estabelecer normas especficas regulamentando o uso e a ocupao da zona de amortecimento. Estas normas tambm so vlidas para os corredores ecolgicos de uma unidade de conservao, que foram definidos como pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais (Lei 9.985/00). No entanto, importante observar que a avaliao a seguir apresentada considerou somente o procedimento licenciamento ambiental a ser concedido nas ZAUCs. No foi avaliado o atual procedimento adotado para empreendimentos a serem instalados nos corredores ecolgicos que, por fora da legislao, devem ser tratados de acordo com regras similares.
3.3
Plano de Manejo
A Lei do SNUC definiu Plano de Manejo como documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade. O plano de manejo deve conter, dentre as informaes presentes no estudo, um diagnstico completo tanto dos limites da unidade de conservao como da respectiva zona de amortecimento, incluindo um diagnstico do uso e a ocupao do solo na zona de amortecimento e as principais atividades econmicas realizadas (Galante et al,2002).
Considerando os objetivos desta dissertao, abaixo so exemplificados alguns Planos de Manejo j elaborados, destacando as atividades poluidoras e os respectivos impactos identificados na zona de amortecimento, procurando ainda verificar se o plano de manejo aborda os aspectos relacionados ao licenciamento ambiental de atividades poluidoras localizadas em sua ZAUC. No PN do Iguau, os principais problemas ambientais do entorno do parque, no que diz respeito integridade dos sistemas vitais essenciais so provenientes da agricultura (Plano de Manejo PNI, 1999). Verifica-se que a maior parte das terras disponibilizadas para a atividade agrcola encontra-se em precrias condies de conservao ambiental, principalmente devido ao desrespeito aos limites exigidos para a reserva legal e o uso indiscriminado de agrotxicos. Outro problema diagnosticado a fragmentao da vegetao no entorno (Figura 4.3.1), o que coloca em risco a proteo da biodiversidade do parque. O plano de manejo prope como uma das formas de solucionar os problemas descritos acima a insero ativa dos funcionrios do parque nos licenciamentos de projetos do entorno.
Figura 4.3.1 Vista da Zona de Amortecimento do PN Iguau - Fonte: IBAMA4(2004)
No PN da Serra da Bocaina os problemas devem- se a uma ocupao macia da ZAUC a qual, em conjunto com atividades de alto potencial poluidor, tem acarretado um alto impacto, comprometendo os objetivos da sua criao (Plano de Manejo PNSB, 2000). Diversos
impactos no PN (queimada, eroso, contaminao de cursos fluviais por lixo e esgoto, assoreamento, retirada de mata ciliar, esquistossomose, retirada de palmito, desmatamento, caa, presena de espcies exticas etc) so decorrentes de atividades econmicas realizadas sem qualquer tipo de controle ambiental e cujos impactos so proporcionados e acentuados devido falta de uma infra-estrutura sanitria na regio (Figura 4.3.2). Existem ainda empreendimentos que podem ocasionar um grande impacto: minerao, porto, estaleiro, terminal de petrleo e uma usina nuclear, localizados na zona de amortecimento do parque nacional. No PN Lenis Maranhenses (Plano de Manejo do PNLM, 2002), a ocupao da ZAUC ocorre de forma descontnua em pequenas propriedades, destacando-se as atividades agrcolas, pecuria extensiva e pesca. Devido baixa taxa de ocupao da ZAUC e a inexistncia de atividades com um alto potencial poluidor na ZAUC, no so descritos grandes impactos que coloquem risco os objetivos do PN. O PN Lagoa dos Peixes enfrenta problemas graves, no s na ZAUC como tambm dentro dos prprios limites da unidade. Existem vrias atividades conflitantes, dentre as quais podem ser citadas: pesca, balnerios e povoados irregulares, pastagem por animais domsticos, caa, agricultura, pecuria. Foram tantos os problemas diagnosticados, tanto para a UC quanto para a sua ZAUC, que o plano de manejo conclui que o Parque Nacional da Lagoa do Peixe no est cumprindo com as finalidades para as quais foi criado (Plano de Manejo PNLP, 2001). De acordo com o Plano de Manejo do PN Grande Serto Veredas, as principais atividades conflitantes no parque e na sua respectiva ZA referem-se criao extensiva de gado e agricultura de subsistncia, que utilizam a prtica de queima, o que leva a uma perda gradual da biodiversidade local. Foi diagnosticada tambm a atividade de caa. (Plano de Manejo PNGSV, 2004). No PN Ubajara, os impactos ambientais das atividades econmicas realizadas na sua ZAUC tm sido negativos, destacando-se o desmatamento e as queimadas ilegais, mau gerenciamento dos recursos hdricos, uso abusivo de agrotxicos, eroso dos solos, assoreamento dos rios e audes, caa e pesca predatria e comrcio ilegal de animais silvestres. A agricultura identificada como a principal atividade econmica da ZAUC (Plano de Manejo PNU, 2002).
No PN Serra do Divisor, o extrativismo vegetal ainda a principal atividade econmica. Foram identificados os seguintes impactos na ZAUC: aumento do desmatamento pela pecuria e pela explorao seletiva de madeira, caa e pesca comercial (Plano de Manejo PNSD, 1998) De forma geral, a partir dos diagnsticos contidos nos planos de manejo pesquisados, verifica-se que os parques tm sofrido impactos ambientais causados por atividades econmicas no seu entorno, apesar da constatao que muitos parques nacionais ainda no possuem plano de manejo. Por outro lado, os planos de manejo analisados no definem de forma especfica quais as restries de uso das zonas de amortecimento. Ressalta-se que, em alguns casos, os planos de manejo foram elaborados antes do advento da Lei do SNUC, que estabeleceu esta obrigatoriedade. Verifica-se tambm que os aspectos relacionados ao licenciamento ambiental (estudos necessrios, atividades passveis de licenciamento, porcentagem de atividades licenciadas) no so abordados de forma profunda nos planos de manejo.
Figura 4.3.2 Impactos Ambientais na Zona de Amortecimento PN da Serra da Bocaina
Fonte: Plano de Manejo PN Serra da Bocaina (2000)
3.4
Licenciamento Ambiental em ZAUC
Conforme descrito anteriormente, existe na literatura uma grande discusso sobre o papel da Zona de Amortecimento na proteo das unidades de conservao. Entretanto, a relao entre a ZAUC e o licenciamento ambiental ainda incipiente. De acordo com o art. 23 da Constituio Federal, que ainda no foi regulamentado, competncia comum da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. Em relao ao licenciamento ambiental, a Lei 6938/81 e a Resoluo CONAMA 237/97 estabeleceram que os empreendimentos podem ser licenciados pelos rgos federais, estaduais ou municipais. De acordo com a Resoluo CONAMA 237/97, caber ao IBAMA, rgo federal, realizar o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, quando: I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN; V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. Em unidades de conservao que no so de domnio da unio (ex: APAs federais) a competncia para realizar o licenciamento poder ser do IBAMA, caso esta norma seja estabelecida no decreto de criao da unidade.
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O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal proceder o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. A competncia para realizar o licenciamento ambiental ser municipal nos casos de empreendimentos de impacto local e quando repassada pelos estados. No Estado de Minas Gerais, conforme a Deliberao Normativa N 29/98 COPAM, para que seja delegado poder para que o municpio exera a atividade de licenciamento, necessrio que o mesmo possua um sistema mnimo de gesto ambiental caracterizado pela existncia de:

poltica municipal de meio ambiente prevista na lei orgnica do municpio; instncia normativa, colegiada, consultiva e deliberativa de gesto ambiental da sociedade civil organizada paritria ao poder pblico;
rgo tcnico administrativo na estrutura do poder municipal, com atribuies especficas ou compatilhadas na rea de meio ambiente, dotado do corpo tcnico multidisciplinar para a anlise de avaliaes de impactos ambientais;
sistema de fiscalizao municipal legalmente estabelecido.
No entanto, pesquisa realizada pelo IBGE constatou que 77,8 % dos municpios no tm Conselhos de Meio Ambiente ativos (IBGE, 2001), o que os impede de realizar o licenciamento ambiental.
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Em relao ao licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades localizadas prximas s unidades de conservao, a Resoluo CONAMA 013/90 estabeleceu que nas reas circundantes de uma unidade de conservao, num raio de dez quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a biota dever ser obrigatoriamente licenciada pelo rgo competente. De acordo com o pargrafo nico do art. 2 dessa resoluo, a licena ambiental s dever ser concedida mediante autorizao do responsvel pela administrao da unidade de conservao. Ainda de acordo com a mesma resoluo, o rgo responsvel por cada unidade de conservao, juntamente com os rgos licenciadores e de meio ambiente, definir as atividades que possam afetar a biota da Unidade de Conservao. Apesar da Lei do SNUC (9985/00) ter firmado o conceito de ZAUC como rea relevante para a UC, a lei no normatizou sobre o licenciamento ambiental nessas reas que ainda regido pela Resoluo CONAMA 13/90. Desta forma, para fins de licenciamento ambiental prevalece o princpio estabelecido na resoluo como entorno (10 km). Apesar dos objetivos da conservao do entorno (10 kms) e da zona de amortecimento serem os mesmos, os termos no necessariamente representam o mesmo limite. Conforme PARECER/IBAMA/PROGE N919/2000, para fins de licenciamento ambiental, a necessidade de autorizao/anuncia do rgo gestor da UC se dar nos casos de empreendimentos localizados dentro dos limites dos 10 km da unidade, independente do que for definido como os limites da Zona de Amortecimento. Por exemplo: o licenciamento ambiental de uma rodovia estadual que passa a 7 km de uma unidade de conservao federal dever ser realizado pelo rgo estadual de meio ambiente. No entanto, a licena ambiental s dever ser emitida caso seja juntado no processo de licenciamento uma autorizao ou anuncia do rgo gestor da unidade (IBAMA). Nestes casos, o rgo gestor poder inclusive estabelecer condies para a instalao do empreendimento, participando ativamente do processo de licenciamento ambiental. Por outro lado, se considerarmos o texto da Resoluo CONAMA 013/90 e o entendimento da Procuradoria do IBAMA, o rgo gestor da unidade de conservao no participaria do licenciamento ambiental de uma rodovia que passasse a uma distncia de 15 km da UC e em sua respectiva zona de amortecimento mesmo se, por ventura, este empreendimento ocasionasse impactos diretos ou indiretos na unidade.
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! Comparao da legislao brasileira com a de outros pases
No Chile, de acordo com a Ley de Bases del Medio Ambiente - N19.300, um dos fatores que determinam a necessidade de elaborao de estudo ambiental a proximidade de reas protegidas. Da mesma forma, em convnio sobre a avaliao de impacto ambiental em um contexto transfronteiro, firmado em 1991 na Finlndia, foi definido que atividades instaladas perto de reas importantes do ponto de vista ecolgico devem realizar a avaliao do impacto ambiental. Na Frana, apesar de no existir formalmente o termo Zona de Amortecimento, os parques nacionais possuem uma chamada zona perifrica similar em termos conceituais, que considerada uma espcie de zona tampo entre a natureza preservada e o mundo exterior, que objeto de programa especial de melhorias e realizaes de ordem social, econmica e cultural (Machado, 2004).
! Procedimento Simplificado de Licenciamento Ambiental
O estabelecimento de um LAS para empreendimentos de pequeno porte foi previsto na Resoluo CONAMA 237 de 1997, art. 12: podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, que devero ser aprovados pelos respectivos conselhos de meio ambiente. Considerando que uma das propostas desta dissertao o estabelecimento de um procedimento de licenciamento ambiental simplificado (LAS) nos casos de empreendimento de pequeno potencial poluidor, neste tpico sero relatadas algumas experincias j implementadas. O LAS est institudo em vrios estados da Federao. No Cear, por exemplo, o LAS foi estabelecido para atividades de pequeno porte de carcinocultura (rea inferior 2 ha), criado a partir da Resoluo COEMA N 12, de 29 de agosto de 2002. Esse procedimento simplifica o processo diminuindo o nmero de licenas para duas, ao invs de trs, e ainda estabelece o contedo mnimo do Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), a ser entregue para obteno da Licena de Instalao e Operao - LIOP. De acordo com a resoluo em questo, o RAS deve conter no mnimo: a identificao da propriedade e do proprietrio, um diagnstico e prognstico ambiental,a descrio de medidas mitigadoras e compensatrias, a concluso da
viabilidade ambiental e um anexo com mapas em escala adequada. Em Gois, foi institudo o LAS para atividades consideradas como pouco lesivas ao meio ambiente, Portaria N. 006/2001-N. Em Minas Gerais, apesar de no existir formalmente um licenciamento simplificado, o rgo estadual (COPAM), atravs da Deliberao Normativa N 74/04, estabeleceu que os empreendimentos considerados como de pequeno potencial poluidor esto sujeitos autorizao de funcionamento mediante um cadastro simplificado. Em nvel federal, o LAS para empreendimentos de pequeno potencial poluidor adotado para empreendimentos energticos, tendo sido criado em decorrncia da necessidade existente no ano de 2001 em aumentar a disponibilidade energtica do pas, que se encontrava em risco iminente de apago. Este procedimento, normatizado pela Resoluo CONAMA N 279 de 2001, estabeleceu prazos menores para a anlise dos processos de licenciamento e estabeleceu a figura do Relatrio Ambiental Simplificado RAS como estudo necessrio obteno da licena prvia. A Resoluo CONAMA 349/04 simplificou o procedimento de licenciamento ambiental para atividades ou empreendimentos ferrovirios de pequeno potencial de impacto ambiental e dispensou algumas atividades de licena ambiental, consideradas como de manuteno. O LAS tambm previsto nos casos de empreendimentos de carcinocultura (Resoluo CONAMA 312 de 2002), que tenham rea inundada inferior a 10 ha. No CONAMA existem vrias iniciativas no sentido de criar mecanismos para a adoo do procedimento de licenciamento simplificado para outros tipos de empreendimentos. Na Cmara Tcnica Permanente de Controle Ambiental, est sendo discutida a utilizao do licenciamento simplificado para dragagens com volume inferior a 100.000m3.
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4 MATERIAL E MTODOS
A metodologia do trabalho foi dividida basicamente em trs frentes, que foram realizadas de forma simultnea, conforme descrito nos itens abaixo:
Reviso da literatura e estudo de processos de licenciamento ambiental realizados no IBAMA Gerncia Executiva de Minas Gerais;
Estudo de caso - Parque Nacional da Serra do Cip. Elaborao e aplicao de questionrio enviados aos Parques Nacionais; Proposta de Resoluo CONAMA.
4.1
Reviso da Literatura e Estudo de Processos de Licenciamento Ambiental
A reviso da literatura foi realizada focalizando trabalhos e estudos com objetivos similares, livros, artigos cientficos e legislao relacionada ao tema. Foram estudados ainda processos de licenciamento ambiental que envolveram empreendimentos localizados em ZAUCs realizados no IBAMA Gerncia Executiva de Minas Gerais. importante ressaltar que, durante todo o perodo desta pesquisa, o autor desempenhou suas funes profissionais no Ncleo de Licenciamento Ambiental NLA, Gerncia Executiva do IBAMA/MG, analisando processos de licenciamento ambiental de empreendimentos localizados inclusive no entorno de unidades de conservao. Esse fato possibilitou a avaliao de inmeros processos de licenciamento ambiental e ainda facilitou a busca de informaes internas no IBAMA. Foram realizadas consultas ao material bibliogrfico da instituio e ainda entrevistas com tcnicos responsveis pela gesto das unidades de conservao e pelo licenciamento ambiental. O resultados obtidos esto em parte apresentados na Reviso da Literatura (captulo 3) e foram determinantes para a elaborao da Avaliao do Procedimento de Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Localizados em Zonas de Amortecimento de Unidades de Conservao (item 5.3).
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4.2
Estudo de Caso - Parque Nacional da Serra do Cip
No estudo de caso, foi avaliado o procedimento que est sendo adotado pelo IBAMA em processos de licenciamento ambiental de atividades poluidoras localizadas na zona de amortecimento do PN da Serra do Cip. Como o plano de manejo do parque ainda est em fase de elaborao, a sua zona de amortecimento ainda no foi definida oficialmente. Entretanto, tendo em vista que a APA Morro da Pedreira foi criada justamente com o princpio hoje estabelecido como zona de amortecimento e, uma vez que o procedimento de licenciamento ambiental adotado em Minas Gerais o mesmo se um empreendimento estiver localizado em uma APA federal ou em uma zona de amortecimento de unidade de conservao, considerou-se, para a realizao deste estudo de caso, a APA Morro da Pedreira como zona de amortecimento do Parque Nacional da Serra do Cip. Ressalta-se que, na poca, os limites da APA foram definidos procurando abranger as reas relevantes ao parque, considerando que, quando da criao da APA, o conceito de Zona de Amortecimento ainda no tinha base legal (Figura 5.3) . A avaliao do procedimento de licenciamento ambiental foi realizada a partir de vistorias (em conjunto com os tcnicos lotados na unidade) aos empreendimentos localizados em ZAUC. No trabalho realizado, foi possvel participar efetivamente na instruo dos processos de licenciamento ambiental e vivenciar a forma de atuao dos funcionrios do parque no controle dos empreendimentos potencialmente poluidores. Foram vistoriados os seguintes empreendimentos:
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Tabela 5.3 Empreendimentos vistoriados na APA Morro da Pedreira
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Empreendimento Loteamento Estrada Real Pousada Aconchego da Serra Pousada Aconchego Rural Pousada Banana Cip Pousada Barriga da Lua Pousada Camping Serra Morena Pousada Cho da Serra Pousada Chapu do Sol Pousada das Pedras Pousada Entre Folhas Pousada Flor do Cip Pousada Grande Pedreira Pousada Varandas da Serra Pousada Vilarejo da Serra Pouso Pedra do Elefante Rancho Cip Stio Xod Rodovia Estadual MG -10
Observando-se os objetivos traados, conforme descritos acima, procurou-se realizar uma anlise qualitativa dos processos de licenciamento. Buscou-se ainda identificar as dificuldades encontradas pelos tcnicos lotados na unidade relacionadas no controle dos empreendimentos localizados na APA Morro da Pedreira.
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Figura 5.3 Mapa da APA Morro da Pedreira com a localizao dos empreendimentos vistoriados
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4.3
Elaborao e Aplicao de Questionrio
Foi criado um questionrio especfico para o objetivo proposto (questionrio em anexo), que foi enviado a todos os 52 Parques Nacionais (PNs) no Brasil, conforme Figura 5.2. O questionrio teve o objetivo de avaliar e identificar os problemas existentes relacionados ao licenciamento ambiental e as formas como os funcionrios dos parques tm atuado frente s diferentes realidades, de forma que a anlise no fosse restringida apenas aos licenciamentos relativos ao Estado de Minas Gerais
Figura 5.2 Localizao dos parques nacionais no Brasil - Fonte: IBAMA1 (2004)
Foram elaboradas perguntas abrangendo os tpicos: atividades econmicas e seus respectivos impactos no parque, licenciamento ambiental e as maneiras de atuao da unidade no controle de empreendimentos localizados na ZAUC. Foram solicitadas ainda sugestes visando melhorias no processo de licenciamento de empreendimentos localizados em ZAUCs.
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Considerando o nmero de UCs (todas as categorias de manejo) j criadas no territrio brasileiro, seria invivel o envio do questionrio a todas as unidades. Dessa forma, o questionrio foi enviado apenas aos parques nacionais, tendo em vista que trata-se de uma importante categoria de unidades de conservao e que esta categoria, mais do que as outras, sofre uma enorme presso de empreendedores que desejam construir loteamentos, casas, pousadas, bares, ranchos, campings, etc no intuito de aproveitar o potencial turstico da regio. Para a avaliao da importncia das atividades econmicas localizadas em ZAUC foi utilizada metodologia na qual os responsveis pelo preenchimento dos questionrios atriburam pesos s atividades, relacionando-as com o grau de importncia para a populao (10 mais importante e 1 menos importante). O resultado foi somado e, para a elaborao dos grficos, calculou-se o peso da atividade em relao ao nmero total, de forma que o resultado final variou entre 0-100. O mesmo procedimento foi adotado na anlise das atividades que causam impactos negativos ao parque.
4.4
Proposta de Resoluo CONAMA
Com base nos resultados obtidos nos itens anteriores, foi proposta a reviso da Resoluo CONAMA 013/90, que atualmente norteia o licenciamento ambiental nessas zonas. Procurouse atualizar a legislao, incorporando no texto da resoluo alguns princpios regulamentados pela Lei do SNUC, como zona de amortecimento, plano de manejo e conselho consultivo, revogando-se, assim, a Resoluo CONAMA N 013/90. A nova resoluo tambm prev o estabelecimento de um procedimento simplificado para o licenciamento ambiental de atividades de pequeno potencial poluidor, adequado realidade brasileira, visando torn-lo mais eficaz.
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5 RESULTADOS E DISCUSSO
Primeiramente, apresenta-se os resultados obtidos atravs do estudo de caso realizado no Parque Nacional da Serra do Cip e dos questionrios respondidos pelos chefes de parques. Com base nesses dois itens e ainda na anlise qualitativa dos processos de licenciamento realizados pela Gerncia Executiva do IBAMA/MG, apresenta-se o resultado global da avaliao do processo de licenciamento ambiental de empreendimentos localizados em ZAUC, descrevendo-se os diversos problemas encontrados e apontando possveis solues.
5.1
Estudo de Caso - PN da Serra do Cip:
Apesar do nmero reduzido de empreendimentos vistoriados, se comparado ao universo de atividades econmicas realizadas na APA Morro da Pedreira, o objetivo traado para este tpico foi atingido, ou seja, vivenciou-se a forma como os funcionrios da UC tm atuado para licenciar, controlar e fiscalizar as atividades econmicas e os seus respectivos impactos. Conforme procedimento definido no Acordo de Gesto Compartilhada firmado entre o IBAMA e a SEMAD, nas Resolues CONAMA 237/97 e 013/90, os empreendimentos potencialmente poluidores localizados dentro da APA Morro da Pedreira devem ser licenciados pelo rgo estadual de meio ambiente (SEMAD) ou pelos rgos municipais, sendo que necessria a anuncia prvia do IBAMA no processo para a aprovao do empreendimento. No entanto, conforme descrito por Machado (2004), no questionrio enviado ao PN da Serra do Cip, em anexo, a maioria dos empreendimentos instalados na APA esto dispensados do licenciamento estadual devido ao pequeno porte do empreendimento, como o caso das inmeras pousadas que esto instaladas na rea. Por outro lado, apesar dos municpios que compem a APA j possurem CODEMA, com exceo de Morro do Pilar, estes no esto ainda estruturados para proceder o licenciamento ambiental. Estes pequenos empreendimentos somados tm causado um impacto significativo no parque. Ainda de acordo com Machado, de fundamental importncia que estes empreendimentos, dispensados de licenciamentos localizados em APAs e na zona de amortecimento de unidades
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de conservao estejam, pelo menos, condicionados a uma autorizao por parte dos rgos gestores da unidade, para que os impactos negativos sejam minimizados. Foi possvel observar que na APA Morro da Pedreira, a precria infra-estrutura de saneamento implantada na regio potencializa os impactos gerados pelos empreendimentos que no esto sendo licenciados. Verificaram-se, por exemplo, diversos indcios de que o Ribeiro Soberbo, que desgua no Rio Cip, encontra-se bastante poludo devido ao lanamento de esgoto sem tratamento, proveniente de pousadas e pequenos loteamentos localizados ao longo do seu leito. Com o objetivo de realizar algum controle sobre as atividades de pequeno potencial poluidor, o IBAMA acaba por exigir do empreendedor, em alguns casos, a obteno de anuncia, autorizao ou licena especial para realizar o licenciamento ambiental, interferindo pontualmente no projeto de alguns empreendimentos, mesmo sabendo que estes no sero licenciados. No entanto, no existe ainda uma padronizao da forma de atuar em relao aos empreendimentos de pequeno impacto ambiental, de modo que foram encontradas solues distintas para casos semelhantes.Foi possvel observar, por exemplo, em processos de implantao de pousadas com similar potencial de ocasionar danos ambientais, diferentes documentos emitidos pelo IBAMA (Autorizao para implantao do empreendimento, anuncia para realizar o licenciamento estadual e Licena Ambiental Especial para a instalao do empreendimento) Verificou-se ainda que, em alguns casos, o empreendedor foi apenas instrudo sobre a necessidade da instalao de dispositivos de controle ambiental, como fossas spticas, e/ou alertado sobre a importncia da preservao da reserva legal e/ou rea de preservao permanente, e o empreendimento foi dispensado do licenciamento ambiental. Em relao aos empreendimentos de parcelamento do solo, a situao ainda mais dramtica. Apesar da Deliberao Normativa COPAM N 58/2002, art 3, definir que os loteamentos do solo urbano, independentemente do porte, localizados em Unidades de Uso Sustentvel, como o caso de APA, dependem de licenciamento ambiental estadual, constata-se que essa norma no est sendo respeitada. O distrito da Serra do Cip, municpio de Santana do Riacho, cresce principalmente ao longo da rodovia MG10, sem qualquer planejamento ou plano
diretor. No municpio de Jaboticatubas existem cerca de 89 empreendimentos de parcelamento do solo implantados, dos quais nenhum possui licena de operao do rgo ambiental estadual. Caso todos os lotes sejam ocupados, o municpio que possui atualmente 14.000 habitantes ter futuramente 137.000 habitantes (CAMPELLO, 2004). Dessa forma, no desenvolvimento deste trabalho, foi possvel constatar o atual processo de crescimento desordenado da regio, que ocorre principalmente devido implantao de loteamentos sem qualquer controle ambiental, conforme j havia sido identificado por Oliveira(2002) e Moura (1999). Neste sentido, o IBAMA falha atuando pontualmente em alguns empreendimentos, sem conseguir interferir efetivamente no processo de urbanizao desenfreada. Os processos de licenciamento ambiental de loteamentos so analisados individualmente, devido inexistncia de uma diretriz ou plano diretor de ocupao da APA. Os funcionrios do IBAMA lotados na APA enfrentam dificuldades enormes para atuar efetivamente na implementao de um modelo de desenvolvimento sustentvel, principalmente devido a carncias estruturais do rgo (falta de pessoal, equipamentos e suprimentos necessrios) e tambm pela dificuldade de articulao com outras entidades e rgos responsveis (Prefeituras, CODEMAs, rgo estadual de meio ambiente e Ministrio Pblico). Existem apenas dois tcnicos do IBAMA lotados na APA Morro da Pedreira, que trabalham no licenciamento e controle de empreendimentos potencialmente poluidores. Estes, alm de atuarem em toda a rea da APA (66.000 ha), realizam servios tambm no entorno da unidade, em atendimento, principalmente, s solicitaes do Ministrio Pblico. Os rgos estaduais de meio ambiente (FEAM, IGAM, IEF) so praticamente ausentes na regio, e os rgos municipais de meio ambiente no possuem a estrutura necessria, o que sobrecarrega ainda mais os funcionrios do parque e da APA. Outro fato que dificulta a atuao dos funcionrios da APA no processo de licenciamento ambiental a carncia de estudos sobre a sua situao ambiental, em especial o seu plano de manejo, o qual ainda no foi elaborado. No existem oficialmente a definio de reas prioritrias para a conservao da APA, bem como o plano de uso e ocupao do solo da regio, que seriam de fundamental importncia para subsidiar a deciso nos processos de
licenciamento ambiental na regio. Enquanto no forem definidos oficialmente os limites da zona de amortecimento do parque, reas no seu entorno tendem a se transformar em rea urbana. A falta de alternativas de crescimento sustentvel da regio e a inexistncia de normas claras e eficientes para a implantao de empreendimentos, somada ineficincia dos rgos ambientais responsveis pela fiscalizao e controle, tanto municipais, quanto estaduais e federais, esto acarretando uma piora na qualidade ambiental da APA Morro da Pedreira e, conseqentemente, ocasionando impactos no prprio parque. importante ressaltar que no foi objetivo deste estudo de caso a elaborao de um diagnstico ambiental da zona de amortecimento do parque ou da APA. No entanto, analisando pontualmente os empreendimentos vistoriados, os impactos identificados com maior freqncia na APA referiram-se interveno no autorizada em rea de preservao permanente e ao tratamento inadequado dos efluentes sanitrios, devido instalao de fossas negras. Em relao s atividades degradadoras que ocorrem na APA e eventualmente podem causar impactos no parque, foi possvel observar a prtica inadequada de pecuaristas do entorno do parque que levam seus rebanhos para pastar no interior dessa unidade no perodo da seca. Outro prejuzo para o parque decorre da utilizao de fogo de forma descontrolada na APA, causando incndios tambm no parque. Outros impactos ambientais no parque decorrentes de atividades degradadoras realizadas na APA s poderiam ser identificados caso fosse feito um diagnstico ambiental das unidades, o que no foi objetivado nesta dissertao.
5.2
Questionrios enviados aos Parques Nacionais:
Foram recebidos 30 questionrios preenchidos, conforme Tabela 6.2.1, o que representa 58% do total de Parques Nacionais existentes. Apesar do grande nmero de questionrios no recebidos, considera-se expressiva a quantidade de respostas obtidas, tendo em vista que muitos desses parques se localizam em reas de difcil acesso do Brasil. Os questionrios recebidos encontram-se em anexo.
36
A seguir, esto apresentados os resultados conjugados dos questionrios recebidos, considerando o universo de 30 amostras (Parques Nacionais) e destacando alguns pontos considerados relevantes para a avaliao proposta.
a) Plano de Manejo:
Conforme modelo de questionrio em anexo, foram elaboradas quatro perguntas em relao ao plano de manejo do parque nacional:
Pergunta 5 - Possui plano de manejo aprovado pelo IBAMA? Pergunta 6 - O plano de manejo estabelece os limites da Zona de Amortecimento? Pergunta 7 - Os limites da Zona de Amortecimento coincidem com os limites do entorno? Pergunta 8 - O plano de manejo contem um diagnstico confivel da Zona de Amortecimento?
! Conforme Tabela 6.2.1, dos 30 parques nacionais, 18 possuem plano de manejo (57%)
aprovado pelo IBAMA. Em 12 desses esto estabelecidos os limites da Zona de Amortecimento. Dos 18 planos de manejo elaborados, 7 desses no contm um diagnstico confivel da ZAUC (39%)
! Dos 12 planos de manejo que possuem a delimitao da ZAUC, em 6 casos os limites
coincidem com os limites do entorno (10 km). Dessa forma, verificou-se que, do universo de questionrios devolvidos (30), apenas 10 parques (33%) possuem informaes bsicas consideradas ideais para subsidiar a anlise de processos de licenciamento ambiental de atividades localizadas em sua respectiva ZAUC, ou seja, parques que possuem plano de manejo aprovado, que contenha um diagnstico confivel e a delimitao da Zona de Amortecimento.
37
Tabela 6.2.1 Resultado do questionrio perguntas relacionadas ao plano de manejo

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Nome do Parque Aparados da Serra * Araguaia Capara Cavernas do Peruau Chapada Diamantina Chapada dos Guimares Chapada dos Veadeiros Descobrimento Grande Serto Veredas Iguau Itatiaia Ja Jericoacora Marinho dos Abrolhos Montanhas do Tucumaque Monte Pascoal Monte Roraima Pacaas Novos Pantanal Mato-Grossense Pau Brasil Saint-Holaire So Joaquim Serra da Canastra Serra do Cip Serra dos rgos Serra Geral* Sete Cidades Superagui Tijuca Ubajara Total ha Pergunta 5 30.000 Sim 562.312 Sim 31.800 Sim 56.800 Sim** 152.000 No 32.630 No 65.514 No 21.500 No 230.671 Sim 185.262 Sim 30.000 Sim 2.272 Sim 8.417 No 88.248 Sim 3.867.000 No 22.500 No 116.000 Sim 764.801 Sim 135.000 Sim 11.538 No 24.500 No 43.300 No 200.000 Sim 33.000 No 11.800 Sim 30.000 Sim 6.221 Sim 33.988 No 3.953 Sim 6.288 Sim 6.801.027 18(Sim)12(No) Pergunta 6 Sim Sim No Sim Pergunta 7 Sim Sim No Pergunta 8 Sim Sim No Sim
*** *** ***
Sim No No Sim No
No
No
Sim Sim No Sim No
***
***
Sim Sim Sim
Sim Sim No
Sim No Sim
*** ***
Sim No Sim No Sim Sim

12(Sim) 6 (No)
Sim
No No Sim No Sim Sim

11(Sim) 7(No)
Sim
***
No No
6(Sim) 6(No)
*** ***
Foi preenchido 1 questionrio para os parques de Serra Geral e Aparados da Serra tendo em vista que os parques so administrados de forma conjunta O Plano de Manejo encontra-se em fase final de elaborao Parques que possuem plano de manejo aprovado que contenha um diagnstico confivel da ZA e a delimitao da Zona de Amortecimento
** ***
b) Atividades Econmicas na Zona de Amortecimento e impactos identificados:
Em relao a este tpico, foram elaboradas as seguintes perguntas:

09 Quais atividades econmicas ocorrem na ZAUC? 10 As atividades descritas causam um impacto negativo no PN? Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG 38
11 H uma presso por urbanizao na ZAUC?
Foram obtidos os seguintes resultados:

! 21 parques (70%) sofrem uma presso por urbanizao da ZAUC; ! Na opinio dos chefes das unidades, a agricultura, pecuria e os empreendimentos
tursticos destacam-se como as atividades mais importantes para populao da ZAUC, em detrimento s atividades relacionadas urbanizao (loteamentos, estradas e industrias), conforme Figura 6.2.1
Quais atividades econmicas ocorrem na ZAUC?
18%
16%
14%
Frequncia de respostas (% )
Extrao de Madeira
Minerao
Pesca
6%
Loteamentos ou Chcaras
8%
Pecuria
Agricultura
10%
Empreendimentos Tursticos
12%
Estradas
Caa
2%
0%
Figura 6.2.1 - Atividades realizadas nas ZAUCs ! 29 chefes de parques (97%) consideram que as atividades realizadas na ZAUC tm
causado um impacto negativo no parque,

! No foi constatada uma categoria de impacto preponderante, conforme Figura 6.2.2.
39
Outros
4%
Industrias
Impactos identificados em decorrncia de atividades realizadas na ZAUC (% de respostas recebidas) Desmatamento

5% 11% 14%
Incndio Eroso
15%
13%
Assoreamento de cursos dgua Perda de biodiversidade Contaminao dos rios na Z.A
15% 13%
14%
Descarte inadequado de lixo Outros
Figura 6.2.2 - Impactos identificados nas ZAUCs
c) Licenciamento Ambiental
Em relao a este tpico, foram elaboradas as seguintes perguntas ou itens:

12 As atividades realizadas na ZAUC tm sido licenciadas? 13 Os municpios localizados na Z.A do parque possuem CODEMA? 14 Qual o procedimento adotado nos casos de licenciamento de empreendimentos de pequeno potencial poluidor? 15 As vistorias necessrias tm sido realizadas: 16 - Na sua opinio, das atividades realizadas na ZAUC que sejam classificados como de pequeno potencial poluidor, quais poderiam ser licenciados adotando um procedimento simplificado?
! Dos empreendimentos considerados como causadores de impactos ambientais, apenas
25% esto sendo licenciados e em 54% dos casos esto sendo licenciados apenas os considerados como de significativo impacto ambiental (Figura 6.2.3);
40
Os empreendimentos causadores de impactos ambientais esto sendo licenciados? (% de respostas recebidas)

Apenas as atividades de significativo impacto ambiental
54%
No
21%
Sim
25%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Figura 6.2.3 - Grau de abrangncia do licenciamento ambiental ! 50% dos municpios localizados no entorno no possuem CODEMA; ! Em 51% dos casos, as atividades de pequeno potencial poluidor (APPP) no esto sendo
licenciadas ou est sendo obtida apenas a anuncia/autorizao da unidade gestora da UC, conforme Figura 6.2.4. Em 9% dos casos, o licenciamento est sendo realizado pelo rgo federal (IBAMA), em 30% o licenciamento est sendo realizado pelo rgo estadual com anuncia do rgo gestor da UC, em 9% o licenciamento est sendo realizado apenas pelo rgo estadual e em 3% o licenciamento est sendo realizado pelo rgo municipal de meio ambiente com anuncia do rgo gestor da UC.
41
Qual o procedimento adotado nos casos de licenciamento de empreendimentos de pequeno potencial poluidor? (% de respostas recebidas)
No esto sendo licenciados
0% 3%6% 9% 39%
Obteno apenas de anuncia do rgo gestor da UC Licenc. estadual com anuncia do rgo gestor da UC Licenc. estadual sem anuncia do rgo gestor da UC
30% 12%
Licenc. municipal com anuncia do rgo gestor da UC Licenc. municipal sem anuncia do rgo gestor da UC Licenciamento federal
Figura 6.2.4 - Procedimento adotado no licenciamento de APPP
! Em 68% dos casos as vistorias tm sido realizadas apenas pelos tcnicos do parque. ! 25 chefes de parques (83%) relacionaram atividades que poderiam ser licenciadas
adotando-se um procedimento simplificado, conforme Figura 6.2.5, com destaque para a agricultura e para os empreendimentos tursticos.
Atividades que poderiam ser licenciadas adotando um procedimento simplificado
Estradas Minerao Loteamentos Tipo de atividades Outros Industrias Empreendimentos Tursticos Agricultura Pecuria Pesca Extrao de Madeira 0 2 4 6 8 10 12 14 16
Nmero de citaes
Figura 6.2.5 - Atividades que poderiam ser licenciadas adotando um procedimento simplificado 42
Nos questionrios, foram sugeridas diversas modificaes visando melhoria no processo de licenciamento, sendo destacado principalmente:
uma maior articulao entre os rgos municipais e estaduais de meio ambiente com os rgos gestores das unidades de conservao, estabelecendo-se uma melhor definio do pacto federativo no que tange s questes ambientais;
a necessidade de descentralizao e simplificao do processo de licenciamento de atividades de pequeno potencial poluidor, com uma maior autonomia tanto dos ncleos de licenciamento ambiental (NLA) quanto das unidades descentralizadas na definio dos processos de licenciamento ambiental em ZAUC;
a necessidade de implementao de um procedimento padro para processos de licenciamento de atividades localizadas nas ZAUC;
a necessidade de uma maior participao dos tcnicos das Gerncias Executivas nos processos de licenciamento;
a necessidade de fortalecimento dos rgos municipais de meio ambiente e do quadro tcnico das UCs, aumentando o nmero de tcnicos e investindo em cursos de capacitao.
Apesar dos comentrios representarem, muitas vezes, um pensamento corporativista, ficou claro a urgente do estabelecimento de regras e procedimentos claros no processo de gesto das zonas de amortecimento de unidades de conservao.
5.3
Avaliao do procedimento de licenciamento ambiental de empreendimentos localizados em zonas de amortecimento de unidades de conservao
Verificam-se diversos problemas no atual procedimento de licenciamento ambiental de empreendimentos localizados em zonas de amortecimento de unidades de conservao. Abaixo so descritos os problemas encontrados e, em cada caso, so elaboradas propostas de modificaes no procedimento visando a melhoria do processo:
! Legislao vaga e desatualizada:
43
A Resoluo CONAMA 13/90, apesar de ter significado um grande avano em sua poca, encontra-se defasada, uma vez de manejo. No h uma definio clara de quais atividades devem ser licenciadas e qual rgo deve ser responsvel pelo licenciamento. A Resoluo CONAMA 13/90 muito vaga quando dispe que qualquer atividade que possa afetar a biota dever ser obrigatoriamente licenciada pelo rgo competente. Ressalta-se que a Resoluo 013/90 anterior Resoluo CONAMA 237/97, que regulamentou os aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente. A Resoluo CONAMA 013/90 tambm no considera a representatividade da rea em relao UC e o grau de poluio que um empreendimento pode ocasionar, uma vez que congela em 10 km o limite de atuao dos tcnicos da unidade em relao ao licenciamento ambiental, desconsiderando os limites da ZAUC a serem definidos no Plano de Manejo da unidade. No h uma definio acerca dos estudos e documentos necessrios obteno da licena e para quais modalidades de UC a resoluo vlida. Desta forma, empreendimentos no entorno de UCs (10 km), incluindo unidades de uso sustentvel (RPPN, APA), so obrigados a obter, no processo de licenciamento, autorizao do rgo responsvel pela administrao da UC, apesar da Lei do SNUC definir que APAs e RPPNs no possuem ZAUC. Dessa forma, enquanto no for atualizada a legislao, em alguns casos os rgos ambientais acabam por ter que atuar desnecessariamente em algumas reas. Este fato torna-se claro no entorno de APAs administradas pelo governo federal. Tratam-se de unidades de uso sustentvel, que j admitem atividades econmicas em sua rea. Os funcionrios das APAs tm que realizar vistorias, pareceres, laudos no entorno da sua unidade, em atendimento s solicitaes de promotores, juzes e delegados, em funo do entendimento que os mesmos tm em relao Resoluo CONAMA 13/90 Conforme descrito por Gonalves (2004), no questionrio enviado ao PN da Chapada Diamantina, em anexo, necessrio que os procedimentos de licenciamento ambiental nas zonas de amortecimento sejam padronizados, o que no est ocorrendo. Hoje, temos uma
que no considera os avanos obtidos na Lei SNUC,
principalmente em relao aos princpios estabelecidos para zona de amortecimento e plano
srie de atividades que trazem danos localizados sobre as quais temos dificuldade de atuar devido ausncia de normas. Sugere-se que a obrigatoriedade de anuncia/autorizao da unidade gestora da UC seja restringida apenas para empreendimentos localizados em ZAUC (to somente quando a categoria de unidade de conservao prever zona de amortecimento).
! Falta de procedimento diferenciado para atividades de pequeno potencial poluidor (APPP) localizadas em ZAUCs:
Verifica-se que os procedimentos de licenciamento ambiental foram elaborados e funcionam satisfatoriamente nos casos de grandes empreendimentos. Para empreendimentos de impacto local, conforme a Resoluo CONAMA 237/97, a competncia para realizar o licenciamento municipal, caso o municpio tenha condies mnimas de licenciar e quando repassada pelos estados. Entretanto, as atividades de pequeno potencial poluidor localizadas em ZAUC normalmente no so licenciadas, j que a maioria quase absoluta dos municpios ainda no tem condies de licenciar e os rgos estaduais normalmente dispensam a atividade do licenciamento ambiental, pois no consideram o licenciamento de APPP localizadas em ZAUC prioritrio em termos de poltica estadual de meio ambiente. De acordo com o princpio da supletividade, os rgos gestores das UCs federais poderiam chamar para si a responsabilidade e realizar o licenciamento do empreendimento. No entanto, este fato fica inviabilizado devido inexistncia de um licenciamento federal simplificado. Esta indefinio acaba por desestimular os empreendedores a procurar o rgo ambiental, levando-os a cair na ilegalidade ou a desistir do empreendimento, j que se trata de um procedimento caro e demorado, prejudicando ainda mais o trabalho de gesto ambiental. Fica caracterizado, desta forma, um vcuo na legislao ambiental, tendo em vista que empreendimentos e atividades de pequeno potencial poluidor no esto sendo licenciados. O resultado dos questionrios demonstra que, em 51% dos casos, as atividades de pequeno potencial poluidor localizadas em ZAUC no esto sendo licenciadas ou est sendo obtida apenas anuncia ou autorizao do rgo gestor da unidade.
45
No Estado de Minas Gerais, esse vcuo tende a aumentar, considerando que em novembro de 2004 entrou em vigor a Deliberao Normativa 074/04, que reduziu drasticamente o universo de atividades e empreendimentos passveis de licenciamento ambiental estadual. Conforme resultado do questionrio e verificado no estudo de caso realizado no PN da Serra do Cip, para driblar esse vcuo na legislao, em muitas UCs opta-se por emitir documentos de anuncia ou autorizao para realizar o licenciamento ambiental, interferindo pontualmente no projeto de alguns empreendimentos, mesmo sabendo que estes no sero licenciados. Como exemplo, expe-se o caso de um empreendedor que solicitou do IBAMA autorizao para construir uma estrada de 4,0 km no municpio de Aiuruoca, dentro dos limites da APA Serra da Mantiqueira e na Zona de Amortecimento do PN do Itatiaia. Conforme consulta realizada ao chefe da APA, tratava-se de uma rea relevante em termos ambientais. Dessa forma, a atividade deveria passar necessariamente por um processo de licenciamento ambiental. No entanto, esbarrou-se na seguinte problemtica:
de acordo com a Deliberao Normativa 01/90 do COPAM vigente na poca, o rgo estadual de meio ambiente (FEAM) no considerava, pelo porte, a implantao de estradas com menos de 10 km como atividade passvel de ser licenciada.
o municpio no possua condies de realizar o licenciamento ambiental
Dessa forma, vislumbrou-se a opo de convocar o empreendimento para realizar o licenciamento ambiental federal, com base no princpio da supletividade. No entanto, considerando que o IBAMA no possui ainda um procedimento simplificado e especfico para casos como esse, a licena seria emitida em Braslia e o empreendedor teria de percorrer um longo caminho at a obteno da licena de operao, passando pelas licenas prvia e de instalao. A opo, ento, foi descartada. Optou-se pela apresentao de um estudo simplificado a ser realizado com base em uma srie de informaes e documentos solicitados ao empreendedor. Caso o projeto fosse considerado vivel ambientalmente, seria emitida uma anuncia prvia do IBAMA. Apesar de ser uma boa estratgia, trata-se de um procedimento limitado, que no possibilita um controle eficiente da atividade e, ainda assim, pode ser facilmente questionvel do ponto de vista legal.
Em casos como esse, verifica-se que no h uma definio concreta dos empreendimentos passveis de licenciamento ambiental, dos documentos, estudos e projetos a serem analisados e do documento a ser expedido pelo rgo ambiental (Anuncia, Autorizao, Licena Especial). O IBAMA, inclusive, no considera o licenciamento ambiental de atividades de pequeno potencial poluidor prioritrio em termos de poltica da instituio. Muitos tcnicos que trabalham na rea ambiental argumentam que os rgos ambientais no deveriam realizar o licenciamento ambiental de pequenos empreendimentos, de forma a concentrar as suas aes no licenciamento de grandes empreendimentos e na prtica de fiscalizao, seguindo assim o modelo adotado em pases como a Frana e os Estados Unidos. No entanto, infelizmente, chega-se concluso de que o Brasil ainda no est preparado para adotar tal modelo, tendo em vista que, de forma geral, a populao ainda no est consciente da importncia da proteo do meio ambiente. Verifica-se que os empreendedores simplesmente no respeitam as leis ambientais j definidas. No caso de grandes empreendimentos, a sociedade de certa forma j realiza um controle de suas atividades, denunciando possveis irregularidades. Entretanto, este fato no acontece com os pequenos que na maioria das vezes agem revelia das normas e procedimentos do licenciamento. Estas atividades, se analisadas separadamente, no causam um significativo impacto ambiental, porm, se somadas, podem resultar em um grande impacto UC. O critrio para determinar a necessidade ou no da obteno da licena ambiental deveria levar em conta no somente o porte e o potencial poluidor da atividade, mas tambm a importncia da rea afetada em termos de biodiversidade e a fragilidade do seu ecossistema. Dessa forma, uma atividade localizada na Zona de Amortecimento no deve ter o mesmo critrio para definir a necessidade do licenciamento ambiental de uma atividade em outro local qualquer. Por outro lado, necessria a existncia de um procedimento especfico, mais simples e eficaz, de forma a incentivar os pequenos empreendedores a procurarem o rgo ambiental para realizar o licenciamento ambiental. No IBAMA, o atual procedimento to caro, burocrtico e demorado que praticamente inviabiliza a procura da instituio e faz com que os empreendedores atuem na ilegalidade.
47
De acordo com a Resoluo CONAMA 237 de 1997, art. 12, podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental que devero ser aprovados pelos respectivos conselhos de meio ambiente. Conforme resultado do questionrio, em 85% dos casos, os chefes de parques nacionais relacionaram atividades que poderiam serem licenciadas adotando um procedimento simplificado. Sugere-se, dessa forma, a criao de um procedimento simplificado para atividades de pequeno potencial poluidor APPP de empreendimentos localizados nas ZAUCs, a ser adotado pelo rgo gestor da UC at que o rgo municipal tenha condies de realizar o licenciamento. Esse procedimento deve ser prioritariamente realizado na prpria UC e em apenas uma etapa, para agilizar e descentralizar o processo.
! Carncia de estudos e diagnsticos das Zonas de Amortecimento que possam subsidiar a anlise do processo de licenciamento:
O plano de manejo deve conter um diagnstico completo tanto dos limites da unidade de conservao como da ZAUC (IBAMA2, 2004). Dessa forma, o plano de manejo se configura como a melhor ferramenta que possa subsidiar a anlise dos processos de licenciamento de atividades localizadas nas zonas de amortecimento de unidades de conservao. No entanto, de acordo com o resultado dos questionrios j mencionados, a grande maioria dos parques no possui informaes bsicas consideradas ideais para subsidiar a anlise de processos de licenciamento ambiental de atividades localizadas em sua respectiva ZAUC, ou seja, parques que ainda no possuem plano de manejo aprovado, que contenha um diagnstico confivel e a delimitao da Zona de Amortecimento. Por outro lado, verificou-se que os planos de manejo pesquisados na reviso bibliogrfica no abordam de forma profunda e especfica os aspectos relativos ao licenciamento ambiental, o que limita a sua utilizao. Os planos de manejo pesquisados no definem de forma clara quais atividades podem ser realizadas na Zona de Amortecimento ou as condies ideais para a sua utilizao, quais as medidas mitigadoras necessrias, assim como os documentos que devem ser apresentados no processo de licenciamento. Estas informaes seriam valiosas tanto para o profissional responsvel pela anlise do processo, como para o empreendedor, facilitando e agilizando o procedimento de licenciamento ambiental em ZAUC.
Considerando que cada unidade de conservao possui uma realidade distinta, variando de forma significativa a sua estrutura, o nmero de funcionrios, o seu respectivo grau de instruo e a capacidade de anlise dos processos e somando-se ao fato que uma mesma atividade pode ocasionar diferentes impactos, dependendo do ambiente na qual a mesma est inserida, chega-se concluso que no possvel estabelecer um procedimento padro detalhado e nico para o licenciamento ambiental para atividades ou empreendimentos potencialmente poluidores vlido em todo o Brasil. Prope-se que o detalhamento desse procedimento seja estabelecido no Plano de Manejo da Unidade de forma que fossem levadas em conta as particularidades de cada regio. Com base nos estudos elaborados para a realizao do Plano de Manejo e a partir de um diagnstico que considerasse a realidade da unidade, deveriam ser escolhidas as atividades ou empreendimentos passveis de licenciamento ambiental, observando-se a magnitude do impacto na unidade, com o objetivo de determinar quais atividades deveriam ser licenciadas. Dessa forma, o plano de manejo definiria de maneira detalhada o procedimento a ser adotado nos casos de licenciamento/anuncia destas atividades e os documentos e estudos necessrios, elaborando-se ainda modelos de dispositivos de controle ambiental a serem seguidos. No Parque Nacional da Serra do Cip, por exemplo, com base em uma anlise prvia realizada nesta dissertao, sugere-se que o plano de manejo d prioridade aos impactos ocasionados devido implantao de pousadas e loteamentos. Dessa forma, poderiam ser estabelecidos parmetros que deveriam ser respeitados, inclusive modelos de dispositivos de controle necessrios para a instalao dos empreendimentos (ex: modelos de fossas spticas/sumidouros).Sugere-se ainda o estabelecimento de reas nas quais as atividades sofreriam maiores restries para poderem ser implantadas (ex: reas com vegetao de campo rupestre ou com alto grau de endemismo) e a relao de documentos e estudos necessrios para a anlise dos processos.
! Falta de participao da sociedade:
Conforme mencionado na reviso bibliogrfica, verifica-se que o processo de gesto das zonas de amortecimento das unidades de conservao s ser bem sucedido caso a comunidade local seja envolvida, de forma a contribuir para a conservao da prpria unidade. Por esse motivo, necessrio que a sociedade participe do processo de deciso, em especial nos casos de licenciamento ambiental.
No entanto, o atual procedimento de licenciamento ambiental em ZAUC no prev formas de participao da sociedade, que fica excluda do processo de deciso. Sugere-se que a deciso sobre a implantao ou no de empreendimentos de pequeno potencial poluidor seja tomada pelos conselhos das unidades de conservao, subsidiado por parecer de tcnicos da prpria UC. Essa iniciativa estaria de acordo com o princpio estabelecido na Poltica Nacional da Biodiversidade, Decreto 4.339 de 22 de agosto de 2002 - item 11.2.4 do anexo 1, que declara a necessidade da implementao de aes visando incentivar o estabelecimento de processos de gesto participativa, propiciando a tomada de decises com participao da esfera federal, estadual e municipal do poder pblico e dos setores organizados da sociedade civil. Esses conselhos j foram implantados em algumas unidades, no entanto com base no art. 29 da Lei do SNUC (9.985/00), possuem apenas o carter consultivo. Apesar do Decreto 4340/02 que regulamentou a Lei do SNUC prever a competncia dos conselhos consultivos para se manifestarem sobre obra ou atividade potencialmente poluidora causadora de impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaico ou corredores ecolgicos, esse procedimento ainda no est sendo respeitado.
! Conflito de Competncia:
Verificou-se tambm que ainda existe um conflito de competncia entre os rgos ambientais (federal, estadual e municipal) na implementao de aes voltadas proteo do meio ambiente e na fiscalizao e controle de atividades potencialmente poluidoras. Se por um lado foi detectada em alguns casos a ausncia dos rgos pblicos no controle de atividades potencialmente poluidoras, principalmente no licenciamento de atividades de pequeno potencial poluidor, em vrios processos verificou-se que os rgos agem duplicando esforos. No IBAMA este fato fica claro em diversos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos localizados em ZAUC, quando o rgo gestor da unidade, no momento da emisso da anuncia/autorizao para a instalao do empreendimento, acaba interferindo no papel do rgo licenciador, exigindo informaes e analisando estudos que deveriam ficar a cargo do rgo competente para realizar o licenciamento ambiental (rgo estadual ou
municipal). O empreendimento acaba sendo licenciado duas vezes, o que torna os processos ainda mais demorados e onerosos. Enquanto no for regulamentado o art. 23 da Constituio Federal, os limites de atuao entre os rgos ambientais permanecero nebulosos, o que gera duplicidade de esforos em algumas ocasies e, por outro lado, reas com deficincia de atuao.
!
Procedimento Centralizado
Com base nos processos de licenciamento ambiental federal analisados no Estado de Minas Gerais, verifica-se que as unidades de conservao possuem pouca autonomia na deciso dos processos de licenciamento de empreendimentos localizados em seu entorno. No IBAMA, de forma geral, uma solicitao de anuncia ou autorizao para instalao de um empreendimento localizado em ZAUC instrudo e analisado primeiramente na unidade descentralizada. No entanto, a anlise final e a deciso de implantao fica a cargo do responsvel pela administrao da unidade de conservao. No caso do IBAMA de Minas Gerais, o Gerente Executivo, baseado em Belo Horizonte, responsvel pela emisso da autorizao ou anuncia. Em alguns casos, verificou-se ainda o envio de processos Diretoria de Ecossistemas DIREC, em Braslia, inclusive de empreendimentos de pequeno impacto ambiental. No IBAMA, percebe-se uma tendncia em se centralizar ainda mais o processo de licenciamento ambiental, de forma que as decises sejam tomadas pela sede em Braslia. Recentemente, foi enviado MEMO Circular N 05/04/PRESI/IBAMA (IBAMA5, 2004) determinando que todos os processos de licenciamento ambiental de empreendimentos de carcinocultura e assentamentos humanos, incluindo loteamentos, localizados em unidades de conservao de uso sustentvel ou zona de amortecimento de unidades de conservao sejam instrudos na administrao central do IBAMA, em Braslia. Este vai e vem dos processos acaba por deixar o procedimento muito moroso e burocrtico, alm de prejudicar os respectivos chefes das unidades no processo de gesto. Conforme respostas recebidas nos questionrio, este fato no se restringe ao Estado de Minas Gerais, pois em diversas respostas foi sugerida a descentralizao do processo como forma de
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melhorar o procedimento de licenciamento ambiental em zonas de amortecimento de unidades de conservao. importante observar, no entanto, que esse procedimento, de certa forma cauteloso, impede que os chefes das unidades ajam de acordo com interesses estritamente locais. Vale ressaltar tambm que algumas vezes os cargos de chefes das unidades de conservao so ocupados por polticos locais que agem com imediatismo, visando agradar empreendedores locais. Outro fato que gera essa centralizao o pequeno nmero de funcionrios e a baixa capacitao dos tcnicos lotados nas UCs, na maioria dos casos. Nos casos de empreendimentos de significativo impacto ambiental esse procedimento de certa forma centralizado plenamente justificvel. Entretanto, no se pode admitir que esse mesmo tratamento seja dado instalao de uma pequena piscicultura ou uma pequena pousada. Sugere-se a diferenciao dos procedimentos, dando autonomia aos rgos locais para proceder, analisar e definir os processos de licenciamento ambiental de atividades de pequeno potencial poluidor localizadas em ZAUC. Nos casos de empreendimentos de significativo impacto ambiental, o procedimento permaneceria nos moldes atuais.
5.4
Proposta de Resoluo CONAMA
A partir das consideraes expostas no item anterior, foi elaborada a seguinte proposta de Resoluo CONAMA: O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, no uso das competncias que lhe confere a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, Anexo Portaria n 499, de 18 de dezembro de 2002, resolve: Considerando a importncia das Unidades de Conservao na manuteno da biodiversidade e na proteo dos ecossistemas naturais; Considerando que o uso e a ocupao desordenados nas Zonas de Amortecimento de Unidades de Conservao e a falta de controle de empreendimentos com potencial gerao de impactos ambientais esto deteriorando a qualidade ambiental nessas regies;
Considerando a necessidade de reviso dos procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, de forma a efetivar a utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de gesto ambiental, institudo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente; Considerando a necessidade de estabelecer regras e procedimentos claros no processo de gesto das Zonas de Amortecimento de Unidades de Conservao; Considerando a necessidade de diferenciar e agilizar os procedimentos de licenciamento de atividades de pequeno potencial poluidor; Considerando a necessidade de atualizar a legislao vigente (Res. CONAMA 13/90) devido aos avanos obtidos com a Lei do SNUC (Lei N 9985/2000: Art. 1 -A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, localizados nas Zonas de Amortecimento de Unidades de Conservao, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis, conforme Resoluo CONAMA N 237/97 1 - O licenciamento a que se refere o caput deste artigo s ser concedido pelo rgo competente mediante anuncia, com efeito vinculante, do responsvel pelo rgo gestor da Unidade de Conservao. Na anuncia, podero ser estabelecidas condies para a instalao da atividade ou empreendimento. 2 - As atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental devero enquadrar-se ao estabelecido nas normas especficas do Plano de Manejo da unidade de conservao. 3 - Caso o plano de manejo da unidade de conservao no esteja aprovado ou quando no for possvel enquadrar a atividade ou o empreendimento sujeito ao licenciamento ambiental nas regras de uso e ocupao da zona de amortecimento definidas no Plano de Manejo, a anuncia prevista neste artigo ser embasada em laudo de vistoria realizada por tcnico habilitado da Unidade de Conservao, ouvido o Conselho Consultivo da Unidade.
53
4 - Para fins de licenciamento ambiental, nos casos em que a Zona de Amortecimento no estiver delimitada, exigir-se- a anuncia prevista neste artigo, nas reas circundantes das Unidades de Conservao, a uma distncia de 10 km de seus limites. Art. 2 - Nos casos em que o rgo competente para realizar o licenciamento ambiental previsto no art. 1 desta resoluo dispensar a atividade ou empreendimento do licenciamento ambiental devido ao pequeno potencial poluidor ou quando este rgo no dispuser de estrutura para realizar o licenciamento ambiental, o rgo ambiental responsvel pela unidade de conservao poder convocar o empreendimento ou atividade para realizar o Licenciamento Ambiental Simplificado (LAS), sob sua responsabilidade, quando a sua instalao ou operao puder ocasionar dano Unidade de Conservao. 1 - As atividades ou empreendimentos sujeitos ao Licenciamento Ambiental Simplificado (LAS) devero estar preferencialmente definidas no Plano de Manejo da unidade de conservao ou em documento tcnico que estabelea quais atividades que podero ser realizadas na Zona de Amortecimento da unidade de conservao. 2 - O documento tcnico de que trata o pargrafo anterior ser elaborado apenas para as unidades de conservao que no possuam Plano de Manejo aprovado ou nos casos em o Plano de Manejo no contemple a regulamentao e o uso da respectiva zonas de amortecimento. O documento tcnico tambm dever determinar os documentos, projetos, estudos e informaes necessrias para anlise dos processos de licenciamento ambiental simplificado, bem como estabelecer condies e parmetros para a instalao e operao da atividade ou empreendimento. 3 - A elaborao do documento tcnico tratado no pargrafo primeiro deste artigo ficar a cargo do corpo tcnico da Unidade de Conservao, em conjunto com as equipes tcnicas dos rgos regionais qual essa Unidade se vincula, ouvido o Conselho Consultivo da Unidade de Conservao. 4 - O licenciamento ambiental simplificado de que trata este artigo dever ser realizado em uma nica etapa e a definio final da viabilidade ambiental da atividade ficar a cargo do Conselho da Unidade de Conservao, quando implantado, ou do chefe da Unidade. A definio da viabilidade ambiental deve ser embasada em laudo tcnico de vistoria realizado por tcnico habilitado da Unidade de Conservao.
Art. 3 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, aplicando seus efeitos aos processos de licenciamento em tramitao nos rgos ambientais competentes, ficando revogada expressamente a Resoluo CONAMA N13/90.
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6 CONCLUSES
Conforme avaliao realizada nesta dissertao, o atual procedimento de licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades localizadas em zona de amortecimento de unidades de conservao apresenta diversos problemas: a legislao que normatiza o procedimento vaga e desatualizada, no encoraja a participao efetiva da sociedade, no h uma definio clara dos empreendimentos passveis de licenciamento ambiental, dos documentos, estudos e projetos a serem analisados e do rgo ambiental responsvel por realizar o licenciamento. Por outro lado, em levantamento realizado no mbito desta dissertao, verificou-se que, do universo de parques nacionais pesquisados, 97% sofrem impactos em decorrncia de empreendimentos localizados em sua zona de amortecimento, os quais em grande parte nem esto sendo licenciados, principalmente as atividades de pequeno potencial poluidor. Como esta avaliao focalizou, em especial, a categoria de parques nacionais, necessrio verificar se nas outras categorias de unidades de conservao esto ocorrendo os mesmos problemas. importante ressaltar tambm que a avaliao foi realizada com base no procedimento de licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras localizadas em ZAUC administradas pelo IBAMA. Dessa forma, necessrio verificar se essa situao se estende s unidades de conservao administradas pelas demais instituies. Conclui-se que necessria uma maior atuao dos rgos ambientais no sentido de estabelecer mecanismos de gesto mais eficientes, que levem em conta realidades distintas e uma maior participao da sociedade, visando reverter as situaes descritas em muitas UCs e atuando de forma a prevenir a deteriorao ambiental de sua zona de amortecimento. Essa situao ficou clara no estudo de caso realizado no Parque Nacional da Serra do Cip, onde empreendedores constroem loteamentos e pousadas sem qualquer controle ambiental, visando aproveitar o potencial turstico da regio. No intuito de melhorar o procedimento de licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades localizadas em zonas de amortecimento de unidades de conservao e considerando que algumas modificaes dependem necessariamente da alterao da
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legislao vigente, prope-se a reviso da Resoluo CONAMA 013/90, que atualmente norteia o licenciamento ambiental nessas zonas. Pretende-se com esta proposta de reviso de legislao, abrir um canal de discusso com a sociedade, inclusive internamente no IBAMA, de forma a incorporar outras sugestes e modificaes visando obter um procedimento de licenciamento ambiental de empreendimentos localizados em ZAUC que seja o mais eficaz possvel. A proposta elaborada encontra-se no prximo captulo desta dissertao. Procurou-se, alm de atualizar a resoluo, incorporar alguns princpios considerados essenciais na melhoria do procedimento. A Tabela 7.1 apresenta de forma esquemtica as alteraes propostas, comparando-as com o atual procedimento. A partir do quadro, possvel visualizar que a alterao proposta mais inovadora nos casos de atividades de pequeno potencial poluidor. Outro caminho que pode ser tomado incorporar alguns princpios aqui levantados ao texto que ir regulamentar o artigo 23 da Constituio Federal. importante observar que a proposta a seguir apresentada considerou somente o procedimento licenciamento ambiental a ser concedido nas ZAUCs, no levando em conta os corredores ecolgicos. Justifica-se sua excluso, tendo em vista que a abrangncia da avaliao realizada no incluiu os referidos corredores. Finalmente, preciso ressaltar, entretanto, que no se pode atribuir a situao precria identificada em muitas zonas de amortecimento to somente a um deficiente procedimento de licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental no pode ser visto como uma grande panacia que seria responsvel pela sustentabilidade do desenvolvimento das zonas de amortecimento e a proteo das unidades de conservao. Trata-se apenas de um dos instrumentos previstos na Poltica Nacional do Meio Ambiente, sendo necessria, portanto, a implementao de outras polticas pblicas que passam necessariamente pelo fortalecimento dos rgos integrantes do SISNAMA, em especial dos rgos municipais de meio ambiente, e ainda pela implementao de programas consistentes de educao ambiental que tenham como objetivo sensibilizar a populao residente nas ZAUCs para a importncia da proteo das unidades de conservao.
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Conforme observado no Parque Nacional da Serra do Cip, as maiores dificuldades do IBAMA na implementao de um modelo de desenvolvimento sustentvel da regio, se referiram a problemas estruturais internos do rgo e dificuldade de articulao com os outros rgos responsveis pela proteo ambiental da regio. Essas dificuldades no sero sanadas com a simples alterao na legislao vigente.
58
Tabela 7.1 Comparao entre o atual procedimento de licenciamento ambiental e a proposta elaborada
Proposta de alterao no procedimento Atividades de significativo impacto ambiental Zona de Amortecimento (quando a modalidade de UC prever) Previstas na Resoluo CONAMA 237/97 Conforme Resoluo CONAMA 237/97, mediante anuncia do rgo administrador da UC Atividades de pequeno potencial poluidor Licenciamento Ambiental Simplificado Zona de Amortecimento (quando a modalidade de UC prever) Preferencialmente definidas no plano de manejo em documento tcnico rgo administrador da Unidade de Conservao Descentralizado - Conselho da UC Centralizado Centralizado (quando implantado) ou chefe da unidade Trs (LP, LI, LO) Trs (LP, LI, LO) Uma
Atual Procedimento
Resoluo CONAMA 013/90
Abrangncia
Atividade com raio < 10 km de
qualquer unidade de conservao
Atividades sujeitas ao afetar a biota
qualquer atividade que possa
licenciamento
rgo Licenciador
No definido - mediante anuncia
Competente
do rgo administrador da UC
Processo de Deciso
Nmero de etapas do
licenciamento
59
7 REFERNCIAS
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Refgio da Vida Silvestre - RVS

Figura 3.1.1 Atividades permitidas em unidades de conservao

De acordo com Pdua (1978), as UCs tm os seguintes objetivos:

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planejamento e no gerenciamento das unidades;

335 1.352.031 183.567

8.311 17.430 483.334 32.171 18.437 712 560.695

Figura 3.1.2 Unidades de conservao federais em Minas Gerais - Fonte: IBAMA3(2004)

! Parque Nacional da Serra do Cip

Figura 4.1.3 Parque Nacional da Serra do Cip

a implantao de atividades industriais potencialmente poluidoras, capazes de afetar mananciais de guas;

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Figura 4.3.1 Vista da Zona de Amortecimento do PN Iguau - Fonte: IBAMA4(2004)

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Figura 4.3.2 Impactos Ambientais na Zona de Amortecimento PN da Serra da Bocaina

Fonte: Plano de Manejo PN Serra da Bocaina (2000)

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Licenciamento Ambiental em ZAUC

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Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG

Proposta de Resoluo CONAMA

Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG

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