VANDERLEI XAVIER DO CARMO

GUARAQUEABATRS DCADAS DE SUBDESENVOLVIMENTO

Pesquisa realizada como tarefa do curso de gesto ambiental da UNISUL, Florianpolis-SC. Contedo usado para elaborao da monografia de concluso de curso intitulada: Preservao e Desenvolvimento Sustentvel.

CURITIBA - 2012

Os sonhos so como a seiva das plantas. Os homens morrem quando j no podem sonhar. V.X.C.

Ao povo guaraqueabano DEDICO

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Agradecimentos todos os meus amigos do curso de Gesto Ambiental da UNISUL que souberam com suas reflexes e palavras motivadoras contribuir com este trabalho. minha esposa que soube nos momentos certos e nos errados tambm, dizer as palavras certas. Ao IPARDES pelo trabalho preciso sem o qual no teramos as informaes precisas que tanto necessitvamos. Ana Lvia Kasseboehmer, mestre em Engenharia Florestal da UFPR, pela dissertao pormenorizada que fez sobre um dos temas deste trabalho. doutora em Meio-Ambiente e Desenvolvimento pela UFPR, Cristina Teixeira, cuja pesquisa foi de inestimvel valor para a concluso desta obra.

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SUMRIO LISTA DE SIGLAS...................................................................................vi RESUMO.................................................................................................vii INTRODUO........................................................................................01 PROBLEMAS..........................................................................................01 OBJETIVOS............................................................................................02 REA DE ESTUDO................................................................................02 PERFIL SCIO-ECONMICO...............................................................04 IMPLANTAO DA PROTEO AMBIENTAL EM GUARAQUEABA.................................................................................07 3.1 3.2 3.3 4 5 6 6.1 6.2 6.3 6.4 7 7.1 7.2 7.3 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 AS RESERVAS PARTICULARES DO PATRIMNIO NATURAL........11 SPVS & IBAMA......................................................................................12 ATUAO DAS ONGS..........................................................................14 ECO-TURISMO NA VISO LOCAL.......................................................17 GUARAQUEABA RANKING ESTADUAL E NACIONAL..................19 PROTEO AMBIENTAL & DESENVOLVIMENTO SOCIAL...............22 O QUE PENSAM OS GUARAQUEABANOS......................................23 MUDANA DE RUMO..........................................................................24 GUARAQUEABA E O CAPITAL INTERNACIONAL...........................25 A VERTENTE SOCIAL NA QUESTO AMBIENTAL.............................27 CONTROVRSIAS SOBRE A SUSTENTABILIDADE DA AGRICULTURA EM GUARAQUEABA................................................28 BREVE HISTRICO.............................................................................28 UM DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA GUARAQUEABA: O RESGATE AGRCOLA....................................31 AGROECOLOGIA: UM CAMINHO.......................................................33 GUARAQUEABA E A ADEQUAO LEI 12.305 (PNRS)..............35 INTRODUO......................................................................................35 BENEFCIOS DA LEI PARA OS MUNICPIOS....................................37 1 AVALIAR..........................................................................................38 2 DEFINIR METAS, REGRAS E CONTROLE....................................39 RESPONSABILIDADE DO PODER PBLICO.....................................39 MAIS COLETA SELETIVA E MENOS LIXES....................................39
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1 1.1 1.2 2 2.1 3

8.7 9 9.1 9.2 9.3 9.4 10 10.1

PLANOS MUNICIPAIS DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS..............................................................................................41 GUARAQUEABA NA IMPRENSA (WEB/JORNAIS)..........................46 MODELO DE PRESERVAO NO CONSIDERA HOMEM COMO PARTE DA NATUREZA...........................................................46 GUARAQUEABA EXUBERANTE S PARA OS TURISTAS............50 CHUVAS BLOQUEIAM O ACESSO RODOVIRIO GUARAQUEABA.................................................................................54 GUARAQUEABA EST SEM ESTRUTURA MDICA........................55 CONCLUSES.....................................................................................58 CONSIDERAES FINAIS..................................................................59 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................63

LISTA DE SIGLAS IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro. IFDM ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal AEIT rea de Especial Interesse Turstico APA rea de Proteo Ambiental APP rea de Preservao Permanente APROSENE Associao de Pequenos Produtores Rurais de Serra Negra ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico BPFlo Batalho de Polcia Florestal CEM Centro de Estudos do Mar CIFOR International Center for Forestry Research CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente DIBAP Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas DUC Departamento de Unidades de Conservao EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural FBPN Fundao O Boticrio de Proteo Natureza IAP Instituto Ambiental do Paran IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas IUCN Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos ONG Organizao No Governamental PARNA Parque Nacional PNMA Programa Nacional do Meio Ambiente PNUMA Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel REBIO Reserva Biolgica RESEX Reserva Extrativista RL Reserva Legal RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente SISNANP Sistema Nacional de reas Protegidas SNUC Sistema Nacional de Unidade de Conservao SPVS Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental SUDEPE Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca UC Unidade de Conservao UFPR Universidade Federal do Paran

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RESUMO O municpio de Guaraqueaba, localizado no litoral norte do estado do Paran, possui aspectos de notvel relevncia ambiental no contexto brasileiro, especialmente por apresentar uma considervel quantidade de Unidades de Conservao cujo objetivo proteger o terceiro mais importante complexo lagunar-estuarino do mundo e sua vasta cobertura de Floresta Atlntica, com elevada biodiversidade. Por outro lado, a regio abriga comunidades tradicionais caiaras com sculos de tradio cultural e um cenrio de graves problemas sociais. A questo dos conflitos socioambientais nas reas protegidas de Guaraqueaba vem, nos ltimos anos, merecendo destaque por parte dos pesquisadores. No entanto, h dificuldades em se tratar o tema de modo participativo, ou seja, de modo que inclua integralmente a percepo da populao local em sua realidade. Alm disso, carecem trabalhos que abordem esse processo conflituoso de maneira a integrar as diferentes interfaces apresentadas pelo mesmo. O objetivo deste trabalho foi diagnosticar e analisar os
diferentes impactos decorrentes das restries geradas pelas Unidades de Conservao, tomando-se a APA de Guaraqueaba como centro de anlise, bem como outros diversos instrumentos legais de conservao atuantes no municpio, considerando a situao emblemtica da regio. Constando o grau de satisfao com a atividade atual, expectativas quanto ao futuro, a relao da fiscalizao ambiental com a populao local, o conhecimento local sobre as UCs e a opinio sobre as mesmas, a percepo sobre a importncia do meio ambiente, o ponto de vista sobre a presena de ONGs ambientalistas na regio, o turismo como alternativa econmica e outros aspectos. Aps analises de centenas de relatrios do IPARDES, ONGs, IAP, FIRJAN, e dissertaes de doutorado e mestrado de outros pesquisadores, conclumos que a maior degradao que acontece na regio na autoestima do povo por desconsiderao do Estado e das ONGs l instaladas do contexto local, condies sociais, econmicas e cultural dos nativos caiaras.

Este documento constata de forma clara e sucinta que o modelo de gesto ambiental implantado na regio tem sido nocivo sociedade local uma vez que no tem lhe dado condies para que melhore a sua qualidade de vida gerando com isso o xodo rural. O meio tem que ser privilegiado, mas o homem como parte do meio precisa ser provido de condies mnimas adequadas para que ele no veja os seus sonhos dilacerados morrendo mingua. E no estamos falando de projetos mirabolantes, mas iniciativas simples j plenamente testadas em outras regies. As informaes aqui compiladas devem ser usadas como instrumento nas mo do poder executivo municipal para pressionar o Governo estadual e ONGs l inseridas a mudarem de postura para que no haja mais trs dcadas de subdesenvolvimento em Guaraqueaba.

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1 INTRODUO O municpio de Guaraqueaba, localizado no litoral norte do estado do Paran, possui aspectos de notvel relevncia ambiental no contexto brasileiro, especialmente por apresentar uma considervel quantidade de Unidades de Conservao cujo objetivo proteger o terceiro mais importante complexo lagunar-estuarino do mundo e sua vasta cobertura de Floresta Atlntica, com elevada biodiversidade. Est inserido, em toda a sua extenso na APA de Guaraqueaba, uma Unidade de Conservao UC. Sua constituda em sua maioria de agricultores, populao pescadores e pequenos

empreendedores que nos ltimos anos, em funo das dificuldades inerentes destas atividades, tm sofrido restries para manuteno de suas prticas agrcolas historicamente utilizadas. Isto devido s imposies que a legislao ambiental reservou a estas prticas no interior de UCs. Com isso Guaraqueaba se tornou ltimos anos o palco do embate entre a preservao dos recursos naturais e o desenvolvimento socioeconmico. Desde ento tem sido difcil a conciliao entre proteo ambiental e o desenvolvimento sustentvel. As demandas da sociedade local por melhorias no seu padro de vida no tem tido ressonncia, pois as estratgias de preservao de todos os segmentos envolvidos a impedem de desenvolver suas potencialidades de reproduo social no meio em que vivem. 1.1 PROBLEMAS Questes como aspectos restritivos de instrumentos legais de conservao da natureza, uso do ambiente e suas consequncias esto no centro dos conflitos evidenciados entre as populaes residentes em Unidades de Conservao. Outros aspectos importantes decorrentes dessas consequncias so as relaes entre as condies de vida das comunidades locais e as formas organizacionais pelas quais se pretende conservar a biodiversidade local, bem como a compatibilizao dos objetivos de criao de uma rea de Proteo Ambiental e de um Parque Nacional com os interesses da populao existente

na rea. Outro problema que a falta de informao e orientao, e por sua vez a falta de considerao sobre a percepo dos atores locais durante seu cotidiano denuncia a qualidade das polticas pblicas formuladas e executadas. A criao e a implantao de reas protegidas em regies onde habitam seres humanos potencializam conflitos de natureza social e ambiental. 1.2 OBJETIVOS Identificar e avaliar as consequncias aps 30 anos da implantao de um processo traumtico para os nativos de uma regio que teve que se

submeter a um modelo de gesto ambiental que privilegia o meio em detrimento do homem. 2 REA DE ESTUDO Distante 167 km de Curitiba, a APA de Guaraqueaba possui uma extenso de 3.143 km (IPARDES, 2001) e com populao de 7.871 habitantes, em decrescimento (ano 2000 8.288 hab.), como mostra o quadro abaixo, sendo que a maior parte - 68,85% - vive na zona rural. A populao se distribui em 20 localidades ao longo dos vales dos rios. A densidade demogrfica de 4,09 hab/km. (IBGE -2010).

A regio abriga comunidades tradicionais caiaras com sculos de tradio cultural e um cenrio de graves problemas sociais. A questo dos conflitos socioambientais nas reas protegidas de Guaraqueaba vem, nos ltimos anos, merecendo destaque por parte dos pesquisadores. No entanto, h dificuldades em se tratar o tema de modo participativo, ou seja, de modo que inclua integralmente a percepo da populao local em sua realidade. Conclui-se que os instrumentos restritivos da legislao ambiental, juntamente com as UCs existentes, criaram instabilidade entre os muncipes e forjaram conflitos ambientais; tendo sido desfavorveis melhoria da qualidade de vida

da populao local. A desconsiderao do contexto local, na forma de saberes, condies sociais e econmicas, cultura, tradies e perspectivas contribuiu para o agravamento dos conflitos identificados. As populaes tradicionais de Guaraqueaba, no transcorrer das ltimas trs dcadas, vm sendo permanentemente atingidas por processos de transformaes econmicas, sociais e culturais, como a decadncia de suas atividades produtivas, devido a agentes externos regio, que se apropriaram de suas terras e no transcorrer da dcada de 1980 decorrentes das restries ambientais, de acordo com IPARDES (2001). Tambm de acordo com IPARDES (2001), em todas as comunidades e em todas as categorias sociais de produtores rurais, as maiores reas das propriedades so ocupadas por formaes florestais em estdio final de sucesso secundria ou com remanescentes de floresta primria, sendo que nas propriedades que obtm sua renda principalmente do cultivo da banana e da mandioca. As reas com floresta clmax ocupam de 21,3% at 46,5% da rea total. Essas reas se localizam em geral nas encostas e topos de morros, sendo as mesmas um reflexo das restries ao uso agrcola impostas pela criao da rea de Proteo Ambiental de Guaraqueaba. 2. 1 PERFIL SCIO-ECONMICO Situao de pobreza 4.724 pessoas (ano 2000). Populao economicamente ativa 3.517 pessoas (ano 2010). Matrculas em creche 54 crianas (ano 2011). Matrculas na pr-escola 49 crianas (ano 2011). Matrculas ensino fundamental 1628 alunos (ano 2011). Matrculas ensino mdio 398 alunos (ano 2011). Matrculas ensino superior nenhuma (ano 2011). Nmero de empregos 675 (ano 2011). Produo de banana 10.780 toneladas (ano 2011). Produo de arroz 3.264 toneladas (ano 2011). Produo de mandioca 5.940 toneladas (ano 2011).

Bovinos 550 (ano 2011). Equinos 120 (ano 2011). Galinceos 3.600 (ano 2011). Ovinos 160 (ano 2011). Sunos - 800 (ano 2011). *Receitas municipais 13.492.948, 21 (ano 2010). *Despesas municipais 11.932.867, 67 (ano 2010). Taxa de pobreza 49,05 (ano 2000) *NOTA: No podemos afirmar sobre a exatido deste nmeros, j que a Prefeitura no nos permitiu confirmar principalmente o valor das receitas municipais. Para mais dados consulte as tabelas abaixo com o perfil do municpio de Guaraqueaba elaborado pelo IPARDES:

3 IMPLANTAO DA PROTEO AMBIENTAL EM GUARAQUEABA A proteo ambiental em Guaraqueaba iniciou-se em 1981, com a implantao do escritrio do rgo ambiental estadual no local, ou seja, antes mesmo da criao de unidades de conservao (UC). As primeiras, criadas pela Secretaria Especial do Meio Ambiente do Governo Federal (SEMA), foram a Estao Ecolgica, em 1982, e a APA em 1985. Desde ento, tal processo enfrenta uma questo crucial definida a partir da relao entre desenvolvimento e proteo ambiental. As caractersticas ambientais de Guaraqueaba justificam porque este espao atraiu a proteo ambiental. Nesta regio se encontra o principal remanescente da Floresta Atlntica do pas e um importante esturio, nos quais vive uma sociedade formada, na sua maioria, por pequenos agricultores e pescadores que enfrentam graves problemas socioeconmicos. Desde o incio algumas perguntas se colocavam aos envolvidos neste projeto de implantao da APA: qual a proteo e qual o desenvolvimento deveriam ser ali implantados? Qual o papel da sociedade local nessa proteo? A resposta a estas questes ainda no foram respondidas efetivamente. Instituies governamentais ambientais - estaduais e federais e organizaes no governamentais (ONGs) so os agentes deste processo. Entre eles estabeleceram relaes de interao e de conflito, gerando, a partir de seus interesses, possibilidades e limites institucionais e conjunturais, aes articuladas ou paralelas acompanhadas de concepes sobre a relao entre sociedade local e sua utilizao dos recursos naturais. Identifica-se dois grandes perodos da proteo ambiental em Guaraqueaba. O perodo de implantao da proteo (1981-1990) caracterizou-se por aes de proteo executadas por rgos governamentais, no qual prevaleceu uma concepo social da pequena agricultura. O perodo da consolidao (1991-1999), contou com novos agentes, principalmente as ONGs, e uma concepo ambiental da pequena agricultura.

A APA abrange todo o municpio de Guaraqueaba que ocupa 81,83% de seu espao. Com uma extenso continental e uma extenso costeira e estuarina, possui uma variedade de ambientes: serra do mar, plancie litornea, ilhas e manguezais, alm de parte do oceano Atlntico abrigando enorme diversidade florstica, faunstica e espcies endmicas ameaadas, ainda que seja uma regio considerada relativamente conservada (IPARDES, 2001, p.iii). A floresta encontrada pelos primeiros colonizadores portugueses j sugeria um processo de co-evoluo entre sociedade e natureza (DEAN, 2000; DOMINGUES, 2004). Mas as grandes modificaes sobre o meio natural acentuaram-se no final do sculo XIX e incio do sculo XX, durante o perodo de prosperidade socioeconmica de decorrente do desenvolvimento da produo e comercializao de produtos agrcolas, principalmente a banana (MIGUEL, 1997). O perodo de prosperidade foi seguido pela crise do modelo econmico local, levando o municpio decadncia econmica e cultural. A partir dos anos 30, Guaraqueaba dos estaciona nesta decadncia caracterizada da pelo empobrecimento agricultores locais, particularmente pequena

agricultura familiar. Perde para outras regies o mercado da banana, seu principal produto, e a explorao do palmito intensifica-se com o aumento da demanda de outras regies do pas. Nos anos 60, a chegada dos neolatifundirios - grupos de empresas madeireiras e grupos industriais e comerciais que instalaram em grandes propriedades destinadas explorao dos recursos naturais ou especulao intensificou a explorao de recursos naturais (madeira, palmito) e expropriou agricultores e pescadores e acentuando a pobreza da populao local (MIGUEL,1997). Diante deste quadro inicia-se a proteo ambiental em Guaraqueaba nos anos 80. As caractersticas ambientais da regio aliadas ao desenvolvimento do movimento ambiental no Brasil e no mundo, atraram a ateno de organismos internacionais, dos governos estadual e federal e de ONGs ambientalistas.

A proteo priorizou a conservao ambiental em um espao caracterizado por srios problemas econmicos e sociais e insatisfatoriamente atingido por polticas e programas de desenvolvimento. Tornou-se mais um obstculo para a maior parte da sociedade local, na medida em que restringiu o uso dos recursos naturais necessrios produo e complementao de suas atividades produtivas (MIGUEL, 1997; MIGUEL, ZANONI, 1998). Atualmente, apesar dos ganhos de arrecadao com o ICMS ecolgico, Guaraqueaba possui um o pior IDH do estado do Paran. O perodo da implantao da proteo ambiental est compreendido entre os anos de 1981 e 1990. O Decreto n 90.883, de 31 de janeiro de 1985, dispe sobre a implantao da APA de Guaraqueaba, com o objetivo de assegurar a proteo de uma das ltimas reas representativas da Floresta Pluvial Atlntica. Esse perodo concomitante ao desenvolvimento do movimento ambiental e a paralela institucionalizao da questo ambiental no Brasil que trouxeram definitivamente o debate sobre o meio ambiente para o poder pblico (ACSELRAD, 2001; LEIS,VIOLA, 1996). Alm disso, o Decreto define que a APA de Guaraqueaba tem tambm por finalidade proteger o entorno da Estao Ecolgica de Guaraqueaba. Unidades de Conservao como o Parque Estadual de Jacupiranga; o Parque Estadual do Marumbi e o Parque Estadual da Ilha do Cardoso fazem limite com a APA, e ficam includas na mesma, as seguintes Ilhas: Ilha do Lessa, Ilha do Corisco, Ilha do Pastinho, Ilha Baixa Grande, Ilha das Rosas, Ilha Guamiranga de Fora, Ilha Guamiranga de Dentro, Ilha da Ponta Grossa, Ilha do Gerere, Ilha do Lamin, Ilha Guar, Ilha Bigu, Ilha das Cobras, Ilha das Bananas, Ilha Grande, Ilha dos Porcos, Ilha do Benito, Ilha Rasa, Ilhas das Gamelas, Ilha das Peas e Ilha do Superagi. Pelo Decreto, a cidade de Guaraqueaba fica excluda do domnio da APA. Aps um perodo de implantao dos principais instrumentos de controle de uso dos recursos naturais, a proteo ambiental em Guaraqueaba avanou no sentido da consolidao das UC. O perodo da consolidao iniciou-se em 1991 e estendeu-se at 1999 prevalecendo as aes que

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visaram a elaborao de um plano de gesto exigido para a implantao da APA. Nesse perodo os principais agentes da proteo foram o IBAMA e ONGs ambientalistas. Ao nvel estadual, o governo de 1991 retoma a discusso sobre o meio ambiente luz da Rio-92. Promoveu a reorganizao administrativa dos rgos ambientais seguindo a tendncia do pas de estabelecer rgo pblicos autnomos para tratar as questes relativas ao meio ambiente. Em 1992 foram criados a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMA) o Instituto Ambiental do Paran (IAP), vinculado SEMA, uma fuso do ITCF com a Superintendncia dos Recursos Hdricos (IAP, 2002). A exclusividade ambiental dos rgos recm-criados gerou um melhor aparelhamento do estado par lidar com a questo ambiental e com os recursos destinados exclusivamente ao meio ambiente. Mas, algumas questes se desvincularam da poltica ambiental, dentre elas, a ateno especial dada proteo da pequena agricultura familiar, que era uma preocupao originada na SEAB, a quem os rgos anteriores estavam subordinados nos anos 80. A mesma gesto implantou o ICMS ecolgico, j previsto na Constituio Estadual de 1988, destinado aos municpios com mananciais de abastecimento hdrico e aos municpios que possuam UC. Alm disso, alguns programas emergenciais foram realizados, como a aquisio de equipamentos para os rgos de fiscalizao (PARAN.SEMA, 1994). Alm da legislao ambiental, outro instrumento de proteo ambiental se estabeleceu em Guaraqueaba: a Reserva da Biosfera Vale do Ribeira Serra da Graciosa criada em 1991. Assim coroava-se a vocao de Guaraqueaba para a conservao, to desejada pelos rgos ambientais e ONGs atuantes em Guaraqueaba. A repercusso imediata da Reserva da Biosfera est relacionada ateno internacional para a proteo do bioma envolvido, atraindo investimentos e programas de pesquisa e desenvolvimento local. No caso de Guaraqueaba, esta marca serviu para facilitar a aquisio de convnios e recursos, especialmente para as ONGs ambientalistas que ali desenvolveram suas aes.

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3.1 AS RESERVAS PARTICULARES DO PATRIMNIO NATURAL RPPNs como a Reserva Natural Salto Morato, pertencente Fundao O Boticrio de Proteo Natureza (FBPN), com 2.340 hectares e a RPPN Reserva Ecolgica do Sebu, vizinha ao PARNA e de propriedade de um morador local, abrangendo cerca de 400 hectares.

Segundo IBAMA a RPPN uma UC criada em rea privada, gravada em carter de perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica, sendo a criao um ato voluntrio do proprietrio, que decide constituir sua propriedade, ou parte dela, em uma RPPN, sem que isto ocasione perda do direito de propriedade. A organizao no-governamental (ONG) SPVS administra trs reas que foram transformadas em RPPNs, abrangendo juntas 20 mil hectares e viabilizadas a partir de recursos da TNC The Nature Conservancy que capta recursos junto a vrias multinacionais. As reas foram adquiridas a partir de 1999, investimento de aproximadamente 19 milhes de dlares de um fundo mantido pelas multinacionais American Eletric Power, Chevron, Texaco e General Motors. Localizam-se no municpio de Antonina as reas Reserva do

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Morro da Mina e Reserva do Cachoeira. A Reserva Natural Serra do Itaqui fica no municpio de Guaraqueaba e ocupa 6.653 hectares. Localiza-se prxima comunidade de mesmo nome. 3.2 SPVS & IBAMA Aps a concluso do Macrozoneamento da APA de Guaraqueaba em 1989, o IBAMA, atravs do chefe das UC, havia estreitado relaes com a ONG Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental (SPVS) para elaborao do plano de gesto. Em 1994, o IBAMA assinou um termo de cooperao tcnica com SPVS/TNC (Convnio n 10/94) e firmou um convnio de co-gesto da APA de Guaraqueaba com a SPVS (Convnio 12/94). Os recursos no seriam exclusivos do PNMA, caberia a SPVS captar recursos para desenvolvimento de pesquisa e de planos de manejo, estes sempre em maior valor do que os recursos do poder pblico. Observa-se que o Convnio deixava a cargo da SPVS uma responsabilidade muito grande sobre a gesto, caracterizando o que o IBAMA definiria mais tarde como parceria no processo decisrio na qual os parceiros participam das decises no planejamento bsico das UC (Planos de Manejo e Planos de Gesto). O IBAMA mantinha a caracterstica do rgo governamental de falta de recursos financeiros e humanos para realizao de suas atividades, o que o fazia recorrer a parcerias com outros rgos. Neste espao, a SPVS se imps como executor tcnico das atividades de implantao da APA. A parceria com a SPVS legitimou a supremacia tcnica e operacional desta ONG no que se refere ao desenvolvimento das aes de pesquisa, planejamento e implantao de programas. A parceria entre IBAMA e SPVS regia-se pelo Plano Integrado elaborado pela SPVS em 1992, elaborado com recursos da TNC e j com o apoio do IBAMA. Este afirmava que ...a grande maioria das atividades antrpicas desenvolvidas na regio so, se no incompatveis, conflitantes com os objetivos de conservao de um dos ltimos remanescentes da Floresta Atlntica e do complexo estuarino (SPVS/TNC, 1992, p.19). Toda a sociedade local foi considerada como responsvel pela degradao do meio natural no

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havendo um grupo especfico sobre o qual as atividades de controle ou orientao de uso dos recursos naturais devessem se concentrar (TEIXEIRA, 2004). A partir do Plano

Integrado a SPVS elaborou o Programa

Guaraqueaba. Este fez parte do convnio estabelecido entre o IBAMA e a

SPVS em 1994, para a co-gesto da APA de Guaraqueaba (Convnio 14/94).
A perspectiva da SPVS sobre a incluso da populao na proteo ambiental tinha como fundamento a proteo do meio natural e no o desenvolvimento da sociedade local. J no h mais ateno pobreza e/ou excluso social em si. O problema da relao entre a populao e o meio natural reside nas tcnicas de uso dos recursos naturais. Se o objetivo a proteo do meio natural, e na impossibilidade de excluir a ocupao humana - a regio uma APA e uma Reserva da Biosfera - como proceder para que haja o menor impacto antrpico possvel sobre os recursos naturais?

Enquanto a parceira IBAMA/SPVS se afirmava, a presena do IAP em Guaraqueaba foi reduziu-se significativamente. Por um lado pelo desmonte do rgo afetou sua capacidade de atuao em Guaraqueaba. Por outro, as relaes amistosas e de cooperao com os demais agentes da proteo foram sendo gradativamente substitudas por relaes de conflitos. O IAP passa a ser considerado pelo IBAMA e pelas ONGs ali atuantes, como permissivo diante da fiscalizao e do licenciamento. Principalmente a partir de 1996, o IBAMA passou a controlar funes antes atribudas por ele ao IAP, como por exemplo, o controle sobre fiscalizao e licenciamento. O IAP passou a submeter suas autorizaes e parte dos licenciamentos a aprovao do IBAMA. No ano seguinte este rgo fecha seu escritrio em Guaraqueaba. Em 1999, o IBAMA questionava o IAP como instituio deliberativa em Guaraqueaba, uma vez que a APA era federal. Praticamente o IAP cessa sua atuao na APA uma vez que no foram somente conflitos de ideias, mas conflito de poder sobre o espao protegido. Sua ao se concentra no restante do litoral e o IBAMA /SPVS passam a determinar as aes de proteo em Guaraqueaba.

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ATUAO DAS ONGS Pode-se definir as ONGs como organizaes formais, privadas, porm com fins pblicos, sem fins lucrativos, autogovernadas e com participao de parte de seus membros como voluntrios, objetivando realizar mediaes de carter educacional, poltico, assessoria tcnica, prestao de servios e apoio material e logstico para populaes-alvo especficas ou para segmentos da sociedade civil, tendo em vista expandir o poder de participao destas com o objetivo ltimo de desencadear transformaes sociais ao nvel local ou ao nvel global A cooperao internacional por intermdio da ajuda financeira de ONGs dos EUA tem sido responsvel pela manuteno da infra-estrutura das ONGs de Guaraqueaba. Estima-se que h pelos menos umas 80 ONGs registradas em Guaraqueaba. O que para as ONGs vem a ser sinnimo de pioneirismo, longevidade e solidez, uma vez que o pretexto de cuidar do meioambiente garante acesso aos fundos internacionais, para os pequenos agricultores e pescadores artesanais, significa uma ameaa ao seu modo de vida, pelo fato destas instituies apenas privilegiarem um aspecto envolvido, reforando o contexto das restries.

Protesto de um morador local no vilarejo do cedro

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ONGs s vieram para ganhar dinheiro, s isso. No tm aceitao aqui. Quando comeam um trabalho, no terminam. Sou contra, acho que o governo tinha que controlar isso, porque esse pessoal que vendeu as terras pra eles tinham pouquinho dinheiro e se iludiu, a essa hora o dinheiro j acabou.
Agente de Sade de Serra Negra. Da mesma maneira que as instituies fiscalizadoras atuantes na regio, as ONGs tambm possuem uma imagem predominantemente negativa para a populao (Tabela 20). Em Barra do Superagui, a principal ONG atuante o Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), sendo que a relao entre comunidade e ONG vinha apresentando os mesmos conflitos apresentados em Vila das Peas. Atualmente pode-se afirmar que devido ao aumento de projetos participativos voltados gerao de renda, melhoria de qualidade vida, resgate de cultura caiara e educao ambiental em Peas, a imagem das instituies vm sendo gradativamente revitalizada. Aes bastante isoladas vm ocorrendo nas comunidades rurais atravs de parcerias de ONGs com as comunidades locais, como tentativas de certificao e comercializao de banana orgnica, mas ainda sem efeitos traduzidos. Em Barra do Superagui, pouco ou nada vem sendo feito em termos prticos no sentido de se trabalhar a imagens das ONGs e outras instituies presentes. Por fim, algumas universidades, entre elas a Universidade Federal do Paran por vezes citada pelos entrevistados como sendo uma ONG ou instituio de carter semelhante, o que gera desconfiana por parte dos moradores. Alguns veculos de comunicao, como a internet e jornais retrataram nos ltimos anos a situao conflituosa entre populaes de Guaraqueaba e ONGs. Algumas reportagens como a da Agncia de Notcias Carta Maior, divulgou a questo atravs de uma cobertura especial para a COP8/MOP3, evento das Naes Unidas realizado em maro de 2006 em Curitiba, Paran (AGNCIA CARTA MAIOR, 2006). O jornal Gazeta do Povo publicou no final de 2005 uma reportagem intitulada Colonizao de Guaraqueaba,

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enfocando a questo da compra de terras e do crdito de carbono ocorrente no municpio (GAZETA DO POVO, 2005). Dessa forma, torna-se evidente que para as instituies oficiais a APA nos aspectos ambiental e social no estaria sendo efetiva na plenitude, ou seja, os problemas ambientais como a explorao ilegal de palmito e a excluso social persistem dentro de um processo construdo equivocadamente, sem a participao das pessoas. Se houvesse participao popular, o cenrio possivelmente poderia ser outro, com as pessoas se sentido parte efetiva do processo, ou seja, sujeito em detrimento da condio de objeto. Num cenrio participativo como este, poderia se pensar em aes entre parceiros, colaboradores para um objetivo comum. 4 ECO-TURISMO NA VISO LOCAL A alternativa turstica na regio continental vista com entusiasmo pelos moradores locais, apesar das dificuldades de acesso pela estrada (PR-405). Porm, h a conscincia do potencial que a atividade apresenta para as comunidades locais (turismo de base comunitria), devido s atraes naturais e culturais que a regio possui e que ainda permanecem desconhecidas por grande parte dos frequentadores da regio. Muitos moradores das vilas nos continentes dizem se sentir excludos das oportunidades que o turismo proporciona, pela falta de divulgao da regio continental em especfico (apesar de existir uma pousada e um restaurante na comunidade de Tagaaba). Alguns opinam que a atividade no continente chega mesmo a ser invivel, pela dificuldade de acesso por terra e falta de infra-estrutura (alm de falta de capital da populao para investimento) e apontam as ilhas como locais potenciais na atividade turstica. Nesse caso, a Vila das Peas encontrase em estgio mais avanado de desenvolvimento com o turismo de base comunitria, com grupo de condutores locais capacitado tecnicamente pela SPVS e auto-organizado. Apesar das dificuldades, a populao enxerga no turismo uma atividade geradora de renda e emprego.

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Alguns entrevistados apontam que somente o Boticrio, por meio de sua Reserva particular, se beneficia com a atividade turstica na regio, e que os moradores locais no recebem nenhum tipo de benefcio ou compensao por haverem preservado a natureza local. A mesma opinio vem sendo compartilhada em relao SPVS, uma vez que a ONG organiza roteiros e passeios tursticos com a populao urbana, geralmente de Curitiba, para a Ilha das Peas. Sabe-se que, uma vez planejado em bases de sustentabilidade, o turismo pode resultar em gerao de renda e empregos com baixo impacto ambiental. O ecoturismo mostra-se como a forma mais apropriada a ser desenvolvida na regio, devido sua rica diversidade natural e cultural. No se pode afirmar, no entanto, que o ecoturismo traga a soluo para todos os problemas enfrentados pelas comunidades, mas sim que esta atividade possa contribuir para melhoria na qualidade de vida dos habitantes e para a conservao dos ecossistemas envolvidos.

Hoje no h turismo em Serra Negra. Em Tagaaba h duas pousadas. Mas enquanto no asfaltar a estrada no vai haver turismo de verdade. Eu sou completamente a favor do turismo, no acredito que o turismo v depredar a natureza, turismo no prejudica a natureza, o maior exemplo a Estrada da Graciosa. Pequeno agricultor de Serra Negra.
Sobre a atividade turstica, Amend (2001) aponta que o setor tercirio, apesar de sempre ter tido uma participao reduzida na economia do municpio, vem crescendo nos ltimos anos devido ao aumento da demanda turstica e, por conseguinte crescente oferta de servios tursticos e que a partir de 1991, iniciou-se a estruturao de alguns estabelecimentos para atender essa demanda.

O turismo est sendo uma grande coisa porque ele vem ajudando muito os pescadores, porque se h um barzinho ou qualquer coisa, eles vm de l e compram alguma coisa, uma grande coisa. So todos educados, a gente no tem o que falar deles. Eles gostam daqui, do Superagi, e a gente tambm tem que respeitar eles, porque eles so gente igual a nossa, gostam de passear,

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moram numa cidade grande e querem conhecer uma ilha. Eles respeitam a gente e a gente tem de respeitar eles. Pescador artesanal de Vila das Peas.
Quanto sustentabilidade do turismo na regio, a crescente presena de empreendedores externos (principalmente Superagui e Peas), que buscam adquirir imveis para estabelecer negcios tursticos ou casas de veraneio local, pode, por outro lado, criar um grande foco de degradao sociocultural e impactos ao meio ambiente devido gerao de lixo e esgoto. Cabe ao poder pblico equacionar este problema.

Enquanto no arrumar a estrada, o turismo no vai evoluir. Comerciante

de Tagaaba.Na sede do municpio h queixas que o turismo diminuiu bastante nestes dois ltimos anos (2010-2012). Consultamos os donos das principais pousadas que alm de reclamarem do acesso via estrada tambm acham que Guaraqueaba precisa de mais propaganda e presena nos principais eventos de turismo do Brasil. 5 GUARAQUEABA RANKING ESTADUAL E NACIONAL H algo de muito errado que com a mudana de paradigma no municpio, se algum ambientalista quiser aprender sobre como no administrar uma APA s analisar os ndices relativos APA de Guaraqueaba espelhados no ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM) de 2009. Veja as posies dos ltimos municpios em IDH do Paran:

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Tunas do Paran (subiu da 397 para 390 colocao). Goioxim (subiu para 391 posio). Laranjal (subiu da 393 para 392 colocao). Doutor Ulisses (subiu da 398 para 396 colocao). Guaraqueaba (manteve-se como ltimo colocado). Quando ampliamos a viso e comparamos os ndices do municpio com os 5565 outros do Brasil a situao ainda pior, sua posio 5071, confira no quadro:

No municpio de Guaraqueaba h uma conjuno de fatores que promovem a escassez e a pobreza dentre elas destacam-se: 1- concepo do movimento ambientalista (ONGs, Governo) focados excessivamente na preservao do meio mas com pouca nfase no bicho homem. 2 - descaso dos governantes estaduais, federais por incompetncia dos executivo local. A partir de 1985, com a delimitao da APA, pesquisadores passaram a enfatizar os conflitos ambientais e a propor formas de desenvolvimento sustentvel. A proposta desta concepo consistia em

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integrar e preservar a biodiversidade num processo que garantisse a qualidade de vida s populaes da regio. Duas dcadas se passaram e muitos diagnsticos foram realizados: monografias, dissertaes e teses, alm de inmeros projetos de manejos envolvendo universidades, ONGs, empresas e governo. Contudo, a populao rural da APA de Guaraqueaba continua sofrendo. O municpio apresenta o menor IDH do estado do Paran. Nos ltimos anos as abordagens utilizadas nas polticas destinadas ao municpio, fundamentaram-se basicamente na limitao de espaos a se proteger e/ou na regulamentao da utilizao de seus recursos naturais, sem se definir por formas efetivas de conciliao entre desenvolvimento socioeconmico e proteo da natureza. Isso deve-se tambm ao pouco consenso entre os rgos e agentes que atuam na regio - ONGs, rgos ambientais, universidades, pesquisadores, entre outros - sobre quais as estratgias e/ou polticas a serem utilizadas a fim de que se alcance o denominado desenvolvimento sustentvel, tanto para a preservao dos recursos naturais como para a sociedade que vive no seu meio. Esta controvrsia insere-se num quadro de conflitos e desarticulaes entre nveis de governo e de interesses contraditrios entre os diferentes grupos da sociedade local, gerando uma situao complexa em que as relaes sociedade e natureza se constroem fragmentadas e no privilegiam aos interesses mais amplos da populao local. O papel das pesquisas cientficas na regio de Guaraqueaba infelizmente no tem sido o de produzir conhecimentos para a comunidade local. Estes geralmente ficam merc de iniciativas projetadas em escritrios tcnicos refrigerados das metrpoles. Parece essencial, no contexto de buscar propostas adequadas para a regio, levar em conta a complexidade do meio natural e da formao histrica das comunidades que o compe, e estes passam pelo resgate da agricultura comercial e da de subsistncia, que no tm apenas uma dimenso social e cultural, mas tambm econmica e assim possibilitar a reequilbrio social e econmico de uma populao excluda, ou em

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vias de tornar-se, por falta de iniciativas efetivas e eficientes de polticas de desenvolvimento e de sustentabilidade. 6 PROTEO AMBIENTAL & DESENVOLVIMENTO SOCIAL Pela proposta de zoneamento da APA de Guaraqueaba, publicado pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES 2001), a busca de solues produtiva para a sociedade local se basearia nas seguintes estratgias: 1- ordenar as atividades tursticas voltadas para o desenvolvimento do ecoturismo. 2- desenvolver atividades artesanais visando, principalmente, ao comrcio turstico (cestaria, cermica e trabalhos em madeira). As propostas procuram dar nfase preservao dos recursos ambientais, passando muito superficialmente por alternativas para viabilizar a manuteno e o desenvolvimento das atividades produtivas entre as comunidades locais. Resoluo CONAMA 10/88 traa o que deve prevalecer como parmetro nas reas de Proteo Ambiental: Unidades de conservao, destinadas a

proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali existentes, visando melhoria da qualidade de vida da populao local e tambm objetivando a proteo dos ecossistemas regionais

(www.ibama.gov.apa-arquivos\apas.htm).

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6.1 O QUE PENSAM OS GUARAQUEABANOS

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6.2 MUDANA DE RUMO Observa-se algo de muito errado essencialmente na gesto dos recursos quando diagnosticamos os naturais de uma regio

indicadores sociais da APA de Guaraqueaba, os objetivos no deveria estar comprovadamente especial pelos seus atributos naturais preservados, mas tambm pelas questes sociais que a envolvem. Com isso, o Estado deveria olhar com mais carinho o litoral norte do Paran, a APA de Guaraqueaba, deveria dar tambm aos agentes envolvidos na sua gesto, o potencial e a capacidade efetiva de se promover no s a conservao da diversidade biolgica mas ao mesmo tempo, viabilizar condies dignas de vida para a populao local, tanto das geraes presentes como as que viro. A Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, admite que a conservao da biodiversidade no dever ser o nico objetivo no manejo das diferentes categorias de unidades de conservao (UCs). H outros objetivos, como a proteo de bacias, de fontes dgua e de paisagens; o fomento da recreao e do turismo ao ar livre, a conservao de stios histricos, arqueolgicos e culturais.

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Proteo do meio ambiente no deve ser vista como uma restrio ao desenvolvimento, mas como um novo mosaico de oportunidades de negcios sustentveis, que harmonizem o crescimento econmico, a gerao de emprego e renda e a proteo dos recursos naturais. Em outras palavras, buscar o bem-estar comum referenciado na Constituio Federal do pas. Isso significa dizer que o poder pblico que deve incorporar a perspectiva ambiental em todas as suas polticas de desenvolvimento. Os pressupostos do desenvolvimento sustentvel, em sua plenitude, deviam estar incorporados em qualquer perspectiva que visasse melhoria de vida da sociedade. O que temos visto que a cada dia a populao fica mais oprimida e desmotivada a empreender e colocar em prtica os seus sonhos. Quanto custa aos nativos da regio a perda da perspectiva de vida, o aterramento de seus ideais? Ningum contra a preservao, mas contra aquela viso mesquinha que v tudo na natureza menos o homem. Necessitamos em Guaraqueaba de um resgate, o resgate da dignidade de um povo. Este muitas vezes se sente como um obstculo no meio em que vive, condenado a ouvir e ver na televiso que a sua regio linda, preservada, rica em recursos naturais, mas que abriga um povo que apesar de se dizer que mora num paraso, ostenta a 399 posio no IDH do Estado. Que o futuro seja mais gracioso com os nossos conterrneos que ainda vivem de f e esperana! 6.3 GUARAQUEABA E O CAPITAL INTERNACIONAL H coisas que as ONGs brasileiras e seus financiadores preferem manter escondidas. Uma delas a ao de multinacionais dos EUA (petroleiras e empresa de gerao de eletricidade com carvo termoelctrica) no Brasil, adquirindo terras para a preservao para negociarem os crditos de carbono. As reas so adquiridas por ONGs brasileiras que so uma espcie de fachada destas empresas no Brasil. Sobre os contratos de gaveta

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que eles tm entre si, nada se sabe. E essas empresas americanas compram reas no Brasil literalmente a preo de banana. Quando parecia que a maioria esmagadora dos projetos na APA de Guaraqueaba fracassava, uma organizao no governamental de utilidade pblica e sem fins lucrativos, a SPVS - Sociedade de Proteo Vida Selvagem e Educao Ambiental -, passou a adquirir grandes quantidades de terras. Em sua tese de doutorado pela UFPR, Eliane Be Boldrini aborda a sistemtica dessa ideologia ambiental praticada pela ONG. Financiada pelo capital americano - American Eletric Power e General Motors, Chevron e Texaco adquiriu mais de 20 mil hectares da Mata Atlntica, com um financiamento por volta de 15,4 milhes de dlares ao longo de 40 anos. O dinheiro investido na ONG americana TNC - The Nature Conservancy - e repassado depois para a SPVS. Para entender essa ligao necessrio conhecer a mais nova e lucrativa mercadoria criada pelo capital: os crditos de carbono. Entenda: cada rvore tem a capacidade de extrair da atmosfera uma certa quantidade de CO, o valor em crditos de carbono de uma rea ser calculado tendo por base o numero de rvores e quantas toneladas de CO elas tem capacidade de sequestrar do ambiente. De acordo com o professor Eloy Fassi Casagrande Jr, Ph.D. em Engenharia de Recursos Minerais e Meio Ambiente pela Universidade de Nottingham - Inglaterra, estas novas oportunidades do mercado envolvem algumas ONGs brasileiras e estrangeiras que esto servindo como "laranjas" para as indstrias na compra de reas em florestas tropicais tendo como justificativa a implantao de projetos ambientais. Outro fato que preocupa a instalao de projetos paralelos por parte de empresas que participam desse marketing ambiental. Parceira da SPVS, a TNC possui um projeto denominado "Aliana dos Grandes Rios", destinado a conservao das nascentes de trs grandes bacias hidrogrficas do mundo: a do Rio Alto Mississipi, nos Estados Unidos; a dos Rios Alto Paran e Paraguai, no Brasil; e a do Rio Yang Ts, na China. No seu conjunto,

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as bacias fornecem gua doce para aproximadamente 600 milhes de pessoas nos trs continentes. Devido privatizao da floresta em Guaraqueaba, populaes que tradicionalmente ocupavam a rea e utilizavam seus recursos naturais, foram expulsas de seu meio causando srios problemas sociais na regio. "Eles aliciam o pequeno fazendeiro cobrindo o lucro que ele tira da terra. Depois compram as terras, alegando preservar a rea, deixando sem emprego muitos funcionrios que trabalhavam na fazenda", desabafa Isaas Rederde. Em Guaraqueaba, a Sociedade de Proteo a Vida Selvagem esqueceu de cuidar do bicho homem, cada vez mais selvagem nesse mundo capitalista. A privatizao de APAs e outras reas de patrimnio da humanidade para obteno de "crditos de carbono" precisa ser amplamente discutida. No somente por uma questo de soberania nacional, evitando um novo tipo de colonizao, mas tambm para podermos diferenciar na sociedade civil organizada, quais so os grupos que atuam em benefcio prprio e os que atuam em benefcio comum. o carbono transformado em capital e a natureza em marketing ambiental. Reportagem do jornalista americano Mark Schapiro, divulgada em maio de 2010 nos EUA, revela bem a trama que a mdia brasileira nada menciona. A questo central de Mark Schapiro simples: quem fica com a grana dos crditos de carbono? Certamente no so os tais povos da floresta! H outras questes e beneficiados pelas ONGs. 6.4 A VERTENTE SOCIAL NA QUESTO AMBIENTAL O Homem est presente em praticamente todos os lugares do planeta, mas a forma de apropriao que as diferentes sociedades fazem dos recursos naturais diferenciada. Os homens como seres sociais, participam dos processos de formatao dos meios que ocupam (UFPR, 2003).
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pontos abordados pela reportagem que

merecem anlise. Mas uma coisa certa, no so os nativos os maiores

Pode-se identificar, tanto no mbito das investigaes cientficas como na formulao das polticas de interveno social, duas grandes correntes predominantes. A primeira considera o problema antes de tudo ecolgico, sendo que a ameaa constaria nos danos aos quais as aes dos homens submetem a Terra. A sustentabilidade a ser procurada, portanto, seria a ecolgica, sendo esta tendncia denominada protecionista e conservacionista rgida. A segunda corrente considera que a sustentabilidade no se coloca apenas em termos ecolgicos, mas tambm em termos sociais: para alguns autores, porque no h resposta aos problemas ambientais sem tratamento dos problemas sociais; para outros, porque a natureza no tem valor intrnseco, mas que este valor origina-se da prpria existncia dos homens e dos usos que eles fazem dela, sendo esta a tendncia antropocentrista.

Parte integrante da pesquisa: GUARAQUEABA - TRS DCADAS DE SUBDESENVOLVIMENTO

Por VANDERLEI XAVIER DO CARMO

Verso reduzida para exibio web. Para ter acesso a verso completa envie e-mail para:
proev@outlook.com

Projeto Eco-Viso

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