A Democracia

Prof. Cleber Pessoa

A DEMOCRACIA

• A Democracia como ideal de governo perfeito.

• O uso indiscriminado do termo: talvez o termo mais

frequentemente objeto de abuso e distorção. Ditadores de
todas as ideologias se proclamam democratas. Assim os
governos e os Estados. Ex: República democrática popular da
Coreia (norte) X República da Coreia (sul); RDA X RFA.
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• É a melhor forma de governo?

• Churchil: “é o pior dos regimes políticos exceto todos os outros

já experimentados”.

• Para Rousseau, rigorosamente, “jamais houve, jamais haverá

verdadeira democracia”.
 
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• A democracia dos antigos e a democracia dos modernos

• A democracia dos antigos: A praça pública (Ágora) como

“grande recinto da nação”.

• A democracia antiga era a democracia de uma cidade, de um

povo que desconhecia a vida civil, que se devotava
inteiramente à coisa pública.

• Condições de funcionamento da democracia direta no Estado-

cidade: base social escrava; nenhuma preocupação econômica;

• As bases da democracia grega: isonomia, isotimia, isagoria.

 
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• A democracia dos modernos: democracia liberal ou liberal-

democracia

*As várias denominações: democracia liberal/liberal-

democracia, democracia indireta/representativa, democracia
social, social-democracia, centralismo democrático,
democracia socialista.
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• O encontro entre liberalismo e democracia: teoricamente

antitéticos, antagônicos, incompatíveis, incomponíveis. Apesar
das incompatibilidades teóricas se tornaram, na prática,
componíveis, compatíveis e até complementares. Na verdade
acabaram reciprocamente se tornando a salvaguarda para o
outro.
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• *Mas ambos respondem a problemas diversos: o liberalismo

às funções limitadas; a democracia ao problema de quem deve
governar e como.

• Seus respectivos opostos: para a democracia o governo

autoritário; para o liberalismo, o totalitarismo.
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• A Democracia indireta (representativa) e a impossibilidade

do retorno à democracia direta:

a)razões de ordem prática – o homem da democracia antiga

era integralmente político (zoom politikos);

b) o homem do Estado moderno é homem apenas

acessoriamente político; é o homo oeconomicus (precisa de
prover, de imediato, às necessidades materiais de sua
existência. Ao contrário do cidadão livre ateniense.
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• Solução única para o poder consentido, dentro do Estado

moderno: um governo democrático de bases representativas.

• Traços característicos da democracia indireta: soberania

popular; sufrágio universal (pluralidade de candidatos e
partidos); separação de poderes (no presidencialismo);
igualdade perante a lei; existência garantida das minorias
políticas e nacionais.
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• Moderna democracia: Poliarquia (Robert Dahl);

Poliarquia: democracia instrumental (formal): eleições

livres, competitivas, periódicas e com resultados não
contestados; pluralidade partidária; voto universal;
oposição livre e com possibilidades reais de chegar ao
poder; legislativo e judiciário independentes; liberdade de
imprensa; liberdade de associação.
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• Democracia formal e material:

a) formal = poliarquia;
b) material = concretização da poliarquia (democ. formal) +
política real = fortalecimento das instituições.

Ex: Peru e Suécia – ambos pertencem a “a”, mas apenas a

Suécia pertence a “b”. Assim, pode-se dizer que toda
democracia moderna é uma democracia formal (poliarquia),
mas nem toda democracia formal (poliarquia) é uma
democracia material (real).
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• James Madison: democracia ≠ república

a)democracia: democracia dos antigos;

b) república: democracia dos modernos (representativa).

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• A evolução da democracia representativa (moderna):

a)1ª fase: basicamente poliarquia (formal) = de sua criação (EUA:

1829; Inglaterra: 1832) até fins do séc. XIX.

b) 2ª fase: a democracia meramente formal (poliarquia) se

desenvolve p/ democracia social (fins do séc. XIX adiante).
 
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• Democracia Social = poliarquia + democracia com políticas

sociais desenvolvidas pelo Estado.

* o que são políticas sociais? São políticas públicas

relacionadas aos direitos sociais, direitos de 2ª geração, tais
como educação pública gratuita, saúde pública gratuita,
aposentadorias, pensões, seguro-desemprego, licença-
maternidade, cesta básica, etc.
Diferente dos direitos de 1ª geração, que são
basicamente a garantia dos direitos individuais distribuídos
linearmente pelo Estado (políticas distributivas): segurança,
justiça, isto é, o Estado como mero defensor da propriedade
privada.
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• A Social-democracia: Estado de bem-estar social (welfare

state) – estágio avançado da democracia social. Além da
democracia formal (democracia política/poliarquia) e das
políticas sociais de toda democracia atual, a social-democracia
se destaca pelas bem-sucedidas políticas levadas a cabo pelo
Estado. Nesses países, o papel de governo foi responsável por
garantir elevado índice de desenvolvimento humano (IDH): alto
índice de expectativa de vida, de alfabetização, de renda,
saúde/nutrição, saneamento básico; por outro lado, baixas
taxas de mortalidade infantil, de criminalidade/homicídios, etc.
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*Toda social-democracia é uma democracia social, mas nem

toda democracia social é uma social-democracia.

*Ex. de social-democracia: Suécia, Dinamarca, Noruega,

Finlândia, Alemanha, França, Inglaterra, Holanda, Bélgica,
Canadá.

*Ex. de democracia social (mas não social-democracia):

Brasil, Peru, Colômbia, México, India, África do Sul...
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• A Democracia Semidireta: aproximação da democracia

representativa com a direta.

Instituições: referendum; plebiscito; a iniciativa de lei; direito de

revogação (recall).

Prestígio após a 1ª guerra mundial (crise das instituições

democráticas).
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• O Neoliberalismo: O progressivo avanço das políticas sociais do

Estado ocidental após a 2ª guerra, principalmente, trouxe de
volta a defesa intransigente das liberdades econômicas. A
crescente implantação de políticas de bem-estar (políticas
redistributivas) conduziu todas as democracias sociais ao
colapso fiscal. Daí a emergência do neoliberalismo, provocando
a necessidade de profundas reformas no aparelho do Estado:
reformas fiscal, tributária, administrativa, previdenciária...
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• Democracia e socialismo: existe uma democracia socialista?

Em teoria é possível, mas ainda está por se realizar na prática.

Assim como foi possível a associação da democracia com o
liberalismo, também é possível a associação da democracia
com o socialismo.

• Centralismo Democrático: contorcionismo retórico dos

defensores da “ditadura do proletariado” (comunismo).
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• DEMOCRACIA E GOVERNABILIDADE - dois modelos (Arend

Lijphart):

a) democracia majoritária: aplicação do sistema eleitoral

majoritário – consequências: tendência para maior
governabilidade em razão da formação de um legislativo
bipartidário e correspondente maioria parlamentar
unipartidária;
b) democracia consociativa: aplicação do sistema eleitoral
proporcional – consequências: tendência para menor
governabilidade em razão da formação de um legislativo
multipartidário e correspondente necessidade de coalizão
(consórcio de partidos) para formar base de apoio (maioria)
ao executivo (governo) no legislativo.
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Indicação de leitura:
• cap. A democracia. In: “Ciência Política” (P. Bonavides);

• “Liberalismo e Democracia” (Norberto Bobbio);

• Textos de Aula (prof. Cleber).