TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N.

06138/10 Objeto: Inspeo Especial rgo/Entidade: Secretaria de Estado da Sade Exerccio: 2010 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Jos Maria de Frana EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA ANLISE DE GESTO DE PESSOAL ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 76, 2, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, C/C O ART. 51 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Irregularidade. Prazo para providncias cabveis. ACRDO AC2 TC 00932/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06138/10, que trata de Representao encaminhada pela Procuradoria Geral de Justia da Comarca de Guarabira para verificao de possveis irregularidades na gesto de pessoal do Hospital Regional de Guarabira, acordam os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator, em: 1. JULGAR IRREGULARES os contratos efetuados sem a realizao prvia de concurso pblico para cargos e funes no Hospital Regional de Guarabira-PB; 2. CONCEDA o prazo de 180 dias ao atual Secretrio de Estado da Sade, Sr. Waldson Dias de Souza, bem como ao Governador do Estado, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, para que adotem providncias visando realizao de Concurso Pblico para provimento de vagas na rea de sade no mbito do Hospital Regional de Guarabira, devendo ser verificado o cumprimento da deciso na anlise da Prestao de Contas da Secretaria Estadual da Sade, relativa ao exerccio de 2012, devendo as autoridades citadas, no prazo de 30 dias aps a publicao do presente acrdo, apresentar, a este Tribunal, o cronograma para a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 05 de junho de 2012

Conselheiro Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N. 06138/10 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O processo TC n 06138/10 trata de Representao encaminhada pela Procuradoria Geral de Justia da Comarca de Guarabira para verificao de possveis irregularidades quanto ocorrncia de inmeros servidores precariamente contratados e outros que recebem apenas a produtividade do SUS, mediante depsitos bancrios, no recebendo sequer contracheque. A Auditoria, ento, examinou a legalidade na gesto de pessoal no mbito do Hospital Regional de Guarabira, vinculado Secretaria de Estado da Sade. Para tanto, realizou diligncia in loco, analisando vasta documentao e emitindo a seguinte concluso: 1) No elaborao de processo seletivo simplificado previamente s contrataes, a fim de resguardar os Princpios da Igualdade e Impessoalidade e em consonncia ao que dispe a Resoluo TC n 103/98; 2) Ilegalidade das contrataes sem concurso pblico, haja vista a ausncia dos requisitos impostos pela CF/88 para contratao temporria; 3) Descumprimento do artigo 71 da Constituio Estadual e do art. 4 da Resoluo TC n 103/98, tendo em vista o no envio da documentao a esta Corte de Contas para concesso do competente registro; 4) Necessidade de notificao autoridade competente para justificar, comprovar e/ou informar a fonte de recurso que lastreou os pagamentos efetuados. Houve citao Prefeita de Guarabira, Sra. Maria de Ftima de Aquino Paulino, que veio aos autos requerendo sua excluso do rol dos citados no processo em epgrafe tendo em vista que a matria tratada versa sobre assuntos relacionados administrao estadual. Foram ento citados os Srs. Jos Maria de Frana e Hildo Jos Lisboa Alves, respectivamente ex-Secretrio de Estado da Sade e ex-Diretor do Hospital Regional de Guarabira, que deixaram escoar o prazo que lhes foi assinado sem qualquer manifestao. A ex-Secretria Adjunta de Sade, Sra. Maria de Lourdes Arago Cordeiro, compareceu aos autos apresentando defesa onde constam informaes do Chefe do Ncleo de Assistncia Hospitalar, referentes ao hospital em tela, ressaltando que compete Secretaria da Administrao do Estado o fornecimento da documentao pertinente aos prestadores de servio. As alegaes contidas na defesa so de que a gesto da Secretaria de Estado da Sade entendeu necessria a ampliao dos servios de sade daquele hospital, as contrataes recentes seriam legais, haja vista no existir lei criando os cargos necessrios; no foi possvel o preenchimento integral dos servidores por meio do ltimo concurso pblico para os profissionais da sade; no houve concurso pblico para as categorias administrativas; e encontra-se naquela Secretaria uma proposta consolidada de levantamento de pessoal com vista a dar soluo definitiva ao caso. A Unidade Tcnica analisou a defesa e concluiu pela manuteno das irregularidades exceto aquela relativa ao no envio de documentao, por fora do 1, do art. 1 da RN n

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N. 06138/10 11/2010, ficando mantida a irregularidade dos contratos, pois foi detectada que as contrataes por excepcional interesse pblico no atendem a necessidade temporria, nem a excepcionalidade do interesse pblico, j que se perpetuam ao longo do tempo. A Auditoria recomenda a realizao de concurso pblico para prover as vagas de profissionais da rea da sade e os que prestam servios burocrticos e permanentes no Hospital Regional de Guarabira. Foi efetuada nova intimao ao ex-Secretrio, que desta feita apresentou defesa onde alega que as contrataes mantidas pela Secretaria de Administrao do Estado, responsvel pela gesto de mo-de-obra estadual, foram feitas na completa legalidade. Afirma que encontrou a situao como a Auditoria constatou e ressalta que no poderia de pronto anular tais contrataes, at porque seria o verdadeiro caos instalado para a Administrao Pblica, conforme discorre o rgo de Instruo. No entendimento da Auditoria, no restam dvidas quanto ilegalidade das contrataes, que vm perdurando por muitos anos, sem que nenhuma providncia tenha sido tomada, ressaltando que o fato reflete a situao de todo o Estado da Paraba. A Unidade Tcnica de Instruo conclui pela necessidade de notificao autoridade competente (Secretrio da Sade), uma vez que as providncias para o restabelecimento da legalidade devem ser tomadas com a mxima urgncia. Foi citado o Secretrio de Estado da Sade, Sr. Waldson Dias de Souza, para apresentao de defesa, sem que, no entanto, tenha havido qualquer manifestao por parte do Gestor. O Sr. Hildo Jos Lisboa Alves, ex-Diretor do Hospital, apresentou documento de n TC 10380/11 requerendo sua excluso do plo passivo da demanda, em razo de ilegitimidade passiva no presente processo, uma vez que no era de sua competncia a contratao de funcionrios, sendo o poder de contratao de prestadores de servios to somente de responsabilidade do Secretrio Estadual da Sade, na poca o Sr. Jos Maria de Frana. O Processo retornou Auditoria que esclarece que a notificao foi dirigida to somente ao Secretrio de Sade para as providncias a seu cargo, mantendo seu posicionamento anterior. O Processo seguiu ao Ministrio Pblico que atravs de sua representante opina pela:

a) IRREGULARIDADE dos contratos temporrios ou por excepcional interesse pblico

para cargos e funes no Hospital Regional de Guarabira-PB, firmados entre a Secretaria de Estado da Sade, representada pelo Sr. Jos Maria de Frana, e as pessoas arroladas pela DIAFI s fls. 90/96, por fora da perda da natureza de temporrio ou excepcional ao longo do tempo (eternizao do trato laboral); b) APLICAO DE MULTA PESSOAL ao Sr. Jos Maria de Frana, na qualidade de gestor da Pasta da Sade do Estado responsvel, em ltima instncia, pelas irregularidades aqui comentadas, com arrimo no art. 56, incisos II e III, da LOTC-PB, com traslado dessa informao aos autos das respectivas prestaes de contas a seu

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N. 06138/10 encargo, acaso ainda no julgadas pelo Tribunal de Contas, sem prejuzo da assinao de prazo para regularizar situaes que a Corte de Contas assim entenda cabveis; c) RECOMENDAO ao atual gestor da Pasta da Sade para realizao de concurso pblico para prover as vagas de profissionais da rea da sade, dotando o quadro de pessoal do Estado de funes e cargos perenes e essenciais s Aes Estratgicas de Sade e informar todos os dados solicitados por esta Corte de Contas e d) REMESSA de cpia pertinente dos autos ao Ministrio Pblico Comum para fins de investigao de fortes indcios de cometimento de ato de improbidade administrativa, dentre outros aspectos, pelo ento Secretrio de Estado da Sade, Sr. Jos Maria de Frana. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Relator acompanha o entendimento do rgo Tcnico e do Ministrio Pblico no sentido de que no foi observado o carter de excepcionalidade para contratao temporria, devendo, portanto, realizar-se concurso pblico. Proponho, PORTANTO, que a 2 Cmara Deliberativa deste Tribunal: 1. JULGUE IRREGULARES os contratos efetuados sem a realizao prvia de concurso pblico para cargos e funes no Hospital Regional de Guarabira-PB; 2. CONCEDA o prazo de 180 dias ao atual Secretrio de Estado da Sade, Sr. Waldson Dias de Souza, bem como ao Governador do Estado, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, para que adotem providncias visando realizao de Concurso Pblico para provimento de vagas na rea de sade no mbito do Hospital Regional de Guarabira, devendo ser verificado o cumprimento da deciso na anlise da Prestao de Contas da Secretaria Estadual da Sade, relativa ao exerccio de 2012, devendo as autoridades citadas, no prazo de 30 dias aps a publicao do presente acrdo, apresentar, a este Tribunal, o cronograma para a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso. a proposta. Joo Pessoa, 29 de maio de 2012

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

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