Estrutura Governamental

no Brasil

CONCEITOS E DEFINIES
BSICAS
 Definio de Estado
PROF. DE PLCIDO E SILVA:

a unio ou o pas considerado em sua

unidade poltica e indissolvel, tal como
a constitui a vontade soberana de seu
povo. a unio dos Estados membros,
onde h centralizao de poderes e a
manifestao de uma s soberania
(Estado Federal).
 Definio de Estado

PEDRO NUNES (c/base na CF):

Cada uma das unidades territoriais,
civil e politicamente organizadas, sem
personalidade internacional, que gozam
de autonomia para administrar os seus
prprios interesses e formam o Estado
Federal ou Unio Federal, o qual exerce,
exclusivamente, a soberania.
 Definio de Governo

PROF. DE PLCIDO E SILVA:

No conceito poltico (bem comum),

mostra-se como o conjunto de rgos
que realizam a administrao pblica,
exercendo poderes que lhe foram
delegados pela soberania do povo.
 Definio de Governo

PROF. ROGRIO KOSCIANSKI:

Governo uma entidade de direito

pblico, legalmente constituda, que
administra o patrimnio pblico, pres-
tando servios pblicos e realizando
investimentos, com o objetivo de atender
ao bem comum, ou seja, visando o
desenvolvimento scioeconmico
integral e autntico.
 Definio de Constituio

a lei fundamental e suprema do

Estado, que contm normas
respeitantes formao dos poderes
pblicos, forma de governo, distri-
buio de competncias, direitos e
deveres dos cidados, etc. Tambm
chamada de Carta Constitucional ou
Carta Magna.
Estrutura Governamental
no Brasil

ORGANIZAO DA
ADMINISTRAO PBLICA
 Constituio Federal
Captulo VII

Artigos 37 a 43:
Art. 37. A administrao pblica direta
e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princ-
pios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: [...]
Estrutura Governamental
no Brasil

ORGANIZAO DO ESTADO
 Constituio Federal
Ttulo III

Artigos 18 a 43:
Art. 18. A organizao poltico-adminis-
trativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
Estrutura Governamental
no Brasil

PODERES CONSTITUDOS
 Constituio Federal
Ttulo IV

Artigos 44 a 135:
PODER LEGISLATIVO (arts. 44 a 75)

PODER EXECUTIVO (arts. 76 a 91)

PODER JUDICIRIO (arts. 92 a 135)

Estrutura Governamental
no Brasil

ENTIDADES
GOVERNAMENTAIS
(administrao direta e
administrao indireta)
 Governo sob o Aspecto
Administrativo

ADMINISTRAO DIRETA

ADMINISTRAO INDIRETA OU
DESCENTRALIZADA
 Administrao Direta

Constituda dos poderes, rgos e servi-

os integrantes da estrutura central de
governo, tais como:
Presidncia da Repblica
Ministrios
Secretarias da Presidncia
Governos Estaduais
Secretarias Estaduais
Prefeituras Municipais
Secretarias Municipais
 Administrao Indireta ou
Descentralizada
Compreende o conjunto de entidades
criadas em funo da estrutura
central de Governo e dotadas de
personalidade jurdica prpria.

So:
autarquias
fundaes de fins pblicos
empresas pblicas e
sociedades de economia mista
 Autarquias

Pessoas jurdicas de direito pblico,

criadas por Lei,

personalidade jurdica, patrimnio e

receita prprios,

executar atividades tpicas da adminis-

trao pblica,

gesto administrativa e financeira

descentralizada para melhor funciona-
mento da Administrao Pblica.
 Autarquias

Exemplos:

INSS - Inst. Nacional do Seguro

Social;

IAP Instituto Ambiental do

Paran;

IPPUC - Instituto de Pesquisa e

Planejamento Urbano de Curitiba.
 Agncias Reguladoras

Autarquias de regime especial,

criadas por lei, com maior autonomia
gerencial e financeira, com o objetivo
de normatizar os setores dos
servios pblicos delegados e de
buscar equilbrio e harmonia entre o
Estado, usurios e delegatrios.
 Agncias Reguladoras

ANP - Agncia Nacional do Petrleo

(Lei de criao: 9.478/97)

ANATEL - Agncia Nacional de

Telecomunicaes
(Lei de criao: 9.472/97)
 Agncias Executivas

Autarquias, fundaes pblicas ou

rgo da administrao direta que
celebre contrato de gesto com o
prprio ente poltico com o qual est
vinculado.

Exercem atividades de competncia

exclusiva do Estado, com maior
autonomia gerencial e financeira.
 Agncias Executivas
Exemplos

INMETRO - Instituto Nacional de Metro-

logia, Qualidade e Tecnologia.
Autarquia Federal (Lei 5.966, de 11 de
dezembro de 1973).

ABIN Agncia Brasileira de

Inteligncia.
rgo da Presidncia da Repblica (Lei
9.883, de 7 de dezembro de 1999).
 Fundaes de Fins
Pblicos

Entidades dotadas de personalidade

jurdica de direito pblico ou privado,

criadas em decorrncia de uma lei,

patrimnio total ou parcialmente pblico,

receitas prprias e transferidas,

auto-administrao (porm sob o controle

da Administrao Pblica),
 Fundaes de Fins
Pblicos
prestam servios com objetivos no
lucrativos nas funes de ordem social,
tais como:
sade
educao
pesquisa
cultura
meio-ambiente
assistncia e outras.
Exemplos:
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FCC Fundao Cultural de Curitiba
 Empresas Pblicas

Entidades de personalidade jurdica de

direito privado,

patrimnio prprio e capital exclusivo

do poder pblico (na esfera que a
constituiu),

criao ou extino autorizada por lei,

desempenho de atividade de natureza

econmica vinculada aos fins definidos
na lei instituidora.
 Empresas Pblicas

Exemplos:

ECT Empresa Brasileira de

Correios e Telgrafos

TECPAR Instituto de Tecnologia

do Paran
 Sociedades de Economia
Mista
Entidades de personalidade jurdica de
direito privado,

criao e extino autorizada por lei,

desempenho de atividade de natureza

econmica,

sob a forma de sociedade annima (cujas

aes com direito a voto pertenam em
sua maioria ao poder pblico ou
entidade de administrao indireta).
 Exemplos de Sociedades de
Economia Mista:

PETROBRAS S.A.
BANCO DO BRASIL S.A.
ELETROBRAS S.A.
COPEL
COMPAGAS (CIA. PARANAENSE DE GS)
SANEPAR
CURITIBA S.A. (CIA. DE DESENVOLVI-
MENTO DE CURITIBA)
URBS S.A
COHAB-CT .
 Tribunal de Contas

rgo de assessoramento tcnico do

Poder Legislativo.

Fiscaliza a execuo do oramento

pblico.

Realiza a fiscalizao e auditoria das

contas pblicas (o controle externo).
 Principais Atribuies dos
Tribunais de Contas

Realizar auditoria:
oramentria,
contbil,
financeira,
operacional e
patrimonial.
 Principais Atribuies dos
Tribunais de Contas

Acompanhar:
a execuo de programas de
trabalho

Avaliar:
a eficincia e a eficcia dos sistemas
de controle interno das entidades
fiscalizados;
 Ministrio Pblico

Instituio permanente de defesa

dos direitos constitucionais (sociais
ou individuais), assegurados aos
poderes pblicos e coletividade
(baseado nos arts. 127 a 130 da C.F.
1988).
 Entes de Cooperao do
Estado

Pessoas jurdicas de direito privado

que prestam servios pblicos no
exclusivos do Estado;

auxiliam e complementam as
atividades do prprio Estado;

Juntas, compem o denominado

Terceiro Setor.
 Exemplos de Entes de
Cooperao do Estado

Servios Sociais Autnomos so

todos aqueles institudos por lei, com
personalidade de Direito Privado, para
ministrar assistncia ou ensino a certas
categorias sociais ou grupos
profissionais, sem fins lucrativos, sendo
mantidos por dotaes oramentrias ou
por contribuies parafiscais (Hely Lopes
Meirelles).
Exemplos: SESI, SESC, SENAI, SENAC,
SEBRAE etc.
 Exemplos de Entes de
Cooperao do Estado
(continuao)
Organizaes Sociais pessoas jurdicas
de direito privado sem fins lucrativos
(associaes, fundaes ou sociedades
civis) que exercem atividades dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desen-
volvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura
e sade.

Exemplos: ONGs, OSCIPs - Organizaes

da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (Instituto Confiancce).
 rgos que Compem a
Estrutura Governamental

RGOS MEIOS
rgos de natureza instrumental.

RGOS FINS
rgos de natureza substantiva;
atendem diretamente s neces-
sidades finais coletivas.
 ESTRUTURA DO SETOR
PBLICO FEDERAL

i) Instituies Estatais

Constituio Federal de
05/10/1988

Legislao Complementar
 PODER LEGISLATIVO

Cmara dos
Deputados
CONGRESSO
NACIONAL
Senado Federal

Tribunal de Contas da Unio

 PODER EXECUTIVO

- C.F. 1988, arts. 76 a 91

- Administrao direta ou estrutura
central de governo

Presidncia da Repblica

Vice-Presidncia da Repblica

Ministrios
 Estrutura da Presidncia da
Repblica

rgos Essenciais:
Gabinete Pessoal da Presidenta da
Repblica
Casa Civil
Secretaria-Geral da Presidncia
Secretaria de Comunicao Social
Secretaria de Portos
Secretaria de Aviao Civil ...
 Estrutura da Presidncia da
Repblica

rgos de Consulta:
Conselho da Repblica
Conselho de Defesa Nacional

rgo Vinculado:
Comisso de tica Pblica
 Estrutura da Presidncia da
Repblica

rgos de Assessoramento Imediato:

Advocacia-Geral da Unio
Assessoria Especial da Presidenta da
Repblica

Outros rgos Integrantes:

Controladoria Geral da Unio
 Estrutura da Presidncia da
Repblica

Conselhos de Governo:
Conselho de Desenvolvimento Econ-
mico e Social (CDES)

Conselho de Segurana Alimentar e

Nutricional (CONSEA)

Conselho Nacional de Poltica Energtica

Conselho Nacional de Integrao de
Polticas de Transportes (CONIT) ...
 Ministrios

MEIOS:

Ministrio da Fazenda

Ministrio do Planejamento, Ora-

mento e Gesto
 Ministrios

FINS:

Ministrio da Agricultura, Pecuria e

Abastecimento

Ministrio da Educao

Ministrio da Sade

Ministrio das Cidades ...

 PODER JUDICIRIO

Supremo Tribunal Federal (STF)

Superior Tribunal de Justia (STJ)

Tribunais de Justia

Superior Tribunal Militar (STM)

Tribunais Militares
 PODER JUDICIRIO

Tribunal Superior Eleitoral (TSE)

Tribunais Eleitorais nos
Estados

Tribunal Superior do Trabalho (TST)

Tribunais do Trabalho nos
Estados
 MINISTRIO PBLICO
FEDERAL (MPF)

Procuradoria-Geral da Repblica
Colgio de Procuradores da
Repblica
Conselho Superior do MPF
Cmaras de Coordenao e Reviso
do MPF
Corregedoria
Procuradoria Federal dos Direitos do
Cidado
 ESTRUTURA DO SETOR
PBLICO FEDERAL

ii) Entidades Autnomas

(administrao indireta ou
administrao descentralizada
institucional).
 DE DIREITO PBLICO

Prestam servios tpicos do governo.

AUTARQUIAS:
INSS - Instituto Nacional do Seguro
Social
BACEN - Banco Central do Brasil
UFPr - Universidade Federal do
Paran
...
 DE DIREITO PBLICO

Agncias Executivas

Agncias Reguladoras
 DE DIREITO PRIVADO

Realizam atividades semelhantes

iniciativa privada.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

EMPRESAS PBLICAS

FUNDAES DE FINS PBLICOS

 Sociedades de Economia Mista

O capital tem participao do governo

e de particulares.

PETROBRS - Petrleo Brasileiro S.A.

B B - Banco do Brasil S.A.

ELETROBRS - Centrais Eltricas

Brasileiras S.A.
...
 Empresas Pblicas

O capital pertence unicamente ao Poder

Pblico.

Casa da Moeda do Brasil

ECT - Empresa Brasileira de Correios e

Telgrafos

EMBRAPA - Empresa Brasileira de

Pesquisa Agropecuria
...
 Fundaes de Fins Pblicos

IBGE - Fundao Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatstica

FUNASA Fundao Nacional de Sade

FUNAI - Fundao Nacional do ndio

FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz

...
 ESTRUTURA DO SETOR
PBLICO ESTADUAL
(PARAN)

i) Instituies Estatais
Constituio do Estado do Paran de
05/10/1989.
 PODER LEGISLATIVO

ASSEMBLIA LEGISLATIVA

TRIBUNAL DE CONTAS
 PODER EXECUTIVO

Governadoria
rgos da Administrao Direta
Entidades da Administrao Indireta
Conselhos Estaduais
Unidades Regionais
 Governadoria

Gabinete do Governador

Gabinete do Vice-Governador

Casa Civil

Casa Militar

Procuradoria Geral do Estado

Controladoria Geral do Estado

 Secretarias de Estado

MEIOS:
Secretaria da Administrao e da
Previdncia
Secretaria da Fazenda
Secretaria da Comunicao Social
Secretaria do Planejamento e
Coordenao Geral
 Secretarias de Estado

FINS:

Secretaria da Agricultura e do
Abastecimento

Secretaria da Cincia, Tecnologia e

Ensino Superior

Secretaria do Desenvolvimento Urbano

...
 PODER JUDICIRIO

Tribunal de Justia
 MINISTRIO PBLICO

Ministrio Pblico do Estado

uma instituio de defesa da ordem

jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais
indisponveis.

Tem jurisdio em todo o territrio do

Estado.
 ESTRUTURA DO SETOR
PBLICO ESTADUAL

ii) Entidades Autnomas

(administrao indireta ou
administrao descentralizada
institucional).
 DE DIREITO PBLICO

Prestam servios tpicos do governo.

AUTARQUIAS

Administrao dos Portos de

Paranagu e Antonina APPA

Centro Cultural Teatro Guara CCTG

Departamento de Trnsito do
Paran - DETRAN
 DE DIREITO PBLICO

AUTARQUIAS (continuao)

Junta Comercial do Paran JUCEPAR

Universidade Estadual de Maring UEM

...
AGNCIA REGULADORA
Agncia Reguladora de Servios
Pblicos Delegados de Infraestrutura do
Paran
 DE DIREITO PRIVADO

Realizam atividades semelhantes

iniciativa privada. Seu produto ou seu
servio tem preo de mercado.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
EMPRESAS PBLICAS
FUNDAES DE FINS PBLICOS
ENTES DE COOPERAO COM O
ESTADO
 Sociedades de Economia Mista

Agncia de Fomento do Paran S/A

Companhia de Habitao do Paran -
COHAPAR
Companhia de Informtica do Paran -
CELEPAR
Companhia de Saneamento do Paran -
SANEPAR
Companhia Paranaense de Energia
COPEL ...
 Empresas Pblicas

Empresa Paranaense de Classificao

de Produtos - CLASPAR

Instituto de Tecnologia do Paran -

TECPAR
 Entes de Cooperao com o
Estado

Representaes do Estado

Servios Sociais Autnomos

 Representaes do Estado

Banco Regional de Desenvolvimento

do Extremo Sul - BRDE

Instituto de Comrcio Exterior do

Paran - CEXPAR
 Servios Sociais Autnomos

ECOPARAN

PARAN TECNOLOGIA

PARANACIDADE

PARANAEDUCAO

PARANAPREVIDNCIA
 ESTRUTURA DO SETOR
PBLICO MUNICIPAL
(CURITIBA)

i) Instituies Estatais
Lei Orgnica do Municpio de
Curitiba, de 5/4/1990.
 PODER LEGISLATIVO

CMARA MUNICIPAL (38 vereadores)

TRIBUNAL DE CONTAS
Em Curitiba, no h, a nvel muni-
cipal.
 PODER EXECUTIVO

- Administrao direta ou estrutura

central de governo.

Gabinete do Prefeito
Secretaria do Governo Municipal
Procuradoria Geral do Municpio
Administrao de Regionais e Bairros
Conselhos, Comisses e rgos de
Assessoramento Diretamente Vincu-
lados ao Prefeito
 Administraes Regionais

Bairro Novo Boa Vista

Boqueiro Cajur

CIC Fazendinha /
Porto
Matriz

Pinheirinho Santa Felicidade

 Secretarias

MEIOS:
Secretaria Municipal de Planejamento e
Administrao
Secretaria Municipal da Comunicao
Social
Secretaria Municipal de Finanas
Secretaria Municipal de Recursos
Humanos
 Secretarias

FINS:

Secretaria Municipal do Abastecimento

Secretaria Municipal do Meio Ambiente

Secretaria Municipal da Defesa Social

Secretaria Municipal da Educao

...
 ESTRUTURA DO SETOR
PBLICO MUNICIPAL

ii) Entidades Autnomas

(administrao indireta ou
administrao descentralizada
institucional).
 DE DIREITO PBLICO

AUTARQUIAS:
IPPUC - Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano de Curitiba
IPMC - Instituto de Previdncia dos
Servidores do Municpio de Curitiba
IMAP - Instituto Municipal de
Administrao Pblica
Instituto Municipal de Turismo
 DE DIREITO PRIVADO

Realizam atividades semelhantes

iniciativa privada. Seu produto ou seu
servio tem preo de mercado,
podendo existir determinado lucro.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

EMPRESAS PBLICAS
FUNDAES DE FINS PBLICOS
 Sociedades de Economia
Mista

O capital social tem participao do

governo e de particulares.
Agncia Curitiba de Desenvolvimento S/A
Curitiba S/A Companhia de Desenvol-
vimento de Curitiba
COHAB-CT - Companhia de Habitao
Popular de Curitiba
URBS - Urbanizao de Curitiba S/A
 Empresas Pblicas

O capital pertence unicamente ao Poder

Pblico que a criou.

No h, a nvel municipal, em Curitiba.

 Fundaes de Fins Pblicos

So entidades que prestam servios

tpicos das reas de sade, pesquisa,
educao, assistncia social, cultura,
etc. O preo do seu produto ou servio
mera cobertura de seus custos.

FCC - Fundao Cultural de Curitiba

FAS - Fundao de Ao Social
 Organizaes sociais

pessoas jurdicas de direito privado

sem fins lucrativos;

exercem atividades dirigidas ao ensino,

pesquisa cientfica, ao desenvolvi-
mento tecnolgico, proteo e pre-
servao do meio ambiente, cultura e
sade;
 Organizaes sociais
(continuao)

recebem recursos oramentrios e

administram servios, instalaes e
equipamentos do Poder Pblico,
mediante Contrato de Gesto com o
Governo.

ICI Instituto Curitiba de Informtica

ICS - Instituto Curitiba de Sade