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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 00389/12

Origem: Secretaria de Assuntos Jurdicos de Campina Grande Natureza: Inspeo Especial de Contas exerccio de 2010 Responsvel: Rossandro Farias Agra Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

INSPEO ESPECIAL DE CONTAS. Municpio de Campina Grande. Administrao direta. Secretaria de Assuntos Jurdicos. Exerccio financeiro de 2010. Necessidade de comprovao de execuo de servios. Assinao de prazo. Anlise de procedimento de inexigibilidade de licitao. Constituio de autos especficos.

RESOLUO RC2 TC 00141/12

RELATRIO Versa o presente processo sobre inspeo especial de contas, com vistas a apurar as despesas ordenadas no mbito da Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos de Campina Grande, durante o exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr. ROSSANDRO FARIAS AGRA. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 05/06, a partir do qual se elenca como nica mcula a realizao de despesa sem licitao no montante de R$ 390.000,00. Estabelecido o contraditrio e a ampla defesa, o interessado apresentou suas justificativas, as quais, depois de devidamente examinadas pelo rgo Tcnico, foram capazes de elidir a eiva outrora apontada. O processo em epigrafe no tramitou pelo Ministrio Pblico de Contas. Foi agendado para a presente sesso, sendo efetuadas as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR Na Constituio Federal, encontra-se a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica - dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade).

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No caso dos autos, a irregularidade inicialmente apontada foi devidamente esclarecida pelo gestor interessado, de forma que no mais subsistiu qualquer mcula gesto da Secretaria de Assuntos Jurdicos do Municpio de Campina Grande relativa ao ano de 2010. Inobstante ter sido esclarecida a contratao do escritrio de advocacia Michelon e Endres Advogados Associados por meio de procedimento de inexigibilidade de licitao, o que levou a Auditoria retificar o entendimento de que no se tratava de despesa sem licitao, convm trazer baila nuances do contrato firmado. Segundo consta da clusula primeira, o objeto principal do ajuste consistiu na prestao de servios tcnicos especializados jurdico-tributrio para defesa dos interesses da Secretaria contratante no mbito do Processo 2008.34.00.027472-5, que tramita na 5 Vara Federal do Distrito Federal. Alm dessa atividade, observam-se outros aspectos adjacentes, listados no subitem 1.3 do contrato firmado, a saber: a) diagnstico inicial da situao fiscal; b) planejamento, execuo e acompanhamento da operao de reorganizao tributria pretendida; c) acompanhamento da evoluo da operao e consecuo dos objetivos pretendidos durante todo o prazo de vigncia do contrato; e d) ingresso imediato no processo n. 2008.34.00.027472-5, com total absoro da responsabilidade processual. Ademais, conforme consta da clusula quinta, a contraprestao devida ao escritrio contratado seria da seguinte forma: 1) parcela prolabore, correspondente ao valor mensal de R$ 30.000,00 e equivalente a 0,5% do valor total da dvida apontada naquele processo judicial; 2) parcela ad exitun, equivalente ao percentual de 10% sobre o valor do dbito, caso a extino seja integral; e 3) parcela ad exitum varivel, correspondente ao percentual de 15% sobre o benefcio econmico auferido pelo Municpio no caso de reduo do valor discutido. Ainda, segundo consta do subitem 5.4, havendo xito nos trabalhos, seria abatido o valor j pago a ttulo de prolabore. Examinando a tramitao daquele processo, vislumbra-se que o escritrio contratado ingressou no feito quando j havia sido deferida liminar e que, aps a instruo

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processual, houve a extino do processo sem resoluo de mrito ante a falta de pressupostos processuais, o que leva concluso de que a liminar outrora concedida fora revogada. Consta ainda da movimentao processual a interposio de recurso de apelao, apresentao de contrarrazes e remessa ao Tribunal Regional Federal respectivo. Do narrado acima, verifica-se que a situao do Municpio de Campina Grande piorou aps o ingresso dos causdicos contratados, ainda que no se possa atribuirlhes culpa pelo prejuzo. O fato que, segundo informaes obtidas junto ao SAGRES, o escritrio Michelon e Endres Advogados Associados teve empenhado em seu favor as quantias de R$ 390.000,00, R$ 735.400,00 e R$153.011,00 nos exerccios financeiros de 2010, 2011 e 2012, respectivamente. Nesse diapaso, de bom alvitre examinar a execuo do contrato, com escopo de aquilatar a efetiva prestao dos servios, o xito nas medidas adotadas, dentre outros aspectos da relao contratual, que sejam capazes de justificar os valores empenhados em favor daquele credor. Ademais, tambm se mostra pertinente o exame do procedimento de inexigibilidade de licitao que culminou na contratao em tela. DIANTE DO EXPOSTO, antes de apreciar o mrito das contas em questo, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara: ASSINE PRAZO de 30 (trinta) dias para que a autoridade responsvel envie toda a documentao comprobatria das despesas empenhadas e pagas em favor do escritrio Michelon e Endres Advogados Associados, sob pena de glosa de despesa; DETERMINE a constituio de processo autnomo com intuito de analisar a inexigibilidade de licitao n 060/2009 para contratao do escritrio Michelon e Endres Advogados Associados.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 00389/12, referente inspeo especial de contas com vistas a apurar as despesas ordenadas no mbito da Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos de Campina Grande, durante o exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr. ROSSANDRO FARIAS AGRA, RESOLVEM os membros integrantes da 2 Cmara, unanimidade, em sesso realizada nesta data: 1. ASSINAR O PRAZO de 30 (trinta) dias para que a autoridade responsvel, Sr. ROSSANDRO FARIAS AGRA, envie toda a documentao comprobatria das despesas empenhadas e pagas em favor do escritrio Michelon e Endres Advogados Associados, sob pena de glosa de despesa; 2. DETERMINAR a constituio de processo autnomo com intuito de analisar a inexigibilidade de licitao n 060/2009 para contratao do escritrio Michelon e Endres Advogados Associados.

Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa

Em 5 de Junho de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO