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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

MODULO 1

PLANEJAR DEFINIR OBJETIVOS E ESCOLHER A MELHOR FORMA DE ALCAN-LOS

NO PLANEJAR IMPROVISAR E AGIR DE FORMA DESPREPARDA

PLANEJAMENTO:
PLANEJAR: estabelecer, com antecipao, a linha de conduta a ser trilhada, as etapas a vencer e os recursos a empregar para viabilizar um certo objetivo vinculado a resultado. No um fim em si mesmo. to somente um meio para se atingir um fim.

PLANEJAR
definir os objetivos e escolher antecipadamente o melhor curso de ao para alcan-los. definir onde se pretende chegar, o que deve ser feito, quando, como e em que seqncia.

NIVEIS DE PLANEJAMENTO
Estratgico Ttico

Operacional

CARACTERSTICAS DO PLANEJAMENTO
um processo contnuo e permanente;

sempre voltado para o futuro


visa selecionar entre vrias alternativas, o curso

de ao sistmico interativo uma tcnica de alocao de recursos uma tcnica de coordenao e integrao uma funo administrativa que interage com as demais

Principais Etapas do Planejamento


estabelecimento dos objetivos a alcanar tomada de decises a respeito das aes futuras

elaborao de planos
ao.

Os objetivos a serem definidos devem ser:


Viveis coerentes

relevantes
delimitados eficazes

DEFINIO DE MEIOS
O PLANEJAMENTO DEVE DEFINIR MEIOS

SUFICIENTES, NECESSRIOS, POTENTES, EFICAZES E COERENTES ENTRE SI PARA A OBTENO DOS OBJETIVOS PROPOSTOS

AS INTER-RELAES ENTRE OS ENVOLVIDOS


Considerar os terceiros envolvidos prever, na medida do possvel, os efeitos de

todos as inter-relaes quanto maior o nmero de atores envolvidos no processo, mas difcil a previso dos efeitos das inter-relaes

O SUCESSO DE PLANEJAMENTO DEPENDE DA DEFINIO DE:


OBJETIVOS

VIVEIS, COERENTES, EFICAZES, DELIMITADOS E RELEVANTES MEIOS SUFICIENTES, NECESSRIOS, POTENTES E EFICAZEZ QUAIS OS TERCEIROS ENVOLVIDOS

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
"mtodo coerente e compreensivo de formao e implementao de diretrizes, atravs de um controle central de vastas redes de rgos e instituies interdependentes, viabilizados por conhecimentos cientficos e metodolgicos" . (LOPES, 1990)

ASPECTOS POLTICOS DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL


O PODER A COOPERAO

A COORDENAO

CONTEXTO ATUAL:
Baixa

capacidade e pouca experincia dos rgos pblicos em planejamento estratgico:


o

planejamento no uma atividade de rotina, uma atividade realizada com regularidade pelos rgos pblicos; h dificuldade para medir objetivos e estabelecer metas e medidas de desempenho na administrao pblica.

CONTEXTO ATUAL: Deficincias nas polticas de recursos humanos:


falta de estruturao de carreiras especficas; indicao poltica para os cargos em comisso da rea tcnica; baixa alocao de recursos para capacitao.

CONTEXTO ATUAL: Carncia de investimentos em

Tecnologia (T.I.):
deficincias

da
de

Informao
hardware e

software; dificuldades na oramentria/financeira.

gesto

CONSEQNCIAS GERADAS POR ESSE CONJUNTO DE PROBLEMAS:

Negligncia no planejamento; inconsistncia entre o

planejado e o executado; desequilbrio da gesto fiscal; atraso no fechamento de balancetes e balanos.

Rede Inter-relacional de Causalidade


Problemas Bsicos Deficincias nas Polticas de RH Baixa Capacidade de Planejamento Falta de Recursos de T.I. Conseqncias de 1 ordem Desmotivao dos Servidores
Inconsistncia no Oramento Pblico

Conseqncias de 2 ordem
Baixa capacidade de atendimento s demandas da sociedade

Descontrole das Finanas Pblicas

FONTE: Encarte do Jornal AoPNAFE, ANO 4 - N 14 - MAIO/2000

ESTRATGIAS A ADOTAR:

mudar a cultura organizacional; priorizar programas na rea fiscal; integrar, via sistema informatizado, as vrias etapas da gesto fiscal:
PPA, LDO, LOA; criar a tesouraria virtual - conta nica; estabelecer vnculos entre as etapas do

gasto, com automao da Contabilidade.

criar mecanismos de controle (Controle

interno e Auditoria Governamental).

ESTRATGIAS A ADOTAR:

buscar uma gesto orientada para resultados: estabelecer objetivos e metas fsicas possveis de serem atingidos; buscar metas de Resultado Primrio compatvel com a capacidade contributiva da sociedade/necessidades sociais; reduzir o endividamento de curto e longo prazos; modernizar e capacitar permanente.

O PLANO DE AO GOVERNAMENTAL DEVE:

caracterizar um compromisso inteligvel e coerente; ser quantificado; vincular-se a um perodo de tempo certo; ser flexvel; ter unidade e pertencer a um todo; ser contnuo; permitir o acompanhamento peridico.

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
PPA:
Diretrizes, Objetivos e metas quadrienais
(CF/88, art. 165, 1)

LDO: Metas e prioridades para o exerccio a que se referir


(LRF, art. 4, 1)

LOA: Oramento Fiscal, ; Or. de Investimento; e Or. Da segur. Social


(LRF, art. 5, I).

DO PLANEJAMENTO

Plano Plurianual

Nada mudou.
O o artigo 3 foi totalmente vetado.

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

Plano Plurianual:
Elaborado no 1 exerccio do Chefe do Poder Executivo, para vigncia a partir do 2 ano de seu mandato at o primeiro ano daquele que lhe suceder.

MANDATO

1999

2000

2001

2002

2003

ELABORAO

VIGNCIA

ELABORAO

A Responsabilidade na gesto fiscal:

arrecadar mais e aplicar melhor os recursos.

A GRANDE QUESTO:
Como compatibilizar a gesto rigorosa dos recursos pblicos com a questo poltica?

ESSA A GRANDE ARTE.


Ns temos que ter sempre em mente que alm das regras legais tem uma urna.

RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL

REQUISITOS ESSENCIAIS:
A instituio de todos os tributos;

A correta previso dos tributos a serem arrecadados durante a execuo oramentria anual; A efetiva arrecadao de todos os tributos.
LRF, art. 11