AO CAUTELAR FISCAL

1 Consideraes iniciais: A Fazenda Pblica pode utilizar medidas cautelares de qualquer espcie, inclusive inominadas, desde que sirvam para os fins propostos. Mesmo assim o legislador, objetivando dar especfica garantia ao crdito fiscal, criou o que se chamou de procedimento cautelar fiscal. o nome que se deu tpica medida cautelar de indisponibilidade de bens do obrigado ou responsvel pelo dbito tributrio (Lei n 8.397/92). De acordo com seu art.1, o procedimento cautelar fiscal poder ser instaurado aps a constituio do crdito, inclusive no curso da execuo judicial da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e respectivas autarquias.

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O seu pargrafo nico admite o procedimento mesmo sem prvia constituio do crdito tributrio, nos casos em que o devedor: I notificado pela Fazenda Pblica para que proceda ao recolhimento do crdito fiscal, pe ou tenta pr seus bens em nome de terceiros; II aliena bens ou direitos sem proceder devida comunicao ao rgo da Fazenda Pblica competente, quando exigvel em virtude de lei. Requisito fundamental da medida que ela se refira execuo especfica de Dvida Ativa, podendo ser proposta antes ou no curso do processo executivo. A cautela sempre cabvel na pendncia de ao de execuo fiscal, por crdito tributrio, decorrente de impostos, taxas e contribuies de melhoria, contribuies sociais, emprstimos compulsrios, etc.

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cabvel tambm na pendncia de ao de execuo por crdito fiscal no-tributrio, como multa administrativa, foro, laudmio, etc. Como fundamento bsico da medida especfica de indisponibilidade de bens, exige-se a prova literal da constituio do crdito fiscal. A medida cautelar se requer contra o sujeito passivo da obrigao fiscal, o contribuinte, e tambm contra o responsvel tributrio, quando, sua obrigao decorre de disposio expressa de lei (CTN, art.121, I e II). 2 - Adquirentes de bens do devedor ou responsvel tributrio: A lei admitiu a extenso da indisponibilidade aos bens adquiridos do requerido, ou dos administradores, que tambm so requeridos, desde que a aquisio seja capaz de frustrar a pretenso da Fazenda Pblica.

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A medida de indisponibilidade se justifica quando se tratar de fraude de execuo, isto , j havendo execuo em andamento, com citao formalizada, a alienao de bens for realizada. Neste caso, a indisponibilidade poder ser decretada, sem necessidade de citao do terceiro adquirente, bastando sua intimao do ato constritivo. 3 Hipteses de cabimento: Como qualquer medida cautelar, ela acompanha a principal e poder ser requerida pelo sujeito ativo contra o sujeito passivo da obrigao tributria quando ele: A) sem domiclio certo, intenta ausentar-se ou alienar bens que possui ou deixar de pagar a obrigao no prazo fixado; B) tendo domiclio certo, ausentar-se ou tentar se ausentar, visando a elidir o adimplemento da obrigao; C) caindo em insolvncia, aliena ou tenta alienar bens que possui; contrai ou tenta contrair dvidas extraordinrias;

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D) caindo em insolvncia, pe ou tenta pr seus bens em nome de terceiros ou comete outro ato tendente a frustrar a execuo judicial da dvida ativa; E) possuindo bens de raiz, intenta alien-los, hipotec-los ou dlos em anticrese, sem fica com algum ou alguns, livres e desembaraados, de valor igual ou superior pretenso da Fazenda Pblica. 4 Cautelar preparatria ou incidental: Estabelece a lei 8.397/92: A) Quanto ao procedimento cautelar incidental: Art.1 - O procedimento cautelar fiscal poder ser instaurado aps a constituio do crdito, inclusive no curso da execuo judicial da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do DF, dos Municpios e respectivas autarquias.

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B) Quanto ao procedimento cautelar preparatrio: Art.11 Quando a medida cautelar fiscal for concedida em procedimento preparatrio, dever a Fazenda Pblica propor a execuo judicial da Dvida Ativa no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da data em que a exigncia se tornar irrecorrvel na esfera administrativa. 5 Foro competente: A medida cautelar fiscal ser requerida ao juiz competente para a execuo judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica (art.5). 6 - Petio inicial: A petio deve conter os requisitos do art.282, alm dos fundamentos indispensveis concesso da medida, como a prova literal da constituio do crdito fiscal e documentos que suscite no juiz a idia de perigo de dano execuo.

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O juiz conceder liminarmente a medida cautelar fiscal, dispensada a Fazenda Pblica de justificao prvia e de prestao de cauo. Contra deciso que concede a liminar cabe agravo. O provimento do agravo importa no apenas em cassao da liminar, mas na prpria extino do processo. 7 - Defesa do requerido: O requerido poder contestar no prazo de quinze dias. No caso de revelia, h julgamento de plano na forma do procedimento comum. A contestao pode ser ampla, abrangendo: - no apenas a regularidade da constituio do crdito fiscal ou sua procedncia; - como tambm o excesso de garantia.

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Quanto ao mrito da cautela, a questo se resume apenas em indagar-se o fumus boni iuris e o periculum in mora. Se necessria a produo de provas, faz-se audincia; do contrrio, julga-se de plano. 8 - Sentena final e recurso: Da sentena final cabe apelao sem efeito suspensivo. Mas a medida poder ser substituda, a qualquer tempo, por garantia real ou fidejussria, correspondente ao valor da pretenso da Fazenda. A Fazenda Pblica deve ser sempre ouvida nos pedidos de substituio, presumindo-se aquiescncia, caso no apresente discordncia. Contra a deciso cabe agravo. A indisponibilidade dos bens poder ser revogada ou modificada.

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Para tal, no entanto, h de se estabelecer procedimento incidente, com total observncia do princpio do contraditrio. 9 Cessao da eficcia da medida: A eficcia cessa nas seguintes hipteses: 1) se a Fazenda Pblica no propuser a execuo judicial da Dvida Ativa no prazo de sessenta dias, aps findar toda possibilidade de recurso administrativo; 2) se no executada dentro de 30 (trinta) dias; 3) se for julgada extinta a execuo judicial da dvida ativa; 4) se o requerido promover a quitao do dbito que est sendo executado.