Agentes Pblicos

2017 adm II aula 8 9 10

 AGENTE PBLICO
Designao genrica para fazer referencia a todas as pessoas
que se relacionam profissionalmente com o Estado.
so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que
prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou
ocasional.
Expressam a vontade superior do Estado, so titulares dos
cargos estruturais de organizao poltica do pas e
apresentam vnculo de natureza poltica regulamentado pela
lei (regime estatutrio).
Agente pblico toda pessoa que presta um servio pblico,
sendo funcionrio pblico ou no, sendo remunerado ou no,
sendo o servio temporrio ou no.
obs: na pratica = quem pode figurar como autoridade coatora em mandado de segurana e quem pode praticar
improbidade adminsitrativa.

CF/88 tem 2 sees dedicadas ao agente publico:

- Art 37 e 38 : servidores publicos civis
- Art. 42 : militares do Estado, DF e dos Territorios
 AGENTE PBLICO
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer forma de investidura ou vinculo,
mandato, cargo, emprego ou funo pblica.

Dividem-se:
Agentes polticos
Agentes ocupantes de cargos em comisso
Contratados temporrios
Agentes militares
Servidores pblicos estatutrios
Empregados pblicos
Particulares em colaborao com a administrao
(agentes honorficos)
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a) agentes polticos so os que exercem
funo pblica de alta direo do Estado.
So os que ocupam os cargos principais na
estrutura constitucional. Ocupam o cargo
por eleio e desemprenham mandatos
(ex. Presidente da Repblica,
Parlamentares, governadores e seus vices.)

Obs. MP e Magistrados = categoria de servidores

estatutrios vitalcios.
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b) ocupantes de cargo em comisso cargo de
confiana, so reservados a atribuies de
direo, chefia e assessoramento. (art. 37,v). O
acesso sem concurso publico, mas provido por
nomeao; exonerao ad nutun, desligados
imotivadamente, sem garantir o contraditrio,
ampla defesa e direito ao devido processo legal.
Ex. Assessoria parlamentar, subprefeitos
Decreto 5497/2005 definiu o percentual dos cargos em
comisso preenchidos por servidores concursados, na ADM
direta, autarquia e fundao.
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c) contrato temporrio art. 37, IX, estabelece a contratao
por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse publico.
Lei 8745/93 disciplina a contratao temporria e s
aplicvel as pessoas jurdicas de direito publico de mbito
federal, no se aplica aos Estados, Municpios e DF. Ela no
regida pela lei 8112/90.

Necessidade temporria: art.2 lei 8745/93

- Calamidade publica
- Emergncias de sade publica
- Pesquisas do IBGE
- Admisso de professor substituto
No precisa de concurso, mas ocorre um processo seletivo
simplificado, podendo ser dispensado em caso de calamidade .
Prazos : 6 meses, 1 ano, 2 anos, 4 anos
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d) agentes militares as instituies so
organizadas com base na hierarquia e disciplina.
Quem as compem possui vinculao estatutria,
com regime jurdico prprio.
- Membros das Policias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares so servidores Pblicos dos
Estados, DF e territrios. (governador)
- Foras armadas (Marinha, exercito e aeronutica)
so organizadas sob a autoridade suprema do
Presidente
a CF probe aos integrantes sindicalizao, greve
e filiao partidria.
 A CF estabelece 2 regimes de contratao para o
servio publico e por isto existe 2 categorias bsicas entre
os agentes pblicos:
Estatutrio cargo publico
Celetista emprego publico

Servidores
Sevidores titutares de cargo pblico Sevidores titutares de emprego pblico
Garantias previstas em lei ou na Garantias previstas em contrato de
Constituio trabalho
Regime legal ou estatutrio Regime contratual ou celetista
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e) servidores pblicos estatutrios Estatutrio = regime
comum de contratao pela Adm Direta (U, E, M e DF) e Adm
Indireta. Lei 8112/90. Seleo por concurso publico e ocupam
cargo publico, vinculo estatutrio, tem estabilidade aps o
estagio probatrio.
Regime de cargo publico mais vantajoso e protetivo, pq ele
foi concebido para garantir maior estabilidade no exerccio
das funes publicas, protegendo o servidor contra
influencias partidrias e presses politicas.
Principal vantagem : estabilidade = impossibilidade de perda
do cargo a no ser nas hipteses previstas: a) sentena
judicial, b)processo administrativo disciplinar c) avaliao
peridica de desempenho. + reduo de pessoal
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e) servidores pblicos estatutrios Estatutrio eles possuem 2 regimes
diferentes aplicveis ao servidores estatutrios:
a)Cargos vitalcios Magistrados, Mp E Membros Do
Tribunal De Contas. Estagio probatrio de 2 anos para
adquirir a estabilidade e a perda do cargo s por sentena
judicial .
b)Cargos efetivos condio geral, estagio probatrio
de 3 anos para adquirir a estabilidade e a perda do cargo:
- Sentena judicial
- Processo administrativo disciplinar
- Avaliao de desempenho
- Reduo de despesas com pessoal
direitos trabalhistas : art. 39, p.3 da CF
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f) Regime Celetista emprego publico: ingressam por
concurso publico e ocupam emprego publico, tem
vinculao contratual com o Estado, prevista pela CLT, ou
seja, aplica-se o regime jurdico predominantemente
privado.
Regime menos protetivo do que o estatutrio e esta
constitucionalmente definido como o sistema de contratao
a ser utilizado pelas pessoas jurdicas de direito privado da
Adm Indireta (empresa publica, sociedade economia mista,
fundao).
Aps a posse, NAO tem estagio probatrio, mas tem perodo
de experincia , NO tem estabilidade, podem ser demitidos,
mas por demisso motivada e aps processo administrativo,
observadas as garantias do Contraditrio e ampla defesa. A
demisso imotivada incompatvel com os princpios do
LIMPE.
Apesar disto : TST sumula 390 - fala da dispensa imotivada , mas no
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g) particular em colaborao com a administrao (
agentes honorficos) = no possuem vinculao permanente
e remunerada com o Estado. so particulares que colaboram
como poder pblico voluntria ou compulsoriamente, ou
tambm por delegao.
Equiparam-se a funcionrios pblicos para fins penais e para
responsabilidade por atos de improbidade.
i) modo voluntrio colaboram com o poder pblico pessoas
que, em situao de emergncia, assumem funes pblicas,
passam a ser funcionrios de fato ou gestores de negcio.
II) modo compulsrio colaboram pessoas que so requisitadas,
como os jurados e mesrios eleitorais.
III) por delegao colaboram pessoas para as quais foram
atribudos servios pblicos, como os concessionrios,
permissionrios e autorizatrios.
 Agente Pblico

Agente poltico
Servidor Pblico a) Servidor
- Administrao Direta e Indireta de titular de cargo
Servidor estatal Direito Pblico (autarquias e pblico
(Administrao fundaes pblicas de Direito
b) Servidor
Direta e Indireta) Pblico)
titular de
emprego pblico
Servidor de ente governamental de direito privado
Administrao Indireta de direito privado (empresa
pblica, sociedade de economia mista e fundao
pblica de direito privado
Particular em colaborao com o poder pblico
 Cargo, emprego e funo publica
- CARGO PBLICO conjunto de atribuies e
responsabilidades cometidas a um servidor. Estatutrio
cargo publico
- Classificao:
a) cargo em comisso aquele ocupado transitoriamente com
base no critrio de confiana
b) cargo efetivo preenchido em carter definitivo, sem
transitoriedade. O seu preenchimento se d, em regra, por
concurso pblico.
c) vitalcio tambm preenchidos em carter definitivo, sendo
que seu ocupante s pode ser desligado por processo judicial ou
por processo administrativo, assegurada ampla defesa ex.
magistratura, MP
d) de carreira aquele que faz parte de um conjunto de cargos
com a mesma denominao, escalonados em razo das
atribuies e da responsabilidade.
e) isolado no integra carreira nenhuma
 Cargo, emprego e funo publica
Emprego publico segue o regime Celetista
Funo publica = uma tarefa a ser executada

Criao e extino de cargo publico

Executivo
Criao por lei art. 48,Cf, de iniciativa do Presidente
Extino por lei art. 84, iniciativa do executivo por decreto
legislativo
Criao art 52, por resoluo do senado ou camara
Extino por resoluo do senado ou camara
Judiciario
Criao art 96, por lei , de iniciativa do poder juridicario
Extino por lei , de iniciativa do poder juridicario
 Acumulao de cargos, empregos e
funes Publicas
Regra: proibe a acumulao remunerada de cargos ou
empregos pblicos. CF tem um rol taxativo das excees para
a acumulao de cargos, desde que haja compatibilidade de
horrios e no limite mximo de 2 cargos.
Hipteses de cumulao :(art 37, ...)
a) 2 cargos de professor
b) 1 cargo de professor e tecnico ou cientifico
c) 2 cargos ou empregos provados de profissionais da sade
enfermeiros
d) 1 cargo de vereador + cargo, emprego, ou funo publica
e) 1 cargo de magistrado + magistrio
f) 1 cargo de MP + magistrio
Ocorre igual para ADM indireta, e tambem aos E, DF e M
 Concurso publico
Procedimento administrativo instaurado pelo poder publico para
selecionar candidatos para cargo ou emprego publico.
- Segue o LIMPE art. 37 da CF

possvel a legislao definir quais so os cargos em comisso ou

temporrios que , portanto, no vo depender de concurso.
Ex. contratao de agentes comunitrios de sade e agentes de
combates a epidemias.

Validade do concurso (art. 37, III, da CF/88 e art. 12, 2., da Lei
8.112/90): at 2 anos prorrogveis por mais 2 anos
Direitos do candidato aprovado em concurso pblico
a) direito de precedncia
b) direito de convocao por ordem descendente de classificao
de todos os aprovados
c) Smula 15 do STF e a nova jurisprudncia sobre direito subjetivo
nomeao (RE 581.113).
 Concurso publico tipos ( art37, II)
Provas cargos e empregos que envolvem atribuio
de menor complexidade, sem matrias intelectuais. O
critrio o desempenho nas provas escritas de
conhecimentos gerais
Provas e ttulos - cargos e empregos que envolvem
atribuio de maior complexidade, com conhecimentos
tcnicos especficos.
s ttulos ilegtimo ou o exerccio do cargo sem o concurso quando sua
exigncia obrigatria.
Validade : 2 anos, prorrogvel por amis 2 anos. Sendo que o prazo passa a ser
contado a partir da data da homologao do concurso
Nao pode ser aberto outro concurso enquanto houver candidato aprovado em
concurso anterior com prazo de validade nao expirado.
Mas quando sujeito aprovado no concurso ele tem uma expectativa de
direito a tomar posse
 Linha do tempo
----1-----2----3-- --4------5------6-------7-----8-----9-----
1) Concurso
2) Aprovao
3) Provimento
4) Posse
5) Exerccio
6) Estagio probatrio
7) Confirmao
8) Estabilidade
9) Sada do cargo
 Cargo publico e provimento
Cargo publico = conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura do estado. So criados por lei e extintos
tambm por lei.
Servidor publico = precisa ser investido no cargo. Para ocupar o
cargo necessrio que ocorra o provimento no cargo.
Provimento= ato administrativo constitutivo hbil a promover o
ingresso no cargo. Ato que designa uma pessoa para titularizar um
cargo pblico.(vlido tanto para cargos de carter efetivo ou para
cargos ou funes em comisso)
Provimento originrio e derivado (promoo, remoo,
readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao,
aproveitamento, reintegrao e reconduo).
Provimento pela nomeao (exige-se nacionalidade brasileira, gozo
dos direitos polticos, quitao com as obrigao militares e
eleitorais, nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo,
idade mnima de 18 anos, aptido fsica e mental).
 Cargo publico e provimento formas de
provimento
Nomeao: ocorre em caracter Originrio, pois
no depende de vinculao juridica anterior ,
apenas dependendo do concurso, nos cargos
efetivos.
Promoo: passagem de um cargo para outro
dentro da mesma carreira (derivado)
readaptao passagem de um cargo para outro,
sem elevao funcional, compatvel com a
limitao sofrida pela pessoa(derivado). Ex.
Motorista de caminho que sofre um acidente e
perde parcialmente a viso.
 Cargo publico e provimento formas de
provimento

reverso provimento derivado - ocorre o

retorno do inativo (aposentado) ao mesmo cargo
ou ao cargo resultante de sua transformao ou
simplesmente ao servio, como excedente (na
terminologia da lei), se o antigo cargo estiver
provido, quando, por junta mdica oficial, forem
declarados insubsistentes os motivos da
aposentadoria - art. 25 e 26 da Lei 8.112/90
aproveitamento o retorno obrigatrio
atividade do servidor em disponibilidade, em
cargo de atribuies e remunerao compatveis
com o anteriormente ocupado - art. 30, Lei
8.112/90
 Cargo publico e provimento formas de
provimento

reintegrao a reconduo do servidor ao

mesmo cargo de que fora demitido, com o
pagamento integral dos vencimentos e
vantagens do tempo em que esteve afastado,
um vez reconhecida a ilegalidade da demisso
em deciso judicial ou administrativa
reconduo o servidor estvel retorna ao
cargo anteriormente ocupado em decorrncia
de inabilitao em estgio probatrio relativo
a outro cargo ou de reintegrao do anterior
ocupante - art. 29 da Lei 8.112/90
 Posse
Ocorre pela assinatura do termo de posse,
que constam suas atribuies , deveres,
responsabilidades e direitos inerentes ao
cargo que no podero ser unilateralmente
alterados.
Prazo : 30 dias (art. 13 da 8.112/90)
Condio: previa inspeo mdica oficial que
ir declarar apto fsica e mentalmente.
 Exerccio
Concurso publico, aprovao , provimento
cargo e a posse inicio do efetivo
desempenho das atribuies do cargo =
exerccio.
Prazo de 15 dias para entrar em exerccio,
contados da data da posse
exerccio em outro municpio = prazo de 30
dias.
 Estagio probatrio
Quando o servidor passa a ocupar um cargo efetivo
ou vitalcio tem inicio o estagio probatrio= perodo
de avaliao para demonstrar que possui aptido e
capacidade para o exerccio do cargo.
no pode exercer cargo em provimento ou funo
de direo, chefia ou assessoramento
3 nicos cargos vitalcios no Brasil : Magistrado, MP
e membros do TC = 2 anos
prazo = 3 anos consequencia estabilidade
 estabilidade
Conceito: Direito a permanncia no cargo.
Pode perder o cargo por:
Sentena judicial
Processo administrativo disciplinar
Procedimento de avalio peridica de desempenho
Reduo de despesas ( art 169, p.4)

as despesas com pessoal no poder execeder os percentuais da

receita liquida:
Unio 50%
Estados - 60 %
Municipio 60%
 Plano de aula 8 - Caso Concreto:
A Administrao de certo estado da federao abre
concurso para preenchimento de 100 (cem) cargos
de professores, conforme constante do Edital. Aps
as provas e as impugnaes, vindo todos os
incidentes a ser resolvidos, d-se a classificao final,
com sua homologao. Trinta dias aps a referida
homologao, a Administrao nomeia os 10 (dez)
primeiros aprovados, e contrata, temporariamente,
90 (noventa) candidatos aprovados. Teriam os
noventa candidatos aprovados, em observncia
ordem classificatria, direito subjetivo nomeao ?
 Plano de aula 8 - Caso Concreto:
gabarito
Espera-se que o aluno identifique o direito
subjetivo nomeao, que decorre da
vinculao da Administrao necessidade de
preenchimento das vagas que fundamentou a
abertura do concurso, exceto se houver fato
posterior que elimine essa necessidade.
 Plano de aula 9 - Caso Concreto:
O Presidente da Repblica, inconformado com o nmero de
servidores pblicos na rea da sade que responde a
processo administrativo disciplinar, resolve colocar tais
servidores em disponibilidade e, para tanto, edita decreto
extinguindo os respectivos cargos. Considerando a hiptese
apresentada, empregando os argumentos jurdicos
apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso,
responda aos itens a seguir.
A) A extino de cargos pblicos, por meio de decreto, est
juridicamente correta? Justifique.
B) juridicamente correta a deciso do Presidente da
Repblica de colocar os servidores em disponibilidade?
C) Durante a disponibilidade, os servidores pblicos percebem
remunerao?
 Plano de aula 9 - Caso Concreto:
gabarito
A) A resposta negativa. Trata-se de matria a ser disciplinada
por lei, na forma do Art. 48, inciso X, da CRFB. Espera-se que o
examinando desenvolva o tema registrando que seria possvel
a extino de cargos pblicos por decreto apenas se
estivessem vagos. (Art. 84, inciso VI, b, CRFB).
B) A opo inconstitucional, pois o Chefe do Executivo utiliza
o instituto da disponibilidade com desvio de finalidade. O
examinando deve deixar claro que a disponibilidade no tem
por finalidade sancionar disciplinarmente servidores pblicos.
C) A remunerao ser proporcional ao tempo de servio (Art.
41, 3, da CRFB).
 Plano de aula 10 - Caso Concreto:
O Governador do Estado N, verificando que muitos dos
Secretrios de seu Estado pediram exonerao por conta da
baixa remunerao, expede decreto, criando gratificao por
tempo de servio para os Secretrios, de modo que, a cada
ano no cargo, o Secretrio receberia mais 2%. Dois anos
depois, o Ministrio Pblico, por meio de ao prpria,
aponta a nulidade do Decreto e postula a reduo da
remunerao aos patamares anteriores. Diante deste caso,
responda aos itens a seguir.
A) juridicamente vlida a criao da gratificao?
B) luz do princpio da irredutibilidade dos vencimentos,
juridicamente possvel a reduo do total pago aos Secretrios
de Estado, como requerido pelo Ministrio Pblico?
 Plano de aula 10 - Caso Concreto:
gabarito
A. No, uma vez que a Constituio Federal estabelece, no
Art. 37, X, que a remunerao dos servidores pblicos e o
subsdio de que trata o 4 do Art. 39 somente podero ser
fixados ou alterados por lei especfica. Alm disso, o 4 do
Art. 39 prev que os Secretrios Estaduais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado
o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria.
B. Sim, uma vez que a irredutibilidade no garante a
percepo de remunerao concedida em desacordo com as
normas constitucionais. No h direito adquirido contra regra
constitucional ou legal.