II CARTA DE PRINCPIOS DO MINISTRIO PBLICO E DA MAGISTRATURA PARA O MEIO AMBIENTE

Os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico, reunidos no II Congresso Nacional da Magistratura e do Ministrio Pblico para o Meio Ambiente, realizado em Arax, Minas Gerais, no perodo de 1o a 3 de setembro de 2004, aps discusso e votao, em plenria, sobre as 41 (quarenta e uma) proposies relativas ao temrio A efetividade do Direito Ambiental Brasileiro Aes e resultados encaminhadas Comisso Organizadora durante o evento, aprovaram as seguintes concluses:

PROCESSO CIVIL COLETIVO. AO CIVIL PBLICA.

1. A interpretao dos institutos do direito processual coletivo deve ser menos restritiva do que a interpretao dos institutos do processo individual, devendo conduzir efetividade do direito material em causa.

2. A coisa julgada intangvel, vez que elemento de formao do Estado Democrtico de Direito, e qualquer relativizao depende de expressa previso legal em decorrncia do princpio da proporcionalidade.

3. Centralizar a ao civil pblica e a ao popular na competncia originria de Tribunais representa retrocesso na responsabilizao dos

infratores ambientais, sendo que inexiste estrutura para a demanda atual, que tende a se avolumar.

4. As categorias, classes ou grupos, ainda que no constitudos formalmente, esto legitimados para o plo passivo da ao civil pblica.

IMPLEMENTAO DA LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL.

5. H a necessidade de criao de banco de dados qualitativo e quantitativo para se aferir os resultados dos trabalhos dos envolvidos na aplicao da legislao ambiental.

6. As normas constitucionais gozam de supremacia, no sistema ptrio, formal e material, revelando o arcabouo do sistema jurdico brasileiro. Interpretarse-o as outras normas em consonncia com a Carta Magna, jamais o contrrio. A normaprincpio do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado prevista no artigo 225 da Constituio Federal, vincula o legislador infra-constitucional, compelindo-o, na produo legislativa, a vivificar este valor, em especial quanto s normas relativas propriedade, ao Direito Econmico e Tributrio, que devem estar ainda em consonncia com o princpio do desenvolvimento sustentvel.

7. Sendo o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado irradiao do direito maior, que o direito vida, o Direito Ambiental deve penetrar os diferentes ramos do Direito para orient-los em sentido ambientalista. A interpretao dos demais ramos deve ser feita no sentido de garantir a realizao dos valores encerrados na legislao ambiental.

8. A implementao da legislao ambiental no Brasil, passa, necessariamente, pela efetivao da educao ambiental, incluindo prticas ambientais institucionais.

9. recomendvel aperfeioar a competncia legislativa concorrente em Direito Ambiental, mediante edio de lei complementar, com detalhamento dos papis de cada ente federativo, com o objetivo de minimizar as interpretaes porventura divergentes.

10. A averbao da rea de reserva legal, bem de interesse comum a todos os habitantes do pas, no constitui opo do proprietrio rural e nem faculdade do registrador de imveis, mas imposio legal, visando preservao e proteo da fauna e da flora, devendo o oficial, uma vez submetido ttulo relativo a propriedade rural a registro, somente realiz-lo aps a averbao da rea de reserva legal, em inteligncia do texto legal que torna vivel o seu objetivo e cumpre a funo social da propriedade.

11. A averbao da reserva legal independe de ter a propriedade rea de cobertura de floresta, vegetao nativa, com potencialidade de explorao vegetal. O atual proprietrio do imvel ser responsvel pela recomposio vegetal da rea de reserva legal, independentemente de ser o causador do dano, por se cuidar de obrigao

propter rem.
12. Aplicam-se as metragens das reas de preservao permanente previstas no artigo 2o do Cdigo Florestal s reas urbanas, consoante

pargrafo nico do dispositivo em comento, estabelecendo a legislao federal metragens mnimas, que devem ser respeitadas pela legislao municipal. 13. Incumbe ao Poder Pblico inserir e exigir a incluso nas grades curriculares do ensino superior de Direito a disciplina Direito Ambiental, contribuindo com a implementao da especializao nessa matria, para que haja efetividade nas polticas pblicas e nas aes afirmativas ambientais.

14. O projeto de transposio das guas do Rio So Francisco, tambm denominado projeto de interligao de bacias, deve ser submetido a amplo debate, com audincias pblicas em todos os Estados que integram a bacia, em respeito ao Estado Democrtico de Direito, com estrita observncia da legislao ambiental, em especial quanto ao licenciamento, e todas as decises a respeito do projeto devem pautar-se pelo princpio da precauo: havendo dvida sobre sua eficincia ambiental, no deve este ser adotado, pela magnitude dos danos ambientais que podem vir a ocorrer e expressivos custos para a sua execuo. Diante do avanado estado de degradao da Bacia do Rio So Francisco, a revitalizao deste deve preceder qualquer discusso a respeito da transposio.

JUSTIA AMBIENTAL: O DESAFIO DAS CMARAS, VARAS, PROCURADORIAS E PROMOTORIAS ESPECIALIZADAS.

15. Diante da insuficincia da adoo dos critrios da organizao judiciria tradicional para a eficiente atuao ministerial na defesa do meio ambiente, e apresentando-se os bens ambientais em posio soberana a qualquer limitao espacial ou geogrfica, incumbe ao Ministrio Pblico estruturar-se em bases territoriais

definidas pela natureza, como os ecossistemas, ou a Bacia Hidrogrfica, unidade territorial reconhecida pela Lei 9.433/97 artigo 1o, V.

16. A atuao por Procuradorias e Promotorias Especializadas

do Meio Ambiente deve ser implementada pelos Ministrios Pblicos, em primeiro e segundo graus, de sorte a promover a efetividade da atuao ministerial nesta seara.

17. A instituio de Juzos especializados em matria ambiental, cumulando atribuies cveis e criminais nesta rea, representa importante instrumento de implementao das normas ambientais, propiciando a especializao dos magistrados e maior celeridade na prestao jurisdicional.

INSTRUMENTOS

PROCESSUAIS

DE

PROTEO

AMBIENTAL: AO CIVIL PBLICA, AO DE IMPROBIDADE E O CONTROLE JUDICIAL DAS OMISSES ESTATAIS NA TUTELA DO MEIO AMBIENTE.

18. O alcance do poder jurisdicional sobre a Administrao Pblica no pode ser restringido pela justificativa da separao de poderes nem pela ausncia de eleio ao cargo de juiz, uma vez que cabe ao Poder Judicirio o controle dos atos administrativos, a includa a omisso, pois qualquer ameaa ou leso a direito permite o controle judicial. 19. O controle dos bens ambientais no se esgota na ao do Poder Pblico, podendo e devendo tambm ser exercido pelo povo por meio dos instrumentos postos sua disposio pela Constituio Federal e pela legislao ordinria, sendo ilegtima qualquer restrio de tal exerccio.

20. Em face da relevncia do meio ambiente como bem da vida, alm de previso expressa na legislao infra constitucional, perfeitamente utilizvel qualquer instrumento processual para a defesa de tal interesse, seja prprio do direito processual coletivo seja de defesa de interesse individual.

TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA: ASPECTOS CIVIS, PENAIS E EXECUO.

21. O Ministrio Pblico deve buscar o reforo de sua unidade institucional, inclusive atravs de rgos de execuo que tenham atribuio para a atuao, em todos os desdobramentos que possa ter o fato ambiental.

22. O Termo de Ajustamento de Conduta deve revelar-se como instrumento de ampliao do papel do Ministrio Pblico e dos outros legitimados, servindo como elemento pacificador de conflitos de interesses pr-processuais, com prestgio dos meios alternativos de composio de lides e implementao do direito material ambiental, como forma de acesso justia.

23.Nos termos do art. 225 da CF , que traduz a independncia de instncias, a satisfao de uma das espcies de responsabilidade no impede a busca pela satisfao das demais. A formalizao do Termo de Ajustamento de Conduta no impede a aplicao da sano penal ou administrativa cabveis.

24.

Poder

Judicirio

possui

fundamental

papel

na

homologao da transao penal, de forma a garantir a represso da infrao penal

25. O Ministrio Pblico e o Poder Judicirio devem velar para que a extino da punibilidade do agente somente se verifique aps a integral reparao do dano ambiental, no caso de suspenso condicional do processo.

26. poder-dever do rgo celebrador do ajustamento de conduta acompanhar a sua execuo, verificando o cumprimento de suas clusulas sob pena de, em caso de inrcia, ser responsabilizado civil, penal e administrativamente.

27. A inrcia do rgo celebrador do Termo de Ajustamento de Conduta poder ensejar a atuao de outro rgo co-legitimado para efetivar a execuo do termo. 28. Nos casos em que houver sentena homologatria da

composio do dano civil, no mesmo ato da transao penal, o ttulo executivo judicial da composio civil poder ser executado no juzo cvel.

29. fundamental a fiscalizao do Ministrio Pblico do Trabalho no processo de licenciamento ambiental, como forma de assegurar previamente a observncia das normas de segurana e medicina do trabalho, devendo o rgo licenciador comunicar, na forma da lei, os empreendimentos que exijam EIA/RIMA.

A PERSECUO PENAL AMBIENTAL: PESSOA FSICA E PESSOA JURDICA.

30. Em razo da relevncia do meio ambiente, como bem jurdico tutelado em mbito penal por expressa determinao constitucional, e dada a crescente diversificao de formas de leso ao mesmo, torna-se imperiosa a eficiente

utilizao de todos os instrumentos destinados sua tutela, dentre os quais sobreleva-se a responsabilidade penal da pessoa jurdica.

31. O trabalho dos operadores do direito, em especial no mbito do direito penal ambiental, servir para a proteo ao bem jurdico que deve ser preservado para as presentes e futuras geraes.

32. No h, no ordenamento jurdico brasileiro, qualquer bice processual efetividade da responsabilizao penal da pessoa jurdica.

33. O direito penal ambiental, na perspectiva do juizado especial criminal, tem contribuio efetiva na proteo do bem jurdico ambiental ao admitir a possibilidade de se colocar a pena privativa de liberdade em segundo plano, privilegiando a clere reparao/indenizao do dano.

34. Para a elaborao da proposta de aplicao imediata de pena o rgo de execuo do Ministrio Pblico deve se valer do sistema trifsico de dosimetria de pena previsto no art. 68 do Cdigo Penal, em obedincia ao princpio constitucional da individualizao da pena.

35. No juizado especial criminal, o pedido ministerial de aplicao imediata de pena fase processual que integra o devido processo legal. A deciso que homologa a transao condenatria, transitando em julgado formal e materialmente.

36. O descumprimento da transao penal, consubstanciada em pena restritiva de direitos, converte-se em pena privativa de liberdade, nos termos do art.

44, 4 do Cdigo Penal, tendo em vista a natureza condenatria da sentena homologatria.

37. Na converso da transao penal no cumprida, segundo a sistemtica do Cdigo Penal, a durao da pena privativa de liberdade ser a mesma prevista para a pena restritiva de direitos imposta. Tratando-se de prestao pecuniria, que no tem tempo de durao, deve-se observar o prazo mnimo de trinta dias de pena privativa de liberdade (art. 44, 4 do CP).

38. O art. 2o, parte final, da Lei 9.605/98 definiu o dever especial de agir para as pessoas que enumera; e, se violado, possibilita a caracterizao de crimes comissivos por omisso.

JURISPRUDNCIA SUPERIORES.

AMBIENTAL

NOS

TRIBUNAIS

39. Ao Ministrio Pblico foi constitucionalmente deferida atribuio investigativa, restando reconhecida a legitimidade no procedimento

investigativo criminal conduzido pelo Ministrio Pblico que serve de lastro propositura da ao penal.

40. A jurisprudncia ambiental brasileira est em construo e para consolidao necessita de implementao inadivel da educao e do conhecimento ambiental.

41. Diante da competncia comum e de acordo com a natureza e extenso dos potenciais danos decorrentes do empreendimento, possvel a cumulatividade de licenciamentos (Unio, Estados e Municpios).

42. O adquirente do imvel responsvel pela reparao dos danos existentes na propriedade sobretudo ao perpetuar a leso ao meio ambiente.

43. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e a preservao ambiental deve ser resolvido em prol deste ltimo.

Finalmente, os participantes do II Congresso Nacional da Magistratura e do Ministrio Pblico para o Meio Ambiente aprovaram a seguinte MOO.

1. Moo de apoio s investigaes desenvolvidas pelo Ministrio Pblico na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, independentemente da natureza civil ou criminal.

2. Moo de repdio s empresas do setor siderrgico que se omitem em relao ao auto-suprimento determinado por lei, fomentando a devastao dos remanescentes florestais nativos, especialmente o cerrado e a mata atlntica, com estmulo do surgimento do que se denominou mfia do carvo.

3.

Moo de repdio deciso do Governo Federal de

implantar o Projeto de Transposio das guas do Rio So Francisco, tambm conhecido como projeto de interligao de bacias, sem que sejam buscadas alternativas de

convivncia como semi-rido e demonstrada a real necessidade das bacias receptoras, tendo em vista a necessidade de ampla discusso pela sociedade brasileira, o respeito s prerrogativas legais do Comit da Bacia Hidrogrfica do So Francisco e estrito cumprimento s normas ambientais ptrias.