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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
o instrumento de garantia da supremacia das constituies.
Serve para verificar se os atos executivos, legislativos e
jurisdicionais
Os fundamentos do controle da constitucionalidade residem na
supremacia e na rigidez da norma constitucional.
Segundo PAULO BONAVIDES, "da rigidez constitucional resulta a
superioridade da lei constitucional, obra do poder constituinte, sobre
a lei ordinria, simples ato do poder constitudo, por um poder
inferior, de competncia limitada pela constituio mesma" (Curso
de Direito Constitucional, 4 ed., Malheiros, So Paulo, 2014, p. 122).
importante ainda ressaltar que a inconstitucionalidade de uma lei
s pode ser aferida em face Constituio de seu tempo, no
possvel tachar de inconstitucional perante uma determinada Carta
a lei editada sob a gide de uma Constituio anterior.
As leis anteriores Constituio vigente e que com ela conflitem so
revogadas. J as leis passadas que se coadunam com o atual Texto
Magno so recepcionadas.

SISTEMAS DE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
Muitos so os modelos de fiscalizao da
constitucionalidade. Francs, alemo,
italiano,
Mas Sistemas de controle de
constitucionalidade das leis ou atos
normativos s h dois: o americano e o
austraco.
O Sistema americano
de controle de
constitucionalidade
formalizou-se em
1803.
Sua Constituio de 1787. Trata-se do
Controle
Jurisdicional
de

MODELO AMERICANO
Foi nos Estados Unidos que surgiu o controle de constitucionalidade, e
foram razes polticas que motivaram a construo terica que legitimou
o controle.
O modelo americano, que foi depois adotado por diversos pases (Brasil,
Argentina, Canad, etc), o da fiscalizao constitucional exercitada pelo
Judicirio.
O controle realizado de maneira incidental pelo juiz da causa. Portanto,
no modelo americano todos os juzes possuem competncia para avaliar a
constitucionalidade de uma lei em face do Texto Maior.
Conquanto qualquer rgo jurisdicional possa exercer a fiscalizao
constitucional, a verdade que a Suprema Corte, rgo de cpula do
Judicirio americano, em virtude do princpio da eficcia vinculante de
suas decises, desempenha um papel decisivo no campo constitucional,
na medida em que pronuncia a ltima e definitiva palavra a respeito das
questes constitucionais.
Em relao aos efeitos do controle, tem-se que a lei, no caso concreto,
julgada incompatvel com a Constituio nula, no devendo produzir
quaisquer efeitos.

MODELO AMERICANO
Esse modelo funciona, com poucas adaptaes,
ainda hoje nos Estados Unidos, principalmente
porque nesse pas a jurisprudncia
vinculatria.
As decises da Suprema Corte vinculam os
Tribunais de 2 grau, os quais, por sua vez,
tm sua jurisprudncia vinculatria em
relao aos juzes que lhes so subordinados.
Um controle concentrado seria desnecessrio,
pois basta que o caso chegue na Suprema
Corte para que a deciso dessa, mesmo em
controle difuso e concreto, vincule todos os
juzes norte-americanos.
Essa vinculao essencial para o

MODELO AMERICANO
Os juzes e, principalmente, a Suprema Corte,
cpula do Poder Judicirio, s deveriam se
pronunciar sobre a inconstitucionalidade de
uma lei aps terem sido provocados. Nunca
de ofcio, e que esta provocao deveria ser
sempre decorrente de um litgio concreto e
real entre partes antagnicas.
Ademais, a questo da inconstitucionalidade s
deveria ser abordada de uma declarao
incidenter tantum em que sua existncia
fosse absolutamente necessria para
resoluo do caso.
O juiz pode averiguar a questo da
inconstitucionalidade, diante de um caso
concreto, na via de defesa ou exceo.

MODELO AUSTRACO
A Constituio da ustria, promulgada em 01/10/1920,
sofreu grande influncia do pensamento de Hans Kelsen,
um dos constituintes, profundo conhecedor do controle de
constitucionalidade norte-americano.
Kelsen admitiu o acerto central da teoria americana: a
Constituio norma superior, com a qual todas as
demais devem ser compatveis.
Apesar dessa superioridade, era possvel que o parlamento
promulgasse leis em desacordo com a Constituio, ou por
equvoco do legislador ou por imposio de uma maioria
transitria, sendo necessrias, pois, formas de controlar a
atuao legislativa em face da Constituio.
Por outro lado, sofrendo influncia da doutrina francesa da
soberania do parlamento, Kelsen negava aos juzes a
possibilidade de realizar esse controle, pois seria dar
muito poder aos magistrados.
Kelsen, ento, defende a idia de um rgo autnomo, com a

MODELO AUSTRACO
Esse rgo no integraria a estrutura do Judicirio nem de
qualquer outro Poder, Seria um rgo criado diretamente
pela Constituio.
A corte constitucional seria formada por representantes de toda
a sociedade e faria apenas o controle abstrato, no
resolvendo casos concretos. Seria um "legislador negativo",
anulando leis incompatveis com a Constituio.
Esse Tribunal Constitucional no seria propriamente um Tribunal
judicirio, por no se aplicar um dispositivo de norma a fatos
concretos, limitando-se a controlar abstratamente a
compatibilidade de duas normas: uma superior, a
Constituio, parmetro; outra, inferior, a lei, objeto de
controle; resultando a anulao desta, em caso de
incompatibilidade.
Em face da especialidade de suas atribuies, as questes de
inconstitucionalidade deveriam estar afetas exclusivamente a
ele, de modo que, se o problema fosse suscitado
incidentalmente pelas instncias ordinrias, o juiz haveria de
suspender o processo e submet-lo deciso do Tribunal.

MODELO AUSTRACO
Portanto, com base nas premissas no pensamento de Kelsen, a ustria cria
seu modelo de controle de constitucionalidade, realizado por um rgo
autnomo, o Tribunal Constitucional, distinto e independente dos trs
Poderes clssicos.
A nomeao dos membros do Tribunal Constitucional, com a escolha ora
feita pelo Poder Executivo, ora pelo Poder Legislativo, sendo a sua principal
funo o controle de constitucionalidade.
um Tribunal composto por quatorze membros efetivos e seis suplentes.
Seus juzes somente sero depostos, movidos ou aposentados do cargo nas
hipteses previstas em lei e em virtude de deciso judicial.
H, no mbito do Tribunal Constitucional austraco, duas formas de controle,
uma realizada atravs de consultas dos juzes e outra por meio de ao
direta.
Na Constituio austraca, os juzes no possuem nenhuma competncia para
avaliar questes constitucionais, s o Tribunal Constitucional pode analisar
essas questes, e desde que fosse provocado.
Existia apenas a possibilidade de controle abstrato de normas
infraconstitucionais. Nesse controle direto, no haveria direito individual a
ser defendido, por isso o cidado comum no possuiria legitimidade para
propor ao visando ao controle em abstrato.

MODELO AUSTRACO

A Constituio, em rol exaustivo,

listava as pessoas legitimadas a
propor esse controle abstrato.
Tinha-se uma ao direta e abstrata
ajuizada diretamente na corte
constitucional, tentando-se evitar os
eventuais
danos
em
casos
concretos.
Com a reforma em 1929 se
implantou a fiscalizao

MODELO AUSTRACO
No entanto, apenas os tribunais
(segunda
instncia)
podem
efetuar esse controle por exceo
ou incidental; caso esse controle
incidental (concreto) seja feito
pela Alta Corte Constitucional, a
deciso
produzir
efeitos
retroativos;
j
os
juzes
de
primeira instncia somente so
competentes para aplicar a lei,
mesmo quando existam dvidas
quanto a sua constitucionalidade.

CARACTERSTICAS DO MODELO
PORTUGUS DE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
Portugal foi o primeiro pas europeu a introduzir o controle
difuso luz do sistema americano, na sua Constituio
de 1911, inspirou-se na CF brasileira de 1891.
A partir da Constituio de 1976, revista em 1982, passou
a vigorar o controle misto, que no seguiu a risca nem o
controle austraco e nem o americano.
Se admite que, no caso concreto, a questo
inconstitucional seja suscitada pela parte, pelo MP ou,
de ofcio, pelo juiz.
Os efeitos da declarao so sempre inter partes . Porm,
se o Tribunal Constitucional portugus declarar por 3
vezes a inconstitucionalidade da norma, desenvolve-se o
processo de controle concentrado, por iniciativa de
qualquer dos seus juzes ou do MP.
A sentena declaratria ai proferida produzir eficcia
erga omnes.

CARACTERSTICAS DO MODELO ITALIANO

DE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
CONTROLE CONCENTRADO a Corte
Constitucional, via ao direta, julga as
controvrsias relacionadas
legitimidade constitucional das leis e
atos normativos.
CONTROLE INCIDENTAL opera-se no caso
concreto, quando, no curso do processo,
surge uma controvrsia constitucional,
que levada Corte.
O juiz ordinrio no tem competncia para
decidir a questo prejudicial.
A Corte Constitucional formada por 15
membros, escolhidos dentre

CARACTERSTICAS DO MODELO
ESPANHOL DE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
CONTROLE CONCENTRADO realiza-se mediante ao
direta ajuizada perante o Tribunal Constitucional,
Constituio de 1978.
composto de 12 membros nomeados pelo rei, propostos
pela Cmara, Senado, Governo e Conselho Geral do
Poder Judicirio.
CONTROLE INCIDENTAL permite o uso do incidente de
inconstitucionalidade quando o juiz, ao questionar a
constitucionalidade de uma lei no caso concreto,
submete a anlise de uma questo prvia ao Tribunal
Constitucional.
O Tribunal a quo pode agir de ofcio ou por provocao das
partes, no que tange questo prejudicial. Nessa
hiptese, cumpre Corte espanhola julgar, de antemo,
se a lei questionada fere ou no a Constituio.

CARACTERSTICAS DO MODELO ALEMO

DE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
Tribunal Constitucional rgo encarregado de controlar a
constitucionalidade das normas.
composto de 2 cmaras com 8 juzes cada uma, eleitos para
um mandato de 12 anos, metade eleita pelo Parlamento e
outra metade eleita pelo Conselho Federal.
CONTROLE ABSTRATO DE NORMAS aprecia representao
formulada pelos Governos Federal e Estadual ou por 1/3 dos
membros do Parlamento.
CONTROLE CONCRETO suscitado por um Tribunal que deve
sustar o feito caso repute a lei inconstitucional. Incluem
nesse controle os dissdios interpretativos entre tribunais
estaduais ou destes com o Tribunal Constitucional..
O Tribunal Constitucional decide se determinada lei integra o
direito federal. O Tribunal Constitucional decide, a
requerimento de outra Corte de Justia, se uma dada norma
de Direito Internacional Pblico pertence ou no seara do
Direito Federal.

SISTEMA FRANCS
O controle de constitucionalidade francs
foi institudo com a Constituio de
1958, com a criao do Conselho
Constitucional (Conseil
Constitutionnel), que possui atribuies
mltiplas, destacando-se a de juiz
constitucional.

um rgo poltico, composto de

membros nomeados vitaliciamente ou
por tempo determinado, que no
integram a magistratura.

Trata-se, portanto, de um Controle

Poltico de Constitucionalidade (e no
jurisdicional). As decises do Conselho
so irrecorrveis e tm fora vinculante

SISTEMA FRANCS
O controle exercido pelo Conselho
meramente preventivo.
Uma vez promulgada a lei, cabe s
autoridades cumpri-la, no havendo
espao para apreciao de sua
constitucionalidade. Contudo,
atualmente, existe Projeto de lei
em tramitao na Assembleia
Nacional instituindo o controle
incidental sucessivo de
constitucionalidade.

HISTRICO
CONSTITUIO DE
1824 No estabeleceu
qualquer sistema de controle de constitucionalidade.
No estabeleceu controle de constitucionalidade. S
o Poder Legislativo podia saber o alcance da norma
(soberania do parlamento). No havia fiscalizao
jurisdicional.
CONSTITUIO DE 1891 Consagra-se no Direito
Brasileiro o controle de constitucionalidade de norma
infraconstitucional por qualquer juiz ou tribunal.
Introduziu o controle de constitucionalidade no Brasil
pelo Poder Judicirio. Era feito somente na via difusa.
Influncia dos E.U.A.

CONSTITUIO DE 1934
o controle
difuso e estabeleceu que o Tribunal
poderia declarar a inconstitucionalidade
pela
maioria
de
seus
membros,
competindo ao Senado suspender a
execuo da lei.
Acrescentou a ADIN INTERVENTIVA e a
clusula de reserva de plenrio (maioria
absoluta dos membros do tribunal) e
atribuiu ao Senado a competncia para
suspender a execuo no todo ou em
parte de lei declarada inconstitucional
por deciso definitiva.
CONSTITUIO

DE

1934

Manteve

HISTRICO
CONSTITUIO DE 1937 Manteve o controle na via
difusa e a possibilidade dos Tribunais declararem
inconstitucional a lei. O Presidente da Repblica
podia submeter a deciso do Judicirio ao
Parlamento, que podia tornar sem efeito a declarao
de inconstitucionalidade.
CONSTITUIO DE 1946 Restaurou o sistema de
controle da CF de 1934 e introduziu no Brasil o
sistema de controle pela via concentrada por
intermdio da ao direita de inconstitucionalidade,
ajuizada diretamente no STF, para Lei ou ato
normativo federal e estadual. A ao era ajuizada s
pelo PGR. O controle dos atos normativos municipais
era procedido pelos Tribunais Estaduais.

CONSTITUIO DE 1967

CONSTITUIO DE 1967 Retirou a

possibilidade de controle
concentrado em mbito estadual
embora a EC N.1/69 tenha previsto
o controle de constitucionalidade
de lei municipal, em face da C.
Estadual para fins de interveno
no Municpio.

HISTRICO
CONSTITUIO DE 1988 Trouxe quatro principais
novidades
no
sistema
de
controle
de
constitucionalidade:
1 Em relao ao controle concentrado ampliou a
legitimao para a propositura da representao de
inconstitucionalidade acabando com o monoplio do
PGR.
2 Estabeleceu a possibilidade de controle de
constitucionalidade das omisses legislativas por
ADIN ou MANDADO DE INJUNO.
3 Criou a argio de descumprimento de preceito
fundamental.