ANLISE DO REGIME DE ERROS E OMISSES DOS CONTRATOS DE EMPREITADAS DE OBRAS PBLICAS

Rita Silva Costa

Dissertao para obteno do grau de mestre em

Engenharia Civil

Jri
Presidente: Joo Nuno de Almeida Reis Hiplito Orientador: Jos lvaro Pereira Antunes Ferreira Vogais: Rui Domingos Ribeiro da Cunha Marques

Dezembro de 2009

Agradecimentos
Ao Professor Jos Antunes Ferreira, do Instituto Superior Tcnico, pela orientao e disponibilidade que contriburam de uma forma determinante para a realizao deste trabalho, os meus sinceros agradecimentos. Ao Eng. Albano Furtado, por permitir que assistisse aco de formao Cdigo dos Contratos Pblicos. A todos os que colaboraram na elaborao deste trabalho, seja directa ou indirectamente, tais como, Emlia, Pedro, Patrcia, Eduardo e Lurdes, que nunca se recusaram a responder a uma pergunta ou ajudar quando necessrio. minha famlia pelo apoio inequvoco prestado desde o incio ao fim da realizao deste mestrado.

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RESUMO:
Resumo: A dissertao tem por objectivo a anlise do novo regime de erros e omisses dos contratos de empreitadas de obras pblicas, com a entrada em vigor do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP).

Desta forma, pretende-se fornecer aos interessados, na matria do novo regime de erros e omisses, um documento de apoio que lhes permita esclarecer algumas dvidas relacionadas com o tema.

Atravs de pesquisa e estudo bibliogrfico dos conceitos gerais e tericos, o trabalho enquadra o novo regime na legislao em vigor, e explica como se desenvolve o processo de aquisio de uma empreitada de obras pblicas. Deste modo, compreende-se e aprofunda-se os conhecimentos necessrios para analisar o novo regime de erros e omisses dos contratos de empreitadas de obras pblicas no caso de estudo.

No caso de estudo analisa-se os seguintes temas: erros e omisses do caderno de encargos; qualidade dos projectos; erros e omisses no plano de consignao; modificaes objectivas do contrato; limitao execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses; condies para a execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses; erros e omisses na fase de execuo do contrato, CCP vs. RJEOP; e erros e omisses nos contratos internacionais.

Salienta-se que todo o trabalho incide na capacidade de analisar o tema proposto do ponto de vista de um engenheiro civil.

Palavras-chave: Erros e omisses; Empreitadas de obras pblicas; Cdigo dos Contratos Pblicos.

iii

iv

ABSTRACT
Abstract: The dissertation aims to review the new arrangements of errors and omissions of contracts for public works, with the adoption of the Public Contracts Code (PCC).

This way those interested in the matter of the new arrangements of errors and omissions are provided with documented support to clarify some issues related to the topic.

Through research and bibliographical study of general concepts the work fits the new Code in the existing legislation, and explains how it develops the process of acquiring a Public Works Contract. This aims to provide the required knowledge to analyze the new system of errors and omissions of contracts for public works that served as base for the case study.

The case study examines the following topics: errors and omissions of the contract specifications; project quality; errors and omissions in the consignment plan; objective modifications to the contract; limitations to the execution of works that suppress errors and omissions; conditions for the execution of works to suppress errors and omissions; errors and omissions in the execution stage of the contract; CCP vs. the former regime; and international contracts.

It is noted that all the work focuses on the ability to analyze the proposed topic from a civil engineers point of view.

Keywords: Errors and Omissions; Public Work Contracts; Public Contracts Code.

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INDICE
1 Introduo .............................................................................................................................. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 Campo de aplicao da dissertao ............................................................................. 1 Objectivos da dissertao ............................................................................................. 1 Consideraes Gerais ................................................................................................... 1 Metodologia de investigao ......................................................................................... 1 Estrutura da dissertao ............................................................................................... 2

Enquadramento geral............................................................................................................. 3 2.1 2.2 2.3 2.4 Introduo ...................................................................................................................... 3 Contratao Pblica ...................................................................................................... 3 Terminologia e definies ............................................................................................. 5 Os principais intervenientes envolvidos ........................................................................ 7

Enquadramento Terico ....................................................................................................... 13 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 Introduo .................................................................................................................... 13 O Cdigo dos contratos Pblicos (CCP) ..................................................................... 13 Contrato de empreitadas de Obras Pblicas .............................................................. 16 A caracterizao dos objectivos e do objecto da contratao ................................ 18 Preparao do processo concorrencial ................................................................... 19 Processo concorrencial e anlise de propostas ...................................................... 30 Contratao e execuo do contrato ...................................................................... 34

Caso de Estudo Anlise do Regime de Erros e Omisses dos Contratos de Empreitadas

de Obras Pblicas ....................................................................................................................... 41 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 Introduo .................................................................................................................... 41 Erros e Omisses do caderno de encargos ................................................................ 41 Qualidade dos projectos .............................................................................................. 47 Erros e Omisses no Plano de Consignao ............................................................. 48 Modificaes Objectivas do contrato........................................................................... 52 Limitao execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses ................. 57 Condies para a execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses ....... 59 Erros e Omisses na fase de execuo do contrato .................................................. 65 CCP vs. RJEOP .......................................................................................................... 69

vii

4.10 5

Erros e omisses nos contratos internacionais ........................................................... 72

Concluses........................................................................................................................... 75

Bibliografia ................................................................................................................................... 79 ANEXOS ...................................................................................................................................... 82 Anexo 1 Legislao Complementar ...................................................................................... 84 Anexo 2 Documentos da proposta ....................................................................................... 86 Anexo 3 Alvar de Construo e Ttulo de Registo.............................................................. 87 Anexo 4 Cauo ................................................................................................................... 88 Anexo 5 Extino do contrato ............................................................................................... 89 Anexo 6 Medio e Pagamentos .......................................................................................... 93

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NDICE DE FIGURAS
Figura 1 - Definies associadas aos Contratos de Empreitadas de Obras Pblicas (CEOP) .... 5 Figura 2 - Principais intervenientes num CEOP ............................................................................ 8 Figura 3 - Representantes dos principais intervenientes num CEOP ........................................... 9 Figura 4 - Plataforma Electrnica de Contratao (adaptado de Ferreira, 2008) ....................... 15 Figura 5 - Estrutura do CCP ........................................................................................................ 16 Figura 6 - O Ciclo da Contratao Pblica (Tavares, 2008) ....................................................... 17 Figura 7 - A noo concntrica dos novos conceitos ................................................................. 19 Figura 8 - Tipo de procedimentos associados aos CEOP .......................................................... 20 Figura 9 - Escolha do procedimento ........................................................................................... 24 Figura 10 - Peas dos procedimentos ........................................................................................ 26 Figura 11 - Critrios de adjudicao ........................................................................................... 34 Figura 12 - Erros e omisses do caderno de encargos .............................................................. 42 Figura 13 - Erros e Omisses no Plano de Consignaes ......................................................... 50 Figura 14 - Modificaes Objectivas do Contrato ....................................................................... 53 Figura 15 - A reviso de preos deve acontecer sem prejuzo do disposto nos artigos indicados ..................................................................................................................................................... 56 Figura 16 - Obrigao de execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses ............. 61 Figura 17 - Preo e prazo de execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses ...... 62 Figura 18 - Responsabilidade pelos erros e omisses ............................................................... 64 Figura 19 - Hipteses de identificao de erros e omisses na fase de execuo do contrato . 65 Figura 20 - Principais artigos relacionados com o regime de erros e omisses ........................ 70 Figura 21 - Artigo 14. do RJEOP ............................................................................................... 71 Figura 22 - Artigo 15. do RJEOP ............................................................................................... 72 Figura 23 - Erros e omisses nos contratos internacionais ........................................................ 73

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1 - Prazo limite para a entrega das propostas................................................................ 32 Grfico 2- Prazo limite para o envio das listas ............................................................................ 45

ix

LISTA DE ABREVIATURAS
AIA American Institute of Arquitecture ANCP Agncia Nacional de Compras Pblicas Art. Artigo CCP Cdigo dos Contratos Pblicos CEOP Contratos de Empreitadas de Obras Pblicas CPC Conselho de Preveno da Corrupo E&O Erros e Omisses EOP Empreitadas de Obras Pblicas EUA Estados Unidos da Amrica FED Fundo Europeu para o Desenvolvimento FIDIC Federation Internacional des Ingenieurs-Conseils ICI Instituto da Construo e do Imobilirio, I.P. JOUE Jornal Oficial da Unio Europeia Mx. Mximo PIB Produto Interno Bruto RJEOP Regime Jurdico de Empreitadas de Obras Pblicas

INTRODUO

1.1

CAMPO DE APLICAO DA DISSERTAO

A presente dissertao procura fornecer aos interessados na matria do novo regime de erros e omisses um documento de apoio que lhes permita esclarecer algumas dvidas relacionadas com o tema.

O esclarecimento das dvidas feito com base na explicao de conceitos, enquadramento legislativo, e na compreenso do processo de formao e execuo de um contrato de empreitada de obras pblicas.

Salienta-se que o trabalho proposto se refere apenas ao regime de erros e omisses dos contratos de empreitadas de obras pblicas, no incidindo, por isso, em qualquer outro tipo de contrato previsto na legislao em vigor.

1.2

OBJECTIVOS DA DISSERTAO

Com o presente trabalho pretende-se analisar o novo regime de erros e omisses dos contratos de empreitadas de obras pblicas, com a entrada em vigor do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP).

Pretende-se, tambm, elaborar uma pesquisa e um estudo bibliogrfico dos conceitos gerais e tericos, enquadrar o novo regime na legislao em vigor, e compreender o desenvolvimento do processo de aquisio de uma empreitada de obras pblicas.

Desta forma, tenciona-se compreender e aprofundar os conhecimentos necessrios para analisar o novo regime de erros e omisses dos contratos de empreitadas de obras pblicas no caso de estudo.

1.3

CONSIDERAES GERAIS

Todo o trabalho incide na capacidade de analisar o tema proposto do ponto de vista de um engenheiro civil.

1.4

METODOLOGIA DE INVESTIGAO
Pesquisa bibliografia; Definio de conceitos; Seleco de informao para explicao do processo de formao e execuo de um contrato de empreitada de obras pblicas; Seleco de informao para a anlise do novo regime de erros e omisses. 1

A metodologia de investigao realizada foi a seguinte:

As fontes de informao utilizadas foram as seguintes: Pesquisa da regulamentao aplicvel; Pesquisa bibliogrfica de publicaes mais recentes dos assuntos que se pretenderam desenvolver; Leitura de notcias e artigos de opinio na imprensa; Pesquisa em stios da internet; Anlise de trabalhos finais de curso e dissertaes apresentadas anteriormente no Instituto Superior Tcnico (IST), no sentido de averiguar o melhor modo de exposio dos conceitos e informao em geral.

1.5

ESTRUTURA DA DISSERTAO

A presente dissertao encontra-se dividida em seis captulos. O primeiro captulo diz respeito introduo deste trabalho onde se inclui a identificao dos objectivos desta dissertao.

O captulo 2 (enquadramento geral) inicia-se com uma breve apresentao da contratao pblica, seguida de uma abordagem simples e clara dos termos e definies mais relevantes associados aos Contratos de Empreitadas de Obras Pblicas (CEOP), e por fim, identifica-se e define-se os principais intervenientes envolvidos nos contratos de empreitadas de obras pblicas.

No captulo 3 (enquadramento terico) apresenta-se o Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), cuja aplicao est interligada ao tema que se pretende expor neste trabalho, pelo seu valor jurdico e legal. Em seguida, explica-se o desenvolvimento do processo de aquisio de uma empreitada de obras pblicas, nomeadamente a fase de formao e execuo do contrato, atravs das vrias etapas do ciclo de contratao, como forma de compreender e aprofundar os conhecimentos necessrios posterior anlise do caso de estudo.

O captulo 4 diz respeito ao caso de estudo, onde analisa-se os seguintes temas: erros e omisses no caderno de encargos; a qualidade dos projectos; erros e omisses no plano de consignao; modificaes objectivas do contrato; limites e condies para a execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses; hipteses de identificao de erros e omisses na fase de execuo do contrato; anlise comparativa com o anterior regime; e por fim, os erros e omisses nos contratos internacionais.

No captulo 5 apresenta-se as concluses da dissertao, do captulo 6 faz parte a bibliografia, e o trabalho termina com os anexos.

2 2.1

ENQUADRAMENTO GERAL INTRODUO

Antes de se abordar o regime de erros e omisses dos contratos de empreitadas de obras pblicas necessrio, em primeiro lugar, fazer um enquadramento geral do tema em estudo. Este captulo encontra-se dividido em quatro partes: introduo, contratao pblica, terminologias e definies associadas aos contratos de empreitadas de obras pblicas, e por fim, a identificao e definio dos principais intervenientes envolvidos.

2.2

CONTRATAO PBLICA

Na Europa o direito de contratao surge em 1804, atravs do Cdigo Civil de Napoleo, e apenas entre privados individuais ou colectivos. Ao Estado no era permitido interferir na relao contratual, salvo raras excepes destinadas a preservar a ordem pblica e a evitar a violao dos bons costumes (Tavares, 2008).

S no sculo XX, e especialmente durante as ltimas dcadas, que o conceito de contratao pblica para prosseguir o interesse pblico ganhou enorme projeco e peso estratgico no desenvolvimento econmico, nomeadamente nos investimentos em obras e infra-estruturas.

Num pas como Portugal, com um mercado interno reduzido e carente da interveno do Estado no domnio econmico e social, facilmente se percebe o elevado peso estratgico que a contratao pblica possui no contexto global do desenvolvimento econmico, nomeadamente nos investimentos em obras pblicas e infra-estruturais. Para o presidente do Tribunal de Contas A contratao pblica uma rea de fundamental importncia atendendo aos reflexos nas Finanas Pblicas e no funcionamento da economia. (Martins, 2008).

Os contratos pblicos de aquisio de bens, servios e de empreitadas de obras pblicas, correspondem a elevadas e crescentes percentagens do Produto Interno Bruto (PIB). Um estudo recente na Unio Europeia confirma que este valor de 16,3% do PIB e que em Portugal corresponde a 13,3% (Tavares, 2008). A poltica de Aquisies Pblicas (em ingls, Public Procurement) considerada cada vez mais como um dos instrumentos a utilizar pelos Estados para desenvolverem as suas prprias polticas econmicas. As aquisies pblicas correspondem a um domnio interdisciplinar que visa contribuir para racionalizar as decises relativas s aquisies das organizaes empenhadas na 3

prossecuo do interesse pblico de modo a maximizar o valor que obtm em cada aquisio a qual deve ser expressa por contrato, observando os princpios a que tais entidades esto obrigadas. (Tavares, 2008). Ou seja, as aquisies pblicas devem traduzir-se em contratos, relativos a: Locao ou aquisio de bens mveis; Aquisio de servios; Empreitadas de obras pblicas.

No mbito desta dissertao, a pesquisa e o estudo bibliogrfico dos conceitos gerais e tericos refere-se apenas ao regime de erros e omisses dos contratos de empreitadas de obras pblicas.

O desenvolvimento dos processos de aquisies pblicas, nomeadamente de um contrato de empreitadas de obras pblicas, deve sempre respeitar os seguintes princpios fundamentais da contratao pblica: O Princpio da Eficcia, segundo (Tavares, 2008): Exige que toda a actividade vise sempre a misso e os objectivos atribudos no devendo atraio-los, mesmo quando da possam advir vantagens para a organizao. Cita como exemplo o caso de uma empresa municipal criada para resolver problemas de habitao social, que como bvio no pode oferecer habitao para estratos econmicos elevados; O Princpio da Legalidade pode definir-se do seguinte modo: Nenhum rgo ou agente da administrao pblica tem a faculdade de praticar actos que possam contender com interesses alheios seno em virtude de uma norma geral anterior. O princpio da igualdade e imparcialidade esto a este associados (Caetano, Manual de Direito Administrativo, Vol.1, 10 ed., 2005); O Princpio da Transparncia exige Ser possvel conhecer os fundamentos, os autores e os procedimentos de todos os actos praticados bem como a contabilizao dos custos e dos benefcios que lhes esto associados. O princpio da publicidade est associado ao da transparncia (Caetano, Manual de Direito Administrativo, Vol.1, 10 ed., 2005); O Princpio da Eficincia pretende Minimizao dos recursos utilizados para a obteno de cada bem ou servio. A sua definio consiste em Potenciar mecanismos de mercado para obter melhores resultados com menos recursos pblicos. O princpio da concorrncia uma exigncia deste princpio (Tavares, 2008).

Infelizmente, tem-se verificado que, em muitos casos, os contratos pblicos so celebrados e executados com violao, tanto dos princpios fundamentais da contratao pblica, como da violao das normas legais em vigor.

A ttulo exemplificativo, cito a inobservncia dos procedimentos legais adequados, a excluso indevida de concorrentes, graves omisses nos projectos, falta de suporte oramental, desrespeito dos factores de ponderao previamente estabelecidos, publicidade inadequada nos concursos, programas e cadernos de encargos desajustados, derrapagens nos custos acima do que aceitvel, (Martins, 2008).

Os servios tendem a no verificar os termos em que o contrato celebrado, no garantem se so feitas adendas ou alteraes a posteriori, mas cumpre-se os formalismos burocrticos, como exigir declaraes de inexistncia de interesses particulares entre as partes ou no ultrapassar os limites legais para a execuo dos contratos (Botelho, 2009).

Segundo o jornal Pblico do dia 17 de Julho de 2009, o Conselho de Preveno da Corrupo (CPC) props um questionrio sobre avaliao da gesto de riscos de corrupo e infraces conexas, a que responderam cerca de 700 servios e organismos da administrao pblica, incluindo o sector empresarial local. Algumas das falhas detectadas na actuao dos organismos pblicos surgem nas concluses do relatrio-sntese: Ausncia de verificao dos termos em que os contratos pblicos so celebrados; Falta de controlo sobre conflitos de interesses e favoritismos; Ausncia de sensibilizao dos funcionrios pblicos para a intolerncia face a casos de corrupo (Botelho, 2009).

2.3
de

TERMINOLOGIA E DEFINIES
Empreitadas de Obras Pblicas (CEOP). Primeiro, refere-se o significado de

Torna-se essencial neste trabalho apresentar os termos e definies associados aos Contratos

Empreendimento Pblico, e porque a generalidades dos empreendimentos baseia-se numa obra, apresenta-se em seguida a definio de Obra Pblica, e consequentemente, a noo de Empreitada de Obras Pblicas e Contrato Pblico, como se pode ver na Figura 1:

Empreendimento Pblico

Obra Pblica

Empreitada de Obras Pblicas

Contrato Pblico

Figura 1 - Definies associadas aos Contratos de Empreitadas de Obras Pblicas (CEOP)

A seguir, so apresentadas as definies referentes aos termos da Figura 1:

Entende-se por Empreendimento o Programa de investimento que tem por objectivo a realizao de uma ou mais obras de qualquer tipo, abordando todos os aspectos sociais, econmicos, tecnolgicos e administrativos nas diversas fases da sua vida. (Dias, 2008). 5

Os Empreendimentos Pblicos so essenciais para o desenvolvimento da actividade econmica do pas e para a melhoria da qualidade de vida dos cidados. Segundo Tavares (Tavares, 2008) desempenham sempre um processo de transformao que tem de ser analisado segundo: A perspectiva social do meio onde ele se integra e com o qual interactua; A dimenso ambiental que se traduz pelo espao fsico onde se desenvolve e que por ele efectuado, para o melhor e para o pior; A perspectiva econmica e financeira segundo a qual devem ser considerados todos os recursos e custos associados ao empreendimento e, bem assim, os benefcios que o justificam; A dimenso tecnolgica que conter toda a especificidade de problemas e solues a adoptar utilizando o saber mais apropriado; A perspectiva contratual que estabelece o deve e haver de cada um dos mltiplos intervenientes.

O conceito de Obra inclui quaisquer trabalhos de construo, reconstruo, ampliao, alterao ou adaptao, conservao, restauro, reparao, beneficiao e demolio de bens imveis, destinadas a preencher por si mesmas, uma funo econmica ou tcnica, executada por conta de um dono de obra pblica (Antunes J. M., 2002). O termo Obra est associado entidade que a promove e por conta de quem executada, com o fim que com ela se pretende atingir, com a natureza do respectivo financiamento, com as espcies dos trabalhos que envolve e com a natureza imvel do seu objecto (Andrade da Silva, 2009).

Uma Obra Pblica normalmente, adjudicada por uma entidade pblica com fim de satisfazer um interesse pblico. A natureza do respectivo financiamento deve ser pblico, e quanto sua natureza, pode-se agrupar nos seguintes tipos: Construo Civil; Obras Hidrulicas; Pontes e Viadutos; Vias de Comunicao e Aerdromos; Obras de Urbanizao; ...

Empreitada corresponde a uma forma de contrato pelo qual uma das partes se obriga em relao outra a realizar certa obra mediante um preo (artigo 1207 do Cdigo Civil). Numa mesma obra podero existir diversas empreitadas, pois uma empreitada corresponde execuo de um conjunto de trabalhos que podem ou no cobrir a totalidade de uma dada obra (Dias, 2008).

Segundo o Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), entende-se por Empreitada de Obras Pblicas, O contrato oneroso que tenha por objecto quer a execuo quer, conjuntamente, a concepo e a execuo de uma obra pblica que se enquadre nas subcategorias previstas no regime de ingresso e permanncia na actividade de construo..

Um Contrato, entende-se por, O acordo estabelecido livremente entre as partes e capaz de criar, regular, modificar ou extinguir relaes jurdicas de contedo patrimonial (Tavares, 2008) ou, O acordo vinculativo, assente sobre duas ou mais declaraes de vontade (oferta ou proposta, de um lado; aceitao do outro) contrapostas mas perfeitamente harmonizveis entre si, que visam estabelecer uma composio unitria de interesses. (Varela, 2000).

O art. n. 1 da Directiva Comunitria n. 2004/18/CE define Contratos Pblicos como sendo os contratos a ttulo oneroso, celebrados por escrito entre um ou mais operadores econmicos e uma ou mais entidades adjudicantes, que tm por objecto a execuo de obras, o fornecimento de produtos ou a prestao de servios na acepo da presente directiva.

Segundo o CCP, so todos aqueles que independentemente da sua designao e natureza, pblica ou privada, sejam celebrados pelas entidades adjudicantes previstas na legislao (n. 2 do art. 1.).

2.4

OS PRINCIPAIS INTERVENIENTES ENVOLVIDOS

Os principais intervenientes envolvidos num Contrato de Empreitadas de Obras Pblicas (CEOP) so, nomeadamente, o Dono da Obra e o Empreiteiro (Figura 2):

Dono da Obra

Empreiteiro

Contrato de empreitada de obras pblicas

Figura 2 - Principais intervenientes num CEOP

O Dono da Obra a pessoa individual ou colectiva a quem pertencem os bens e que manda executar a obra directamente ou por interposta pessoa (Dias, 2008). Ao dono da obra, compete definir a estratgia geral a adoptar para o cumprimento do contrato nas condies estipuladas, assegurar os padres de qualidade exigveis, decidir em tempo til a tomada de decises e as aprovaes necessrias e, tambm mobilizar os recursos financeiros correspondentes (Antunes J. M., 2002). A nvel jurdico, o termo Dono da Obra designado por Entidade Adjudicante na fase de formao dos contratos e, uma vez celebrado o contrato, passa a designar-se por Contraente Pblico. Entidades adjudicantes Consideram-se os seguintes dois grupos:

Grupo A: Estado, Regies Autnomas (Aores e Madeira), Autarquias Locais, Institutos Pblicos, Fundaes Pblicas, Associaes Pblicas e Associaes de que faam parte uma ou mais das entidades referidas anteriormente desde que sejam maioritariamente financiadas por estas, estejam sujeitas ao seu controlo de gesto ou tenham um rgo de administrao, de direco ou de fiscalizao cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente designada pelas mesmas;

Grupo B: Pessoas Colectivas (pblicas ou privadas) criadas para satisfazer necessidades de interesse geral e sejam maioritariamente financiadas pelas entidades referidas no Grupo A, estejam sujeitas ao seu controlo de gesto ou tenham um rgo de administrao, de direco ou de fiscalizao cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente designada pelas mesmas (Decreto-Lei 18/2008).

Contraentes pblicos a designao das entidades referidas anteriormente, aps a celebrao do contrato, sempre que os contratos sejam qualificados como contratos administrativos ou submetidos a um regime substantivo de direito pblico, e tambm

quaisquer entidades que, independentemente da sua natureza pblica ou privada, celebrem contratos ao exerccio de funes materialmente administrativas (Marques, 2008).

O Empreiteiro a entidade responsvel pela execuo da obra em regime de contrato de empreitada. No caso de este ser uma pessoa constituda ao abrigo da lei das sociedades comerciais, utiliza-se a designao de Empresa de Construo. Ao empreiteiro compete dirigir a obra em todos os aspectos administrativos, tcnicos, e econmicos, sendo responsvel pelo cumprimento de todas as clusulas do contrato, caderno de encargos e restantes peas do projecto, normas e disposies legais em vigor (Dias, 2008). A nvel jurdico, o termo Adjudicatrio est associado fase de execuo do contrato, mas na fase anterior pode designar-se por: Entidade interessada Se, sob alguma forma, manifestar interesse no processo; Candidato Se participa em qualquer processo por apresentao de candidatura; Concorrente Se participa em qualquer procedimento de formao de contrato mediante apresentao de uma proposta; Convidado Se recebe convite por parte do adjudicante; Co-contratante Se associado relao contratual de um contrato de empreitadas de obras pblicas (Tavares, 2008).

Normalmente, os principais intervenientes no contrato delegam parte das suas competncias durante a execuo do contrato. Desta forma, o dono da obra representado pelo director de fiscalizao da obra, e o empreiteiro por um director de obra (Figura 3).

Quando os representantes se encontrem ausentes ou impedidos de substituir os principais intervenientes, devem ser substitudos pelas pessoas que os mesmos indicarem para esse efeito. No caso do director de fiscalizao da obra, este deve ser aceite pelo dono da obra e comunicado ao empreiteiro, por sua vez, o director de obra, que realiza diversas obras simultaneamente, pode delegar as funes de direco a tcnicos (directores tcnicos da empreitada/obra) desde que cumprem com as qualificaes mnimas exigidas no caderno de encargos.

Dono da obra
Director de fiscalizao da obra

Empreiteiro
Director de obra

Figura 3 - Representantes dos principais intervenientes num CEOP

A seguir, so apresentadas as definies referentes aos termos da Figura 3:

O Director de fiscalizao da obra um tcnico com habilitado a quem incumbe assegurar a conformidade da obra executada com o projecto adjudicado, bem como desempenhar as competncias previstas no regime de contratao pblica (Antunes J. M., 2009).

No mbito da execuo do contrato, o representante do dono da obra tem competncia para exercer todos os poderes do dono da obra, com excepo, da alterao unilateral do contrato, resoluo ou revogao do mesmo (Dias, 2008).

Tanto o Director de fiscalizao como toda a equipa de fiscalizao devem actuar de modo discreto, no interferindo, salvo em caso de necessidade, no normal andamento dos trabalhos.

A fiscalizao da execuo dos contratos empreitadas de obras pblicas um elemento decisivo para uma boa gesto do contrato e para garantir a defesa do interesse pblico. Por exemplo, cabe fiscalizao controlar os custos, verificar o cumprimento de prazos, garantir a qualidade e a boa execuo da obra, e tambm assegurar a correcta remunerao do empreiteiro (Antunes J. M., 2009).

Embora a legislao em vigor opte por no enumerar as diversas funes da fiscalizao de forma a respeitar o princpio da liberdade contratual, compete ao director de fiscalizao, por exemplo: Colaborar com o empreiteiro de modo a permitir que este possa cumprir o contrato nas condies estipuladas; Esclarecer as dvidas apresentadas pelo empreiteiro relativamente a todos os aspectos que se relacionem com a execuo dos trabalhos; Apreciar e aprovar os documentos que o empreiteiro deva apresentar no decurso da obra como, por exemplo, o plano definitivo de trabalhos e respectivo plano de pagamentos, aplice de seguro de acidentes de trabalho e outras aplices exigidas no caderno de encargos; Verificar os processos de execuo e o modo como so executados os trabalhos; Proceder s medies dos trabalhos realizados com a assistncia do empreiteiro, no caso do pagamento do preo da obra dever ser efectuado em prestaes variveis; Verificar os mapas apresentados pelo empreiteiro onde se define o estado de adiantamento dos trabalhos em relao s previses do plano em vigor, para efeitos de pagamento do preo da obra no caso em que este deva ser efectuado em prestaes fixas (Dias, 2008).

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O Director de obra o tcnico habilitado e integrado no quadro de pessoal e no quadro tcnico da empresa de construo responsvel pela execuo da obra a quem incumbe assegurar a execuo da obra com o projecto aprovado, incluindo o cumprimento das condies das licenas e autorizaes, ou normas legais e regulamentos em vigor (Antunes J. M., 2009).

Ao Director de obra compete dirigir a obra em todos os aspectos administrativos, tcnicos e econmicos e zelar pela segurana, tanto da obra como dos seus trabalhadores. No desempenho das funes que lhe esto cometidas poder subdelegar parte destas competncias a colaboradores (encarregados ou arvorados) mas a responsabilidade pela execuo recair sempre sobre ele (Dias, 2008).

Ao Director de Obra destaca-se ainda as seguintes competncias: Controlar o projecto mesmo que este no seja da autoria do empreiteiro, avisando a fiscalizao da obra das deficincias que encontre; Estudar os processos de construo mais adequados para a realizao dos trabalhos; Organizar o livro de obra para o registo dos acontecimentos mais importantes relacionados com a obra; Executar os trabalhos dentro dos prazos aprovados; Elaborar ou colaborar na elaborao do plano de segurana e de sade adequado ao tipo de obra a executar visando a segurana de pessoas e bens, o qual dever conter as medidas de preveno que se mostrem necessrias para minimizar o factor risco e medidas de proteco destinadas a atenuar os efeitos dos acidentes; Informar mensalmente a fiscalizao da obra dos desvios que se verifiquem no plano de trabalhos aprovado; Apresentar fiscalizao da obra todos os documentos exigidos no caderno de encargos e outras disposies de natureza regulamentar ou legislativa, como, por exemplo, tabela de salrios mnimos, periodicidade do pagamento ao pessoal (Dias, 2008).

Associados aos CEOP esto tambm os Autores dos Projectos, que normalmente contratam com o dono da obra a elaborao do projecto.

O dono da obra muitas vezes no dispe de servios tcnicos prprios, ou estes no possuem formao especializada, e recorre a servios tcnicos exteriores como, pessoas individuais, gabinetes de projecto ou de consultores, para realizar o projecto.

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O Autor de Projecto o tcnico que elabora o projecto ou parte do projecto, e subscreve as declaraes e os termos de responsabilidade respectivos (Antunes J. M., 2009). Esta entidade, que em geral, exerce as funes de assistncia tcnica obra que projecta, delega as suas funes apenas em casos especiais.

Na fase de execuo da obra, a assistncia tcnica poder compreender sobretudo o esclarecimento de dvidas de interpretao do projecto e a prestao de informaes complementares relativas a ambiguidades ou omisses do projecto (Flor, et al., 2008).

Faz ainda parte das competncias dos autores dos projectos ou seus representantes, designados por assistncia tcnica obra, por exemplo: O esclarecimento das dvidas que surgem na interpretao do projecto durante a fase de execuo da obra e adequa-lo s situaes surgidas diferentes das previstas; A apreciao de documentos de ordem tcnica apresentados pelos fornecedores ou empreiteiros da obra; A elaborao de pareceres solicitados pelo dono da obra sobre a qualidade dos materiais a empregar, execuo dos trabalhos, equipamentos e instalaes (Dias, 2008).

Pode-se ainda considerar a interveno de Outras Entidades, a solicitao dos intervenientes principais, citando-se, como exemplo: Laboratrios para controlo de qualidade, atravs da observao do comportamento da construo, ensaios de recepo de materiais e equipamentos e na recepo da obra (provisria e definitiva); Companhias de Seguros, na cobertura da parte econmica das responsabilidades dos intervenientes; Fornecedores de materiais e equipamentos, que colaboram com os empreiteiros sugerindo a aplicao de produtos com especificaes tcnicas que satisfazem as exigncias do caderno de encargos; Subempreiteiros e tarefeiros, fornecendo a mo-de-obra especializada de que o empreiteiro carece para a execuo de trabalhos especficos (Dias, 2008).

Nas relaes entre, os intervenientes, seus representantes, e entidades referidas, deve prevalecer o princpio de boa f e de colaborao mtua, que permita o cumprimento das obrigaes de cada uma das partes do contrato, de acordo com o projecto aprovado e, segundo as normas de segurana e as boas regras da arte de construir (Dias, 2008).

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3 3.1

ENQUADRAMENTO TERICO INTRODUO

Para uma melhor compreenso do caso de estudo, torna-se essencial apresentar no enquadramento terico o Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) cuja aplicao est interligada ao regime de erros e omisses dos Contratos de Empreitadas de Obras Pblicas (CEOP), pelo seu valor jurdico e legal.

Apresenta-se tambm neste captulo o desenvolvimento do processo de aquisio de uma empreitada de obra pblica, para uma melhor compreenso do desenvolvimento do processo de formao e execuo de um contrato de empreitada de obras pblicas.

3.2

O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS (CCP)

O enquadramento legislativo do regime de erros e omisses baseia-se na legislao em vigor. O Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, aprova o Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), que concentra num s documento legal, os contextos jurdicos de mbito nacional e comunitrio, relativos contratao pblica. As novas regras do CCP aplicam-se a matrias relacionadas com a aquisio de servios, de empreitadas de obras pblicas, de locao ou aquisio de bens mveis, de concesso de obras e de servios pblicos, e uma definio mais concisa de parcerias pblico-privadas (Corado, 2008).

No novo cdigo, as disposies relativas formao dos contratos merecem especial relevncia, resultam da transposio das seguintes Directivas Comunitrias, ambas do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, que pretendem promover o aumento da concorrncia e a transparncia dos mercados: Directiva 2004/17/CE: Relativa coordenao dos procedimentos de adjudicao de contratos nos sectores da gua, da energia, dos transportes e dos servios postais. Directiva 2004/18/CE: Relativa coordenao dos procedimentos de adjudicao dos contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos de fornecimento e dos contratos pblicos de servios (Flor, et al., 2008).

Contudo, o CCP no se limitou a transpor as directivas comunitrias para a legislao nacional, alterou tambm a parte relativa execuo dos contratos de empreitadas de obras pblicas, nomeadamente o regime de erros e omisses, como se poder observar ao longo deste trabalho.

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A legislao nacional tambm no se restringe aos contratos abrangidos pelas directivas, aplica-se tambm a todo e qualquer contrato celebrado pelas entidades adjudicantes previstas no artigo 2. (Marques, 2008).

O CCP representa um esforo de modernizar os contratos pblicos a trs nveis fundamentais: No plano da investigao e desenvolvimento; No plano da permeabilidade evoluo tecnolgica e s possibilidades oferecidas pelas vias electrnicas; No plano da prpria evoluo jurdica e sua articulao conexas.

O CCP impe ao adjudicatrio de contratos de valor igual ou superior a 25.000.000 , elaborar um ou vrios projectos de investigao e desenvolvimento, directamente relacionados com as prestaes que constituem o objecto desse contrato e a concretizar em territrio nacional. O valor corresponde a pelo menos 1% do preo contratual ou de 0,5% se apesar do valor, o contrato seja de baixa intensidade tecnolgica (Decreto-Lei 18/2008). O CCP pretende assim garantir o desenvolvimento econmico da rea em que se insere o objecto dos contratos (Portaria n. 701-J/2008).

O recurso s novas tecnologias de informao pretende assegurar a transparncia dos concursos pela disponibilizao da informao nas diversas etapas dos diferentes procedimentos e promovendo-se a eficincia na contratao, com a desburocratizao dos actos e a agilizao dos diversos procedimentos: A Plataforma Electrnica consiste num conjunto de meios, servios e aplicaes informticas necessrias ao funcionamento dos procedimentos na fase de formao dos contratos pblicos. Compete entidade gestora da plataforma, pelas entidades adjudicantes, a conduo tcnica do sistema e das aplicaes informticas necessrias ao funcionamento das formalidades electrnicas relativa aos procedimentos de formao dos contratos pblicos; No Portal dos contratos pblicos Base: (www.base.gov.pt), encontra-se toda a informao online relativa aos procedimentos pr-contratuais, e neste espao virtual realiza-se as principais formalidades procedimentais (Macara, 2008).

O CCP complementado pelo Decreto-Lei n. 143-A/2008 de 25 de Julho e pela portaria 701G/2008 define o intuito das plataformas electrnicas no mbito da contratao pblica. O decreto estabelece os princpios e regras gerais a que devem obedecer as comunicaes, trocas e arquivo de dados e informaes, enquanto a portaria, define os requisitos e condies a que deve obedecer a utilizao das plataformas electrnicas e respectivas regras de funcionamento.

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As plataformas electrnicas devem cumprir requisitos previstos no CCP, nomeadamente uma infra-estrutura de alojamento e comunicaes robusta prova de falhas, um sistema de segurana certificado que garanta a total confidencialidade dos dados e sua integridade, um software adequado e, um servio prestado por profissionais qualificados que garantam todo o apoio aos utilizadores, atravs de formao e de servios de apoio presencial e remoto (ex. telefnico), tanto aos utilizadores das entidades adjudicantes, como aos utilizadores de todas as empresas que tm relaes comerciais com a administrao pblica (Ferreira, 2008).

Na Figura 4 apresenta-se o diagrama tpico das funcionalidades de uma Plataforma Electrnica de contratao:

Preparao e aprovao do concurso

Publicao de concursos/envio de convites

Disponibilizao das peas do procedimento

Esclarecimentos e rectificao s peas do procedimento

Adjudicao de proposta e habilitao dos concorrentes

Avaliao e negociao de propostas

Abertura e consulta de propostas e candidaturas

Registo e entrega de propostas e candidaturas

Figura 4 - Plataforma Electrnica de Contratao (adaptado de Ferreira, 2008)

Salienta-se que o bom funcionamento das plataformas electrnicas essencial para a correcta realizao das vrias etapas da contratao pblica que recorrem a este meio electrnico.

Em relao evoluo jurdica e sua articulao com reas conexas, o novo regime procura ajustar-se s tcnicas de financiamento hoje em dia correntes, sobretudo no domnio dos contratos de concesso (Decreto-Lei 18/2008).

O CCP encontra-se dividido em cinco partes do seguinte modo (Figura 5):

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Parte I - mbito de aplicao

Estabelece a disciplina aplicvel contratao pblica e ao regime dos contratos pblicos art. 1. a 15. Desde o lanamento do processo do concurso e a sua realizao, at seleco do adjudicatrio art. 16. a 277. Trata-se da realizao e acompanhamento dos respectivos contratos art. 278. a 454. No aplicvel s prestaes tpicas do contrato de empreitada de obras pblicas art. 455. a 464. Anexos art. 465. a 473.
Figura 5 - Estrutura do CCP

Parte II - Contratao pblica

Parte III - Regime substantivo dos contratos administrativos Parte IV - Regime contraordenacional

Parte V - Disposies finais

Em 28 de Maro de 2008, foi publicada a Declarao de Rectificao n. 18-A/2008, que alterou diversas disposies do referido Decreto. No Anexo 1 encontra-se uma lista da legislao complementar ao Cdigo dos Contratos Pblicos.

Em relao contratao e a execuo de empreitadas de obras pblica, o Cdigo dos Contratos Pblicos altera significativamente as regras e revoga a seguinte legislao: Regime jurdico de empreitadas de obras pblicas (Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro); Regime da contratao de bens e servios (Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de Junho), com excepo dos art. 16. a 22. e 29.; Regime de empreitadas e aquisies no mbito dos sectores especiais, como a gua, energia, transportes e servios postais (Decreto-Lei n. 223/2001, de 9 de Agosto); Artigos 178 a 189 do Cdigo de Procedimento Administrativo (CPA).

3.3

CONTRATO DE EMPREITADAS DE OBRAS PBLICAS

Num contrato de empreitadas de obras pblicas, o empreiteiro assume um compromisso com o dono da obra, com base em trs aspectos: o primeiro, de natureza orgnica, nos quais dever pessoalmente executar o contrato, sem prejuzo do recurso subcontratao ou da cesso da sua posio contratual; o segundo aspecto, de natureza temporal, que corresponde obrigao de realizar a obra no prazo contratado, considerando as prorrogaes graciosas e legais; e por ltimo, de natureza material, executar a obra de acordo com o estabelecido no caderno de encargos e documentos que o integram e ainda com as ordens dadas pelo dono da obra, incluindo as alteraes unilateralmente por este impostas (Braconnier, 2002).

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Atravs do ciclo da contratao pblica, pretende-se compreender o desenvolvimento do processo de aquisio de uma empreitada de obras pblicas, nomeadamente na fase de formao e execuo do contrato (Figura 6):

Figura 6 - O Ciclo da Contratao Pblica (Tavares, 2008)

A. Identificao dos problemas e das necessidades que justificam o contrato; B. Especificao do objecto do contrato e a sua avaliao ex-ante; C. Estabelecimento do tipo e do valor do contrato; D. Escolha do procedimento para formar o contrato; E. Elaborao do Programa e do Caderno de Encargos; F. Estabelecimento dos critrios e sub-critrios bem como dos respectivos atributos descritores, funes-valor e coeficientes de ponderao a utilizar na avaliao das propostas (modelo de avaliao), caso deva existir; G. Nomeao do jri; H. Divulgao e eventuais convites a potenciais contratantes; I. J. Eventual fase de qualificao; Anlise, eventual negociao e avaliao e ordenao das propostas;

K. Seleco; L. Adjudicao, habilitao e contratao; M. Execuo e acompanhamento do contrato; N. Avaliao ex-post dos resultados do contrato e seu relatrio estatstico. 17

3.3.1 A CARACTERIZAO DOS OBJECTIVOS E DO OBJECTO DA CONTRATAO

A. Identificao dos problemas e das necessidades que justificam o contrato
Os contratos pblicos visam solucionar problemas e satisfazer necessidades de interesse pblico. A identificao dos problemas com rigor e, a verificao das necessidades que justificam o contrato, permitem evitar as iniciativas pouco e distintas das contratadas.

B. Especificao do objecto do contrato e sua avaliao ex-ante

Nesta etapa necessrio avaliar e ponderar todos os efeitos associados a possveis alternativas, como, custos, benefcios, configuraes, geometrias, e dimenses dos objectivos do contrato (Tavares, 2008).

Torna-se tambm essencial nesta fase reflectir sobre a viabilidade do contrato. A entidade adjudicante por vezes no tem bem definidas as especificaes do objecto e mesmo assim decide encomendar o projecto que s contribui para desequilbrios oramentais.

Recomenda-se introduzir no contrato o mximo de cenrios contingenciais e estabelecer as disposies a adoptar em cada cenrio. Por exemplo, na construo de um aterro importante admitir o cenrio do perodo chuvoso (mais de N dias de chuva no perodo da execuo) o qual reduz a produtividade dos trabalhos e estabelecer o contratado para tal eventualidade. (Tavares, 2008).

C. Estabelecimento do tipo e do valor do contrato

Segundo o Artigo 17, o Valor do Contrato corresponde ao valor mximo do benefcio econmico que, em funo do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatrio com a execuo de todas as prestaes que constituem o seu objecto.

No caso de se tratar de um contrato de empreitada de obras pblicas, o benefcio econmico inclui, alm do preo a pagar pela entidade adjudicante ou por terceiros: O valor de quaisquer contraprestaes a efectuar em favor do adjudicatrio; O valor das vantagens que decorram directamente para o adjudicatrio e que possam ser configuradas como contrapartidas das prestaes que lhe incumbem; O valor dos bens mveis necessrios sua execuo e que a entidade adjudicante disponibilize ao adjudicatrio (Flor, et al., 2008).

O CCP define ainda outros dois novos conceitos que esto interligados ao valor do contrato (Figura 7):

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Preo Contratual Preo Base Valor do Contrato

Figura 7 - A noo concntrica dos novos conceitos

O CCP no art. 47. define Preo Base como, O preo mximo que a entidade adjudicante se dispe a pagar pela execuo de todas as prestaes que constituem o objecto do contrato a celebrar. O preo mximo referido corresponde ao mais baixo dos seguintes valores: Valor fixado no caderno de encargos como parmetro base do preo contratual; Valor mximo do contrato a celebrar permitido pela escolha do procedimento nos termos dos art. 19, 20 ou 21; Valor mximo at ao qual o rgo competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar.

O preo base pode coincidir com o valor do contrato mas no pode ser superior a este valor, ou seja, no fundo representa o preo mximo da empreitada.

O Preo Contratual corresponde ao preo a pagar, pelo contraente ao contratado, em resultado da proposta adjudicada pela execuo de todas as prestaes que constituem o objecto do contrato (art. 97.). Este preo pode coincidir com o preo base e com o valor do contrato mas no os pode exceder.

No est includo no preo contratual o acrscimo de preo a pagar em resultado de: Modificao objectiva do contrato; Reposio do equilbrio financeiro prevista na lei ou no contrato; Prmios por antecipao do cumprimento das prestaes objecto do contrato (Corado, 2008).

3.3.2 PREPARAO DO PROCESSO CONCORRENCIAL

D. Escolha do procedimento para formar o contrato
A entidade competente para decidir ou deliberar faz a escolha do procedimento em funo do valor ou do critrio material. O procedimento de formao do contrato inicia-se com a deciso de contratar, a qual cabe ao rgo competente para autorizar a despesa (n. 1 do art. 36.).

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Aos Contratos de Empreitadas de Obras Pblicas (CEOP) esto associados os seguintes Tipos de Procedimentos (Figura 8), que se regem pela Parte II do CCP. De forma a melhor compreender as regras especficas e a descrio pormenorizada dos diversos tipos de procedimentos, recomendada a consulta e leitura dos artigos relacionados e indicados em seguida.

Tipo de procedimentos
Ajuste directo

Concurso pblico Concurso Limitado por prvia qualificao Procedimento de negociao Dilogo Concorrencial

Acordos Quadro

Centrais de Compra
Figura 8 - Tipo de procedimentos associados aos CEOP

A seguir, so apresentadas as definies referentes aos termos da Figura 8:

A noo de Ajuste Directo surge no art. 112. do CCP como, O procedimento em que a entidade adjudicante convida directamente uma ou mais entidades sua escolha a apresentar proposta, podendo com elas negociar aspectos da execuo do contrato a celebrar (Ver art. 112. a 129. Parte II do CCP). o procedimento mais flexvel e capaz de assumir o papel central na escolha dos procedimentos (Marques, 2008). Em geral aplicvel nos CEOP de menor valor: 150.000,00 Euros, tratando-se de entidades adjudicantes do Grupo A; 1.000.000,00 Euros, tratando-se de entidades adjudicantes do Grupo B.

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O Concurso Pblico o procedimento mais aberto por aplicar-se a qualquer valor estimado no contrato e permitir que qualquer interessado que rena os requisitos exigidos apresente a sua proposta (Marques, 2008) (Ver art. 130. a 161. Parte II do CCP).

O anncio publicitado no Dirio da Repblica e posteriormente pode ser divulgado atravs de publicao em plataforma electrnica, quando a entidade adjudicante pretenda publicitar o concurso no Jornal Oficial da Unio Europeia, e deve faz-lo conforme o modelo constante do anexo II do Regulamento (CE) n. 1564/2005, da Comisso, de 7 de Setembro. Neste procedimento tambm permitida uma fase de negociao de aspectos de execuo do contrato a celebrar (Flor, et al., 2008).

O concurso de EOP ser pblico no mbito da Unio Europeia, sempre que o valor da obra seja igual ou superior a 6.242.000,00 Euros, a publicitao ter obrigatoriamente de ser feita no Jornal Oficial da Unio Europeia (Dias, 2008).

O Concurso Limitado por prvia qualificao o procedimento, em geral, seguido em obras de grandes dimenses. Aplica-se para qualquer valor estimado do contrato e rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas disposies que regulam o concurso pblico (Ver art. 162. a 192. Parte II do CCP).

A qualificao dos candidatos pode assentar em dois modelos: Modelos simples de qualificao, os candidatos so qualificados quando preenchem os requisitos mnimos de capacidade tcnica e financeira, fixados no programa do procedimento; Modelo complexo de qualificao, corresponde a um sistema de seleco de um nmero pr-definido de candidatos, no inferior a 5, os candidatos so qualificados segundo o critrio da maior capacidade tcnica e financeira, atravs da utilizao de um modelo de avaliao. O programa do concurso deve indicar o modelo de qualificao adoptado e, se assentar no sistema de seleco, deve indicar o modelo de avaliao dos candidatos e o nmero de candidatos a qualificar.

Apenas os candidatos seleccionados pela entidade adjudicante na fase de candidaturas podem apresentar propostas (Flor, et al., 2008).

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O Procedimento de Negociao caracteriza-se pela existncia de uma fase de negociao do contedo do contrato com uma ou vrias empresas seleccionadas. O processo idntico ao do concurso limitado por prvia qualificao. O modelo de avaliao pode no ser divulgado de incio, mas apenas os seus factores e sub-factores, podendo ser parametrizado aps serem recebidas as propostas (Flor, et al., 2008) (Ver art. 193. a 203. Parte II do CCP).

Este tipo de procedimento s admissvel nas obras pblicas quando: A obra objecto de concurso pblico, limitado por prvia qualificao ou dilogo concorrencial, e as propostas tenham sido todas excludas (neste caso, s pode ser seguido passado 6 meses da deciso da excluso de todas as propostas); A obra se destine a fins de investigao; A obra, cuja natureza ou condicionalismos, no permite uma fixao prvia e global de um preo base (Dias, 2008).

O Dilogo Concorrencial apenas pode ser adoptado quando o contrato a celebrar seja particularmente complexo, impossibilitando a adopo do concurso pblico ou do concurso limitado por prvia qualificao (Ver art. 204. a 218. Parte II do CCP).

Consideram-se particularmente complexos os contratos relativamente aos quais, o adjudicante no est em condies de (art. 11 da Directiva 2004/18/CE): Definir a soluo tcnica mais adequada satisfao das necessidades; Definir os meios tcnicos capazes de responder aos objectivos; Estabelecer de forma clara e precisa a estrutura jurdica e/ou financeira do contrato a celebrar.

A impossibilidade objectiva no pode, em qualquer caso, resultar da carncia efectiva de apoios de ordem tcnica, jurdica ou financeira de que a entidade adjudicante, usando da diligncia devida, possa dispor (Flor, et al., 2008).

A entidade adjudicante deve aprovar uma memria descritiva, na qual identifica as necessidades e as exigncias que pretende satisfazer com o contrato a celebrar, e para alm da apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos, debater com os potenciais interessados os aspectos particularmente complexos com vista sua definio, e elaborao do prprio caderno de encargos (Flor, et al., 2008).

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O n 5 do Artigo 1 da Directiva 2004/18/CE define Acordo-Quadro como o contrato celebrado entre uma ou vrias entidades adjudicantes e um ou mais operadores econmicos, com vista a disciplinar relaes contratuais futuras, nomeadamente em matria de preos e, se necessrio, de quantidades previstas, a estabelecer ao longo de um determinado perodo de tempo (4 anos), mediante a fixao antecipada dos respectivos termos (Ver art. 251. a 259. - Parte II do CCP).

As entidades adjudicantes s podem celebrar acordos quadro atravs de dois tipos de modalidades (art. 252. do CCP): Com um nico empreiteiro, quando neles estejam suficientemente especificados todos os aspectos da execuo dos contratos a celebrar a seu abrigo que sejam submetidos concorrncia pelo caderno de encargos. O contedo dos contratos (por recurso a ajuste directo) deve corresponder s condies contratuais estabelecidas no acordo quadro, no sendo necessria a elaborao de um caderno de encargos. Com vrios empreiteiros, quando neles no estejam totalmente contemplados ou no estejam suficientemente especificados os aspectos da execuo dos contratos a celebrar ao seu abrigo que sejam submetidos concorrncia pelo caderno de encargos. A entidade adjudicante deve dirigir aos co-contratantes do acordo quadro que renam as condies necessrias para a execuo das prestaes objecto desses contratos um convite apresentao de propostas concretas.

Neste

procedimento,

seleco

dos

candidatos,

que

satisfaam

critrios

de

seleco/admissibilidade de proposta numa primeira fase, permite posteriormente, poder realizar contratos por ajuste directo se todos os termos contratuais estiverem estipulados no acordo-quadro, ou por novo concurso aberto a participantes no acordo, se tais termos no estiverem totalmente estipulados no Caderno de Encargos do acordo-quadro.

As entidades adjudicantes podem constituir Centrais de Compras para centralizar a contratao de empreitadas de obras pblicas. A experincia de boas prticas vividas em numerosos pases recomenda a adopo de processos coordenados e centralizados para preparar, concursar e contratualizar, a pedido e em representao das entidades adjudicantes, por serem apreciveis os ganhos de qualidade e redues de encargos (Ver art. 260. a 266. Parte II do CCP).

Este conceito implica o estabelecimento da quantidade que se prev que vir a ser adquirida ou, mesmo, a sua aquisio. Esta dimenso de escala de quantidade essencial para permitir

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aos potenciais interessados melhorarem as suas propostas. Note-se que sempre que o Estado ou os institutos pblicos estejam abrangidos pela contratao centralizada duma central de compras, os acordos-quadro a realizar devem ser celebrados pela central (Tavares, 2008).

Principais actividades das centrais de compras para empreitadas de obras pblicas: Adjudicar propostas de execuo; Celebrar acordos quadro (no superior a 4 anos), designados contratos pblicos de aprovisionamento (mediante prvio concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao) que tenham por objectivo a posterior celebrao de contratos de empreitadas de obras pblicas (Flor, et al., 2008).

As novas Directivas e o Cdigo permitem que o dono da obra como entidade adjudicante escolha o tipo de procedimento de formao de Contratos de Empreitada de Obras Pblicas (Figura 9), desde que submetidos concorrncia de mercado e a deciso seja fundamentada (art. 38.).

Escolha do procedimento
Critrio do valor do contrato Critrio material
Figura 9 - Escolha do procedimento

A seguir, so apresentadas as definies referentes aos termos da Figura 9:

A escolha dos procedimentos de ajuste directo, de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao condiciona o valor do contrato a celebrar, entendendo-se este valor como o valor mximo do benefcio econmico. A escolha do ajuste directo s permite a celebrao de contratos de empreitada de obras pblicas de valor inferior a 150.000 ou, no caso do Banco de Portugal e organismos de direito pblico referidos no n. 2 do art. 2., at 1.000.000 . (art. 19.); A escolha do concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao, permite a celebrao de contratos quando publicados no Jornal Oficial da Unio Europeia (JOEU). Quando no existe publicidade internacional, permite a celebrao de contratos de valor inferior ao referido na alnea c) do artigo 7. da Directiva n. 2004/18/CE, at 5.150.000 (art. 19.). Deve adoptar-se o concurso limitado por prvia qualificao, nas situaes previstas para o concurso pblico, quando a complexidade 24

tcnica ou o montante envolvido exijam uma pr-avaliao das capacidades tcnicas, comerciais, financeiras e administrativas dos concorrentes.

A escolha do procedimento permite a celebrao de contratos de qualquer valor (art. 23.). A escolha do ajuste directo permite a celebrao de contratos para as seguintes obras (art. 25.): Obras que consistam na repetio de obras similares, objecto de contrato anteriormente celebrado pela mesma entidade adjudicante; Obras a realizar apenas para fins de investigao, de experimentao, de estudo ou de desenvolvimento; Obra ao abrigo de um acordo quadro;

A escolha do procedimento de negociao permite a celebrao de contratos nos seguintes casos (art. 29.): Desde que, em anterior concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao, cujo anncio tenha sido publicado no JOEU, ou em anterior dilogo concorrencial, todas as propostas tenham sido excludas com fundamento no n. 2 do art. 70., e o caderno de encargos no seja substancialmente alterado em relao ao daquele procedimento; Contratos cuja natureza ou condicionalismos da prestao impeam totalmente a fixao prvia e global de um preo base no caderno de encargos; Contratos a realizar apenas para fins de investigao, de experimentao, de estudo ou de desenvolvimento, desde que a realizao dessas obras no se destine a assegurar a viabilidade econmica das mesmas ou a amortizar os custos daqueles fins; Contratos cuja celebrao pode adoptar-se o concurso pblico ou o concurso limitado por prvia qualificao em funo de critrios materiais.

A escolha do dilogo concorrencial ocorre quando o contrato a celebrar seja particularmente complexo, independentemente do seu objecto, impossibilitando a adopo do concurso pblico ou do concurso limitado por prvia qualificao (n. 2 do art. 30.)

E. Elaborao do Programa e do Caderno de Encargos

O programa (do procedimento) e o caderno de encargos so designados por peas dos procedimentos (Figura 10) de formao dos respectivos contratos:

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Peas dos procedimentos

Programa do procedimento Caderno de Encargos
Figura 10 - Peas dos procedimentos

Estes documentos necessitam de ser aprovados pelo rgo competente para a deciso de contratar. Os formulrios podem ser aprovados por portaria do ministro responsvel pela rea das obras pblicas como previsto no art. 46..

A seguir, so apresentadas as definies referentes aos termos da Figura 10:

O Programa do Procedimento o documento que define os termos a que obedece a fase de formao do contrato (art. 41.), ou seja, consiste num guia do procedimento pr-contratual e deve especificar, entre outras informaes: Os prazos para apresentao das propostas pelos concorrentes; A qualificao necessria dos concorrentes; Prescries do programa de trabalhos; Documentos de natureza administrativa e tcnica; Modelos de avaliao; Indicar a entidade responsvel para o esclarecimento das dvidas dos interessados sobre as peas patenteadas (Dias, 2008).

O Caderno de Encargos o documento que contm, devidamente ordenado por artigos, as clusulas gerais e tcnicas a incluir no contrato a celebrar, ou seja, consiste num projecto de contrato, prevendo as obrigaes e deveres entre o adjudicatrio e o adjudicante (art. 42.). O caderno de encargos nas suas clusulas gerais e tcnicas deve especificar, entre outras informaes: Nas clusulas gerais Aspectos de natureza administrativa que dizem respeito execuo do contrato a celebrar como, prazos, formas de remunerao, tipo de seguros, etc; Nas clusulas tcnicas Especificaes tcnicas cujo contedo deve referir-se, por exemplo, a normas ou homologaes nacionais e europeias (Bana e Costa, et al., 2002).

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Salienta-se que nas obras pblicas no permitida a introduo no caderno de encargos de especificaes tcnicas que mencionem produtos de fabrico ou provenincia determinada, ou processos especiais que tenham por efeito favorecer ou eliminar determinadas empresas. Deste modo no so afectados os princpios da concorrncia e transparncia de uma economia de mercado (Flor, et al., 2008).

Note-se que o CCP impe aos empreiteiros a responsabilidade de identificarem nas suas propostas os erros e omisses detectados no caderno de encargos.

O n. 1 do artigo 61., declara que os erros e omisses detectados no caderno de encargos pelos interessados devem ser apresentados ao rgo competente para a deciso de contratar at ao termo do quinto sexto do prazo fixado para a apresentao das propostas. Os interessados devem apresentar uma lista na qual identifiquem: Aspectos ou dados que se revelem desconformes com a realidade; Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias integral execuo do contrato; Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato que o concorrente no considere executveis.

O Cdigo prev ainda para o caderno de encargos, a elaborao de listas com situaes que podem vir a ocorrer e provocadas por factores exgenos, por exemplo, pluviosidade elevada nos meses de inverno, ocasionando a necessidade de trabalhos adicionais, tais como, drenagens complementares do solo ou equipamentos adicionais para terraplanagens. Para tais listas, ser possvel fixar o limite mximo de acrscimo de custo da empreitada, permitindo assim contratualizar alguns riscos, por exemplo, 5% do valor do contrato, que ser encargo do empreiteiro (Tavares, 2008).

O caderno de encargos de uma EOP deve ser ainda integrado por elementos da soluo da obra, ou seja, documentos que especificam os termos a que deve obedecer a obra a executar: Programa Definido pela Portaria como Programa Preliminar, um documento fornecido pelo dono de obra ao projectista para a definio dos objectivos, caractersticas orgnicas e condicionamentos financeiros da obra, bem como dos respectivos custos e prazos de execuo a observar. Para cada tipo de obra a portaria tem definido os requisitos dos programas preliminares; Projecto de Execuo um documento elaborado pelo autor do projecto, composto por peas escritas e desenhadas, que deve ser de fcil e clara interpretao por parte dos intervenientes na execuo da obra, destinado a facultar todos os elementos necessrios definio rigorosa dos trabalhos a executar (Portaria n. 701-H/2008, de 29 de Julho).

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As peas escritas do projecto de execuo so todos os elementos escritos que fazem parte integrante do projecto, como por exemplo: memria descritiva e justificativa; clculos da estrutura e outros; medies dos trabalhos a realizar; oramento da obra; condies tcnicas, gerais e especiais do caderno de encargos (Dias, 2008).

As peas desenhadas do projecto de execuo so constitudas por todos os elementos que definem a localizao da obra, as suas caractersticas dimensionais e a posio relativa das diferentes partes que a constituem, como, plantas, alados, cortes, pormenores de execuo, entre outras (Dias, 2008).

Tratando-se de um contrato de empreitada de obra pblica, o Projecto de Execuo deve incluir ainda uma descrio dos trabalhos preparatrios ou acessrios, uma lista completa de trabalhos necessrios execuo da obra a realizar, mapas de quantidades, e planeamento das operaes de consignao (Antunes J. M., 2009).

O Projecto de Execuo tem sempre de incluir, no mnimo, as seguintes peas: Memria descritiva e justificativa evidenciando a definio e a descrio geral da obra; Anlise da forma como se deu satisfao s exigncias do programa base; Indicao da natureza e condies do terreno; Justificao da implementao da obra e da sua integrao nos condicionamentos locais existentes ou planeados; Descrio das solues adoptadas com vista satisfao das disposies legais em vigor; Indicao das caractersticas dos materiais, dos elementos de construo, das instalaes e do equipamento; Justificao tcnico-econmica, com referncia especial aos planos gerais em que a obra se insere; Clculos relativos s diferentes partes da obra apresentada de modo a definirem, pelo menos, os elementos referidos para cada tipo de obra e a eventualmente justificarem as medidas adoptadas; Medies, dando a indicao da quantidade e qualidade dos trabalhos necessrios para a execuo da obra; Oramento baseado nas quantidades e qualidades de trabalho das medies; Peas desenhadas de acordo com o estabelecido para cada tipo de obra e a representao de todos os pormenores necessrios as perfeita compreenso, implantao e execuo da obra; Condies tcnicas gerais e especiais do caderno de encargos (Antunes J. M., 2009).

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Sempre que se revele necessrio o Projecto de Execuo deve ainda ser acompanhado dos seguintes elementos previstos no art. 43.: Levantamentos e das anlises de base e de campo; Estudos geolgicos e geotcnicos; Estudos ambientais (incluindo a declarao do impacto ambiental); Estudos de impacto social, econmico ou cultural (incluindo a identificao das medidas de natureza expropriatria a realizar, dos bens e direitos a adquirir e dos nus e servides a impor); Expropriaes e servides; Resultados dos ensaios laboratoriais ou outros; Plano de preveno e gesto de resduos de construo e demolio.

De notar que em casos excepcionais, devidamente fundamentados, o CCP admite a soluo habitualmente conhecida por concepo - construo, em que o projecto de execuo elaborado pelo adjudicatrio, desde que (n. 3 do art. 43.): a) O adjudicatrio assuma, nos termos do Caderno de Encargos, obrigaes de resultado relativas utilizao da obra a realizar; ou b) A complexidade tcnica do processo construtivo da obra a realizar requeira, em razo da tecnicidade prpria dos concorrentes, a especial ligao deste concepo.

A alnea a) impe ao adjudicatrio nveis de desempenho globais e finais (custo-eficincia, sustentabilidade energtica, equilbrio ambiental, funcionalidade, etc.) (Tavares, 2008).

A alnea b) aplica-se s situaes em que o know-how do projecto, devido ao seu nvel tcnico, reca sobre os possveis adjudicatrios do CEOP, ou exige especial acompanhamento ou coordenao a realizar por estes (Tavares, 2008).

Neste caso o caderno de encargos ser ento apenas integrado pelo Programa sendo o Projecto da responsabilidade dos concorrentes.

F. Estabelecimento dos critrios e sub-critrios bem como dos respectivos atributos descritores, funes-valor e coeficientes de ponderao a utilizar na avaliao das propostas (modelo de avaliao), caso deva existir
Para que a avaliao das propostas realize-se de forma correcta, esta etapa deve ser coerente com o programa do procedimento (E) e, necessrio que os modelos de avaliao das propostas (J) sejam os mais adequados para a qualificao dos concorrentes. Note-se que no Cdigo, os termos critrios e sub-critrios so designados, nomeadamente por factores e subfactores. 29

G. Nomeao do jri
Os diversos procedimentos, com excepo do ajuste directo, em que tenha sido apresentada uma nica proposta, sero conduzidos por um jri, designado pelo rgo competente para a deciso de contratar, composto em nmero impar, por pelo menos trs membros efectivos, um dos quais o presidir (Tavares, 2008).

Segundo o artigo 67. do CCP, ao jri do procedimento compete: Presidir ao acto pblico; Proceder qualificao dos candidatos admitidos; Proceder apreciao das propostas admitidas; Elaborar os relatrios de anlise das candidaturas e das propostas

3.3.3 PROCESSO CONCORRENCIAL E ANLISE DE PROPOSTAS

H. Divulgao e eventuais convites a potenciais contratantes
De um modo geral, a divulgao do processo concorrencial efectuada atravs do portal de compras pblicas e pelo Dirio da Repblica. Quando necessrio, pelas condies previstas no CCP, tambm publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia.

A divulgao do processo depende do tipo de procedimento e faz-se atravs do anncio do concurso/procedimento, podendo esse anncio ser substitudo por convite dirigido a vrias empresas, conforme se viu anteriormente.

I.

Eventual fase de qualificao

Pode ser exigido aos concorrentes a verificao da capacidade tcnica e capacidade econmica e financeira numa eventual fase de qualificao. O sistema de qualificao para o exerccio da actividade de construo civil e obras pblicas encontra-se regulamentado no Decreto-Lei n 12/2004 de 9 de Janeiro.

A capacidade tcnica de uma empresa est relacionada com a sua estrutura organizacional, os seus meios humanos (efectivos mdios anuais, nmero de tcnicos na produo) e meios tcnicos (tipo e valor do equipamento), e o seu currculo na actividade (obras executadas e obras em curso) (Dias, 2008).

A capacidade econmica e financeira comprova-se por apresentao de declaraes abonatrias emitidas por entidades bancrias, volume de negcios global e em obras executadas, exigncia de valores do capital prprio e de valores mnimos de indicadores econmico-financeiros (liquidez geral, autonomia financeira e grau de cobertura do imobilizado) (Dias, 2008).

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J. Anlise, eventual negociao e avaliao, e ordenao das propostas

Esta etapa caracteriza-se pela identificao das propostas a excluir, os eventuais processos de negociao, e avaliao das propostas que no foram excludas, com o objectivo de estabelecer a sua ordenao (Tavares, 2008). No artigo 56. do CCP encontra-se a noo de Proposta como sendo, A declarao pela qual o concorrente manifesta entidade adjudicante a sua vontade de contratar e o modo pelo qual se dispe a faz-lo. A proposta de um procedimento de formao de CEOP deve ser constituda por um conjunto de documentos indicados no Anexo 2.

Designa-se por Atributo da Proposta qualquer elemento ou caracterstica da mesma que diga respeito a um aspecto da execuo do contrato submetido concorrncia pelo caderno de encargos (Dias, 2008).

Nos documentos que contenham os atributos da proposta devem identificar-se, expressa e inequivocamente: Os termos do suprimento de cada um dos erros ou das omisses aceites pelo rgo competente para a deciso de contratar, do qual no pode, em caso algum, resultar a violao de qualquer parmetro base fixado no caderno de encargos; e O valor, incorporado no preo ou preos indicados na proposta, atribudo a cada um dos suprimentos referidos (Flor, et al., 2008).

Quando o preo base for fixado no caderno de encargos considera-se o preo total resultante de uma Proposta Anormalmente Baixa quando for 40% ou mais inferior ao preo base. Quando o caderno de encargos no fixe o preo base, o rgo competente para a deciso de contratar deve fundamentar a deciso que considera que o preo total resultante de uma proposta anormalmente baixo.

Filipe Soares Franco, presidente da Associao Nacional dos Empreiteiros de Obras Pblicas (ANEOP), denuncia ao jornal Dirio Econmico, no dia 13 de Julho de 2009, que Os preos que esto a ser praticados no mercado nacional de empreitadas de obras pblicas so uma preocupao para mim. () Esto a ser praticados preos de risco, sem qualquer margem de comercializao.. No seu entender, era fundamental mudar o limite de 40% para apenas 10% abaixo do preo de referncia dos concursos para que os jris os possam considerar, a legislao ao dizer que preos anormalmente baixos so 40% abaixo do preo de referncia do concurso est a pior a situao. (Silva, 2009).

Note-se que nenhuma proposta pode ser excluda com fundamento de dela constar um preo anormalmente baixo, deve ser dada oportunidade ao concorrente de prestar esclarecimentos justificativos quanto ao preo, tais como (n. 4 do art. 71):

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Economia do processo de construo, de fabrico ou de prestao do servio; Solues tcnicas adoptadas, condies excepcionalmente favorveis; Originalidade da obra; Possibilidade de obteno de um auxlio de Estado pelo concorrente (desde que legalmente concedido).

J. M. Oliveira Antunes critica o legislador por permitir que um concorrente apresente as razes justificativas do seu preo anormalmente baixo, j depois de ter conhecimento das propostas dos restantes concorrentes. Parece-nos uma situao a corrigir pois falseia notoriamente a concorrncia e constitui uma vantagem comparativa para o faltoso (Antunes J. M., 2009).

O prazo para a entrega das propostas fixado livremente e de acordo com a natureza do contrato no programa do procedimento, mas deve respeitar os limites mnimos estabelecidos no Cdigo.

A entidade indicada no programa do procedimento para o esclarecimento de dvidas dos interessados sobre as peas patenteadas deve obrigatoriamente esclarecer por escrito as dvidas colocadas pelos interessados. Para cumprir esta obrigao, a entidade adjudicante, o jri ou a fiscalizao, conforme a delegao em causa, necessitar da assistncia tcnica dos projectistas (Antunes J. M., 2009).

Estas dvidas devem ser colocadas pelos interessados que tiverem obtido as peas de procedimento atravs da plataforma electrnica no 1/3 do prazo fixado no programa do procedimento para a entrega das propostas e respondidas pela entidade incumbida de esclarecer as dvidas at final do 2/3 do mesmo prazo, conforme dita o artigo 50. (Grfico 1).

Prazo limite para dvidas colocadas pelos interessados Prazo limite para respostas dadas pela entidade incumbida de esclarecer as dvidas Prazo limite para a entrega das propostas 0 1/3 2/3 1

Grfico 1 - Prazo limite para a entrega das propostas

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Os esclarecimentos prestados devem ser publicados na plataforma electrnica da entidade adjudicante, junto s peas de procedimento e a referida publicao notificada a todos os interessados (Portaria 701-G/2008).

At ao 2/3 do prazo para a apresentao das propostas, a entidade adjudicante pode tambm por sua iniciativa, proceder a rectificaes de erros e omisses do caderno de encargos, dos quais igualmente deve notificar os interessados, publicit-los na plataforma electrnica e juntar s peas do procedimento (Antunes J. M., 2009).

Se a entidade adjudicante prestar esclarecimentos aos interessados, alterar aspectos fundamentais das peas de procedimento, ou rectificar erros e omisses, para alm dos 2/3 do prazo limite, o prazo fixado para a apresentao das propostas deve ser prorrogado no mnimo por perodo equivalente ao do atraso verificado.

Os concorrentes so obrigados a manter as respectivas propostas pelo prazo de 66 dias da data do termo do prazo fixado para a apresentao das propostas, sem prejuzo da possibilidade de fixao de um prazo superior no programa do procedimento ou no convite (art. 65.).

Terminado o prazo fixado para a apresentao das propostas, o Jri analisa de acordo com o critrio de adjudicao e com base no modelo de avaliao, composto geralmente por factores e subfactores, coeficientes de ponderao, escala de pontuao e pelo modo de atribuio das pontuaes a cada factor, a fim de estabelecer a sua ordenao (art. 70.).

A metodologia de apoio deciso muitas vezes adoptada considera o preo mais baixo como o nico critrio de avaliao. Apenas quando introduo explcita de diversos critrios que o modelo de avaliao utilizado um multicritrio (Bana e Costa, et al., 2002).

Na avaliao de propostas para a execuo de EOP frequente considerar-se os seguintes critrios: Preo da proposta e plano de pagamentos; Garantia de boa execuo e qualidade tcnica; Prazos de execuo, global e parcelares, e garantia do seu cumprimento (Dias, 2008).

K. Seleco
Aps a ordenao atravs de um modelo de avaliao possvel seleccionar a proposta que se encontra em primeiro lugar.

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3.3.4 CONTRATAO E EXECUO DO CONTRATO

L. Adjudicao, habilitao e contratao
O art. 73. define Adjudicao como sendo O acto pelo qual o rgo competente para a deciso de contratar aceita a nica proposta apresentada ou escolhe uma de entre as propostas apresentadas.

A adjudicao ocorre segundo um dos seguintes critrios, como indica a Figura 11 (art. 74.):

Adjudicao
Critrio da proposta economicamente mais vantajosa para a entidade adjudicante Critrio do mais baixo preo
Figura 11 - Critrios de adjudicao

A seguir, so apresentadas as definies referentes aos termos da Figura 11:

Para a adjudicao pelo critrio da proposta economicamente mais vantajosa a entidade adjudicante necessita de um modelo de avaliao divulgado no programa do procedimento.

A avaliao das propostas implica a utilizao de um modelo que determine uma pontuao global, expressa numericamente, considerando-se a proposta economicamente mais vantajosa, aquela que obtiver a pontuao global mais elevada. Note-se que para uma correcta avaliao no basta que a mdia da proposta seja a melhor de todas, tambm necessrio que nenhum dos critrios considerados se encontre abaixo de um patamar mnimo exigido, s assim pode-se garantir que o contrato chegue a ser cumprido na totalidade e o interesse pblico esteja plenamente assegurado (Corado, 2008).

Os factores e os eventuais subfactores que densificam este critrio devem abranger todos os aspectos da execuo do contrato a executar submetidos concorrncia pelo caderno de encargos, no sendo possvel fazer referncia a situaes de qualidade, caractersticas ou outros elementos relativos aos concorrentes (art. 75.).

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Para a adjudicao pelo critrio do mais baixo preo necessrio que o caderno de encargos defina todos os restantes aspectos da execuo do contrato a celebrar, submetendo apenas concorrncia o preo a pagar pela entidade adjudicante (art. 74.).

O dever de adjudicao deve ocorrer at ao termo do prazo da obrigao de manuteno das propostas ou outro superior se constar do programa de procedimento. A deciso de adjudicao notificada, em simultneo, a todos os concorrentes. Estas notificaes devem ser acompanhadas do relatrio final de anlise das propostas.

Juntamente com a notificao, o rgo competente para a deciso de contratar deve notificar o adjudicatrio para: Apresentar os documentos de habilitao exigidos nos termos do disposto no artigo 81.; Prestar cauo, se esta for devida, nos termos do disposto nos art. 88. a 91., indicando expressamente o seu valor; Confirmar no prazo para o efeito fixado, se for o caso, os compromissos assumidos por terceiras entidades relativos a atributos ou a termos ou condies da proposta adjudicada (Flor, et al., 2008).

O art. 81. indica os seguintes documentos de habilitao que o adjudicatrio deve apresentar aps a adjudicao: Declarao de no verificao de impedimentos (modelo constante do anexo II do CCP); Documentos comprovativos de: i. ii. iii. iv. No condenao por crime que afecte a honorabilidade; Inexistncia de dvida Segurana Social; Inexistncia de dvidas ao Fisco; No condenao por crimes graves;

Alvars ou os ttulos de registo emitidos pelo Instituto da Construo e do Imobilirio, I.P. (Anexo 3); Outros documentos exigidos nas peas do procedimento.

O contrato deve ser reduzido a escrito atravs da elaborao de um clausulado contratual, em papel ou suporte informtico com a aposio de assinaturas electrnicas, sendo da responsabilidade da entidade adjudicante, as despesas e os encargos correspondentes elaborao, com excepo dos impostos legalmente devidos pelo adjudicatrio, salvo disposio em contrrio constante do programa do procedimento (art. 94.).

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Infelizmente os contratos de EOP so muitas vezes elaborados a partir de modelos standards, sem registar os termos jurdicos especficos de cada empreitada de forma justa, clara, e flexvel. Note-se que o contrato deve basear-se no caderno de encargos e dele no se distanciar significativamente, sendo tambm muito importante conter meios alternativos de resoluo de conflitos, para evitar o recurso s instncias judiciais. Para alm dos dados exigidos (objecto, preo, prazo, etc), deve tambm fazer parte do contrato, a lista de erros e omisses, aceite pelo rgo competente para a deciso de contratar, e os esclarecimentos e rectificaes relativos ao caderno de encargos.

Salienta-se que antes da celebrao do contrato o dono da obra deve estar na posse administrativa da totalidade dos terrenos a expropriar, com a excepo do caso em que o nmero de prdios a expropriar, associado ao prazo de execuo da obra, tornem esta obrigao desproporcionada, e se a obrigao de elaborar o projecto de execuo da responsabilidade do empreiteiro (n. 1 a 3 do art. 352.).

Sobre a minuta do contrato, o concorrente dever pronunciar-se no prazo de 5 dias, se esta contiver obrigaes que contrariem ou no tenham sido includas nos elementos patentes no concurso, na proposta ou nos esclarecimentos que sobre esta o concorrente tenha prestado por escrito ao dono da obra (Dias, 2008).

Nos CEOP deve ser exigido ao empreiteiro a prestao de uma cauo destinada a garantir o cumprimento das obrigaes legais e contratuais que este assume com a celebrao do contrato (Anexo 4).

Aps o concorrente apresentar a cauo e aceitar a minuta do contrato, procede-se assinatura do contrato no prazo de 10 a 30 dias contados da data da aceitao da minuta do contrato ou de deciso sobre eventual reclamao, devendo o dono da obra comunicar ao adjudicatrio, com antecedncia mnima de 5 dias, a data, a hora, e local em que deve comparecer (Dias, 2008).

Regra geral o regime da consignao da obra consta do contrato, mas na falta de estipulao contratual, a consignao total ou a primeira consignao parcial deve acontecer at 30 dias aps a data de celebrao do contrato, ou no caso das demais consignaes, quando o dono da obra tenha acesso aos prdios.

O auto da consignao, total ou parcial, de importante relevncia, pois a partir dele, e no da celebrao do contrato, que comea a contar o prazo contratual dentro do qual o empreiteiro dever executar a obra. O empreiteiro no obrigado a iniciar a execuo dos

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trabalhos da empreitada antes da consignao, apesar de poder faz-lo com o acordo do dono da obra (Andrade da Silva, 2009).

Cabe ao dono da obra facultar ao empreiteiro, os elementos que sejam necessrios para o inicio dos trabalhos de execuo da empreitada, ou seja, todas as peas escritas e desenhadas que nos termos dos art. 42. e 43. integram o caderno de encargos, assim como o acesso aos prdios ou parte dos mesmos onde os trabalhos devam ser executados (Andrade da Silva, 2009).

M. Execuo e acompanhamento do contrato

A execuo dos CEOP , em geral, um processo complexo, no qual os representantes das duas partes, o director da fiscalizao ou funcionrio designado para representar o dono da obra e o director de obra designado para representar o empreiteiro devem desenvolver um processo de cooperao em favor dos bons resultados finais (Tavares, 2008).

Na data em que comea a decorrer o prazo de execuo da obra, d-se o inicio dos trabalhos que, para efeitos contratuais so as previstas no art. 362., ou seja, data de concluso da consignao total ou da primeira consignao parcial, ou ainda, na data em que o dono da obra comunique ao empreiteiro a aprovao do plano de segurana e sade.

Cabe ao empreiteiro a realizao tanto da obra como dos trabalhos preparatrios ou acessrios. A disponibilizao e fornecimento de todos os meios necessrios, nomeadamente, materiais, meios humanos, tcnicos e equipamentos tambm so da sua responsabilidade, na falta de estipulao contratual.

O art. 350. prev, na falta de estipulao contratual, os trabalhos considerados preparatrios ou acessrios execuo da obra: a) Trabalhos de montagem, construo, manuteno, desmontagem e demolio do estaleiro; b) Trabalhos necessrios para garantir a segurana de todas as pessoas que trabalhem na obra ou que circulem no respectivo local, incluindo o pessoal dos subempreiteiros e terceiros em geral, para evitar danos nos prdios vizinhos e para satisfazer os regulamentos de segurana, higiene e sade no trabalho e de polcia das vias pblicas; c) Trabalhos de restabelecimento, por meio de obras provisrias, de todas as servides e serventias que seja indispensvel alterar ou destruir para a execuo dos trabalhos e para evitar a estagnao de guas que os mesmos possam originar; d) Trabalhos de construo dos acessos ao estaleiro e das serventias internas deste.

Os trabalhos necessrios para garantir a higiene e segurana so tambm de enorme importncia na fase de execuo do contrato. A diminuio do nmero de acidentes de

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trabalho graves e muito graves, que ocorrem na construo em Portugal, depende da adopo de uma cultura de segurana na execuo dos trabalhos de construo. As entidades adjudicantes tm vindo progressivamente a investir mais no captulo da segurana, e fiscalizao tem nisto um papel determinante, do qual no pode de modo algum abdicar (Antunes J. M., 2002).

necessrio impor s empresas, logo na fase do concurso, o cumprimento das referidas normas de higiene e segurana, o que deve ser previsto logo no prprio projecto da obra (Antunes J. M., 2002).

O estaleiro caracteriza-se pelo local onde se realizam trabalhos, assim como locais onde ocorrem actividades de apoio directo obra, portanto, o conjunto de terrenos, construes, infra-estruturas e respectivo equipamento que serve de apoio execuo da obra. Engloba, desde os vrios meios relativos ao pessoal (cantina, camaratas, instalaes de lazer, etc.), s instalaes directamente ligadas execuo da obra (armazns, oficinas, segurana, fiscalizao, etc.), aos servios administrativos (escritrios) aos elementos infra-estruturais (rede de esgotos, de electricidade, telefone, telefax, telex, etc.) e ainda os respectivos transportes (Andrade da Silva, 2009).

Na fase de execuo do contrato, o reforo da cauo ocorre atravs das importncias que o empreiteiro tiver a receber em cada um dos pagamentos parciais previstos, prev-se a deduo do montante correspondente atravs da cativao de 5% desse pagamento para efeitos de garantia da obra, salvo se o contrato fixar uma percentagem inferior ou dispensar esta deduo (n. 1 e 2 do art. 353.).

A gesto e o acompanhamento do contrato, atravs de sistemas de informao, de fiscalizao, e de controlo, so fundamentais para a obteno de bons resultados uma vez que o adjudicante encontra-se numa posio desfavorvel ao nvel da informao sobre execuo do contrato (Tavares, 2008).

A vistoria deve ser realizada pelo dono da obra, com a colaborao do empreiteiro, e tem como objectivos, os indicados no n. 2 do art. 394.: a) Verificar se todas as obrigaes contratuais e legais do empreiteiro esto cumpridas de forma integral e perfeita; b) Atestar a correcta execuo do plano de preveno e gesto de resduos de construo e demolio, nos termos da legislao aplicvel.

A vistoria pode ter lugar por iniciativa do dono da obra ou a pedido do empreiteiro. Quando for o empreiteiro a solicitar a vistoria, o dono da obra deve realiz-la no prazo de 30 dias a contar

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da data da recepo do pedido (n. 1 e 5 do art. 394.). O empreiteiro notificado por escrito com antecedncia mnima de 5 dias quando a vistoria acontece por iniciativa do dono da obra.

Aps ser feita a vistoria, pode ento seguir-se o auto de recepo provisria, assinado pelo dono da obra e pelo empreiteiro ou, na falta ou recusa deste, pelas duas testemunhas que assistiram e por outros eventuais intervenientes, que declaram se a obra est, no todo ou em parte, em condies de ser recebida. A assinatura do auto pelo dono da obra ou por quem aquele conferiu para isso poderes, autoriza no todo ou em parte, a abertura da obra ao uso pblico ou a sua entrada em funcionamento, deixando o empreiteiro de ter a responsabilidade da sua guarda. (n. 1 e 3 do art. 395.)

Sendo a obra recebida provisoriamente torna-se necessrio proceder liquidao da empreitada atravs de operaes que determinam o montante a que nos termos contratuais o empreiteiro tem direito mas ainda no lhe foi pago.

A conta final da empreitada deve ser elaborada no prazo de 2 meses aps a primeira reviso ordinria de preos subsequente recepo provisria (n. 1 do art. 399.). A legislao indica no n. 2 que no caso de no haver reviso ordinria de preos, o prazo inicia-se na data da recepo provisria.

Devem fazer parte da conta final da empreitada os seguintes elementos enumerados no art. 400.: a) Uma conta corrente qual so levados, por verbas globais, os valores de todas as medies e revises ou acertos decorrentes de reclamaes decididas, o prmio por cumprimento antecipado do contrato e as sanes contratuais aplicadas; b) Um mapa dos trabalhos a mais, dos trabalhos de suprimento de erros e omisses e dos trabalhos a menos, com a indicao dos preos unitrios pelos quais se procedeu sua liquidao; c) Um mapa de todos os trabalhos e valores sobre os quais subsistam reclamaes ou reservas do empreiteiro ainda no decididas, com expressa referncia ao mapa da alnea anterior, sempre que os mesmos tambm constem daquele.

O relatrio final da obra deve ser enviado pelo dono da obra ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I.P., no prazo de 10 dias a contar da data da assinatura da conta final, ou da data em que a conta final se considere aceite pelo empreiteiro. A Portaria n. 701-E/2008 aprova o modelo do relatrio, este deve conter todos os elementos e menes exigveis, nos termos do presente Cdigo (n. 1 e 3 do art. 402).

A recepo definitiva formalizada em auto e depende da verificao cumulativa das seguintes situaes (n. 3 do art. 398):

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a) Funcionalidade regular, no termo do perodo de garantia, em condies normais de explorao, operao ou utilizao, da obra e respectivos equipamentos, de forma que cumpram todas as exigncias contratualmente previstas; b) Cumprimento, pelo empreiteiro, de todas as obrigaes decorrentes do perodo de garantia relativamente totalidade ou parte da obra a receber.

N. Avaliao ex-post dos resultados do contrato e seu relatrio estatstico

A avaliao ex-post de qualquer contrato pblico, incluindo o Contrato de Empreitadas de Obras Pblicas (CEOP), deve averiguar o respeito pelos princpios fundamentais da contratao pblica anteriormente referidos.

Esta avaliao tambm fundamental curva de aprendizagem, por evitar a repetio de erros, permitindo a aquisio de conhecimento e experincia, que deve vir a ser formalizado sob a forma de normas, recomendaes e manuais.

Aps a execuo do contrato a entidade adjudicante deve enviar um relatrio estatstico sobre o contrato para o Instituto da Construo e do Imobilirio, I.P. (ICI) e para a Agncia Nacional de Compras Pblicas (ANCP), de modo a que estas entidades possam enviar Comisso Europeia at 31 de Maro de cada ano, os relatos estatsticos relativos ao ano anterior (Tavares, 2008).

O cdigo tambm exige no artigo 107. que a entidade adjudicante mantenha disponvel um conjunto de relatrios pelo prazo de 4 anos, a contar da data de celebrao do contrato, que justifiquem as decises tomadas e permitam esclarecer a Comisso Europeia sobre as informaes que vierem a ser solicitadas sobre: a) A deciso de escolha do procedimento e respectivos fundamentos; b) A identificao dos candidatos e dos concorrentes; c) O teor das candidaturas e das propostas apresentadas; d) A deciso de qualificao e respectivos fundamentos; e) A deciso de adjudicao e respectivos fundamentos; f) Os fundamentos da eventual excluso de candidaturas e de propostas;

g) As eventuais causas de no adjudicao; h) O objecto do contrato e o respectivo preo contratual (Tavares, 2008).

No prazo de 10 dias a contar da data de celebrao de contrato de EOP, o primeiro outorgante deve enviar um relatrio ao ICI como indica o art. 108..

40

CASO

DE

ESTUDO ANLISE

DO

REGIME

DE

ERROS

OMISSES

DOS

CONTRATOS DE EMPREITADAS DE OBRAS PBLICAS 4.1 INTRODUO

No existe no Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) uma definio especfica de erros e omisses. Para J. M. Oliveira Antunes, Omisso consiste num trabalho indispensvel execuo da empreitada, mas que no consta do projecto ou no consta para efeitos de remunerao do empreiteiro no mapa de medies, enquanto um Erro consiste na incorrecta quantificao, no projecto ou no mapa de medies, de um trabalho indispensvel execuo da empreitada (Antunes J. M., 2002).

Em vrios cadernos de encargos ou modelos tipo de contratos de obras internacionais de dimenso significativa, a Omisso definida como uma falha na incluso de itens necessrios, como por exemplo omisso de elementos de um padro ou modelo, ou enganos sobre condies do terreno. Enquanto o Erro definido como as incorreces ou inexactides nos desenhos e nas especificaes, incluindo nomeadamente a aplicao de padres errados, clculos errados ou erros de medies. (Antunes J. M., 2009).

Com base em pesquisa bibliogrfica, definio de conceitos e seleco de informao para a anlise do novo regime de erros e omisses, pretende-se neste captulo esclarecer algumas das dvidas e questes que surgiram no sector da construo com a entrada em vigor do CCP.

Pretende-se nesse captulo analisar os seguintes temas: Erros e Omisses do caderno de encargos; Qualidade dos projectos; Erros e Omisses no Plano de Consignao; Modificaes objectivas do contrato; Limitao execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses; Condies para a execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses; Erros e Omisses na fase de execuo do contrato; CCP vs. RJEOP; Erros e Omisses nos contratos internacionais.

4.2

ERROS E OMISSES DO CADERNO DE ENCARGOS

No n. 1 do art. 61., o legislador impe que os interessados no concurso apresentem ao rgo competente para a deciso de contratar uma lista na qual identifiquem os erros e omisses do caderno de encargos, como se pode confirmar na Figura 12. 41

Salienta-se o facto de os elementos que fazem parte do caderno de encargos, sobre aos quais os interessados devem identificar os erros e omisses, esto definidos no captulo 3.2.2 E. Elaborao do Programa e do Caderno de Encargos.

Artigo 61. (CCP) Erros e omisses do caderno de encargos

1 At ao termo do quinto sexto do prazo fixado para a apresentao das propostas, os interessados devem apresentar ao rgo competente para a deciso de contratar uma lista na qual identifiquem, expressa e inequivocamente, os erros e as omisses do caderno de encargos detectados e que digam respeito a: a) Aspectos ou dados que se revelem desconformes com a realidade; ou b) Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias integral execuo do objecto do contrato a celebrar; ou c) Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato a celebrar que o interessado no considere exequveis. 2 Exceptuam -se do disposto no nmero anterior os erros e as omisses que os concorrentes, actuando com a diligncia objectivamente exigvel em face das circunstncias concretas, apenas pudessem detectar na fase de execuo do contrato. 3 A apresentao da lista referida no n. 1, por qualquer interessado, suspende o prazo fixado para a apresentao das propostas desde o termo do quinto sexto daquele prazo at publicitao da deciso prevista no n. 5 ou, no havendo deciso expressa, at ao termo do mesmo prazo. 4 As listas com a identificao dos erros e das omisses detectados pelos interessados devem ser disponibilizadas em plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante, devendo todos aqueles que tenham adquirido as peas do procedimento serem imediatamente notificados daquele facto. 5 At ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas, o rgo competente para a deciso de contratar deve pronunciar -se sobre os erros e as omisses identificados pelos interessados, considerando -se rejeitados todos os que no sejam por ele expressamente aceites. 6 A deciso prevista no nmero anterior publicitada em plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante e junta s peas do procedimento que se encontrem patentes para consulta, devendo todos os interessados que as tenham adquirido ser imediatamente notificados do facto. 7 Nos documentos previstos na alnea b) do n. 1 do artigo 57., os concorrentes devem identificar, expressa e inequivocamente: a) Os termos do suprimento de cada um dos erros ou das omisses aceites nos termos do disposto no n. 5, do qual no pode, em caso algum, resultar a violao de qualquer parmetro base fixado no caderno de encargos; b) O valor, incorporado no preo ou preos indicados na proposta, atribudo a cada um dos suprimentos a que se refere a alnea anterior.

Figura 12 - Erros e omisses do caderno de encargos

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Segundo o CCP, os erros e as omisses detectados no caderno de encargos devem dizer respeito a: a) Aspectos ou dados que se revelem desconformes com a realidade; ou b) Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias integral execuo do objecto do contrato a celebrar; ou c) Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato a celebrar que o interessado no considere exequveis. Em primeiro lugar, a realidade presente na alnea a) deve de ser entendida como a realidade material, que se refere aos aspectos fsicos do local de implementao da obra, locais circundantes (serventias e expropriaes), servios afectados, etc. Em segundo lugar, note-se que os aspectos ou dados so os que se revelem desconformes com a realidade existente data da proposta (Antunes J. M., 2009).

Infelizmente entre a fase de apresentao das propostas e a adjudicao, muitas vezes decorrerem meses, e os aspectos ou dados desconformes com a realidade j so outros, que os analisados pela entidade adjudicante ou pelos concorrentes (Antunes J. M., 2009).

Relativamente alnea b), a deteco desses erros ou omisses implicam um custo significativo para os concorrentes na fase em que isso lhes pedido, com a agravante de no saberem o nmero de concorrentes para a mesma adjudicao, que podem ser ento um, dois, dez, ou vinte (Antunes J. M., 2009).

A alnea c) seguramente a deteco mais difcil de gerir pelos concorrentes, pois as condies tcnicas de execuo referem-se a mtodos, procedimentos, tecnologias, equipamentos e materiais, os que na sua conjugao e utilizao racional conduzem a determinado objectivo (Antunes J. M., 2009). Segundo J.M. Oliveira Antunes, as condies tcnicas exequveis implicam, a utilizao dum equipamento ou doutro, a utilizao de um mtodo construtivo ou outro, a execuo de trabalhos em determinado momento ou noutro, etc. Ora, trata-se de um investimento pouco rentvel s empresas, e se pensarmos que todas as listas so publicitadas, menos sentido faz ainda (Antunes J. M., 2009).

Com que direito (ou com que engenho) se pode obrigar um mero interessado a rever um projecto, e oferecer o resultado desse seu trabalho no s ao dono de obra, mas tambm aos seus concorrentes directos, unicamente para participar num concurso? (Catela, 2008)

43

Andrade da Silva explica que o legislador do CCP pretende ainda na fase de formao do contrato proceder correco dos erros e omisses identificados, e desta forma, contabilizar os custos associados nas propostas dos concorrentes (Andrade da Silva, 2009).

De qualquer forma as associaes representativas do sector da construo civil contestam o regime neste aspecto, pois consideram potenciar a desresponsabilizao das entidades adjudicantes quanto correco dos elementos que patenteiam. As mesmas entidades criticam a obrigao imposta aos concorrentes de fazer a reviso e rectificao do projecto, efectuar medies, e analisar, completar e corrigir o caderno de encargos, pois no se harmoniza nem com a sua posio contratual, nem com a sua qualificao na maioria dos casos, nem ainda com a curteza dos prazos e intil multiplicao dos mesmos estudos (Antunes J. M., 2009). Para J.M. Oliveira Antunes, mais do que o momento ou obrigatoriedade da identificao, esta grande abrangncia (erros e emisses do caderno de encargos) que motiva todo um nmero indeterminado de dvidas que esto a surgir e continuaro a surgir sobre esta matria. (Antunes J. M., 2009).

So exemplos de erros e omisses que constam do caderno de encargos: Declaraes incompletas, ambguas e pouco claras, as frases sem sentido e todas as declaraes contraditrias ou conflituantes entre si; Nas peas escritas e desenhadas, deve considerar-se como omisso a referncia nas especificaes a desenhos, sem que as especificaes estejam tambm insertas no prprio desenho; Igualmente uma reclamao por omisso o uso de conceitos que no se encontram definidos; Documentos e desenhos sem data; ou Incluso de obrigao de prestaes de garantias para actividades ou materiais que simplesmente no existem na obra (Antunes J. M., 2009).

Podem ser tambm exemplos desses erros e omisses, os detectados em projectos para obras de nvel I e II, pois na maioria das vezes, so mais acessveis aos interessados.

Salienta-se que, normalmente difcil, para no dizer impossvel, identificar erros e omisses para alm das quantidades nos mapas, contradies no caderno de encargos ou omisses em peas desenhadas ou escritas (Antunes J. M., 2009).

Quanto lista referida anteriormente, dita o art. 61. que os erros e omisses detectados no caderno de encargos devem ser apresentados numa lista ao rgo competente para a deciso de contratar.

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O n. 1 do art. 61. limita at ao termo do 5/6 do prazo para apresentao das propostas o envio da lista de erros e omisses por parte dos interessados (grfico 2).

A lista s deve ser remetida depois de cumprido o 2/3 do prazo para a apresentao da proposta (ver grfico 1). O rgo competente para a deciso de contratar pode proceder rectificao de erros e omisses at esta data, e assim sendo, de todo indicado que a lista seja enviada apenas depois de concludo este prazo, aguardando os interessados que seja a entidade adjudicante a pronunciar-se numa primeira fase.

Prazo limite para o envio das listas Prazo limite para a entrega das propostas

5/6

Grfico 2- Prazo limite para o envio das listas

Segundo o CCP, a apresentao da lista por qualquer interessado suspende o prazo limite para a entrega das propostas, desde o termo do 5/6 do prazo at publicitao da deciso da entidade adjudicante. Porm, o n. 5 do art. 61. impe ao rgo competente para a deciso de contratar o dever de pronunciar-se sobre os erros e omisses detectados at ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas.

Note-se que a entidade adjudicante no envia as listas recebidas aos interessados, mas sim, limita-se a comunicar que se encontram disponibilizadas na plataforma, cabendo aos interessados fazer o respectivo download (Portaria 701-G/2008).

Os concorrentes devem arquivar as listas publicadas com a identificao de erros e omisses, pois poder ser conveniente e til, para o futuro adjudicatrio, na eventual necessidade de suprimir erros ou omisses detectados mas rejeitados nesta fase. Para isto basta conservar at recepo provisria da obra, o download do acesso s listas de erros e omisses, nos termos do n. 1 do art. 12. da Portaria 701-G/2008, de 29 de Julho.

Andrade da Silva critica o pouco tempo, 1/6 do prazo previsto para a entrega das propostas, tanto para a entidade adjudicante, que tem de aceitar os erros e omisses detectados pelos

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interessados, como para o adjudicatrio, que tem de calcular o valor dos trabalhos de correco e suprimento de todos os erros e omisses detectados e aceites pela entidade adjudicante (Andrade da Silva, 2009).

Catela aconselha os donos de obra a prorrogarem os prazos de apresentao de propostas e assim de forma consciente, decidir sobre os erros e omisses apresentados na fase prcontratual, de modo a limitar gradualmente o risco inerente necessidade de reconhecimento de erros e omisses na fase de execuo (Catela, 2008).

Os concorrentes nas suas propostas devem incluir os preos dos trabalhos de suprimento de erros e omisses presentes nas listas de erros e omisses aceites pela entidade adjudicante os concorrentes, assim como indicar como proceder s suas correces e suprimento.

Deve ser dada relevncia a toda e qualquer lista de erros e omisses que possa ser apresentada, mesmo que por qualquer reconhecido potencial concorrente? (Andrade da Silva, 2009)

A apresentao da lista por qualquer interessado leva suspenso do prazo fixado para a apresentao das propostas, prev o n. 3 do art. 61.. A ser assim a suspenso automtica e no depende de qualquer deciso ou declarao da entidade adjudicante.

Segundo o autor a lei deve ser interpretada com razoabilidade, tendo a entidade adjudicante o poder de aceitar ou no a existncia dos erros e omisses, pode disponibilizar rapidamente a lista na plataforma electrnica juntamente com a sua deciso de rejeio e desta forma evitar a suspenso do prazo de apresentao das propostas (Andrade da Silva, 2009).

Mas para Catela corre-se o risco de alguns procedimentos tornarem-se muito longos devido s sucessivas suspenses, mas a soluo se o dono de obra no se quiser ficar sujeito s sanes na fase de execuo do contrato (Catela, 2008).

O valor dos trabalhos de correco e suprimento dos erros e omisses deve-se conter nos limites do preo base ou o valor pode ir alm deste? (Antunes J. M., 2009)

Para Andrade da Silva, a fixao do preo base no tem em vista questes ligadas a aspectos tcnicos da execuo do contrato por ser antes, uma norma de natureza financeira que visa evitar que o contrato seja celebrado por um preo superior ao que foi julgado ser o mximo normal e razoavelmente aceitvel e por isso autorizado. Apesar da dificuldade de calcular o preo base, uma vez que na altura da fixao a entidade adjudicante no tem conhecimento que existem erros e omisses, a verdade que o preo base obtido atravs de uma estimativa que j deve considerar essa eventualidade (Andrade da Silva, 2009).

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Na opinio J.M. Oliveira Antunes o preo base pode ser alterado, desde que a escolha do tipo de procedimento no seja alterada e que o novo preo base esteja dentro dos limites de despesa do rgo competente para contratar. A entidade adjudicante apenas dever fazer publicitar um anncio rectificativo, nos termos e nas condies prescritas no art. 6. da portaria 701-A/2008, de 29 de Julho, que implicam a mudana dos campos em que se verifica a alterao, neste caso do preo base (Antunes J. M., 2009).

Como se v a interpretao pode no ser pacfica, a deciso vai depender da amplitude de interpretao das alteraes de aspectos fundamentais das peas de procedimento, analisada anteriormente.

4.3

QUALIDADE DOS PROJECTOS

Uma condio necessria para garantir a qualidade das obras e o cumprimento do estabelecido nos contratos de empreitadas de obras pblicas a qualidade dos projectos.

A portaria 701-H/2008 exigente quanto assistncia tcnica a prestar pelos projectistas nas vrias fases da obra e no contedo dos projectos, desde a fase de estudo prvio, ao projecto de execuo.

Com a legislao em vigor os projectistas passam a ter maiores responsabilidades na elaborao dos projectos, o que obriga a um maior cuidado na contratao dos servios, dos seguros e na fixao dos honorrios. Para o Bastonrio da Ordem dos Engenheiros, A crescente responsabilidade dos projectistas aconselha maior cuidado na preparao das propostas, nomeadamente no que se refere a honorrios, prazos de execuo, seguros, e qualidade dos projectos, a apresentar para integrarem os procedimentos de concurso (Santo, INGENIUM, 2008).

A falta de qualidade dos projectos, seguramente em mais de metade dos casos, incide nas incorreces de projecto (Antunes J. M., 2002). Outra razo apontada diz respeito antiguidade dos projectos em relao s condies concretas dos locais onde se vo iniciar as obras, chegam a ter mais de 20 anos de antiguidade (Antunes J. M., 2002). A pouca valorizao dada aos projectos e a presso para se reduzirem prazos e preos tambm contribui para a falta de qualidade do mesmo (Santo, INGENIUM, 2008).

Quando os projectos das obras submetidos concorrncia so incompletos, com falhas e erros na qualidade tcnica, e mal compatibilizados entre si, torna-se difcil atingir os objectivos do CCP quanto vontade de manter o preo base e a estabilidade do preo contratual, devido s alteraes que esses projectos iro sofrer quando so identificados os erros e omisses (Ver captulo 3.2.1, C. Estabelecimento do tipo e do valor do contrato). 47

Apesar do intuito do legislador em pretender reduzir os erros e omisses do projecto, salientase que muitos dos erros e omisses dos projectos fazem parte do processo normal de concepo e de construo. H limites que devem ser impostos mas h tambm especificidades no processo da construo que devero ser tidas em conta (Santo, INGENIUM, 2008). Note-se que, por vezes, a entidade adjudicante a responsvel por conduzir os projectos a alteraes na fase de execuo do contrato, devido sua falta de cuidado na especificao do objecto do contrato e deficiente avaliao ex-ante (Ver captulo 3.2.1, B. Especificao do objecto do contrato e sua avaliao ex-ante).

Importa no confundir as exigncias do art. 61., com a reviso do projecto prevista no CCP, que no da responsabilidade dos concorrentes ou do adjudicatrio.

O art. 43. do CCP prev a reviso do projecto quando a obra a executar assuma complexidade relevante ou no caso de serem utilizados mtodos, tcnicas ou materiais de construo inovadores. Segundo este artigo, o Projecto de Execuo deve ser objecto de prvia reviso por pessoa singular ou colectiva distinta do autor do mesmo e devidamente qualificada.

A existncia do revisor de projecto visa genericamente: Evitar omisses do projecto; Eliminar erros do projecto; Evitar ou limitar os trabalhos a mais na obra; Melhorar a qualidade geral do projecto; Assegurar a funcionalidade da obra (Flor, et al., 2008).

4.4

ERROS E OMISSES NO PLANO DE CONSIGNAO

O momento da consignao (ver captulo 3.2.4 L. Adjudicao, habilitao e contratao) sempre um momento chave para a identificao de erros e omisses (Antunes J. M., 2009).

No contrato pode prever-se a elaborao de um plano final de consignao pelo dono da obra com o objectivo de densificar e concretizar o plano inicialmente apresentado para efeitos da elaborao da proposta: O plano inicial de consignao uma das peas do procedimento com vista a permitir a elaborao das propostas, constituindo um dos elementos integradores do projecto de execuo;

48

O plano final de consignao um documento novo que visa programar a entrega ao empreiteiro dos prdios e dos elementos necessrios execuo da obra (Andrade da Silva, 2009).

O plano final de consignao deve ser comunicado pelo dono da obra ao empreiteiro, bem como ao Instituto da Construo e do Imobilirio, I.P. e a existncia deste plano permite um ajustamento ao plano de trabalhos pelo empreiteiro.

Se houver lugar a consignaes parciais, certamente o dono da obra no deixar de indicar como primeira consignao parcial a que tenha por objectivo o prdio ou os prdios que permitam o incio da execuo dos trabalhos.

O dono da obra s pode proceder a consignaes parciais nos seguintes casos (n. 1 do art. 358.): a) Quando antes da celebrao do contrato o dono da obra no esteja na posse administrativa da totalidade dos prdios necessrios execuo da obra; b) Quando as vrias operaes preparatrias da consignao total, sob responsabilidade do dono da obra, impedirem o inicio da execuo dos trabalhos na data prevista pelo caderno de encargos e o respectivo adiantamento cause grave prejuzo para o interesse pblico; c) Necessidade de elaborar um projecto de alterao da execuo por modificao das condies locais (art. 360.).

S se justifica e tem interesse uma consignao parcial se for para ser possvel dar incio execuo dos trabalhos. Tal situao ocorre, muitas vezes, em obras de construo de estradas ou auto-estradas. No caso de decorrer interrupo dos trabalhos por mais de cento e vinte dias seguidos ou interpolados, o empreiteiro tem o direito de resolver o contrato e de ser indemnizado (art. 406., b)).

49

Na Figura 13 apresenta-se algumas das situaes previstas no CCP nesta fase do contrato:

Erros e Omisses no Plano de Consignao

Modificaes nos locais dos trabalhos

Projecto de alteraes

Suspenso dos trabalhos

Plano de trabalhos

Trabalhos preparatrios e acessrios

Figura 13 - Erros e Omisses no Plano de Consignaes

A seguir, so apresentadas as definies referentes aos termos da Figura 13:

As modificaes nos locais dos trabalhos por identificao de novos erros ou omisses implicam a suspenso do auto da consignao, se essas modificaes tiverem uma amplitude que obrigue a elaborao dum projecto de alterao, isto no caso de no de ser possvel a realizao de consignaes parciais nas zonas da obra no afectadas pelo projecto de alterao (Antunes J. M., 2009).

Cabe ao dono da obra apreciar e decidir, no apenas se existe modificao das condies locais, mas tambm se estas apresentam relevncia justificativa para a alterao ao projecto. Em relao a isso o empreiteiro no se pode opor, mas pode entender que essas modificaes impedem a execuo da obra com apoio em consignaes parciais, devendo no auto respectivo manifestar a sua discordncia, e reagir pelos meios garantsticos postos aos seu dispor (Andrade da Silva, 2009).

Uma vez elaborado o projecto de alteraes, o dono da obra solicita ao empreiteiro os respectivos preos para os trabalhos de suprimento de erros e omisses por apelo ao disposto

50

no art. 377., que so da inteira responsabilidade do dono da obra, nos termos do n. 1 do art. 378..

O presente Cdigo no art. 365. considera que sem prejuzo dos fundamentos gerais de suspenso, o dono da obra pode ordenar a suspenso da execuo dos trabalhos devido verificao da necessidade de estudar alteraes a introduzir ao projecto por identificao de novos erros ou omisses.

Depois das alteraes introduzidas no projecto serem notificadas ao empreiteiro, a contagem do prazo retomada. Se a suspenso do prazo de consignao da obra, decorrente da modificao das condies locais, leva suspenso do prazo em mais de seis meses, o empreiteiro pode optar pelo direito de resoluo do contrato (Anexo 5).

A execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses apenas determina alterao ao plano de trabalhos, quando estejam em causa erros e omisses que prejudiquem o normal desenvolvimento dos trabalhos (Antunes J. M., 2009).

Deve ser o empreiteiro a propor ao dono da obra a respectiva modificao do plano em vigor, sobre a qual este dever pronunciar-se em 15 dias, equivalendo o silncio a aceitao da proposta do empreiteiro (Antunes J. M., 2009).

No caso de existir um plano final da consignao, haver necessidade de fazer ajustamentos no plano de trabalhos do contrato, embora s o estritamente necessrio para a sua adequao (Antunes J. M., 2009).

O plano de trabalhos uma das peas fundamentais na execuo dos trabalhos da empreitada, e encontra-se regulamentado no artigo 361.. Constitui um documento elaborado pelo empreiteiro em que o objectivo fixar a sequncia, o prazo e o ritmo que se compromete a executar cada espcie de trabalhos, os meios com que a vai executar e como dever proceder-se o plano de pagamentos (Anexo 6).

Este plano especialmente importante no s porque determina o prazo de execuo mas tambm por estabelecer os calendrios de realizao das diferentes espcies de trabalho a que tambm esto associados os pagamentos devidos ao empreiteiro, aps o habitual processo baseado nos autos de medio (Anexo 6) (Tavares, 2008).

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Note-se, se deste ajustamento, resultar algum agravamento dos encargos do empreiteiro, em relao aos que comprovadamente incorreria se fosse cumprido o plano de trabalhos constante do contrato, o empreiteiro tem direito a reclamar a reposio do equilbrio financeiro por agravamento dos custos da realizao da obra (Figura 15) (Antunes J. M., 2009).

As modificaes ao plano de trabalhos destinam-se estritamente a compatibilizar o plano em vigor com os trabalhos de suprimento de erros e omisses ordenados e apenas podem ter por efeito a alterao do prazo de execuo da obra ou do preo contratual (n. 7 do art. 376.).

Pode haver lugar a suprimento de erros e omisses na execuo de trabalhos preparatrios e acessrios, se as condies dos locais tiverem sido modificadas, face a realidade data da proposta (Antunes J. M., 2009).

Os trabalhos preparatrios e acessrios (ver captulo 3.2.4, M. Execuo e acompanhamento do contrato), no servem para colmatar erros e omisses da responsabilidade do dono da obra, nem servem para realizar trabalhos a mais inexistentes para benefcio do empreiteiro. Porm, se existirem modificaes nas condies locais dos trabalhos e da implantao do estaleiro e respectivos meios, os trabalhos preparatrios tem de ser alterados.

4.5

MODIFICAES OBJECTIVAS DO CONTRATO

O previsto no CCP para a execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses encontrase decretado na seco VI modificaes objectivas de um CEOP, que dita os vrios tipos de modificaes (Figura 14) que surgem ao longo da execuo do contrato face ao estabelecido na fase de formao do mesmo:

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Modificaes Objectivas do Contrato

Trabalhos a mais

Erros e Omisses Trabalhos a menos Inutilizao de trabalhos j executados Indemnizao por reduo do preo contratual

Reviso de Preos
Figura 14 - Modificaes Objectivas do Contrato

A seguir, so apresentadas as definies referentes aos termos da Figura 14:

Durante a execuo da obra pode haver lugar execuo daquilo que se designa por trabalhos a mais, a realizar pelo empreiteiro. O art. 370. define trabalhos a mais por, aqueles cuja espcie ou quantidade no esteja prevista no contrato, e considera necessrio a verificao cumulativamente dos seguintes requisitos: a) Se tenham tornado necessrios execuo da mesma obra na sequncia de uma circunstncia imprevista; e b) No possam ser tcnica ou economicamente separveis do objecto do contrato sem inconvenientes graves para o dono da obra ou, embora separveis, sejam estritamente necessrios concluso da obra.

Note-se que os trabalhos a mais no so alteraes para melhorar a execuo prevista no contrato, mas sim, executar algo que no foi projectado mas est ligado realizao do interesse pblico associado obra. Por exemplo, trabalhos adicionais resultantes de uma inundao causada pelo rebentamento de uma conduta (Tavares, 2008).

Na falta de estipulao contratual, para a contratao dos trabalhos a mais, o Cdigo fixa no artigo 373. duas situaes distintas:

53

Trabalhos da mesma espcie que outros previstos no contrato e com execuo em condies semelhantes; ou Trabalhos de espcie diferente ou at mesmo da mesma espcie que outros previstos no contrato mas com condies diferentes de execuo.

A designao, espcie de trabalho, no pelo Cdigo definida, mas deve entender-se como tipo de actividade, produto de actividade, ou por artigo, como por vezes designada nos oramentos da construo. Assim, pode aplicar-se esta designao a 1 dia de trabalho de pintor, mas tambm a 1m de betonagem ou a 1m de tubagem de ar condicionado ou a 1 equipamento para desumidificao (Tavares, 2008).

Para J. Andrade da Silva, os trabalhos a mais so considerados da mesma espcie, caso seja uma questo de quantidade de obra a executar das espcies previstas no contrato, e so de espcies diferentes, quando trate-se de uma alterao qualitativa do contedo da prestao do empreiteiro (Andrade da Silva, 2009).

Salienta-se que, embora a noo de trabalhos a mais no apresente nenhuma diferena significativa em relao ao revogado regime, contudo, importante salientar que o CCP deixa de considerar os trabalhos de suprimento de erros e omisses como trabalhos a mais. Pode ler-se no n. 4 do art. 370. do novo regime que No so considerados trabalhos a mais aqueles que sejam necessrios ao suprimento de erros e omisses, independentemente da parte responsvel pelos mesmos..

Apesar de a legislao em vigor impor aos interessados a identificao de Erros e Omisses do caderno de encargos na fase de formao do contrato existem erros e omisses que s so detectados na fase de execuo do contrato.

Segundo o art. 379., o empreiteiro s pode deixar de executar quaisquer trabalhos previstos no contrato, como os trabalhos a menos, desde que o dono da obra emita uma ordem com esse contedo, e salvo em casos de impossibilidade de cumprimento. O preo correspondente aos trabalhos a menos deduzido ao preo contratual sem prejuzo do disposto para, indemnizao por reduo do preo contratual.

A inutilizao de trabalhos j executados, nomeadamente a realizao de trabalhos a mais ou trabalhos de suprimento de erros e omisses ou da ordem para execuo de trabalhos a 54

menos, em conformidade com o contrato ou por instruo do dono da obra, no leva deduo do seu valor ao preo contratual (art. 380.).

A indemnizao por reduo do preo contratual trata-se de uma medida de proteco s expectativas de lucro do empreiteiro quando os trabalhos executados apresentem um valor inferior em mais de 20% do preo contratual, devido a ordem de suspenso de trabalhos ou devido a outras causas imputveis ao dono da obra. Segundo o CCP, o empreiteiro tem direito a uma indemnizao liquidada na conta final da empreitada correspondente a 10% do valor da diferena verificada (art. 381.).

Qualquer modificao do contrato que cause um desequilbrio econmico prejudicial para o empreiteiro deve ser devidamente compensada atravs da reviso de preos durante a execuo dos trabalhos (Antunes J. M., 2002).

A reviso de preos tem um duplo regime: O regime excepcional Na medida que vai contra o princpio da estabilidade do contrato e contra o princpio do risco contratual. Est relacionado com situaes anormais e imprevisveis onde ocorre uma compensao a fixar em termos de equidade; O regime normal Na medida que atribui uma certa evoluo previsvel aos custos, estabelecendo novos preos por frmulas pr-determinadas. Normalmente, a longa durao da execuo do contrato, e a alterao a nvel geral da economia, dos preos unitrios inicialmente contratados (Andrade da Silva, 2009).

O regime de reviso ordinria de preos para EOP estabelecido pelo n.1 do art. 382., que dita o seguinte, o preo fixado no contrato para os trabalhos de execuo da obra obrigatoriamente revisto nos termos contratualmente estabelecidos e de acordo com o disposto em lei.

Contudo, como se pode ver na Figura 15, o CCP determina que a reviso ordinria de preos s acontece na condio de no prejudicar o disposto nos seguintes artigos:

55

Artigo 282. Reposio do equilbrio financeiro do contrato

Artigo 300. Reviso de preos para a generalidade dos contratos administrativos

Artigo 341. Partilha de benefcios

Figura 15 - A reviso de preos deve acontecer sem prejuzo do disposto nos artigos indicados

A seguir, so apresentadas as definies referentes aos termos da Figura 15:

O art. 282. estipula que o dono da obra tem o dever de repor o equilbrio financeiro do contrato dado ao poder que tem em alterar o contedo do contrato e adapt-lo evoluo do interesse pblico. Ao alterar as bases financeiras iniciais, agravando-as, justo que o empreiteiro se veja compensado por factos praticados ou causados pelo dono da obra, atravs da reposio da situao financeira inicial (Andrade da Silva, 2009).

O montante correspondente reposio do equilbrio financeiro do contrato se faz pagando ao empreiteiro no o custo que ele suporta pela prestao suplementar mas sim o preo que ele provavelmente quereria se, no momento da celebrao, tal prestao lhe tivesse sido exigida. (Oliveira, 1997). O Cdigo ainda acrescenta que o valor no pode cobrir eventuais perdas que j decorriam desse equilbrio ou eram inerentes ao risco prprio do contrato.

Contudo, a reposio do equilbrio financeiro do contrato s acontece se, nos termos contratuais ou legais, o seu restabelecimento no se suceder atravs da reviso de preos, ou porque esta no foi convencionada ou porque se no est perante situao contratual a que a lei atribui esse direito ou porque, sendo-o, se revelou insuficiente ou inaplicvel situao geradora do desequilbrio. Note-se que o produto da reviso no evita que por outra causa o empreiteiro no tenha direito reposio do equilbrio financeiro do contrato (Andrade da Silva, 2009).

Nesse artigo pode ler-se que s ocorre reviso de preos se o contrato determinar e fixar os respectivos termos, nomeadamente o mtodo de clculo e a periodicidade.

56

Este artigo parece impor que s pode haver direito reviso de preo nas EOP, se o contrato determinar, contudo tambm dispe que, a obrigatoriedade estabelecida sem prejuzo do disposto no referido art. 382.. Para Andrade da Silva, esta referncia s parece ter sentido til se significar que, para o contrato de empreitada de obras pblicas, obrigatria a reviso de preo independentemente do que o contrato sobre isso dispuser. Assim sendo, a referncia que no n. 1 deste preceito feita aos termos contratualmente estabelecidos no se reporta ao direito da reviso de preos, mas aos termos, mtodo de clculo e periodicidade em que tem lugar. (Andrade da Silva, 2009).

Portanto, nos CEOP, o regime da reviso de preos aplica-se de acordo com os termos do contrato, ou, na falta de estipulao contratual, por apelo Lei (Decreto-Lei n. 6/2004).

Este artigo impe a partilha equitativa dos benefcios financeiros sempre que ocorrer um acrscimo anormal e imprevisvel para o co-contratante que no resulte da sua eficiente gesto e das oportunidades por si criadas. Este artigo o contraponto da partilha de riscos e do reequilbrio financeiro do contrato. Normalmente, a partilha de benefcios est associada a contratos de longa durao, como as parcerias pblico-privadas.

O regime da reviso de preos para Empreitadas de Obras Pblicas regulado pelo DecretoLei n. 6/2004, de 6 de Janeiro. O n. 2 do art. 3. deste decreto prev que, no caso de eventual omisso do caderno de encargos, relativamente frmula de reviso de preos, os concorrentes podem propor, justificadamente, em documento anexo sua proposta base, a frmula ou frmulas a considerar no clculo da reviso de preos..

4.6

LIMITAO
OMISSES

EXECUO DOS TRABALHOS DE SUPRIMENTO DE ERROS E

O Cdigo considera que, devido a modificaes objectivas do contrato durante a fase de execuo, o valor do contrato pode variar em 50% do seu valor, sem que haja necessidade de novo procedimento, embora algum tenha de ser responsvel por isso.

Para a variao indicada, os erros e omisses identificados na fase de procedimento, por serem includos no preo base e no preo contratual, no entram para o limite proposto, apenas os erros e omisses identificados pelos interessados ou concorrentes, mas rejeitados pelo dono da obra na fase de formao do contrato, podem ou no ser considerados, se for necessria a sua realizao (Antunes J. M., 2009).

57

Segundo a alnea d) do n. 2 do art. 370., o somatrio do preo contratual atribudo aos trabalhos a mais com o preo de anteriores trabalhos a mais (j realizados na mesma obra), e de anteriores trabalhos de suprimento de erros e omisses (no incluem os identificados e aceites na fase de formao do contrato), no pode exceder 50% do preo contratual. Ou seja, para um determinado instante de tempo:

( + ) +

+ ) 50%

Sendo:
- Preo contratual dos trabalhos a mais;

- Preo contratual de anteriores trabalhos a mais (j realizados na

mesma obra);

- Preo contratual de trabalhos de suprimento de erros e omisses

- Preo contratual de anteriores trabalhos de suprimento de erros e

omisses (no incluem os identificados e aceites na fase de formao do contrato); - Preo contratual total

Sendo o limite parcial para os trabalhos a mais de, 5% do preo contratual para a generalidade das obras, ou 25% para obras cuja execuo seja afectada por condicionalismos naturais, com especiais caractersticas de imprevisibilidade, nomeadamente obras martimo porturias, e obras complexas do ponto de vista geotcnico em especial a construo de tneis:

Para a generalidade das obras:

( + ) 5% ( + ) 45%

Para obras cuja execuo seja afectada por condicionalismos naturais, com especiais caractersticas de imprevisibilidade:

( + ) 25% ( + ) 25%

58

A dificuldade em classificar alguns trabalhos como trabalhos de suprimento de erros e omisses ou trabalhos a mais pode gerar impedimento no cumprimento dos limites estabelecidos. Para J. M. Oliveira Antunes, em virtude da classificao que nos relatrios de obra vierem a constar, o cumprimento dos percentuais fixados na lei para cada situao, podem ser alterados. (Antunes J. M., 2009). O mesmo autor ainda acrescenta que Se haver casos flagrantes de incorrecta qualificao, muitos outros sero no mnimo controversos. E nem se v que a entidade fiscalizadora tenha competncia para analisar estes casos. No nos parece que distines de conceitos de engenharia civil, possam tambm ser objecto de pronncia, por exemplo, pelo tribunal de contas. (Antunes J. M., 2009).

Note-se que quando os limites aqui estabelecidos so atingidos, mas torna-se necessrio realizar novos trabalhos a mais ou trabalhos de suprimento de erros e omisses numa obra, esta s pode prosseguir com abertura de novo procedimento.

Quando os trabalhos e suprimento de erros e omisses ou outras modificaes objectivas do contrato previstas no CCP representem um valor acumulado superior a 15% do preo contratual, o art. 315. impe ao dono da obra o dever de publicitar o sucedido no portal da internet dedicado aos contratos pblicos, devendo a publicidade ser mantida at 6 meses aps a extino do contrato.

4.7

CONDIES
OMISSES

PARA A EXECUO DOS TRABALHOS DE SUPRIMENTO DE ERROS E

As condies analisadas para a execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses so as estabelecidas no CCP como modificaes objectivas do contrato.

Segundo o CCP, o empreiteiro tem a obrigao de executar todos os trabalhos necessrios ao suprimento dos erros e omisses que lhe sejam ordenados pelo dono da obra. A ordem deve sempre ser acompanhada pelos elementos de projecto necessrios para a sua realizao, a no ser que o programa ou o projecto de execuo seja da responsabilidade do empreiteiro.

Contudo, o dono da obra s pode ordenar a execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses quando o somatrio do preo atribudo a tais trabalhos, com o preo de anteriores trabalhos de suprimento de erros e omisses, e de anteriores trabalhos a mais, no exceder 50% do preo contratual (Figura 16, n. 3 do art. 376.).

O empreiteiro no tem obrigao de executar os trabalhos de suprimento de erros e omisses quando opte por exercer o direito de resoluo do contrato (Anexo 5) ou quando no disponha

59

dos meios humanos ou tcnicos indispensveis para a execuo dos trabalhos (Figura 16, n. 4 do art. 376).

Para recusar a execuo dos trabalhos, o empreiteiro deve fazer uma reclamao fundamentada ao dono da obra, no prazo de 10 dias a contar da recepo da ordem para a execuo dos trabalhos. Recebida a reclamao do empreiteiro, o dono da obra deve apreciar a mesma no prazo de 10 dias a contar da sua recepo (n. 1 e 2 do art. 372.).

Quando o dono da obra considere injustificada a reclamao da execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses, pode (n. 3 do art. 372.): Notificar o empreiteiro com, pelo menos, cinco dias de antecedncia, para a execuo dos trabalhos; ou Optar pela execuo dos trabalhos, directamente ou por intermdio de terceiro, quando o empreiteiro tenha manifestado de forma decisiva a inteno de no os executar, sendo aplicvel, com as necessrias adaptaes, o disposto na legislao sobre o incumprimento do contrato por facto imputvel ao co-contratante, art. 325..

No caso de o empreiteiro no dar inicio execuo dos trabalhos aps receber a notificao do dono da obra para a execuo dos trabalhos na data imposta, pode o dono da obra, sem prejuzo do poder de resoluo do contrato (Anexo 5): Aplicar ao empreiteiro uma sano pecuniria compulsria, por cada dia de atraso, em valor correspondente a 1 do preo contratual, sem prejuzo de o contrato poder prever valor mais elevado; ou Optar pela execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses, directamente ou por intermdio de terceiro (n. 4 do art. 372.).

Quando os trabalhos de suprimento de erros e omisses prejudiquem o normal desenvolvimento do plano de trabalhos, o empreiteiro deve propor ao dono da obra as modificaes necessrias ao mesmo, devendo o dono da obra comunicar em 15 dias a sua posio aps a notificao da proposta do empreiteiro, equivalendo o silncio sua aceitao (Figura 16, n. 6 do art. 376.).

60

Artigo 376. (CCP) Obrigao de execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses

1 O empreiteiro tem a obrigao de executar todos os trabalhos de suprimento de erros e omisses que lhe sejam ordenados pelo dono da obra, o qual deve entregar ao empreiteiro todos os elementos necessrios para esse efeito, salvo quando o empreiteiro tenha a obrigao pr-contratual ou contratual de elaborar o programa ou o projecto de execuo. 2 Salvo quando o empreiteiro tenha a obrigao de elaborar o projecto de execuo, o dono da obra deve entregar ao empreiteiro todos os elementos necessrios realizao dos trabalhos referidos no nmero anterior. 3 S pode ser ordenada a execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses quando o somatrio do preo atribudo a tais trabalhos com o preo de anteriores trabalhos de suprimento de erros e omisses e de anteriores trabalhos a mais no exceder 50 % do preo contratual. 4 O O empreiteiro no est sujeito obrigao prevista no n. 1 nos casos previstos no n. 2 do artigo 371., sendo aplicvel, com as necessrias adaptaes, o disposto no artigo 372. 5 Sempre que o dono da obra ordene a execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses que, apesar de terem sido detectados na fase de formao do contrato, no tenham sido por si expressamente aceites, deve o mesmo justificar a razo pela qual os considera essenciais concluso da obra e fazer constar esse facto no relatrio final da obra. 6 Quando estejam em causa erros e omisses que prejudiquem o normal desenvolvimento do plano de trabalhos, o empreiteiro prope ao dono da obra as modificaes necessrias ao mesmo, devendo este pronunciar -se sobre o plano de trabalhos modificado e comunicar a sua posio ao empreiteiro, at 15 dias aps a notificao da proposta do empreiteiro, equivalendo o silncio a aceitao. 7 As modificaes ao plano de trabalhos referido no nmero anterior destinam -se estritamente a compatibilizar o plano em vigor com os trabalhos de suprimento de erros e omisses ordenados e apenas podem ter por efeito a alterao do prazo de execuo da obra ou do preo contratual nos termos previstos, respectivamente, no n. 2 do artigo 377. e no artigo 378. 8 Caso no se verifique a condio prevista no n. 3, os trabalhos de suprimento de erros e omisses devem ser objecto de contrato celebrado na sequncia de procedimento adoptado nos termos do disposto no ttulo I da parte II.

Figura 16 - Obrigao de execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses

Na falta de estipulao contratual, a fixao do preo e prazo de execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses obedece ao estabelecido no art. 373.: a) Tratando-se de trabalhos da mesma espcie de outros previstos no contrato e a executar em condies semelhantes, so aplicveis, o preo contratual e os prazos parciais de execuo previstos no plano de trabalhos para essa espcie de trabalhos; b) Tratando-se de trabalhos de espcie diferente ou da mesma espcie de outros previstos no contrato mas a executar em condies diferentes, deve o empreiteiro apresentar uma proposta de preo e de prazo de execuo.

61

O empreiteiro deve apresentar ao dono da obra uma proposta, de preo e prazo de execuo quando est perante a situao prevista na alnea b), no prazo de 10 dias a contar da data da notificao da ordem de execuo dos mesmos. O dono de obra dispe de 10 dias para se pronunciar, podendo apresentar uma contra-proposta se no aceitar a proposta do empreiteiro, considerando-se a proposta aceite se este no efectuar nenhuma comunicao (n. 2 a 4 do art. 373.).

Salienta-se que enquanto o dono da obra e o empreiteiro no estiverem de acordo sobre todos os preos ou prazos de execuo, os trabalhos devem na mesma ser executados pelo empreiteiro e pagos com base na contraproposta do dono da obra, efectuando-se se for caso disso, a correspondente correco, acrescida, no que respeita aos preos, dos juros de mora devidos, logo que haja acordo ou determinao judicial ou arbitral sobre a matria. (n. 5 do art. 373.).

A execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses pode dar lugar prorrogao do prazo de execuo da obra quando se trate de erros e omisses previstos na Figura 17, n. 2 do art. 377.., e a execuo desses trabalhos prejudique o normal desenvolvimento do plano de trabalhos. Neste caso o prazo de execuo da obra proporcionalmente prorrogado de acordo com os prazos anteriormente indicados (n. 1 do art. 374.).

Quando estejam em causa trabalhos de suprimento de erros e omisses cuja execuo no prejudique o normal desenvolvimento do plano de trabalhos, no se aplica o disposto para a prorrogao do prazo de execuo da obra (n. 2 do art. 374.). Artigo 377. (CCP) Preo e prazo de execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses

1 fixao do preo e do prazo de execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses aplicvel o disposto no artigo 373. 2 A execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses pode dar lugar prorrogao do prazo de execuo da obra, nos termos do disposto no artigo 374., quando se trate de: a) Erros e omisses detectados pelos concorrentes na fase de formao do contrato mas que no tenham sido aceites pelo dono da obra; b) Erros e omisses que, ainda que actuando com a diligncia objectivamente exigvel em face das circunstncias concretas, no pudessem ter sido detectados na fase de formao do contrato, de acordo com o disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 61.; c) Erros e omisses que tenham sido oportunamente detectados na fase de execuo do contrato, de acordo com o previsto no n. 4 do artigo seguinte. .
Figura 17 - Preo e prazo de execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses

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A responsabilidade pelos trabalhos de suprimento de erros e omisses (Figura 18) associada de acordo com o seguinte: Est associada ao dono da obra, se este responsvel pelos elementos que tenham sido por si elaborados ou disponibilizados ao empreiteiro; Est associada ao empreiteiro, se este responsvel pela elaborao do projecto de execuo; Metade do preo dos trabalhos de suprimento dos erros e omisses est associado ao empreiteiro, se a deteco era exigvel na fase de formao do contrato, ou no prazo de 30 dias a contar da data em que lhe fosse exigvel a sua deteco no decorrer da execuo, relativamente ao disposto no n. 1 do art. 61.; Est associada a terceiros (por ex. projectistas), se fundada em ttulo contratual, que estes so os responsveis perante o dono da obra ou empreiteiro pelos erros e omisses que decorram do incumprimento de obrigaes de concepo. Esta responsabilidade limitada ao triplo dos honorrios correspondentes (Dias, 2008).

Nas duas primeiras situaes conclui-se que os responsveis pelos erros e omisses so os responsveis pela elaborao do projecto.

Em relao metade do valor dos erros e omisses estar associada ao empreiteiro, as associaes representativas dos empreiteiros foram muito crticas, em relao excluso da responsabilidade do dono da obra por erros e omisses das peas que patenteou.

Salienta-se a responsabilidade dos terceiros perante o dono da obra ou o empreiteiro pelos erros e omisses, acaba por ser uma medida de proteco ao empreiteiro, sem custos para o dono da obra, com o objectivo de estes suportarem os encargos do suprimento dos erros e omisses. Porm, o montante, na maior parte das vezes, corresponde a uma percentagem quase sem significado nos custos de erros e omisses originados.

Na opinio de Miguel Catela, o Cdigo entendeu remeter os erros e omisses do projecto, por princpio, para o empreiteiro, em vez de intervir no sentido da sua preveno, ou remunerao do que tenha de ser feito para a sua correco. Segundo o autor, o mecanismo previsto no art. 378., que prev as responsabilidades pelos erros e omisses, no reequilibra seja o que for, antes sendo fonte de confuso (Catela, 2008). Para os profissionais que realizam prestaes de concepo existem seguros de erros e omisses (E&O) da rea da responsabilidade civil profissional que cobrem os profissionais que esto sujeitos a processos judiciais por parte dos respectivos clientes, nomeadamente os arquitectos, engenheiros, engenheiros projectistas e tambm os profissionais individuais das entidades fiscalizadoras das obras, ou dos directores de obra. (Antunes J. M., 2009).

63

Os seguros E&O cobrem basicamente: Danos materiais e/ou danos corporais e/ou prejuzos decorrentes de aces ou omisses cometidas pelo segurado no exerccio da sua profisso, resultante de erros de projecto, avaliaes, percias, servios ou obras atribudas sua especializao, por ele elaborados, supervisionados ou executados; Danos morais, desde que resultantes dos actos atrs descritos e determinados por sentena judicial ou arbitral; Normalmente os custos judiciais e os honorrios a incorrer pelo segurado com a sua defesa (Antunes J. M., 2009).

Artigo 378. (CCP) Responsabilidade pelos erros e omisses

1 O dono da obra responsvel pelos trabalhos de suprimento de erros e omisses resultantes dos elementos que tenham sido por si elaborados ou disponibilizados ao empreiteiro, designadamente os elementos da soluo da obra. 2 Quando o empreiteiro tenha a obrigao de elaborar o projecto de execuo, o mesmo responsvel pelos trabalhos de suprimento dos respectivos erros e omisses, excepto quando estes sejam induzidos pelos elementos elaborados ou disponibilizados pelo dono da obra. 3 O empreiteiro responsvel pelos trabalhos de suprimento de erros e omisses cuja deteco era exigvel na fase de formao do contrato nos termos do disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 61., excepto pelos que hajam sido identificados pelos concorrentes na fase de formao do contrato mas que no tenham sido expressamente aceites pelo dono da obra. 4 O empreiteiro ainda responsvel pelos trabalhos de suprimento de erros e omisses que, no sendo exigvel que tivessem sido detectados na fase de formao do contrato nos termos do disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 61., tambm no tenham sido por ele identificados no prazo de 30 dias a contar da data em lhe fosse exigvel a sua deteco. 5 A responsabilidade do empreiteiro prevista no n. 3 corresponde a metade do preo dos trabalhos de suprimento dos erros e omisses executados. 6 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, caso os erros ou omisses decorram do incumprimento de obrigaes de concepo assumidas por terceiros perante o dono da obra: a) Deve o dono da obra exercer obrigatoriamente o direito que lhe assista de ser indemnizado por parte destes terceiros; b) Fica o empreiteiro sub-rogado no direito de indemnizao que assista ao dono da obra perante esses terceiros at ao limite do montante que deva ser por si suportado em virtude do disposto nos n.os 3 a 5. 7 No caso previsto no nmero anterior, a responsabilidade dos terceiros perante o dono da obra ou o empreiteiro, quando fundada em ttulo contratual, limitada ao triplo dos honorrios a que tenham direito ao abrigo do respectivo contrato, salvo se a responsabilidade em causa tiver resultado de dolo ou de negligncia grosseira no cumprimento das suas obrigaes.

Figura 18 - Responsabilidade pelos erros e omisses

64

4.8

ERROS E OMISSES NA FASE DE EXECUO DO CONTRATO

Na fase de execuo do contrato encontram-se as seguintes hipteses de identificao de Erros e Omisses (Figura 19): Erros e Omisses detectados pelos concorrentes na fase de formao do contrato mas que no foram aceites pelo dono da obra;

Hiptese 1

Hiptese 2

Erros e Omisses que o empreiteiro devia ter identificado na fase de formao do contrato;

Hiptese 3

Erros e omisses que os concorrentes no tinham a obrigao de ter identificado na fase de formao do contrato;

Hiptese 4

Erros e Omisses que apenas podem ser detectados pelo empreiteiro na fase de execuo da obra.

Figura 19 - Hipteses de identificao de erros e omisses na fase de execuo do contrato

Apresenta-se em seguida cada uma das quatro hipteses:

O empreiteiro ao verificar na fase de execuo da obra a necessidade de suprimir um Erro ou Omisso, detectado mas rejeitado na fase de procedimento, notifica o dono da obra, que deve comear por consultar as peas do procedimento e verificar se est perante um erro ou omisso anteriormente detectado, e em caso afirmativo, as razes porque haver sido rejeitado, independentemente de quem detectou ter sido o adjudicatrio, qualquer interessado, ou concorrente.

Aps esse processo, segue-se a avaliao sobre a necessidade da sua execuo, e em caso afirmativo, o dono da obra deve ordenar a execuo dos trabalhos e assumir a responsabilidade de acordo com o disposto no n. 3 do art. 378..

Note-se que no caso do dono da obra entender que no h erro ou omisso, a obra prossegue normalmente, mas as responsabilidades regulamentares, cveis ou at criminais so dele, se depois resultar alguma consequncia negativa, nomeadamente para a segurana da construo (Antunes J. M., 2009).

65

Se o projecto da autoria do dono da obra ou mesmo de terceiros por ele contratado, cabe ao dono da obra corrigir a situao e entregar ao empreiteiro todos os elementos necessrios realizao dos trabalhos (n. 2 do art. 376.).

Quando o suprimento destes erros e omisses prejudiquem o normal desenvolvimento dos trabalhos, aplica-se o disposto no n. 6 do art. 376.. A execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses nestas circunstncias leva a prorrogao do prazo de execuo da obra (n. 1 do art. 374.) e se houver necessidade de suspenso dos trabalhos, parcialmente ou totalidade, aplica-se o previsto nos art. 365. e seguintes.

Sempre que o dono da obra ordene a execuo desses trabalhos de suprimento de erros e omisses que, apesar de terem sido detectados na fase de formao do contrato, no tenham sido por este aceites, deve o mesmo justificar a razo pela qual considera essenciais concluso da obra, s nesta fase, e fazer constar este facto no relatrio final da obra. (n. 5 do art. 376.)

Tanto o preo como o prazo dos trabalhos de suprimento destes erros e omisses regem-se segundo as regras do art. 377., por remisso para o art. 373..

Na interpretao desta hiptese pode surgir uma dvida ao nvel da terminologia: O art. 378. refere-se a erros ou omisses identificados pelos concorrentes; O art. 61. fala em interessados que devem identificar os erros e omisses do caderno de encargos detectados. Segundo J. M. Oliveira Antunes, os interessados so entidades que levantam fisicamente ou fazem download das peas do procedimento, estando por conseguinte inscritos no procedimento, enquanto os concorrentes so as entidades que apresentam uma proposta. (Antunes J. M., 2009).

Ora, tendo o dono da obra conhecimento na fase de formao do contrato dos erros e omisses detectados nas peas do procedimento, e tendo o dever de se pronunciar e os comunicar a todos os interessados, seria pouco credvel que um erro ou omisso detectado por um interessado (que afinal no chegou a concorrer), fosse ignorado, e os erros e omisses detectados por um concorrente (seja este futuro adjudicatrio ou no) j fosse relevante (Antunes J. M., 2009).

Salienta-se que as listas apresentadas tornam-se numa nica, independentemente do agente que a produziu, e os erros e omisses no aceites ficam no histrico das peas do procedimento. Portanto seria absurdo considerar que no estaramos perante um erro ou omisso rejeitado pelo dono da obra, com o argumento de os art. 376., 377. e 378. se

66

referirem aos detectados pelos concorrentes e no os detectados e comunicados pelos interessados (Antunes J. M., 2009).

Na hiptese 2, erros e omisses que o empreiteiro devia ter identificado na fase de formao do contrato, necessrio que o dono da obra reclame, junto do empreiteiro, que considera que a deteco do erro ou omisso na fase de execuo do contrato, (independentemente de ter sido o empreiteiro ou dono da obra a detect-lo), era exigvel ao empreiteiro na fase de formao do contrato. Para isto, o dono da obra deve apelar ao n. 3 do art. 378. que dita o seguinte, o empreiteiro responsvel pelos trabalhos de suprimento de erros e omisses cuja deteco era exigvel na fase de formao do contrato, nos termos do disposto nos n. 1 e 2 do art. 61., excepto os identificados pelos concorrentes mas que no tenham sido expressamente aceites pelo dono da obra.

Por lei, nesta situao, o empreiteiro deve assumir 50% da responsabilidade (n. 5 do art. 378.) e executar o trabalho de suprimento do erro ou omisso sem possibilidade de prorrogao de prazo ou ajustamento do plano de trabalhos.

Para J.M. Oliveira Antunes esta situao tem de ser objecto duma interpretao mais aberta, pois o empreiteiro para alm de suportar 50% do preo do trabalho de suprimento, no tem direito a prorrogao de prazo, e correndo ainda o risco de ser punido com multas contratuais por incumprimento do prazo de execuo da obra (Antunes J. M., 2009).

No caso de o empreiteiro contestar esta hiptese, as peas do procedimento disponibilizadas na fase de formao do contrato devem ser avaliadas e como se percebe, de se esperar interpretaes muito dspares at chegar a uma deciso dada pelo tribunal (Antunes J. M., 2009). Nesta hiptese entende-se que o direito do adjudicatrio reclamar quanto a erros e omisses no pode ser substitudo pela obrigao da sua identificao pelos concorrentes, no momento de apresentao das propostas. (Antunes J. M., 2009).

A hiptese 3 abrange aos erros e omisses que no so detectveis na fase de formao do contrato, pois normalmente esto associados s condies posteriores ao acto de consignao. Previsto no n. 2 do art. 61.. 67

Podem ser erros ou omisses relacionados com, a compatibilidade do projecto ou do caderno de encargos com as condies do local dos trabalhos, quando o adjudicatrio tem possibilidade de testar as solues tcnicas constantes do projecto, com as condies concretas do terreno (Antunes J. M., 2009). Para J.M. Oliveira Antunes, A diligncia objectivamente exigvel est relacionada com o grau de conhecimento que se espera de um empreiteiro, e no com um nvel de conhecimento exigido a um projectista ou empresa de projecto (Antunes J. M., 2009). J as circunstncias concretas consideram vrios factores: A viabilidade, incluindo a economia, da deslocao prvia dos interessados ao local dos trabalhos; A extenso e acessibilidade desses locais; O grau de pormenorizao dos elementos geotcnicos e geolgicos disponibilizados; O tempo concedido aos interessados para procederem identificao dos erros e omisses: Etc. (Antunes J. M., 2009).

Podem ser exemplos, os erros e omisses de projecto para obras de nvel III, que contm factores como: A concepo fundamentada em programas funcionais com exigncias especiais; Que incluem instalaes tcnicas que pela sua complexidade tornem necessrio o estudo e solues pouco correntes; Que comportam novos sistemas e mtodos; Aplicaes de materiais e elementos de construo diferentes das correntes na prtica respectiva; Aspectos ocultos nas condies locais do local das obras; Solues tcnicas insusceptveis de serem postas em causa na fase de procedimento Etc. (Antunes J. M., 2009).

O mesmo se pode dizer das obras de nvel IV, que para alm dos factores anteriormente referidos, ainda apresentam condies de execuo em circunstncias excepcionais, climas severos, e concepes ou mtodos especiais de construo, entre outros (Antunes J. M., 2009).

Entende-se que no faz sentido obrigar os concorrentes no prazo para apresentao das propostas procederem confirmao de todos os elementos escritos e desenhados. Seria uma multiplicao ilgica da mesma tarefa, desnecessria, e muitas vezes cara, e impossvel faz-la por carncia de meios tcnicos ou, por no ser vivel realizar com rigor, no prazo de apresentao das propostas (Andrade da Silva, 2009). 68

Os custos dos trabalhos de suprimento dos erros e omisses so suportados pelo dono da obra, e se necessrio, o empreiteiro tem direito a prorrogao de prazo (n. 1 do art. 377. e 373.) e alterao do plano de trabalhos.

O prazo para o empreiteiro identificar estes erros e omisses junto do dono da obra de 30 dias a contar da data em que seria exigvel a sua identificao (n. 4 do art. 378.), sob pena de ocorrer transferncia de responsabilidade do custo para o empreiteiro. Note-se que a dificuldade ser determinar o momento em que era exigvel tal deteco.

Na hiptese 4 considera-se os erros e omisses detectados na fase de execuo da obra pelo empreiteiro, previstos na alnea c) do n. 2 do art. 377.. Os erros e omisses desta hiptese no resultam de uma deficincia do caderno de encargos ou do projecto, mas sim, de condies especficas s identificadas durante o desenvolvimento dos trabalhos.

Normalmente esses erros e omisses resultam de falta de conhecimento geolgico dos terrenos ou de condies ambientais quando os estudos no so obrigatrios na fase do projecto. Tambm erros e omisses que derivam de condies tcnicas de execuo que s se pode verificar que so inviveis durante a execuo dos trabalhos e no com base em prospectivas (Antunes J. M., 2009).

O prazo para o empreiteiro identificar os erros e omisses de 30 dias a contar da data em que era exigvel a sua deteco, sob pena de ocorrer transferncia de responsabilidade pelo seu custo. A dificuldade volta a ser a referida na hiptese 3, determinar o momento em que era exigvel tal deteco.

4.9

CCP VS. RJEOP

O anterior regime de erros e omisses fazia parte da matria prevista no revogado Decreto-Lei 59/99, de 2 de Maro, tambm designado por Regime Jurdico de Empreitadas de Obras Pblicas (RJEOP).

Os artigos do revogado RJEOP que estipulava o regime de erros e omisses sofreram grandes alteraes com a entrada em vigor do CCP. Os principais artigos relacionados com o regime de erros e omisses encontram-se na Figura 20:

69

CCP

RJEOP

Figura 20 - Principais artigos relacionados com o regime de erros e omisses

A primeira diferena entre os dois regimes diz respeito reclamao de erros e omisses. Enquanto o RJEOP limitava-se aos erros e omisses do projecto, como se pode ver na Figura 21, no CCP a identificao dos erros e omisses abrange todo o caderno de encargos, onde o projecto apenas um dos componentes.

Outra grande diferena entre o RJEOP e o CCP encontra-se no prazo para identificar os erros e omisses. Na revogada legislao, s a partir da data da consignao, mais propriamente do registo no auto de consignao, era formulada a reclamao do empreiteiro. O RJEOP considerava que o caderno de encargos devia ditar um prazo no inferior a 15 dias, ou no estabelecendo o referido, o prazo legal era de at 66 dias.

Em relao reclamao do empreiteiro fora do prazo estabelecido, a mesma s era admissvel se este demonstra-se que lhe era impossvel descobrir o erro ou omisso mais cedo, e se a reclamao era apresentada nos 11 dias subsequentes ao da verificao do erro e/ou omisso, sob pena de a partir deste prazo a responsabilidade recair sobre ele.

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As obrigaes do dono de obra perante a apresentao de erros e omisses pelo empreiteiro eram de decidir e notificar o empreiteiro no prazo de 44 dias contados da apresentao, ao terminar este prazo sem ter havido notificao, considerava-se aceite a reclamao do empreiteiro.

Os n. 3 e 5 do art. 14. do RJEOP (Figura 21) correspondem ao estabelecido no art. 377. do CCP (Figura 17).

Artigo 14. (RJEOP) Reclamaes quanto a erros e omisses do projecto

1 No prazo de 66 dias, ou no que for para o efeito estabelecido no caderno de encargos, de acordo com a dimenso e complexidade da obra, mas no inferior a 15 dias, contados da data da consignao, o empreiteiro poder reclamar: a) Contra erros ou omisses do projecto, relativos natureza ou volume dos trabalhos, por se verificarem diferenas entre as condies locais existentes e as previstas ou entre os dados em que o projecto se baseia e a realidade; b) Contra erros de clculo, erros materiais e outros erros ou omisses das folhas de medies descriminadas e referenciadas e respectivos mapas-resumo de quantidades de trabalhos, por se verificarem divergncias entre estas e o que resulta das restantes peas do projecto. 2 Findo o prazo estabelecido no nmero anterior, admitir-se-o ainda reclamaes com fundamento em erros ou omisses do projecto, desde que, arguindo o erro ou omisso nos 11 dias subsequentes ao da verificao, o empreiteiro demonstre que lhe era impossvel descobri-lo mais cedo. 3 Na reclamao prevista nos dois nmeros anteriores, o empreiteiro indicar o valor que atribui aos trabalhos resultantes da rectificao dos erros ou omisses arguidos. 4 O dono da obra dever, no prazo mximo de 44 dias contados da data da respectiva apresentao, notificar o empreiteiro da sua deciso sobre as reclamaes referidas no presente artigo, as quais so aceites se no tiver havido notificao da deciso no referido prazo. 5 Se o dono da obra verificar, em qualquer altura da execuo, da existncia de erros ou omisses no projecto, devidos a causas cuja previso ou descoberta fosse impossvel mais cedo, deve notificar dos mesmos o empreiteiro, indicando o valor que lhes atribui. 6 Sobre a interpretao e o valor dados pelo dono da obra ao erros ou omisses a que alude o nmero anterior pode o empreiteiro reclamar no prazo de 11 dias. 7 Na falta de acordo quanto aos valores a que se referem os nmeros anteriores, podero as partes, de comum acordo, recorrer a uma comisso conciliatria constituda por trs representantes, sendo um designado pelo dono da obra, outro pelo empreiteiro e o terceiro escolhido por ambas as partes.

Figura 21 - Artigo 14. do RJEOP

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O art. 15. do RJEOP, Figura 22, estabelecia que a rectificao dum erro ou omisso daria lugar a um valor acrescido ou deduzido ao preo da adjudicao. Portanto, havendo alterao do projecto, a importncia dos trabalhos a mais ou a menos seria adicionada ou diminuda importncia inicial da empreitada. Relembra-se que no anterior regime os trabalhos de suprimento de erros e omisses eram considerados trabalhos a mais. Artigo 15. (RJEOP) Rectificao de erros e omisses do projecto

1 Rectificado qualquer erro ou omisso do projecto, o respectivo valor ser acrescido ou deduzido ao valor da adjudicao. 2 No caso de o projecto base ou variante ter sido da sua autoria, o empreiteiro suportar os danos resultantes de erros ou omisses desse projecto ou variante ou das correspondentes folhas de medies descriminadas e referenciadas e respectivos mapas-resumo de quantidades de trabalhos, excepto se os erros ou omisses resultarem de deficincias dos dados fornecidos pelo dono da obra.

Figura 22 - Artigo 15. do RJEOP

A responsabilidade pelos erros e omisses estava associada ao responsvel pelo projecto. O CCP embora tambm considere este facto, prev outras situaes no art. 378., associadas s vrias hipteses previstas para a identificao dos erros e omisses.

Salienta-se ainda que, no RJEOP o valor do contrato apenas poderia variar at 25% ou mesmo s at 25% do valor base do concurso (Antunes J. M., 2002). Actualmente, os contratos podem variar em 50% do seu valor, sem necessidade de novo procedimento, segundo o referido anteriormente no captulo 4.6.

4.10 ERROS E OMISSES NOS CONTRATOS INTERNACIONAIS

Em geral, as clausulas que ditam o regime de erros e omisses nos contratos internacionais determinam que a responsabilidade pertence ao responsvel pelo projecto. Este captulo baseia-se no autor J. M. Oliveira Antunes (Antunes J. M., 2009), que apresenta os seguintes exemplos da Figura 23:

Erros e Omisses nos contratos internacionais

Modelo FIDIC Modelo FED Modelo AIA

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Figura 23 - Erros e omisses nos contratos internacionais

A seguir, so apresentadas as definies referentes aos termos da Figura 23:

Os modelos FIDIC (Federation Internacional des Ingenieurs-Conseils ou Internacional Federation of Consulting Engineers) so frequentemente adoptados em importantes obras pblicas de dimenso internacional pela sua fiabilidade, antecedentes e qualidade tcnica dos modelos. Actualmente mais de 70 pases, incluindo vrios Estados Africanos so membros do FIDIC. Normalmente utilizados para trabalhos de engenharia, instalaes especiais e contratos chave na mo.

Segundo este modelo o empreiteiro tem a obrigao de notificar no prazo devido o representante do dono da obra, sobre qualquer falta, erro, omisso ou outro defeito no projecto ou especificao da obra que seja descoberto na reviso do contrato ou execuo da obra (www.fidic.org).

O art. 11. do modelo FIDIC determina que o dono da obra deve disponibilizar ao empreiteiro os elementos referentes s condies hidrolgicas e geolgicas, e este responsvel pela interpretao que efectuar dos mesmos. Desta forma, o modelo considera que o empreiteiro realizou a inspeco e examinou os locais dos trabalhos, e que formulou a sua proposta com base nos elementos fornecidos pelo dono da obra.

O art. 12. do mesmo modelo considera a hiptese do empreiteiro se deparar com obstculos ou condies fsicas que no pudessem ter sido previstas por um empreiteiro experiente, e dita que o empreiteiro dever notificar de imediato a ocorrncia ao representante do dono da obra.

Cabe ao representante do dono da obra fazer a avaliao e propor ao dono da obra, que conceda uma prorrogao do prazo e pague os custos associados ao suprimento dos erros e omisses.

Nos

contratos

de

construo

segundo

modelo

FED

(Fundo

Europeu

para

Desenvolvimento), se durante a execuo do contrato o empreiteiro encontrar qualquer obstculo, seja nas condies fsicas em que o empreendimento se desenvolve, seja em obstculos artificiais, deve comunicar de imediato ao dono da obra, especificado os factos invocados e o previsvel atraso no prazo de execuo dos trabalhos.

Recebida a notificao, o dono da obra atravs do supervisor do contrato fornece ao empreiteiro a estimativa dos custos e as medidas a tomar, e consoante a amplitude dos factos 73

relatados e confirmados, o dono da obra pode aceitar os custos, optar pela suspenso, ou mesmo pelo termo do contrato.

O modelo AIA (American Institute of Arquitecture), semelhante a um caderno de encargos tipo, funciona nos EUA. Neste modelo o dono da obra tem de fornecer ao empreiteiro os relatrios que descrevam as condies fsicas dos locais da obra, quaisquer limitaes legais sua ocupao, e todas as demais informaes teis para a execuo do projecto.

S depois da adjudicao cabe ao empreiteiro estudar e comparar todos os documentos contratuais que contm a informao fornecida pelo dono de obra e comunicar ao arquitecto, todos os erros e omisses detectados. Salienta-se o facto de nos EUA o arquitecto ser o representante do dono de obra na execuo do contrato, com funes de direco da obra, que na Europa so executadas pelos engenheiros.

O empreiteiro deve apresentar por escrito ao arquitecto todos os erros e omisses detectados nos desenhos, produtos, etc, antes de efectuar qualquer alterao. O empreiteiro no responsvel por prejuzos resultantes de erros e omisses, a menos que o empreiteiro os tenha identificado e no tenha reportado ao arquitecto.

Se o empreiteiro executar qualquer trabalho ou actividade, sabendo que a mesma envolve um identificado erro ou omisso, dos documentos contratuais, nomeadamente no projecto, sem ter disso dado conta ao arquitecto, a responsabilidade reca sobre ele por tal execuo e ter de indemnizar o dono da obra por todos os custos necessrios correco.

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CONCLUSES

O decretado no CCP acerca dos contratos de empreitadas de obras pblicas deveria ser de mais simples interpretao para mais facilmente ser entendido pelas entidades do sector da construo. A complexidade legislativa do CCP dificulta por vezes a interpretao do regime de erros e omisses. Note-se que como qualquer diploma, apesar de estar em vigor necessita de algum tempo de aplicao para ser correctamente avaliado e atingir os seus objectivos.

As vrias etapas da aquisio de uma empreitada de obras pblicas devem ser realizadas com rigor, qualidade, e no tempo previsto. Em relao aos contratos, entende-se que no devem ser elaborados a partir de modelos standards, pois devem registar os termos jurdicos especficos de cada empreitada de forma justa, clara, e conter meios alternativos de resoluo de conflitos. A avaliao ex-post dos resultados do contrato e o seu relatrio estatstico so essenciais para evitar a repetio de erros, permitindo a obteno de conhecimento e experincia.

Noo de erros e omisses no CCP: O regime em anlise inova, em relao ao momento da identificao dos erros e omisses, como tambm, quanto amplitude do conceito.

Na legislao em vigor, impe-se aos interessados em concorrer, detectar e rectificar os erros e omisses do caderno de encargos, por participarem no procedimento pr-contratual. Os erros e omisses englobam todos os elementos do caderno de encargos e deixam de fazer parte dos trabalhos a mais.

O CCP pretende desta forma que ocorra um maior nmero de erros e omisses detectados na fase de formao do contrato e desta forma reduzir os desvios de custos nas obras pblicas apesar da possibilidade do aumento dos prazos previstos inicialmente para os procedimentos pr-contratuais.

Qualidade do projecto: A portaria 701-H/2008 exigente quanto assistncia tcnica a prestar pelos projectistas nas vrias fases da obra e no contedo do projecto. Com a legislao em vigor os projectistas passam a ter maiores responsabilidades na elaborao dos projectos, o que obriga a um maior cuidado na contratao dos servios, dos seguros e na fixao dos honorrios.

O regime de erros e omisses responsabiliza a falta de qualidade dos projectos, no s aos autores do projecto, como tambm impe que metade do preo dos trabalhos de suprimento dos erros e omisses est associado ao empreiteiro, se a deteco era exigvel na fase de formao do contrato. O dono de obra tambm apresenta maior responsabilidade, ao ser responsvel pelos erros e omisses que os interessados identificaram na fase do concurso, mas ele no os aceitou.

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 necessrio exigir mais na qualidade dos projectos, tanto na elaborao como na qualificao profissional dos tcnicos responsveis pelos projectos, como tambm exigir do dono da obra maior cuidado na preparao e avaliao dos mesmos.

Limitaes execuo dos trabalhos: O Cdigo considera que, devido a modificaes objectivas do contrato durante a fase de execuo, o valor do contrato pode variar em 50% do seu valor, sem que haja necessidade de novo procedimento, embora algum tenha de ser responsvel por isso.

Quando os trabalhos e suprimento de erros e omisses ou outras modificaes objectivas do contrato previstas no CCP representem um valor acumulado superior a 15% do preo contratual, o artigo 315. impe ao dono da obra o dever de publicitar o sucedido no portal da internet dedicado aos contratos pblicos.

Condies de execuo dos trabalhos: Segundo o CCP, o empreiteiro tem a obrigao de executar todos os trabalhos necessrios ao suprimento dos erros e omisses que lhe sejam ordenados pelo dono da obra. S no tem obrigao de executar os trabalhos de suprimento de erros e omisses quando opte por exercer o direito de resoluo do contrato ou quando no disponha dos meios humanos ou tcnicos indispensveis para a execuo dos trabalhos.

Salienta-se que quando estejam em causa trabalhos de suprimento de erros e omisses cuja execuo no prejudique o normal desenvolvimento do plano de trabalhos, O CCP dispe que no ocorre prorrogao do prazo de execuo da obra.

Erros e omisses na fase de execuo do contrato: Por mais que o objectivo do novo regime seja reduzir os desvios de custos e de prazos atravs da responsabilizao dos intervenientes na identificao dos erros e omisses na fase de formao do contrato, existirem erros e omisses que s so detectados na fase de execuo do contrato.

RJEOP: Por comparao dos dois regimes facilmente se observa que o CCP faz grandes alteraes em relao ao estipulado pelo revogado regime de erros e omisses.

No regime anterior, a reclamao de erros e omisses limitava-se ao projecto e prazo para a identificao acontecia s a partir da data da consignao. Apenas ao adjudicatrio estava encarregado dessa identificao e a responsabilidade pelos erros e omisses estava associada apenas ao autor do projecto.

Em relao ao custo da correco e suprimento de erros e omisses, no RJEOP era um adicional ao preo do contrato, e no CCP passa a ser includo nesse preo. No RJEOP o valor do contrato apenas poderia variar at 25% ou mesmo s at 25% do valor base do concurso

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Salienta-se tambm que, os trabalhos de suprimento de erros e omisses na revogada legislao faziam parte dos trabalhos a mais.

Erros e Omisses nos contratos internacionais: Por fim, nos contratos internacionais verifica-se que as clusulas que ditam o regime de erros e omisses, normalmente, determinam que a responsabilidade pelos trabalhos de suprimento de erros e omisses pertence apenas ao autor do projecto. Conclui-se desta forma que o legislador do CCP muito mais exigente na atribuio da responsabilidade.

Para um futuro trabalho seria interessante complementar esta dissertao com um estudo aprofundado sobre os custos associados identificao dos erros e omisses do caderno de encargos, pelos interessados no concurso.

Outra recomendao futura consiste no acompanhamento do procedimento de identificao dos erros e omisses em algumas empresas de construo.

Tambm seria enriquecedor seguir o processo de aquisio de uma empreitada de obras pblicas na prtica, e fazer uma comparao com temas abordados.

Indica-se ainda como estudo futuro a anlise do regime de erros e omisses na legislao Espanhola.

Por fim, espera-se que o trabalho tenha fornecido aos interessados na matria do novo regime de erros e omisses um documento de apoio que lhes permita esclarecer algumas dvidas relacionadas com o tema.

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Legislao:

Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro.

Decreto-Lei n. 6/2004, de 6 de Janeiro.

Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de Janeiro.

Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro.

Portaria n. 701-E/2008, de 29 de Julho.

Portaria n. 701-G/2008, de 29 de Julho.

Portaria n. 701-H/2008, de 29 de Julho.

Portaria n. 701-J/2008, de 29 de Julho.

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Sites da internet:

www.base.gov.pt.

www.fidic.org.

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ANEXOS

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83

ANEXO 1 LEGISLAO COMPLEMENTAR

Decreto-Lei n. 62/2003, de 3 de Abril Visa compatibilizar o regime jurdico da assinatura digital; Decreto-Lei n. 143-A/2008, de 25 de Julho Regula os termos a que deve obedecer a apresentao e recepo de propostas, candidaturas e solues no mbito do Cdigo dos Contratos Pblicos; Decreto Legislativo Regional n. 34/2008/A, de 28 de Julho Adapta Regio Autnoma dos Aores o Cdigo dos Contratos Pblicos; Portaria n. 701-A/2008, de 29 de Julho Estabelece os modelos de anncio de procedimentos pr-contratuais previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos a publicitar no Dirio da Republica; Portaria n. 701-B/2008, de 29 de Julho Nomeia a comisso de acompanhamento do Cdigo dos Contratos Pblicos e fixa a sua composio; Portaria n. 701-C/2008, de 29 de Julho Publica a actualizao dos limiares comunitrios; Portaria n. 701-D/2008, de 29 de Julho Aprova o modelo de dados estatsticos; Portaria n. 701-E/2008, de 29 de Julho Aprova os modelos do bloco tcnico de dados, do relatrio de formao do contrato, do relatrio anual, do relatrio de execuo do contrato, do relatrio de contratao e do relatrio final de obra; Portaria n. 701-F/2008, de 29 de Julho Regula a constituio, funcionamento e gesto do portal nico da internet dedicado aos contratos pblicos (Portal dos Contratos Pblicos); Portaria n. 701-G/2008, de 29 de Julho Define os requisitos e condies a que deve obedecer a utilizao de plataformas electrnicas pelas entidades adjudicantes, na fase de formao dos contratos pblicos, e estabelece as regras de funcionamento daquelas plataformas; Portaria n. 701-H/2008, de 29 de Julho Aprova o contedo obrigatrio do programa do projecto de execuo, bem como os procedimentos e normas a adoptar na elaborao e faseamento de projectos de obras pblicas, designados Instrues para a elaborao de projectos de obras, e a classificao de obras por categorias; Portaria n. 701-I/2008, de 29 de Julho Constitui e define as regras de funcionamento do sistema de informao designado por Observatrio das Obras Pblicas; Portaria n. 701-J/2008, de 29 de Julho Define o regime de acompanhamento e fiscalizao da execuo dos projectos de investigao e desenvolvimento e cria a respectiva comisso;

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Despacho normativo n. 35-A/2008, de 29 de Julho Aprova o Regulamento de Publicao de Actos no Dirio da Repblica. Revoga o despacho normativo n. 38/2006, de 30 de Junho;

Decreto Legislativo Regional n. 34/2008/M, de 14 de Agosto Adapta Regio Autnoma da Madeira o Cdigo dos Contratos Pblicos.

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ANEXO 2 DOCUMENTOS DA PROPOSTA

A proposta de CEOP deve ser constituda pelos seguintes documentos: Declarao do concorrente de aceitao do contedo do caderno de encargos, (elaborada em conformidade com o modelo constante do anexo I do CCP); Documentos que contenham os atributos da proposta de acordo com os quais o concorrente se dispe a contratar (isto , as condies da proposta); Documentos exigidos pelo programa do procedimento que contenham os termos ou condies, relativos a aspectos da execuo do contrato no submetidos concorrncia pelo caderno de encargos, aos quais o dono da obra pretende que o concorrente se vincule; Documentos que contenham os esclarecimentos justificativos da apresentao de um preo anormalmente baixo; Uma lista dos preos unitrios de todas as espcies de trabalho previstas no projecto de execuo; Um plano de trabalhos, quando o caderno de encargos seja integrado por um projecto de execuo; O projecto de execuo quando este tiver sido submetido concorrncia pelo caderno de encargos (Flor, et al., 2008).

Pode ainda ser necessrio que os concorrentes apresentem os seguintes documentos: Plano de pagamentos e cronograma financeiro; Memria justificativa e descritiva do modo de execuo da obra; Declaraes de compromisso subscritas pelo concorrente e por cada um dos subempreiteiros, caso o concorrente necessite de autorizaes subempreiteiros; Outros elementos que permitam apreciar as propostas de acordo com os critrios definidos no programa de concurso, nomeadamente, os que permitam atestar a capacidade tcnica do concorrente em obras similares (Dias, 2008). detidas por

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ANEXO 3 ALVAR DE CONSTRUO E TTULO DE REGISTO

O Alvar de Construo relaciona todas as Habilitaes da empresa e vlido at 31 de Janeiro de cada ano. A Habilitao a qualificao que permite a uma empresa exercer a actividade, numa dada especialidade ou tipo de trabalho (categorias/subcategorias), at um dado valor limite fixado (Classes) (Dias, 2008).

Classes de Habilitaes

Valores limite das obras (Euros) Portugal Continental Regies Autnomas (Aores e Madeira) 232.000,00 464.800,00 929.600,00 1.859.200,00 3.718.400,00 7.436.800,00 14.873.600,00 23.240.000,00 Acima de 23.240.000,00

1 2 3 4 5 6 7 8 9

166.000,00 332.000,00 664.000,00 1.328.000,00 2.656.000,00 5.312.000,00 10.624.000,00 16.600.000,00 Acima de 16.600.000,00

Tabela - Classes das Habilitaes para 2009 (http://www.inci.pt)

Um Ttulo de Registo exigido s empresas que pretendem realizar obras sujeitas a licenciamento municipal e vlido por 5 anos (Dias, 2008).

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ANEXO 4 CAUO
Dita o art. 88. que nos contratos que impliquem o pagamento de um preo pelo dono da obra, como o caso dos contratos de empreitadas de obras pblicas, deve ser exigido ao empreiteiro a prestao de uma cauo destinada a garantir o cumprimento das obrigaes legais e contratuais que este assume com a celebrao do contrato.

A cauo deve ser prestada por depsito em dinheiro ou em ttulos emitidos ou garantidos pelo Estado, ou mediante garantia bancria ou seguro cauo, conforme a escolha do empreiteiro, sendo o depsito em dinheiro ou em ttulos efectuado em Portugal e em qualquer instituio de crdito, no prazo estipulado no caderno de encargos.

Existindo preo contratual igual ou superior a 200 000 euros, deve ser exigido, em regra, o pagamento de cauo no valor de 5% do preo contratual, ou caso a adjudicao recaia numa proposta com preo anormalmente baixo, de 10%, devendo o empreiteiro prestar a mesma, no prazo de 10 dias a contar da respectiva notificao da deciso de adjudicao.

Se o preo for inferior a 200 000 euros e no tiver sido estabelecida cauo, o adjudicante pode reter 10% do valor dos pagamentos se tal tiver sido estabelecido no caderno de encargos.

Pode no ser exigida prestao da cauo, quando apresentado um seguro da execuo do contrato a celebrar, emitido por entidade seguradora que cubra o respectivo preo contratual. Aplica-se o mesmo regime caso exista assuno de responsabilidade solidria com o adjudicatrio, pelo preo total do respectivo contrato, por entidade bancria reconhecida.

88

ANEXO 5 EXTINO DO CONTRATO

O dono da obra pode optar pela resoluo do contrato nos seguintes casos previstos no CCP (n. 1 do art. 405.): a) Se o empreiteiro, de forma grave ou reiterada, no cumprir o disposto na legislao sobre segurana, higiene e sade no trabalho; b) Se, tendo faltado consignao sem justificao aceite pelo dono da obra, o empreiteiro no comparecer, aps segunda notificao, no local, na data e na hora indicados pelo dono da obra para nova consignao desde que no apresente justificao de tal falta aceite pelo dono da obra; c) Se ocorrer um atraso no inicio da execuo dos trabalhos imputvel ao empreiteiro que seja superior a 1/40 do prazo de execuo da obra; d) Se o empreiteiro no der inicio execuo dos trabalhos a mais decorridos 15 dias da notificao da deciso do dono da obra que indefere a reclamao apresentada por aquele e reitera a ordem para a sua execuo; e) Se houver suspenso da execuo dos trabalhos pelo dono da obra por facto imputvel ao empreiteiro ou se este suspender a execuo dos trabalhos sem fundamento e fora dos casos previstos no n.1 do art. 366., desde que da suspenso advenham graves prejuzos para o interesse pblico; f) Se ocorrerem desvios ao plano de trabalhos nos termos dispostos no n. 3 do art. 404.; g) Se no foram corrigidos os defeitos detectados no perodo de garantia da obra ou se no for repetida a execuo da obra com defeito ou substitudos os equipamentos defeituosos, nos termos do disposto no art. 397..

A alnea a) diz respeito violao da legislao sobre segurana, higiene e sade no trabalho, de forma grave ou repetida, portanto cada violao deve ser analisada consoante a natureza das medidas legais violadas, os seus riscos, os seus efeitos, e a tudo que permita avaliar a situao e ao que a legislao pretende evitar (Andrade da Silva, 2009).

A legislao sobre segurana, higiene e sade no trabalho composta pelos seguintes diplomas: Decreto-Lei 441/91, de 14 de Novembro, que estabelece os princpios gerais de higiene e segurana, que transps a Directiva 89/391/CEE; Lei 113/99, de 3 de Agosto, que fixa as contra-ordenaes em matria de higiene e segurana; Decreto-Lei 155/95, de 1 de Julho, que estabelece as prescries mnimas de segurana e sade em estaleiros temporais ou mveis e que transps a Directiva 92/57/CEE.

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A alnea b) considera que a no comparncia do empreiteiro aps segunda notificao, sem justificao aceite pelo dono da obra d a este o direito de resoluo do contrato. A presena do empreiteiro a esse acto imprescindvel, uma vez que o dono da obra faculta a totalidade ou parte dos prdios onde os trabalhos de empreitada vo ser executados, bem como os documentos necessrios a essa execuo neste acto (Andrade da Silva, 2009).

Quanto alnea c), o legislador considera que se verifica um muito srio risco de o contrato no se cumprir j que o inicio no aconteceu apesar de decorrido 1/40 do prazo do contrato, ou seja, este desperdcio um sinal por demais evidente da falta de credibilidade do empreiteiro quanto sua capacidade ou vontade de cumprir o prazo estabelecido no contrato (Andrade da Silva, 2009).

No que respeita a alnea d), se o empreiteiro no cumprir a ordem dada pelo dono da obra para execuo dos trabalhos a mais no prazo estabelecido, este pode resolver o contrato segundo a legislao em vigor (Andrade da Silva, 2009).

A suspenso da obra pelo dono da obra, a que se refere a alnea e) pode ocorrer por falta de segurana dos trabalhos, por necessidade de introduzir alteraes ao projecto ou por determinao de terceiros, conforme o previsto no artigo 365. e seguintes. O artigo 366. designa os limites, condies e os fundamentos da suspenso dos trabalhos pelo empreiteiro (Andrade da Silva, 2009).

O desvio do plano de trabalhos referido na alnea f) no razo para a resoluo do contrato, pois s pelo incumprimento do plano de trabalhos modificados a lei extrai a concluso de que o contrato j no ser executado no prazo previsto, atribuindo assim ao dono da obra o direito de resoluo (Andrade da Silva, 2009).

Finalmente, a alnea g) diz respeito garantia da obra, e ao dever de corrigir os defeitos de execuo que tenham surgido na fase final do prazo de garantia (Andrade da Silva, 2009).

Ao resolver o contrato, o dono da obra deve informar a Inspeco-Geral das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, o Instituto da Construo e do Imobilirio, I.P., e se o empreiteiro no cumprir o disposto na legislao sobre segurana, higiene e sade no trabalho, ainda deve informar a Autoridade para as Condies de Trabalho. (n. 2 do art. 405.)

O empreiteiro pode optar pela resoluo do contrato nos seguintes casos previstos no CCP (art. 406.): a) Se no for feita consignao da obra no prazo de seis meses contados da data da celebrao do contrato por facto no imputvel ao empreiteiro;

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b) Se, no havendo sido feitas uma ou mais consignaes parciais, o retardamento da consignao ou consignaes subsequentes acarretar a interrupo dos trabalhos por mais de 120 dias, seguidos ou interpolados; c) Se, avaliados os trabalhos a mais, os trabalhos de suprimento de erros e omisses e os trabalhos a menos, relativos ao contrato e resultantes de actos ou factos no imputveis ao empreiteiro, ocorrer uma reduo superior a 20% do preo contratual; d) Se a suspenso da empreitada se mantiver: i. Por perodo superior a um quinto do prazo de execuo da obra, quando resulte de caso de fora maior; ii. Por perodo superior a um dcimo do mesmo prazo, quando resulte de facto imputvel ao dono da obra; e) Se, verificando-se os pressupostos do art. 354., os danos do empreiteiro excederem 20% do preo contratual.

A alnea a) refere-se consignao no se realizar por razes alheias ao empreiteiro, e decreta um prazo de seis meses como limite temporal, contado a partir da entrada em vigor do contrato. O n. 1 do art. 359. prev um prazo de 30 dias para a consignao estar concluda, mas se houver consignaes parciais, o prazo contado a partir de factos cuja ocorrncia pode ter alguma aleatoriedade, e no seria correcto submeter o empreiteiro, sem limite temporal, a tal incerteza(Andrade da Silva, 2009).

A alnea b) pretende proteger o empreiteiro relativamente a retardamentos da consignao ou das consignaes parciais que provoquem interrupo dos trabalhos e, consequentemente, prejudiquem o normal desenvolvimento do processo de execuo da obra. O prazo considerado se conta de forma contnua, portanto sem se suspender nos sbados, domingos e feriados.

Para Andrade da Silva a alnea c) levanta duas questes, no procedimento de formao do contrato, poder subordinar-se a adjudicao renncia pelo concorrente ao direito de resoluo? Ou mesmo se poder ser convencionado um limite diferente do legal para o seu exerccio? O autor considera que estas questes tero de ser solucionadas pela negativa, no se deve admitir tal doutrina nas empreitadas de obras pblicas.

Quanto alnea d), refere o conceito de caso de fora maior e considera a resoluo do contrato pelo empreiteiro quando ocorre suspenso dos trabalhos pelo dono da obra por facto no imputvel ao empreiteiro (art. 365.). O n. 3 do art. 195. do anterior RJEOP define fora maior como sendo o facto de terceiro ou facto natural ou situao, imprevisvel e inevitvel, cujos efeitos se produzam independentemente da vontade ou das circunstncias pessoais do empreiteiro, tais como actos de guerra ou subverso, epidemias, ciclones, tremores de terra,

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fogo, raio, inundaes, greves gerais ou sectoriais e quaisquer outros eventos da mesma natureza que impeam o cumprimento do contrato..

No caso dos danos do empreiteiro excederem 20% do preo contratual, resoluo prevista na alnea e), a lei no se limita a atribuir ao empreiteiro o direito a ser indemnizado desse aumento de custos, considera tambm a possibilidade do empreiteiro resolver o contrato devido ao aumento dos custos de execuo da empreitada (Andrade da Silva, 2009).

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ANEXO 6 MEDIO E PAGAMENTOS I. Medio

A medio dos trabalhos define-se por, uma operao que visa fins vrios, sendo atravs dela que se verifica a situao dos trabalhos, portanto se e em que medida a execuo corresponde ao previsto no plano de trabalhos e tambm atravs das medies que se calculam os montantes a pagar ao empreiteiro, nos termos do programa financeiro que daquele plano tambm consta. (Andrade da Silva, 2009). O art. 387. designa que o dono da obra deve proceder medio de todos os trabalhos executados. Para isso, o empreiteiro tem o dever de adequar o processo executivo de obra possibilidade da sua medio e, se houver necessidade de medir trabalhos que se destinam a ficar ocultos, atempadamente a fiscalizao deve ser informada para promover essa medio (Lefebvre, 2004).

A medio determina de forma quantitativa os trabalhos executados numa dada obra e destinase a vrios fins, nomeadamente: Elaborao de autos de medio; Controlo da facturao; Controlo de quantidades dos recursos; Controlo econmico de obras (Dias, 2008).

Na falta de estipulao contratual, o art. 388. prev que, a medio efectua-se mensalmente e deve estar concluda at ao oitavo dia do ms seguinte. As medies realizam-se no local da obra com a colaborao do empreiteiro, para que este possa ditar para o auto as reservas ou discordncias que eventualmente tenha. O empreiteiro pode reclamar no prazo de 10 dias contados da notificao do auto, sendo que pode apenas enunciar de modo geral a reclamao e, nos quinze dias seguintes, apresentar a respectiva fundamentao. A deciso por parte do dono da obra ocorre no prazo de 15 dias, correspondendo o seu silncio ao deferimento da reclamao (Andrade da Silva, 2009).

Os critrios e mtodos de medio so definidos previamente no contrato, segundo o CCP, mas vrios so os processos de proceder s medies, e os respectivos critrios variam com as espcies de trabalho e at com os tipos de obra a medir. O caderno de Encargos-Tipo, aprovado pela Portaria n. 104/2001, de 21 de Fevereiro, que continua em vigor, considera que no caso das regras de medio no serem previstas no projecto, no caderno de encargos ou no contrato, aplicam-se prioritariamente, as normas oficiais de medio que porventura vigorarem. Na ausncia destas, as que o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil tenha publicado e, se no existirem, os critrios geralmente utilizados ou os que forem acordados entre o dono da obra e o empreiteiro (Andrade da Silva, 2009). 93

Feita a medio, o art. 389. dita que, elabora-se a respectiva conta corrente no prazo de 10 dias, com especificao: Das quantidades de trabalhos apuradas; Dos respectivos preos unitrios; Do total creditado; Dos descontos a efectuar; Dos adiantamentos concedidos ao empreiteiro; e Do saldo a pagar a este.

Na prtica, a elaborao desta conta corrente baseia-se no que habitualmente se designa por facturao dos autos de medio de acordo com a seguinte expresso (Dias, 2008): = Em que: Facturao correspondente ao auto de medio; Quantidade de trabalho da operao de construo i realizada no ms; Preo unitrio contratual da operao de construo i. O empreiteiro deve verificar e assinar a conta corrente e os demais documentos que constituem a situao de trabalhos, ficando sempre na posse de um duplicado. (n. 2 do art. 389.)

At concluso da obra possvel detectar erros de medio ou faltas em anteriores autos de medio. A correco deve ser efectuada no auto de medio imediatamente posterior pelo dono da obra e pelo empreiteiro, caso estejam de acordo em relao ao objecto e s quantidades a corrigir. A correco reflecte-se na conta corrente elaborada no ms seguinte (art. 390.).

A reclamao de pagamentos do empreiteiro ao dono da obra pode acontecer para compensao de erros inerentes aos autos de medio, e do dono da obra em relao ao empreiteiro para compensao de erros de medio (Tavares, 2008).

Quando no possvel realizar a medio, ou o dono de obra no a realize no prazo fixado, o empreiteiro deve apresentar, at ao final do ms seguinte, um mapa de quantidades dos trabalhos executados, juntamente com os documentos respectivos (n. 1 do art. 391.). Os mapas de quantidades contm a quantidade global de cada artigo de medio, e deve ser compreensvel a metodologia que presidiu medio efectuada para facilmente se encontrarem eventuais erros e omisses (Flor, et al., 2008).

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O dono da obra procede verificao das quantidades inscritas nos mapas, no primeiro auto de medio posterior sua apresentao. Se o empreiteiro inscrever trabalhos que na realidade no foram executados, este facto integra o crime de burla previsto e punido nos termos dos art. 217. e 218. do Cdigo Penal. Esta ocorrncia deve ser participada ao Ministrio Pblico e Instituto da Construo e do Imobilirio, I.P. (n. 3 e 4 do art. 391.).

II. Pagamento
O sistema de pagamentos deve estar estabelecido no caderno de encargos e deve corresponder aos seguintes princpios na execuo do contrato: Compensar o contratado por tudo o que j foi realizado em boas condies; Incentivar o contratado a completar os sub-sistemas que integram o objecto do contrato evitando deixar pequenas parcelas por realizar as quais, embora podendo corresponder a valores pequenos, impossibilitam o controlo e a disponibilizao de tais sub-sistemas (Tavares, 2008).

O empreiteiro tem direito a receber o valor dos trabalhos j executados em conformidade com as clusulas presentes no contrato, ou seja, o valor dos trabalhos a mais e dos necessrios correco e suprimento dos erros e omisses ordenados pelo dono da obra, de acordo com a aplicao dos preos unitrios do contrato ou, dos fixados por acordo, arbitragem, ou judicialmente (Andrade da Silva, 2009).

O pagamento faseado do preo, medida que a obra executada, normalmente utilizado como forma do pagamento do preo do contrato, o que se justifica, porque o investimento muitas vezes de grandes quantias e no correcto o empreiteiro aguardar at concluso da obra e elaborao da respectiva conta final para ser pago. Os autos de medio so a prova da dvida do dono da obra para com o co-contratante ao descrever a situao dos trabalhos executados da obra (Lefebvre, 2004).

A liquidao do preo das quantidades de trabalhos medidos s acontece aps o empreiteiro assinar os documentos que constituem a situao dos trabalhos, depois de deduzidos os descontos previstos no contrato, e quando no haja divergncias das partes sobre as quantidades. O empreiteiro notificado da liquidao para efeitos do respectivo pagamento, no prazo estipulado (n. 1 do art. 392.).

Quando no forem liquidados a totalidade dos trabalhos medidos, regista-se o facto atravs de nota explicativa na respectiva conta corrente (n. 2 do art. 392.).

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Na hiptese de reclamao por parte do empreiteiro, o CCP prev que no prazo estipulado, o dono da obra procede rectificao da conta corrente, sendo caso disso, ao liquidar e efectuar o pagamento ao empreiteiro da importncia correspondente (n. 3 do art. 392.).

Os documentos que constituem a situao dos trabalhos no tem propriamente que certificar que os trabalhos medidos e pagos foram bem executados, porque se correspondem aos termos contratuais ser comprovado por vistorias para a recepo provisria e definitiva da obra. Talvez o termo mais correcto a utilizar seria adiantamentos por conta do preo contratual, precisamente para no dificultar o financiamento ao empreiteiro e devido ao carcter provisrio, pois at concluso da obra poder haver correces (Andrade da Silva, 2009).

O pagamento provisrio acontece, se no forem conhecidos os valores finais dos indicadores econmicos a utilizar na reviso de preos dos trabalhos executados, nas datas dos autos de medio ou nas datas de apresentao dos mapas de quantidades dos trabalhos efectuados no ms em causa. O dono da obra deve proceder a este pagamento com base no preo previsto no contrato, revisto em funo dos ltimos indicadores (n. 1 do art. 393.).

Quando forem publicados os indicadores econmicos do ms de execuo dos trabalhos ou do perodo para tal previsto no plano de trabalhos, o dono da obra faz o clculo definitivo da reviso, pagando ou deduzindo a diferena apurada, na situao de trabalhos que se seguir (n. 2 do art. 393.).

O prazo de pagamentos ao empreiteiro est definido em 30 dias aps a entrega das facturas que s podem ser emitidas aps o vencimento da obrigao a que se refere. Todavia, o contrato pode estabelecer um outro prazo, no devendo este exceder os 60 dias (Tavares, 2008).

Os atrasos nos pagamentos por parte do dono da obra geram o habitual direito a juros de mora sobre o montante em dvida, taxa legalmente fixada para o efeito, pelo perodo correspondente mora, calculado pela seguinte expresso (Dias, 2008): 1 + 1 ( ) 365 100

Em que: Valor dos juros de mora; Valor do pagamento em atraso; Nmero de dias decorridos desde o dia seguinte ao da expirao do prazo de pagamento (Max. 44 dias) at ao dia fixado na notificao do pagamento; Taxa fixada pela Direco Geral do Tesouro (fixada periodicamente, actualmente da ordem de 10%). 96

Anteriormente no estava previsto na lei, mas o empreiteiro pode invocar a excepo de no cumprimento e decidir parar os trabalhos pelo atraso de pagamento, caso o atraso exceda 132 dias, logo que no implique grave prejuzo para a realizao do interesse pblico subjacente relao jurdica contratual.

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