Qualidade dos Gastos Pblicos: Contribuies dos rgos de Controle Gesto Municipal

DILOGO PBLICO 2005

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LC 101/2000) E A LEI N 10.028/2000

CONSEQUNCIAS DA IRRESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL

Coord. Controle Interno do TCE/SE
23:04

ALAELSON CRUZ DOS SANTOS

Aracaju, 08 de abril de 2005

Responsabilidade na Gesto

PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO

TRANSPARNCIA TRANSPARNCIA

CONTROLE CONTROLE

RESPONSABILIZAO RESPONSABILIZAO

EQUILBRIO EQUILBRIO

RECEITAS RECEITAS

DESPESAS DESPESAS

PESSOAL PESSOAL

DVIDA DVIDA

RESPONSABILIDADE RESPONSABILIDADE

FISCAL FISCAL

RESPONSABILIDADE RESPONSABILIDADE

SOCIAL SOCIAL

23:04

A NECESSIDADE DA GESTO PBLICA RESPONSVEL Controlar e conter gastos pblicos, gerando recursos para prestao de servios sociedade e incentivando o crescimento econmico para o desenvolvimento do pas.

Instrumento para efetivao da Responsabilidade na Gesto Fiscal

um cdigo de conduta para os administradores pblicos, dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal).

Lei de Responsabilidade Fiscal LRF LC 101/2000

LRF

ABRANGNCIA DA GESTO FISCAL RESPONSVEL

instituio, previso, instituio, previso, renncia (cap. III) renncia (cap. III)

RECEITAS RECEITAS

CONSISTNCIA POL. CONSISTNCIA POL. ECONMICA (art. ECONMICA (art. 4,p.2), BACEN (art. 7, 4,p.2), BACEN (art. 7, 9,p.5, 28,34,39) 9,p.5, 28,34,39) (METAS FISCAIS) (METAS FISCAIS)

PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO TRANSPARNCIA, TRANSPARNCIA, CONTROLE E CONTROLE E FISCALIZAO FISCALIZAO

(cap.IX) (cap.IX) (cap. II) (cap. II)

DESPESAS DESPESAS
(cap.,IV,V,VI) (cap.,IV,V,VI) (LIMITES) (LIMITES)

GESTO FISCAL RESPONSVEL

EMPRSTIMOS EMPRSTIMOS (27,28), (27,28), GARANTIAS, AVAIS GARANTIAS, AVAIS (cap.VII,5) ... (cap.VII,5) ...

PESSOAL(cap.IV,se.II), PESSOAL(cap.IV,se.II),
JUROS (vetado), JUROS (vetado), CUSTEIO e INV. (art.9) CUSTEIO e INV. (art.9) SEGURIDADE, TRANSF. SEGURIDADE, TRANSF. VOL/SET.PRIV.(cap.V,VI) VOL/SET.PRIV.(cap.V,VI) 23:04 CAP.VII CAP.VII -ENDIVIDAMENTO, ENDIVIDAMENTO, Op. Cr. (LIMITES) Op. Cr. (LIMITES)

CAP. VIII, CAP. VIII, GESTO GESTO PATRIMONIAL PATRIMONIAL

5

GESTO DOS RECURSOS PBLICOS CONJUNTO DE MEDIDAS

E N F O Q U E S
23:04

SANES
NORMAS DE FINANAS PBLICAS VOLTADAS A GESTO FISCAL - Ao planejada, metas fiscais, limites e condies das variveis fiscais CONTROLE POLTICO E LEGAL transparncia, controle e fiscalizao
6

BASE DE CLCULO NA LRF (Art. 1, 1)

BASE ANTERIOR
PESSOAL - RECEITA CORRENTE LQUIDA (LEI CAMATA II)

BASE LRF
RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL (Art. 2, IX)

DVIDA - RECEITA LQUIDA REAL (RESOLUO 78/98 DO SENADO FEDERAL)

23:04

RECEITA TRIBUTRIAS RECEITA DE CONTRIBUIES RECEITA PATRIMONIAL RECEITA AGROPECURIA RECEITA INDUSTRIAL RECEITA DE SERVIOS TRANSFERNCIAS CORRENTES OUTRAS RECEITAS CORRENTES OBS.: Apurao: Somatrio receitas arrecadadas no ms de referncia e onze anteriores, excludas as duplicidades; Excluir contribuies dos servidores (custeio previdncia e 9, art. 201); Inclui valores pagos e recebidos do FUNDEF.

RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL (Art. 2)

RECEITAS CORRENTES

RECEITAS DE CAPITAL 23:04

OPERAES DE CRDITO (CONSTITUIO DE DVIDAS) ALIENAO DE DE BENS E DIREITOS TRANSFERNCIAS DE CAPITAL SUPERAVIT DO ORAMENTO OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL CORRENTE (REC - DESP CORRENTE) 8 TRANSFERNCIAS DE CAPITAL, OUTRAS

RECEITA E DESPESA NA LRF - instrumentos Cenrio Macro, controle da dvida

PLANO PLURIANUAL LDO

Anexo MetasFiscais Anexos

Anexo Riscos

PLANEJAMENT O

ORAMENTOLOA
RECEITAS/METAS
ARRECADAO CUMPRIMENTOS DAS METAS, RCL
CUSTEIO, INVESTIMENTO

DESPESAS
PESSOAL
DESPESAS ESPECIAIS

EXECUO

RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA, RELATRIO DE GESTO FISCAL, AUDINCIAS PBLICAS, PRESTAO DE CONTAS

EXECUO ORAMENTRIA E CUMPRIMENTO DE METAS (Arts. 8. e 9.)

Programao oramentria e Financeira e Limitao de empenho

Rec/Desp. Receita:

Prevista Real/proj

Meta receita x despesa Despesa limitada

Ato de limitao da despesa prevista

ANO Despesa: Prevista (cronograma original) Realizada (limitada)

10

23:04

RECEITA PBLICA- PRESSUPOSTOS (ART. 11)

A RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL PRESSUPE: A INSTITUIO, A PREVISO E, A ARRECADAO DE TODOS OS TRIBUTOS DA COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DO ENTE DA FEDERAO. O NO CUMPRIMENTO VEDA A REALIZAO DE TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS.
23:04 11

MECANISMO DE COMPENSAO (PAY AS YOU GO)

Sanes
Para quem no instituir, prever e arrecadar impostos de sua
competncia suspenso de transferncias voluntrias.

Para quem no cumprir o mecanismo de compensao de

despesas a gerao de despesa ou assuno de obrigao sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico

23:04

12

DESPESAS COM PESSOAL

Art. 18 - Conceito da Lei Camata II (ativos, inativos, etc...), incluindo as despesas com terceirizao de mo-deobra relativas a substituio de servidores (Outras Despesas de Pessoal), no inclui verbas de natureza indenizatria

% =Receita Corrente Lquida

Despesa Total

Art.2, IV, inclui tranferncias correntes recebidas Arts 18, 2 e 22; Apurada no final de cada quadrimestre (abril, agosto e dezembro), somando as despesas e receitas dos ltimos doze meses: Exemplo: no final de agosto de 2004, soma-se os valores de setembro de 2003 a agosto de 2004 23:04 13

DESPESAS PESSOAL - CONTROLE DOS LIMITES (art. 23)

Limites % RCL
Limite mximo por Poder e rgo

Limite prudencial (95%); fica vedada a concesso de aumento (salvo reviso geral), vantagens, criao de cargos, FCs,he, etc... Quadr. I Quadr. II

REDUO NO ALCANADA PROIBIES AO ENTE: 1) Receber transferncia voluntria; 2) Obter garantia de outro ente; 3) Realizar Operao de Crdito
Quadr. III

ANO

MEDIDAS - art. 169, 3 e 4 CF (20 % cargos comisso, exonerao no estveis e de estveis) - PRAZO - 2 quadr. (1/3 no primeiro) 23:04 14

DESPESAS COM PESSOAL

Sanes
Enquanto perdurar o excesso, ou se houver excesso no 1. quadrimestre
do ltimo ano de mandato, ficam suspensas: transferncias voluntrias obteno de garantias contratao de operaes de crdito, exceto para refinanciamento da dvida e reduo das despesas com pessoal

nulo de pleno direito o ato que:

no atender ao mecanismo de compensao no atender ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. aumentar despesa de pessoal 180 dias antes do final do mandato.
23:04 15

TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS (art.25) EXIGNCIAS PARA RECEBIMENTO DE TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS

Estar em dia com suas obrigaes emprstimos, prestao de - (tributos, contas) junto a quem estiver transferindo o recurso, Unio ou Estado (art. 25); q Cumprir os limites constitucionais de gastos com sade e educao; (CERTIDO) q Cumprir os limites para as despesas com pessoal e dvida;
q
23:04 16

OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA ORAMENTRIA (ARO)

1. Restries
S pode ser contratada a partir do dia 10 de janeiro de cada ano e deve
ser integralmente liquidada at o dia 10 de dezembro de cada ano.

Est proibida no ltimo ano de mandato.

2. Mecanismos de compensao e de correo de desvios

Est proibida ARO enquanto existir operao anterior no integralmente
resgatada.

3. Sanes
Descumprido o limite, veda transferncias voluntrias.
23:04 17

AS REGRAS ESPECIAIS PARA O LTIMO ANO DE MANDATO

q

Nos ltimos seis meses no podem ser aumentadas as despesas com pessoal; No ltimo ano no podem ser contratadas operaes de crdito por antecipao de receita (ARO); Nos ltimos oito meses no podem ser assumidas despesas que no possam ser pagas no ano, ou ento sem que se deixe disponibilidade de caixa para pagar as parcelas do ano seguinte;
23:04 18

INSCRIO EM RESTOS A PAGAR

VEDAO

Nos dois ltimos quadrimestres do ltimo

ano de mandato, vedado contrair obrigao de despesa que no possa ser paga no mesmo exerccio, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa.

23:04

19

TRANSPARNCIA NA GESTO FISCAL

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO
Bimestral, conter, entre outros:
apurao da receita corrente lquida receitas e despesas previdencirias restos a pagar projees atuariais dos regimes de previdncia variao patrimonial, evidenciando a aplicao dos recursos de alienao de ativos justificativa de limitao de empenho

Publicado at 30 dias aps o encerramento do bimestre.

23:04

20

TRANSPARNCIA NA GESTO FISCAL

Relatrio de Gesto Fiscal - RGF
Quadrimestral, assinado pelos Chefes dos Poderes de cada ente e
autoridades responsveis, conter: comparativo dos montantes com os limites de pessoal, de dvida, operaes de crdito, AROs e garantias. indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassados os limites demonstrativos das disponibilidades de caixa e da inscrio em restos a pagar

Publicado at 30 dias aps o encerramento do quadrimestre.

Sanes
Para descumprimento de prazos para divulgao anual, o Relatrio
Resumido de Execuo Oramentria, e o Relatrio de Gesto Fiscal: veda transferncias voluntrias veda operaes de crdito, exceto para refinanciamento da dvida mobiliria.
23:04

21

OS PEQUENOS MUNICPIOS
(menos de 50 mil habitantes, cerca de 90% dos municpios do Pas)

ITENS DA LEI
LDO Anexo de Metas Fiscais para o trinio Anexo de Riscos Fiscais LIMITES Clculo dos limites de pessoal e dvida Avaliao das metas fiscais

REGRA GERAL
Na primeira LDO publicao da LRF. a partir da

PEQUENOS MUNICPIOS

A partir de 2005.
A cada 6 meses ( a partir da publicao da LRF). A cada 4 meses (a partir de 2006).

A cada 4 meses publicao da LRF).

(a

partir

da

A cada 4 meses (a partir do exerccio seguinte ao da primeira LDO aprovada sob a vigncia da LRF).

RELATRIOS Relatrio Resumido Execuo Oramentria Demonstrativo Resumido do de J em vigor, a cada 2 meses (novo formato a partir da publicao da LRF). A cada 2 meses ( a partir da publicao da LRF). .A cada 4 meses (a partir da publicao da LRF). J em vigor, a cada 2 meses (novo formato a partir da publicao da LRF). A cada 4 meses ( a partir de 2005). A cada 4 meses ( a partir de 2005).

Relatrio

Relatrio de Gesto Fiscal

23:04

22

Responsabilizao
Sanes Administrativas Vedaes Nulidade dos Atos

23:04

23

Sanes Administrativas
Irregularidades:
Por no cobrar as receitas de tributos; Por ultrapassar o limite de gastos com pessoal; Por ultrapassar o limite da dvida consolidada;

23:04

24

Sanes Administrativas
Por descumprir os prazos de apresentao dos Relatrios: Resumido de execuo oramentria; De execuo fiscal.
23:04 25

Sanes Administrativas
Sanes:
Suspenso das Transferncias Voluntrias; Proibio de contratao de Operaes de Crdito.

23:04

26

Vedaes
Aumentar despesas com Pessoal, nos ltimos 180 dias do mandato. Contratar Operaes de Crdito por antecipao da Receita, nos ltimos 180 dias de mandato. Contrair obrigao de despesa que no possa ser paga no mandato ou deixar parcelas a vencer, sem disponibilidade de caixa.
23:04 27

Vedaes
Consignar, na Lei Oramentria Anual, investimentos com durao superior a um exerccio, sem previso no PPA. Consignar, na Lei Oramentria Anual e nos Crditos Adicionais, novos projetos, quando haja projetos em andamento.
23:04 28

Nulidade dos Atos (Art. 21-LRF)

nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e que no tenha compatibilidade com as Leis Oramentrias e com a disponibilidade financeira para a sua sustentao;

23:04

29

Nulidade dos Atos (Art. 21-LRF)

No atender ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo; Aumentar despesas de pessoal 180 dias antes do final do mandato.
23:04 30

Punies Fiscais e Penais por Transgresses LRF

Punies Fiscais: (suspenso)

transferncias

voluntrias (menos

p/ sade, educao e assistncia social)

contratao

de operaes de

crdito
obteno

de garantias
31

23:04

Punies Fiscais e Penais por Transgresses LRF

A LRF prev apenas 11 casos de transgresso passveis de punio fiscal, dentre os quais:
estar

acima do limite das dvidas consolidada e mobiliria no instituir, prever e arrecadar todos os impostos de sua competncia no publicar o R.R.E.O no prazo no promover a reduo da despesa com pessoal que exceder o limite
23:04 32

Lei de Crimes Fiscais Lei n 10.028/2000

Sanes Penais Dos Crimes Contra As Finanas Pblicas (Ac) (Alteraes do Cdigo Penal)
23:04 33

PENALIDADES PESSOAIS ( Lei 10.028 de 19 de outubro de 2000)

Todo cidado parte legtima para denunciar, configurando

crime a denncia infundada.

Alcana os responsveis dos 3 Poderes no que lhes couber. Punies: perda de cargo, inabilitao para exerccio de
funo, cargo ou emprego pblico por 5 anos, deteno ou recluso e multa.

Em vrios casos, pune administradores pela omisso (i.e., no

pelo desvio mas por no tomar medidas para corrigir desvios)
23:04 34

Punies Fiscais e Penais por Transgresses LRF

Legislao:

Dec.Lei 2.848, de 07.12.40 (Cdigo Penal) Lei 1.079, de 10.04.50 (Unio e Estados) Dec.Lei 201, de 27.02.67 (Prefeitos e Vereadores) Lei 8.429, de 02.06.92 (enriquecimento ilcito de agentes pblicos)

Lei

10.028, de 20.10.00 (Lei dos Crimes Fiscais)

23:04 35

Punies Fiscais e Penais por Transgresses LRF

Punies Penais:
perda

do cargo e a inabilitao, por 5 anos, p/ exercer cargo pblico do mandato de 3 meses a 2 anos de 1 a 4 anos

cassao deteno recluso multa

de 30% dos vencimentos

anuais
23:04 36

Punies Fiscais e Penais por Transgresses LRF

A Lei 10.028/00 acrescenta 20 possveis crimes fiscais e respectivas punies :

8 8 4

ao Cdigo Penal (veto art. 41, LRF) ao Decreto-Lei 201/67 novos crimes

23:04

37

Punies Fiscais e Penais por Transgresses LRF

Exemplos de punies acrescentados ao Cdigo Penal: (desrespeitar a lei p/)

contratao

de O.C. Pena - recluso, de 1 a 2 anos (art. 359A) assuno de obrigao no ltimo ano de mandato. Pena - recluso, de 1 a 4 anos (art. 359C) despesa com pessoal no ltimo ano de mandato. Pena - recluso, de 1 a 4 anos (art. 359G)
23:04 38

Punies Fiscais e Penais por Transgresses LRF Exemplos de punies acrescentadas ao DL 201/67: (desrespeitar a lei p/)
reduo do montante da dvida consolidada (inciso XVI) abertura de crdito (inciso XVII) liquidao de ARO (inciso XIX) realizao ou recebimento de transferncias voluntrias (inciso XXIII)

Condenao - perda de cargo e inabilitao p/ cargo pblico por 5 anos Pena - deteno, de 3 meses a 3 anos
23:04 39

Punies Fiscais e Penais por Transgresses LRF Novas punies acrescentadas p/ art. 5 d Lei 10.028/00: (infrao administrativa)
no divulgar o relatrio de gesto fiscal propor a LDO sem as metas fiscais no proceder limitao de empenho e movimentao financeira no reduzir a despesa com pessoal

Punio - multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, julgada pelo Tribunal de Contas
23:04 40

Se no forem respeitadas as normas da LRF

Sanes institucionais:
Exemplos: - no prever, arrecadar e cobrar tributos que sejam de sua competncia suspenso de transferncia voluntria - ultrapassar o limite mximo para despesa com pessoal ficam suspensas a contratao de operao de crdito e obteno de garantias da Unio
23:04 41

Se no forem respeitadas as normas da LRF

Sanes pessoais
Exemplos: - deixar de divulgar ou de enviar ao Poder legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal multa de 30% dos vencimentos anuais - ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesas total com pessoal, nos 180 dias anteriores ao final do mandato ou legislatura recluso de 1 a 4 anos
23:04 42

R esu m o d o N m er o d as Tr an sg r esses L R F e C or r espo n den tes P u ni es

Tra n s g re s s o L e i
TRA NSPA RNCIA , CONTROL E E FISCA LIZ A O PL A NEJA MENTO OPERA ES DE CRDITO RECEITA GEST O PA TRIMONIA L

Tra n s g re s s e s

LRF

p u n i o fis c a l

p u n i o p e n a l

2 2 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

2 2 2 2 2 2 2

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

2 DESPESA COM PESSOA L 2 GA RA NTIA 2 DV IDA 2 DISPOSIES FINA IS OU TRA NSITRIA S 2 DESPESA S CRIA DA S OU EXPA NDIDA S 2 TRA NSFERNCIA DE RECURSOS A O SETOR PRIV A DO 2 RESTOS A PA GA R 2
OPERA O DE A NTECIPA O DE RECEITA ORA MENT RIA SEGURIDA DE SOCIA L OBRIGA O DE DESPESA NO FINA L DO MA NDA TO TO TAL

2 2 2 22 2

2 2

22 2
43

23:04

Q a ro G ra d s T n g s s L F e C rre p n e te P n s ud e l a ra s re s e R o s o d n s u i e
T =p ib a a tra sfe n vo n ria O =p ib a a o e d cr ito G=p ib o re b r g ra tia T =re n od V ro id n r cia lu t ; C ro id p ra o e d ; ro id ce e a n ; C te e tra sfe n co stitu n l; R =o te re lta op p ra vo r a lim ; L F=re n r cia n cio a P b r su d rim rio a lta o ite R stri d L i d R sp n b a e F o a e e e o sa ilid d i

a rt

p r a

in c

T n re ra sg ss L i o e

L F R n lo o u a to

p n o u i fisca l

p n o u i p n l e a
recluso de 1 1 a anos recluso de 2 2 a anos recluso de 2 2 a anos cassao do mandato cassao do mandato recluso de 2 2 a anos cassao

L g e isla o
P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2

2 2

D ar

aum ento

de

despesa

total

com

pessoal

em

desacordo com a lei O rdenar, autoriz ar de despesa ou ex ecutar total com ato que acarrete nos 11 1

2 2

aumento

pessoal

n lo o u a to

P 2 2 L 2 -art. 2 22 G 2

dias anteriores ao final do mandato ou legislatura C ontratar operao de crdito, ex ceto quando 2 2 2 relativ dv a ida mobiliria ou ex terna, que no atende s condies e limites estabelecidos em lei C onceder S enado F ederal D esapropriar 2 2 indeniz ao imv el em urbano dinheiro sem ou a prv ia prv io e justa depsito garantia acima dos limites fix ados pelo

n lo o u a to

P 2 2 L 2 art. 22 2 2 A

2 2

n lo o u a to

D L

2 2 2

art. V 2 II

n lo o u a to
p ib a ro id , le siva , irre u r g la

D L

2 2 2

judicial do v alor da indeniz ao G erar despesa ou assumir obrigao que no

art. V 2 II

2 2

P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2

atenda o disposto na lei S uperar a de v ariao diretriz es monetria do ndice do de preos da prev isto para dv ida a

na

lei

oramentrias principal

atualiz ao

p ib o ro id

do mandato cassao

D L

2 2 2

art. V 2

mobiliria refinanciada. C onsignar na lei oramentria crdito com

finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada

p ib o ro id

do mandato

D L

2 2 2

art. V 2

C onsignar na lei oramentria dotao para 2 2 inv estimento com durao superior a um ex erccio financeiro que no esteja prev isto no plano plurianual ou em lei que autoriz a sua incluso e N o 2 2 cumprir a lei para de a ao criao, ex panso ou que

cassao

p ib o ro id

do mandato

D L

2 2 2

art. V 2

recluso

aperfeioamento

gov ernamental

p ib o ro id

de

2 2 a

P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2

acarrete aumento da despesa

anos

23:04

44

Q a ro G ra d s T n g s s L F e C rre p n e te P n s ud e l a ra s re s e R o s o d n s u i e
T =p ib a a tra sfe n vo n ria O =p ib a a o e d cr ito G=p ib o re b r g ra tia T =re n o d tra sfe n V ro id n r cia lu t ; C ro id p ra o e d ; ro id ce e a n ; C te e n r cia co stitu n l; R =o te re lta o p p ra vo r a lim ; L F=re n cio a P b r su d rim rio a lta o ite R stri d L i d R sp n b a e F o a e e e o sa ilid d i

a rt

p r a

in c

T n re ra sg ss L i o e

L F R

p n o u i fisca l

p ni p n l u o e a

L g e isla o
P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2

2 2

No

cumprir

a lei

para

a criao

ou

ex panso

das

despesas obrigatrias de carter continuado

p ib o ro id

recluso de

anos 1 1

2 2

E ceder o limite da despesa total com pessoal, x em cada perodo de apurao

p ib o ro id

cassao do mandato

DL

1 1 1

art. V 2 II

2 2

E ceder o limite da despesa total com pessoal x por poder, em cada perodo de apurao

p ib o ro id

cassao do mandato

DL

2 2 2

art. V 2 II

2 2

22 a

Dar

aumento

de

despesa

total

com

pessoal

se

ela atingir Criar,

% do limite 2 2 majorar ou ex tender social benefcio em ou serv io com a

p ib o ro id

recluso de

anos 2 2

P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2

2 2

relativ o lei

seguridade

desacordo

p ib o ro id

recluso de deteno de

anos 2 2 meses 2

P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2

2 2

Utiliz ar

recursos

transferidos

em

finalidade

div ersa da pactuada

p ib o ro id

a 2 anos - perda do cargo e inabilitao por 2anos

DL

2 2 2

art. IV 2

Realiz ar 2 2 forma

operao de

de

crdito

ainda

que

sob

a ou

deteno de

meses 2 P 2 2 L 2 -art. 2 X X

nov ao,

refinanciamento

p ib o ro id

a 2 anos - perda do cargo e inabilitao por 2anos

postergao de dv ida contrada anteriormente

Captar 2 2 u 2 de no

recursos ou tenha

a ttulo contribuio

de

antecipao cujo o fato uso do

de gerador

receita ainda

deteno de

meses 2 P 2 2 L 2 -art. 2 XI X

tributo

ocorrido,

salv o

contribuinte

p ib o ro id

a 2 anos - perda do cargo e inabilitao por 2anos

substituto Receber 2 2 u 2 o P oder a maioria antecipado P blico do capital v alores detenha, social de direta empresa ou com direito em a que v oto,

indiretamente,

p ib o ro id

cassao do mandato

DL

2 2 2

art. V 2 II

salv lucros e div o idendos A ssuno dependentes) 2 2 u 2 de bens, direta de (menos compromisso, ou serv ios, para estatais de

confisso mediante

dv ida ou operao assemelhada, com fornecedor mercadorias emisso, aceite ou av de ttulo de crdito al

p ib o ro id

cassao do mandato

DL

2 2 2

art. V 2 II

23:04

45

Quadro Geral das Transgresses LRF e Correspondentes Punies

T = proibida a transferncia voluntria; O = proibida a operao de crdito; G = proibido receber garantia; T = reteno de transferncia V C C constitucional; R = obter resultado prim P rio para voltar ao lim LR = restrio da Lei de R ite; F esponsabilidade F i

art

par

inc
Assumir de

Transgresso Lei
obrigao, com fornecedores sem para autorizao pagamento

LRF

punio fiscal

punio penal

Legislao
DL 2 2 2

2 2

oramentria, a posteriori

proibido

cassao do mandato

de bens e servios

art. 2 VII

1 1

2 -2 -2

Contratar ou resgatar operao de antecipao de receita oramentria em desacordo com a lei

proibido

cassao do mandato

DL

2 2 2

art. 2 VII

Deixar integral 2 2 2 demais

de de

promover operao

ou de at

de os

ordenar

a liquidao de receita juros e do

antecipao respectivos o

deteno de

meses 2 PL 2 -art. 2 2 2 XIX

oramentria, exerccio financeiro

inclusive

proibido

a 2 anos - perda do cargo e inabilitao por 2anos

encargos,

encerramento

Conceder 2 2 2 fundos,

garantia, pela

ainda

que

com indireta,

recursos

de

administrao

inclusive

proibido

cassao do mandato

DL

2 2 2

suas empresas controladas e subsidirias Contrair obrigao de despesa que no possa

art. 2 VII

2 2

ser paga com recursos do mandato Aplicar de as disponibilidades social e em outros e dar aes de caixa ttulos papis dos regimes e s aos

proibido

recluso de

a 2 2 anos

PL 2 -2 2 art. 1 1 C 1 1

previdncia

estaduais relativos

2 2

municipais, empresas

proibido

cassao do mandato

DL

2 2 2

controladas

emprstimos

art. 2 VII

segurados e ao Poder Pblico Aplicar 2 2 direitos corrente, Ultrapassar corrente 2 2 verificada acrescida a receita para salvo at lquida, no derivada o da alienao de lei aos da com por de bens despesa regimes receita pessoal anterior, ao limite e

financiamento

se destinada 2 2 , em 22 a despesa

proibido

cassao do mandato

DL

2 2 2

art. 2 VII

de previdncia social percentual total

exerccio

imediatamente for inferior

proibido

cassao do mandato

DL

2 2 2

de at 2 %, se esta 2

art. 2 VII

da lei, assegurada a reviso geral anual Ultrapassar at 22 22 o % das despesas 2 2 2 2 com DL 2 2 2

2 2

23:04

servio de terceiros ocorrida em

proibido

cassao do mandato

art. 2 VII

46

O QUE FAZER?

Cabe ao gestor tomar iniciativas para que o municpio venha instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei.
(Art. 30, III, da CF c/c Art. 11, da LRF)

47

MEDIDAS PROFILTICAS PARA ESTADOS E MUNICPIOS

q

controlar melhor suas receitas e despesas e a execuo do oramento; calcular as despesas com pessoal, a receita corrente lquida e a dvida consolidada; controle de suas operaes de crdito; Valorizar as fontes prprias de receitas; Fontes alternativas para financiamento de seus projetos (parcerias); No contar mais com a possibilidade de refinanciamento de suas dvidas;
23:04 48

MEDIDAS PROFILTICAS PARA ESTADOS E MUNICPIOS

q

Preparar-se para estabelecer e cumprir metas de arrecadao, despesa e resultados; Preparar-se para cumprir as exigncias da lei, para no ficar impedido de contratar operaes de crdito, nem deixar de receber transferncias voluntrias; Preparar-se poltica e administrativamente para as dificuldades de realizar obras no final do mandato; No contar com a prtica de inscrio em restos a pagar como forma de rolar dvidas com fornecedores.
23:04 49

Dica para Reflexo

IRRESPONSABILIDADE FISCAL Desrespeito Lei de Responsabilidade Fiscal e a presso do Legislativo e do Executivo por mais gastos colocam em jogo a necessria disciplina oramentria no pas. Marcos Cintra - Dirio do Grande ABC - 27 de maro de 2005
Internet: www.marcoscintra.org
23:04 50

OBRIGADO !
ALAELSON CRUZ DOS SANTOS
Coordenador de Controle Interno do TCE/SE Professor Universitrio e Instrutor de Cursos Coordenador do Curso de Especializao em Auditoria e Percia Contbil da UNIT - Coordenador do 1 CURSO DE FORMAO EM GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA PBLICA (ABRIL a CONTEDO DA PALESTRA JUNHO/2005) DISPONVEL EM: www.nead.unit.br/professor/alaelson Fones: (79) 3216-4567 8807-8446 23:04 51 -