Você está na página 1de 43

DIRETRIZES LEGAIS PARA

ELABORAO DE PROJETOS
ARQUITETNICOS E ORAMENTOS
PARA OBRAS DE EDIFCIOS
PBLICOS

MPF

INTRODUO
EFICCIA: aptido do comportamento
administrativo para alcanar os resultados
pretendidos (relao de causa e efeito).
ECONOMICIDADE: adequado aproveitamento
(otimizao, racionalizao, maximizao)
dos recursos e meios disponveis em funo dos
fins pretendidos. Contrape-se ao desperdcio.
EFICINCIA: exignciade boa administrao,
de boa gesto da coisa pblica; todo agente
pblico deve realizar as suas atribuies
compresteza, preciso, perfeio e rendimento
funcional; no basta ao administrador atuar de
forma legal e neutra, fundamental que atue com
eficincia, com rendimento, maximizando

MPF

INTRODUO
EFICCIA, ECONOMICIDADE e EFICINCIA so imposies
constitucionais vinculantes para o administrador pblico,
que sujeitam os responsveis a sanes jurdicas.

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988


Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, publicidade e EFICINCIA e, tambm, ao seguinte:...
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art.70- A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, ECONOMICIDADE, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto EFICCIA e EFICINCIA, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio,
sob pena de responsabilidade solidria.

MPF

INTRODUO
A melhor forma de concretizar esses princpios com:
PLANEJAMENTO = DECIDIR POR ANTECIPAO

Implementar no setor pblico a cultura do planejamento


em substituio cultura vigente de adiamento de decises e
precipitao na execuo de obras condicionada ao calendrio
eleitoral ou disponibilizao de recursos.

No se sai executando uma obra pblica, sem saber


antecipadamente o que se vai fazer (escolha da melhor
alternativa para alcanar os fins propostos), em quanto
tempo e a que custo (otimizao dos meios e recursos
disponveis).

MPF

INTRODUO
Fiscalizar a correta aplicao dos recursos pblicos
faz parte do cotidiano de analistas e auditores de
rgos de controle, membros do ministrio pblico,
policiais, entre outros agentes do Estado. No entanto,
a burocracia para se recuperar o dinheiro mal gasto
ou desviado grande e a eficincia na recomposio
do
errio
muito baixa.
Assim,
a adequada
elaborao dos Projetos
Arquitetnicos e
Oramentos que servem
de base para a licitao e
posterior execuo das
obras pblicas fator
absolutamente fundamental
para assegurar a correta

MPF

INTRODUO
DEPENDE DE
VOC:
trate a coisa
pblica com o
mesmo interesse,
dedicao e
ateno que voc
dispensa aos seus
negcios
particulares.

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
PROJETAR realizar
virtualmente (conceber, criar,
definir, especificar, detalhar,
quantificar) antes o que ser
materializado (construdo)
depois.
O tempo despendido na discusso
e aperfeioamento dos projetos
ir refletir-se na economia de MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
Os projetos devem atender diversas
normas:
ABNT (NBRs 13531, 13532 e 9050) e INMETRO;
Manual de Obras: Prticas de Projeto,
Construo e Manuteno de Edifcios
Pblicos Federais, da SEA/MPOG;
Concessionrias de servios pblicos (CEMIG,
DMAE);
Corpo de Bombeiros;
rgos municipais (Secretaria de Planejamento
Urbano);
rgos do sistema CREA-CONFEA e CAU.
Quando necessrio, entidades de proteo do

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
ATENO:
A falta de aprovao prvia dos
projetos e realizao de vistorias dos
rgos pblicos competentes para a
emisso do Habite-se configura
irregularidade (TCU) e pode ensejar a
necessidade de alteraes e atrasos,
sujeitando o gestor pblico responsvel a
sanes
(ACP n. 3713-35.2012.4.01.3803)

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
Os projetos sero elaborados em 3 FASES: anteprojeto,
projeto bsico e projeto executivo, os quais devem
guardar sintonia entre si, ter consistncia material
e observar as informaes das etapas anteriores:
(1) Levantamento de dados: conhecimento
aprofundado das condies fsicas, ambientais e
socioculturais do ambiente;
(2) Programa de necessidades: descrio das
necessidades e expectativas dos usurios, indicando a
finalidade da obra, dimenses, padro de acabamento
pretendido, equipamentos e mobilirios, etc.
(3) Estudos de viabilidade: exame de alternativas
para a concepo da edificao. Visa eleger o
empreendimento que melhor responda ao programa de
necessidades. Durante esta etapa, deve ser promovida a

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
Projeto

Elementos

ANTEPROJ rea construda


ETO
de
Padro
acabamento
unitrio
Custo
bsico
PROJETO
Plantas principais
BSICO
Especificaes
bsicas
de
Preos
referncia
PROJETO
Plantas detalhadas
EXECUTIV Especificaes
O
completas
Preos negociados

Tipo

Precis Marge
o
m
de
erro
Avaliao Baixa 30%

Orament Mdia
o
sinttico

10
15%

Orament Alta
o
analtico

5%

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
PROJETO BSICO: o projeto mais importante na obra
pblica.
Artigo 6, inciso IX da Lei 8666/93:
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado para caracterizar a obra,
elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental
do empreendimento, e que possibilite a avaliao do
custo da obra e a definio dos mtodos
construtivos e do prazo de execuo, incluindo: (...)
b) solues tcnicas globais e localizadas,
suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao;
c) identificao dos tipos de servios e de
materiais e equipamentos, bem como suas

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
O PROJETO BSICO tambm deve observar os
requisitos descritos no art. 12 da Lei n.
8.666/93:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse
pblico;
III - economia na execuo, conservao e
operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-deobra, materiais, tecnologia e matrias primas
existentes no local para execuo, conservao
e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e
operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
Em seu Acrdo n. 1.644/07, o Tribunal
de Contas da Unio definiu que o
MEMORIAL DESCRITIVO e as
ESPECIFICAES TCNICAS so
peas indispensveis para o
acompanhamento da obra, dos
materiais e equipamentos que lhe sero
incorporados e para a identificao dos
tipos de servios a serem executados,
devendo, portanto, tambm compor o
projeto bsico.

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
A inconsistncia ou inexistncia dos
elementos que devem compor o projeto bsico
poder ocasionar problemas futuros de significativa
magnitude, tais como:
falta de efetividade ou alta relao
custo/benefcio do empreendimento, devido
inexistncia de estudo de viabilidade adequado;
alteraes de especificaes tcnicas, em
razo da falta de estudos completos e
adequados;
utilizao de materiais inadequados, por
deficincias das especificaes;
alteraes contratuais em funo da
insuficincia ou inadequao das plantas e

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
bom lembrar que, nos exatos termos do
art. 7, 6, da Lei 8.666/1993, so nulos de
pleno direito os atos e contratos derivados
de licitaes baseadas em projeto
incompleto, defeituoso ou obsoleto,
devendo tal fato ensejar no a alterao do
contrato visando correo das
imperfeies, mas sua anulao para
realizao de nova licitao, bem como a
responsabilizao do gestor faltoso.

MPF

(Acrdo n 353/2007 do TCU. Relator:


Ministro Augusto Nardes)

PROJETOS ARQUITETNICOS
DIRETRIZES GERAIS DE PROJETO:
1. Realizar adequado dimensionamento e
setorizao da edificao, a partir do
Programa de Necessidades.
2. Adotar solues que ofeream economia
e facilidade de execuo, operao e
manuteno (relao mais adequada entre
custos e benefcios, considerando os
sistemas construtivos, a durabilidade e
resistncia dos materiais e o padro
desejado);
3. Adotar solues que ofeream segurana e
conforto ambiental (insolao, ventilao,

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
DIRETRIZES GERAIS DE PROJETO:
4. Adotar, sempre que possvel,
padronizao, evitando reinventar a
roda
Segundo o artigo 11 da Lei n 8.666/1993, as
obras e servios destinados aos mesmos fins
devem seguir projetos padronizados por tipos,
categorias ou classes, exceto quando esses
projetos-padro no atenderem s condies
peculiares do local ou s exigncias especficas
do empreendimento
O Governo Federal possui normas relativas a
construes do tipo hospital, penitenciria e

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
DIRETRIZES GERAIS DE PROJETO:
5. Examinar a viabilidade tcnico-econmica
da adoo estratgias de sustentabilidade
ambiental aplicada s edificaes
(aproveitamento de gua de chuvas, reuso de
guas cinzas, tratamento local de guas negras,
paisagismo produtivo com utilizao de espcies
nativas, uso de fontes alternativas de energia,
coleta seletiva de lixo, etc);
6. Considerar as possibilidades de ampliao
ou adaptao, para evitar obsolescncia diante
do carter dinmico da Universidade (ex:
modulao da estrutura, uso de paredes no
estruturais, uso de shafts e andares tcnicos,
utilizao de ptios e jardins internos como

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
DIRETRIZES DE ESPECIFICAES
TCNICAS:
1. As especificaes tcnicas devem abranger
todos os materiais, equipamentos e servios
previstos no projeto;
2. De preferncia, devem ater-se aos materiais,
equipamentos e servios pertinentes ao
mercado local;
3. Buscar equilibrar economia e
desempenho tcnico, considerando custos
de fornecimento e de manuteno e a vida
til do componente da edificao.
4. As especificaes tcnicas no podero

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
DIRETRIZES DE ESPECIFICAES
TCNICAS:
5. Definir as condies de aceitao de
produto similar, para no restringir a uma
nica marca aceitvel. Se a referncia de
marca ou modelo for indispensvel para a
perfeita caracterizao do componente da
edificao, a especificao dever
indicar, no mnimo, 3 alternativas de
aplicao e conter obrigatoriamente a
expresso ou equivalente, definindo
com clareza e preciso as caractersticas e
desempenho tcnico requerido pelo projeto,
de modo a permitir a verificao e

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
9.4. determinar [...] que: [...] 9.4.11. observe o
Acrdo n 1.292/2003-TCU-Plenrio, limitando
a indicao de marca aos casos em que
justificativas tcnicas, devidamente
fundamentadas e formalizadas,
demonstrem que a alternativa adotada a
mais vantajosa e a nica que atende s
necessidades da Administrao, ressalvando
que a indicao de marca permitida como
parmetro de qualidade para facilitar a descrio
do objeto a ser licitado, desde que seguida por
(TCU,
Acrdo n
Relator:
expresses
do644/2007-Plenrio.
tipo: ou equivalente,
ou
Min. Raimundo
Carreiro.
Braslia, 18
similar,
ou de melhor
qualidade;
abr. 2007)

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
DIRETRIZES DE ESPECIFICAES
TCNICAS:
6. As especificaes tcnicas sero elaboradas
com base nas Prticas de Projeto,
Construo e Manuteno de Edifcios
Pblicos Federais. Se forem previstos no
projeto tcnicas ou componentes no
constantes das Prticas, a especificao
dever ser acompanhada das disposies
pertinentes, segundo os padres das
Prticas.
7. As especificaes tcnicas de solues
inditas devero se apoiar em
justificativa e comprovao do

MPF

PROJETOS ARQUITETNICOS
REFERNCIAS:
MANUAL DE OBRAS PBLICAS EDIFICAS: Prticas
de Projeto, Construo e Manuteno de Edifcios
Pblicos Federais da Secretaria de Estado da
Administrao e Patrimnio (SEAP), anexo Portaria
n. 2296, de 23 de julho de 1997, disponvel em
www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manual.htm.
GUIA DE PROJETOS E OBRAS DA JUSTIA FEDERAL
Conselho da Justia Federal, outubro 2009, Comit
Tcnico de Obras da Justia Federal
OBRAS PBLICAS - Recomendaes Bsicas para a
Contratao e Fiscalizao de Obras de Edificaes
Pblicas - 3 edio [detalhes] 11-07-2013, TCU,
disponvel em
http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/20543
24.PDF

MPF

ORAMENTO
O oramento-base de uma licitao a
principal referncia para a anlise das
propostas dos participantes da licitao:
Na elaborao do oramento, preciso:
conhecer os servios e materiais
necessrios para a exata execuo da obra,
que constam dos projetos, memoriais
descritivos e especificaes tcnicas;
levantar com preciso os quantitativos
desses servios e materiais;
calcular o custo unitrio dos servios e
materiais;
calcular o custo direto da obra;

MPF

ORAMENTO
CUSTO DIRETO DA OBRA:
O custo direto total da obra obtido pelo
somatrio do produto quantitativo x
custo unitrio de cada um dos servios
necessrios para a execuo do
empreendimento.
Para se calcular o custo unitrio de um
servio, preciso conhecer sua
composio analtica
(os
insumos necessrios para a realizao
desse servio e os coeficientes de consumo
de materiais, de produtividade da mo-de-

MPF

ORAMENTO
CUSTO DIRETO DA OBRA:
Na oramentao de obra pblica, as
composies dos custos unitrios devem ser
obtidas a partir de sistemas de referncia
de preos ou em publicaes tcnicas.
Desde 2002, para obras executadas com
recursos federais, a LDO prev a utilizao
das tabelas do SINAPI Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil (mediana) e do SICRO
Sistema de Custos de Obras Rodovirias. Na
falta de informaes nas tabelas oficiais,

MPF

ORAMENTO
CUSTO DIRETO DA OBRA: encargos
sociais
Entre os custos de mo de obra devem
ser includos os encargos sociais, que
sero calculados em funo das
especificidades do local de execuo dos
servios.
Recomenda-se aplicar encargos sociais
plenos de 155,8%, ou outro percentual
justificado, sobre os preos unitrios de
mo-de-obra; quando isso no for possvel,
incluir a estimativa de custo de encargos

MPF

ORAMENTO
CUSTO DIRETO DA OBRA:
EFEITO COTAO
Exemplo: Preo do metro de tubo de PVC de

R$4,50 - R$4,70 R$4,85 R$4,90


R$5,00

Por qual preo voc compraria?


Cotao x Mercado
Sugesto: Menor Preo Exequvel
- pelo menos o 1 quartil -

MPF

ORAMENTO
CUSTO DIRETO DA OBRA:
EFEITO COTAO o resultado do
procedimento rotineiro de pesquisa de
preos, por meio do qual o comprador
realiza cotaes e escolhe o estabelecimento
que apresentou o menor preo; diferena
entre a mediana de preos e o menor preo
pesquisado.
Pode ser aplicado gerando o oramento com
base no 1 quartil do SINAPI, nos
servios aplicveis; quando no for possvel,
pode-se aplicar o percentual de 5% para o

MPF

ORAMENTO
CUSTO DIRETO DA OBRA:
EFEITO BARGANHA
A quantidade de um produto influencia o seu
valor unitrio?
Comparao:
Uma (1) barra de ao x 1000 barras de ao

O preo unitrio do metro de tubo deve ser igual


em
uma obra de reforma de apartamento e na
construo
de um centro administrativo?

MPF

ORAMENTO
CUSTO DIRETO DA OBRA:
EFEITO BARGANHA: resultado da
negociao de grande quantidade, o
que provoca reduo do preo unitrio do
material a ser comprado (ganho de escala)
Pode ser aplicado mediante correes nos
preos dos principais materiais com base
em pesquisa concreta do mercado ou,
simplificadamente, mediante desconto
geral de 10% sobre o custo direto
previamente ajustado com aplicao do
efeito cotao. (TCU, Acrdos 98/2011,

MPF

ORAMENTO
CUSTO DIRETO DA OBRA:
EFEITOS COTAO E BARGANHA
Para obras de edificao com custo direto
inferior a R$10.000.000,00 (e para obras
de infraestrutura com custo direto inferior a
R$4.000.000,00), ajustar o valor total do
custo direto pelo efeito cotao e, no caso
de obras com custo direto superiores,
ajustar seu custo direto pelos efeitos
cotao e barganha.
(Instituto Nacional de Criminalstica da
Polcia Federal)

MPF

ORAMENTO
BDI (Benefcios e despesas indiretas)
Contempla o lucro da construtora e seus
custos indiretos (garantia, risco e seguros,
despesas financeiras, administrao central e
tributos).
O BDI um percentual que, aplicado sobre o
custo da obra, eleva-o ao preo final dos
servios.
Atualmente, no h referenciais oficiais:
a taxa deve ser definida para cada caso
especfico, dado que seus componentes
variam em funo do local, tipo de obra e sua

MPF

ORAMENTO
BDI (Benefcios e despesas indiretas)
Proposta do INC-PF: a taxa de BDI
referencial deve ser definida com base
no PORTE e LOCALIZAO da obra, de
modo que haver BDI maiores para obras
menores e mais distantes de centro urbano
com meios de produo disponveis (TCU,
Acrdo n 2369/2011)
Planilha orientativa disponvel em
http://ccr5.pgr.mpf.gov.br/documentos-e-pub
licacoes/docsaudiencia-publica/audiencia-pu
blica-obras-publicas

MPF

ORAMENTO
Mobilizao/desmobilizao e
administrao local/central: custo direto ou
BDI?
Arena Pantanal (MT)
Nacional (DF)

Por que uma obra usa uma grua e a


outra precisa de 12?

Estdio

MPF

ORAMENTO
Mobilizao/desmobilizao e
administrao local/central: custo direto ou
BDI?
Alternativas de resposta:
a) Prazo da obra
b) Plano de ataque da obra
c) Disponibilidade de equipamentos para a obra
d) Fluxo de caixa da obra
e) A administrao local de um dos contrato
tem teto percentual e o outro no.

MPF

ORAMENTO
Mobilizao/desmobilizao e
administrao local/central: custo direto ou
BDI?
CONCLUSO:
Custos com mobilizao/desmobilizao e
administrao local/central devem ser
includos preferencialmente no BDI.
No caso de incluso dessas despesas na planilha
de custos diretos, observar o teto do modelo
proposto e incluir o valor obtido no custo direto
que posteriormente ser a base de clculo do

MPF

ORAMENTO
Mobilizao/desmobilizao e
administrao local/central: custo direto ou
BDI?
TCU, Acrdo 2369/2011: 9.5 o pagamento do item
administrao local deve ser feito na proporo em que os
servios so executados, de tal forma que somente quando a
obra estiver concluda ocorrer o pagamento de 100% do referido
item; com isso, a tendncia que a contratada procure seguir
risca o cronograma fsico-financeiro previsto, pois, caso contrrio,
no ser beneficiada com aditivos por prorrogao de prazo em
decorrncia de atrasos pelos quais seja responsvel;
9.6. os gastos com instalao de canteiro e acampamento
devem ser pagos na proporo da execuo fsica dos
servios, conforme cronograma de desembolso;
9.7. quanto ao item mobilizao e desmobilizao, o
pagamento deve estar associado efetiva incidncia desse

MPF

ORAMENTO
ATENO:
Em regra, a adoo de preos
unitrios superiores aos obtidos no
SINAPI e SICRO ou de taxa de BDI
referencial teto configura
SOBREPREO.
Casos excepcionais devem ser
justificados, mediante relatrio tcnico
circunstanciado, elaborado por
profissional habilitado e aprovado pela

MPF

ORAMENTO
Smulas do TCU:
Smula N 254/2010: O IRPJ - Imposto de Renda
Pessoa Jurdica - e a CSLL - Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido - no se consubstanciam
em despesa indireta passvel de incluso na
taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas ' BDI
do oramento-base da licitao, haja vista a natureza
direta e personalstica desses tributos, que oneram
pessoalmente o contratado.
Smula N 258/2010: As composies de custos
unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do
BDI integram o oramento que compe o projeto
bsico da obra ou servio de engenharia, devem
constar dos anexos do edital de licitao e das
propostas das licitantes e no podem ser indicados

MPF

ORAMENTO
Smulas do TCU:
Smula N 260/2010: dever do gestor exigir
apresentao de Anotao de Responsabilidade
Tcnica ART referente a projeto, execuo,
superviso e fiscalizao de obras e servios de
engenharia, com indicao do responsvel pela
elaborao de plantas, oramento-base,
especificaes tcnicas, composies de custos
unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas
tcnicas.
Smula N 261/2010: Em licitaes de obras e
servios de engenharia, necessria a elaborao
de projeto bsico adequado e atualizado, assim
considerado aquele aprovado com todos os elementos
descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de

MPF

ORAMENTO
Referncias:

Lima (2010), Comparao de custos referenciais do DNIT e


licitaes bem sucedidas
(http://www.ibraop.org.br/site/media/sinaop/13_sinaop/artigos
/
comparacao_custos_referenciais_dnit_e_licitacoes_bem_suced
idas.pdf);
Maciel et al (2010), Efeito Barganha e Cotao: fenmenos
que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos
inferiores s referncias oficiais.
(http://www.ibraop.org.br/site/media/sinaop/13_sinaop/artigos
/efeito_barganha_e_cotacao_feniomem=nos_que_permitem_o
correncia_superfaturamento_com_precos_inferiores_as_refere
ncias_oficiais.pdf);
Lopes (2010), BDI referencial com base no porte e localizao
da obra
(http://www.ibraop.org.br/site/media/sinaop/13_sinaop/artigos

MPF