A AGRICULTURA PORTUGUESA

E A POLÍTICA AGRÍCOLA
COMUM
A agricultura portuguesa e a Política Agrícola Comum

A Política Agrícola Comum

(PAC)

• Criada nos finais dos

anos 50 do século XX;
• Objetivo: promover a
autossuficiência alimentar na
então “Europa dos Seis”;
• Fez parte integrante do
Tratado de Roma e entrou
em vigor em 1962.
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Objetivos da Política Agrícola Comum (PAC)

•Tendo
Aumentar a
por base estes• objetivos,
Assegurarfoium • Garantir
adotado a
um conjunto
produtividade
de medidas de daincentivo
nível àdeprodução,
vida segurança
que dos
garantiam
agricultura (…); a obtenção
aos agricultores equitativo à
de preços abastecimentos;
razoáveis,
escoamento da produção população
e proteção aduaneira aos
produtos comunitários. agrícola (…);
• Estabilizar os • Assegurar
mercados; preços razoáveis
aos

www.proder.pt
consumidores.

Fonte:
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Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola

(FEOGA)

• Instrumento
Esta de financiamento
política protecionista daoPAC;
tinha inconveniente de
isolar o mercado interno das flutuações de preços
• Representava uma parte substancial do
nos mercados internacionais.
orçamento comunitário e incorporava duas secções
distintas:

• FEOGA- • FEOGA-
Garantia Orientação
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 A Europa viu-se, então, a • Os excedentes tinham

braços com enormes de ser retirados do
excedentes de produção mercado para evitar
(cereais, carne de bovino, um colapso dos preços
leite...). no produtor.

Este aspeto foi

conseguido através
das ajudas ao
armazenamento
ou à exportação
de produtos para
os países terceiros.
Fig. Campo de cereais, região da Beira Litoral
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•• Perante
Perante os
os factos,
factos, em
em 1980,
1980, estabeleceram-se
estabeleceram-se
restrições
restrições àà produção,
produção, dede que
que são
são exemplo:
exemplo:
• Com a implementação desta política, os agricultores
das grandes explorações passaram a ter
financiamentos provenientes do FEOGA muito
elevados (80% do total destinava-se
• as famosas a apenas de
• a obrigatoriedade 20%não
dos agricultores,
quotas o que fazcultivo
leiteiras deles um grupo
de uma de pressão
parte das
com bastante poder).
(1984); terras aráveis (pousio) em
explorações de elevadas
dimensões.

Fig. Exploração agrícola, região do Oeste

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A reforma de 1992

 A reforma
• Maio veioprofunda
de 1992: substituir a intervenção
reforma da PAC; no mercado
agrícola para a garantia de preços por esquemas de
• Devido aos elevados custos envolvidos na sua
pagamento direto aos agricultores.
manutenção;
•Devido também à ideia de pressão
Visou fundamentalmente, de outros
o incentivo a umapaíses,
para que amenos
produção Comunidade Europeia
intensiva baixasse
de forma os apoios
a diminuir os
à agricultura, anobeneficiar
excedentes, sentido deoliberalizar
ambienteoemercado
a reduzir os
agrícola.
custos.
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 Os agricultores reagiram negativamente às novas

medidas, tendo-se gerado alguma conflitualidade em
resultado das alterações introduzidas.

Fig. Manifestação de agricultores

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 A reforma de 1992

• Foram criados novos mecanismos de

controlo da produção e reforçadas as
dimensões ambientais, estruturais e

Fonte: www.europa.eu
florestais, numa evolução sem precedentes.
• Evidenciou progressivamente algumas
fragilidades, tendo surgido, neste contexto, a
Agenda 2000.
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ATIVIDADE
ATIVIDADE

1. Refira
1. Refira oo objetivo
objetivo inicial
inicial da
da criação
criação da
da PAC.
PAC.

2. Enumere
2. Enumere os os seus
seus objetivos.
objetivos.
..
3. Indique
3. Indique oo instrumento
instrumento de
de financiamento
financiamento da
da PAC.
PAC.

4. Indique
4. Indique oo objetivo
objetivo da
da reforma
reforma da
da PAC
PAC em
em 1992.
1992.
Verificar resposta
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Agenda 2000

•• A
A incorporação
Deuincorporação de
ênfase a todasde propostas
propostas
as funçõesdede
danatureza
natureza ambiental
ambiental ee
PAC: económicas,
de
de garantia
garantiaeda
ambientais da qualidade
qualidade ee segurança
rurais; segurança dos
dos alimentos
alimentos
foi
foi também
também umauma das
das características
características da
da Agenda
Agenda 2000;
2000;
• Foi criado o chamado 2.º pilar da PAC, que se
•pretende
•AA Agenda
afirmar como uma nova política de
Agenda 2000
2000 foi
foi concebida
concebida para
para cobrir
cobrir um
um período
período
desenvolvimento rural (multifuncionalidade,
que
que iaia de
de 2000
2000 aa 2006.
2006.
sustentabilidade e competitividade são conceitos-chave);
• 2.º pilar inclui as medidas de acompanhamento criadas
em 1992, que são financiadas pelo FEOGA-Garantia, e as
medidas estruturais financiadas pelo FEOGA-Orientação.
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 Em junho de 2003, foi aprovada uma

nova reforma, justificada por novos desafios,
dos quais se destacam:

• tomar as decisões •• capacitar

capacitar •• facilitar
facilitar as
as
de produção, por aa PAC
PAC de
de negociações
negociações
parte dos agricultores, fornecer
fornecer na
na OMC;
OMC;
em função do serviços
serviços
mercado e não da públicos;
públicos; • agilizar a PAC
política de subsídios; para responder a
problemas
relacionados com
o alargamento.
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 A reforma da PA C de 2003

• Reforma mais ambiciosa que a PAC conheceu até

agora, com quatro objetivos primordiais:

• estabelecer • preparar o • responder melhor

uma maior alargamento da UE; às novas
conexão entre solicitações sociais
a agricultura • tornar a PAC em matéria de
europeia e os mais compatível preservação do
mercados com os pedidos ambiente e de
mundiais; dos países qualidade dos
terceiros. produtos;
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 Junho de 2003: acordo que alterou a PAC e

introduziu novos princípios e/ou mecanismos:

• a dissociação das • a condicionalidade

ajudas em relação aos (…);
volumes produzidos (…);

• a compatibilidade com • uma gestão flexível

as regras da OMC (…); da PAC (…);

• a redistribuição pública dos direitos de pagamento

atribuídos às explorações (…);

• a disciplina • 2007: é criada uma organização

financeira (…); comum única dos mercados (…).
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
A A reforma
reforma da
da PAC
PAC imprimiu
imprimiu maior
maior simplificação
simplificação ee
transparência,
transparência, incentivando
incentivando aa procura
procura de
de maior
maior
sustentabilidade
sustentabilidade ee uma
uma reorientação
reorientação clara
clara para
para oo
mercado.
mercado.
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“Exame de saúde” da Política Agrícola Comum -

2008

• Centrou-se
• Constituiu nas seguintes
a última etapa questões:
do processo de reforma
da PAC, iniciada e ainda não terminada.

• Visava modernizar, simplificar e racionalizar a PAC

• esimplificar
remover restrições
o aos agricultores,
• adaptar os ajudando-os
• responder a
reagir melhor
Regime de aos mecanismos
sinais do mercado
de e anovos
enfrentar
desafios
novos desafios. mercado a novas
Pagamento ambientais
Único (RPU) oportunidades (…).
(…); (…);
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 A PAC pós-2013

• Visa ajudar os agricultores a adaptarem-se à

evolução das necessidades do mercado e garantir
um abastecimento alimentar sustentável.
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Reflexos da PAC na agricultura portuguesa

As
A explorações
Ospopulação
•Quandoplanos
em de agrícola
1977 Portugal fezo Fatores
pedido de adesão à
que
agrícolas
era idosa
então
produção eram de agrícola possuía um peso
ee iletrada;
CEE, o setor potenciavam uma
pequena dimensão
comercialização
significativo na economia portuguesa,
real incapacidade
eassentavam
formadas por
encontrando-se, um
numa porém, técnica
deepenetrar
economicamente
nos
estrutura
elevado
estagnado fundiária
número
e com carências estruturais.
mercados mundiais.
médio de blocos
desajustada para O défice da balança
dispersos
rentabilizare os
com
comercial do setor
falta de
investimentos era significativo.
infraestruturas
indispensáveis;
adequadas;
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 Dadas as características do setor,

o tratado de adesão, para além de:

• prever um • reconheceu a • e integrou

longo período especificidade cláusulas
de transição; da agricultura defensivas, de
portuguesa; proteção e de
salvaguarda (…).

Fig. Paisagem do Douro

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 Mesmo com estes mecanismos de proteção, Portugal

sofreu como que duas vezes o impacte da adesão:

• primeiro momento • depois (após a reforma

(aquando da sua entrada na
CEE e, em resultado da
aplicação da PAC):
- sofreu uma reestruturação
forçada das suas estruturas
agrícolas, com o
desaparecimento de
muitas das pequenas
explorações familiares;
da PAC de 1992):
- as suas explorações
mais competitivas sofrem
um choque externo, que
levou ao despedimento
de muitos trabalhadores
agrícolas e ao abandono
do mundo rural.
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A partir da reforma da PAC de 2003

• Imprimiu-se
• Colocou-se
uma maior
também
simplificação
uma particular
e
atençãoincentivou-se
transparência, nos serviços aque o agricultor
procura de uma maior
presta à sociedade,
sustentabilidade garantindo:
e uma reorientação clara para o
mercado, colocando uma particular ênfase na política
de desenvolvimento rural.
• uma produção • a manutenção •ea
alimentar do espaço preservação
segura e de rural; do ambiente e
qualidade; da paisagem.
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 Com a reforma da PAC

em 2013 e o novo quadro
para o período de 2014 a
2020

Fonte: www.cm-vminho.pt
• Portugal vai receber 7,7
mil milhões de euros,
menos 500 milhões do que
no pacote financeiro de
2013.
A agricultura portuguesa e a Política Agrícola Comum

 Apesar da redução Uma delas é a inclusão

orçamental, a PAC do nosso país nos
contém alterações que apoios europeus a
beneficiam Portugal. projetos de regadio.

Outra mudança foi o Na prática, a situação

valor mínimo das ajudas permite o financiamento
diretas por hectare a da última fase do projeto
cada agricultor (…). do Alqueva (…).

Fig. Barragem do Alqueva

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 Apesar da redução • Existe ainda uma majoração

orçamental, a PAC em 10% da percentagem das
contém alterações ajudas europeias aos
que beneficiam agricultores de países sob
Portugal. resgate financeiro.

• Outra alteração é a
liberdade dada aos
Estados-Membros para
a aplicação das regras
comunitárias.
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Fig. Redistribuição das ajudas diretas - aproximação de um terço da diferença

entre o nível atual e 90% da média comunitária em 2020
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ATIVIDADE
1. Enumere os objetivos primordiais da reforma da PAC de
2003.
2. Indique três fatores que potenciavam a real
incapacidade da agricultura portuguesa penetrar nos
mercados mundiais.
3. Aponte duas alterações contidas na PAC que
beneficiaram a agricultura portuguesa.

Verificar resposta
Fim da apresentação