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PROCESSO TC N 02626/11

Origem: Prefeitura Municipal de Vieirpolis Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio 2010 Interessado: Marcos Pereira de Oliveira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS DE PREFEITO. Municpio de Vieirpolis. Exerccio de 2010. Competncia para apreciar as contas de governo, prevista na CF, art. 71, inciso I, e na LOTCE/PB, art. 1, inciso IV. Falhas no atrativas de reprovao. Parecer favorvel aprovao das contas.

PARECER PPL TC 00103/12

RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual do Senhor MARCOS PEREIRA DE OLIVEIRA, na qualidade de Prefeito do Municpio de Vieirpolis, relativa ao exerccio de 2010. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio de fls. 154/172, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas anual (PCA) no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN - TC 03/10; 2.02. A lei oramentria anual (LOA) estimou a receita e fixou a despesa em R$10.101.950,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no montante de R$5.050.975,00, correspondendo a 50% da despesa fixada na LOA; 2.03. A receita arrecadada totalizou R$7.103.995,66 em receitas correntes, sendo R$6.748.245,66, com a deduo para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da

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Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB (R$1.028.253,14), e R$355.750,00 em receitas de capital; 2.04. A despesa executada totalizou R$7.284.070,67, sendo R$6.617.127,17 em despesas correntes e R$666.943,50 em despesas de capital; 2.05. Repasse ao Poder Legislativo no montante de R$354.668,47, representando 7,0% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior, cumprindo o disposto no art. 29-A, 2, inciso I, da Constituio Federal; 2.06. DESPESAS CONDICIONADAS: 2.06.1. Manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE): aplicao do montante de R$1.731.115,16, correspondendo a 31,38% das receitas de impostos mais transferncias que totalizaram R$5.515.934,32; 2.06.2. Aes e servios pblicos de sade (SADE): aplicao do montante de R$938.158,06, correspondendo a 17,01% das receitas de impostos mais transferncias; 2.06.3. PESSOAL: gastos com pessoal do Poder Executivo, no montante de R$2.777.339,33, correspondendo a 41,16% da receita corrente lquida (RCL), que totalizou no exerccio o valor de R$6.748.245,66; 2.06.4. O gasto com pessoal do ente, aps a incluso dos gastos do Poder Legislativo, no montante de R$245.444,00, totalizou R$3.022.783,33, correspondendo a 44,79%; 2.06.5. FUNDEB: aplicao no montante de R$724.439,29, correspondendo a 58,93% dos recursos do FUNDEB (R$1.229.354,49) na remunerao dos profissionais do magistrio. 2.07. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$119.563,68, corresponderam a 1,73% da despesa oramentria total geral (DOTG); 2.08. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito, R$120.000,00 e R$60.000,00, respectivamente; 2.09. Foi realizada diligncia in loco no perodo de 12 a 16 de setembro de 2011;

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2.10. Foi anexada prestao de contas anual, denncia (Documento TC n 06699/11) de autoria da Vereadora EVA PIRES GONALVES, sobre aquisio de pedra de granito e contratao de bioqumica para laboratrio fechado, bem como sobre gastos excessivos com medicamentos, cerca de 180.000,00, sem, contudo, apresentar melhora no sistema de distribuio, estando as constataes observadas includas dentre as concluses do presente relatrio; 2.11. Quanto gesto fiscal, foi observado o atendimento parcial s disposies da LRF em vista do dficit oramentrio de R$180.075,01 e dficit financeiro de R$144.850,06; 2.12. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas as irregularidades apontadas no sobredito relatrio. 3. Intimada, a autoridade responsvel apresentou defesa s fls. 232/1284, sendo analisada pelo rgo Tcnico em seu relatrio s fls. 1291/1328, que desconsiderou as falhas sobre: 3.01. A classificao errnea dos gastos com obras, pelos argumentos apresentados; 3.02. A aplicao com recursos do FUNDEB no magistrio cujo ndice passou a ser de 61,93%, em face da incluso de despesas at ento no consideradas; 3.03. As despesas irregulares e em duplicidade, pela apresentao de documentos. 4. Em resumo, remanesceram, como irregularidades, os seguintes fatos: 4.01. Dficit oramentrio de R$180.075,01 e dficit financeiro de R$144.850,06; 4.02. Despesas sem licitao no montante de R$77.250,84, correspondendo a 1,11% da despesa oramentria total; 4.03. No aplicao dos recursos do FUNDEB em operaes financeiras, infringindo o art. 20, da Lei n 11.494/2007 (regulamenta o FUNDEB); 4.04. Realizao de despesas indevidas com laboratrio fechado, desperdiando recursos pblicos, no montante de R$9.974,87 (fato objeto de denncia); 4.05. Medicamentos adquiridos em quantidade superior registrada nas fichas de estoque do almoxarifado da farmcia bsica, perfazendo R$9.795,78, e compra fictcia de medicamentos, no montante de R$158.536,51 (fato objeto de denncia);

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4.06. Acumulao indevida de cargos pelo Sr. FRANCIONE LOPES MARTINS; 4.07. Utilizao irregular de 05 (cinco) caminhonetes e 05 (cinco) caminhes para o transporte de estudantes, no atendendo ao disposto no Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB (Lei n 9.503/97); 4.08. Alienao de micronibus, placa MOU 7319, para posterior locao. 5. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, atravs da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, lavrou Parecer, opinando pela: 5.01. Declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF; 5.02. Emisso de parecer favorvel aprovao da presente prestao de contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo, assim como a regularidade com ressalvas da prestao de contas no tocante aos atos de gesto; 5.03. Aplicao de multa ao gestor, com fulcro no artigo 56, II, da LOTCE; 5.04. Recomendao administrao municipal no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais pertinentes, em especial a Lei de Licitaes, Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei n 11.494/2007; implementar um controle eficiente e confivel para o estoque de medicamentos do Municpio; e regularizar o servio de transporte de estudantes, adequando-o Resoluo n. 82/1998, do Conselho Nacional de Trnsito. 6. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei

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fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, tanto poltica quanto administrativa, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal1, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, da Carta Nacional. Segundo o modelo constitucional, o Tribunal de Contas aprecia as contas de governo, emitindo um parecer opinativo, e o Poder Legislativo efetua o respectivo julgamento. Quanto gesto administrativa, a Corte de Contas julga as contas dos responsveis sem qualquer ingerncia do Parlamento, para os fins de atribuir-lhes ou liber-los de responsabilidade. Esclarecedora sobre o tema e de extremado carter didtico a deciso emanada do Tribunal de Justia da Paraba, sob a relatoria do eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que disseca todo o contedo dos incisos I e II, do art. 71, da Lex Mater:

A Lei Complementar nacional n 101/2000 (Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal) fez ingressar no ordenamento jurdico ptrio novos requisitos de observncia compulsria no gerenciamento pblico, aplicveis a todas as esferas de governo, englobando-os num conjunto denominado de gesto fiscal.

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No primeiro caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o rgo competente para o julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer se for rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2). Diversa a hiptese do inciso II, quando o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc. atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus resultados, matematicamente certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal aplica aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (CF, art.71, 3). (TJ/PB. Apelao Cvel n 99.005136-5. Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga. DJE/Pb 10/12/1999). No mesmo sentido tambm j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA. ATOS PRATICADOS POR PREFEITO, NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E GESTORA DE RECURSOS PBLICOS. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. NO SUJEIO AO DECISUM DA CMARA MUNICIPAL. COMPETNCIAS DIVERSAS. EXEGESE DOS ARTS. 31 E 71 DA CONSTITUIO FEDERAL. Os arts. 70 a 75 da Lex Legum deixam ver que o controle externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da administrao pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando atua nesta seara, o faz com o auxlio do segundo que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que para serem exercitadas independem da intervenincia do Legislativo. O contedo das contas globais prestadas pelo Chefe do Executivo diverso do contedo das contas dos administradores e gestores de recurso pblico. As primeiras demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federativa (Unio, Estados, DF e Municpios). Revelam o cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para sade, educao, gastos com pessoal. Consubstanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64. Por isso, que se submetem ao parecer prvio do Tribunal de Contas e ao julgamento pelo Parlamento (art. 71, I c./c. 49, IX da CF/88). As segundas contas de administradores e gestores pblicos, dizem

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respeito ao dever de prestar (contas) de todos aqueles que lidam com recursos pblicos, captam receitas, ordenam despesas (art. 70, pargrafo nico da CF/88). Submetem-se a julgamento direto pelos Tribunais de Contas, podendo gerar imputao de dbito e multa (art. 71, II e 3 da CF/88). Destarte, se o Prefeito Municipal assume a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Inexistente, in casu, prova de que o Prefeito no era o responsvel direto pelos atos de administrao e gesto de recursos pblicos inquinados, deve prevalecer, por fora ao art. 19, inc. II, da Constituio, a presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo da Corte de Contas dos Municpios de Gois. Recurso ordinrio desprovido. (STJ. ROMS n 11060/GO. Rel. Min. Laurita Vaz. DJU 16/09/2002, p. 159). No caso da presente prestao de contas, depreende-se que a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, cabendo em face do Prefeito o exerccio da dualidade de competncias a cargo do Tribunal de Contas, de apreciar e julgar as contas. Feita esta introduo, faamos a anlise dos fatos cogitados na prestao de contas. No tocante ao dficit oramentrio de 2,47% da receita arrecadada e ao dficit financeiro, ressalte-se ter passado a ser o equilbrio das contas pblicas, como resultado de uma viso liberal de Estado, um dogma na atualidade, definitivamente incorporado ao sistema oramentrio ptrio pela entrada em vigor da Lei Complementar 101. A preocupao de manter o Estado (lato sensu) com equilbrio financeiro, em regra gastando no mais do que arrecada, por meio de aes planejadas e transparentes, exigncia da novel legislao, dirigida aos encarregados da gesto pblica nos trs nveis de governo, sob pena de responsabilidade, segundo a LC 101/2000, art. 1, 1: Art. 1. (...). 1. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

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Necessrio se faz observar que, da receita total prevista no oramento (R$8.770.950,00), o Municpio arrecadou 70,32% do valor inicialmente previsto. Mas, na outra ponta, e observada tal tendncia, o Municpio realizou do total das despesas fixadas 72,11%, no destoando de forma significativa do equilbrio entre a receita e despesa. Em outro ponto, verifica-se ter havido uma pequena reduo percentual do dficit financeiro, quando em comparao ao exerccio anterior (2009), onde se registrou um dficit correspondente a 4,79% da receita total arrecadada. Assim, apesar de, na espcie, os fatos tolherem a gesto fiscal, os montantes apontados no comprometeram, no gnero, o equilbrio das contas do ente. Em todo caso, cabe recomendao na busca do equilbrio financeiro para que no venha a causar comprometimento das gestes futuras. A licitao por sua vez, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Aps a anlise dos documentos apresentados pelo interessado, o rgo Tcnico entendeu permanecerem despesas sem precedncia de processos licitatrios, quando necessrios, no montante de R$77.250,84. Deste valor, podem ser consideradas como licitadas, em razo de documentos juntados aos autos pelo defendente, despesas com servios de internet, combustveis e peas para automveis no montante de R$56.003,66, em vista de haverem sido realizados os respectivos processos licitatrios no exerccio de 2009, mas os contratos possuam vigncia at o exerccio de 2010 e contemplavam tais gastos. Neste ponto, o art. 57, da Lei 8.666/93, disciplina a vigncia dos contratos administrativos. Vejamos: Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:

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I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; Assim, no est apenas o contrato de prestao de servios autorizado a transpor um perodo oramentrio, mas, tambm, inclusive, aqueles de fornecimentos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da administrao e previso no ato convocatrio, o que pode incluir o fornecimento de insumos a exemplo de combustveis. E, caso o fornecimento ultrapasse um exerccio financeiro, a mera atualizao do crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica, conforme exigncia de contedo contratual, do art. 55, inciso V, da Lei 8.666/93, pode ser registrada por simples apostila, sem a necessidade de aditamento. Eis a dico do art. 65, 8, da mesma lei: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: 8. A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. O que de fato no autorizaria a aplicao do inciso I, do art. 57, da Lei 8.666/93, e seus reflexos, seria a falta de correlao entre os insumos contratados com as metas estabelecidas em projetos contemplados no PPA e a sua no previso no ato convocatrio do certame, o que pode ser objeto de recomendao para os prximos ajustes. Nesse passo, segundo os elementos constantes dos autos, os procedimentos e contratos podem ser considerados. As demais despesas, havidas como no licitadas, somam R$ 21.247,18 e tratam de pequenas aquisies, corriqueiras da administrao junto diversos fornecedores, durante todo o exerccio, cujos valores individuais no atingiram ao limite de dispensa.

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Sobre o FUNDEB, sem prejuzo de multa por descumprimento da lei, cabe recomendao ao gestor para o cumprimento do disposto no art. 202, da Lei n 11.494/2007 (Lei do FUNDEB), adotando providncias, visando aplicao dos recursos disponveis na conta do FUNDEB em operaes financeiras. No caso, a Auditoria, comprovou, ao examinar os extratos bancrios, a existncia de recursos na conta corrente em valores considerveis pelo perodo superior a 15 (quinze) dias. O gestor informa que a falha no exerccio de 2010 decorreu de erro cometido pelo Banco do Brasil S/A, agncia de Sousa. importante lembrar que a gesto dos recursos do FUNDEB de responsabilidade do chefe do Poder Executivo, e no da instituio financeira responsvel pela movimentao dos recursos. Dessa forma, o nus do acompanhamento dos recursos transferidos e de sua correta aplicao do gestor. No que toca s despesas impugnadas, vlido ressaltar dever a prestao de contas apresentar-se em sua completude, caso contrrio ser o mesmo que no t-la realizado. Deve evidenciar a adequao dos procedimentos adotados para a execuo da despesa e, principalmente, demonstrar o mrito alcanado, ou seja, a efetiva aquisio de bens, realizao de obras ou prestao de servios, bem como a conquista de bons resultados para a coletividade. Esse duplo aspecto da prestao de contas - formal e material, respectivamente - est constitucionalmente previsto: Veja-se: CF/88. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; A Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro Lei n 4.320/64, exige que, na quantificao (liquidao) da obrigao de pagar, alm de identificar a origem do gasto, o credor e o

Lei 11.494/07. Art. 20. Os eventuais saldos de recursos financeiros disponveis nas contas especficas dos Fundos cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 (quinze) dias devero ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, na instituio financeira responsvel pela movimentao dos recursos, de modo a preservar seu poder de compra. Pargrafo nico. Os ganhos financeiros auferidos em decorrncia das aplicaes previstas no caput deste artigo devero ser utilizados na mesma finalidade e de acordo com os mesmos critrios e condies estabelecidas para utilizao do valor principal do Fundo.

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valor a ser pago, a administrao deve certificar o resultado auferido legitimidade da despesa pblica. Cite-se: Lei n 4.320/64. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. E o Supremo Tribunal Federal j assentou a obrigao dos responsveis por dinheiros pblicos de demonstrar a sua escorreita aplicao sob os enfoques formais e meritrios, quando do julgamento do Mandado de Segurana n 20.335-8/DF, publicado no DJU de 25/02/1983, de cujo voto do eminente relator Ministro Moreira Alves, colhe-se lapidar comentrio: V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada. Conclui-se, portanto, que se recursos pblicos so manuseados e no se faz prova da regularidade das despesas realizadas com os correspondentes documentos exigidos legalmente, os respectivos gestores atraem para si a consequente responsabilidade de ressarcimento pelos gastos irregulares que executaram ou concorreram, inclusive por temerria gerncia, alm de sujeio multa decorrente de prejuzos causados ao errio, nos termos do art. 55, da LCE n 18/93.

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Nesse contexto, a Auditoria considerou como excessiva a aquisio de medicamentos (fato denunciado), porquanto em quantidade superior contida nas fichas de controle de estoque do almoxarifado da farmcia bsica, no montante de R$9.795,78, e como fictcias as compras, cujos medicamentos sequer foram mencionados nas citadas fichas, no valor total de R$158.536,31. Tais concluses se reportam ao exame da denncia feita pela Vereadora EVA PIRES GONALVES. Inicialmente, cabe ponderar que o valor da glosa sugerida pelo rgo Auditor (R$168.332,29) representa 83,35% do montante adquirido de medicamentos (R$201.948,13). Ou seja, seria admitida a aquisio de apenas R$33.625,84 para distribuio com a populao necessitada. Tambm, de se inferir a fragilidade do controle de estoque de medicamentos existente, observando-se as fichas de controle anexadas aos autos pela Auditoria. Um trabalho manual, passvel de falhas, principalmente, se executado por pessoas inabilitadas. Por outro lado, nos termos de doao de medicamentos encaminhados, juntamente com a defesa, e que esto acompanhados pelos receiturios mdicos respectivos, constam diversos medicamentos, cujas aquisies foram tidas como fictcias, no havendo contestao do rgo Tcnico sobre os comprovantes apresentados. de se ponderar, tambm, a existncia de medicamentos de uso hospitalar que so ministrados diretamente nos postos de sade em que, muitas vezes, foge ao controle do almoxarifado. Observe-se ainda terem sido as despesas comprovadas por notas fiscais e cpias de cheques nominais aos fornecedores. Outrossim, no exerccio de 2009 foi adquirido o montante de R$178.663,20 em medicamentos aos mesmos fornecedores, no tendo o rgo Tcnico questionado a realizao da despesa. Por tudo isso, no cabe imputao dos valores questionados. Portanto, cabe recomendao no sentido de que se promova urgentemente um controle eficiente do estoque de medicamentos. A denncia, dessa forma, deve ser considerada procedente em parte, no pelo excesso ou fico da aquisio, mas pelo precrio controle do fluxo de entradas e sadas dos produtos, cabendo multa e recomendaes. Tambm no deve ser imputado ao gestor o valor de R$9.974,87 (fato denunciado), devido realizao de despesas com laboratrio fechado. Como bem disse a MD representante do Ministrio Pblico de Contas, as despesas realizadas pelo Alcaide, alm de comprovadas, foram para conservao e aperfeioamento do imvel, e que, apesar de no estar em

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funcionamento, o Gestor vem tomando medidas para soluo do problema, haja vista ter firmado convnio com o Governo do Estado e ter iniciado o procedimento licitatrio para aparelhamento do laboratrio, conforme documentos por ele anexados. A Auditoria apontou a acumulao indevida de cargos pelo Senhor FRANCIONE LOPES MARTINS, ocupante, simultaneamente, dos cargos de Secretrio de Sade do Municpio de Vieirpolis e de Fisioterapeuta da Prefeitura Municipal de Uirana. A Constituio Federal taxativa quanto s hipteses excepcionais em que se admite a acumulao de cargos pblicos, conforme dispe o art. 37, XVI, da CF: Art. 37. (...) XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; Como se v, a acumulao por parte do Secretrio Municipal no se enquadra nas hipteses permitidas. O interessado informou haver tomado providncias, ao ser cientificado do fato atravs do relatrio da Auditoria, afastando o Secretrio Municipal em 31 de outubro de 2011, atravs da portaria n 67/2011, no comprovando nos autos tal afirmativa. Todavia, se comprova o afastamento em consulta ao SAGRES, por intermdio da folha de pagamento do ms de novembro de 2011, onde consta como Secretria de Sade a Senhora Sandra Pereira da Silva. Outra falha detectada no exerccio em apreo foi utilizao irregular de caminhonetes e caminhes para o transporte de estudantes, no atendendo ao disposto no Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB (Lei n 9.503/97). A Resoluo n 06/2006 desta Corte de Contas dispe que o uso de transporte escolar, por meio de execuo direta ou por contratao de terceiros, ter que seguir as determinaes do Cdigo de Trnsito Brasileiro e o disposto nas Resolues do Conselho Nacional de Trnsito:

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Art. 1. Na fiscalizao do uso de recursos pblicos para o custeio de transporte escolar, por meio de execuo direta dos servios ou por contratao de terceiros, ser observado o cumprimento das determinaes do Cdigo de Trnsito Brasileiro e das Resolues do CONTRAN, que estatuem normas de segurana, a serem cumpridas, para efeito de circulao de veculos destinados conduo coletiva de escolares. Ressalte-se haver na Resoluo n. 82/1998, do Conselho Nacional de Trnsito, em seu art. 1, previso para o transporte de passageiros em veculos de carga, remunerado ou no, poder ser autorizado, eventualmente, mas a ttulo precrio, atendidos os requisitos estabelecidos na prpria resoluo. Dentre estas condies, tem-se, atravs do art. 2, que este tipo de transporte s poder ser autorizado entre localidades de origem e destino situados em um mesmo Municpio, em Municpios limtrofes ou em Municpios de um mesmo Estado, quando no houver linha regular de nibus ou as linhas existentes no forem suficientes para suprir as necessidades daquelas comunidades. A norma do CONTRAN ainda relaciona as condies objetivas do veculo: Art. 3 So condies mnimas para concesso de autorizao que os veculos estejam adaptados com: I - bancos com encosto, fixados na estrutura da carroceria; II carroceria, com guardas altas em todo o seu permetro, em material de boa qualidade e resistncia estrutural; III - cobertura com estrutura em material de resistncia adequada. Pargrafo nico. Os veculos referidos neste artigo s podero ser utilizados aps vistoria da autoridade competente para conceder a autorizao de trnsito. A contratao de um servio regular, como o transporte de estudantes, jamais pode ser considerado eventual ou precrio. Assim, sua realizao, s por este fato, deveria ser atravs de veculos apropriados para tanto. Mesmo em se admitindo o transporte de estudantes em veculos de carga, devem ser observadas as regras do art. 3 supra. No caso em tela, o gestor informou ter a Prefeitura Municipal firmado com o Ministrio Pblico da Paraba Termo de Ajustamento de Conduta, no qual autoriza o transporte de estudantes em veculos de camionetas e caminhes nos percursos onde no for possvel o acesso

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de nibus, micronibus ou vans. Tambm alegou que todos os veculos contratados - 05 (cinco) caminhonetes e 05 (cinco) caminhes - para o transporte de estudantes passaram pela vistoria do Departamento Estadual de Trnsito da Paraba, na unidade de Sousa, recebendo autorizao para transportes de estudantes da zona rural. Ao analisar o referido Termo (fls.1202/1203), verifica-se realmente ter a Prefeitura recebido autorizao do Ministrio Pblico para transportar estudantes em camionetas e caminhes nos percursos onde no fosse possvel o acesso de nibus, micronibus ou vans. Entretanto, essa autorizao fora condicionada adaptao dos veculos para transporte de estudantes, atendendo Resoluo 82/1998 do CONTRAN, assim como apresentao por parte da municipalidade da autorizao do rgo de trnsito responsvel. A defesa, apesar de afirmar que todos os veculos receberam do Departamento Estadual de Trnsito da Paraba autorizao para transportar estudantes da zona rural, no colacionou aos presentes qualquer documento que comprove o alegado, apenas apresentou laudos de vistoria (fls.1206/1220), que no fazem qualquer referncia s modificaes realizadas nos veculos para transporte de estudantes. Estabelecer este tipo de veculo para transporte de estudantes, alm de infringir o que dispe os dispositivos legais mencionados, afronta tambm os princpios da eficincia na administrao e da dignidade da pessoa humana. Assim, cabem multa, por descumprimento da lei, recomendao no sentido de regularizar o servio de transporte de estudantes, adequando-o legislao supracitada, e representao ao Ministrio Pblico em razo do TAC celebrado. Outra falha detectada diz respeito alienao e locao do micronibus, placa MOU 7319, com prejuzos para o errio. A Auditoria verificou ter sido o mencionado veculo alienado por estar inservvel para a administrao pblica, haja vista o pssimo estado de conservao, e que, mesmo nessas condies, fora alugado no ano seguinte municipalidade para transporte de estudantes. Por fim, apresentou quadro demonstrando que o gestor pagou durante trs anos de locao do micronibus uma quantia superior percebida com a alienao. A defesa informa ter alienado o bem pelos altos custos de sua manuteno e a Auditoria no incluiu em seus clculos os custos provenientes de manuteno do veculo, de combustvel, motorista, bateria e pneus, na cifra de R$26.963,55, no exerccio de 2008, conforme quadro e relao de empenhos (fls. 266/268). Esse valor de manuteno do servio foi superior ao pago por um ano de locao no exerccio de 2010 (R$23.670,00). Informa, tambm, ter sido a

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referida irregularidade analisada por esta Corte de Contas no Processo TC n 07874/09, sendo a denncia julgada improcedente. De incio, a supramencionada denncia, apesar de ter como objeto o veculo em apreo, no se refere ao aluguel do micronibus, mas sim a supostos gastos realizados pela Prefeitura no mencionado veculo aps a sua alienao, situao que fora julgada improcedente por esta Corte de Contas. No caso, verificam-se, ao analisar o procedimento de alienao do micronibus, terem sido duas as justificativas apresentadas para o desfazimento do veculo pela Prefeitura: ser inservvel para o uso pela administrao pblica; e altos custos com a manuteno. No primeiro caso, assiste razo ao rgo Auditor, pois ficou comprovado haver necessidade do veculo em face do aluguel posterior de um veculo. No outro, o gestor demonstrou ser o custo de manuteno inferior ao de locao, e isso sem considerar diversos componentes. O fato de ter alienado em 2008 e locado em 2010 no se afigura irregularidade por si s, pois nada obsta ao novo proprietrio imbuir condies de uso ao veculo e alug-lo a quem dele necessitar. Assim, as provas colhidas pela Auditoria no so suficientes para imputar responsabilidade ao gestor. Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, notadamente em face do Parecer PN TC 52/2004, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam a imoderada reprovao das contas. que, as contas anuais contemplam, alm dos fatos impugnados pela d. Auditoria, o exame das contas gerais de governo, sob os enforques da legalidade, legitimidade e economicidade. Tal anlise abrange: investimento em educao e sade; aplicao dos recursos captados do FUNDEB; cumprimento de limites mximos de despesas com pessoal, repasses Cmara, dvida e operaes de crdito; equilbrio das contas; execuo do oramento atravs de seus crditos ordinrios e adicionais; pagamento de salrio mnimo a servidores; cumprimento de obrigaes previdencirias; licitaes; alm de outros fatos mencionados no Parecer Normativo PN TC 52/2004. Com essas observaes, os fatos ventilados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto geral. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros

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atos e fatos, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal, mesmo diante de atos pontualmente falhos, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade da situao analisada. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 3 Por todo o exposto, voto pela emisso de parecer favorvel aprovao da prestao de contas do Senhor MARCOS PEREIRA DE OLIVEIRA, na qualidade de Prefeito do Municpio de Vieirpolis, relativa ao exerccio de 2010, e, em Acrdo separado, pelo (a): 1. Declarao de atendimento parcial s exigncias da LRF em virtude dos dficits oramentrio e financeiro; 2. Procedncia parcial da denncia, pela confirmao, dentre os fatos denunciados, do precrio controle de medicamentos no almoxarifado, com aplicao de multa de R$1.000,00 (um mil reais) contra o gestor MARCOS PEREIRA DE OLIVEIRA, com base no art. 56, II, da LC 18/93, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; comunicando-se a deciso denunciante, Vereadora EVA PIRES GONALVES;
3

A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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3. Julgamento regular com ressalvas das contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, ressalvas em razo de: 3.1) acumulao indevida de cargos por parte do Secretrio de Sade; 3.2) transporte de estudantes em veculos inadequados; 3.3) no aplicao dos recursos disponveis na conta do FUNDEB em operaes financeiras; e 3.4) precrio controle de entradas e sadas de medicamentos no almoxarifado; 4. Aplicao de multa de R$4.000,00 (quatro mil reais) contra o Senhor

MARCOS PEREIRA DE OLIVEIRA, com fulcro no art. 56, II, da LCE 18/93, em razo de 4.1) contratao de transporte de estudantes em veculos inadequados e 4.2) no aplicao dos recursos disponveis na conta do FUNDEB em operaes financeiras, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio da multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 5. Recomendao ao Prefeito no sentido de: 5.1) guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais pertinentes, em especial a Lei de Licitaes, Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei n 11.494/2007; 5.2) implementar um controle eficiente e confivel para o estoque de medicamentos do Municpio; e 5.3) regularizar o servio de transporte de estudantes, adequando-o Resoluo n. 82/1998 do Conselho Nacional de Trnsito; 6. Representao Procuradoria Geral de Justia sobre o precrio transporte de

estudantes, em razo de Termo de Ajustamento de Conduta celebrado no mbito daquele rgo Ministerial; 7. Informao supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, e art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

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PARECER DO TRIBUNAL PLENO DO TCEPB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC N 02626/11, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), na sesso realizada nesta data, DECIDEM, unanimidade, EMITIR e ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Vieirpolis, PARECER FAVORVEL aprovao da prestao de contas do Prefeito Municipal de Vieirpolis, Senhor MARCOS PEREIRA DE OLIVEIRA, relativa ao exerccio de 2010, INFORMANDO supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme dispe o art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno deste Tribunal. Registre-se e publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 13 de Junho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL