Sistemas de Controle de Alimentos

Sezifredo Paulo Alves Paz

08 de agosto de 2006

Riscos

Em 1986, Ulrich Beck publicou A Sociedade de Risco, e, desde ento, assistimos uma discusso sobre o risco e seus vnculos com a sociedade moderna.

A percepo dos consumidores ?

Influncia de episdios de impacto em pases desenvolvidos:

Vaca louca Dioxina Bactrias resistentes Surtos

Riscos

Quais so os riscos dos alimentos ?

Qual a percepo dos consumidores ? Qual a atitude das empresas ? Qual a resposta dos governos?

A percepo dos consumidores ?

Pesquisa Instituto Ipsos, realizada em 33 pases: o consumidor, em sua maioria, no

confia na qualidade e na segurana dos alimentos.

Brasil, 61% da populao acredita que sua alimentao menos segura que h dez anos. Apesar de ser o ndice mais baixo na Amrica Latina tal indicador torna mais urgente a questo da

segurana alimentar no Pas.

Isto setembro de 2001

A percepo dos consumidores ?

Estar seguro = Risco Real Sentir-se seguro = Risco Percebido

Importncia da comunicao do risco

A resposta dos

governos

Canad
CANADA: CRIAO DA AGNCIA INSPEO DE ALIMENTOS 1997 Unificao institucional Base cientfica Racionalizao de recursos Propostas inovadoras MPIP Sistemas de alerta CANADENSE DE

Enfoque de eficincia-efetividade e unificao

A resposta dos

governos

Estados Unidos
EUA: SEGURANA DOS ALIMENTOS DO CAMPO MESA - 1997.

Integrao de seis agncias FDA, EPA, FSIS, APHIS, CDC USDHS. Recursos financeiros Sistemas de alerta de doenas Envolvimento da sociedade Educao Envolvimento dos nveis locais 2004: Plano de ao para minimizar DVAs.

Enfoque de efetividade, sound science e resposta sociedade

A resposta dos

governos

Unio Europia
Redirecionamento do controle de alimentos Regulamento (CE) n 178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro de 2002, que determina os princpios e normas gerais da legislao alimentar, cria a Autoridade Europia para a Segurana dos Alimentos e estabelece procedimentos em matria de segurana dos gneros alimentcios

Enfoque precautrio e resgate de credibilidade

A resposta dos

governos

Unio Europia
Livro Verde 1997 Livro Branco 2002
Criao da Autoridade Europia de Segurana Alimentar Princpios Bsicos:

Legislao genrica e comunitria

Informao ao consumidor Cincia e Princpio da Precauo Anlise de riscos

Rastreabilidade

A resposta dos

governos

Unio Europia
A Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos (EFSA European Food Safety Authority), uma Instituio que foi criada para assegurar a nvel comunitrio, um elevado nvel de proteo de sade e de vida para os consumidores, tendo em conta a sade e o bem-estar animal, a fitossanidade e a proteo do ambiente, no mbito do funcionamento do mercado interno. E.F.S.A. online: http://www.efsa.eu.int

28 agncias ou rgos nacionais de segurana alimentar Alemanha - Bundesamt fr Rsikobewertung http://www.bvl.bund.de ustria - sterreichische Agentur fr Gesundheit und Ernhrungssicherheit GmbH http://www.ages.at Blgica - FAVV/AFSCA http://www.favv-afsca.fgov.be Espanha - Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria http://www.msc.es Reino Unido - Food Standards Agency www.food.gov.uk

A atitude das

empresas

Aumento da influncia nos fruns de regulamentao Responsabilidade social

Mundialmente, o lanamento, em 1 de setembro de 2005, da ISO 22000 Sistema de gesto da segurana de alimentos - Requisitos para qualquer organizao da cadeia produtiva de alimentos e tem a inteno de harmonizar as normas internacionais que tratam da segurana de alimentos

E no Brasil ?
Mercosul e depois a globalizao exigiu que os rgos governamentais se adaptassem nova realidade.
Criao da ANVISA MAPA verniz regulatrio

INMETRO Poltica de qualidade e olhar para o consumidor

Imprensa interessada Associaes de consumidores muito ativas a partir dos anos 90. DPDC, Procons e MP ABIA forte na defesa dos seus interesses junto ao governo. Mas,

No houve um processo de discusso sobre a estruturao do controle de alimentos

Unio, estados e municpios desarticulados

Paralelismo
Antagonismo Duplicidade No envolvimento da sociedade Falta de transparncia Baixa eficincia e efetividade

Criao da ANVISA
Sem discusso
Priorizou a estruturao da prpria Agncia Profissionalizao e recursos financeiros No teve o foco estratgico na estruturao do SNVS No teve foco na vigilncia das doenas por alimentos Desregulamentou parcialmente o registro de alimentos Alguns programas de ps-mercado : PARA, PNQSA Regulamentos de ps-mercado No enfrentou a hegemonia do MAPA em alguns temas importantes: Drogas Veterinrias, Transgnicos, etc. Despertar um tanto tardio da importncia da informao e participao do consumidor

MAPA

Prioridade para a exportao Sem transparncia No teve o foco estratgico na estruturao da inspeo No teve foco na vigilncia das doenas por alimentos Poucos regulamentos de ps-mercado Manteve a hegemonia em alguns temas importantes de segurana alimentar Drogas Veterinrias, Transgnicos, etc. Deu pouca importncia informao e participao do consumidor Estados e municpios no estruturados SUASA e SISBI

Em suma, no Brasil ...

O estado tem papel central no estabelecimento dos padres de segurana e no controle de alimentos, mas a estrutura governamental altamente ineficiente. Isso gera fragmentao das polticas,

desintegrao e conflito de interesses nas

aes locais e federais.

Sistemas de controle de alimentos

Seminrio IDEC/ABIA 1997 Barry Smith Consultor FAO

Sistemas de controle de alimentos

Controle de pr-mercado: pases menos desenvolvidos (Amrica Latina) Controle de ps-mercado: Canada, EUA e na maioria dos pases na Unio Europia. Controle com modelos mistos: pases asiticos, EUA, EU, Canad

Controle de pr-mercado
nfase no registro de produtos, aprovao de rotulagem, alvars, licenas Falta de referncia epidemiolgica Ausncia de uma referncia de risco

Ausncia de participao social (do consumidor)

Sem transparncia Pessoal tcnico pouco capacitado Ausncia de sano uniforme ou de polticas legais estruturadas Recursos no controle de grandes empresas (multinacionais), alimentos para exportao com pouca ateno ou preocupao segurana dos alimentos consumidos pela populao

Controle de pr-mercado
Determinantes histricos Na verdade, esse modelo prov nada mais que uma iluso de controle de alimentos para o consumidor. Enquanto o consumidor pode adquirir uma falsa sensao de garantia em virtude do nome do ministrio, do nmero de registro no rtulo, a realidade a de que o sistema de controle de pr-mercado tem pouco a ver com segurana de alimentos ou proteo do consumidor. Esses sistemas perpetuam a burocracia que no prov nenhum valor adicionado. Em muitas circunstncias, os burocratas so incapazes de avaliar o risco de um produto

Controle de ps-mercado

Pouco valor ao registro de produtos

Responsabilidade pelo produto da empresa Preocupao com o que se come internamente Valor elevado na inspeo nas empresas e nos produtos no mercado Inspees tipo GMP (depois HACCP) Vigilncia das doenas veiculadas por alimentos (sistemas de alerta) Consumidor ouvido e informado Conhecimento sobre Codex Alimentarius e Acordos da OMC, GMP, HACCP. Mecanismos de transparncia Articulao com nveis locais e com a sociedade

Controle de ps-mercado
H uma postura ativa dos servios no enfrentamento dos agravos e riscos dos alimentos Os servios conhecem a realidade onde atuam

Os servios tm uma viso ampliada da sua atuao

Os funcionrios so verdadeiros inspetores Valoriza a ferramenta tcnica e a informao H um equilbrio entre os aspectos tcnicos, legais e polticos A sociedade chamada a participar ativamente da gesto dos riscos

A perspectiva ...
Repensar o controle de alimentos no Brasil
Evitar propostas setoriais: a construo de uma nova realidade deve ser feita em conjunto Lembrar que o Estado nem tudo sabe e nem tudo pode Instituir um novo marco legal Pensar na participao ativa do cidado em todo o ciclo da deciso

As caractersticas ...
Princpios e diretrizes slidos Orientao estratgica nica

Postura integradora
Cooperao Estado-Sociedade Expresso mobilizadora Marco legal e operacional adequados Base epidemiolgica (cientfica) Enfoque precautrio Transparncia

Frum Nacional de Entidades Civis de Defesa do Consumidor

Plataforma dos Consumidores 2002
Qualidade Sanitria
Implantao de um programa integrado de controle sanitrio de alimentos, do campo mesa, envolvendo a sociedade e os rgos governamentais federais, estaduais e municipais. Avaliao do impacto das novas tecnologias, como engenharia gentica e a irradiao, proibindo a comercializao de produtos sem uma adequada anlise de riscos, aplicando o princpio da precauo; Estruturao de um Sistema Nacional de Investigao de Doenas Veiculadas por Alimentos.

Plataforma dos Consumidores 2002

Qualidade Sanitria
Implementao de controle rigoroso de aditivos, drogas veterinrias, pesticidas e seus resduos, metais pesados e micotoxinas, abrangendo, de maneira efetiva, os alimentos destinados ao consumo interno. Ampliao da cobertura de inspeo sanitria e rastreabilidade de produtos de origem animal e vegetal, consumidos no mercado interno, atingindo todas as regies do pas. Criao de sistema que permita populao acessar e/ou receber informaes sobre aes de fiscalizao, apreenses, interdies e proibies de produtos alimentcios.