MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

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Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente do Trabalho CODEMAT

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Congresso Agrotxicos e Meio Ambiente do Trabalho 14 e 15 de agosto de 2008, em Natal/RN

RESPONSABILIDADE CIVIL DO EMPREGADOR NOS ACIDENTES DE TRABALHO

por IROS REICHMANN LOSSO
Procurador do Trabalho na PRT 9 Regio/PR Vice-Coordenador Nacional da CODEMAT

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Ministrio Pblico do Trabalho

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1 Consideraes Iniciais Primeiro pensamento da vtima de acidente de trabalho procurar o INSS. A grande maioria ignora outras reparaes devidas pelo empregador, com base responsabilidade civil. O trabalhador imagina s lhe cabem os benefcios garantidos pela Previdncia Social. O empresrio acha que o seguro de acidente do trabalho, juntamente com o recolhimento do INSS, cobre todos os riscos. MAS a cobertura acidentria no exclui a responsabilidade civil do empregador.

CF/88 Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.

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Constituio Federal de 1988 Art. 1 fundamentos da Repblica, o valor social do trabalho e da livre-iniciativa.

Art. 6 trabalho como direito social. Art. 193 valorizao do trabalho humano e a ordem social ter como base o primado do trabalho.

Art. 196 polticas sociais e econmicas que assegurem e preservem a sade, prevenindo e evitando as doenas.
Art. 200 competncia do SUS para colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. CF/88 o direito sade, pela primeira vez, como direito social e garantia fundamental, devidamente positivado. CF/88 art. 7 reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (art. 7, inciso XXII) e pagamento de adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei (inciso XXIII).

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CLT Ttulo II, Captulo V vrios artigos sobre a segurana e medicina do trabalho, incumbindo ao MTE a edio de normas complementares (Portarias).

Portaria do MTE n 3.214, de 08/06/1978, as Normas Regulamentadoras (NRs), relativas segurana e medicina do trabalho relativamente ao trabalho urbano. Recente edio da NR-31 regulamentou o meio ambiente do trabalho no mbito rural.
PORTANTO, manter o meio ambiente do trabalho seguro e saudvel obrigao do empregador.

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Conceito de acidente de trabalho Art. 19 da Lei n 8.213/91: acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta lei (produtor rural, arrendatrio, garimpeiro, pescador artesanal, etc.), provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. Lei n 8.213/91 equipara ao acidente propriamente dito a doena profissional e a do trabalho (art. 20). Doena profissional decorrente da atividade em si. Doena do trabalho decorrente das condies em que a atividade exercida.

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2 Responsabilidade Civil por Acidentes de Trabalho Relaes do Direito Civil com o Direito do Trabalho amplas e de importncia significativa. Relao de emprego natureza contratual (contrato de trabalho). * Uma das principais questes responsabilidade civil do empregador por danos morais e materiais sofridos por seus empregados, nos casos de acidente de trabalho ou doena ocupacional, at diante do advento da Emenda Constitucional n 45/2004, que ampliou a competncia da Justia do Trabalho. Gustavo Filipe Barbosa Garcia: responsabilidade civil obrigao de responder pelas conseqncias jurdicas decorrentes do ato ilcito praticado, reparando o prejuzo causado. * Responsabilidade Civil a obrigao de reparar o dano causado a outra pessoa.

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Responsabilidade civil pode ser: contratual descumprimento de uma clusula prevista em contrato; e extracontratual inobservncia da lei, ato ilcito. Responsabilidade civil do empregador por acidente de trabalho ou doena ocupacional danos no resultam do descumprimento de clusula ou condio concernente ao pacto laboral. Danos de ato ilcito praticado pelo empregador, em especial do descumprimento da normas protetivas da sade e da segurana. * Responsabilidade civil do empregador, no caso de acidente de trabalho ou doena ocupacional, via de regra, extracontratual ou aquiliana (antigo art. 159 do CC/1916, e no art. 186 do CC/2002).

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Novo CC/2002 art. 186 Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927, caput aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Responsabilidade civil extracontratual ou aquiliana requisitos: a) a ao ou a omisso (fato lesivo); b) o dano (prejuzo material e/moral); c) o nexo de causalidade (resultado); e d) a culpa ou o dolo. Maria Helena Diniz dano o prejuzo causado pessoa, ou seja, a leso a bem ou interesse jurdico, podendo ser de ordem material ou moral.

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Elemento subjetivo da responsabilidade dolo ou culpa. Dolo inteno de praticar o ato ilcito e ocasionar o dano. Culpa (em sentido estrito) imprudncia (sem cautela), negligncia (omisso) e impercia (falta de habilitao). CF/88 art. 7, inciso XXVIII, segunda parte regra, a teoria da responsabilidade subjetiva, isto , aquela que pressupe a culpa (quando incorrer em dolo ou culpa). Na seara trabalhista negligncia = omisso do empregador no cumprimento das normas de segurana e medicina do trabalho.

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Responsabilidade objetiva independentemente de culpa segundo doutrina, prevista expressamente na lei.

Antes do CC/2002 CDC (Lei n 8.078/90), por analogia, MAS faltava de disposio legal expressa no mbito trabalhista.

Novo CC/2002 art. 927, pargrafo nico: Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
Teoria do risco da atividade perigo imposto a terceiros, decorrente da atividade exercida com regularidade, potencialmente danosa (Pamplona Filho e Gagliano). Raimundo Simo de Melo atividade de risco aquela que tem pela sua caracterstica uma peculiaridade que desde j pressupe a ocorrncia de acidentes; a atividade que apresenta intrnseca ao seu contedo um perigo potencialmente causador de dano a algum. Atividade de risco perigo mais acentuado, no caso trabalhista, para o empregado.

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CC/2002 art. 927, pargrafo nico recepcionado pela CF/88. CF/88 art. 7 inciso XXVIII direito mnimo dos trabalhadores, pode ser melhorado Art. 7 da CF/88 = rol de garantias mnimas + norma mais favorvel. Direitos art. 7 da CF/88 nenhum com conceito e contedo fechados e imutveis.

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Acidentes de Trabalho e Doenas Ocupacionais

REGRA GERAL responsabilidade subjetiva, com base na culpa (art. 7, inciso XXVIII, da CF/88), MAS, se a atividade normalmente desenvolvida pelo empregador implicar, pela sua natureza, risco para o empregado responsabilidade objetiva, independentemente de culpa (art. 927, pargrafo nico, do CC/2002). CF/88 art. 225, 3 responsabilidade objetiva, como regra supra-legal, um princpio maior interpretao sistemtica e mais harmnica do art. 7, inciso XXVIII, para teoria do risco da atividade. Raimundo Simo de Melo negar a responsabilidade objetiva (...) seria mesmo um verdadeiro e inexplicvel paradoxo. Exemplo: Um Engenheiro autnomo para reparar uma mquina de alta tenso eltrica (atividade de risco) e o ajudante geral empregado da empresa.

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Teoria do risco no carter geral, somente no caso de riscos especiais da atividade do empregador. mbito Trabalhista fcil enquadramento atividades de risco. Exemplo: atividades insalubres e perigosas (arts. 189 e 193 da CLT).

Exemplos Raimundo Simo de Melo: a) o transporte ferrovirio; b) o transporte de passageiros de um modo geral; c) a produo e transmisso de energia eltrica; d) a explorao de energia nuclear; e) a fabricao e transporte de explosivos; f) o contato com inflamveis e explosivos; g) o uso de arma de fogo; h) o trabalho em minas; i) o trabalho em alturas; j) o trabalho do mergulhador subaqutico; k) as atividades nucleares; e l) as atividades insalubres

e perigosas.

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Uso de agrotxicos responsabilidade civil sempre OBJETIVA, independentemente de culpa.

Atividade normalmente desenvolvida pelo empregador implica, por sua natureza, risco para a sade do trabalhador rural (pargrafo nico do art. 927 do CC/2002). * Constatao do dano (acidente de trabalho ou doena ocupacional) + sua correlao com o trabalho (nexo causal) = dever de indenizar do empregador, sem necessidade culpa deste.

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3 Ao de Indenizao Decorrente de Ato Ilcito

Qual meio jurdico ? Ao de Indenizao decorrente de Ato Ilcito. Competncia da Justia do Trabalho Conflito de Competncia (CC) n 7.204/MG, STF (29/06/2005)

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CF/88 art. 114, inciso VI: Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (...) VI as aes de indenizao por dano moral e patrimonial, decorrentes da relao de trabalho. Ao de Indenizao decorrente de Ato Ilcito: a ao ou omisso lesiva do empregador (geralmente a omisso no cumprimento das normas de segurana e medicina do trabalho); o dano (acidente de trabalho ou doena ocupacional); o nexo de causalidade; e a culpa ou dolo do empregador; Haver dever de reparao dos prejuzos causados. Atividades de risco basta comprovar o dano e o seu nexo causal.

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Acidentes de trabalho e as doenas ocupacionais danos de natureza material, moral e/ou esttica = pedidos da Ao de Indenizao decorrente de Ato Ilcito. Danos materiais prejuzos financeiros da vtima.
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Os danos materiais abrangem:

a) danos emergentes (diminuio patrimnio). Exemplos: despesas hospitalares, honorrios mdicos, medicamentos, aparelhos ortopdicos, sesses de fisioterapia, e, no caso de bito, os gastos com funeral, luto, jazigo, remoo do corpo, etc.; e
b) lucros cessantes (ganhos futuros, dentro do razovel) Razovel seria a vtima continuar no emprego.

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CC/2002: Art. 949. No caso de leso ou outra ofensa sade, o ofensor indenizar o ofendido das despesas do tratamento e dos lucros cessantes at o fim da convalescena, alm de algum outro prejuzo que o ofendido prove haver sofrido. Art. 950. Se da ofensa resultar defeito pelo qual o ofendido no possa exercer o seu ofcio ou profisso, ou se lhe diminua a capacidade de trabalho, a indenizao, alm das despesas do tratamento e lucros cessantes, at o fim da convalescena, incluir penso correspondente importncia do trabalho para que se inabilitou, ou de depreciao que ele sofreu. Pargrafo nico. O prejudicado, se preferir, poder exigir que a indenizao seja arbitrada e paga de uma s vez.

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Danos morais sofrimento, dor ntima, angstia, aflio, constrangimento, ao desprestigio, toda repercusso psicolgica negativa sobre o trabalhador. Repercutem no equilbrio psicolgico, no bem-estar ou na qualidade de vida da vtima e/ou de sua famlia. Smula 37 do STJ Cumulao da indenizao por danos materiais com os morais.

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Prova-se o dano moral? Segundo Sebastio Geraldo de Oliveira, prova dispensvel, mero implemento do dano injusto. desnecessrio provar o que ordinariamente acontece (art. 334, I, do CPC). Dano moral nsito na prpria ofensa. Quantificao do dano moral o grau de culpa, o dano em si, as condies econmicas e sociais da vtima e do ofensor. caso a caso.

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Danos estticos harmonia fsica da vtima comprometida Sebastio Geraldo de Oliveira enquadra-se no conceito de dano esttico qualquer alterao morfolgica do acidentado, como, por exemplo, a perda de algum membro ou mesmo um dedo, uma cicatriz ou qualquer mudana corporal que cause repulsa, afeiamento ou apenas desperte a ateno por ser diferente.

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Morte do trabalhador CC/2002 com regra especfica: Art. 948. No caso de homicdio, a indenizao consiste, sem excluir outras reparaes: I no pagamento das despesas com o tratamento da vtima, seu funeral e o luto da famlia; II na prestao de alimentos s pessoas a quem o morto os devia, levandose em conta a durao provvel da vida da vtima. Para garantir o pagamento da penso mensal constituio de capital (art. 475-Q do CPC Quando a indenizao por ato ilcito incluir prestao de alimentos, o juiz, quanto a esta parte, poder ordenar ao devedor constituio de capital, cuja renda assegure o pagamento do valor mensal da penso). Danos morais em acidente fatal pacfico danos morais famlia. Ncleo mais ntimo desta pode postular a reparao do dano moral. Esplio no pode. Pensionamento mensal base salrio vtima, no necessidade beneficirios.

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4 Indenizao por danos morais coletivos e o MPT Ato ilcito = descumprimento das normas de segurana e medicina do trabalho tambm pode gerar danos morais, patrimoniais ou jurdicos a interesses difusos e/ou coletivos. Lei no 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) Art. 1 Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: (...) IV a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. Ofensa ao bem-estar de todos os trabalhadores vinculados ao estabelecimento, atingindo, reflexamente, toda a sociedade. Da, todo aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo (art. 927 do CC/2002). Meio ambiente do trabalho inseguro e insalubre coloca em risco a vida e a integridade fsica de todos os operrios do empregador (interesse coletivo), e de toda a pessoa que tenha que adentrar no estabelecimento por qualquer motivo (interesse difuso). Dano moral para a coletividade de trabalhadores freqente exposio ao perigo angstia, sofrimento, preocupao, estresse.

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Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) propor a medida judicial necessria reparao do dano coletivo e sustao da prtica ilcita (com base nos arts. 1o, caput, e inciso IV e 3o, da LACP, e art. 83, inciso III, da Lei Complementar no 75/93). Responsabilidade pelo dano moral coletivo, dano jurdico social emergente da conduta ilcita do empregador Ao Civil Pblica (ACPU). Tambm em nvel coletivo a responsabilidade no penal decorrente do ato ilcito implica em uma condenao em dinheiro (art. 3o da Lei no 7.347/85). Meio ambiente do trabalho uma frao do meio ambiente em geral = aplicam as disposies da Lei n 6.938/81 (Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente).

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Lei n 6.938/81 art. 14, 1: (...) o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados pela atividade.

* Responsabilidade por dano ao meio ambiente do trabalho, no mbito coletivo, OBJETIVA, independe da existncia de culpa (art. 14, 1, da Lei n 6.938/81 (Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente) e do art. 225, 3, da CF/88)

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No cumprimento das normas de sade e segurana do trabalho = habitat laboral inidneo = leso ao meio ambiente do trabalho = necessidade de se indenizar a coletividade. MPT No reparao aos trabalhadores individualmente considerados, mas sim a reparao coletiva.
ACPU obrigaes de fazer e/ou no fazer = observncia das normas de segurana e medicina do trabalho descumpridas pelo empregador. MAS o MPT tambm buscar a reparao do dano moral coletivo, do dano social emergente da conduta ilcita do empregador!

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5 Atuao do MPT no Inqurito Civil e a CODEMAT Foco principal MPT reparao, em nvel genrico e coletivo, dos danos causados ao meio ambiente do trabalho + adequao de conduta futura.
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CF/88 art. 127 MPT incumbido da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Mas como ocorre e qual o trmite da atuao do MPT, at desaguar em uma ACPU? 1) denncia. Ex.: falta EPIs, sem exames mdicos, ausncia proteo mquinas, sem PPRA e PCMSO, etc. 2) instaurao de Procedimento Preparatrio (PP) ou Inqurito Civil (IC); 3) Colheita provas (fiscalizao da SRTE, audincias, etc.); 4) Proposta de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta (TAC);

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No TAC prazos e multa por eventual descumprimento (art. 5, 6, da Lei n 7.347/85 Lei da Ao Civil Pblica). Ex.: Cumprir normas de SST, fornecer e fiscalizar o uso de EPIs, realizar exames mdicos, proteger mquinas, elaborar e implementar PPRA e o PCMSO, etc., sob pena de multa. 5) Ajuizamento de ACPU continuidade do descumprimento das normas de SST, sem TAC. Objeto da ACPU = a condenao em dinheiro e/ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. Pode-se pedir liminarmente (art. 12 da LACP) a interdio de obras, de locais de trabalho ou at de toda uma empresa.

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Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente do Trabalho do MPT CODEMAT De incio e em princpio atuao do MPT preventiva, de orientao. Administrao do MPT metas de atuao prioritria, inclusive combate ao meio ambiente de trabalho irregular e que exponha a segurana e sade do trabalhador. 2003 CODEMAT Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente do Trabalho centralizadas as discusses sobre a defesa do meio ambiente do trabalho no mbito do MPT. CODEMAT seminrios, estudos, articulaes de aes, acompanhamento legislativos, dentre outra atribuies, relacionadas ao MAT/SST. Meta nacional da CODEMAT, para o binio 2006/2007 = O manejo de agrotxicos e os prejuzos sade dos trabalhadores.

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Defesa do meio ambiente do trabalho, da sade e segurana dos trabalhadores prioridade do MPT! Combate ao uso irregular de agrotxicos meta do MPT em 2007! Deve continuar como foco da atuao dos Membros do MPT! Indispensvel a unio de esforos de todos nessa luta!

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MUITO OBRIGADO! E-mail: iros@prt9.mpt.gov.br