Noes sobre Economia

Santarm Tapajs Brasil

Fernando Monteiro DAndrea

Noes sobre Economia

Santarm Tapajs Brasil

Fernando Monteiro DAndrea

Aulas 17 de 20

Planos Econmicos Nacionais

Anlise e interpretao da Poltica Econmica nacional atual

Economia Contbeis 2013-01

O que estudaremos

O Que Economia?
Teorias da Economia;
Micro e macroeconomia;
Escassez
Mercado;
Preos;
Oferta e demanda;
Curvas de demanda;
Oferta e equilbrio;
Noes de mercados e funcionamento dos sistemas
econmicos internacionais e nacional;
Processo de Industrializao brasileiro;
Modelo desenvolvimentista Nacional;
Planos Econmicos;
Anlise e interpretao da poltica econmica nacional atual;
Economia e a Regio Amaznica;

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Planos Econmicos: Introduo (1)

As crises econmicas so comuns em qualquer
situao econmica;
Ao mesmo tempo so muito ruins para a
populao e, em especial, para os polticos;
Assim so frequentes os casos nos quais se tenta,
por alguma interveno governamental, resolver
tais crises;
Em geral atacam-se os problemas, no as causas;

Os ditos Planos Econmicos so tentativas de

gerir e moldar a economia partindo de premissas
conjunturais de curto ou curtssimo prazo;

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Planos Econmicos: Introduo (2)

Durante 400 anos o Brasil foi apenas exportador de
matria-prima para a metrpole;
Dependia, portanto, dos ciclos econmicos dos
produtos exportados;

A formao deste perfil exportador, mantido por

poucos produtos agrcolas, tornou a economia
brasileira vulnervel s crises internacionais e
suscetvel s variaes dos modos de produo e de
consumo dos importadores;
Estes foram, possivelmente os fatos mais relevantes
para a onda de Planos Econmicos vistos no Brasil
no sec. XX;
O objetivo alegado sempre foi planejar algo que
permitisse uma maior estabilizao da economia
nacional;

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Planos Econmicos: Ensaios (1)

No incio do sc. XX o Brasil seguia sendo um
grande exportador de produtos primrios,
dependendo dos recursos da provenientes para se
desenvolver;
A I Grande Guerra (1914-18) e, principalmente, a
Grande Depresso (1929) tiveram grande impacto
na economia nacional dependente da exportao das
commodities;
O pouco dinamismo da economia nacional contribui
sensivelmente para o agravamento do problema, a
nica fonte de renda do pas estava se acabando, no
havia, como hoje, um mercado interno pujante que
pudesse sustentar o crescimento independente do
dinheiro do exterior;

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Planos Econmicos: Ensaios (2)

Com a perda da maior fonte geradora de renda
nacional a demanda por produtos importados
tornou-se insatisfeita;
O pas foi forado a comear a quebra o modelo
exportador e houve um aumento significativo do
parque industrial;
Na poltica quando Getlio Vargas chegou ao poder
(em 1930) houve uma quebra da hegemonia poltica
do setor agrrio brasileiro (poltica do Caf com
Leite So Paulo e Minas);
A ascenso do Comunismo na USSR tambm
plantou a semente do crescimento econmico
proveniente de um planejamento central;

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Planos Econmicos: Ensaios (3)

A diminuio das exportaes, o consequente
foroso aumento da industrializao e a ascenso de
modelos de planejamento central nortearam os 20
anos seguintes da poltica econmica do Brasil;
Nos anos 30, porm, no houve intervenes to
profundas: so desta poca os rgos (institutos
nacionais) dedicados ao caf, ao acar e ao lcool, o
Conselho Nacional de Comrcio Exterior, o IBGE e o
Conselho Nacional do Petrleo;
At 1939 as polticas-econmicas no Brasil eram
menos intervencionistas e poucos esforos eram
feitos no sentido de direcionar a economia;

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Primeiros Planos (1)

Os anos 40, com o Estado Novo de Getlio,
marcaram o aumento do intervencionismo do
Estado na economia;

Comeou o gerenciamento e dimensionamento do

modelo econmico por parte do governo:

Assinalando e normatizando as formulaes econmicas;

Participao ativa na economia tanto como produtor
quanto como consumidor;
Interferindo somente como regulador.

Cada vez mais o governo tentava gerir a economia,

instituindo rgos de planejamento de abrangncia
cada vez maior;
de 1939 o marco do planejamento no pas, durante a
II Guerra foi lanado o Plano Quinquenal de Obras e
Reaparelhamento da Defesa Nacional que buscava
fortalecer as FAB e melhorar a infraestrutura urbana;

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Primeiros Planos (2)

Em 1943 comeou o Plano de Obras e
Equipamentos, voltado para a formao de uma
indstria de base e para construo de obras
infraestrutura;

Previsto para durar 5 anos foi interrompido em 1946

com o fim do governo Vargas;
Para ajudar a suprir os empreendimentos desses
planos foi fundada a Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), inaugurada em 1946, no comeo do governo
Dutra;

Os dois primeiros planos serviram para organizar

formalmente os rgos governamentais de
interveno, apesar de no terem tido tanto sucesso
na prtica, prepararam o terreno para as futuras
medidas;

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Primeiros Planos (3)

Em 1950, no governo Dutra, o primeiro plano que ia alm da
indstria foi institudo, o Plano Salte visava:
Modernizar setores prioritrios: Sade, Transporte,
Alimentao e Energia;
No havia um plano propriamente dito, mas uma lista de gastos
para o setor pblico;
Foi pensado para 5 anos e abandonado no final do primeiro por
falta de recursos;

Em 52 surgiu o Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico BNDE, marco do planejamento econmico
nacional (ainda sem o Social) de 1952;

Criado como consequncia da Comisso Mista Brasil-Estados

Unidos, aps a vinda ao Brasil de misses americanas para
diagnosticar os motivos do subdesenvolvimento (a Misso Cooke
, de 42, e a Abbink, de 48);
Visava, atravs da deteco de reas prioritrias de
desenvolvimento fomentar o setor privado com o consentimento
de linhas especiais de crdito;

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Plano de Metas: 50 anos em 5(1)

Lanado em 56, considerado o considerado o primeiro
plano de desenvolvimento econmico efetivo no Brasil;

Avaliaes do BNDE, das misses americanas e da Comisso

Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal) foram
identificados os pontos de estrangulamento que seriam
atacados atravs de uma ao conjunta com o setor privado;

Apesar de as idias do plano no serem suas, Juscelino

Kubitschek foi quem que o empreendeu, sob o slogan 50
anos em 5;

Usava a lgica de substituio das importaes por meio do

estabelecimento de uma indstria nacional;
Eram 30 metas a serem atingidas por 5 setores da economia at
1961;

Apesar do incentivo participao do setor privado os

programas foram cada vez mais guiados pelo governo, e sua
interferncia passou a ser mais direta na economia,
controlando as decises das empresas privadas;

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Plano de Metas: 50 anos em 5(2)

Maior parte dos recursos foi para o setor energtico, 43,4%:

Projetos para elevao da produo de eletricidade e carvo e de refino

de petrleo;

Na rea de transportes foram investidos 29,6% dos recursos:

Aplicao em infraestrutura de ferrovias e portos;

A indstria de recebeu 20,4% dos recursos:

Buscava, dentre outros, consolidar a indstria automobilstica para

substituir a importao;

A educao de pessoal tcnico recebeu 3,4% dos investimentos;

A alimentao absorveu 3,2%:
Construo de frigorficos e matadouros, por exemplo;

A construo de Braslia, que no constava de qualquer setor, foi

includa de ltima hora;
Foi o primeiro plano a colocar juntos a iniciativa privada e o Estado,
que elevou substancialmente sua participao nos investimentos;
Foi tambm o primeiro a contar com um acompanhamento formal
das metas por meio de um Conselho de Desenvolvimento (criado em
56);

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Plano de Metas: 50 anos em 5(3)

O plano foi considerado um sucesso, muitas das metas foram
alcanadas e at superadas:
A construo de rodovias atingiu 138% da meta;
As metas para gerao de energia eltrica foram 82% atingidas;
A renda per capta avanou 5% a.a., em mdia, e o PIB 8,2% a.a.:
Com pico de 10,8% em 1958;

O crescimento porm no foi acompanhado por polticas

monetria e fiscal adequadas;

Durante o perodo a inflao anual mdia foi de 30,5% (IGP-DI),

com pico de 51,9% em 1961 (Ipea);
Forte aumento da depedncia do capital estrangeiro da dvida
externa;
De US$ 1,4 bilho em 1954 para quase US$ 3,8 bilhes em 1961;

Isto provocou desacelerao da economia nos incio dos anos 60,

em especial em virtude de:
Esgotamento da poltica de substituio das importaes;
Estagnao do setor agrrio;
Papel muito grande do Estado na economia;

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Plano Trienal (1)

Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social:
lanado no governo Joo Goulart em 63, como reao ao
cenrio deixado pelo Plano de Metas;

Elaborado pelo ministro extraordinrio do Planejamento, Celso

Furtado (membro da CEPAL), em 1961, ainda no governo Jnio
Quadros, tinha como objetivos restaurar o crescimento e
estabilizar os preos;
Concentrou-se em problemas sociais;
Visava

Elevar em 7% o PNB e repassar este crescimento para os salrios;

Reduo da inflao para nveis inferiores a 10% at 1965;
Diminuio de gastos pblicos;
Aumento de impostos;
Captao de recursos do setor privado;

Refinanciamento da dvida externa;

Promoo das Reformas de Base, em especial a Reforma
Agrria;,
Melhoria do ensino;

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Plano Trienal (2)

Foi o primeiro plano a buscar a coordenao de
objetivos globais e setoriais;
Buscou ainda controlar efeitos de longo e o curto
prazo;

Estabeleceu polticas fiscais, monetrias e cambiais

com o intuito de gerir a presena do Estado na
economia e assim controlar os nveis de investimentos
governamentais que, por sua vez, levariam o setor
privado a investir naquilo que o Estado desejava para
atingir suas metas;

No teve sucesso em virtude das resistncia s

reformas estruturais no conturbado ambiente
poltico do governo Jango;
Em 1963, a inflao foi de 90,6% e o PIB avanou
0,6%;

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Instaurao do Governo Militar

Em 31 de Maro de 1964 deu-se a contrarevoluo;
Os militares, com o apoio macio da maioria da
populao, depuseram Joo Goulart e
instauraram no Brasil um governo de exceo
que duraria at o incio da dcada de 80;
Este governo tambm foi marcado por fortes
intervenes, embora de maneira diferente
daquelas vistas at ento, na economia do pas
em diversos frontes;

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Paeg (1)
Formulado para o trinio 1964/66 o Programa de
Ao Econmica do Governo, como o Plano Trienal,
tinha o objetivos de tentar consertar os problemas
deixados pelos planos anteriores;
Ao contrrio do intervencionismo direto imposto
pelos governos JK e Jango o PAEG buscou aplicar
princpios mais liberais, baseando a economia nas
leis fundamentais do mercado;
No havia o anseio por um plano global para a
economia;
Havia programas de ao coordenada do governo que
no tinham propsitos to profundos quanto planos os
aplicados anteriormente no pas;

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Paeg (2)
fruto do trabalho dos ministros Roberto Campos e
Otvio Gouva de Bulhes e buscava essencialmente:
Reduzir o volume de dinheiro disponvel na economia para
frear a inflao;
Nova frmula salarial que conteria a elevao na massa
monetria;
Restries ao crdito;
Favorecimento das exportaes (causando consumo fora do
pas) em detrimento das importaes atravs da imposio de
barreiras alfandegrias;

Foi criado Banco Central;

Teve relativo sucesso no controle da inflao:
34,5% em 1965 e 38,8% em 1966;

Foi incapaz, porm de restaurar o crescimento

econmico a altas taxas;

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Paeg (3)
O plano tinha, ao menos parecia ter, um carter menos
intervencionista, porm:
O governo passou de agente regulador do mercado para
uma agente atuante em excesso
Tanto como produtor quanto como consumidor;

Foram criadas diversas estatais responsveis, direta e

indiretamente, pelo dficit oramentrio e as consequentes
emisses de moeda, presses inflacionrias;
Houve ainda queda acentuada do consumo em virtude da
reduo de renda real provocada pelo controle rigoroso dos
salrios e aumento concomitante da inflao;

Para tentar movimentar a economia o governo gastou

ainda mais, usando, para conseguir emprstimos e paglos a emisso de ttulos e a tomada de emprstimos o que
acentuou ainda mais o problema da inflao;

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Plano Decenal
Depois do insucesso do Paeg, o governo Castelo Branco
preparou a primeira experincia de planejamento de
longo prazo no pas, o Plano Decenal de
Desenvolvimento Econmico e Social (1967/76);
Estabelecia diretrizes para o crescimento;

Buscaria, ao contrrio do Paeg, estimular o crescimento do

mercado interno;
Compatibilizar objetivos bsicos de:
Crescimento econmico e
Estabilidade e poltica externa atravs do balano de
pagamentos;

Tinha uma viso bastante abrangente da economia e

elaborado pensando estrategicamente (longo prazo);
No foi cumprido sendo suspenso na passagem do
governo Castelo Branco para o de Costa e Silva;

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PED (1)
Partindo de diagnsticos do Plano Decenal, em especial:
Poucas possibilidades de crescimento das oportunidades de substituir
importaes;
Alargamento demasiado do setor pblico na atividade econmica;

O governo Castelo Branco criou um programa para o perodo 196870, o Programa Estratgico de Desenvolvimento, visava estimular o
crescimento via:
Fortalecimento do investimento capital privado; e,
Consolidao da infraestrutura nacional;
A partir de ento o governo deveria:
Programar investimentos em reas estratgicas;
Construir um conjunto de instrumentos financeiros e um instrumento de ao direta e
indireta sobre o setor privado;

As mudanas na macroeconomia advindas possibilitaram o

chamado milagre econmico, perodo de forte crescimento no pas:
O PIB avanou em mdia 9,9% a.a. (Ipea ) contra 4,17% do Paeg;
No incio dos anos 70 a mdia anual de crescimento atingiu 11,9%;

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PED (2)
As anlises do plano detectaram ainda que os
investimentos privados dependiam das expectativas de
crescimento acelerado da economia;
Assim o governo passou a agir para aumentar a demanda
agregada (e o PIB), promovendo alguma distribuio de
renda com a finalidade de incentivar o consumo interno
e preservar a capacidade de poupana;
O PED, embora tenha proposto um estilo mais liberal na
economia, com regras mais facilmente compreensveis e
mais estveis, no diminuiu a participao do estado na
economia, quer como agente produtor, quer como agente
consumidor;
Manteve tambm salrios, preos, juros e lucros sob
vigilncia e ampliou os crditos relativos ao financiamento
da dvida pblica, gerando maior possibilidade de
endividamento por parte do governo;

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MBAG
Em 1970, o governo Mdici lanou um plano de
diretrizes econmicas para o futuro. Um dos
principais objetivos do MBAG - Metas e Bases para a
Ao de Governo era o ingresso do Brasil no grupo
de pases desenvolvidos at o fim do sculo XX, isto
exigiria:
Crescimento superior a 7% ao ano nos trinta anos
seguintes;
Expanso do emprego a mais de 3% a.a.;
Estabilidade poltica e segurana nacional;
O MBAG no era um plano propriamente dito, no
substitua os planos em vigor e seria complementado
pelo novo oramento plurianual e pelo plano de
desenvolvimento a ser criado posteriormente, que
viria a ser conhecido como I PND;

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I PND (1)
Chamado de Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento foi
baseado no MBAG e formulado para o perodo 1971/74 pelo
ministro do Planejamento de Mdici, Joo Paulo dos Reis Velloso;
Baseava-se nas:
Empresas privadas nacionais;
Empresas multinacionais;
Empresas estatais;

A preocupao em elaborar um programa que controlasse a ao das

multinacionais e preservasse o setor privado nacional acabou por
aumentar ainda mais a presena do Estado na economia;
Aumentaram-se os controles de preos finais e intermedirios;
Criaram-se parmetros para a remunerao dos fatores produtivos;

O objetivo era colocar o pas dentre os pases desenvolvidos em uma

gerao, dentre as metas estavam:

Duplicao da renda per capita at 1980;

Aumento da taxa de investimento bruto;
Crescimento econmico de 8-10% a.a.
Inflao abaixo de 10% a.a.

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I PND (2)
Tinha metas setoriais (que, na maioria, no foram cumpridas)
pelo setor privado nacional, impondo ao Estado a tarefa da
ocupao desses espaos pois no permitia que
multinacionais crescessem;
So do perodo grandes obras de integrao e infraestrutura,
em geral financiadas pelos cofres pblicos:

Ponte Rio-Niteri;
Transamaznica;
Hidreltrica de Trs Marias;
Barragem de Itaipu;

Impulsionado pelo investimento pblico ocorreu o perodo de

maior crescimento na histria do Brasil, , quase 12% a.a. de
mdia;
O crescimento, com pouca participao privada, fez com que o
controle da imlao fosse muito difcil e deu-se tambm o
aumento da dvida externa;

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II PND (1)
O Governo Geisel instaurou-o (1975/79) pouco considerando
os dois choques do petrleo e buscou manter um modelo
econmico e social fundamentado em potncia emergente
(modelo este herdado do plano anterior que permitiu o
milagre econmico);
O II PND seguiu propondo a ao governamental sobre os
programas de infraestrutura econmica e social e em traar
diretrizes indicativas para o setor privado, incumbindo-o de
atender, somente, as necessidades bsicas da populao;
Os programas setoriais propostos pelo governo para o setor
privado no foram suficientes e, portanto, o Estado teve que
aumentar ainda mais sua atuao no processo produtivo, sob
o argumento de que reas bsicas para o processo de ativao
econmica no eram preenchidas pelo setor privado, o Estado
se dizia obrigado a atuar para evitar problemas econmicos
e sociais;

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II PND (2)
O Governo buscava sustentar as taxas de crescimento alcanadas
durante o I PND;
O II PND previa:

Crescimento de 10% a.a. do PIB entre 75-79;

Avano de 12% a.a. da indstria no perodo;
Avano de 20% a.a. nas exportaes;
Favorecimento s indstrias de bens de capital em detrimento das de
bens de consumo durveis;

Os mecanismos de financiamento necessrios no estavam muito

claros, o que contribuiu mais uma vez para o aumento da dvida
externa;
Resultados:

O PIB e a produo industrial encerraram 1979 avanando apenas

6,8%;
A inflao (IGP-DI) passou de 28,6%, em 1973, para 100,21%, em 1979;
A dvida externa foi de US$ 14,9 bilhes para US$ 55,8 bilhes;

O II PND foi considerado um fracasso e instaurou uma crise no

planejamento econmico nacional;

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Fim de um perodo e III PND (1)

No mundo:

Uma crise global - acentuada pela moratria do Mxico e pela elevao

dos juros bsicos ao redor do planeta pelo mundo;

No incio dos anos 80 Brasil tinha:

Inflao e dvida externa muito altas;

Parque industrial defasado quando comparado ao exterior;
Deteriorao poltica do regime militar;

O III PND foi formulado por Delfin Neto em 1979 para o perodo
1980/85, era bastante flexvel no sentido de que estabeleceu apenas
diretrizes gerais e um amplo programa indicativo;
Delfin era alegadamente contrrio ao planejamento central;
A presena do Estado se limitaria setores considerados bsicos para o
processo de crescimento e desenvolvimento da nao;
O plano no chegou a ser implementado e decretou-se ento o fim de
uma era de planejamento no Brasil;
O Governo Militar tambm terminaria em meio ao colapso econmico
com um saldo de cerca de 350 mortos durante 19 anos, contra mais de
10.000 do governo Argentino em perodo similar, em Cuba mais de 115
mil pessoas j morreram em virtude da revoluo socialista desde 1959;

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Fim de um perodo e III PND (2)

Em mdia:

O avano anual do PIB no perodo de 80-85 foi de apenas

2,69%, contra 6,38% nos anos do II PND;
A inflao anual mdia foi de 158% (IGP-DI*), contra 55%
durante o plano anterior;
A dvida externa cresceu de US$ 55,8 bilhes, em 1979,
para US$ 105 bilhes, em 1985;

Deu-se um enorme descontrole econmico no pas;

Houve a necessidade de se instituir, pela primeira vez,
um plano que tratasse diretamente da moeda, o Plano
Cruzado;
O pas deixou de ser governado pelos militares e voltou
mo dos civis em 1984, Tancredo Neves foi eleito, mas
no assumiu, assumindo o vice eleito, Jos Sarney;
*ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna

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Transio para a Democracia, velhos e

novos problemas
Apesar da euforia democrtica, os primeiros 20 anos de
democracia no foram capazes de responder crise;
O Governo Sarney lanou dois programas de
planejamento: o Plano Nacional de Desenvolvimento da
Nova Repblica (1986-1989) e o Plano de Ao
Governamental (1987-1991);
Ambos tinham por objetivo restaurar as taxas de
crescimento e reduzir a desigualdade social;

Seus resultados, porm, foram prejudicados pelos efeitos do

Plano Cruzado;
Preos congelados e salrios aumentando causaram um boom
no consumo o que logo provocaria desequilbrio entre oferta e
demanda: no havia alimentos e bens de consumo nas
prateleiras para dar conta da demanda, causando nova
escalada inflacionria;

Plano Cruzado 2, Plano Bresser, Plano Vero, Plano Collor,

Plano Collor 2 e finalmente o Plano Real;

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Plano Cruzado (1)

Elaborado para ser implantado a partir de 85, comeou
efetivamente no final de fevereiro de 86, sob o governo
Sarney, foi elaborado por Dilson Funaro, ento ministro da
Fazenda:
Era tido como absolutamente necessrio em funo do
descontrole econmico provocado pelo III PND;

Tinha como objetivos bsicos os mesmo dos planos

anteriores, isto :

Conseguir controlar a inflao mantendo os nveis de produo e

emprego;

Inicialmente teve grande apoio popular e at mesmo a

oposio foi a favor;
O gasto pblico seguia muito alto e o congelamento da taxa de
cmbio foi mantido, assim o pas perdeu grande parte de suas
reservas em moeda internacional;
Os juros estavam negativos o que desestimulava a poupana e
instigava o consumo, aumentando ainda mais a demanda e a
presso sobre os preos;

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Plano Cruzado (2)

Principais medidas:

Congelamento de todos os preos de bens e servios;

Objetivo era chocar a economia e trazer a inflao rapidamente

para nveis prximos de zero;
Isto efetivamente ocorreu, mas as mudanas necessrias na
sequncia no foram efetivas e a situao voltou a se deteriorar;

Reforma monetria, alterando a moeda que passou a se chamar

cruzado;
Congelamento dos salrios pela mdia de seu valor dos ltimos
seis meses e do salrio mnimo em Cz$ 804,00;
Reajustados pelo dito gatilho salarial, reajuste automtico dos
salrios sempre que a inflao alcanasse 20%;

Criao de uma tabela de converso para transformar as dvidas

contradas em uma superinflao em dvidas contradas em uma
economia de inflao praticamente nula;
Criao de um seguro-desemprego para quem fosse dispensado
sem justa causa ou em virtude do fechamento de empresas;

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Plano Cruzado (3)

O controle de preos no funcionou e comeou a dar
sinais de desgaste;
No havia equilbrio nos preos;
Negcios ficaram cada vez menos rentveis;
Preos de venda eram normalmente menores do que os custos,
desestimulando a produo;
Como resposta a qualidade dos produtos diminuiu bastante;

Preos de produtos sazonais no podiam ser mexidos,

assim ocorreu desabastecimento de alguns bens e o gio
(inflao) para compra de produtos como carne, leite e
automveis, em especial no mercado negro;
O governo abonou em 16% o salrio mnimo e 8% os
funcionrios pblicos, estimulando ainda mais o
consumo, aumentando a demanda e criando mais
presso nos preos congelados;

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Plano Cruzado (4)

Politicamente a proximidade das eleies estaduais
impediu a adoo de medidas para salvar o Plano
Cruzado;

A base governista venceu em 22 dos ento 26 estados;

Os preos ento foram descongelados e a inflao voltou
com fora, acabando com o plano;

O plano ficou em vigor 14 meses;

Em fevereiro de 87 o governo anunciou que os
pagamentos de dvidas a bancos estrangeiros e a dvida
externa (US$ 107 bilhes) seriam suspensos, foi a
moratria brasileira;
E a inflao em 86 foi de 363% ao ano;
O Plano Cruzado, ainda sob o governo Sarney, gerou
filhotes, O Plano Cruzado 2, o Plano Bresser e o Plano
Vero, ambos baseados em congelamentos e sem
sucesso;

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Plano Bresser (1)

De julho de 1987;
Preparado pelo ento Ministro da Fazenda, Luiz
Carlos Bresser Pereira a partir de abril de 1987;
A inflao mensal chegou a 23,21% neste perodo;
Um dos maiores problemas do pas na poca era o
dficit pblico, o governo gastava muito mais do que
arrecadava:
Em 4 meses, essa diferena j atingia 7,2% do PIB
brasileiro;

O Plano Bresser tentou solucionar em especial este

problema atravs de:

Congelamento dos preos de bens, alugueis e salrios;

Criou-se a Unidade de Referncia de Preos (URP),
que era a referncia monetria para o reajuste de
preos e salrios;

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Plano Bresser (2)

Para tentar conter o dficit pblico:
Desativou-se o gatilho salarial;
Aumentaram-se os impostos;
Cortaram-se os subsdios do trigo e o adiamento
de obras de grande porte j planejadas;
O pas passou tambm a negociar com o FMI e
suspendeu a moratria;

O plano no foi bem sucedido e a inflao

atingiu 366% em dezembro de 1987, o ministro
pediu demisso em janeiro de 1988 e foi
substitudo por Malson da Nbrega;

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Plano de Controle Macroeconmico

Foi formulado para o perodo 1987/91;
Teve origem no fracasso do Planos Cruzado e nas ento
incertezas do Plano Bresser;
O plano buscava, no mnimo, absorver a fora de
trabalho crescente atravs de uma crescimento mnimo
do PIB;
Defendia uma idia de mdio-longo prazo como s dos
planos das dcadas anteriores, buscava colocar juntas a
capacidade produtiva e os pressupostos de crescimento
econmico tanto interno quanto externo;
Estabeleceu limites para a atuao do Estado na
economia, este deveria apenas regular o processo de
mercado;
O Estado, porm voltou ao processo econmico como
agente produtor e consumidor, ultrapassando os limites
preestabelecidos;

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Plano Vero
Lanado em 16 de janeiro de 89 pelo Ministro Malson
da Nbrega;
Os altos ndices de inflao nos anos 80 levaram edio
de uma lei que modificou o ndice de rendimento da
caderneta de poupana;
Gerou grandes desajustes s cadernetas de poupana, as
perdas chegaram a 20,37%;
Promoveu ainda novo congelamento dos preos e salrios;
Uma nova moeda foi criada, o Cruzado Novo:
Inicialmente era atrelada em paridade ao dlar;

Foi extinta a OTN*, usada at ento como fator de correo

monetria;

Durou cerca de um ano antes de ser substitudo;

* Obrigao do Tesouro Nacional: ttulo da dvida pblica emitido
entre 1986-1989

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PPAs
Em 1989, em meio crise, foi eleito o primeiro
presidente por voto direto no Brasil, Fernando
Collor de Melo, do pequeno estado das Alagoas;
O governo Collor reduziu drsticamente o
intervencioniosmo estatal na economia;
No houve, na sua breve gesto, planejamentos
econmicos ambiciosos;
A Constituio de 1988 previa a submisso peridica
pelo Executivo ao Legislativo - Congresso Nacional de Planos Plurianuais de Investimentos, ditos PPAs;
Os PPA deveriam apresentar diretrizes oramentrias
para os prximos quatro anos;
Os PPAs vigoram at hoje;

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Plano Collor (1)

De 16 de Maro de 1990;

Um dia depois da posse;

Tem como nome oficial plano Brasil Novo;
Foi pensado e implementado pela equipe econmica do
governo: Zlia Cardoso de Mello, Antnio Kandir, Ibrahim
Eris, Venilton Tadini, Lus Otvio da Motta Veiga, Eduardo
Teixeira e Joo Maia;

Formado por um conjunto de reformas econmicas que

visavam controlar a inflao que seguia crescente;
Tinha como propostas combinar a liberao fiscal com a
liberao financeira;
Deu-se incio ainda ao PND Programa Nacional de
Desestatizao;
Foram adotadas medidas radicais para estabilizar os
preos, que foram acompanhadas de programas de
reforma da poltica industrial e do comrcio exterior;

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Plano Collor (2)

No primeiro dia de governo, Collor e a equipe econmica surpreenderam a
populao com o mais traumtico de todos os planos econmicos,:
Confiscaram-se as poupana e contas-correntes dos brasileiros;

Alm desta outras medidas foram:

Nova mudana de moeda, substituio do Cruzado Novo pelo Cruzeiro;

Congelamento de 80% dos bens privados por 18 meses (por isso o confisco das
contas bancrias);
Taxas elevadas em todas as transaes financeiras;
Indexao das taxas;
Fim da maior parte dos incentivos fiscais;
Preos reajustados por entidades pblicas;
Cmbio flutuante;
Abertura da economia para o comrcio exterior e as importaes melhorando a
qualidade dos produtos nacionais e punindo empresas pouco produtivas;
Congelamento temporrio dos salrios e preos;
Extino de agncias do governo para a reduo de gastos pblicos;
Estmulo privatizao e incio da remoo da regulamentao da economia;

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Plano Collor (3)

Antes da posse o Brasil estava em hiperinflao, com
ndices mensais de cerca de 28,94%;
Para tentar conter os preos props-se restringir o
fluxo de dinheiro para conter a inflao inercial;
Eis um dos motivos dos congelamentos das contas
bancrias;

A queda no comrcio advinda disto gerou uma

grande reduo da atividade industrial;
A inflao caiu, em junho de 1990 estava a 9%,
contra 81% de maro do mesmo ano;
O congelamento dos ativos (confisco das poupanas)
tambm gerou problemas:
Num cenrio de recesso, as empresas passaram a
demitir, muitas delas fecharam;

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Plano Collor (4)

No fim de 1990, a inflao j tinha voltado a crescer, fechou o
ano com 1.198%;
Para tentar reverter a situao, foi lanado o Plano Collor II:

Srie de medidas no mercado financeiro que representaram uma

poltica de elevadas taxas de juros;
Novo congelamento de preos e salrios, a inflao fecha 1991 em
481%;

O processo de abertura da economia obrigou a indstria

nacional a investir e modernizar, a inflao porm, persistia;
Um escndalo poltico levou renncia de Collor em 29 de
Dezembro de 1992;
Em 29 de Setembro Collor foi afastado do cargo, assumindo seu
vice Itamar Franco;
O ento presidente, ao contrrio do que se diz, nunca sofreu o
impeachment, pediu demisso antes que fosse deposto;

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Plano Real (1)

Iniciado em 14 de julho de 1993, sob o comando de Fernando Henrique
Cardoso era Ministro da Fazenda do governo de Itamar Franco e
implantado em 3 etapas:
1. Estabelecimento do equilbrio das contas do governo, com o objetivo de
eliminar a principal causa da inflao: dficit pblico;
2. Em 1994 foi criada a Unidade Real de Valor (URV) que passaria a ser a nova
moeda brasileira;
3. converso desse padro de valor em uma nova moeda: o Real.

O objetivo principal, como nos ltimos 25 anos, era controlar a

hiperinflao que, alm de outras coisas, impedia o desenvolvimento
econmico do pas;
O plano colocou fim a quase trs dcadas de inflao a nveis muito altos;
A poltica adotada visava a estabilizao e desindexao da economia;

O Plano Real partiu de um diagnstico bastante correto acerca das origens

do processo inflacionrio: o desequilbrio estrutural das contas pblicas e a
consequente emisso de moeda para cobrir as contas, causando, em mdio
prazo, a inflao;
Ao mesmo tempo o governo se manteve vigilante quanto a situao
macroeconmica mundial e suas possveis repercusses sobre a economia
brasileira, o governo exerceu atividade reguladora sobre as taxas de cmbio
e de juros bsicos;

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Plano Real (2)

O Plano Real foi o primeiro em 30 anos a conseguir resultados
satisfatrios para a estabilizao da economia a longo prazo;
Apesar deste sucesso, muitas foram as dificuldades:

a crise dos Tigres Asiticos (1997) e da Rssia (1998);

Neste perodo a taxa bsica de juros chegou a 50% a.a. em setembro de
98;
No final de 1998, assinou um novo acordo com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), que impunha duras obrigaes a serem cumpridas;

O Real inicialmente adotou taxas de cmbio fixas, mas com

dificuldades polticas em 199 o cmbio flutuante (livre) teve que ser
adotado e a em apenas 2 meses, a moeda brasileira perdeu 40% de
seu valor frente ao dlar;
At 2001 a situao ficou bastante estvel, a moeda ento sofreu
forte especulao em 2002 quando a eleio de Lula presidncia
era quase certa;
O partido que ele representa havia sido contrrio s medidas de
austeridade exigidas pelo FMI e que seguraram a inflao;
Na Carta ao Povo Brasileiro, Lula e o PT se comprometeram a manter
os parmetros da economia brasileira e a situao se acalmou
novamente;

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Plano Real (3)

O Plano Real uma chance para que a economia
brasileira rompa definitivamente com a sucesso de
curtos ciclos de estabilidade que no conseguem se
sustentar, as reformas estruturais so a continuao
lgica do programa de estabilizao; seguir adotando
polticas austeras necessrio para que o pas continue
num processo de crescimento sustentvel;
A estabilidade tem sido testada, em especial em virtude
do crescente gasto governamental e da interferncia cada
vez mais direta do governo na economia;
As presses inflacionrias de outrora podem voltar se no
houver um controle dos gastos do governo, que, como visto,
foi a origem do problema econmico brasileiro em grande
parte da segunda metade do sec. XX;

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Bibliografia (1)
HUNT, E. K. Histria do Pensamento Econmico: uma perspectiva crtica.2 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2005.
COHEN, Zilda. Notas de Aula, UFOPA, Santarm, Brasil, 2013.
BRUM, Argemiro. Desenvolvimento econmico brasileiro. 16 ed. Petrpolis: Vozes,
1996. 316 p.
CARDOSO, Eliane A. A economia brasileira ao alcance de todos. So Paulo:
Brasiliense, 1996.
FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. 4 ed. So Paulo: Editora da Universidade de So
Paulo; Fundao para o Desenvolvimento Econmico, 1996.
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Editora Nacional, 1991.
GREMAUD, Amauri Patrick. Economia Brasileira contempornea. So Paulo: Atlas,
1996.
PELEZ, Carlos Manuel. Economia Brasileira Contempornea. So Paulo: Atlas,
1987.
REZENDE, Cyro. Economia Brasileira Contempornea. So Paulo: Contexto,1999.
ROSSETTI, Jos Paschoal. Poltica e programao econmica. 7 ed. So Paulo: Atlas,
1987.
VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval. Economia brasileira contempornea. 3
ed. So Paulo: Atlas, 1999.

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Bibliografia (2)
http://oglobo.globo.com/infograficos/oito-decadasquinze-planos/
http://veja.abril.com.br/arquivo_veja/planoseconomicos-cruzado-collor-real-desvalorizacao.shtml
http://virgula.uol.com.br/ver/noticia/economes/2009/
04/15/200522-conheca-os-planos-economicos-do-brasil
http://monografias.brasilescola.com/administracaofinancas/evolucao-dos-planos-economicos-no-brasilbreve-analise-.htm
http://www.olavodecarvalho.org/semana/040807globo.
htm
http://www.brasil.gov.br/linhadotempo/epocas/1987/m
oratoria-e-o-plano-bresser
http://oglobo.globo.com/infograficos/divida-crise/

Macroeconomia Aula 17

Santarm Tapajs Brasil

Fernando Monteiro DAndrea