O CIDADO INTERNACIONAL COMO SUJEITO DE DIREITOS E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS Por Paulo Velten1

Ementa: Introduo - Universalizao dos Direitos Humanos - A Interpretao e a Delimitao das Cortes do que sejam Direitos Humanos - O Cidado Internacional Como Sujeito de Direitos e o Acesso Aos Tribunais Internacionais de Direitos Humanos - O Sistema Organizao Dos Estados Americanos Interamericana de Direitos Humanos da

A Comisso A Corte

Interamerciana de Direitos Humanos contra o Brasil na Corte.

- As Sentenas

Paulo Velten Advogado e Professor da Universidade Federal do Espirito Santo, Mestre em Polcas Publicas e Processo com a Dissetao O INDIVDUO COMO SUJEITO DE DIREITOS NA ORDEM PBLICA INTERNACIONAL E O SEU ACESSO AOS TRIBUNAIS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS; Coordenador do Curso de Educao em Direitos Humanos.

1. Introduo De inicio convm demonstrar que o Direito Internacional dos Direitos Humanos uma realidade na Europa e uma realidade distante nas Amricas. O Sistema Universal de Proteo de Direitos Humanos composto inicialmente pela Declarao Universal de Direitos Humanos (10 de dezembro de 1948), aprovada sob forma de Resoluo na Assemblia Geral da ONU; alm desta, foram postos a disposio dos Estados para ratifucao (1966), o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que foram complementados por dois protocolos facultativos que instituram respectivamente: o direito de petio individual e a vedao pena de morte, todos estes instrumentos formam a Carta Internacional dos Direitos do Homem. Para alm, foram entrando em vigor documentos regionais que de uma forma ou de outra confirmam os Direitos Humanos constantes da Carta como de vigncia universal, como por exemplo: a Conveno Europia de Direitos Humanos (tambm denominada Conveno de Roma de 1950), Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos de 1969), a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1986). H tambm, documentos regionais especficos, como no Sistema Interamericano cujos documentos principais so a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, a Carta da Organizao dos Estados Americanos e a Conveno Americana de Direitos Humanos e o Protocolo Adicional a Conveno Americana de Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), adotado em 1998 e ratificado pelo Brasil em 1996, alm da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir o Crime de Tortura (ratificada pelo Brasil em 1989), o Protocolo quanto a Abolio da Pena de Morte (ratificado pelo Brasil em 1996), a Conveno Interamericana para Prevenir Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (ratificada pelo Brasil em 1995) e Conveno Interamericana sobe desaparecimento forado de Pessoas.

2. Universalizao dos Direitos Humanos Rotulado sobre o ttulo Universalizao dos Direitos Humanos a discusso se baseia no fato de especificar em que medida a definio dada pela ONU nas duas grandes conferncias mundiais de Direitos Humanos (Teer em 1968 e Viena 1993), sobre Direitos Humanos pode ser aceita como uma definio Universal e aceita pacificamente por todos os povos. Apesar do carter universal e indivisvel desses direitos, a discusso se fundamenta na diversidade cultural do planeta. Na cultura Ocidental a idia de DIREITOS aceita com tranqilidade, entretanto, entre os povos Orientais a cultura muito mais baseada em DEVERES do ser humano, estando intimamente associada com a obrigao de evoluir! Cite-se como exemplo a cultura Hindu onde em alguns lugares vigora o Sistema de Castas. que retira das castas inferiores a pretenso de ter direitos (ainda que a Constituio Indiana tenha revogado esse sistema de castas desde o idos de 1966), ou ainda; cite-se como exemplo algumas comunidades rabes, onde se pretende simplesmente a implantao da cultura Islmica em todo mundo rabe, qui em todo planeta no se admitindo outras possibilidades religiosas e de governo, que no o Islamismo, e que todos os que no esto a ele submissos devero converter-se, por assim dizer o dever para com Al. Ou ainda, cite-se o caso de algumas culturas crists catlicas que em pleno sculo XXI reprimem os mtodos contraceptivos por contrariarem doutrinas Medievais da Igreja. 3- Delimitao das Cortes do que sejam Direitos Humanos Essa delimitao fundamental pois limita a prprio julgamento das Cortes Internacionais de Direitos Humanos, uma vez que estas, por bvio, somente podero julgar os casos que dizem respeito a estes. 3.1- O Conceito Ampliado do Direito a Vida A Corte Interamericana vem decidindo casos em que outros direitos, alm do direito vida, so violados, como a liberdade de pensamento e de expresso, direitos da criana, do trabalhador migrante, e etc., vale destacar o caso Meninos de Rua Villagrn Morales e Outros versus Guatemala2 , cuja
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Trata-se de violao de vrios dispositivos da Conveno Americana sobre Direitos Humanos artigos 1. (Obrigao de Respeitar os Direitos consagrados na Conveno), 4. (Direito Vida), 5. (Direito Integridade Pessoal), 7. (Direito Liberdade Pessoal), 8. (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial)

sentena tem larga importncia social para todo o continente tendo como vtimas jovens e crianas abandonadas. A sentena proferida em 1999 pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, com declarao de voto concordante dos Juizes Antonio Augusto Canado Trindade e A. Abreu Burelli, decidiram: Que o Estado da Guatemala, por omisso, e em decorrncia da ao de agentes policiais em junho de 1990, seqestraram, torturaram e assassinaram os menores Astraum Villagrn Morales, Henry Giovani Contreras, Federico Clemente Figueroa Tnchez, Julio Caal Sandoval e Jovito Josu Cifuentes, violara os direitos integridade pessoal, liberdade pessoal, bem como as garantias judiciais e proteo judicial nos termos da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Declarou, ainda, que o Estado da Guatemala violou o artigo 11.l. da Conveno Americana, relativo obrigao de investigar, de forma real e efetiva, as responsabilidades de seus agentes policiais envolvidos no caso, para determinar as responsabilidades para no pargrafo 144 da referida sentena afirmar: En esencia, el derecho fundamental a la vida comprende, no slo el derecho de todo ser humano de no ser privado de la vida arbitrariamente, sino tambin el derecho a que no se le impida el acceso a las condiciones que le garanticen una existencia digna. Los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho bsico y, en particular, el deber de impedir que sus agentes atenten contra. Deste modo, percebe-se que a Corte Interamericana tem uma viso ampliada de que o direito a vida um Direito Humano, como no poderia deixar de ser, mas que a vida deve ser vista com um plus de dignidade, no basta possibilitar a existncia, mas h de se garantir a existncia com dignidade. Conceito esse, inclusive admitido na Constituio Brasileira em seu artigo 225 ao definir os direitos ambientais, quase dizendo vida sem dignidade no vida. Tanto assim que a vida com dignidade foi associada em outros julgados na Corte Interamericana com o projeto pessoal das vtimas de violaes de Direitos Humanos, como no caso Loayza Tamayo versus Peru, em sentena sobre reparaes datada de 27 de novembro de 1998, que,
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pela primeira vez, a Corte se pronunciou sobre o conceito de projeto de vida no contexto da proteo dos direitos humanos, vinculando a satisfao como modalidade de reparao entre outras medidas de reparao. Ponderou ainda, que uma reclamao de dano ao projeto de vida no se referia relao da pessoa em questo com o seu patrimnio, mas sim a sua auto-realizao plena como ser humano, acrescentando que um indivduo no verdadeiramente livre se no tiver opes para sua vida (rementendo-nos novamente ao plus de dignidade), as quais se revestem de importante valor existencial cuja perda a Corte no pode ignorar, vejamos: Em voto concordante conjunto nesse caso, os Juizes Abreu Burelli e Canado Trindade3 esclarecem: (...) o projeto de vida abarca plenamente o ideal da Declarao Americana de Direitos Humanos de 1948 de proclamar o desenvolvimento espiritual como fim supremo e a expresso mxima da existncia humana. O dano ao projeto de vida ameaa, em ltima anlise, o prprio sentido que cada ser humano atribui a sua existncia. Quando isto ocorre, um dano causado ao que h de mais ntimo no ser humano; este um dano que se reveste de autonomia prpria, que afeta o sentido espiritual da vida.

3.1.2- A Dimenso Espiritual do Direito Vida Assim, como no poderia deixar de ser, a vida um Direito Humano Fundamental, mas como se pode perceber dos referidos julgados da Corte Interamericana a pretenso desta dar um carter ampliado ao conceito de vida4.
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CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado Internacional de Direitos Humanos, Vol.III. Sergio Antonio Fabris Editor , Rio Grande do Sul , p.76
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Para o Professor Canado Trindade o tempo da vida de um ser humano no coincide necessariamente com o tempo da vigncia das normas juridicas. Aos que esto vivos como titulares de direitos que so, de fundamental importancia a intagibilidade de sua prpria personalidade jurdica, como limite a todas as manifestaes do poder estatal ou qualquer outro o arbitrrio. Mas os pensadores que no passado sustentaram, no campo do direito a comunho entre todos os seres humanos, - e a doutrina jurdica em geral tiveram em mente somente os que esto vivos. Em nosso ver, esta comunho se estende tambm aos mortos, em relao aos que lhe tm sobrevivido. Em nosso entender, o que concebemos como gnero humano abarca no s os seres vivos titulares dos direitos humanos, mas tambm os mortos com seu

De igual modo, no domnio da cincia do direito, no vemos como deixar de afirmar a existncia de uma conscincia jurdica universal (correspondente ao juris communis), que constitui, a fonte material por excelncia de todo o direito das gentes, responsvel pelos avano do gnero humano no s no plano jurdico como tambm no espiritual. o que o Professor Andr Carvalho Ramos5 chama de Eficcia Irradiante dos Direitos Fundamentais, ao dizer que os Direitos Humanos so dotados de uma carga expansiva , devendo sua interpretao ser ampliativa, de modo a favorecer o individuo. Logo como sustenta em Rothenburg o catlogo previsto de direitos fundamentais no exaustivo a ele podendo ser sempre acrescidos novos direitos fundamentais.. 3.1.3- Outras Espcies de Direitos Humanos admitidos nas Cortes Internacionais. As Cortes, notadamente a Interamericana no tm se prestado somente a casos onde no h duvida sobre a natureza do direito tutelado, mas tambm julgando casos como por exemplo: admitiram direitos previdenciarios como direitos humanos. Cite-se por exemplo o caso Caso Cinco Pensionista versus Peru, onde o direito adquirido a penso previdenciria recebeu status de Direito Humanos6. Este caso importante, pois o Brasil poder ter um processo na Comisso Interamericana de Direitos Humanos exatamente do mesma forma7.
legado espiritual. H efetivamente um legado espiritual dos mortos aos vivos captado pela conscincia humana.
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RAMOS, Andr de Carvalho, Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem Internacional . Ed. Renovar , So Paulo, 2005, p.111
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A Corte Interamericana de Direitos Humanos em 2003, declarou que o Estado Peruano violou o direito de propriedade privada consagrado no artigo 21 da Conveno Americana, conforme se depara nos pargrafos 3 da referida sentena: Como las circunstancias del presente caso de los Cinco Pensionistas versus Per lo revelan, las obligaciones de proteccin judicial por parte del Estado no se cumplen con la sla emisin de sentencias judiciales, sino con el efectivo cumplimiento de las mismas (de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25(2)(c) de la Convencin Americana). Del ngulo de los individuos, se puede aqu visualizar un verdadero derecho al Derecho, o sea, el derecho a un ordenamiento jurdico - en los planos tanto nacional como internacional - que efectivamente salvaguarde los derechos inherentes a la persona humana (entre los cuales se encuentra el derecho a la pensin como derecho adquirido).
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que o Governo Brasileiro passou a tributar aos aposentados e pensionistas na Emenda Constitucional 41, sepultando o direito adquirido e o ato jurdico perfeito, dando um carter retroativo lei e afetando atos juridicaos perfectos e acabados (aposentadorias j deferidas). pior que isso, aps ter resistido por duas vezes tentao de Constitucionalizar tal absurdo, o STF sucumbiu, ao argumento pfio de que no h direito adquirido para

3.1.4- O Leaden Case da Corte Internacional de Direitos Humanos sobre a Liberdade de Expresso como Direito Humano Em La ltima Tentacin de Cristo - Olmedo Bustos y Otros versus Chile a Corte julgou e condenou o Estado chileno a indenizar as vtimas das violaes dos artigos 13 (liberdade de conscincia e de expresso) da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Em 5 de fevereiro de 2001, a Corte emitiu sentena na qual fica claro, em seu pargrafo 64, que a expresso e a difuso do pensamento e da informao so indivisveis, sendo, portanto, inaceitveis as restries s possibilidades de difuso desses direitos. Estes casos so emblemticos, imaginemos numa Corte rabe de Direitos Humanos, onde o escritor Salmon Ruschdie, que foi perseguido por ter publicado o livro Versos Satnicos e que gerou a fria de uma faco do Isl, e que o condenou a morte por um decreto religioso no Ir. Ou ainda, o caso mais recente onde foi feita uma charge do profeta Maom gerando novamente a revolta do Isl. Certamente em ambos os casos, se houvesse uma Corte rabe de Direitos Humanos, ressoaria l, naquela Corte, como forma de garantir aos autores das obras acima citadas o direito de expresso. Mas a permanece a pergunta: Como conciliar a liberdade de pensamento e expresso numa cultural milenar que simplesmente abomina qualquer forma de pensamento que no os de Al? Alm disso, o Professor Boaventura Santos alerta para a supervisibilidade de certas violaes de direitos humanos e total opacidade de outras a depender de critrios geopolticos. Esta observao nos remete a importante discusso que foi tema de acirrados debates na Conveno de Viena de 1993. H culturas em que as pessoas vivem sem o conceito de direitos e continuam Por exemplo, como se perceberia o conceito de direito em uma tribo Silvcola, no Indusmo ? Em que medida os direitos humanos so imprescindveis para a vida? A discusso desafiadora, ainda mais se analisarmos este fim de sculo onde o mundo esta submissos s foras do Imprio. Raimundo Panikkar afirma em sua abordagem intercultural dos direitos humanos: Povo nenhum, no importa o quo moderno ou tradicional, tem o
questes tributrias, fazendo assim com que a emenda ficasse pior do que o soneto, passando a tributar em casos pretritos. Tal fato ser mais cedo ou mais tarde objeto de julgamento na Corte Interamericana de Direitos Humanos, e, se mantiver-se o entendimento acima exposto no Caso Cinco Pensionistas versus Peru, estaremos diante daquele problemas monstruosos de se ter que devolver o que foi tributado injustamente, fato que ser uma loucura, como se ver.

monoplio da verdade! Povo nenhum, no importa o quanto civilizado ou natural (seja ele ocidental, oriental, africano, indiano) pode por si s, definir a natureza da vida adequada ao conjunto da humanidade. E questiona: No seria o caso de que os direitos humanos no so respeitados porque, em sua forma atual, no representam um smbolo universal com fora suficiente para evocar compreenso e entendimento? Direitos Humanos so uma constante universal? Poderiam eles tornar-se um smbolo universal? A Noo de Direitos Humanos Universais ocidental Indo mais alm, Bilahari Kausikan sustenta que as sociedades asiticas, em virtude de seu diferente desenvolvimento histrico, possuem valores culturais que no podem ser facilmente comparados com normas de direitos humanos promovidos pelo Ocidente. Para Niara Surdarkasa, h de ser mencionada a complexa situao entre o individuo e sua comunidade, baseada em quatro obrigaes: respeito, responsabilidade, auto-restrio e reciprocidade, no sendo baseada ento na noo de direito oriunda da tradio ocidental. Finalmente, a este respeito o professor Antnio Augusto Canado Trindade8 ensina que a universalidade enriquecida pela diversidade cultural, e no pode ser invocada para justificar a denegao ou violao dos direitos humanos. No mesmo sentido observa Jos Augusto Lindgren Alves, ao afirmar que a Conveno de Viena de 1993 conseguiu, um triunfo conceitual, com repercusses normativas extraordinrias, a reafirmao da universalidade dos direitos humanos acima de quaisquer particularismos.E mais, assevera este ltimo: Se recordarmos que a Declarao Universal de 1948, foi adotada por voto, com abstenes, num foro ento composto por apenas 56 pases, e levarmos em conta que a Declarao de Viena consensual, envolvendo 171 estados, a maioria dos quais eram colnias no final dos anos 40, entenderemos que foi em Viena, em 1993 que se logrou conferir carter efetivamente universal quele primeiro grande documento internacional definidor de direitos humanos. Adotando-se a lio de Jack Dornelly, pode-se concluir que a Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993 acolheu a corrente do forte universalismo e fraco relativismo cultural. No entendimento do autor Eu acredito que ns podemos, justificadamente, insistir em alguma forma de fraco relativismo que , por sua vez um razoavelmente forte universalismo. E preciso permitir, em grau limitado, variaes culturais no modo e na interpretao de direitos
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CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado Internacional de Direitos Humanos, Vol.III. Sergio Antonio Fabris Editor , Rio Grande do Sul , p.76

humanos, mas necessrio insistir na sua universalidade moral e fundamental. Os Direitos Humanos, so para usar uma apropriada frase paradoxal relativamente universais. Como se v, com a simplicidade caracterstica dos grandes escritores o Professor pacifica a questo de maneira lapidar e remete-nos, a par da dificuldade de definir os direitos humanos ao que afirma Bobbio9 que o problema bsico em relao aos direitos do homem no a sua fundamentao mas sim sua efetivao, trata-se de um problema no filosfico, mas poltico. ! 4- Quem Sujeito de Direitos. O que mudou? Em primeiro lugar se h de ressaltar que os tratados de Direitos Humanos so um tipo especial da espcie tratados, essa premissa necessria para diferenci-los dos demais tratados pois no se pode equiparar por exemplo um tratado comercial (que regulamente direitos recprocos entre Estados-partes) com os de Direitos Humanos, embora deva-se ressaltar que fala-se muito na universalizao dos direitos econmicos em cumprimento de direitos humanos, entretanto, a doutrina considera direitos humanos em carter especial. Quando do estabelecimento das Convenes Europia e Americana de Direitos Humanos, o Estado ainda era o representante maior do individuo junto a comunidade internacional, isso se dava como fruto da ideologia da Filosofia Positivista e Hegueliana do Estado Forte, que acredita, entre outras coisas no Imprio da lei, e que os cidados vivem para este Estado, e que este pode decidir o destino daqueles. Em tal deserto obviamente no poderia florescer qualquer semente de direitos humanos. Assim era o chamado Sistema Vestfaliano que tinha como nico sujeito de direito o Estado Soberano e como axiomas a soberania, a autodeterminao, a igualdade entre partes contratantes e a reciprocidade entre Estados no cumprimento das obrigaes e, vigorou at a criao da ONU em 1945 e a conseqente promulgao das Convenes acima citadas. Em 1948, por inspirao no princpio jusnaturalista o individuo passou a ser reconhecido como sujeito de direitos nos organismos internacionais (pelo menos em tese). Passando o Estado acima citado a ter o dever de servi-lo.
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RAMOS op.cit, nota 14 p.36,37 apud. BOBBIO Norberto, A Era dos Direitos, Traduo Carlos Nelson Coutinho. So Paulo. Ed.Campus, 1992, p.24

Mas, h mais que isso!. Para tanto, revisitemos os bastidores da elaborao da Declarao Universal dos Direitos do Homem em 1948, na lio do Professor Vicente Barreto10, na Comisso da Unesco para Bases Filosficas dos Direitos Humanos, os argumentos dos membros da referida comisso foram divididos em dois grupos, a saber: A- Os que defendiam como fundamentos dos Direitos Humanos com base naturalista baseados numa interpretao historicista, e B- Os que defendiam os fundamentos dos Direitos Humanos com base no jusnaturalismo ao afirmarem que estes seriam direitos naturais. A natureza desta separao residia na idia de que para o grupo dos jusnaturalistas, o homem por sua essncia possui direitos fundamentais, anteriores e superiores sociedade, j para o primeiro grupo (grupo A) o homem encontra-se imerso no processo histrico de diferentes sociedades e, por esta razo, possui direitos de contedo varivel, sujeitos a mudanas ocorridas na evoluo histrica. Sendo inconciliveis tais perspectivas, mas aceitveis os argumentos de ambos os grupos, e mais que isso, admitia-se na poca de certa forma que os argumentos meio que misturavam-se na medida em que em que era possvel para os jusnaturalistas admitirem o progresso da conscincia moral que ira contribuir no entendimento desses direitos naturais como normas de conduta social. Como tambm era possvel aos historicistas reconhecerem ao lado dos direitos que surgem na evoluo da sociedade outros direitos mais anteriores. Desta forma a Declarao Universal dos Direitos do Homem expressou um denominador comum, critrios mnimos que abarcam diferentes posies ideolgicas. 4.1- Uma Visita a Kant A Comrcio como elemento Integrador Com o passar dos tempos constatou-se a baixa efetividade para os direitos humanos conquistados da Declarao Universal dos Direitos do Homem, e a necessidade de uma teoria fundacional dos direitos humanos que voltasse a entusiasmar os filsofos contemporneos. Abeberaram-se com este objetivo nos textos Kantianos e na afirmao de que a violao de um direito, cometido em algum lugar do mundo repercute em todos os demais, somente com esse pensamento, que o Direitos Humanos podero vigorar no plano poltico internacional em busca da Paz Perptua Kantiana (esta , segundo o citado
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professor a principal contribuio Kantiana para a reflexo contempornea), to almejada e to distante e to necessria atualmente. Entretanto, Kant desenvolveu esta idia, a partir da premissa de que o comrcio seria fator decisivo na humanizao das relaes entre os povos. Ocorre que, a globalizao comercial desmentiu essa premissa, e ao contrario do que afirmavam os idealistas liberais, a internacionalizao da economia aumentou a corrupo poltica, a explorao do pobre e todo tipo de indignidade humana, que somente poder ser corrigido atravs de um instrumento tambm global que reafirme os valores constitutivos da dignidade humana. Com a frustrao do comrcio como elemento integrador e humanizante, e a necessidade de reafirmao do carter universal dos direitos humanos, voltam-se os olhos novamente para a questo dos fundamentos dos direitos humanos como elemento agregador das mltiplas dimenses da vida. 4.2- Os Direitos Humanos Sociais e o Cidado Multidimensional passando pelos Direitos Humanos Sociais A concepo do individualismo da primeira fase do constitucionalismo gerou a denominada teoria liberal dos direitos fundamentais, que considera como direitos de defesa do cidado perante o Estado, devendo este abster-se da invaso da autonomia individual. A teoria liberal dos direitos fundamentais , assim, uma verdadeira teoria subjetivista, j que os direitos fundamentais so verdadeiros limites a atuao do Estado. O indivduo passa a ser a medida jurdica real dos direitos, na feliz expresso de Vieira de Andrade11. Esse novo enfoque objetivista redunda na corrente social dos direitos fundamentais, com base nas diversas correntes do pensamento socialista, estruturou-se na defesa de direitos sociais pelo Estado. De fato, reconhecia-se que o individuo s exercitava realmente sua autonomia caso houvesse garantia de um mnimo de dados sociais concretos.

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MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Vol IV 2. Ed.; Coimbra .1993, VIEIRA DE ANDRADE , Jos Carlos, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. Coimbra: Livraria Almedina, 1983, p.57, MACHADO HORTA, Raul, Constituio e Direitos Individuais, 79 Revista de Informao Legislativa, 1983, p.147-148. apud RAMOS, Andr de Carvalho, Direitos Humanos em Juzo So Paulo Ed. Max Limonad. P.30,31.

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Complementando, o Professor Vicente Barreto fulcrado em Hffe informa 12 que existe uma outra linha de investigao que sustenta haver uma dependncia necessria e lgica entre os direitos humanos e os direitos sociais, que a responsabilidade social do estado uma das dimenses definidoras do estado democrtico de direito, sob foram do principio da solidariedade Habermasiano, isto por que, se o estado no se responsabiliza deixa de existir historicamente e ainda mais, v na responsabilidade social do poder publico como atributo absoluto da organizao estatal, e finalmente, considerando que os direitos humanos no so absolutos uma vez que alguns deles dependem da eficcia de outros direitos, os direitos sociais seriam ento por este pensamento a condio para eficcia dos direitos humanos. Tambm neste sentido a robusta palavra do Emrito Profesor Ricardo Lobo Torres ao lecionar13 Diante de fenmenos nossos contemporneos como a globalizao, a desestruturao do federalismo e a emergncia de interesses locais, que alteram o relacionamento espao/tempo a cidadania postulada a viso territorial ou geogrfica transformando-se em cidadania local, nacional, mundial, comunitria, cosmopolita, e, at mesmo, cidadania virtual, que o fantasma de todas as outras. Como j se viu, na Declarao Francesa de 1789, os direitos do homem se diluam nos direitos do cidado, no sentido de que exerciam no plano da cidade ou do pas. Mas continham tambm sua dimenso universal, embora no positivada jurdicamente: era o indivduo como centro abstrato de uma ordem na qual as diferentas culturais e regionais no contavam. Neste ponto faz imperdvel referncia a Anthony Giddens14 com a afirmao: Globalizao e localizao no so apenas dois momentos ou duas faces de um mesmo objeto: so simultaneamente as foras propulsoras e as formas de expresso de uma nova polarizao e estratificao da populao mundial em ricos globalizados e pobres localizados (grifos no original)
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TORRES, Ricardo Lobo ( Organizador) Legitimao dos Direitos Humanos, In tica Direitos Humanos Aporias Preliminares, BARRETO, Vicente, Ed. Renovar.2002 p.527 13 Torres, Ricardo Lobo,Teoria dos Direitos Fundamentais, Ed. Renovar, 2. Ed. In A Cidadania Multidimensional na Era dos Direitos , p.302-305
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GIDDENS, Anthony A Reinveno da Poltica: Rumo a Teoria da Modernizao Reflexiva: Poltica, Trabalho e Esttica na Ordem social moderna. So Paulo : UNESP, 1997, p.26. apud TORRES, Ricardo Lobo, Teoria dos Direitos Fundamentais, Ed. Renovar, 2. Ed. In a Cidadania Multidimensional na Era dos Direitos , p.302-305

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O direito internacional publico deixa de ser o conjunto de normas e princpios que regulam as relaes entre naes para adquirir o contorno de um direito internacional dos direitos humanos, que garante status especfico aos cidados de diversos pases. Para alm da Filosofia, temos a Politica, vamos a ela. 5 - O Sistema da Organizao Dos Estados Americanos A origem do Sistema Interamericano de Direitos Humanos est na 9. Conferncia Interamericana entre Estados da regio, realizada em Bogot, na Colmbia no perodo de 30 de maro a 2 de maio de 1948. L, a Carta da Organizao dos Estados Americanos que proclamou o dever de respeitar os Direitos Humanos, tambm se aprovou a Declarao Americana que enumerou quais so os direitos fundamentais da pessoa humana a serem observados pelos Estados signatrios, e como se v, meses antes da Declarao da ONU. 5.1- Dos Sistemas Interamericanos de Proteo aos Direitos Humanos Existem dois sitemas distintos de proteo aos Direitos Humanos e responsabilizao dos Estados violadores de direitos fundamentais nas Amricas - O Sistema da OEA (Organizao dos Estados Americanos) baseado na Declarao Americana de Direitos Humanos (1948) e o Sistema da Conveno Americana de Direitos Humanos. Importante notar a diferena: - o primeiro baseia-se na Declarao e o Segundo na Conveno Americana de Direitos Humanos, aprovada em 1969. A Conveno Americana de Direitos Humanos, realizada em So Jos, Costa Rica, somente entrou em vigor em 1978. Este novo documento surgiu da necessidade de redigir um documento Convencional, j que o primeiro (a Declarao de 1948) no se tratava de um documento com fora vinculativa (Tratado ou Conveno) mas apenas uma Declarao de boa vontade conforme argumento utilizado pelos pases como o Brasil para escusarem-se ao cumprimento da refererida Carta. Alm do que, a Conveno aprofundouse na redao dos direitos humanos protegidos na Declarao original, tornando-se um texto melhorado. 5.1.1- Do Sistema Poltico

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O primeiro, caracteriza-se por utilizar como rgo principal de promoo e proteo dos Direitos Humanos a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, diz-se ser um sistema quase judicial, uma vez que a Comisso no tem poderes judiciais especficos, portanto, sofre influncias polticas prprias da Assemblia Geral da OEA, onde so apresentados os relatrios desta Comisso, que substanciam eventuais decises/sanes ao Pas violador. Podemos citar como exemplo negativo o prprio Brasil, que embora inumeras vezes visitado no perodo da ditadura, e denunciado pela Comisso Interamericana, jamais sofreu uma sano poltica na Assemblia Geral da OEA, obviamente em funo de sua forte influncia poltica na referida Assemblia. Por outro lado pode-se tambm citar o caso onde a Comisso Interamericana de Direitos Humanos denunciou o Haiti, no Conselho Permanente da OEA, que por sua vez expediu a Resoluo No.1/91 do determinando a suspenso de atividades econmico financeiras e comerciais dos pases membros da OEA com a referida nao, levando o pas ao caos, e ao status de pas mais pobre do mundo, conforme se notica diriamente na imprensa, devido ao rompimento da Democracia com o golpe militar contra o Presidente Jean Bertrand Aristide em Setembro de 1991, somente agora restabelecido com as novas eleies presidncias que foram monitoradas pela OEA. Assim, o direito internacional criou novo sistema atravs da Conveno Internacional dos Direitos Humanos, Sistema Superior e mais abrangente, e com mecanismo judicial, com sentenas vinculantes e menos sujeito as influncias polticas da Assemblia Geral da OEA, como veremos a seguir. 5.1.2- Do Sistema Jurdico Com a entrada em vigor da Conveno Americana (1978), foi instituido outro rgo, a saber: A Corte Interamericanda de Direitos Humanos, a partir da; a Comisso (para comparar uma espcie de Ministrio Publico Internacional) passou a ser um rgo de assessoramento e via de acesso a Corte Interamericana de Direitos Humanos, com poderes de analisar peties individuais e ajuizar junto Corte aes de responsabilizao dos Estados signatrios violadores de direitos humanos. O Brasil aderiu Conveno em 1992 e submeteu-se jurisdio da Corte somente em 1998.
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Os Estados nesse sistema podem ser responsabilizados perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos em funo da obrigao de organizar estruturas capazes de prevenir investigar e punir toda violao, publica ou privada, dos direitos fundamentais da pessoa humana. No dizer da Corte Interamericana o exerccio da funo publica tem limites que derivam dos direitos humanos, atributos inerentes dignidade humana e em conseqncia, superiores ao poder do Estado. No dizer da Corte Interamericana o exerccio da funo publica tem limites que derivam dos direitos humanos, atributos inerentes dignidade humana e em conseqncia, superiores ao poder do Estado. 6.3 As Sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Brasil. O Brasil vem colecionando vrias derrotas na Corte Interamericana de Direitos Humanos, e apenas uma Vitria, tais sentenas j tem produzido transformaes profundas na jurisprudncia (priso de depositrio infiel) brasileira e at mesmo a mudana da Constituio (EC 45). A primeira condenao15 (em 2006) do Estado Brasileiro na Corte Interamericana de Direitos Humanos, abriu precedentes, para uma a
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Os peticionrios solicitaram uma indenizao, como forma de reparar o sofrimento da famlia, especialmente da me de Ximenes; uma investigao completa e imparcial dos fatos; a responsabilizao dos envolvidos no homicdio e a adoo de polticas pblicas efetivas na rea de sade mental. A Corte Condenou o Estado Brasileiro reparar os danos tanto materiais, pela impossibilidade da me da vtima poder trabalhar, tendo sido fixado por eqidade a quantia de US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica). Como danos emergentes, gastos funerrios e outros gastos relacionados com o traslado do corpo da vtima da cidade de Sobral at a cidade de Fortaleza para a realizao da necropsia. Foi fixada por eqidade, a quantia de US$ 1.500,00 (mil e quinhentos dlares dos Estados Unidos da Amrica). Em relao aos danos imateriais, foi considerada a condio de cada familiar, dos irmos e dos pais, tendo sido fixada a quantia de US$ 50.000,00 (cinqenta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), de titularidade da prpria vtima, que dever ser distribuda entre as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda e os senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes Lopes;em relao a me, a quantia de US$ 30.000,00 (trinta mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), em relao ao pai, a quantia de US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica); em relao a irm, a quantia de US$ 25.000,00 (vinte e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), e para o irmo, a quantia de US$ 10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica).

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possibilidade de se buscar a tutela jurisdicional daquela Corte para as sistemticas violaes ao Direitos Humanos perpetradas pelo Estado, conforme infelizmente noticia corriqueira em nosso dia a dia. O caso o cidado Damio Ximenes, 30 anos, portador de sintomas de esquizofrenia, que foi torturado e morto em 1999, enquanto estava internado em clnica filiada ao SUS, na Casa de Repouso Guararapes, no Cear. A Ao Penal que apura seu assassinato ainda aguarda julgamento na primeira instncia. Como alis tantas outras no Brasil, e diante da demora no julgamento da ao penal e suspeitas de irregularidades para apurar os responsveis pelo assassinato, os familiares de Damio Ximenes e a ONG Justia Global apresentaram petio contra o Estado brasileiro perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Alm destas vigoram contra o Estado Brasileiro vrias medidas provisrias que determinam o restabelecimento de condies de dignidade nos presidios de Urso Branco em Rondnia, no Presidio do Tatuap, Araraquara e outros; e ainda que determinou o fechamento da FEBEM em So Paulo e Carceragens do Rio de Janeiro. Outros casos, o Estado Brasileiro reconheceu a violao aos direitos humanos e fez acordo com a vtima ou seus sucessores. Em outros casos a Corte tem expedido Medidas Provisrias, que so medidas cautelares para proteger a vida de pessoas que por ao ou omisso do Estado correm risco, j doutrinariamente chamado de o embrio do habeas corpus internacional.
Foi ainda arbitrada uma reparao a ttulo de custas e gastos, compreendidas no artigo 63.1 da Conveno Americana, sendo estipulado o reembolso de US$ 10.000.00 (dez mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) a me para compensar as despesas em que incorreram os familiares. E ainda, ficou estabelecido o compromisso do Estado investigar e sancionar os responsveis pelos fatos descritos; a publicao no Dirio Oficial e em outro jornal de ampla circulao nacional do Captulo VII e da parte resolutiva da Sentena; o dever estatal de continuar a desenvolver um programa de formao e capacitao para o pessoal mdico, de psiquiatria e psicologia, de enfermagem e auxiliares de enfermagem e para todas as pessoas vinculadas ao atendimento de sade mental; e que os valores arbitrados a ttulo de indenizao devem ser pagos em um ano da data da publicao da sentena. Esta, provavelmente ser a primeira de uma srie de condenaes que o Estado Brasileiro sofrer na Corte, assim, o presente artigo pretende pavimentar o acesso ao cidado comum a este Sistema de Reparao aos Direitos Humanos, ignorado por muitos operadores do direito e por grande parte da populao brasileira. Abrindo novas possibilidades de reparao para eventuais vtimas, j que de modo geral, como no caso Ximenes, nem o Estado Brasileiro (Poder Executivo), nem o judicirio brasileiro, tem conseguido xito na aplicao dos princpios internacionais de direitos humanos como os da Conveno Interamericana de Direitos Humanos do qual o Brasil signatrio. Ento, vamos a este caminho.

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Outras condenaes viro como a do chamado massacre de Carajs Atualmente esta acontecendo um grande embate, haja vista que o STF na Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental sepultou a possibilidade de investigao dos crime contra os Direitos Humanos produzidos durante a Ditadura Militar, contrariando tal deciso a Corte Interamericana de Direitos Humanos determinou a apurao pelo Estado Brasileiro do massacre de por evidente Violao de Direitos Humanos. No caminho da efetivao do paradigma dos Direitos Humanos, somente pelo livre e pleno exerccio do direito de petio individual que os direitos consagrados nos Tratados e Convenes de Direitos Humanos se tornaro protegidos de fato e no solenemente. Diante do exposto, no ser de todo repetitivo, reafirmar que o acesso Justia no se restringe somente na possibilidade de ingressar em juzo, no caso de uma violao de uma norma jurdica em prejuzo de um indivduo. Necessrio que esse acesso seja rpido e efetivo. Assim, para que este objetivo se realize imprescindvel se faz que o Estado, de acordo com sua legislao interna e com os compromissos internacionais assumidos, proporcione suposta vtima um processo judicial isento, rpido e justo. Isso remete a inteno de provocar mudanas de comportamento no judicirio brasileiro, adotando o paradigma humanitrio, alm de demonstrar a necessidade de se possibilitar acesso s Cortes Internacionais de Direitos Humanos de maneira efetiva. preciso legislar sobre o assunto. Finalmente, os tratados de Direitos Humanos tm uma caracterstica especial, e devem ser tidos como tais. Se maiores avanos no se tm logrado at o presente neste domnio de proteo, no tem sido em razo de obstculos jurdicos, mas antes da falta de compreenso da matria e da vontade de dar real efetividade a tais direitos. Como denuncia Antnio augusto Canado Trindade, no se trata de um problema de direito, mas de vontade (animus). E no dizer de Dalmo de Abreu Dallari: Esta tarefa do mais alto sentido humano e social um dever de todos, e divulgando a conscincia dos direitos humanos, estaro contribuindo para um mundo melhor e semeando a paz e parafraseando ainda o Papa Joo XXIII afirma que a justia o novo nome da paz.

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