A METAMORFOSE DA POLCIA JUDICIRIA BRASILEIRA SOB A PTICA DA EVOLUO DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Mrio Leite de Barros Filho

Delegado de Polcia do Estado de So Paulo, professor da Academia de Polcia de So Paulo, professor universitrio, tutor do Ensino a Distncia, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP e autor de quatro obras na rea do Direito Administrativo Disciplinar e da Polcia Judiciria. Dados para contato: email: mario.leite2@terra.com.br

Sumrio: I Introduo; II Evoluo dos Direitos Fundamentais Direitos Fundamentais de Primeira, Segunda e Terceira Gerao; III Relao entre a Evoluo dos Direitos Fundamentais e a Metamorfose da Atividade exercida pela Polcia Judiciria; IV Evoluo do Perfil do Delegado de Polcia; V Valorizao do Inqurito Policial; VI Concluso; e VII Bibliografia. Resumo: A presente matria analisa a metamorfose da atividade desenvolvida pela Polcia Civil sob a ptica da evoluo dos direito e garantias fundamentais. Este trabalho estabelece uma comparao entre a transformao progressiva da atividade exercida pela Polcia Judiciria brasileira e a evoluo dos direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira gerao. Finalmente, o artigo em tela estuda os efeitos da evoluo destes direitos nas atribuies da Polcia Civil e no perfil do Delegado de Polcia. Palavras - chave: Polcia Judiciria; Polcia Civil; Investigao Criminal; Justia Criminal; Direitos Fundamentais de Primeira, Segunda e Terceira Gerao; Princpio da Dignidade da Pessoa Humana; Mediao de Conflitos; Pacificador Social; Inqurito Policial; Delegado de Polcia; Autoridade Policial; e Segurana Pblica. I - Introduo A presente matria estuda a transformao da atividade desenvolvida pela Polcia Civil sob a ptica da evoluo dos direito e garantias fundamentais. 1

A Polcia Judiciria, em razo da natureza da atividade que exerce, acompanhou a evoluo dos direitos e garantias fundamentais, com o objetivo de atender aos anseios da sociedade na rea da segurana pblica.

II Evoluo dos Direito Fundamentais Antes de estudar a metamorfose da atividade exercida pela Polcia Judiciria oportuno examinar a evoluo dos direitos fundamentais. A doutrina1 classifica os direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira gerao, com base na ordem histrica cronolgica em que foram reconhecidos pelas Constituies. Direitos Fundamentais de Primeira, Segunda e Terceira Gerao. O conceituado constitucionalista Alexandre de Moraes 2 ensina que os direitos fundamentais de primeira gerao so os direitos individuais clssicos, chamados tambm de liberdades pblicas, surgidos institucionalmente a partir da Magna Carta. A Carta Magna limitou, em 1215, o poder dos monarcas na Inglaterra e deu origem ao movimento denominado constitucionalismo. Normalmente, so integrados pelos direitos civis e polticos, dos quais so exemplo o direito vida, intimidade, inviolabilidade de domiclio etc. Os direitos fundamentais de segunda gerao so denominados direitos positivos, pois, ao invs de limitar o poder dos governantes, impe ao Estado a obrigao de adotar medidas relacionadas diminuio dos problemas sociais. Finalmente, os direitos fundamentais de terceira gerao defendem os chamados direitos de solidariedade ou fraternidade. Os direitos de terceira gerao abrangem, entre outros, o direito paz social, preservao do ambiente, ao desenvolvimento econmico. Saliente-se que os direitos de terceira gerao no se preocupam com um grupo determinado de pessoas, mas sim com a coletividade.

ARAUJO, Luiz Alberto David. Curso de direito constitucional / Luiz Alberto Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior. 10. Ed. ver. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, pginas 116/118.
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MORAES, Alexandre de. Direito constitucional / Alexandre de Moraes. - 13. ed. - So Paulo: Atlas, 2003, pg. 60.

III Relao entre a Evoluo dos Direitos Fundamentais e a Metamorfose da Atividade exercida pela Polcia Judiciria Aps estudar a evoluo dos direitos fundamentais, indaga-se: Qual a relao existente entre a evoluo dos direitos fundamentais e a transformao da atividade exercida pela Polcia Judiciria? A resposta simples: a Polcia Judiciria, na condio de Instituio responsvel pela elucidao dos crimes e necessitando atender aos anseios da sociedade na rea da segurana pblica, foi obrigada a adaptar suas atribuies de acordo com o desenvolvimento dos direitos fundamentais, principalmente, no que se refere ao princpio da dignidade da pessoa humana. Extrai-se tal concluso do confronto entre a transformao progressiva da atividade de Polcia Judiciria e a evoluo histrica dos direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira gerao. A Atividade de Polcia Judiciria no Contexto dos Direitos Fundamentais de Primeira Gerao Limitao do Poder do Estado. Inicialmente, o trabalho executado pela Polcia Civil estava vinculado imagem repressiva. Durante o perodo da ditadura militar, a atividade de Polcia Judiciria foi utilizada como instrumento poltico. A Atividade de Polcia Judiciria no Contexto dos Direitos Fundamentais de Segunda Gerao - Presena do Estado Proporcionado Segurana Sociedade. Posteriormente, a Constituio Federal de 1988, conhecida como Constituio Cidad, conferiu expressamente Polcia Civil a atribuio de elucidao dos delitos investigao criminal. A Polcia Judiciria, ento, assumiu o papel de guardi da segurana pblica, como gestora das atividades policiais repressivas do Estado. A Atividade de Polcia Judiciria no Contexto dos Direitos Fundamentais de Terceira Gerao - Superao da Violncia e dos Conflitos Finalmente, com a adoo dos direitos fundamentais de terceira gerao, descortina um novo horizonte para a Polcia Civil na rea da paz social, atuando na superao da violncia e dos conflitos. Isto significa que, com a nova ordem jurdica constitucional, a Polcia Civil se prepara para assumir o papel de pacificadora social. 3

Constata-se, portanto, que, em razo da evoluo dos direitos fundamentais, as atribuies da Polcia Civil foram ampliadas. Efetivamente, as atribuies da Polcia Judiciria, nos dias de hoje, no se resumem investigao criminal - elucidao das circunstncias e autoria dos crimes, abrangem, tambm, a atividade de mediao de conflitos decorrentes das infraes criminais de menor potencial ofensivo pacificadora social. IV Evoluo do Perfil do Delegado de Polcia Por outro lado, o Delegado de Polcia, para desempenhar o novo papel da Polcia Civil, precisou alterar seu perfil profissional. Antigamente, o Delegado de Polcia era um servidor mais operacional, voltado somente investigao criminal. Atualmente, o Delegado de Polcia um profissional mais sofisticado, um verdadeiro operador do direito, que domina a cincia da investigao. Ressalte-se que a incluso da atividade exercida pelos Delegados de Polcia no rol das carreiras jurdica, alm de atender aos interesses pblicos, valorizou o trabalho desenvolvido pelas Autoridades Policiais. Neste sentido, registre-se que, recentemente, foi aprovada na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo a Emenda Constitucional n 35/2012. Os principais reflexos jurdicos da norma em tela so: - atividade exercida pelos Delegados de Polcia foi inserida no rol das carreiras jurdicas; - a Polcia Judiciria passou a ser considerada atribuio essencial funo jurisdicional do Estado; - os Delegados de Polcia conquistaram a independncia funcional, por intermdio da livre convico motivada dos atos de Polcia Judiciria; e - a exigncia de dois anos de atividade jurdica para o ingresso carreira de Delegado de Polcia proporcionar a seleo de candidatos com mais experincia e conhecimento na rea do direito.

V Valorizao do Inqurito Policial

Ademais, o inqurito policial, principal ato de Polcia Judiciria, tambm, se amoldou nova ordem jurdica constitucional. De fato, o inqurito policial era considerado um procedimento dispensvel, de natureza inquisitiva, meramente preparatrio da ao penal. Acontece que a Constituio Federal adotou o princpio do devido processo legal, no inciso LIV, do art. 5:
Art. 5 - (...) LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; (grifei)

O princpio do devido processo legal concebido como o conjunto de direitos, que garante uma investigao, instruo e julgamento justo ao acusado. Por fora deste princpio, o inqurito policial se transformou em um instrumento de defesa dos direitos e garantias individuais, por intermdio da busca da verdade real, tendo como destinatrio o Poder Judicirio. Vale lembrar que a Autoridade Policial, por no ser parte, no se envolve e nem se apaixona pela causa investigada. Isto significa que o Delegado de Polcia no est vinculado acusao ou defesa, agindo como um magistrado, tem apenas compromisso com a verdade dos fatos. VI - Concluso Conclui-se, portanto, que a Polcia Judiciria sofreu verdadeira metamorfose profissional, evoluindo de mero coadjuvante para assumir a condio de protagonista no cenrio da segurana pblica nacional.

Mrio Leite de Barros Filho

VII - Bibliografia
ARAUJO, Luiz Alberto David. Curso de direito constitucional / Luiz Alberto Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior. 10. Ed. ver. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006.

BARROS FILHO, Mrio Leite de. Direito Administrativo Disciplinar da Polcia Via Rpida Lei Orgnica da Polcia Paulista. 2 ed., So Paulo/Bauru: Edipro, 2007. BARROS FILHO, Mrio Leite de e BONILHA, Ciro de Arajo Martins. Concurso Delegado de Polcia de So Paulo Direito Administrativo Disciplinar Via Rpida Lei Orgnica da Polcia Paulista. 1 ed., So Paulo/Bauru: Edipro, 2006. BONILHA, Ciro de Arajo Martins. Da Preveno da Infrao Administrativa. So Paulo/Bauru: Edipro, 1 ed., 2008. GOMES, Luiz Flvio. Priso e Medidas Cautelares: comentrios Lei n 12.403, de 4 de maio de 2011 / Alice Bianchini...(et al.); coordenao Luiz Flvio Gomes, Ivan Lus Marques. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2011. MELLO TUCUNDUVA, Ricardo Cardozo. Emprego de algemas: uso e abuso, So Paulo, 2010. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional / Alexandre de Moraes. - 13. ed. - So Paulo: Atlas, 2003. NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Manual da Monografia Jurdica. So Paulo: Saraiva, 1997. OLIVEIRA, Regis Fernandes de e BARROS FILHO, Mrio Leite de, Resgate da Dignidade da Polcia Judiciria Brasileira. So Paulo: 2010 Edio dos autores. OLIVEIRA, Rgis Fernandes. O Funcionrio Estadual e seu Estatuto. So Paulo: Max Limonad, 1975. VERSSIMO GIMENES, Eron e NUNES VERSSIMO GIMENES, Daniela. Infraes de Trnsito Comentadas. 1 ed., So Paulo/Bauru: Edipro, 2003.