INQURITO POLICIAL SOB A PTICA DO DELEGADO DE POLCIA

Mrio Leite de Barros Filho

Delegado de Polcia do Estado de So Paulo, professor universitrio, autor de quatro obras na rea do Direito Administrativo Disciplinar e da Polcia Judiciria. Atualmente, exerce a atividade de assessor jurdico na Cmara dos Deputados. Dados para contato: email: mario.leite2@terra.com.br

Sumrio: 1 Introduo; 2 Conceito; 3 Necessidade do Inqurito Policial; 4 Fundamento de Validade; 5 Natureza Jurdica; 6 Finalidade; 7 Processo ou Procedimento; 8 Jurisdio e Competncia; 9 Valor Probatrio na Busca da Verdade Real; 10 Principais Caractersticas; 11 Providncias Preliminares; 12 Incio do Inqurito Policial; 13 Rito; 14 Incomunicabilidade; 15 Prazos para Encerramento; 16 Concluso; 17 Arquivamento; 18 Inquritos Extrapoliciais; 19 Bibliografia.

Resumo: Este trabalho estuda e analisa o inqurito policial sob a tica do delegado de polcia. A presente matria, de maneira despretensiosa, procura adequar o instituto do inqurito policial nova ordem jurdicoconstitucional. Este trabalho, divergindo da doutrina tradicional, considera o inqurito policial como instrumento de promoo de justia criminal, na medida em que este procedimento, durante a materializao da investigao criminal, concilia as garantias individuais da pessoa investigada com o direito segurana da populao.

Palavras-chave: Inqurito Policial; Procedimento Investigatrio; Investigao Criminal; Polcia Civil; Polcia Judiciria; Polcia Repressiva; Elucidao de Crimes; Direitos e Garantidas Individuais; Contraditrio Mitigado; Ao Penal; Segurana Pblica; e Justia Criminal. 1

1. INTRODUO O presente trabalho procura, de maneira despretensiosa, adequar o conjunto de normas e princpios que fundamentam o inqurito policial ao ordenamento jurdico vigente, sob a tica do delegado de polcia, com o objetivo de uniformizar os atos de polcia judiciria, que formalizaro a investigao criminal, padronizando a atuao e integrando a Polcia Civil brasileira. A Constituio Federal de 1988, alm de ampliar os direitos e garantias individuais, estabeleceu um novo modelo de atuao estatal. As Constituies anteriores estabeleciam apenas limites atividade do Estado, protegendo os direitos e garantias individuais. So os direitos de defesa das pessoas com relao s violaes praticadas pelos representantes do Estado, chamados direitos negativos ou liberdades pblicas. Com a evoluo e humanizao da sociedade, o Estado assumiu um novo papel no que se refere proteo da dignidade humana. O Estado deixou a posio de mero coadjuvante, assumindo a condio de protagonista da promoo e defesa dos direitos e garantias individuais. So os denominados direitos positivos, pois reclamam no a absteno, mas a presena do Estado em aes voltadas proteo destes direitos. Por outro lado, a atividade de investigao criminal, principal atribuio da Polcia Judiciria, pela sua natureza invasiva, viola, muitas vezes, direitos individuais das pessoas investigadas. Em decorrncia da caracterstica invasiva, os princpios consagrados pela chamada Constituio Cidad, notadamente, aqueles que tutelam a dignidade humana, incidem sobre as atividades de Polcia Judiciria. Entre estes dogmas constitucionais se destacam os seguintes princpios: Inviolabilidade da intimidade, da vida privada, honra e imagem das pessoas:
Art. 5. (...) X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurando o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;

Inafastabilidade do controle do Poder Judicirio:

Art. 5. (...) XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

Probe os chamados juizados de exceo:

Art. 5. (...) XXXVII no haver juzo ou tribuna de exceo;

Garantia do sistema de persecuo criminal acusatrio:

Art. 5. (...) LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;. Art. 144. (...) 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvadas a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

 Devido processo legal:

Art. 5. (...) LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;.

Contraditrio e ampla defesa:

Art. 5. (...) LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;.

Presuno de inocncia:
Art. 5. (...) LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;

Neste contexto, a essncia da Polcia Civil, o perfil do delegado de polcia, as caractersticas da investigao criminal e a natureza do inqurito policial precisaram se adequar aos princpios estabelecidos pela nova ordem constitucional. De um lado, a Polcia Civil, apesar de vinculada ao Poder Executivo, assumiu o papel de rgo auxiliar da justia criminal. De outro, o delegado de polcia se transformou em um operador do direito, que domina a cincia da investigao criminal, com a responsabilidade de conciliar a segurana pblica e a proteo da dignidade humana, no exerccio da relevante atribuio de represso criminal. Por sua vez, a investigao criminal, realizada pela Polcia Judiciria, se tornou uma garantia do cidado contra imputaes levianas e aodadas em juzo, sem comprometer a sua finalidade precpua de elucidar as circunstncias e a autoria dos delitos. 2. CONCEITO A doutrina clssica considera o inqurito policial como um procedimento dispensvel, de natureza inquisitiva, meramente preparatrio da ao penal. Os defensores dessa corrente entendem que o inqurito policial apenas um conjunto de diligncias investigatrias realizadas pela Polcia Judiciria, visando apurao do crime e sua respectiva autoria. Entretanto, diante da necessidade de compatibilizar a atuao da Polcia Judiciria com o ordenamento jurdico vigente, principalmente, no que se refere aos direitos individuais da pessoa investigada, o inqurito policial se revestiu de novo aspecto. O inqurito policial se transformou em um instrumento de promoo de justia criminal, por intermdio da busca da verdade real das circunstncias e da autoria dos delitos, realizado pela Polcia Civil, tendo como destinatrio o Poder Judicirio. O procedimento que materializa as investigaes criminais considerado instrumento de promoo de justia criminal, na medida em que concilia a defesa dos direitos e garantias individuais da pessoa investigada com a atividade de represso criminal.
3

De outra parte, a elucidao do crime, por intermdio da busca da verdade real, revela o carter imparcial da investigao realizada pela Polcia Judiciria. Efetivamente, a Polcia Judiciria, por no ser parte, no se envolve e nem se apaixona pela causa investigada. importante consignar que o delegado de polcia no est vinculado acusao ou defesa, pois, agindo como um magistrado, tem apenas compromisso com a verdade dos fatos. Efetivamente, a Polcia Civil, no obstante esteja atrelada estrutura do Poder Executivo, exerce a atribuio de auxiliar da justia criminal. Neste sentido, vale lembrar que o ordenamento normativo brasileiro adotou o chamado sistema de persecuo criminal acusatrio. Tal sistema se caracteriza por ter, de forma bem distinta, as figuras do profissional que: Investiga (delegado de polcia auxiliar do Poder Judicirio); Defende (Advogado); Acusa (integrante do Ministrio Pblico); e Julga (magistrado) o crime. O citado sistema oferece condies para o delegado de polcia trabalhar sem a preocupao de produzir provas para absolver (defesa) ou condenar (acusao) o investigado. Finalmente, em harmonia com as diretrizes da corrente doutrinria adotada neste trabalho, o destinatrio do inqurito policial o Poder Judicirio, uma vez que as diligncias investigatrias, realizadas para elucidar o crime, no tm como finalidade o oferecimento de denncia pelo representante do Ministrio Publico ou a apresentao de defesa pelo advogado do investigado. Como restou demonstrado, a investigao criminal visa busca da verdade real do fato criminoso. Ademais, o inqurito policial se destina ao Judicirio, porque o Poder incumbido de verificar a legalidade dos atos de polcia repressiva. Ressalte-se que tal assertiva est em consonncia com o princpio da inafastabilidade do controle do Poder Judicirio, previsto no Inciso XXXV, art. 5, da CF.
Art. 5. (...) XXXV A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

3. NECESSIDADE DO INQURITO POLICIAL Em razo da importncia da questo da dispensabilidade do inqurito policial, o referido tema ser tratado em um tpico especfico neste trabalho. Atualmente, a doutrina tradicional entende que o inqurito policial, apesar de ser uma pea importante, no imprescindvel.
4

Os defensores dessa corrente alegam que o inqurito policial no uma etapa obrigatria da persecuo penal, pois poder ser dispensado sempre que o integrante do Ministrio Pblico ou o ofendido tiver elementos suficientes para promover a ao penal. Os doutrinadores baseiam tal entendimento no fato de o art. 12, do Cdigo de Processo Penal, utilizar a expresso sempre que, que significa uma condio.
Art. 12. O inqurito policial acompanhar a denncia ou queixa, sempre que servir de base a uma ou outra. (grifei)

Da mesma forma, porque o art. 27, do CPP, que trata da delatio criminis postulatria, estabelece que qualquer um do povo poder fornecer, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria, indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico. Essa circunstncia significa, no entender de alguns estudiosos, que quando tais informaes forem suficientes no necessrio o inqurito policial:
Art. 27. Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, nos casos em que caiba a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico. (grifei)

No mesmo sentido, o 5, do art. 39, do CPP, estabelece que o integrante do Parquet dispensar o inqurito se forem apresentados elementos suficientes para a propositura da ao:
Art. 39. O direito de representao poder ser exercido, pessoalmente ou por procurador com poderes especiais, mediante declarao, escrita ou oral, feita ao juiz, ao rgo do Ministrio Pblico, ou autoridade policial. 5. O rgo do Ministrio Pblico dispensar o inqurito, se com a representao forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a ao penal, e, neste caso, oferecer a denncia no prazo de 15 (quinze) dias. (grifei)

Finalmente, para os adeptos da aludida tese, o 1 do art. 46, descreve mais uma hiptese de dispensabilidade do inqurito policial:
Art. 46. O prazo para oferecimento da denncia, estando o ru preso, ser de 5 (cinco) dias, contado da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber os autos do inqurito policial, e de 15 (quinze) dias, se o ru estiver solto ou afianado. No ltimo caso, se houver devoluo do inqurito autoridade policial (art. 16), contar-se- o prazo da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber novamente os autos. 1. Quando o Ministrio Pblico dispensar o inqurito policial, o prazo para o oferecimento da denncia contar-se- da data em que tiver recebido as peas de informaes ou a representao. (grifei)

Coerente com as diretrizes anteriormente estabelecidas, principalmente, no que se refere ao entendimento doutrinrio que a investigao criminal, realizada pela Polcia Judiciria, se transformou em um instrumento de defesa dos direitos e garantias individuais, adota-se nesta obra a posio jurdica de que o inqurito policial necessrio De fato, o inqurito policial, nos dias de hoje, uma ferramenta de efetivao dos direitos estabelecidos pelo devido processo legal. Na verdade, o inqurito policial concretiza os direitos do due process of law, em primeiro lugar, porque impede que a ao penal seja desencadeada,
5

de forma aodada e desnecessria, comprometendo indevidamente a credibilidade das pessoas. Com efeito, depois da promulgao da chamada Constituio cidad, no se admite nenhuma acusao desprovida de elementos de convico. Neste sentido, a Professora Ada Pellegrini Grinover1 leciona que:
o processo criminal como sendo um dos maiores dramas para a pessoa humana; por isso que se exige um mnimo de fumo do bom direito para sua instaurao.

Na mesma linha de raciocnio, observa-se na exposio de motivos do prprio Cdigo de Processo Penal razes suficientes para considerar imprescindvel o inqurito policial:
... h em favor do inqurito policial, como instruo provisria antecedendo propositura da ao penal, um argumento dificilmente contestvel: ele uma garantia contra apressados e errneos juzos, formados quando ainda persiste a trepidao moral causada pelo crime ou antes que seja possvel uma exata viso de conjunto dos fatos, nas suas circunstncias objetivas e subjetivas. Por mais perspicaz e circunspeta, a autoridade que dirige a investigao inicial, quando ainda perdura o alarma provocado pelo crime, est sujeita a equvocos ou falsos juzos a priori, ou a sugestes tendenciosas. No raro, preciso voltar atrs, refazer tudo, para que a investigao se oriente no rumo certo, at ento despercebido. Por que, ento, abolir-se o inqurito preliminar ou instruo provisria, expondo-se a justia criminal aos azares do detetivismo, s marchas e contramarchas de uma instruo imediata e nica? Pode ser mais expedito o sistema de unidade de instruo, mas o nosso sistema tradicional, com o inqurito preparatrio, assegura uma justia menos aleatria, mais prudente e serena. (grifei)

Os direitos e garantias individuais, notadamente, os direitos intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas so violados quando o integrante do Ministrio Pblico, com suposto fundamento no art. 27 e 5, do art. 39, do Cdigo de Processo Penal, dispensa o inqurito policial e oferece a denncia com base apenas nas informaes sobre o fato e autoria, muitas vezes infundadas, contidas em representao formulada por pessoa do povo. Em virtude dos danos que a instaurao precipitada da ao penal acarretam, tais informaes, de acordo com a nova ordem constitucional, precisam ser confirmadas pela Polcia Judiciria, antes de serem utilizadas pelo rgo da acusao. Tal assertiva conduz concluso que os arts. 12; 27; o 5, do art. 39; o 1, do art. 46, todos do Cdigo de Processo Penal, que consideram o inqurito policial um procedimento dispensvel, no foram recepcionados pela Constituio Federal de 1988. Como se sabe, o fenmeno da recepo assegura a preservao do ordenamento jurdico anterior e inferior nova Constituio, desde que, com ela, se mostre materialmente compatvel. Com efeito, a doutrina ensina que, quanto s leis infraconstitucionais que foram editadas sob fundamento de validade de Constituio anterior, no haver necessidade de votao de novas leis, tendo em vista que, se uma determinada lei editada antes for compatvel com a nova Constituio, ser recepcionada por esta, possuindo, ento, um novo fundamento de validade.
1. GRINOVER, Ada Pellegrini. As Condies da Ao Penal. So Paulo: Bushatsky, 1977. O Processo em sua Unidade. So Paulo: Saraiva, 1978.

Por outro lado, caso as leis infraconstitucionais no sejam compatveis com a nova Constituio, perdero a validade. Assim, um dispositivo que no for recepcionado ser considerado invlido. Os aludidos preceitos no foram recepcionados pela nova Carta Poltica, consequentemente perderam a sua validade. Em suma, os dispositivos do Cdigo de Processo Penal, que consideram dispensvel o inqurito policial, apesar de no terem sido revogados por uma lei posterior, no tm validade, porque no esto em harmonia com a nova Carta Poltica. Nesta linha de raciocnio, Luiz Flvio Borges D'Urso2 entende que o inqurito policial indispensvel:
Fico a meditar sobre a origem do inqurito policial, sua utilidade e convenincia e invariavelmente concluo por sua indispensabilidade como supedneo a enfeixar as provas que so produzidas durante esta importante fase, que preliminar ao processo criminal, alis, talvez a fase que justifique o prprio processo. (grifei)

Mais adiante, o conceituado advogado arremata:

Assim, nos poucos casos em que o inqurito policial foi dispensado, observamos um descrdito na polcia e na Justia, aumentando a sensao de impunidade, to alardeada no pas. (grifei) Ora, dessa forma, advogar a eliminao do procedimento administrativo policial, penso ser um desservio nao, pois por meio do Inqurito que se d o suporte s provas produzidas e mais, por ele se revela uma cerimnia pr-processual, que tenho como indispensvel credibilidade da Justia,... Afastada a ideia da eliminao do inqurito policial, reforcemos os mecanismos de investigao no bojo desse procedimento, melhorando-o e aperfeioando-o, com o fito de prestigiar a prpria Justia.

4. FUNDAMENTO DE VALIDADE O inqurito policial fruto da evoluo do sumrio de culpa, documento elaborado pelos juzes de paz poca da promulgao do Decreto n 4.824, de 22 de novembro de 1871, que regulamentou a Lei n 2.033, de 20 de setembro de 1871. Atualmente, os arts. 4 a 23, do CPP, so as principais normas que fundamentam e disciplinam o inqurito policial. De outra parte, importante enfatizar que o inqurito policial tem previso constitucional. Efetivamente, o inciso VIII, do art. 129, da CF, menciona expressamente o inqurito policial.
Art. 129. (...) VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais. (grifei)
2. D'URSO, Luz Flvio Borges. O inqurito policial: elimin-lo ou prestigi-lo?, Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n 39, fev. 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/ texto.asp?id=1047>. Acesso em: 26.7.2008.

Pelo fato de ter previso constitucional e ser considerado uma garantia do devido processo legal, defende-se neste trabalho a tese da impossibilidade de aprovao de projeto de lei com proposta de extino do inqurito policial, at mesmo por intermdio de proposta de emenda Constituio PEC, porque essa iniciativa restringe direitos individuais, situao que viola clusula ptrea prevista no inciso IV, do 4, do art. 60, da Constituio Federal:
Art. 60. (...) 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e peridico; III a separao dos Poderes; IV os direitos e garantias individuais. (grifei)

A investigao criminal, realizada por intermdio de inqurito policial, como foi afirmado, constitui uma das garantias do devido processo legal, instituto relacionado expressamente como direito fundamental no inciso LIV, do art. 5, da Magna Carta. Destaque-se que a referida matria foi disciplinada no art. 5, da Magna Carta, que se refere aos direitos e garantias individuais, justamente porque o poder constituinte originrio teve a inteno de impedir que o tema fosse objeto de restrio, limitao ou mesmo alterao. Tal circunstncia impede a aprovao de norma que venha a suprimir ou limitar o conjunto de direito e garantias individuais que compe o devido processo legal, em virtude das chamadas vedaes materiais. Neste sentido, a lio ministrada por Alexandre de Moraes:3
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; os direitos e garantias individuais. Tais matrias formam o ncleo intangvel da Constituio Federal, denominado tradicionalmente por clusulas ptreas. (grifei)

Corroborando tal entendimento, o Professor Jos Afonso da Silva 4 ensina:

claro que o texto no probe apenas emendas que expressamente declarem: fica abolida a Federao ou a forma federativa de Estado, fica abolido o voto direto..., passa a vigorar a concentrao de Poderes, ou ainda fica extinta a liberdade religiosa, ou de comunicao..., ou o habeas corpus, o mandado de segurana.... A vedao atinge a pretenso de modificar qualquer elemento conceitual da Federao, ou do voto direto, ou indiretamente restringir a liberdade religiosa, ou de comunicao ou outro direito e garantia individual; basta que a proposta de emenda se encaminhe ainda que remotamente, tenda (emendas tendentes, diz o texto) para a sua abolio.

Isto significa que, em tese, somente novo poder constituinte originrio teria a legitimidade para suprimir a investigao criminal, por intermdio do inqurito policial, do sistema normativo brasileiro.

3. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 1977. p. 414. 4. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 8 ed., 1992. p. 61.

5. NATUREZA JURDICA A doutrina tradicional atribui ao inqurito policial a natureza jurdica de procedimento persecutrio, pois, segundo os adeptos dessa corrente, o conjunto de diligncias investigatrias busca a satisfao do jus puniendi. De acordo com tal entendimento, a persecuo criminal a atividade estatal que inicia com a instaurao do inqurito policial, conhecido, tambm, como informatio delicti, e tem como principal finalidade a punio do autor do delito. Contudo, o mencionado entendimento no est em consonncia com a corrente doutrinria esposada nesta obra, que defende opinio no sentido de que o inqurito, em vez de perseguir a punio do autor do delito, procura revelar a verdade real dos fatos, como forma de promover a justia criminal. Efetivamente, o inqurito policial tem um aspecto mais amplo, no se restringe a satisfao do jus puniendi. O delegado de polcia, na busca da verdade real verifica, tambm, a tipicidade do fato, a existncia de causas excludentes de antijuridicidade e culpabilidade do autor do delito. Na realidade, o rgo responsvel pela persecuo criminal o Ministrio Pblico, que encarregado da acusao, procura a condenao do suposto autor do crime. Portanto, a natureza jurdica do inqurito policial de um procedimento necessrio, de carter administrativo e natureza relativamente inquisitiva, realizado pela Polcia Judiciria e presidido por delegado de polcia de carreira. 6. FINALIDADE Os doutrinadores clssicos, com fundamento na interpretao equivocada dos arts. 4 e 12, do CPP, sem levar em conta a nova ordem jurdicoconstitucional, afirmam que a finalidade do inqurito policia a apurao da existncia de infrao penal e a respectiva autoria, para fornecer ao representante do Ministrio Pblico elementos mnimos para a propositura da ao penal:
Art. 4. A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria. Art. 12. O inqurito policial acompanhar a denncia ou queixa, sempre que servir de base a uma ou outra.

Em consonncia com a corrente doutrinria adotada nesta obra, a principal finalidade do inqurito policial elucidar as circunstncias e a autoria do delito, em busca da verdade real, para promover a justia criminal. A promoo de justia criminal, no contexto do trabalho realizado pela Polcia Civil, consiste na conciliao dos direitos e garantias individuais da pessoa investigada com o direito segurana pblica da populao. Em expresses menos tcnicas, significa que o inqurito policial no realizado com o nico propsito de colher elementos de convico, para o Ministrio Pblico formular a denncia e desencadear a ao penal.
9

De forma didtica, a finalidade do inqurito policial divide-se em: finalidade principal: elucidao das circunstncias e autoria do delito para a aplicao da lei penal e a proteo dos direitos fundamentais da pessoa investigada; e finalidade secundria: produzir subsdios para a propositura da ao penal pelo representante do Ministrio Pblico ou pelo ofendido, bem como para embasar a defesa do suposto autor do crime. 7. PROCESSO OU PROCEDIMENTO O inqurito policial um procedimento, porque enfeixa um conjunto de diligncias investigatrias voltadas elucidao das infraes penais, sem observar um rito formal e determinado. Em outras palavras, uma sequncia de atos de Polcia Judiciria destinados ao esclarecimento das circunstncias e da autoria do delito. importante salientar que o inqurito policial no pode ser considerado um processo, uma vez que sua essncia no se ajusta acepo jurdica dessa expresso, principalmente, porque o delegado de polcia, durante a formalizao dos elementos de convico, no observa integralmente os princpios do contraditrio, da ampla defesa e demais formalidades dos atos processuais. Isto significa que a inobservncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa e a ausncia de rito formal e determinado, no momento da materializao da investigao, impedem que se atribua ao inqurito policial a condio de instruo criminal. 8. JURISDIO E COMPETNCIA Vele lembrar que o caput, do art. 4, do CPP, usava, de forma inadequada, o termo jurisdio. A Lei n 9.043, de 9 de maio de 1995, substituiu o termo jurisdio pela expresso circunscrio, entendida como os limites territoriais dentro dos quais a polcia realiza suas funes atribuies. O termo jurisdio designa a atividade por meio da qual o Estado, em substituio s partes, declara a preexistente vontade da lei ao caso concreto:
Art. 4. A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria. (grifei) Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo.

oportuno esclarecer, tambm, que o pargrafo nico, do citado artigo, dispe que: a competncia definida neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo. importante consignar que a autoridade policial no tem competncia, mas sim atribuies.
10

O termo competncia, empregado no pargrafo nico, do art. 4, do CPP, deve ser entendido como poder conferido a algum para conhecer determinados assuntos, no se confundindo com competncia jurisdicional, que a medida concreta do poder jurisdicional. De outra parte, a atribuio para presidir o inqurito policial conferida aos delegados de polcia pelos 1 e 4, do art. 144, da CF, e fixada conforme as normas de organizao policial dos Estados. A atribuio fixada aos delegados de polcia obedecendo aos seguintes critrios: Critrio de diviso territorial: unidades de base territorial pelo lugar da consumao da infrao (ratione loci). Exemplo: Distrito Policial da rea; Critrio de diviso em razo da matria: unidades especializadas pela natureza do delito (ratione materiae). DHPP, DEIC, DENARC; e Critrio de diviso em razo da pessoa: unidades especializadas pela condio da vtima (ratione personae). DDM. Havendo indcios de que a infrao penal foi praticada por policial ou tendo a sua participao, a autoridade policial que tomar conhecimento do fato dever comunicar imediatamente a ocorrncia respectiva corregedoria-geral de polcia, para as providncias cabveis na esfera penal e disciplinar. A autoridade policial, em regra, no poder praticar qualquer ato fora dos limites de sua circunscrio, sendo necessrio: se o delito ocorrer em outro pas: carta rogatria; se o delito ocorrer em outra comarca: carta precatria; e se o delito ocorrer no DF ou em circunscrio diferente, mas dentro da mesma comarca, no precisa de nenhuma carta, nos termos do art. 22, do CPP:
Art. 22. No Distrito Federal e nas comarcas em que houver mais de uma circunscrio policial, a autoridade com exerccio em uma delas poder, nos inquritos a que esteja procedendo, ordenar diligncias em circunscrio de outra, independentemente de precatrias ou requisies, e bem assim providenciar, at que comparea a autoridade competente, sobre qualquer fato que ocorra em sua presena, noutra circunscrio.

9. VALOR PROBATRIO NA BUSCA DA VERDADE REAL Os elementos de convico produzidos no inqurito policial tm valor probatrio relativo, pois no so colhidos sob a integral proteo dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Quando se afirma que os elementos de convico produzidos no inqurito policial tm valor probatrio relativo pretende-se dizer que a validade desse material depende da compatibilidade com as provas colhidas na fase judicial. Em razo do sistema do livre convencimento motivado, adotado no ordenamento normativo vigente, as informaes produzidas na fase inquisitiva
11

devero ser confrontadas com as provas colhidas na etapa do contraditrio, verificando se existe entre elas consonncia. Neste sentido, recentemente, a Lei n 11.690, de 09 de junho de 2008, alterou a redao do art. 155, do Cdigo de Processo Penal, estabelecendo que o juiz no poder fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao criminal, ressalvadas as provas cautelares, no repetveis e antecipadas:
Art. 155. O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares, no repetveis e antecipadas. (grifei)

relevante registrar que a utilizao do advrbio exclusivamente no caput do art. 155, do CPP, uma demonstrao inequvoca que o juiz poder se valer, tambm, dos elementos de informaes produzidos no inqurito policial para fundamentar sua deciso. Em expresses menos tcnicas, significa que a alterao legislativa em tela valorizou o inqurito policial, possibilitando que o material colhido durante a fase inquisitiva seja levado em considerao pelo magistrado na formao de sua convico. Por outro lado, o novo texto do caput do art. 155, do CPP, atribui valor s provas cautelares, no repetveis e antecipadas, coligidas no inqurito, concedendo s partes o direito ao contraditrio, na fase judicial. As provas cautelares so aquelas que precisam ser produzidas porque podem perecer, ser alteradas ou destrudas em razo do tempo. Exemplo: busca e apreenso, interceptao telefnica. Entende-se por prova no repetvel aquela que no pode mais ser reproduzida em juzo, em virtude do desaparecimento da fonte probatria. Exemplos: desaparecimento de vestgios do crime, falecimento de testemunha, etc. Pelos motivos expostos, esses elementos de convico sofrem antecipao do momento de sua realizao. 10. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS As principais caractersticas do inqurito policial so: 10.1. Procedimento escrito consoante se infere do art. 9. do CPP:
Art. 9. Todas as peas do inqurito policial sero, num s processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade. (grifei)

Entretanto, com a evoluo dos meios de comunicao e a instalao do denominado processo virtual, atualmente, a Polcia Federal e a Polcia Civil de alguns Estados realizam o chamado inqurito policial eletrnico. O inqurito policial eletrnico consiste na digitalizao de todas as informaes e dados da investigao criminal pela Polcia Judiciria e o envio
12

online deste material ao Poder Judicirio, para avaliao do magistrado e representante do Ministrio Pblico. A adoo desse novo mtodo de trabalho proporciona uma atividade de Polcia Judiciria mais clere, eficiente, segura e econmica, substituindo o tradicional inqurito materializado em meio fsico por apurao digitalizada. O inqurito policial virtual cria condies para o juiz acompanhar online a produo das informaes e verificar a legalidade da investigao criminal. Acrescente-se, ainda, que o art. 30, do Projeto de Lei n 156/2009 (reforma do Cdigo de Processo Penal), que tramita no Senado Federal, modernizando o inqurito policial, flexibiliza as formas de materializao desse procedimento:
Art. 30. No inqurito, as diligncias sero realizadas de forma objetiva e no menor prazo possvel, sendo que as informaes e depoimentos podero ser tomados em qualquer local, cabendo autoridade policial resumi-los nos autos com fidedignidade, se colhidos de modo informal. 1. O registro do interrogatrio do investigado, das declaraes da vtima e dos depoimentos das testemunhas poder ser feito por escrito ou mediante gravao de udio ou filmagem, com o fim de obter maior fidelidade das informaes prestadas. (grifei) 2. Se o registro se der por gravao de udio ou filmagem, o investigado ou o Ministrio Pblico podero solicitar a sua transcrio.

10.2. Procedimento sigiloso conforme se observa do art. 20, do CPP:

Art. 20. A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade. (grifei)

O art. 20, do CPP, aponta os motivos do carter sigiloso do inqurito policial: Necessrio para preservar os direitos da pessoa investigada; Imprescindvel para a elucidao do fato criminoso; e Preciso para atender aos interesses da sociedade. Efetivamente, o sigilo assegurado no inqurito visa garantir o direito intimidade, vida privada, honra e a imagem, consagrado no inciso X, do art. 5, da CF. Da mesma forma, o sigilo est em consonncia com o princpio da presuno da inocncia, previsto no inciso LVII, do art. 5, da CF. O sigilo, tambm, imprescindvel para a realizao das diligncias destinadas elucidao das circunstncias e da autoria do crime. Finalmente, serve para atender aos interesses da sociedade, diante da repercusso que o delito causa ao meio social. A doutrina tem debatido sobre a extenso desta medida restritiva. Principalmente, se o sigilo do inqurito policial alcana o advogado da pessoa investigada?
13

O Supremo Tribunal Federal decidiu que o sigilo do inqurito policial no atinge aos advogados, tendo em vista o direito e a garantia individual ampla defesa do investigado. O STF entende que o defensor sempre poder ter acesso a todas as informaes que estiverem inseridas nos autos, inclusive s provas sigilosas. Neste sentido, o STF editou a smula vinculante n 14, que dispe sobre o acesso do advogado s informaes contidas no inqurito policial.
Smula vinculante n 14 direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

Vale lembrar que os incisos XIII a XV, e o 1, do art. 7, da Lei 8.906/1994, Estatuto da OAB, garantem este direito ao advogado da pessoa investigada. Trata-se de uma prerrogativa profissional do advogado. Entretanto, a doutrina, com base no interesse pblico e na natureza semi-inquisitiva do inqurito policial, entende que o advogado, no pode acompanhar a realizao da investigao criminal, que no exija a presena do defensor. 10.3. Procedimento relativamente inquisitivo A doutrina tradicional sempre ensinou que o inqurito policial um procedimento totalmente inquisitivo, diante da inexistncia de acusao formal e contraditrio nesta etapa. Entretanto, em sintonia com a corrente doutrinria adotada neste trabalho, que considera o inqurito policial como instrumento de promoo de justia criminal, defende-se posio no sentido de que o inqurito um procedimento relativamente inquisitivo, diante da necessidade de proporcionar ao investigado o chamado contraditrio mitigado De fato, o inciso LIV, do art. 5, da Magna Carta, determina que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Indiscutivelmente, quando a pessoa passa da condio de suspeita para investigada ou indiciada (na fase inquisitiva) ou de acusada (na etapa do contraditrio) sofre um prejuzo imensurvel no seu patrimnio moral. Sem dvida, o patrimnio moral compe o acervo de bens da pessoa. Logo, antes de sofrer tal prejuzo com a alterao do status de suspeita para investigada ou indiciada, a pessoa tem o direito constitucional de postular a realizao de diligncias no sentido de refutar as acusaes que incidem contra ela, por intermdio do contraditrio mitigado no inqurito policial. Isto significa que preciso dotar o inqurito policial do contraditrio mitigado, sem retirar a natureza inquisitiva deste instituto, proporcionando defesa, em igualdade de condies com a acusao, a oportunidade de participar
14

da fase que antecede o indiciamento da pessoa suspeita da prtica do crime, procurando demonstrar a inocncia do investigado. Da mesma forma, possvel o exerccio do contraditrio mitigado no inqurito policial por ocasio da produo de provas cautelares, que no sero refeitas no processo crime. Confirmando a tendncia de proporcionar ao investigado a oportunidade de participar da produo dos elementos de convico no inqurito policial, o art. 27, do Projeto de Lei n 156/2009 (reforma do Cdigo de Processo Penal), que tramita no Senado Federal, adequando o instituto nova ordem jurdica constitucional, estabelece:
Art. 27. A vtima, ou seu representante legal, e o investigado podero requerer autoridade policial a realizao de qualquer diligncia, que ser efetuada, quando reconhecida a sua necessidade. (grifei) 1. Se indeferido o requerimento de que trata o caput deste artigo, o interessado poder representar autoridade policial superior ou ao Ministrio Pblico.

Corroborando a tese aqui adotada, saliente-se que a ausncia de acusao formal no inqurito policial no impede que os direitos do investigado sejam respeitados, entre eles, se destacam: o direito ao silncio, o de no se auto-incriminar, o de ser tratado com dignidade e respeito, o de refutar as acusaes que lhe so imputadas, por intermdio do contraditrio mitigado, etc. Em decorrncia da natureza relativamente inquisitiva do inqurito policial no pode ser arguida suspeio da autoridade policial, consoante se infere do art. 107, do CPP.
Art. 107. No se poder opor suspeio s autoridades policiais nos atos do inqurito, mas devero elas declarar-se suspeitas, quando ocorrer motivo legal.

Ainda sobre a natureza relativamente inquisitiva do inqurito, o art. 14, do CPP, estabelece que a autoridade policial pode indeferir qualquer pedido de diligncia.
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado podero requerer qualquer diligncia, que ser realizada, ou no, a juzo da autoridade.

Contudo, o art. 184, do CPP, determina que a diligncia de exame de corpo de delito no pode ser indeferida pela autoridade policial.
Art. 184. Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a autoridade policial negar a percia requerida pelas partes, quando no for necessria ao esclarecimento da verdade.

Finalmente, em virtude da natureza relativamente inquisitiva do inqurito policial, a presena de advogado no obrigatria durante a materializao dos elementos de convico da investigao criminal, mas reveste de credibilidade os atos de Polcia Judiciria. 10.4. Oficiosidade de acordo com o inciso I, do art. 5, do CPP:
Art. 5. Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado: I de ofcio; (...).(grifei)

Tal caracterstica encontra seu fundamento de validade no princpio da obrigatoriedade ou legalidade.

15

O princpio da obrigatoriedade ou legalidade dispe que, na hiptese de crime de ao penal pblica incondicionada, o delegado de polcia obrigado (tem o dever de) a instaurar o inqurito policial ex officio, independente de qualquer tipo de provocao. 10.5. Oficialidade e Autoritariedade conforme se verifica dos 1 e 4, do art. 144, da CF:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: 1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. (...) 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

O carter de oficialidade e autoritariedade do inqurito policial significa que este procedimento realizado por rgo pblico oficial, a Polcia Judiciria, e presidido por uma autoridade pblica, o delegado de polcia de carreira, de natureza jurdica. Por analogia aos direitos individuais, consagrados nos incisos XXXVII e LIII, do art. 5, da CF, que probem o chamado juizados de exceo, a pessoa, antes de cometer o crime, tem o direito de saber: Qual o procedimento utilizado para formalizar a investigao criminal (inqurito policial); Qual o rgo responsvel para realizar este procedimento (Polcia Judiciria); e Qual o servidor responsvel pela apurao e formalizao das circunstncias e autoria do delito (delegado de polcia). De outra parte, apesar de a investigao particular no ser proibida no Brasil, para que tal material tenha validade dever ser apresentado Polcia Judiciria, visando confirmao dos dados e informaes obtidos de forma lcita. 10.6. Indisponibilidade consoante se infere do art. 17, do art. CPP:
Art. 17. A autoridade policial no poder mandar arquivar autos de inqurito.

16

Isto significa que, uma vez instaurado o inqurito policial, o delegado de polcia no pode determinar o seu arquivamento. O art. 28, do CPP, confere ao juiz a atribuio para arquivar o inqurito policial.
Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender.

11. PROVIDNCIAS PRELIMINARES O art. 6, do CPP, estabelece um verdadeiro roteiro dos atos que devem anteceder a instaurao do inqurito policial.
Art. 6. Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever: I dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais; II apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados pelos peritos criminais; III colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas circunstncias; IV ouvir o ofendido; V ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do disposto no Captulo III do Ttulo VII, deste Livro, devendo o respectivo termo ser assinado por 2 (duas) testemunhas que lhe tenham ouvido a leitura; VI proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acareaes; VII determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a quaisquer outras percias; VIII ordenar a identificao do indiciado pelo processo datiloscpico, se possvel, e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes; IX averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista individual, familiar e social, sua condio econmica, sua atitude e estado de nimo antes e depois do crime e durante ele, e quaisquer outros elementos que contriburem para a apreciao do seu temperamento e carter.

12. INCIO DO INQURITO POLICIAL Este tpico dedicado ao estudo das formas pelas quais o inqurito policial se inicia. Para integral compreenso das formas pelas quais o inqurito policial se inicia, antes, necessrio realizar breve introduo a respeito da notitia criminis e da ao penal, temas relacionados questo principal.
17

12.1. Notcia Criminis A notitia criminis a forma pela qual a autoridade policial toma conhecimento de um fato delituoso. A cincia da notcia de um crime, dependendo das circunstncias, pode ocorrer de maneira espontnea ou provocada. Didaticamente a notitia criminis dividida em trs espcies: Notitia Criminis de cognio direta, imediata, espontnea; Notitia Criminis de cognio indireta, mediata; e Notitia Criminis de cognio coercitiva. Notitia Criminis de cognio direta, imediata, espontnea: Ocorre quando o delegado de polcia toma conhecimento direto do ilcito penal por meio do exerccio de suas atribuies. Dentre outras hipteses, se destacam o conhecimento por intermdio do policiamento repressivo realizado pela Polcia Judiciria, com a localizao do corpo de delito; de matria publicada pelos rgos de comunicao; e da denominada denncia annima. Por oportuno, saliente-se que a denncia annima ou apcrifa chamada tambm como notitia criminis inqualificada. Notitia Criminis de cognio indireta, mediata: Acontece quando o delegado de polcia fica sabendo do crime por intermdio de comunicao oficial ou formal. Por sua vez a notitia criminis de cognio indireta e mediata se subdivide em: Notitia criminis de cognio provocada ou qualificada, quando a autoridade policial toma conhecimento do fato por requisio do juiz ou do representante do Ministrio Pblico; e Delatio criminis, quando a comunicao feita por intermdio do requerimento formulado pela vtima ou por qualquer um do povo, contendo a narrao do fato com todas as circunstncias, a individualizao do suspeito e a indicao das provas. Saliente-se que quando a delatio criminis for subscrita pelo requerente recebe o nome jurdico de notitia criminis qualificada. A delatio criminis pode ser: Simples: quando apenas comunica o fato; e Postulatria: quando, alm de comunicar o fato, postula a adoo de medidas.
18

Notitia Criminis de cognio coercitiva: Ocorre com a priso em flagrante, hiptese em que o delegado de polcia toma conhecimento do crime no momento da priso ou apresentao do autor do crime. 12.1. Ao Penal A ao penal o instrumento pelo qual o Estado verifica a veracidade da imputao formulada pelo representante do Ministrio Pblico, que recai sobre o acusado da prtica de ato tipificado como crime, com a consequente imposio de pena. O art. 100, do Cdigo Penal, classifica a ao penal em: Ao penal pblica; ou Ao penal de iniciativa privada. A ao penal pblica tem como titular exclusivo o representante do Ministrio Pblico, isto , somente o membro do Parquet tem legitimidade ativa para propor tal ao. Por sua vez a ao penal pblica subdivide-se em: Ao penal pblica incondicionada; e Ao penal pblica condicionada. A ao penal pblica incondicionada quando o membro do Ministrio Pblico no depende de qualquer condio de procedibilidade para agir. A ao penal pblica condicionada quando o representante do Ministrio Pblico depende de certas condies de procedibilidade para ingressar em juzo. As condies exigidas por lei podem ser a: Representao do ofendido; ou Requisio do Ministro da Justia. A representao do ofendido a manifestao da vtima ou de seu representante legal, autorizando o delegado de polcia a investigar o crime e o membro do Ministrio Pblico a ingressar com a ao penal respectiva. A requisio do Ministro da Justia o ato poltico e discricionrio pelo qual o Ministro da Justia autoriza o representante do Ministrio Pblico a propor a ao penal pblica nas hipteses legais. 12.2. Incios do Inqurito nos crimes de Ao Pblica Incondicionada Consoante se infere dos incisos I e II e dos 1 e 2, do art. 5, do CPP, o inqurito policial nos crimes de ao pblica incondicionada se iniciam das seguintes formas:
19

 de ofcio (iniciativa da prpria autoridade policial) por auto de priso em flagrante, portaria e despacho do delegado de polcia; por requisio do juiz ou representante do Ministrio Pblico; e pela delatio criminis (requerimento da vtima ou de qualquer outra pessoa).
Art. 5. Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado: I de ofcio; II mediante requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-lo. 1. O requerimento a que se refere o n II conter sempre que possvel: a) a narrao do fato, com todas as circunstncias; b) a individualizao do indiciado ou seus sinais caractersticos e as razes de convico ou de presuno de ser ele o autor da infrao, ou os motivos de impossibilidade de o fazer; c) a nomeao das testemunhas, com indicao de sua profisso e residncia. 2. Do despacho que indeferir o requerimento de abertura de inqurito caber recurso para o chefe de Polcia.

12.2.1. Incio de ofcio, mediante auto de priso em flagrante, portaria ou por despacho do delegado de polcia Tendo em vista o princpio da obrigatoriedade e da oficialidade, previsto no inciso I, do art. 5, do CPP, o inqurito policial deve ser instaurado a partir do momento em que a autoridade policial tomou conhecimento do fato criminoso. A portaria da autoridade policial dever descrever, na medida do possvel, as circunstncias e os dados conhecidos do crime e de seu autor. Alm disso, a pea inicial do inqurito policial dever enquadrar a conduta do agente ao tipo penal. Tais informaes so os parmetros da investigao criminal, que pretende responder as seguintes indagaes: Qual o crime? Quando ocorreu? Onde ocorreu? Como foi praticado? Por qu? Quem a vtima? Quem o autor do Crime? 12.2.2. Incio por requisio do Juiz ou do representante do Ministrio Pblico Conforme determina os arts. 5 e 40, do CPP e inciso VIII, do art. 129, da CF.
Cdigo de Processo Penal

20

Art. 5. (...) II mediante requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-lo. Art. 40. Quando, em autos ou papis de que conhecerem, os juzes ou tribunais verificarem a existncia de crime de ao pblica, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia. Constituio Federal Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;

O inqurito policial, nestes casos, somente se inicia com o despacho da autoridade, declarando a sua instaurao. Isto significa que a requisio do juiz ou do representante do Ministrio Pblico no tem o poder de desencadear o inqurito, que depende da deciso do dirigente da Polcia Judiciria. importante esclarecer que a doutrina tradicional, de forma equivocada, sempre ensinou que autoridade policial no pode se recusar a instaurar o inqurito, pois a requisio tem natureza de determinao, de ordem, muito embora inexista subordinao hierrquica. Com o devido respeito, esse entendimento jurdico est superado, uma vez que o delegado de polcia no pode ser transformado em um ser autmato, que obedece cegamente a ordem do juiz ou promotor de justia, sem questionar e analisar o teor da determinao. Com fundamento nesta nova orientao doutrinria, a autoridade policial, em casos excepcionais, poder deixar de instaurar inqurito policial, requisitado pelo magistrado ou membro do Parquet, dentre outras hipteses, quando o fato noticiado no constituir crime. Ressalte-se, entretanto, que o desconhecimento das circunstncias do crime e da sua autoria no pode ser alegado pela autoridade policial, para deixar de atender a requisio de instaurao do inqurito. De outra parte, o delegado de polcia dever adotar as providncias necessrias para evitar que o representante do Ministrio Pblico, ao requisitar a instaurao de inqurito policial, assuma indiretamente a presidncia do feito, determinando as diligncias e estabelecendo regras como a autoridade policial deve apurar o delito. 12.2.3. Incio pela delatio criminis, quando a comunicao de um crime feita pela vtima ou qualquer um do povo Na hiptese de a autoridade policial indeferir o pedido de instaurao de inqurito formulado pela vtima ou por qualquer outra pessoa, caber recurso ao Chefe de Polcia, nos termos do 2, do art. 5, do CPP.
Art. 5. (...) 2. Do despacho que indeferir o requerimento de abertura de inqurito caber recurso para o chefe de Polcia.

A doutrina entende que tal recurso poder ser encaminhado ao superior imediato, Delegado de Polcia que detm a chefia da Polcia Judiciria (no Estado de So Paulo o cargo denominado Delegado Geral de Polcia e nos outros Estados da Federao o cargo chamado de Chefe de Polcia) ou ao
21

superior hierrquico mediato, Secretrio responsvel pela Pasta da Segurana Pblica. A delatio criminis mera faculdade atribuda a qualquer um do povo no sentido de auxiliar a atividade repressiva exercida pela Polcia Judiciria. Entretanto, h algumas pessoas que, em razo do seu cargo ou da sua funo, esto obrigadas a notificar no desempenho de suas atividades. Entre estes casos, se destacam: Incisos I e II, do art. 66, da Lei das Contravenes Penais.
Omisso de comunicao de crime Art. 66. Deixar de comunicar autoridade competente: I crime de ao pblica, de que teve conhecimento no exerccio de funo pblica, desde que a ao penal no dependa de representao; Il crime de ao pblica, de que teve conhecimento no exerccio da medicina ou de outra profisso sanitria, desde que a ao penal no dependa de representao e a comunicao no exponha o cliente a procedimento criminal: Pena multa.

Art. 45, da Lei n 6.538/1978 (Lei que dispe sobre os servios postais)
Art. 45. A autoridade administrativa, a partir da data em que tiver cincia da prtica de crime relacionado com o servio postal ou com o servio de telegrama, obrigada a representar, no prazo de 10 (dez) dias, ao Ministrio Pblico Federal contra o autor ou autores do ilcito penal, sob pena de responsabilidade.

12.3. Incio do Inqurito nos crimes de ao pblica condicionada O inqurito policial nos crimes de ao pblica condicionada se inicia: por representao do ofendido ou de seu representante legal. A representao simples manifestao de vontade da vtima ou de seu representante legal. A doutrina no exige que tal documento se revista de maiores formalidades, basta que o ofendido autorize expressamente a Polcia Judiciria instaurar inqurito policial, para apurao do delito. por requisio do Ministro da Justia. Tal documento deve ser encaminhado ao chefe do Ministrio Pblico, que requisitar diligncias Polcia Judiciria, no sentido de elucidar as circunstncias e a autoria do delito. O inqurito policial nos crimes de ao pblica condicionada representao tambm pode comear mediante auto de priso em flagrante. Neste caso, a vtima dever ratificar o flagrante at a entrega da nota de culpa, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas. 12.4. Incio do Inqurito nos crimes de ao privada

22

O inqurito policial nos crimes de ao privada se inicia com a apresentao do requerimento do ofendido, de seu representante legal ou sucessores, conforme estabelecem o 5, do art. 5 e os arts. 30 e 31, do CPP.
Art. 5. (...) 5. Nos crimes de ao privada, a autoridade policial somente poder proceder a inqurito a requerimento de quem tenha qualidade para intent-la. Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para represent-lo caber intentar a ao privada. Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente por deciso judicial, o direito de oferecer queixa ou prosseguir na ao passar ao cnjuge, ascendente, descendente ou irmo.

Vale lembrar que o art. 35, do CPP, que estabelecia que a mulher casada no podia exercer o direito de queixa sem consentimento da marido, salvo quando estivesse dele separada ou quando a queixa fosse contra ele, foi revogado pela Lei n 9.520/1997, uma vez que o mencionado dispositivo contrariava o 5, do art. 226, da Constituio Federal. O 5, do art. 226, da Carta Magna, dispe que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. De outra parte, o inqurito policial nos crimes de ao privada, aps o relatrio final, ser encaminhado ao juzo competente ou ser entregue ao requerente, nos termos do art. 19, do CPP.
Art. 19. Nos crimes em que no couber ao pblica, os autos do inqurito sero remetidos ao juzo competente, onde aguardaro a iniciativa do ofendido ou de seu representante legal, ou sero entregues ao requerente, se o pedir, mediante traslado.

O inqurito policial nos crimes de ao privada tambm pode comear por intermdio de priso em flagrante, nesta hiptese o ofendido dever ratificar o flagrante at a entrega da nota de culpa, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas. Em suma, as peas inaugurais sobre as quais a autoridade policial determina a instaurao de inqurito policial so: Portaria; Requisio Judicial ou Ministerial; Representao da vtima de crime de ao pblica condicionada; Requerimento da vtima de crime de ao privada; Auto de Priso em Flagrante; Auto de Resistncia; e Auto de Apresentao espontnea. 13. RITO O inqurito policial no possui rito preestabelecido, tendo em vista a sua natureza relativamente inquisitiva. Efetivamente, como foi afirmado, o inqurito um procedimento, porque enfeixa um conjunto de diligncias investigatrias voltadas elucidao
23

das infraes penais, sem observar um rito formal e determinado. Em outras palavras, significa que no h necessidade de seguir uma ordem rgida na realizao das diligncias. Para que se tenha um parmetro na elaborao do inqurito policial, divide-se didaticamente o procedimento em trs etapas: Incio instaurao; Na portaria o delegado deve determinar todas as diligncias que vislumbrar necessrias, requisitando as percias imprescindveis comprovao das circunstncias e autoria do delito. Instruo materializao das investigaes criminais; Tendo em vista a natureza do inqurito policial, de instrumento de promoo de justia criminal, o interrogatrio, na medida do possvel, dever ser realizado ao final desse procedimento, com o objetivo de proporcionar ao investigado a oportunidade de refutar as suspeitas que recaem sobre sua pessoa, exercendo, desta forma, o chamado contraditrio mitigado. Concluso anlise das provas, tipificao da conduta e representao pela decretao da priso cautelar. 14. INCOMUNICABILIDADE O art. 21, do CPP, prev a possibilidade da decretao da incomunicabilidade do indiciado, durante a realizao do inqurito policial.
Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado depender sempre de despacho nos autos e somente ser permitida quando o interesse da sociedade ou a convenincia da investigao o exigir. Pargrafo nico. A incomunicabilidade, que no exceder de 3 (trs) dias, ser decretada por despacho fundamentado do juiz, a requerimento da autoridade policial, ou do rgo do Ministrio Pblico, respeitado, em qualquer hiptese, o disposto no art. 89, III, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei n 4.215, de 27 de abril de 1963).

O mencionado dispositivo elenca duas condies para a efetivao dessa medida: quando o interesse da sociedade ou convenincia da investigao o exigir. A finalidade dessa providncia impedir que a comunicao do preso com terceiros venha a prejudicar o desenvolvimento da investigao. relevante destacar que somente o juiz pode decretar a incomunicabilidade do indiciado, mediante despacho fundamentado, demonstrando o preenchimento das condies estabelecidas pela lei. A norma, tambm, estabelece o prazo improrrogvel de 3 (trs) dias de durao desta medida coercitiva. O juiz depende para decretar a incomunicabilidade, da representao da autoridade policial ou do requerimento do representante do Ministrio Pblico. Saliente-se que tal medida no alcana o advogado, nos termos do pargrafo nico, do art. 21, do CPP, que menciona expressamente o inciso III, do
24

art. 89 (atual art. 7, III), do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil. Vale lembrar que parte da doutrina entende que a incomunicabilidade do indiciado no foi recepcionada pela nova ordem constitucional. Os doutrinadores que defende essa corrente aduzem que o art. 21, do CPP, foi revogado pelo inciso IV, do art. 136, da CF, que probe a incomunicabilidade durante o estado de defesa. Os estudiosos neste assunto argumentam que se a Constituio Federal probe o mais, tambm probe o menos. Em sentido contrrio, outra corrente doutrinria entende que a proibio est relacionada com crimes polticos ocorridos durante o estado de defesa. Atualmente, predomina o entendimento de que o art. 21, do CPP, inconstitucional. 15. PRAZOS PARA ENCERRAMENTO O art. 10, do CPP, estabelece os prazos de encerramento do inqurito policial.
Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 (dez) dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia em que se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 (trina) dias, quando estiver solto, mediante fiana ou sem ela.

O procedimento investigatrio deve ser encerrado no prazo de 30 (trinta) dias a partir da data da instaurao, se o indiciado estiver solto. Na hiptese de no ser possvel concluir o procedimento no prazo de 30 (trinta) dias, notadamente, nos casos mais complexos ou em que h necessidade de realizao de provas periciais, o delegado de polcia dever solicitar a dilao de prazo, fundamentando o pedido com as razes que o impediram de encerrar o feito no tempo legal. De acordo com o art. 16, do CPP, o inqurito poder ser devolvido Polcia Judiciria quando o Ministrio Pblico entender que falta uma diligncia imprescindvel para a denncia.
Art. 16. O Ministrio Pblico no poder requerer a devoluo do inqurito autoridade policial, seno para novas diligncias, imprescindveis ao oferecimento da denncia.

Vale lembrar que, se o juiz discordar dessa devoluo, cabe Correio Parcial contra referida deciso. De outro lado, o procedimento investigatrio deve ser encerrado no prazo de 10 (dez) dias, se o indiciado estiver preso. Neste caso, o prazo de 10 dias ser contado da data da efetivao da priso. importante registrar que, na hiptese de o indiciado estar preso, no ser possvel a dilao do prazo de encerramento do inqurito. Nesta hiptese, no pode haver dilao de prazo, pois se presume que, se a pessoa est presa, os elementos de convico foram suficientemente
25

produzidos. A concluso do inqurito fora do prazo estabelecido acarreta o relaxamento da priso do indiciado e responsabilidade no mbito criminal e administrativo ao policial civil desidioso. O delegado de polcia dever dedicar especial ateno no que se refere contagem do prazo de concluso do inqurito, nos casos em que o indiciado estiver preso. Apesar de se tratar de prazo de Direito Processual (conta-se a partir do primeiro dia til seguinte), como se relaciona restrio da liberdade, o prazo de 10 (dez) dias deve ser contado de acordo com o Direito Penal (conta-se o dia do comeo e exclui se o do final). importante consignar que a legislao especial estabelece outros prazos para a concluso do inqurito policial: Se o inqurito estiver tramitando perante a Justia Federal, o prazo ser de 15 (quinze) dias, prorrogvel por mais 15 (quinze) se o indiciado estiver preso, conforme estabelece o art. 66, da Lei n 5.010/1966 Lei Orgnica da Justia Federal.
Art. 66. O prazo para concluso do inqurito policial ser de quinze dias, quando o indiciado estiver preso, podendo ser prorrogado por mais quinze dias, a pedido, devidamente fundamentado, da autoridade policial e deferido pelo Juiz a que competir o conhecimento do processo. (grifei) Pargrafo nico. Ao requerer a prorrogao do prazo para concluso do inqurito, a autoridade policial dever apresentar o preso ao Juiz.

Nos crimes contra a economia popular, o prazo de 10 (dez) dias, estando o indiciado preso ou no, nos termos do 1, do art. 10, da Lei n 1.521/1951.
Art. 10. Ter forma sumria, nos termos do captulo V, ttulo II, livro II, do Cdigo de Processo Penal, o processo das contravenes e dos crimes contra a economia popular, no submetidos ao julgamento pelo Jri. 1. Os atos policiais (inqurito ou processo iniciado por portaria) devero terminar no prazo de dez dias. (grifei)

Nos crimes previstos na nova Lei de Txicos, o prazo para concluso do inqurito ser de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias, se estiver solto, podendo o referido lapso temporal ser duplicado, de acordo com o art. 51, da Lei n 11.343/2006.
Art. 51. O inqurito policial ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto. Pargrafo nico. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da autoridade de polcia judiciria.

16. CONCLUSO O relatrio final a concluso do inqurito.

26

Nesse relatrio deve haver uma classificao jurdica do crime, bem como a anlise dos elementos de convico produzidos no inqurito policial. Isto no que dizer que, necessariamente, se deva concluir pela apurao da autoria e materialidade de um crime. Melhor explicando, diante do apurado, com fundamento no princpio da verdade real, o delegado de polcia, entre outras hipteses, poder concluir pela: Inexistncia do fato; Inocncia do investigado; e Existncia de uma causa excludente de antijuridicidade e culpabilidade. O relatrio poder ser: Terminativo: quando conclusivo; Requisitrio: quando, alm de conclusivo, a autoridade policial representa pela decretao da priso preventiva ou provisria; e Complementar: atende diligncias requisitadas pelo representante do Ministrio Pblico. importante salientar que o relatrio final no deve ser apenas um resumo do apurado ou uma espcie de ndice remissivo do que se encontra juntado aos autos. O relatrio deve demonstrar o domnio que o delegado de polcia tem na cincia da investigao criminal e na rea do direito, circunstncia que justifica a insero da atividade exercida pelas autoridades policiais no rol das carreiras jurdicas. 17. ARQUIVAMENTO Tendo em vista o princpio consagrado no inciso XXXV, do art. 5, da CF, que estabelece que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, o inqurito policial concludo ser encaminhado obrigatoriamente ao Poder Judicirio. Como ficou consignado anteriormente, o principal objetivo do inqurito a busca da verdade real e no o oferecimento da denncia pelo representante do Parquet. Portanto, no tem fundamento o encaminhamento e arquivamento do inqurito policial pelo Ministrio Pblico. Desta forma, o arquivamento do inqurito s pode ser determinado pelo juiz mediante pedido fundamentado do representante do Ministrio Pblico. Na hiptese de o juiz discordar do pedido de arquivamento, remeter os autos ao Procurador-Geral de Justia, conforme determina o art. 28, do CPP. Neste caso, o Procurador-Geral de Justia poder: Designar outro Promotor de Justia para oferecer a denncia (prin27

cpio da independncia funcional). O Promotor de Justia designado no pode recusar-se, pois quem est denunciando o Procurador-Geral; e aquele estar apenas executando (tratase de delegao); Devolver os autos para diligncias complementares; e Insistir no arquivamento. Nesse caso, o Poder Judicirio no poder discordar do arquivamento.
Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender.

Em caso de competncia originria, o pedido de arquivamento formulado pelo Procurador-Geral vincula o juiz, ou seja, no cabe nenhum tipo de recurso dessa deciso. Saliente-se que uma vez arquivado o inqurito policial, no poder ser promovida a ao privada subsidiria da pblica. Em regra, no existe recurso contra deciso que determinou o arquivamento do inqurito policial. Entretanto, o ordenamento jurdico vigente contempla hiptese em que h recurso contra deciso de arquivamento: Nos crimes contra a economia popular, caber recurso de ofcio, de acordo com o art. 7, da Lei n 1.521, de 26 de dezembro de 1951.
Art. 7 Os juzes recorrero de ofcio sempre que absolverem os acusados em processo por crime contra a economia popular ou contra a sade pblica, ou quando determinarem o arquivamento dos autos do respectivo inqurito policial. (grifei)

Se o tribunal der provimento a esse recurso, o inqurito policial ser remetido ao Procurador-Geral de Justia. oportuno sublinhar que o inqurito policial arquivado s poder ser reaberto com novas provas, conforme determina o art. 18, do CPP.
Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do inqurito pela autoridade judiciria, por falta de base para a denncia, a autoridade policial poder proceder a novas pesquisas, se de outras provas tiver notcia.

No mesmo sentido a Smula n 524 do STF.

Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do promotor de justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas.

Finalmente, registre-se que no existe arquivamento em ao privada, pois o pedido de arquivamento feito pela vtima significa renncia do direito de queixa, situao relacionada como causa de extino da punibilidade, no inciso V, do art. 107, do Cdigo Penal.
Art. 107. Extingue-se a punibilidade: (...) V pela renncia do direito de queixa ou pelo perdo aceito, nos crimes de ao privada.

18. INQURITOS EXTRAPOLICIAIS

28

Em regra, os inquritos policiais so realizados pela Polcia Judiciria e presididos por delegado de polcia de carreira, por fora do que dispe o 4, do art. 144, da CF. Entretanto, o pargrafo nico, do art. 4, do CPP, estabelece a possibilidade de o inqurito policial ser realizado por outras autoridades administrativas, desde que esta atribuio esteja expressamente prevista em lei.
Art. 4. (...) Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo.

Portanto, existem rarssimos casos em que o procedimento investigatrio criminal no realizado pela Polcia Judiciria: Comisses Parlamentares de Inqurito, consoante estabelece o 3, do art. 58, da CF.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. (...) 3. As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. (grifei)

Crime cometido nas dependncias da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, nos termos da Smula n 397, do STF.
O poder de polcia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em caso de crime cometido nas suas dependncias, compreende, consoante o regimento, a priso em flagrante do acusado e a realizao do inqurito (grifei)

Inqurito policial militar, consoante se infere do 4, do art. 144, da CF.

Art. 144. (...) 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. (grifei)

Crime cometido por juiz. Se o crime cometido pelo juiz for inafianvel ele pode ser preso. A autoridade policial lavra o Auto de Priso em Flagrante e imediatamente o encaminha ao Tribunal de Justia, inclusive o preso. O inqurito policial instaurado contra juiz presidido por um desembargador sorteado no Tribunal de Justia. Crime cometido por representante do Ministrio Pblico. Se o crime cometido pelo membro do Ministrio Pblico for inafianvel ele pode ser preso. A autoridade policial lavra o Auto de Priso em Flagrante e imediatamente o encaminha ao Procurador-Geral de Justia, inclusive o preso. O inqurito policial instaurado contra representante do Ministrio Pblico presidido pelo Procurador-Geral de Justia ou um promotor de justia por ele designado.
29

Finalmente, registre-se que a atribuio de presidir inqurito destinado apurao de crime falimentar, que era dos magistrados, passou para os delegados de polcia, por fora do que dispe o art. 187, da Lei n 11.101/2005, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria.
Art. 187. Intimado da sentena que decreta a falncia ou concede a recuperao judicial, o Ministrio Pblico, verificando a ocorrncia de qualquer crime previsto nesta Lei, promover imediatamente a competente ao penal ou, se entender necessrio, requisitar a abertura de inqurito policial. (grifei)

19. BIBLIOGRAFIA
BARROS FILHO, Mrio Leite de e OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Resgate da Dignidade da Polcia Judiciria Brasileira. So Paulo: Edio dos autores, 2010. BARROS FILHO, Mrio Leite de, Direito Administrativo Disciplinar da Polcia Via Rpida Lei Orgnica da Polcia Paulista. 2 ed., So Paulo/Bauru: Edipro, 2007. BARROS FILHO, Mrio Leite de e BONILHA, Ciro de Arajo Martins. Concurso Delegado de Polcia de So Paulo. So Paulo/Bauru: Edipro, 2006. BONILHA, Ciro de Arajo Martins. Da Preveno da Infrao Administrativa. So Paulo/Bauru: Edipro, 2008. COLEES DAS LEIS DO IMPRIO DO BRASIL. Tomo V, parte 11. 1842. Tipografia Nacional, Rio de Janeiro, RJ, 1843. CONSTITUIES DO BRASIL. Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas. 1 vol. Textos. Braslia, DF, 1986. COSTA, Cloves Rodrigues da. Polcia Judiciria Comunitria. FRANCO PAULO ALVES. Dicionrio Bsico Jurdico. Editora Servanda. 2006. . Novo Cdigo Penal Portugus. Lisboa Portugal : Editora Vida Econmica, 2000. . Cdigo Penal Portugus. 2 ed.. Portugal: Editora MA Almedina, 2008. . Priso em Flagrante Preventiva e Temporria. Editora Lemos & Cruz, 2003. . Direito Processual Penal Curso de Especializao. Campinas : Julex. . Inqurito Policial. Campinas : Ag Juris. FRANCELIN, Antnio Edison. 200 Anos de Polcia Civil no Brasil. FILHO, Francisco das Chagas Lima. e, FABRIS, Sergio Antonio. Acesso Justia e os Mecanismos Extrajudiciais de Soluo de Conflitos. Porto Alegre: Fabris, 2003. GRINOVER, Ada Pellegrini; FILHO, Antnio Magalhes Gomes; FERNANDES, Antnio Scarance; GOMES, Luiz Flvio. Juizados Especiais Criminais Comentrios Lei n 9.099, de 26.9.1995. 3 ed. revista e ampliada, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Manual da Monografia Jurdica. So Paulo: Saraiva, 1997. OLIVEIRA, Rgis Fernandes. O Funcionrio Estadual e seu Estatuto. So Paulo : Max Limonad, 1975. VERSSIMO GIMENES, Eron e NUNES VERSSIMO GIMENES, Daniela. Infraes de Trnsito Comentadas. So Paulo/Bauru : Edipro, 1 edio, 2003.

30