COMRCIO INTERNACIONAL Prof.

Uziel Santana
Ponto 10 Valor Aduaneiro. Acordo sobre a implementao do Art. VII do GATT-1994. Critrios gerais e princpios bsicos do Acordo. Mtodos de Valorao.

Ponto 10 Valor Aduaneiro. Acordo sobre a implementao do Art. VII do GATT-1994. Critrios gerais e princpios bsicos do Acordo. Mtodos de Valorao.

I Valor Aduaneiro e o Acordo sobre a implementao do Art. VII do GATT-1994:

- Contexto histrico: a) polticas protecionistas da dcada de 30. b) Bretton Woods. c) GATT-47: medidas anti-protecionismo.

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I Valor Aduaneiro e o Acordo sobre a implementao do Art. VII do GATT-1994: - Contexto histrico:
Um dos artifcios utilizados pelos pases para protegerem suas indstrias nacionais (bloqueio de importaes) at a implementao do GATT-47 era exatamente a manipulao da base de clculo do imposto de importao. Assim, de nada adiantava uma reduzida tarifa sobre as importaes se esta fosse aplicada a uma base de clculo determinada por critrios arbitrrios e irreais. Era um subterfgio dos pases, que fingiam possuir uma baixa tributao s importaes, apresentando alquotas reduzidas do Imposto de Importao, quando essa alquota multiplicada por um valor elevado artificialmente resultava em uma grande quantidade de imposto a pagar, tornando as importaes pouco atrativas. Era o protecionismo escondido na manipulao da base de clculo do Imposto de Importao.

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I Valor Aduaneiro e o Acordo sobre a implementao do Art. VII do GATT-1994:

- Contexto histrico:
Assim, a primeira vez que se falou em padronizao das bases de clculo do imposto de importao aplicado pelos pases foi no GATT/47. o que se chama de valorao aduaneira, ou seja, definir, de maneira uniforme, o valor aduaneiro das importaes.

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I Valor Aduaneiro e o Acordo sobre a implementao do Art. VII do GATT-1994:

- Contexto histrico:
Assim, a primeira vez que se falou em padronizao das bases de clculo do imposto de importao aplicado pelos pases foi no GATT/47. o que se chama de valorao aduaneira, ou seja, definir, de maneira uniforme, o valor aduaneiro das importaes. O Acordo definiu ento que o valor aduaneiro no poderia ser baseado em valores arbitrrios e fictcios, mas sim no valor real da transao.

Ponto 10 Valor Aduaneiro. Acordo sobre a implementao do Art. VII do GATT-1994. Critrios gerais e princpios bsicos do Acordo. Mtodos de Valorao.

I Valor Aduaneiro e o Acordo sobre a implementao do Art. VII do GATT-1994:

- Contexto histrico:
- A regra do Artigo VII do GATT no ficou muito clara, por isso em 1950, alguns pases assinaram a Definio do Valor de Bruxelas (DVB), que passou a ser utilizada mesmo por pases que no assinaram a Conveno que a criou. O valor seria determinado por meio de uma noo terica (preo normal), ou seja, um preo estimado, com base em uma venda realizada em condies de livre concorrncia entre comprador e vendedor independentes um do outro. Isso fez com que os governos possussem flexibilidade para determinao desse preo normal. Cada pas gerenciava sua pauta de preos normais, e assim no se atingia o efeito padronizador desejado, ficando a base de clculo sujeita ao arbtrio dos interesses econmicos dos governos, ou seja, muitas vezes a base de clculo do imposto de importao era manipulada artificialmente para encobrir uma poltica protecionista.

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I Valor Aduaneiro e o Acordo sobre a implementao do Art. VII do GATT-1994:

- Contexto histrico:
Com isso, ficou clara a necessidade de um sistema de valorao com mtodos uniformes, padronizados, e com regras claras a serem seguidas pelos pases. Com a Rodada Tquio (1973-1979), do GATT, foram retomadas as negociaes para o estabelecimento de um sistema de valorao aduaneira capaz de sanar os problemas at ento existentes. Da surgiu o Acordo para a Implementao do Artigo VII do GATT, que foi chamado de Acordo de Valorao Aduaneira (AVA). No AVA, o conceito de preo real foi modificado, e na verdade o valor real passou a ser composto somente por preos efetivamente praticados, e no mais por preos tericos. O valor passou a ser determinado a partir de uma noo positiva, com base no preo efetivamente pago ou a pagar. Estavam eliminadas as hipteses de utilizao de preos normais ou preos mnimos. Ao invs da teoria, passou-se a dar mais importncia operao comercial em si e aos fatos a ela associados.

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I Valor Aduaneiro e o Acordo sobre a implementao do Art. VII do GATT-1994:

- Contexto histrico:
O AVA estabelece que o valor aduaneiro ser determinado a partir da aplicao sucessiva de 6 (seis) mtodos distintos de valorao, que sero vistos a seguir. Com a concluso da Rodada Uruguai, em 1994, foi constituda a OMC (Organizao Mundial do Comrcio), e o AVA passou a compor o grupo de Acordos Multilaterais do novo GATT (GATT/94). Assim, os pases que quiserem integrar a OMC devem, obrigatoriamente, assinar o Acordo de Valorao Aduaneira (AVA). O AVA passou a ser, dessa forma, a ferramenta para que os pases determinem corretamente a base de clculo do imposto de importao, no servindo para nenhum outro fim. Apesar de ser baseado em valores efetivamente praticados, o valor aduaneiro no se confunde com o valor faturado pelo exportador, podendo este valor sofrer ajustes a fim de se determinar a base de clculo do tributo.

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II Critrios Gerais e Princpios Bsicos do Acordo e Mtodos de Valorao.

- Princpios gerais do AVA:
PREMBULO:
Os membros, Tendo em vista as Negociaes Comerciais Multilaterais; Desejando promover a consecuo dos objetivos do GATT 1994 e assegurar vantagens adicionais para o comrcio internacional dos pases em desenvolvimento; Reconhecendo a importncia das disposies do Artigo VII do GATT 1994 e desejando elaborar normas para sua aplicao com vistas a assegurar maior uniformidade e preciso na sua implementao; Reconhecendo a necessidade de um sistema eqitativo, uniforme e neutro para a valorao de mercadorias para fins aduaneiros, que exclua a utilizao de valores aduaneiros arbitrrios ou fictcios; Reconhecendo que a base de valorao de mercadorias para fins aduaneiros deve ser, tanto quanto possvel, o valor de transao das mercadorias a serem valoradas; Reconhecendo que o valor aduaneiro deve basear-se em critrios simples e eqitativos, condizentes com as prticas comerciais e que os procedimentos de valorao devem ser de aplicao geral, sem distino entre fontes de suprimento; Reconhecendo que os procedimentos de valorao no devem ser utilizados para combater o dumping; Acordam o seguinte:

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II Critrios Gerais e Princpios Bsicos do Acordo e Mtodos de Valorao.

- Princpios gerais do AVA:
1) Princpio da Neutralidade: o AVA no poder ser utilizado para quaisquer fins que no sejam a determinao da base de clculo dos tributos aduaneiros. Para o combate prticas desleais de comrcio, como o caso de dumping e subsdios (a serem vistos em outra aula nesse curso), o GATT possui remdios prprios, quais sejam, a aplicao de medidas antidumping e compensatrias. Isso quer dizer que o fato de uma importao estar com preo de dumping em nada afeta a base de clculo do imposto de importao, pois esta se refere ao valor da transao (preo efetivamente pago ou a pagar). Assim, o importador ter de pagar o imposto de importao calculado sobre o valor aduaneiro, alm de uma eventual alquota antidumping.

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II Critrios Gerais e Princpios Bsicos do Acordo e Mtodos de Valorao.

- Princpios gerais do AVA:
2) Princpio da Uniformidade: os critrios utilizados para valorar as mercadorias devem ser os mesmos, independentemente do contribuinte (importador), do local ou da poca da operao. Os preos praticados podem ser distintos, mas a forma de se constituir a base de clculo tem que ser a mesma para todos, seja nacionalmente ou internacionalmente. 3) Princpio da Eqidade: os procedimentos aplicados devem tratar a situao com justia, aplicando-se os mesmos direitos para casos semelhantes, jamais se buscando beneficiar algum.

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II Critrios Gerais e Princpios Bsicos do Acordo e Mtodos de Valorao.

- Princpios gerais do AVA:
4) Princpio da Preciso: o valor aduaneiro ser determinado com base em critrios objetivos, chegando-se, dessa forma, a um valor nico, preciso e quantificvel, qualquer que seja o mtodo de valorao. Com a eliminao da subjetividade e arbtrio na determinao do VA, este jamais ser calculado a partir de valores aproximados, mdios, fictcios ou arbitrrios. 5) Princpio da Simplicidade: o AVA no dirigido a especialistas, portanto seus critrios devem ser simples, com elementos facilmente assimilveis. 6) Princpio da Harmonia com as Prticas Comerciais: o AVA no existe para influenciar as negociaes entre importador e exportador. Estas so livres e as regras e prticas comerciais devem ser respeitadas e analisadas pelas autoridades aduaneiras. Assim, o contrato internacional de compra e venda deve ser analisado da forma como foi celebrado. Pode ser ainda que ele no exista (acordo verbal entre comprador e vendedor). Nesse caso no caber aduana exigir a sua apresentao.

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II Critrios Gerais e Princpios Bsicos do Acordo e Mtodos de Valorao.

- Princpios gerais do AVA:
7) Princpio da No-Distino entre as Fontes de Suprimento: os procedimentos de valorao aduaneira no podem estabelecer critrios distintos (discriminao) em relao origem da mercadoria. Dever ser reconhecido que a mesma mercadoria pode ter preos distintos se fabricada em pases distintos, devido a diversos fatores, tais como o custo da mo-de-obra. Assim, se um tnis fabricado nos EUA for importado para Brasil por um preo (ex: US$ 8) e o mesmo tnis fabricado na China for importado para o Brasil por US$ 2, se comprovados que os preos so de fato os preos das transaes, as base de clculo do imposto sero de US$ 8 para o tnis americano e US$ 2 para o tnis chins. 8) Princpio da Leal Concorrncia: os preos levados em conta pela aduana para valorao so, supostamente, praticados em mercado de livre concorrncia. As autoridades devero estar atentas s situaes que afetem este mercado livre, j que estas so consideradas anormais em relao aos procedimentos de valorao.

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II Critrios Gerais e Princpios Bsicos do Acordo e Mtodos de Valorao.

- Princpios gerais do AVA:
9) Princpio da Primazia do Valor de Transao: sempre que possvel, o valor aduaneiro ser determinado com base no valor de transao. 10) Princpio do Sigilo: os documentos apresentados s autoridades aduaneiras no procedimento de valorao sero resguardados por sigilo fiscal e comercial. 11) Princpio da Publicidade: as normas de valorao devem ser publicadas pelos pases importadores para que possam ser aplicadas.

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II Critrios Gerais e Princpios Bsicos do Acordo e Mtodos de Valorao.

- O ACORDO DE VALORAO ADUANEIRA (AVA):
O AVA est estruturado da seguinte forma: Introduo Geral. Parte I - Normas sobre Valorao Aduaneira. Parte II Administrao do Acordo, Consultas e Soluo de Controvrsias. Parte III Tratamento Especial e Diferenciado aos pases em desenvolvimento. Anexo I Notas Interpretativas. Anexo II Comit Tcnico de Valorao Aduaneira. Anexo III Possibilidade de reservas em relao a alguns dispositivos do Acordo; possibilidade de investigao, pelas autoridades aduaneiras dos pases importadores, para averiguao da veracidade e correo das declaraes e documentos a elas apresentados.

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II Critrios Gerais e Princpios Bsicos do Acordo e Mtodos de Valorao.

- MTODOS DE VALORAO ADUANEIRA:
O Acordo estabeleceu 6 (seis) mtodos que a fiscalizao aduaneira dever seguir, na seqncia, para valorar as mercadorias. Isso quer dizer que a aduana somente pode passar para o segundo mtodo caso no consiga utilizar o primeiro; o terceiro mtodo ser aplicado somente na impossibilidade de utilizao do segundo e assim por diante. Os mtodos so: 1) Valor de Transao. 2) Valor de Transao de Mercadorias Idnticas. 3) Valor de Transao de Mercadorias Similares. 4) Valor Deduzido a partir da Revenda. 5) Valor Computado a partir do Custo. 6) Valor Determinado com base em Critrios Razoveis.

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II Critrios Gerais e Princpios Bsicos do Acordo e Mtodos de Valorao.

Alm dos mtodos de valorao, as Normas do AVA tratam sobre outros assuntos, tais como: taxa de cmbio utilizada para converso do valor; confidencialidade das informaes prestadas pelo importador; direito de recurso determinao do valor aduaneiro; necessidade de publicao das normas administrativas de valorao; possibilidade de postergao do momento da determinao definitiva do valor aduaneiro, podendo o importador retirar as mercadorias da alfndega, apresentado, se for o caso, garantia suficiente para cobrir eventual diferena de tributos; direito do importador de receber, por escrito, informao sobre a forma de clculo do valor aduaneiro.

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II Critrios Gerais e Princpios Bsicos do Acordo e Mtodos de Valorao.

- ANLISE DO AVA E DOS MTODOS DE VALORAO ADUANEIRA.