Revista T.. Margem

TERCEIRA MARGEM AMAZNIA
TERCEIRA MARGEM AMAZNIA
Volume 1 Nmero 1 Outras Expresses So Paulo, junho de 2012
Copyright Outras Expresses Outras Expresses Imagem da capa Olegrio Reis Jnior Arte da capa e Projeto Grfico Krits Estdio Editor Responsvel pela Edio: Edane Frana Acioli Organizao da edio: Alison Pureza Castilho Dulcilene Alves de Castro Edane Frana Acioli Gutemberg Armando Diniz Guerra Lilian Cristina Holanda Campelo Lindomar de Jesus de Sousa Silva Maria Albenize Farias Malcher Maria do Socorro Ferreira Tnia Miranda Reviso: Ana Conceio Borges de Oliveira Dulcinia Pavan Marina Tavares Ferreira Traduo para o Francs: Cline Raimbert Entrevista: Rogrio Almeida (Jornalista) Secretria: Rose da Silva Monteiro Conselho Editorial: Alison Pureza Castilho Armando Lrio de Souza Carla de Andrade Moraes Cline Raimbert Dalton Enrquez Edane Frana Acioli Genival Carvalho Guilherme Carvalho Lindomar de Jesus de Sousa Silva Maria Albenize Farias Malcher Mauro Andr Castro Pedro Chaves Baa Roberto Arajo Martins Ruth Heide Guichard Tnia Miranda Wolfgang Hees Leonardo Malcher Conselho Cientfico: Ana Tancredi Aroldo Motta Farid Eid Gutemberg Armando Diniz Guerra Heloisa Fernandes Josep Point Vidal Maria do Socorro Ferreira Maria Marize Duarte Maria das Graas da Silva Mario Vasconcellos Sobrinho Martine Droulers Milton Farias Roberto Marinho A. Silva Romero Ximenes Saulo Baptista Saint-Clair Cordeiro Trindade Vilma Barban Maria Goretti da Costa Tavares
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) Terceira Margem Amazonica / Outras Expresses.- v.1, n.1 (jun. 2012) _ So Paulo : Outras expresses, 2012. v. : il. : 15,5 x 22,5 cm. Semestral ISSN 2238-7641 1. Cincias Sociais Peridicos. 2. Cincias sociais aplicadas Peridicos. I. Outras Expresses, Ed; CDD 300 (05) Bibliotecria: Eliane M. S. Jovanovich CRB 9/1250 1 edio: junho de 2012 Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta revista pode ser utilizada ou reproduzida sem a autorizao da editora. Editora Outras Expresses Ltda. Rua Abolio, 201 | Bela Vista | 01319-010 | So Paulo SP Tel (11) 3105 9500 | Fax (11) 3112 0941 livraria@expressaopopular.com.br | www.expressaopopular.com.br
SuMRIO
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Editorial Apresentao
corpus
a rt i g o s
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A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par Josep Pont Vidal O conflito legtimo na luta pela terra dos mediadores dos movimentos sociais no espao agrrio paraense: discursos, novas configuraes e mudanas sociais Henry Willians Silva da Silva, Wilson Jos Barp Organizao de cadeias produtivas sob controle dos trabalhadores e desenvolvimento rural Farid Eid, Caio Luis Chiariello
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Produtos da floresta: usos e sustentabilidade em uma comunidade amaznica Dulcilene Alves de Castro O trabalho que alinhava o tecido social no Ver-o-peso Rosa Maria Ferreira da Rocha
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109 Desenvolvimento sustentvel: reflexes conceituais para a Amaznia Adilson Viana Lima 131 O direito educao infantil na Amaznia brasileira: desafios e disputas Ana Maria Orlandina Tancredi Carvalho 149 Roteiro de pesquisa e roteiro de obra cinematogrfica: buscando instrumentos de ensino Gutemberg Armando Diniz Guerra
159 Da tierra firme Amaznia Romero Ximenes
n o ta d e p e s q u i s a
171 A cidade e o rio na Amaznia: mudanas e permanncias face s transformaes sub-regionais Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior
resenha
185 A Amaznia e a cobia internacional Por Maria Goretti da Costa Tavares 191 p r x i s
t e s e s e d i s s e rta e s
e n t r e v i s ta
199 Alfredo Kingo Oyama Homma Amaznia: o olhar de um descendente de japons sobre a regio Por Gutemberg Guerra, Socorro Ferreira e Rogrio Almeida
d e bat e s
211 Fomos capazes de dizer no diviso do Estado do Par Maria de Ftima da Fonseca 221 Depois que o plebiscito passou Lcio Flvio Pinto 223 Instrues para colaborao
E D I T O R IA L
A revista Terceira Margem Amaznia pretende ser um veculo de registro e divulgao de trabalhos interdisciplinares resultantes de estudos, pesquisas e experincias sociais que versem sobre assuntos relacionados direta ou indiretamente Amaznia, estimule o intercmbio e o debate entre a comunidade acadmico-cientfica e atores sociais e contribua para a produo de conhecimentos sobre a regio. O escopo da revista contempla duas partes, batizadas de Corpus e Prxis. O Corpus ser estruturado em quatro sees dedicadas produo cientfica: artigos, notas de pesquisa, resenhas, resumos de teses e dissertaes. A Prxis agrupa duas sees destinadas a expor ideias e prticas no formato de entrevistas e debates. Por que Terceira Margem Amaznia? A escolha do nome da revista passou por um cuidadoso debate e foi escolhido por a expresso terceira margem evocar outro caminho, acrescentando-se ao final a palavra Amaznia, por ser o locus privilegiado pela revista. Terceira Margem o ttulo de um conto de Guimares Rosa que expressa a necessidade de olhar a realidade para alm de uma perspectiva dual ou mecnica do certo ou errado. na perspectiva de pensar de forma interdisciplinar a Amaznia e compreender toda a sua diversidade, que o nome Terceira Margem foi escolhido para expressar o pensar amaznico, a partir de suas vrias matrizes e do que peculiar regio. Foi uma expresso usada por Benedito Monteiro quando se referiu ao debate dos problemas socioambientais da Amaznia, em que as questes no se explicam somente pela margem direita ou pela margem esquerda (dos rios), e sim, por serem partes de uma complexidade sistmica, se explicam a partir de uma Terceira Margem (nos rios). Edane Acioli Gutemberg Guerra
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A P R E S E N TA O
A revista Terceira Margem Amaznia tem a honra de apresentar para o pblico em geral o seu primeiro nmero. Inaugura-se mais um veculo de publicaes cientficas no Brasil e na Amaznia, mas principalmente, sendo uma publicao dedicada aos debates sobre a realidade amaznica, respeitando e introduzindo em sua proposta original as experincias sociais nela existentes. Em carter especial de lanamento, a revista Terceira Margem Amaznia convidou para o primeiro nmero autores para contriburem com a produo desta publicao, sendo a maioria membros do conselho cientfico da revista. O objetivo foi montar um nmero que servisse de orientador para as futuras publicaes da revista. A primeira parte, chamada Corpus, traz nove artigos, uma nota de pesquisa, uma resenha e seis resumos de teses e dissertaes. Na segunda parte, Prxis, apresentamos uma entrevista e dois trabalhos abertos ao debate. No contexto de preparatrias para as eleies municipais no Brasil, Josep Pont Vidal nos traz em seu artigo a discusso sobre a gesto pblica municipal a partir da tica da administrao, defendendo que o desenvolvimento econmico de um municpio depende da qualificao da gesto deste. A questo agrria e a agricultura familiar sob diversas formas so trazidas ao debate em dois artigos com temas centrais diferentes, mas que se combinam entre si. No artigo de Henry Willians Silva da Silva e Wilson Jos Barp, o conflito da luta pela terra na Amaznia emerge atravs da anlise do discurso dos atores envolvidos. No outro, a economia, a gesto de empreendimentos e a produo rural so discutidas pelos autores Farid Eid e Caio Luis Chiariello, que expressam a importncia de pequenas cadeias produtivas sob o controle de trabalhadores rurais. Em outro paralelo, o equilbrio socioambiental local, a partir de diferentes formas de uso dos produtos da floresta alvo das pesquisas realizadas por Dulcilene Alves de Castro, o que vem apresentado por um estudo de caso na comunidade de Monte Sio em So Domingos do Capim no Nordeste do Estado do Par. Dentro das discusses da ps-modernidade, a feira de alimentao do Ver-o-Peso (Belm/PA) analisada por Rosa Maria Ferreira da Rocha a partir da percepo do cotidiano das relaes sociais e de trabalho. O artigo de Adilson Viana Lima traz no centro de seu debate uma reviso conceitual sobre o desenvolvimento sustentvel a partir de reflexes so-
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bre as questes ambientais e os princpios norteadores de sustentabilidade na Amaznia. As discusses sobre educao aparecem em dois artigos. O primeiro traz o debate da educao infantil no contexto brasileiro, em particular, na Amaznia por Ana Maria Orlandina Tancredi Carvalho. O segundo, o processo formativo para a pesquisa o tema discutido por Gutemberg Armando Diniz Guerra, que oferece reflexes sobre metodologia e procedimentos da pesquisa. Por ltimo, o autor Romero Ximenes desenvolve uma anlise antropolgica da constituio histrica-cultural-mitolgica da Amaznia enquanto regio. Na seo Notas de Pesquisa, o gegrafo Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior inaugura esse espao dedicado ao relato de observaes de campo, de dificuldades e do progresso da pesquisa na Amaznia. Em seu trabalho, chama a ateno para as particularidades sub-regionais existentes que demarcam diferentes espacialidades e territorialidades, e que sugerem, igualmente, polticas pblicas diferenciadas quando se considera a relao cidade-rio na Amaznia. Trazemos uma resenha do livro A Amaznia e a cobia internacional, de Artur Cezar Ferreira dos Reis, elaborada cuidadosamente por Maria Goretti da Costa Tavares. O livro j publicado com quatro reedies, entre os anos de 1965 e 1982, retrata os vrios momentos de ocupao da regio, afirmando que a Amaznia sempre foi alvo do interesse internacional, principalmente pela abundncia de riquezas naturais, gua, floresta, minerais, dotada de uma biodiversidade mpar no espao mundial. A edio oferece ainda seis resumos de trabalhos concludos em 2011, sendo trs de Doutorado e trs de Mestrado. Inaugurando o lado Prxis da revista, apresentamos a seo Entrevista, que se dedica a apresentar personalidades da comunidade acadmico-cientfica e de atores sociais, que contribuam e/ou tenham contribudo para o conhecimento e a realidade amaznica. O primeiro entrevistado o pesquisador da Embrapa Amaznia Oriental, Alfredo Kingo Oyama Homma, reconhecido nacional e internacionalmente pelo conjunto de sua obra. J publicou dez livros, recebeu o Prmio Nacional de Ecologia (1989), Prmio Prof. Edson Potsch Magalhes (1989), Prmio Frederico Menezes da Veiga (1997), Prmio Jabuti (1999) e duas vezes o Samuel Benchimol (2004, 2010). A entrevista, conduzida por membros do conselho cientfico da revista, Maria do Socorro Ferreira, pesquisadora da Embrapa Amaznia Oriental e por Gutemberg Guerra, da universidade Federal do Par, com apoio de Rogrio Almeida, da universidade da Amaznia, recupera a trajetria de Homma, sua infncia, sua chegada Amaznia e Embrapa, seus primeiros projetos sobre o extrativismo e as perspectivas para o setor na atualidade.
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Para fechar o nmero, a seo Debates, dedicada divulgao de discusses entre comunidade acadmico-cientfica e os diversos atores sociais, apresenta dois textos para o debate, um de Lcio Flvio Pinto e outro de Maria de Ftima Fonseca, que giram em torno da diviso territorial do Estado do Par, seus aspectos, suas contradies e uma anlise sobre o resultado do plebiscito. A importncia de tratar esse tema a de tentar entender se esse debate est esgotado com o plebiscito ou se ainda uma discusso viva entre as partes interessadas na Amaznia e no Brasil. Por fim, desejamos uma excelente leitura a todos e, aos autores e colaboradores que ajudaram a construir esse nmero, os agradecimentos. Edane Acioli Gutemberg Guerra
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CORPuS
A GESTO PBLICA MuNICIPAL: INSTRuMENTO TRANSFORMADOR PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL DO PAR1

Josep Pont Vidal2
Resumo Os municpios so instituies democrticas que disponibilizam as polticas e os servios mais prximos s demandas e necessidades dos cidados. Tradicionalmente foram estudados a partir de variveis econmicas ou da estrutura poltica. Assim, surge a necessidade de analis-los no aspecto da administrao e, especialmente, na gesto pblica municipal. A hiptese terica que orienta esta pesquisa a de que o desenvolvimento econmico de um municpio depende essencialmente da qualificao da gesto municipal. Expem-se e analisam-se as variveis: o planejamento e a gesto de pessoas. Como concluso, observa-se a importncia que adquire o planejamento a mdio e em longo prazo e a formao de pessoal para o fortalecimento institucional. Palavras-chave: Gesto Pblica. Municpios. Instituies. Desenvolvimento. Estado do Par. Resum Les municipes sont des institutions dmocratiques qui mettent disposition des politiques et des services proches des demandes et besoins des citoyens. Ils ont traditionnellement t tudis partir de variables conomiques ou de leur structure politique. Apparat ainsi la necessite de les analyser sous langle de ladministration et notamment de la gestion publique municipale. Lhypothse thorique qui oriente cette recherche est que le dveloppement conomique dun muncipe dpend essentiellement de la qualification de la gestion municipale. Les variables sont exposes et analyses : lamnagement et la ges1 2 uma verso mais extensa deste trabalho foi publicada em Novos Cadernos do NAEA, novembro 2011. Professor em Sociologia Poltica, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) universidade Federal do Par (uFPA). E-mail: josevidal@ufpa.br
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tion des personnes. En conclusion, on observe limportance quacquirent lamnagement moyen et long terme et la formation du personnel pour le renforcement institutionnel. Mots-cls: Gestion Publique. Municipes. Institutions. Dveloppement. Etat du Par.
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Introduo
Os municpios, no que se refere sua administrao pblica, foram pouco estudados na Regio Norte. Esta falta de interesse surpreende por vrios motivos: 1. Trata-se das instituies mais prximas ao cidado e que propem polticas pblicas e abastecem os servios mais prximos s demandas e necessidades dos cidados. 2. Trata-se de um nvel da administrao pblica com uma grande autonomia administrativa e financeira, com capacidade para incidir cada vez com maior protagonismo no desenvolvimento local e regional. 3. Trata-se de instituies democrticas, que apresentam funes administrativas exercidas por pessoas diretamente escolhidas pelos cidados. Esses motivos justificam que os governos locais, a administrao e a gesto pblica municipal meream uma ateno mais detalhada no Estado do Par. Os estudos existentes de carter histrico analisaram as dinmicas municipais basicamente da perspectiva poltica, na qual a gesto pblica foi totalmente esquecida, e, portanto, considerada como irrelevante. Os estudos existentes focalizam a composio poltica e suas manifestaes democrticas, personalistas ou nepticas. O modelo apoiado na Constituio de 1988 atribui aos municpios um carter similar em alguns aspectos tradio francesa (pouca capacidade de incidncia nos problemas econmicos da comunidade) em detrimento da tradio anglo-sax (como entidades prestadoras de servios, segundo diretrizes nacionais). Entretanto, os municpios no Brasil possuem um ndice de autonomia financeira muito maior que em modelo representado pela tradio francesa. O fortalecimento institucional, apoiado em uma gesto pblica eficaz, eficiente e transparente, bsico para a gesto do interesse pblico e para o desenvolvimento social e econmico no nvel local e regional. Quando se estuda e analisa o baixo desenvolvimento de algumas regies, aparecem as questes centrais: quais so as variveis estratgicas para alcanar o desenvolvimento? Qual a causa do baixo desenvolvimento? Na maioria dos
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estudos aparecem variveis de causa-efeito relacionadas com a economia e o desenvolvimento das foras produtivas. O baixo desenvolvimento de um pas ou de uma regio a consequncia de um conjunto de fatores, como o nvel educacional e o contexto histrico, variveis do sistema poltico, a inovao, a economia de escala e o processo de acumulao capitalista. No entanto, como aponta Douglass North (1973), esses fatores no so as causas, eles so o prprio crescimento, interpretando desta forma o desenvolvimento como resultado de uma organizao eficiente. Como organizaes eficientes, North (1973) coloca no centro do seu estudo a atividade humana. O autor se refere especificamente s instituies econmicas, pois o desenvolvimento () se traduz na prpria viso do mercado como instituio e no como espao neutro de encontro de compradores e vendedores (ABRAMOVAY, 2001, p. 167). Abramovay (2001) e North (1973) se referem concretamente a regies e pases subdesenvolvidos. As instituies, entendidas como produto e produtoras da ao humana (BERGER; LuCKAMNN, 1967), adquirem, nesse sentido histrico, um papel determinante nos aspectos normativos referentes ao cumprimento de contratos, mas tambm podem ser o resultado de uma forma de pensar e de planificar, e, em consequncia, de atuar e de agir. Abramovay (2001) indica que basicamente o ambiente social o que inibe a inovao, visto que este se apoia em () vnculos hierrquicos localizados e bloqueia a ampliao do crculo de relaes sociais em que se movem as pessoas (p. 168). Tentativas baseadas nas instituies e na correspondente gesto pblica como varivel explicativa, independente de outros fenmenos sociais como o desenvolvimento econmico e social, salvo poucas excees (FARIAS FILHO, 2004; 2004) so escassos, destacando os estudos que estabelecem uma relao entre gesto pblica e monitoramento das desigualdades (SILVA JuNIOR, 2007) e gesto pblica e desenvolvimento (NETO, 1995). Quando nos referimos Amaznia oriental devemos pensar que no se trata de uma regio subdesenvolvida, e sim de uma regio de baixo desenvolvimento (segundo IDH, PIB per capita e coeficiente Gini). Assim, a gesto municipal adquire um papel determinante para o desenvolvimento do municpio e, em consequncia, da regio, ao implicar a gesto financeira, de capital e de infraestrutura, de pessoas e de tecnologias da informao, tendo como eixos transversais a capacidade de planejamento e os resultados. Seguindo esta lgica, a existncia de modelos de gesto municipal que no se baseiam em um planejamento racional, na gesto orientada a resultados, na eficincia e na formao dos recursos humanos disponveis, constitui um obstculo para o desenvolvimento econmico.
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A hiptese que guia esta investigao: o fortalecimento institucional, e com ele a legitimidade e a efetividade das propostas polticas de um municpio, depende essencialmente de uma srie de fatores internos da administrao, especificamente da qualificao da gesto municipal em dois aspectos: 1) a capacidade de planejamento; 2) o modelo de gesto implementado. Nos municpios paraenses ainda predomina um modelo de gesto burocrtico, sendo o modelo gerencial uma exceo. Por outro lado, o planejamento se limita frequentemente resoluo de problemas imediatos. Como consequncia destes dois aspectos, predomina uma gesto dbil que se manifesta em um baixo empoderamento da sociedade e uma dependncia de fatores exgenos para o desenvolvimento. Neste texto descrevem-se os resultados parciais, relativos pesquisa fortalecimento institucional e qualificao da gesto municipal3, referente ao estudo das prefeituras do Estado do Par. Expem-se os dois fundamentos terico-conceituais no que se baseia a pesquisa: o institucionalismo e a gesto pblica.
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Referencial terico: instituies e modelo de gesto pblica

O fortalecimento institucional depende da capacidade de gesto das instituies, neste caso das prefeituras. O papel das instituies em impulsionar as mudanas tem sido interpretado desde diferentes perspectivas, de tal forma que alguns autores, desde uma leitura interacionista, fundamentada na ao consciente dos homens, afirmam que estas () so produto e produtores das instituies (BERGER; LuCKMANN, 1966), enquanto que outros se mostram cticos sobre a capacidade de mudana, pois estas podem inibir as reformas ao criar expectativas no satisfeitas pelas instituies4 (CAIDEN, 1999). uma contribuio para o papel das instituies para o desenvolvimento econmico constitui a corrente neoinstitucionalista (MARCH; OLSEN, 1984; ANDREWS, 2005, entre outros). No se trata de uma escola monoltica, Hall e Taylor (2003) diferenciam pelo menos trs escolas de pensamento: o institucionalismo histrico, o institucionalismo da escolha racional e o institucionalismo sociolgico (NORTH, 1995). A obra do North (1995) constitui uma tentativa de sintetizar as contribuies tericas procedentes da cincia poltica, da sociologia e da economia; o denominado enfoque institucional. No esboo de uma teoria para a mudana social,
3 4 Pesquisa financiada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e o Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP), realizada entre 2009 e 2010. AZEVEDO, S.; MELO, M. A. Mudanas institucionais, reforma da seguridade social e reforma tributria. Ford/Anpocs, 1996 (Relatrio de Pesquisa).
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Peters (2003) considera a existncia de, pelo menos, sete enfoques diferentes.
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North (1995) pretende explicar de que forma o passado influi no presente a partir da compreenso do desempenho das questes econmicas, nas quais as instituies tm um papel decisivo: () As instituies so as regras do jogo em uma sociedade. De forma similar a interpretao interacionista () as instituies so produto e produzidas pela atividade humana para compreender sua funo no se deve desconsiderar sua formao social: () so as limitaes ideadas pelo homem que do forma interao humana. Para isso, indica a necessidade de estud-las em seu contexto histrico, visto que: () estruturam incentivos no intercmbio humano, seja poltico, social ou econmico. Compreend-las como produto social e histrico significa outorgar-lhes um papel determinante para a mudana social: () a mudana institucional conforma o modo em que as sociedades evoluem com o passar do tempo, a chave para entender a mudana histrica () A mudana institucional () afeta a escolha estabelecida em um certo momento e a natureza da dependncia (NORTH, 1995, p. 13). O estudo dos municpios do Par trata de ampliar as concepes limitadas de compreenso da racionalidade em termos de uma racionalidade abstrata de fins e meios, abrindo uma reflexo s esferas influenciadas pelas prticas ligadas cultura. Vrios estudos sociolgicos, inspirados por Max Weber, tm considerado as estruturas burocrticas dominantes nas sociedades contemporneas como um produto de estruturas cada vez mais eficazes. No entanto, essa percepo se esquece de que as prprias prticas dessas estruturas deveriam ser consideradas, em seu tempo, como prticas culturais. Essas prticas seriam paulatinamente incorporadas nas organizaes e instituies, no somente para aumentar a eficcia, mas como consequncia do processo de transmisso que origina as prticas culturais em geral. O marco analtico do Novo Institucionalismo trata de explicar o processo de tomada de decises por parte dos atores polticos, tendo como pressuposto bsico a ideia de que a configurao das instituies afeta o comportamento dos atores sociais. Alguns autores (HALL; TAYLOR, 1996; PEREIRA PRATES, 2000) apontam a existncia de pelo menos trs enfoques: o institucionalismo histrico, o da eleio racional e o sociolgico, o tambm referido como teoria das organizaes5. Nas correntes normativas, se acentuam o papel dos atores polticos e das instituies como formadores de bons cidados. A corrente histrica acentua o papel das decises histricas, as quais tm influncia no desenvolvimento das instituies. Finalmente, a corrente sociolgica resulta de uma sntese das anteriores, embora questione o determinismo histrico, dando nfase s influncias do con-
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texto social: a sntese da perspectiva sociolgica e da histrica (DOBBIN, 1994). A perspectiva histrica fundamental para a compreenso do funcionamento das instituies e das agncias governamentais e da ao estratgica dos atores frente e dentro delas, posto que estas so tambm produto da ao dos atores. A Amaznia oriental (Estado do Par), como regio em desenvolvimento, uma regio onde a presena do Estado manifesta-se com instituies distanciadas e fora dos problemas cotidianos da populao pela construo de algumas infraestruturas que no tm contribudo para criar cidadania, sendo que esta, frente a projetos inacabados, tem estado historicamente excluda de tais procesos. Isso favorece a emergncia de atores econmicos que tm orientado sua ao, enchendo o vazio e a ausncia deixada pelo Estado e pelas instituies governamentais, aspectos j identificados por diversos autores (PINTO, 2009), de tal forma que se tem constitudo numa frgil institucionalidade (TORRES, 2004) e, nos aspectos relacionados com a gesto pblica, de frgil tradio de controle (REZENDE, 2002, p. 119). O pensamento burocrtico, em que se fundamenta a gesto pblica, enfatiza os princpios bsicos de uma forma administrativa tradicional, descritos por Max Weber. Esse modelo hierrquico burocrtico se apoia no controle da esfera poltica sobre a esfera administrativa. O modelo est vertebrado em torno de estruturas burocrticas hierarquizadas, organizado a partir de superiores e subordinados. O procedimento correto e burocrtico administrativo prepondera na consecuo de objetivos. Esse fato implica que os fluxos de informao e de autoridade sejam descendentes. Esse tipo de modelo burocrtico est fortemente determinado pelo controle poltico da administrao, sendo a esfera administrativa exclusivamente dependente da esfera poltica. Esse fato produz uma dinmica perversa. Por um lado, os polticos assumem competncias de direo poltica das reas e departamentos, intervindo, dessa forma, na gesto diria da organizao; por outro lado, os altos funcionrios intervm em numerosas ocasies na tomada de decises de carter poltico. importante mencionar que a diviso existente entre a administrao e a poltica () no pode ser desprezada na determinao das responsabilidades de um e de outro grupo (PARRADO DIEZ, 1996, p. 26). Os planos de carreira esto pouco estruturados, a ascenso obedece geralmente ao princpio de antiguidade, e o tempo de servio o que normalmente determina as remuneraes, sendo descartado o tipo de trabalho realizado ou a capacidade de trabalho dos funcionrios. A gesto tambm est imersa no esquema da falta de objetivos. Os oramentos se elaboram em funo de transferncias e funes estatais e federais, descon-
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A administrao pblica no Estado do Par

A investigao inscreve-se na rea de conhecimento da administrao pblica, especificamente na gesto pblica municipal. As prefeituras aparecem em muitos casos como o nvel pobre nos diferentes nveis do Estado e da administrao pblica. Contudo, a realidade algo diferente. Entre os anos 2000 e 2008, a maioria das prefeituras paraenses multiplicaram por cinco o volume de receita oramentria, como, por exemplo, Castanhal que passou de pouco mais de R$25 milhes (2000) a R$130 milhes (2008) ou Marab de R$ 60 (2000) a R$315 milhes (2008). Esse aumento tem sido significativo entre os anos 2005 e 2008 (Tabela 1), com recursos provenientes de uma parte importante do governo federal. Tambm o nmero de funcionrios tem aumentado significativamente em todo o pas com uma mdia que ultrapassa os 30%. Este aumento tem possibilitado o xito de programas governamentais dirigidos diretamente pelas prefeituras, como o Programa Bolsa Famlia.
Tabela 1 Evoluo da receita oramentria de alguns municpios (2005-2008)
Municpio Barcarena Castanhal Marab 2005 102.216.72,27 88.877.927,00 155.502.908,59 2006 117.418.834,90 93.972.121,00 165.596.099,70 2007 131.086.825,90 108.314.437,00 200.937.854,90 2008 160.687.681,70 130.563.154,00 315.743.203,80
Fonte: elaborao prpria a partir de dados SIE/Idesp.
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siderando outro tipo de programas. Por ltimo, a estrutura organizativa segmentada em departamentos e secretarias estanques e frequentemente concorrentes entre si no ajuda a estabelecer uma viso ampla e integrada dos oramentos. Trata-se a partir de prticas incrementalistas, ou seja, apoiadas no clculo de oramentos e despesas do ano anterior, desconsiderando um planejamento orientado a objetivos. A poltica continusta no possibilita a existncia de canais que elevem as demandas e inquietaes da cidadania s decises superiores. Com relao ao modelo gerencial, a meta da administrao pblica j no simplesmente o cumprimento da lei sem incorrer na ilegalidade mas a introduo de maior rapidez nos servios prestados pelos gestores, alm de incluir melhorias. Cabe destacar que essas melhorias so tomadas unilateralmente, sem a consulta prvia aos usurios.
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Esse fato agravado pela dificuldade de trat-lo no contexto da regio amaznica, especificamente na Amaznia Oriental (Estado do Par), pois praticamente no existem estudos baseados em dados empricos sobre a gesto pblica, destacando-se poucos exemplos recentes: o estudo de administrao municipal (MONTEIRO, 1997), mudanas na administrao pblica (SOARES, CONCEIO, FARIA FILHO, 2004) ou o programa do governo para modernizar a administrao pblica Programa Qualidade na Gesto Pblica no Estado do Par (2007). Como os estudos e trabalhos, tratamse, em geral, de monografias de carter exploratrios e baseadas no mtodo de estudo de caso, no possvel estabelecer concluses que permitam generalizar. Seguindo as recomendaes de organismos internacionais e latino-americanos (CLAD, documento: A New Public Management for Latin America, 1998), vrios estudos e relatrios diagnosticaram uma crise da administrao pblica burocrtica e a necessidade de empreender reformas (LONGO; YSA, 2008, p. 17). Essa crise no se manifesta somente nos aspectos tcnicos e cientficos, mas tambm pela prpria complexidade destes novos cenrios, tanto locais quanto globais, que se configuram nas agendas pblicas e nas prprias falhas do sistema de mercado hegemnico e propostas neoliberais de retrocesso ou de diminuio do Estado. Todos se traduzem na necessidade de produo de respostas por parte das administraes pblicas frente a essa nova realidade. Os cenrios poltico-institucionais so apontados como determinantes na superao dos marcos estveis para superar a crise. Assim, para fornecer respostas, objetiva-se que cada vez mais as intervenes pblicas devem ser realizadas com a colaborao das diversas instncias e com diferentes autoridades hierarquizadas das administraes, isto , com a colaborao de atores de diferentes hierarquias da mesma organizao ou por organizaes fora do sistema pblico. O Brasil no se encontra isento desse processo e, apesar dos importantes avanos no ltimo quarto de sculo em toda a administrao pblica, a Confederao Nacional de Municpios (CNM) publicou em 2008, a coletnea Gesto 2009-2012 A Nova Administrao Pblica, em que se justifica: () Transformaes tecnolgicas, estruturais, econmicas e sociais exercem grandes impactos na vida das pessoas, sendo que esses impactos consequentemente refletem nas gestes por elas lideradas (CNM, p. 8). Com essa proposta trata de um modelo de administrao pblica voltado para a eficincia, eficcia e efetividade (CNM, p. 14). No documento bsico aparecem os conceitos e as diretrizes principais, tais como: gesto baseada em processos (CNM, p. 33), conduo para a eficincia, excelncia e
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Fortalecimento institucional municipal no Estado do Par

A configurao atual dos municpios paraenses e sua evoluo histrica desde 1988 um tema j tratado por diversos autores (BORDALO, 2007), assim como os novos recortes municipais (SILVA, 2008). O Estado do Par, como o restante dos municpios da unio, para viabilizar as polticas setoriais, procuram recursos e dependem () diretamente dos repasses dos tributos do governo estadual e da unio, sem, contudo, apresentar polticas que os tornem capazes de aumentar suas arrecadaes e assim dar solues aos seus problemas urbanos e rurais (SILVA, 2008, p. 78). Esse fenmeno se manifesta de forma especial nos municpios de recente criao. O Estado do Par desde 1980 tem criado mais de 60 novos municpios, ao passar de 83 em 1980, aos
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orientao para o pblico (CNM, p. 15-17), tambm trata aspectos constituintes como a tecnologia de gesto e o planejamento estratgico. Diversos autores (LANDER, 1999; BRESSER-PEREIRA, 2000 e 2007; CuNILL GRAu; BRESSER-PEREIRA, 1998) sugerem a necessidade de estabelecer uma governana dos sistemas pblicos contemporneos. As organizaes sociais, denominadas por Bresser-Pereira (2004) pblico no estatal, demandam cada vez mais exigncia na prestao de servios pblicos. Nos ltimos anos, o mercado e as redes disputam no poder pblico, cada vez mais, um papel protagonista predominante na prestao de servios, especialmente na sade e em outros campos sociais. Confrontar a governana (governabilidade) na gesto pblica significa adotar uma srie de critrios que devero orientar os procedimentos administrativos e a gesto (DENTE, 1995; LIMA, 2001). Diversos autores diagnosticaram a emergncia de um Estado relacional incipiente, compreensvel talvez no contexto das democracias da Europa Ocidental, mas no para a regio Amaznica, que faz parte da periferia da periferia (MELLO, 2007, p. 36), e que por sua capacidade de desenvolvimento institucional pode ser caracterizada como regio de baixa institucionalidade (TORRES, 2004, p.7). A realidade de muitos municpios paraenses se expressa claramente no estudo de Monteiro (1997, p. 153): () A forma como se administra o municpio, no caso de realidade paraense, continua presa tradio patrimonialista. Os gestores municipais utilizaram os cargos pblicos como uma extenso de seus negcios particulares e de seus familiares.
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atuais 144 em 2010. Quanto ao estrato populacional mais importante o constituem municpios entre 20 mil e 100 mil habitantes, somando um total de 84 municpios. Aparece como varivel principal, como a capacidade de aumentar suas arrecadaes para poder oferecer solues aos problemas, e que se pode decompor, por sua vez, em duas: a capacidade de planejar e, com ela, de dispor de pessoal adequadamente qualificado. Para medir a capacidade de planejamento na gesto financeira foram construdos diversos indicadores. A realizao de estudos socioeconmicos, como elemento bsico para o planejamento, , todavia, mnima nas prefeituras de tamanho mdio, e maior nas menores. No entanto, este dado no esclarece o tipo de estudos, a metodologia utilizada e a aplicao e seguimento por parte dos gestores municipais. Especialmente as prefeituras mdias tm poucos mecanismos de acompanhamento e controle a curto e a longo prazo, assim como de atualizao do Imposto Sobre a Propriedade Territorial urbana (IPTu) e do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN). Esses aspectos podem ter como consequncia, em caso de endividamento, a obrigao de tomar medidas drsticas como o aumento da arrecadao de impostos e do endividamento. um salto qualitativo se manifesta nas prefeituras grandes, as quais se baseiam em estudos prvios para planejamento e acompanhamento a curto e a longo prazo (Tabela 2).
Tabela 2 Indicadores para o planejamento econmico municipal
Possuem mecanismos de acompanhamento e controle Faixa Populacional Pequenos Mdios Grande Total Realizam estudos Curto socioeconmicos Prazo 80.00 33.33 100.00 58.33 40.00 16.67 100.00 33.33 Longo Prazo 40.00 33.33 100.00 41.67 Numero mdio em anos, de Mecanismos de correo defasagem na adotados em caso de dficit atualizao Legislao Cadastro IPTU e ISSQN 4.75 8.35 5.00 6.00 Aumentaram a Aumentaram arrecadao de endividamento tributos prprios 60.00 50.00 0.00 50.00 20.00 33.33 0.00 25.00
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Fonte: pesquisa de campo, Ipea/Idesp, 2010.
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Tabela 3 Instrumentos utilizados como subsdio do planejamento

Instrumentos utilizados para definio de Instrumentos como subsdio para planejamento prioridades de investimentos de investimentos da Prefeitura Faixa populacional Pequenos Mdios Grande Total Estudos tcnicos 75.00 57.14 100.00 66.67 Decises Participao Prefeito e entidades PD secretariado sociais 75.00 71.42 100.00 100.00 71.43 100.00 83.33 50.00 85.71 00.00. 66.67 PPA PE PDLS PG
100.00 100.00 100.00 100.00
25.00 14.29 100.00 25.00
25.00 28.57 00.00 25.00
75.00 71.43 100.00 75.00
O baixo planejamento ou o planejamento insuficiente tem consequncias na gesto de pessoas, especificamente na previso de concurso para os prximos anos. Menos da metade das prefeituras pesquisadas tem prevista
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Quanto gesto de capital e infraestrutura, enquanto que em municpios grandes e mdios se utiliza todo tipo de estudos tcnicos e participao de entidades tambm das decises do prefeito, nos municpios mdios e pequenos se adotam outras estratgias. Nas prefeituras pequenas, aparece a participao das entidades sociais como o instrumento para definir as prioridades dos investimentos, sendo mais importante que as decises do prefeito e os estudos tcnicos. A situao varia nas prefeituras mdias, nas quais aparece um equilbrio entre estudos tcnicos, decises do prefeito e participao das entidades. Como instrumentos de subsdio ao planejamento de investimentos nas prefeituras pequenas aparecem o Plano Plurianual, o Plano de Governo e o Plano Diretor como os mais importantes. Nas prefeituras mdias, apesar da obrigao de dispor do Plano Diretor, este no utilizado em todas, apenas em 85% delas, enquanto que o PPA o instrumento mais utilizado. Nas prefeituras grandes, so utilizados o Plano Plurianual, o Plano Estratgico e o Plano de Governo. O Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel (PDLS) surge como um instrumento pouco utilizado em todo tipo de prefeituras (Tabela 3).
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a realizao de concursos. Este fato pode ser devido falta de informaes para a criao de novas vagas, embora a ausncia se manifeste de diferentes formas, segundo o estrato de prefeitura de que se trata. Aparecem as prefeituras pequenas como as que mais importncia do aos parmetros das polticas setoriais, enquanto que as grandes prefeituras obedecem s demandas das secretarias. A existncia de planos de cargos (PCS e PCCR) constitui um problema para as prefeituras pequenas e mdias. Por ltimo, um problema de primeira ordem se constitui na dificuldade de encontrar profissionais dispostos a trabalhar e a viver nas prefeituras mdias e pequenas do interior do Par (Tabela 4).
Tabela 4 O planejamento na gesto de pessoas
Informaes para criao novas vagas Faixa populacional Pequenos Mdios Grande Total Previso concursos prximos 2 anos 75.00 42.86 100.00 58.33 Cadastro e movimentaes de servidores 50.00 28.57 0.00 33.33 Parmetros polticas setoriais 100.00 28.57 0.00 50.00 Existncia planos de cargos PCCR
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Demandas das PCS secretarias 75.00 85.71 100.00 83.33 50.00 28.57 0.00 33.33
75.00 57.14 100.00 66.67
Possivelmente, o problema do baixo planejamento uma consequncia da deficiente capacitao do pessoal da prefeitura. Todavia, se realizam poucos cursos de capacitao. Esse fato aparece alarmante na gesto de tecnologia da informao. Dispor de um moderno sistema de hardware ou de software em uma prefeitura no significa necessariamente uma maior eficcia e eficincia, dado que muitos funcionrios apenas dispem dos conhecimentos bsicos de informtica (Tabela 5).
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Gesto de pessoas Realizao de curso de capacitao por meio: Programao de cursos % 50.00 57.14 100.00 58.33 Demandas especficas % 50.00 57.14. 100.00 58.33
Gesto tecnologia Informao
Faixa populacional
Cursos capacitao funcionrios Prefeitura 75.00 71.43 100.00 75.00
Capacitao de pessoas
Pequenos Mdios Grande Total
25.00
28.57 25.00 33.33
Quanto gesto financeira, de capital, de pessoas, nos municpios mdios no possvel estabelecer uma tendncia clara. Nesta rea aparecem contradies, como: possvel a existncia de uma equipe responsvel para o planejamento dos investimentos sem dispor previamente de estudos socioeconmicos? Aparentemente, diferente a situao nos municpios pequenos, naqueles que afirmam realizar estudos socioeconmicos, ter uma equipe responsvel pelo planejamento e realizar previso de concurso nos prximos dois anos. Contudo, na amostra emprica no se especifica a tipologia, profundidade e qualidade dos estudos socioeconmicos, assim como tampouco a composio da equipe responsvel do planejamento.
Fortalecimento institucional e desenvolvimento

A gesto pblica na regio da Amaznia oriental no pode se limitar a apenas uma boa gesto no sentido amplo da expresso, mas deve ser tambm orientada ao desenvolvimento. Para isso, deve-se cumprir uma srie de exigncias e desafios (VIDAL, 2011). O desenvolvimento econmico se produz () como consequncia da utilizao do potencial e do excedente gerado localmente e da atrao, eventualmente, de recursos externos (VAZQuEZBARQuERO, 2000; 2001, p. 41). Vazquez-Barquero (2000; 2001), assim como
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Tabela 5 Nvel de capacitao dos funcionrios das prefeituras
outros autores tomam a varivel econmica e institucional como varivel independente (NORTH, 1981; WILLIAMSON, 1985). O desenvolvimento econmico ocorre como consequncia de quatro determinantes entrelaados, que podem favorecer ou dificultar o desenvolvimento: 1) a difuso das inovaes do conhecimento; 2) a organizao flexvel da produo; 3) o desenvolvimento urbano do territrio; 4) a densidade do tecido institucional (VAZQuEZ-BARQuERO, 2001). Nesses quatro elementos, aparecem de forma transversal, com maior ou menor intensidade, o papel dos atores locais, concretamente, as decises tomadas por eles e o papel das instituies. As instituies, como portadoras e transmissoras de uma cultura e em consequncia de uma forma de organizao, podem favorecer os processos de desenvolvimento. Com as falhas detectadas nas polticas pblicas no nvel macro, devido, dentre outros aspectos, sua homogeneidade e falta de adaptao, o municpio adquire um papel estratgico na formulao e execuo de polticas pblicas para o desenvolvimento. Existe um conjunto de explicaes sobre o fenmeno da falta de planejamento; o planejamento fraco, a mdio e a longo prazo, pode explicar, segundo o foco, o nvel de abstrao e a forma como se argumenta. Em minha opinio, quatro elementos aparecem como determinantes na composio de uma gesto pblica municipal por resultados: 1) o contexto institucional; 2) as falhas sequenciais da gesto; 3) a arquitetura organizacional; 4) a cultura de planejamento. O contexto institucional faz parte dos estudos das diversas vertentes do institucionalismo, o qual incorpora, em sua anlise, elementos estruturais do governo e seus elementos histricos e normativos. Refere-se institucionalidade existente na prpria prefeitura como em outras instituies municipais, estaduais e federais, com as quais a prefeitura possui vnculos. A Teoria da Delegao (MELO, 1996) se refere responsabilizao dos governantes no controle da agenda pblica e das agencias estatais. A continuidade e as falhas sequenciais constituem um elemento de anlise essencial para compreender os mecanismos geradores dessas falhas nas reformas gerenciais. As continuidades-descontinuidades da gesto descontinuidades, abandonadas, terminadas (REZENDE, 2004, p. 34) no foram estudadas na pesquisa, embora possam entrever como atitudes que prejudicam enormemente o desenvolvimento. No uma exceo observar em prefeituras projetos iniciados, obras pblicas anunciadas por um prefeito e abandonadas no momento em que aparece uma mudana de representantes no poder poltico municipal. Entre as hipteses que se estabelecem, as reformas falham essencialmente a partir de
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otimizao dos recursos pblicos. As prefeituras recebem recursos a partir de diversos programas federais alm de outras fontes prprias ou atravs de parcerias com empresas privadas. uma eficiente gesto destes recursos e o estabelecimento de prioridades de investimentos um elemento bsico para o fortalecimento institucional; introduo de uma cultura de postos e responsabilidades. Esta cultura se baseia na meritocracia e na competncia dos servidores pblicos. Contratao de pessoal preparado e competente para desempenhar as funes bsica para que a administrao possa oferecer servios da qualidade ao cidado. Esta nova cultura da meritocracia h de enterrar prticas de carter endogmico e neptico comuns em muitos municpios; internalizao de uma cultura de planejamento. Construir um futuro com melhor qualidade de vida para os habitantes e evitar situaes de improvisao nos planos de carreira, na criao de novas vagas e nos concursos dependem de introduzir uma cultura de planejamento em todas as secretarias e nveis municipais, colocando em prtica o Plano Diretor seria um avano neste sentido; introduo de uma cultura de formao e reciclagem constante dos funcionrios. A formao dos funcionrios para otimizar o hardware e o software indispensvel para o bom funcionamento dos servios da prefeitura. Dado o baixo ndice de formao dos funcionrios em algumas prefeituras, a oferta de cursos de formao homologados e de
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mecanismos causais, como: os custos de transao envolvidos nas reformas, os legados de desempenho ou o dilema do controle (REZENDE, 2004). A arquitetura organizacional ou o organograma municipal constitui um elemento determinante que pode reduzir o grau de efetividade da gesto, posto que obedece em alguns casos a decises arbitrrias e, portanto, sem um conceito racional. A arquitetura organizacional influi tambm na gesto de projetos estratgicos, como diversos estudos apontam (MAXIMIANO, 2007; MARIANI, 2008) e, por ltimo, a cultura de planejamento (HOFSTEDE, 1999; REZENDE, 2004). A gesto pblica no s deve dar resposta s exigncias e demandas atuais, mas tambm deve ser orientada ao desenvolvimento do municpio e da regio. Embora a gesto pblica municipal no incida diretamente sobre o desenvolvimento socioeconmico do municpio, sem que possa introduzir uma srie de prticas de mudana da cultura e do nvel operativo para o fortalecimento do poder municipal e, em consequncia, para a modernizao da instituio, como:
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estncias temporais de funcionrios em outras prefeituras selecionadas como casos de boa gesto municipal so elementos que favoreceriam a introduo de novas prticas de gesto (VIDAL, 2011); otimizao do organograma municipal estruturado de forma mais funcional e racional, orientado a resultados e a novas demandas da cidadania e da sociedade, e no orientado ao poder pblico.
Finalmente, estas dimenses podem sintetizarem-se na cultura do planejamento.

Em forma de concluses
Cada sociedade possui formas especficas de organizao das instituies, cultura e formas de organizao, as quais facilitam ou dificultam o desenvolvimento econmico. A organizao destas instituies est fortemente condicionada por uma cultura. Nas prefeituras pequenas e mdias paraenses se detecta a falta de normalizao de uma cultura de planejamento financeiro, de mecanismos de acompanhamento e de controle na rea da gesto financeira provocando efeitos negativos. Surpreendentemente, em todas as prefeituras se destina pessoal para essas tarefas. A falta de cultura de planejamento tem como consequncia, no caso de dficit oramentrio como na maioria das prefeituras do Par que tenham que tomar medidas drsticas de reduo de despesas e de procura de transferncias voluntrias, seja de origem federal ou estadual. Entretanto, aparece a questo: as prefeituras pequenas e mdias possuem pessoal suficientemente capacitado e qualificado para procurar linhas oramentrias e realizar os correspondentes trmites de formulao e gesto de projetos e aes governamentais? A ao da prefeitura e a gesto para o desenvolvimento, por menores que sejam, no se restringem aos limites do municpio, mas refletem, em maior ou menor medida, um contexto institucional e de ao poltica mais amplo a nvel estadual. No surpreendentemente, no mundo da fsica se tem visto a concluso: o infinitamente pequeno e o infinitamente grande guardam os mesmos segredos.
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Henry Willians Silva da Silva2 Wilson Jos Barp3
Resumo O artigo tem como objetivo identificar e analisar a atuao e os discursos dos diversos agentes mediadores de entidades no governamentais de direitos humanos, envolvidas com as causas e defesa dos movimentos, na luta pela terra no Estado do Par. A pesquisa qualitativo-descritiva serviu de instrumento para a coleta de dados, assim como anlise de discurso tendo como referncia a matriz francesa. H nos diversos discursos e atuaes um enfoque na luta por direitos terra e contestao da ordem social vigente. Por isso, afirmamos que os defensores dos movimentos no campo tm um carter poltico, lutam por direitos coletivos e uma proposta poltica alternativa para a sociedade. Conclui-se que existem litgios discursivos convergentes, dos mediadores quanto luta e garantia de direitos ao acesso terra, aos movimentos e de conflitos frente s polticas do Estado na Amaznia, como manuteno das lutas sociais contra a violncia. Palavras-chave: Defensores. Conflitos. Direitos. Movimentos sociais. Lutas sociais.
1 A sociedade necessita da contradio, do conflito para atingir determinada configurao, ou seja, de carter positivo. A legitimidade se deve a uma possibilidade de um consenso generalizado de aceitao de uma coisa, por exemplo, as lutas sociais no espao agrrio paraense materializadas pelos movimentos e seus defensores so necessrias para a plena realizao de uma sociedade democrtica, na afirmao de direitos. Desta maneira, o conflito se distingue de violncia, por estabelecer mudanas numa determinada sociedade. Professor da universidade do Estado do Par (uEPA). E-mail: hwss@ig.com.br Professor da universidade Federal do Par (uFPA). E-mail: wbarp@uol.com.br
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Henry W. S. da Silva Wilson J. Barp
Resumen El artculo tiene como objetivo identificar y analizar la actuacin y los discursos de los diversos agentes mediadores de entidades no gubernamentales de derechos humanos, relacionados con las causas y defensa de los movimientos, en la lucha por la tierra en el Estado do Par. La investigacin cualitativa-descriptiva sirvi de instrumento para la colecta de datos as como de su anlisis de discurso, teniendo como referencia la matriz francesa. Hay en los diversos discursos y actuaciones un enfoque en la lucha por derechos a la tierra y contestacin de orden social vigente. Por eso, afirmamos que los defensores de los movimientos en el campo tienen un carcter poltico, luchan por derechos colectivos y una propuesta poltica alternativa para la sociedad. Se concluye que existen litigios discursivos convergentes, en cuanto a la lucha y la garanta de los derechos de acceso a la tierra, a los movimientos y frente a las polticas del Estado en la Amazonia, como manutencin de las luchas sociales contra la violencia. Palabras llave: Defensores. Conflictos. Derechos. Movimientos sociales. Luchas sociales.
O conflito legtimo na luta pela terra dos mediadores dos movimentos sociais
Introduo
Este artigo focaliza os discursos dos agentes mediadores que defendem as causas dos movimentos para analisar seus depoimentos e avaliaes acerca da luta pela terra e as transformaes ocorridas ps-episdio de Eldorado de Carajs no Par. Logo, mediador aquele que exerce uma direo poltica comprometida com as causas dos movimentos. Assim, a ideia limita-se aos coordenadores, diretores, lideranas, advogados ou defensores dos movimentos e ONGs. Por meio da Anlise de Discurso AD, percebemos que a memria discursiva estabelece filiaes de sentido, conforme o lugar do sujeito nos discursos. Desta maneira, estes so recheados de indignao, de lutas, de contestao, de tristeza, de sentimento de impunidade e de denncia das desigualdades e injustias agrrias. O conflito social uma tenso entre opostos, que podem ser instituies, grupos, classes, fraes de classe e agentes mediadores. A necessidade do conflito entre estes mediadores como forma de aparente denncia falta de atendimento a uma carncia, faz com que o movimento
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Ao conflitual coletiva por meio de confronto poltico para explorar oportunidades polticas frente a seus opositores (TARROW, 2009).
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social4 irrompa na reivindicao de direitos e se estenda como avaliador das aes do poder pblico estadual e federal. Logo, o conflito agrrio provoca mudanas. Partiu-se da constatao de que os discursos dos diversos mediadores e defensores dos movimentos sociais no campo referem-se atuao nas reivindicaes e conduo da luta social. Verificou-se que o discurso poltico de lutas entra em choque com o do Judicirio. Este choque desencadeia diferentes formas de conflitos, como por exemplo, os despejos judiciais, a ocupao e a violncia presentes no caso Eldorado. Assim, este trabalho objetiva analisar que existiram contradies internas e coalizes nas posies, atuaes e prticas dos diferentes agentes mediadores envolvidos com as causas dos movimentos a partir do conflito de Eldorado de Carajs. utilizamos como mtodo a AD de matriz francesa em Pcheux (1988, 1997, 1999), Orlandi (1996, 1999, 2005, 2008) e Possenti (2007). Assumindo que a anlise se efetiva juntamente com base em seus conceitos e teorias. Pcheux (1988, p. 160) afirma que () o sentido de uma palavra, de uma expresso, de uma proposio etc. () determinado pelas posies ideolgicas que esto em jogo no processo scio-histrico no qual as palavras, expresses e proposies so produzidas (). Portanto, o sentido determinado pela posio do sujeito num contexto no qual est inserido e que depende da formao ideolgica e de um saber discursivo. Verifica-se que o discurso o lugar onde se pode observar a relao entre lngua, histria e ideologia. Nas condies de produo, devem-se levar em conta, dois sentidos. O primeiro, estrito, o contexto imediato ou as circunstncias de enunciao, ou seja, o local em que se d a enunciao. O segundo, amplo, o carter sciohistrico (historicidade), ideolgico, isto , os elementos que derivam da sociedade, da histria (ORLANDI, 2005, 1999). Tudo o que compe o corpus desta pesquisa originou-se das entrevistas, da observao em campo, dos documentos, dos relatrios e das informaes da web nas diferentes instituies envolvidas que defendem os trabalhadores. Para fazer a comparao, a anlise e a transcrio dos discursos foram utilizados o software QSR Nvivo 8 e MindMapper 2008 como ferramentas no processo de pesquisa e tratamento dos dados. Enfim, este artigo estruturou-se em trs partes. Primeiro, identificamos nos discursos dos mediadores da causa dos movimentos, a relevncia do con-
flito como meio de reivindicaes em programas e polticas governamentais e no tratamento da questo agrria no campo paraense. Segundo, a necessidade da luta pela terra como forma de garantir direitos por meio do confronto poltico. Terceiro, as diferentes formas de represso e violncia contra mediadores e movimentos sociais presentes nos discursos dos defensores no espao agrrio paraense. Desta forma, organizaes, mediadores e movimentos travam no campo uma luta incessante na garantia de direitos que s se efetivam por meio de presso social da sociedade civil organizada frente a seus oponentes.
O c o n f l i t o c o m o g e r a d o r d e m u da n a s e m p o l t i c a s e p r o g r a m a s s o b a i n i c i at i va s o c i a l da s o c i e da d e c i v i l e d o s m ov i m e n t o s s o c i a i s
Houve, ps-massacre de Eldorado de Carajs, uma reformulao no sistema de segurana pblica, no Estado do Par, por meio da lei n. 5.944/96 e do decreto 1.361/96 que instituiu o Sistema Estadual de Segurana Pblica, o Consep e a Comisso de Mediao de Conflitos Fundirios, denominada nos relatos de CMCA5. O primeiro estabeleceu a reformulao de polticas pblicas de segurana sob a interao da sociedade civil, num marco de mudanas do velho modelo do sistema de segurana. Seu objetivo a centralizao de todos os rgos de segurana pblica sob a ordem do presidente do conselho juntamente com a sociedade civil paritria, portanto, toda a ao das polcias estava sob o controle e a fiscalizao desse conselho. Assim, um rgo da sociedade civil que fiscaliza e controla a atuao do sistema de segurana pblica. O segundo, na condio de comisso, tem mudanas e vida curta. Em ambos, a participao de entidades da sociedade civil, como Cedeca, Spddh-PA, Cedenpa, dentre outros, as quais apesar de acompanharem aes de conflitos envolvendo questes de terras, apenas evitam de imediato o derramamento de sangue. Verifica-se, nesses discursos, a importncia do conselho e da sociedade civil no tratamento das polticas de segurana, um posicionamento favorvel e otimista quanto a estas mudanas, logo, ressoa um caminho para se atingir e afirmar uma sociedade verdadeiramente democrtica. A partir da criao do Consep, juntamente com a sociedade civil organizada, o MNDH passa a estabelecer a organizao de fruns, conferncias e programas de capacitao de lideranas comunitrias e advogados para discutir a
5 Criada sobre o Decreto n. 2.420, de 06.10.1997, estando vinculado ao CONSEP-PA e coordenada pelo Ouvidor Agrrio Estadual.
O conflito legtimo na luta pela terra dos mediadores dos movimentos sociais 38
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Criado pelo Decreto n. 1.904, em 13.05.1996 no governo FHC no perodo de 1996-2002. Entrevista 3, SDDH em 13.05.2010.
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formulao de polticas de segurana pblica e de defesa dos direitos humanos na regio. Foi neste perodo que se criou o I PNDH6, quase um ms depois do massacre, com uma ampla poltica em defesa da vida e contra a violao desses direitos. Essas polticas do poder pblico acabam suavizando as diferentes formas de violncias no meio rural mas no resolvem de imediato o problema. Apenas sinalizam um novo patamar de presso social e organizao da sociedade civil mediante a luta pelos direitos das entidades no governamentais e movimentos sociais. Dentro dessa linha, podemos afirmar que os conflitos so inerentes s lutas sociais, pois sem eles no haveriam mudanas. Desta maneira, a ideia recorrente dessas concepes remonta aos direitos humanos na aplicao concreta de direitos a servio das lutas sociais. A CMCF uma possibilidade do governo estadual resolver ou mediar os conflitos no campo, com a presena de representantes de diversos rgos estatais e da sociedade civil. Em sua plena efetivao, aps um ano do massacre de Eldorado, verifica-se a ao da prpria comisso como uma espcie de controle social pelo poder pblico na rea em litgio. No discurso do defensor dos direitos humanos: () a voc cria condies para estabelecer uma mediao, o objetivo dessa comisso essa, intervir mesmo, elevar () o olho e evitar os conflitos com mortes; no incio funcionou muito bem, mas depois7 (SDDH). Verificamos duas situaes que marcam a nova atuao de mediao. Primeiro, antes de expulsar, por exemplo, trabalhadores numa determinada rea ocupada necessrio investigar a rea em litgio e estabelecer meios que garantam a vida desses agentes, evitando qualquer ao violenta. Segundo, h um descompasso dos fatos ocorridos tanto da ao da comisso quanto da prpria legislao que garantem conhecer, acompanhar e mediar os conflitos agrrios. Essa comisso, se perdeu hoje, conforme fala do mediador dos direitos humanos, seja pelas razes apresentadas anteriormente seja pela prpria fora sujeita a um conselho ou a presses polticas. Pela sua brevidade, h uma preocupao desses agentes em ampliar as lutas pela atuao de um conselho e no pela atuao dessa comisso. Constatamos que no ps-massacre houve fluxos na conjuno de lutas dos movimentos sociais na implementao de aes em defesa de polticas pblicas
no meio rural e tambm refluxos quanto obstacularizao do poder pblico, em benefcio dos interesses do capital, em detrimento e represso s lutas sociais. Desta maneira, novas foras sociais se aglutinam na possibilidade de criao de polticas no campo e maior interao entre os diferentes grupos e movimentos sociais. Portanto, mesmo havendo presso social na possibilidade de garantia da terra e de polticas, h um preo a ser pago: a represso contra os movimentos sociais pelo poder pblico e segmentos dominantes e empresariais do campo. A partir de 2001, se prope a criao das varas agrrias seja na esfera estadual seja na federal8. Entretanto, nos municpios do Estado do Par h elevado ndice de conflitos e violncias no campo, onde elas foram implantadas como em Altamira, Redeno, Marab, Santarm e Castanhal. Segundo a CF, o art. 126 estabelece que () para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias e que sob a necessidade de prestao jurisdicional, o juiz deve estar no local do litgio (BRASIL 2010b; MACHADO, 2010 [2005]; QuINTANS, 2008). Para tanto, os relatos apontam que, ao invs de dirimir os conflitos agrrios, servem como instrumento de mediao, da formao dos magistrados que atuam nestas varas especializadas e da aplicabilidade da Constituio nestes conflitos. A proposta de criao destas varas se deu pelas lutas sociais contra o Poder Judicirio que defende os interesses do latifndio. Dentro de determinadas condies de produo do discurso, a posio do sujeito v o Judicirio como juiz do latifndio. Portanto, a mudana mnima nos conflitos agrrios se deve criao das varas. Estas, como instrumento de mediao em conflitos agrrios, dependem dos fatos e elementos para a anlise e do parecer do juiz, se o que ocorre invaso ou ocupao. Para reforar esta proposio, apresentamos dois fragmentos: de um lado, um que no v resultado imediato para as lutas sociais dos movimentos, e outro que considera que um resultado, por mnimo que seja, a favor daqueles, j positivo. Entretanto, apesar de ressoar aparentemente como divergentes, so convergentes quanto a um discurso antagonista frente ao Poder Judicirio.
() olha, a gente tenta forar que seja um julgamento das aes possessrias, que se respeite minimamente inclusive a Constituio n, ou seja, que a lei maior que rege o pas seja observada, quando em julgamento esto as aes possessrias e no s a le8 Diante da reforma do Poder Judicirio que se propem as varas especializadas nas questes agrrias sob o artigo 126 CF, EC n. 45/04.
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gislao infraconstitucional que o cdigo civil por exemplo n, e estar atento tambm ao que diz o prprio direito agrrio n, se os conflitos so agrrios, possessrios de natureza agrria, eles no poderiam ser julgados sem se submeter legislao agrria, ento a vara agrria uma chamada, uma forma de, vamos dizer assim, forar o uso da Constituio e da legislao agrria para julgamentos das questes envolvendo os camponeses no latifndio () (Entrevista 1, CPT em 03.05.2010)9. () e tem o aparato judicial muito forte ou atuando contra essas ocupaes ou de sobreaviso que so as tais varas agrrias, ento vara agrria tambm outra coisa que pra mim no resolveu a situao, pelo contrrio, controlou o movimento, varas agrrias elas controlaram o movimento () ento se tiver , tipo assim, esse juiz entende de reforma agrria, de questo agrria, se ele der uma ordem, ento essa ordem tem de ser cumprida e se no for cumprida tem interveno federal, tem tudo isso, ento na verdade esse controle que foi construdo em torno do Estado sobre a luta dos movimentos sociais foi extremamente negativo pra luta da reforma agrria () (Entrevista 2, SDDH em 28.05.2010).
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Os grifos destacados neste trabalho objetivam demarcar palavras, expresses ou ideias relevantes dos enunciados para inferncias e anlises. As FDs tm os seguintes aspectos relevantes: primeiro, representam no discurso as FIs, logo, os sentidos sempre so determinados ideologicamente, pois h uma reciprocidade entre linguagem e ideologia; segundo, por meio dela que podemos compreender os diferentes sentidos nos discursos, por exemplo, a palavra terra no significa o mesmo para um sem-terra, para um ndio e para um latifundirio e assim por diante. Pois, as FDs so posies em conflito que esto em jogo
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No fragmento 1, permeia a defesa do direito terra para os movimentos e camponeses com base na CF, logo, um discurso de embate com o discurso proprietrio do Poder Judicirio, das varas, ou seja, contra uma viso conservadora da distribuio das terras que aparece no discurso dos magistrados insensveis com a questo agrria e favorveis aos interesses latifundirios e criminalizao daqueles movimentos. A sensibilidade requer prudncia, necessidade e, de maneira imprescindvel, a verificao in loco das condies da rea em litgio e de seus pretensos interessados, antes de qualquer tomada de deciso injusta. Entretanto, quando isto no ocorre, verifica-se que o Judicirio, coberto do manto da neutralidade e imparcialidade, no cumpre a funo social da terra, pelo contrrio, defende um discurso proprietrio e classista. No fragmento 2, a observao de que as varas agrrias tambm controlaram os movimentos, principalmente, as ocupaes. Portanto, a imagem que o mediador tem acerca das varas, que so instrumentos do Estado para refrear as lutas sociais pela reforma agrria. Desta maneira, evidencia uma Formao Discursiva10 (FD) conflitante com o discurso e aes do poder pblico. Assim,
por meio da FI11 que percebemos um discurso contestador contra o Poder Judicirio e da defesa de um direito agrrio, a terra como funo social. Verificamos que o sentido dado a uma palavra, expresso ou proposio, como ensina Pcheux (1988), pelos diferentes agentes mediadores dos direitos humanos, depende das posies destes numa FI que est em jogo num processo scio-histrico no qual esto inseridos, isto , seja um discurso militante a uma determinada causa denominada subversiva, subterrnea ou, como clasificamos, antagonista em oposio a outro dominante. Por exemplo, no relato 2: () e tem o aparato judicial muito forte ou atuando contra essas ocupaes ou de sobreaviso que so as tais varas agrrias (SDDH), ou seja, quando verificamos as FD sobretudo quando aparecem termos como ocupao versus invaso, luta pela terra, pois, s se conquista a terra pela luta ou conflito, neste caso, a ideia de luta vista como positiva e no destrutiva, necessria para os movimentos. A palavra ocupao passa a ter um significado de que a rea no de ningum, no tem dono, pblica, passvel de permanncia nela, mesmo sendo uma rea grilada ou devoluta. Desta forma, esta a garantia de acesso a direitos, projetos de assentamentos em oposio ao termo invaso que transparece a ideia de ter dono, propriedade privada latifundiria, sujeito a crime, muito recorrente na fala dos defensores de um projeto dominante e conservador da estrutura agrria. Assim, o sentido depende da posio do sujeito. Quanto ouvidoria agrria estadual, criada pela lei n. 6.437 de 09.01.2002, de atuao diferenciada da esfera federal12 e centralizada no ouvidor agrrio, previne e reduz os conflitos fundirios e a violncia no campo, sob articulao e parcerias com o Poder Judicirio e o ministrio pblico. Essa ouvidoria est vinculada Secretaria de Justia, CMCF/Consep, Incra, Iterpa, PGE, Defensoria Pblica, TJE, Ministrio Pblico, Funai, CNBB, OAB e a outros. Por outro lado, suas aes, por meio de audincias, so geralmente realizadas nas reas em litgio com a presena do requerente, dos requeridos, dos advogados integrantes do CMCF e do ouvidor agrrio, o qual faz um relatrio. A comisso analisa o conflito, prope a soluo e, por fim, o ouvidor elabora os encaminhamentos (MACIEL, 2010).
e que determina o que pode ser dito. As FIs so como uma espcie de fora em confronto com outras, atitudes e representaes que se relacionam de certa forma em conflitos e deriva de condies de produo especficas. Afirma-se que os discursos so governados por FIs e vistos como fenmeno social, pois, o lugar da construo do sentido (BRANDO, 2005; ORLANDI, 1999; 1996; 2005). A noo de Formao Ideolgica (FI) que os significados so determinados ideologicamente. Art. 126 da CF, Emenda Constitucional n. 45/04 a respeito da nova reforma do poder judicirio.
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A memria tratada como o interdiscurso, ou seja, aquilo que fala antes, noutro lugar, uma espcie de saber discursivo, grosso modo, o que o sujeito diz que tem relao com outros ditos. Retomamos que o dizer no propriedade particular do sujeito, pois as palavras no so nossas, estas perpassam ou significam pela histria e pela lngua. Assim, o interdiscurso o prconstrudo, onde est a produo de sentidos, logo presentes a memria, a historicidade, a ideologia, a metfora e o no dito (ORLANDI, 1999; 2005).
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A ouvidoria no est a servio da implementao de uma reforma agrria como desejam os mediadores dos movimentos, mas apenas da mediao em conflitos. Pelo discurso, este instrumento estatal de resoluo de conflitos est atrelado e concentrado nos poderes que sempre mantiveram a dominao e represso contra os movimentos e camponeses sem-terra, que so o Executivo e o Judicirio. Logo, verificamos que, de um lado, o grande responsvel pela no resoluo do problema e da estrutura fundiria no Par o poder pblico e seu aparato judicial e, de outro, a sobreposio de um novo adversrio contra a luta social: as aes do Judicirio. A posio do sujeito no discurso defende que o direito uma luta, um meio para conseguir os fins, isto , como razo instrumental a servio dos embates sociais como bem ressaltou Von Ihering (1995) na defesa de um direito concreto ou subjetivo. Logo, um discurso experienciado no calor dos conflitos sociais, dos movimentos, dos sem-terra e dos direitos humanos, em oposio a uma FD estabelecida, conservadora e contrria aos movimentos, como o das aes do Poder Judicirio, do poder pblico e dos representantes do agronegcio. Enfim, um discurso reconstrudo pela historicidade das lutas sociais, no caso do Par, que permeia at hoje aqueles que defendem as mudanas da estrutura agrria existente como forma de garantia do acesso terra e no somente por meio de um decreto-lei, norma ou projeto de emenda constitucional, mas sim da ao concreta. Constatamos que o passado se projeta no presente, ou seja, a historicidade na lngua e na FI preexistente, quando encontramos: () o poder ainda concentrado no executivo e no prprio judicirio (Entrevista 2, SDDH em 28.05.2010) e () agora como a gente t mexendo numa estrutura que historicamente comprometida com outro lado, se no tiver a presso social, se no tiver acompanhamento permanente isso no muda (Entrevista 1, CPT em 03.05.2010). O interdiscurso13 projeta no discurso do sujeito, uma posio j existente em outro lugar, o j dito que permeia na histria e na lngua, evidncias que marcam aquela posio. Num primeiro momento, o excerto demonstra uma FD de que sempre tivemos uma ao e um Poder Judicirio a servio do Estado e dos segmentos dominantes, como o caso dos proprietrios rurais que
hoje se denomina de donos do agronegcio, e que isto reflete a parcialidade dos magistrados quanto ao tratamento da questo agrria sem priorizar a funo social da terra. Logo, o Poder Judicirio um entrave na luta pela terra. Da mesma maneira, num segundo momento, o ltimo fragmento citado tem convergncia com o discurso anterior de que esse obstculo j vem, de tempos em tempos, seja na histria recente do processo de ocupao da regio, seja no processo de colonizao que se deu no Brasil ou nessa regio marcada por violncias e interesses antagnicos no acesso a um pedao de terra, como o caso do Par. E que, desde essa poca, j havia disputas pelo acesso terra com muita dor e sofrimento, principalmente para os que mais precisam dela, como camponeses, posseiros e sem-terras em oposio aos donos de terra, latifundirios e empresrios do agronegcio. Enfim, restando apenas a organizao dos excludos do acesso terra, nico instrumento de garantia e de fora na luta pelo direito em contraposio a um direito objetivo, que apenas instrumentaliza seu poder de mediao e de controle por meio das ouvidorias.
A lu ta p e l a t e r r a c o m o lu ta p o r d i r e i t o s n o discurso d os defensores d os movimentos

O conflito para os mediadores dos direitos humanos relaciona-se noo de luta por direitos coletivos, isto , embate de um grupo coletivo ou movimento social que chama a ateno da sociedade para os confrontos sociais. Logo, posicionamentos favorveis ao conflito como inerente luta social em defesa e garantia dos direitos. Este, para os diferentes mediadores, tem recorrncia quanto ao carter positivo na sociedade. A sua relao com a noo de direitos, pela efetivao da reforma agrria, garantia de crditos, financiamentos, moradia, produtividade e terra, necessria no apenas para os movimentos, mas tambm para a sociedade. A noo de conflito no se relaciona violncia, mas ideia de luta, como, por exemplo, a luta pela terra ou pela reforma agrria pregada pelo MST-PA e outra entidades. O objetivo do MST-PA, recorrente nos relatos, passa por trs princpios fundamentais: a luta pela terra, no seu momento inicial, mesmo que haja conflitos; estabelecer um conjunto de polticas vinculado luta pela reforma agrria e, o ltimo objetivo precpuo, a transformao social, o sonho de uma sociedade socialista. O primeiro princpio, do ponto de vista discursivo, remete ao interdiscurso de que a terra no se ganha, se conquista. O segundo, a reforma agrria, pressupe o primeiro, da a luta permanente dos movimentos na garantia de projetos de assentamentos e seus benefcios, neste caso, a luta
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se estende como uma necessidade para a sociedade de que a causa justa e importante; o terceiro, o pice de uma sociedade sem conflitos para o acesso terra e a sua distribuio. Os conflitos fortalecem as lutas dos movimentos, numa espcie de controle social sobre as aes do Estado. Estabelecem tenso social e poltica na aplicao dos deveres esquecidos pelo poder pblico. Esta maneira de cobrar o Estado alimenta a necessidade e a luta destes movimentos e cria uma agenda de demandas que leva negociao e at cobrana de suas execues, razo da existncia desses movimentos. Entretanto, h aqueles que estendem sua luta para a esfera poltica, na disputa pelo poder, seja no espao agrrio entre os diferentes agentes mediadores, seja no embate com o Estado. Para os mediadores da luta pela terra, sobretudo o MST-PA, o () conflito determinante para a radicalizao da democracia (Entrevista 3, MST em 26.01.2010). S atingiremos a verdadeira democracia se houver enfrentamentos, debates, presso social, e assim por diante. Portanto, estimula a mudana real e concreta na sociedade, sobretudo para os deserdados da terra. O papel do conflito na sociedade necessrio e positivo para sua manuteno e desenvolvimento. Por isso, so necessrias a harmonia e a desarmonia, porque a contradio tambm opera na unidade social. Logo, so faces da mesma moeda (SIMMEL, 1983). Quanto aos movimentos, percebemos entre os discursos dos mediadores uma concepo voltada para a necessidade de um direito, violncia legtima, ao de mudanas, reivindicao e proposio. Na afirmao de um mediador da SPDDH, sobre a relao com o movimento social, vemos que o conflito () luta e tambm , num primeiro estgio, para dar visibilidade (enftico, mudana de entoao) a uma necessidade concreta de um coletivo e movimento social (), uma luta contra uma dor, uma dor real que atinge o corpo e as emoes de um coletivo, ento no tem luta e movimento social, no tem movimento social se no houver uma dor concreta, real, (enftico, mudana de entoao) no corpo e no corao (Entrevista 1, SDDH em 13.05.2010). O movimento social um ator que irrompe contra uma lgica de desenvolvimento que exclui trabalhadores do campo, os quais, diante de uma necessidade premente, so impulsionados a agir, a aparecer e a lutar contra as carncias, os modelos adotados e o Estado. Neste excerto, extrado da fala do mediador, h uma concepo do movimento relacionado ao conflito inerente s lutas, ou seja, aos embates, iniciativas sociais e necessidades urgentes contra os processos geradores de excluso e sofrimentos. Portanto, o conflito uma luta que denuncia a carncia concreta do movimento social.
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Esses mediadores, assim como outros movimentos, utilizam o confronto poltico para explorar oportunidades polticas para mobilizar pessoas contra seus oponentes (elites, detentores do poder ou autoridades), o que alimenta a permanncia de entidades e movimentos sociais (TARROW, 2009). Para os diferentes mediadores envolvidos com a causa dos movimentos, h uma relao direta entre conflito-luta-movimentos. So interdependentes, envolvendo direitos, mudanas e aes de fato, pois os instrumentos de lutas alcanam realizaes de pautas negociadas e executadas, mostrando para o poder pblico e seus adversrios a relevncia do conflito para o rumo de uma democracia plena. Estabelecem, assim, a presena mnima do Estado em reas longnquas do Par que foram esquecidas.
A r e p r e s s o e v i o l n c i a s c o n t r a a lu ta p o r d i r e i t o s d o s m ov i m e n t o s
um dado importante ocorreu sob os efeitos iniciados com as diferentes polticas e programas apresentados que ampliaram as diversas formas de violncias contra as lutas sociais, como as criminalizaes14. Identificamos o processo de intensificao da criminalizao aos defensores do direito ao acesso terra, marcante em setores do Estado, do Judicirio, do parlamento, da mdia comercial, do agronegcio e de seus aliados contra os movimentos sociais, um poder simblico15 que estabelece a imagem que lutar por direitos terra crime. Quanto ao excerto sobre o Judicirio, para um defensor: () um poder que () o latifndio tinha interferncia forte dentro dele () para beneficiar a expanso do latifndio, os interesses do latifndio () incondicionalmente a favor do latifndio (Entrevista 1, CPT em 03.05.2010). Na posio-sujeito do discurso, a recorrncia no uso da palavra latifndio sobre o Poder Judicirio, sinaliza que este acata, defende e sentencia, beneficiando os donos de terras, mesmo no explicitamente no texto. O latifndio em oposio a minifndio estabelece, na FD do sujeito falante, defesas e projetos antagnicos frente a um poder que no enxerga as necessidades reais e sociais dos trabalhadores rurais, caracterizando este poder como sendo de classe
14 Os diferentes grupos que lutam no espao agrrio paraense no devem perder de vista seus adversrios, mesmo na condio de conquista de seus objetivos, caso contrrio, ocorrero enfraquecimento das lutas e represses (SIMMEL, 1983). () poder de constituir o dado pela enunciao, de fazer ver e fazer crer, de confirmar ou de transformar a viso do mundo e () a ao sobre o mundo, portanto o mundo (BOuRDIEu, 2001, p. 14-5).
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e reacionrio, e indicando que, desde sempre, h comprometimentos daquele com os interesses dos donos de terras. Mesmo depois da luta pela terra ter avanado as cercas do Judicirio, o adversrio desta luta muda de cenrio, mas com retoques do velho adversrio. Esta posio-sujeito do discurso reflete na judiciarizao da questo agrria, no caso do Par, quando h despejos judiciais, criminalizao dos movimentos sociais e suas lideranas, caracterizando este poder aliado aos latifundirios no tratamento de causas agrrias, logo, sem compromissos com a funo social da terra. Assim, a advertncia da necessidade de novos instrumentos na forma de julgar as questes agrrias. Desta maneira, quando o defensor relata () o poder judicirio ainda v a terra como propriedade ou o () poder judicirio ainda no consegue analisar a funo social da terra (Entrevista 3, SDDH em 13.05.2010), verificase, que de um lado, o Poder Judicirio analisa as questes agrrias fundado no direito de propriedade privada da terra sempre em favor dos donos de terras, latifundirios e do agronegcio, e que, ao longo da histria, a justia agrria brasileira consagrou a terra como bem privado alheio funo social. Isto porque quando se trata da manuteno da propriedade da terra, geralmente, sentencia reintegraes de posse ou despejos judiciais resultando em conflitos com os sem-terras, por exemplo, em ocupaes, alijados do direito de acesso terra. Portanto, um judicirio que tem um olhar e discurso proprietrio que v a terra como mercadoria, como bem privado, logo, tomando decises voltadas para os detentores de terra. De outro lado, quando ressalta () no momento que a gente conseguir analisar a funo social da terra, que isso aqui, tudo se relativiza (Entrevista 3, SDDH em 13.05.2010), corroborando com o segundo fragmento citado, refora que o Judicirio, ao analisar os conflitos decorrentes do acesso terra, deve priorizar a funo social tendo presente a defesa de um direito garantido constitucionalmente, sobretudo, para os excludos dela. Por conseguinte, um olhar voltado para a necessidade social como bem pblico e coletivo. Alm do mais, apesar de no falar diretamente a respeito da criminalizao, sinaliza-se implicitamente, como j discutido noutro momento, que a defesa da propriedade contra as invases, da os despejos judiciais. Porm, ao tratar da sua funo social, vislumbra o direito de ocupar terras que no cumpram a sua finalidade social e produtiva, da a garantia dos projetos de assentamentos. Assim, constatamos na FD da posio do defensor dos direitos humanos a necessidade de se priorizar a funo social, como bem pblico a servio dos que mais precisam dela.
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Diante disso, temos as seguintes ideias e palavras contrastantes: conforme a FD do sujeito, as expresses criminalizao e represso passeiam por FD antagnicas. A criminalizao uma maneira de atribuir qualquer ato que defenda a luta por direitos sociais em crime, logo, sujeito a prises, perseguies, processos judiciais, e assim por diante. Alm do mais, uma expresso encontrada por aqueles que defendem interesses conservadores dominantes, seja no meio rural ou urbano e sem atributos de violncia fsica de fato, estabelecendo no imaginrio da sociedade a imagem de que quem luta por direitos sociais, garantidos na Constituio, so criminosos, baderneiros, cometem atos terroristas, isto , uma grande variedade de expresses que estigmatizam os movimentos sociais nas palavras de Barthes (2006, p. 221), a passagem do visvel para o nomeado: () tudo se passa como se a imagem provocasse naturalmente o conceito e o significante criasse o significado. Consequentemente, o termo criminalizao marca a FD dos que defendem a manuteno do latifndio, o agronegcio e a grilagem de terras, isto , uma prtica discursiva dominante, proprietria que salta do texto legal e se materializa em aes e punies legais contra seus adversrios. Por outro lado, a expresso represso presente na defesa da FD contestatria e dominada, com sentido marcado pelo interdiscurso, rememora os anos de chumbo, indicados pelo sofrimento contra as lutas sociais condio que permeia sentidos que passam pela tradicional forma de violncia rural, desde a poca dos donos de terras, de mesma prtica, at um novo sentido reatualizado pela represso do agronegcio aos movimentos sociais. Assim, represso significa atos de violncia simblica16 que criminalizam os movimentos sociais, que se materializam em perseguies, processos e crimes. Enfim, represso e criminalizao, longe de serem palavras com sentidos similares, possuem fortes significados antagnicos. Segundo a posio-sujeito que defende os direitos dos trabalhadores, represso no ato criminoso, como querem os que defendem a criminalizao, mas uma forma de barrar as lutas legtimas dos movimentos por direitos garantidos. H trs formas de represso ou violao de direitos contra representantes e movimentos sociais: a difamao, a criminalizao e a vitimizao. A primeira, de natureza ideolgica uma espcie de demonizao das aes dos movimentos, muito frequente em reportagens, blogs na internet, imagens e ttulos de manchetes em jornais e revistas de grande circulao, local e nacional. A segunda, de
16 () gerada pelo efeito de dissimulao, ou de naturalizao, das relaes de coero (SANTOS et al, 2000, p. 159).
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natureza jurdica, transforma as aes dos movimentos em crimes. muito utilizada pelo Poder Judicirio, pela polcia, pelo parlamento e pelo Estado e resultam em medidas, projetos de lei e decretos. Da, o Judicirio e a polcia estabelecerem processos judiciais e prises de lideranas dos movimentos. Exemplo clssico a caracterizao das ocupaes dos movimentos como invases, formao de quadrilha. A terceira, de natureza fsica, a forma utilizada pelo Poder Pblico, pelas milcias armadas e pelos pistoleiros com a qual, de certa maneira, os movimentos esto acostumados a lidar: so seus inimigos visveis na defesa e vigilncia de companheiros em despejos judiciais. O desafio que os movimentos esto lidando com novas formas de violncia, uma espcie de poder simblico que requer diferentes mecanismos de enfrentamento. Assim, essas formas de represso tm como objetivo refrear e criminalizar as lutas dos movimentos.
Consideraes finais
Alguns elementos novos surgem neste cenrio de mudanas. Primeiro, a criao de um conjunto de polticas pblicas, programas e instituies, como resposta do poder pblico ao evento ocorrido, muitas dessas com a participao e iniciativa direta da sociedade civil. Segundo, uma espcie de violncia simblica que avana em direo s lutas sociais no sentido de criminalizar as aes dos movimentos sob a articulao de diferentes segmentos privados e governamentais. Terceiro, o acirramento entre os agentes mediadores na disputa pela demanda dos trabalhadores rurais, como, por exemplo, entre Fetagri-PA, Fetraf-PA, STRs e MST-PA. Quarto, novos adversrios da luta social entram em cena, com nova roupagem, como o agronegcio, as empresas de segurana privada, a judiciarizao, alguns parlamentares, o Estado e suas instituies, a mdia e outros. Portanto, novos desafios para os defensores e para os movimentos sociais. Os mediadores da luta pela terra intensificam suas lutas e instrumentos na informalidade, por isso ganham mais visibilidade no enfrentamento com seus adversrios. Os mediadores dos direitos humanos se relacionam com entidades nacionais e internacionais, por meio de redes sociais de mesma causa. Isto refora a organizao das lutas na intensificao de enfrentamentos contra seus adversrios. Ao ampliarem suas parcerias, sofrem represses de segmentos dominantes, em funo da eminente mudana diante de um modelo alternativo de sociedade. Identificamos na pesquisa e anlise vrios aspectos. Primeiro, todos os diferentes mediadores entrevistados que defendem a causa dos movimentos tiO conflito legtimo na luta pela terra dos mediadores dos movimentos sociais 49
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veram preparao e formao dentro dos quadros de setores ligados Igreja Catlica, seja por meio da CPT ou das CEBs. Segundo, litgios discursivos na posio dos diferentes mediadores em oposio aos que criminalizam, caracterizam os discursos comuns de natureza poltica, o discurso antagonista ou contestador. O embate discursivo se d por meio de expresses, fruto de suas FDs, como, por exemplo, represso versus criminalizao, ocupao versus invaso, propriedade versus funo social, latifndio versus minifndio, recorrentes em seus discursos. Terceiro, a terra vista como um dom de Deus, espao de vida, de sustentabilidade, no deve ser comercializada como propriedade privada. Portanto, um sentido de natureza religiosa como bem comum e coletivo, em oposio lgica do capital, ao latifndio. Quarto, a relevncia dos conflitos e das lutas dos movimentos como estratgia de manuteno dos mesmos no espao agrrio paraense, como demanda de direitos frente a seus oponentes, estabelece a possibilidade de realizao de polticas pblicas e instituies, em reas esquecidas pelo poder pblico ou de criminalizao das lutas. Enfim, em reas ausentes do poder pblico, em que h embates motivados pelos recursos naturais e pelos econmicos, h recorrncias de diferentes formas de violncia, por exemplo, a violncia privada. O novo cenrio que se desenha no espao agrrio paraense traz novos desafios de enfrentamento na luta pela terra que sinalizam para o campo poltico, como, por exemplo: a) a proposta de limite ou tamanho da propriedade da terra; b) os projetos de lei que desapropriam reas com presena de trabalho anlogo ao escravo e projetos de assentamentos para lidar com o processo de criminalizao levado a cabo pelos parlamentares da bancada do agronegcio; c) a criao de medidas e programas governamentais contingenciais na resoluo das violncias e conflitos no campo. Assim, esses desafios dependem da estratgia de articulao poltica da sociedade civil organizada com o Estado.
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O R G A N I Z A O D E C A D E IA S P R O D u T I VA S S O B C O N T R O L E D O S T R A B A L HA D O R E S E D E S E N VO LV I M E N T O Ru R A L
Farid Eid1 Caio Luis Chiariello2
Resumo O artigo tem por objetivo mostrar, a partir da investigao terica e da experincia concreta, a importncia da organizao de pequenas cadeias produtivas sob controle dos trabalhadores, j existentes em alguns Estados do Brasil. Os elos estratgicos esto sob controle de famlias organizadas em cooperativas em assentamentos de reforma agrria do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-terra (MST). Essas experincias se opem ao processo histrico de organizao das cadeias produtivas tradicionais, cujo vnculo entre camponeses e empresrios do agronegcio reproduz relaes de dependncia e subordinao. Ressalto a importncia dada formao educacional, tcnica, poltica e administrativa para o desenvolvimento da cooperao e da organizao de pequenas agroindstrias. Palavras-chave: Cooperativas agrrias. Cadeias produtivas. MST. Abstract The article has for objective to show, from the theoretical research and concrete experiences existing in some states of Brazil, the organization of small solidary productive chains, whose strategical links are under control of families cooperated organized in agrarian reform nestings associates to The Landless Movement (MST) and that they contribute for improvement the lifes quality. These experiences oppose to the historical process organization of traditional productive chains whose relation, peasant and agribusiness entrepreneur, re1 2 Professor Associado da universidade Federal do Par; Doutor em Economia e Gesto. E-mail: farid@ufpa.br Doutorando em Engenharia de Produo da universidade Federal de So Carlos; Mestre em Engenharia de Produo. E-mail: mudomundo@hotmail.com
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Farid Eid Caio Luis Chiariello
produce relations of dependence and subordination. We emphasize the importance given to the educational formation and technique, administrative politics, development of the cooperation and the organization of small plants. Key-words: Agrarian cooperatives. Productive chains. MST.
Introduo
Estudos sobre cadeias produtivas na agricultura brasileira, em geral, esto relacionados a poucas commodities, tais como: soja, caf, acar, lcool, laranja e carne bovina. Discute-se cada vez mais a relevncia da coordenao desses grandes sistemas agroalimentares e solues para reduo dos custos de transao entre os agentes das cadeias. Tal estrutura decorre do modelo de crescimento econmico imposto ao pas, notadamente a partir dos anos 1960, cujo sistema creditcio e os demais instrumentos de poltica agrcola foram direcionados para tais culturas produzidas, predominantemente, por grandes propriedades localizadas nas regies Sul e Sudeste do Brasil. Esse processo de transferncia de recursos pblicos, caracterizando e reforando uma economia de renda (EID, 1994) intensificou a concentrao de terras, de renda e de poder nas mos de grupos econmicos nacionais e estrangeiros. Todavia, o maior controle na aplicao dos recursos pblicos nos anos de 1980 e 1990 fez com que, por um lado, os empreendimentos agrcolas procurassem novas ferramentas de gesto, visando reduzir custos e ganhar competitividade, sinalizando uma passagem gradual de uma economia de renda para uma economia de risco caracterstica da economia capitalista. Como consequncia, verifica-se na atualidade intensiva adoo de novas tecnologias e mudanas organizacionais que elevam a produtividade do trabalho, da lavoura e melhoram a qualidade dos produtos. Ao mesmo tempo, a indstria fornecedora de insumos, exercendo forte papel estratgico dentro dos sistemas agroindustriais, passou a oferecer no apenas fertilizantes, defensivos, sementes, raes, produtos veterinrios, dentre outros, mas tambm um conjunto de atividades de prestao de servios como crdito, comercializao, gesto de risco etc. O mesmo passou a ser feito por diversas indstrias agroalimentares. Para esses produtores rurais, tal juno de servios pode trazer benefcios, como ganho tecnolgico, reduo de custos e aumento da produtividade.
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Porm, em muitos casos, leva reproduo das relaes histricas de dependncia e subordinao do trabalhador. Dentro desse contexto, tais mudanas foram responsveis por supervits histricos na balana comercial brasileira, colocando o pas como grande exportador de commodities na atualidade. Destarte, essa opo de crescimento econmico, fez acelerar tambm a expulso de milhares de trabalhadores no campo. Isso ocasionou e ainda acarreta graves conflitos pela posse de terras, com nfase para os anos de 1990, quando se intensificaram as aes dos movimentos sociais no campo, com destaque ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-terra, o MST. Observa-se que, na luta pela terra e pela viabilizao da vida no campo, agricultores assentados organizam-se em cooperativas e associaes que visam ao fortalecimento conjunto de suas aes, buscando dignidade e qualidade de vida para assentados e auxiliar aos que ainda no alcanaram essa condio. Para isso, preciso tornar a terra produtiva, porm sem reproduzir a lgica capitalista de gerao de excedente a qualquer custo. Em Carvalho (2002),4 analisa-se que a valorizao da vida, a proteo sade e ao meio ambiente, a luta contra o capital monopolista e pela alterao do modelo econmico vigente, devem ser valores utilizados para a construo de comunidades de resistncia e superao. Tais valores tambm podem ser utilizados para distinguir a natureza da oferta dos produtos da pequena agricultura familiar, em comparao aos ofertados pelas propriedades capitalistas, que produzem a custos mais baixos. imperativo fazer o contraponto com o pensamento liberal que traduz a viabilidade somente do ponto de vista econmico-financeiro, por meio da relao custo-benefcio. Portanto, inserir-se no mercado parece ser inevitvel para a viabilizao da produo da propriedade rural advinda da reforma agrria, seja ela coletiva ou individual. Todavia, a construo da viabilidade deve trabalhar com o planejamento da demanda para curto, mdio e longo prazo, e passa necessariamente pela articulao entre os movimentos sociais em nvel nacional e internacional. neste sentido que se inicia, a partir de meados dos anos de 1990, experincias de formao de pequenas cadeias produtivas solidrias, cujos elos estratgicos esto sob controle de famlias organizadas em cooperativas de produo e de prestao de servios implantadas em assentamentos de reforma agrria ligadas ao MST, e que buscam gradativamente legitimar suas aes perante a sociedade. Este artigo tem por objetivo analisar, a partir da pesquisa terica e de experincia concreta existente em alguns Estados do Brasil, a importncia e o
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funcionamento de algumas cadeias produtivas solidrias e o potencial destas para o desenvolvimento rural.
S o b r e d e s e n vo lv i m e n t o ru r a l
H mais de uma dcada se analisa ruralidade enquanto conceito de natureza territorial e no setorial (ABRAMOVAY, 2000; VEIGA, 2000). Nesse sentido, no se pode considerar que o desenvolvimento social somente possa ser obtido via urbanizao. A ruralidade , e ser cada vez mais, um valor para as sociedades contemporneas, por englobar trs atributos bsicos: a) supe o contato muito mais imediato dos habitantes locais com o meio natural do que nos centros urbanos; b) apresenta uma relativa disperso populacional em contraste com as imensas aglomeraes metropolitanas; c) a relao com as regies urbanas das grandes cidades pode ser indutora do processo de desenvolvimento. principalmente da renda urbana que depende o dinamismo rural, no s daquela constituda por mercados consumidores annimos, distantes e destinatrios do comrcio internacional, mas, sobretudo, da que se volta ao aproveitamento das virtudes mais valorizadas no meio rural, como a produo territorializada de qualidade, a paisagem, a biodiversidade, a cultura e certo modo de vida. O pressuposto a que o meio rural justamente no se urbanize, mas que disponha, ao mesmo tempo, de um conjunto de organizaes que planejem o aproveitamento econmico de atributos que os mercados convencionais dificilmente seriam capazes de revelar. Segundo Denardi et al (2000), pode-se fazer uma distino entre desenvolvimento agrcola e rural, delimitando-se da seguinte forma: se desenvolvimento agrcola refere-se ao crescimento, modernizao e dinamizao da agricultura, enquanto setor produtivo, com uma melhor rentabilidade dos fatores empregados, aumento da produo e produtividade, resultando numa agricultura mais produtiva e diversificada, com custos marginais decrescentes; por outro lado, o desenvolvimento rural envolve o crescimento da produo, da renda e dos vetores de sua distribuio, via ocupaes produtivas, impostos recolhidos e investimentos produtivos, que realimentam o processo. Implica em uma melhoria generalizada das condies de vida e trabalho da populao que habita o meio rural, com acesso aos bens e servios sociais que devem ser garantidos aos cidados. Abrange ainda a formao e desenvolvimento da infraestrutura econmica e social, pblica e privada, de tal forma que os indicadores sociais de qualidade de vida sofram contnuas elevaes.
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C a d e i a s P r o d u t i va s s o l i d r i a s o u t r a d i c i o n a i s ?
Os empreendimentos solidrios, para sobreviverem, se veem obrigados a lidar com o mercado, compreendendo-o enquanto um procedimento de trocas, na base de diferenas recprocas, complementares e que esto marcados historicamente, pelo menos de forma predominante, na utilidade dos bens tro-
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Em Navarro (2001), questiona-se qual o real significado do termo desenvolvimento rural e este autor apresenta diferenas entre expresses que so usadas como sinnimos. A primeira expresso desenvolvimento agrcola ou agropecurio, entendido como condies de produo agrcola ou agropecuria e suas caractersticas produtivas, num dado perodo de tempo. Refere-se, portanto, base propriamente material da produo agropecuria e suas facetas e evoluo, por exemplo, rea plantada, produtividade, formatos tecnolgicos, economicidade, uso do trabalho como fator de produo, entre outros aspectos produtivos. Outra expresso desenvolvimento agrrio analisado por Veiga (2000), em que se examina no apenas o desenvolvimento agrcola, mas tambm as instituies presentes, as polticas do perodo, as disputas de classes, as condies de acesso e uso da terra, as relaes de e no trabalho e suas mudanas, os conflitos sociais, os mercados, entre outros. A terceira expresso desenvolvimento rural, caracterizado como sendo uma ao previamente articulada a fim de induzir mudanas num dado ambiente rural. Tradicionalmente, o Estado nacional ou seus nveis subnacionais sempre estiveram presentes frente de qualquer proposta de desenvolvimento rural. Para tal, definem-se estratgias, metas, metodologias de implantao, lgica operacional e demais caractersticas especficas de projetos e aes governamentais. Desenvolvimento rural tambm pode ser analisado a posteriori, neste caso, referindo-se s anlises dos impactos dos programas j realizados pelo Estado, em seus diferentes nveis, na rea rural. E, por fim, desenvolvimento rural sustentvel a quarta expresso deste conjunto, a qual surgiu em meados dos anos 1980, a partir da crescente difuso da expresso mais geral, desenvolvimento sustentvel. poca, o termo sustentvel referia-se exclusivamente ao plano ambiental, indicando a necessidade de estratgias de desenvolvimento rural que levassem em conta as dimenses ambientais. Na atualidade, tratar de desenvolvimento sustentvel levar em considerao, ao menos, o trip economicamente vivel, socialmente justo e ambientalmente correto.
cados. Interpreta-se que no so as pessoas que so trocadas e sim os bens, conforme interesses de cada uma das partes. Se o mercado pode tambm ser um ambiente propcio Economia Solidria, este deve ser modelado, perdendo suas feies predominantes atualmente. Pode-se partir do pressuposto de que nos procedimentos de trocas, as relaes podem ter uma soma positiva, que as partes podem ganhar. No se trata de tirar de um para dar para outro, mas estabelecer um sistema de relaes econmicas e sociais que permitam ganhos mtuos. Pode-se encontrar em empreendimentos solidrios elementos internos de outra lgica, a qual os torna objetivamente propensos a praticarem outro tipo de relao de troca. Cabe aqui uma questo: como passar de uma economia popular, na qual h empreendimentos solidrios relativamente isolados, praticando solidarismo nas suas relaes internas, para um solidarismo horizontal, no qual se possa criar e desenvolver um conjunto de prticas que inter-relacionam essas iniciativas? Ir alm da economia popular pressupe pensar que o desenvolvimento autossustentvel das comunidades pode significar, inicialmente, buscar planejar a integrao de cada cadeia produtiva solidria (MANCE, 2003), estrategicamente para aumentar seu impacto no desenvolvimento local, endgeno e comunitrio, buscando ampliar os laos de fraternidade. Para isso, estratgico que ocorra um processo de mobilizao dos recursos e das potencialidades locais, sobretudo dos investimentos em qualificao tcnica, administrativa e poltica dos trabalhadores associados, criando-se oportunidades de trabalho e renda, superando gradativamente as dificuldades para melhoria nas condies e relaes de trabalho de toda uma populao local. Ao pesquisar as redes de desenvolvimento rural no Oeste catarinense, Mior (2005) aponta que as localidades esto ativamente envolvidas em sua prpria transformao, sendo uma somatria de energias resultantes da aglomerao individual como centros de conscincia coletiva e no meramente espaos passivos e residuais. Para este autor, o desenvolvimento local faz referncia a dois tipos de abordagem: a) exgena: as instituies locais seriam meras executoras de aes e projetos de desenvolvimento formulados por atores externos. Nesse contexto, a agricultura familiar se ajustaria s cadeias produtivas fordistas atendendo produo de commodities, segundo padres de consumo externos; b) endgena: as instituies locais-regionais seriam centros de conhecimento e experincia, motivando a ao das atividades com autonomia quanto ao direcionamento de sua produo, no somente orientada pelo mercado. A agricultura familiar, no contexto da reforma agrria, seria indutora do desenvolvimento rural. A
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dualidade entre as abordagens exgena e endgena define a relao entre as dimenses econmica e social, levando em conta as relaes de poder, de onde se constata que o modelo de desenvolvimento endgeno pode equilibrar foras externas e locais para configurao de uma estrutura econmica e social com diferentes chances de sustentabilidade. Para vila, citado por Pimentel (2004), h trs termos diferenciados na abordagem local: a) desenvolvimento no local: os atores desenvolvem-se fisicamente num local enquanto houver aferio de lucro. Com a reduo dos lucros, ocorre a transladao para outra localidade; b) desenvolvimento para o local: projetos de curta durao que trazem benefcios para as comunidades locais, mas seus efeitos no permanecem; c) desenvolvimento local: possibilita a aglutinao da comunidade para desenvolver iniciativas solidrias, alterando as dinmicas de sensibilizao, mobilizao e planejamento de aes conjuntas no mbito local. O debate acerca do desenvolvimento local, orientado, segundo a lgica exgena ou endgena, trazido para a realidade dos empreendimentos solidrios, pois, ao optarem por desenvolver atividades visando o mercado local e a intercooperao, passam a ter maior autonomia sobre a administrao da produo, direcionando seus esforos para a construo de mercados que aparentemente se formam margem do mercado global e das cadeias produtivas com grande concentrao de poder. Portanto, buscam atender a demandas especficas, locais, produzindo artigos diferenciados e customizados, de acordo com as singularidades regionais e culturais. As redes formadas por essas iniciativas se do horizontalmente, com suas atividades imersas em economias locais. Passa ento a ocorrer uma interao na qual nenhum agente tem o controle total do funcionamento das redes, que por sua vez so voltadas para economias de escopo com alta intensidade de trabalho (MIOR, 2005). Segundo Mance (2003, p. 26-27), podem estar em processo de formao sistemas de Redes de Economia Solidria que integram organizaes solidrias de crdito, produo, consumo, comrcio e servios que passam a analisar as melhores estratgias de expanso, chegando algumas a sinalizar sobre a necessidade da remontagem de cadeias produtivas. () A ideia bsica dessa remontagem consiste em substituir fornecedores de insumos que operam sob a lgica do capital por fornecedores que operam sob a lgica da economia solidria. O objetivo alcanar a sustentabilidade social, econmica e ambiental. Ao contrrio, se a estratgia for priorizar, desde o incio, o mercado externo convencional significaria, na grande maioria das situaes concretas, a integrao dos empreendimentos solidrios em cadeias produtivas controla-
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das por grupos econmicos oligopolistas, geralmente empresas transnacionais. Ao coordenarem estas cadeias, determinam o ritmo da acumulao de capital, subordinam os empreendimentos solidrios ao seu controle, e a dinmica do processo e o controle social passam a ser dados pelas primeiras. Pode-se pensar na reproduo dos processos histricos de integrao entre diferentes produtores, muito comum nas relaes entre campesinato e empresrio rural.
Co operao no MST
No incio do sculo XXI, o MST atua em 24 Estados brasileiros, organizando cerca de 1,5 milho de pessoas, com mais de 350 mil famlias assentadas e aproximadamente 100 mil famlias vivendo em acampamentos. Esta organizao encontra-se estruturada em setores. O Setor de Educao desenvolve pedagogia prpria para escolas do campo em cerca de 1.500 escolas pblicas de assentamentos, com cerca de 150 mil crianas e 3.500 professores pagos pela rede municipal e estadual; ainda, aproximadamente 25 mil jovens esto sendo alfabetizados e vrias universidades brasileiras formaram parcerias para contribuir na formao de professores, engenheiros, advogados e administradores, entre outras profisses, visando a melhoria da assistncia aos assentados. O Setor de Comunicao coordena as atividades do Jornal Sem-terra e acompanha a formao de reprteres populares, programas de rdio e rdio comunitria em assentamentos, divulgao de informaes, notcias na pgina da internet e via e-mail para diversas organizaes e grupos de apoio em nvel nacional e internacional. O Setor de Direitos Humanos articula uma rede nacional com 60 advogados, que trabalham de forma voluntria em processos que envolvem prises, assassinatos e outras questes relacionadas com a defesa da Reforma Agrria. O Setor de Relaes Internacionais coordena as atividades internacionais, principalmente em fruns como a Via Campesina que agrega 80 organizaes camponesas dos cinco continentes. O Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente, presente em cerca de 700 municpios brasileiros, conta com aproximadamente 400 associaes de produo, comercializao e servios, 49 cooperativas de produo agropecuria (2.300 famlias), 32 cooperativas de prestao de servios (11 mil scios), duas cooperativas regionais de comercializao, duas cooperativas de crdito (6 mil scios) e 96 agroindstrias processadoras de frutas, leite, gros, caf, carnes, doces e cana-deacar. Este setor conta com centenas de tcnicos, recebe apoio do Programa de Acompanhamento das Empresas Sociais (PAES), vinculado Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab), desenvolve par-
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I n s t ru m e n t o s d e g e s t o e m c o o p e r at i va s de reforma agrria no MST

Primeiramente, para no incorrer em erro de dimensionamento do tamanho de cada unidade produtiva e do nmero de cooperados, trabalhadores que sero futuros cooperados, gradativamente, percebem que necessrio um
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cerias com diversas universidades de todas as regies do pas e atua na perspectiva do desenvolvimento e implantao de um novo modelo tecnolgico, com valores agroecolgicos e sustentveis (EID; PIMENTEL; SEVERINO & CHIARIELLO, 2010). A eficcia que se busca o resultado da conjugao de interesses e motivaes dos membros. As experincias podem ser consideradas como embries de novas formas de produo, de organizao do trabalho e de insero no mercado, construdas por trabalhadores rurais, protagonistas deste processo. No meio rural, comum o desenvolvimento de formas mais incipientes de cooperao, tais como: os mutires, as trocas de dias de servio, as roas comunitrias. Essas formas de cooperao vm dos tempos da colonizao at os dias atuais (VAZZOLER, 2004). A cooperao autogestionria, por meio da propriedade conjunta dos meios de produo e o compartilhamento do processo decisrio, tem sido a forma associativa mais utilizada pelo MST na luta pela terra e viabilizao da vida no campo. O cooperativismo para os assentados do MST entendido como um dos caminhos para a emancipao humana, apoiado no desenvolvimento organizacional que fomente o trabalho coletivo, voluntrio e remunerado. H compromisso e disciplina pessoal de seus membros com o cumprimento dos objetivos sociais, definindo estratgias de crescimento econmico que no tenham como referncia principal a aferio de sobras lquidas, mas sim o desenvolvimento do ser humano, por meio do resgate e ampliao da dignidade e da cidadania. Esses empreendimentos econmicos tm gerado emprego, renda e impostos que beneficiam indiretamente cerca de 700 municpios do interior do Brasil (VILLELA; WILKINSON, 2002). No entanto, atualmente, boa parte da produo dos assentados da reforma agrria estudados escoada via atravessador, o que reduz os ganhos da comercializao dos produtos geralmente matrias-primas e produtos in natura com baixo valor agregado percebido. Essa explorao, que transfere para fora da porteira uma parte da riqueza que poderia ser mantida dentro dos assentamentos e em seu benefcio, pode ser amenizada com a utilizao de ferramentas de gesto adaptadas realidade destes empreendimentos.
estudo de mercado e anlise da viabilidade social e econmica do projeto de criao de uma cooperativa, por exemplo, de produo. uma anlise de mercado pode indicar tipos de produtos que apresentam maiores demandas, o preo possvel a ser obtido, a tecnologia adequada de produo, a escala mnima vivel para a unidade de produo. A anlise de viabilidade do projeto se faz necessria para dimensionar corretamente as obras e a infraestrutura, o arranjo fsico, a projeo do fluxo dos processos produtivos, verificar as exigncias legais e normas ligadas aos servios de inspeo sanitria e os equipamentos necessrios ao processo produtivo, alm dos postos de trabalho e as qualificaes necessrias. Com informaes qualificadas, uma cooperativa pode passar a planejar suas aes e inverses de maneira mais segura, definindo-se com menor grau de incerteza os postos de trabalho, requisitos de qualificao, nmero de cooperados necessrios, enfim, adequando as dimenses da planta produtiva a cada realidade, sem deixar de levar em considerao o tempo para lazer, cultura, educao e outras atividades. Numa perspectiva de viabilidade, faz-se necessrio buscar permanente ganho de produtividade e qualidade, da a preocupao com a formao contnua de quadros tcnicos. Alm disso, considera-se importante que os dirigentes tenham algum tipo de experincia administrativa. No entanto, devido baixa escolaridade dos associados, so poucos os que possuem experincia e qualificao na rea de gesto de uma pequena propriedade (CHRISTOFFOLI, 1998; 2010). Diante deste desafio, a Concrab criou o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (Iterra), instalado no municpio de Veranpolis, no Rio Grande do Sul. Esse centro de formao e capacitao tcnica promove, entre outros cursos, o Curso Tcnico em Administrao de Cooperativas (TAC) e as Oficinas de Capacitao Tcnica em Agroindustrializao, que visam qualificar assentados. Dentre os mtodos de capacitao massiva utilizados pela Concrab, destacam-se os Laboratrios Organizacionais (LO), formadores de quadros para organizao de empresas associativas e os LO de Cursos, os quais visam capacitao em algumas reas tcnicas especficas. Nos cursos de Formao Integrada com a Produo, os participantes conjugam trabalho no lote individual ou coletivo com o aprendizado de tcnicas agropecurias e noes organizativas (Concrab, 1996). O MST considera que a evoluo de uma CPA se d por meio de trs etapas, no necessariamente sequenciais e com coexistncia de mais de uma etapa: a) produo agrcola para subsistncia; b) comrcio de excedente; c) agroindstria.
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A contnua preocupao com a capacitao tcnica dos cooperados tem levado o MST a firmar parcerias com algumas universidades brasileiras para o desenvolvimento de cursos de especializao superior em gesto de cooperativas. Para esta organizao, perseguir um mercado alternativo parece estratgico para sobrevivncia e crescimento, tendo as seguintes caractersticas: popular, local/regional; ideolgico/propaganda da reforma agrria; de comercializao direta entre os trabalhadores. De fato, conforme estudo de Kunz (1999), a experincia na criao de canais prprios de aquisio de matria-prima bsica para unidades de beneficiamento de erva-mate por cooperativas dos trs Estados da Regio Sul, por meio de relaes de intercooperao, mostra que esse pode ser um importante caminho a ser desenvolvido, a intercooperao por ramo de atividades. Buscar novos mercados para produtos de maior valor agregado pela via da diferenciao de produtos, por meio do uso da marca registrada Produtos da Terra, ou pela via de preos menores, parecem ser alternativas interessantes. No Estado do Rio Grande do Sul, a Cooperativa Regional dos Agricultores Assentados (Cooperal) desenvolveu sementes agroecolgicas Bionatur em que no foram usados agrotxicos nem qualquer substncia agressiva ao homem ou natureza no seu cultivo, ps-colheita ou em seu enlatamento. Observa-se uma preocupao crescente no desenvolvimento da agroecologia enquanto uma alternativa em relao agricultura tradicional, advinda da chamada Revoluo Verde, que utiliza agrotxicos ou a transgenia. Estudo desenvolvido por Cadore (1999) analisa a viabilidade da produo de arroz agroecolgico pela cooperativa Coopan, no Estado do Rio Grande do Sul. Outra estratgia a diversificao da produo. As cooperativas no apenas podem elevar seus rendimentos, garantir um fluxo de caixa com receitas ao longo do ano, aferindo renda mesmo em perodos de flutuaes na demanda ou por perda da colheita, quando tendem a reduzir a mo de obra ociosa nos assentamentos. Porm, a diversificao intensiva, no atual estgio de desenvolvimento das cooperativas, pode acarretar perda de foco do negcio. Nesse sentido, a adoo de algumas normas tcnicas de produo vem sendo introduzidas gradativamente no processo produtivo e administrativo (CHRISTOFFOLI, 1998), ao mesmo tempo em que se percebe pelos depoimentos de dirigentes do MST, da Concrab e de diversas cooperativas, uma preocupao pelo desenvolvimento do cooperativismo autntico no interior da organizao, sem deformao dos princpios de solidariedade pela reproduo da organizao taylorista do trabalho, centralizadora e excludente.
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De fato, para alcanar a eficcia nas decises tomadas, necessrio se ter a adeso de todos os que vo execut-la. No entanto, um dos maiores desafios para os empreendimentos autogestionrios encontrar mecanismos de poder e de deciso equilibrados e que atendam s exigncias essenciais da democracia e da eficcia organizacional (CHRISTOFFOLI, 1998; EID e PIMENTEL, 2000). Para garantir esse equilbrio, os dirigentes da Concrab entendem que a formao e a capacitao devem ser continuamente desenvolvidas entre os cooperados, em todos os nveis hierrquicos dirigentes, coordenadores e base (GONALVES, 1999). possvel que ocorra diluio de responsabilidades dos cooperados na gesto e no trabalho da cooperativa. Onde acontece, deixa-se de advertir queles que atuam com desleixo ou ineficincia no processo produtivo e no gerenciamento, assim como tambm se deixa de reconhecer e estimular os que desempenham sua funo de forma a cumprir ou superar as expectativas. Christoffoli (1998) conclui em sua anlise que h necessidade de se definir claramente as atribuies e nveis de autoridade e responsabilidade dos coordenadores e das instncias de base. Caso isso no ocorra, os coordenadores podem no se sentir respaldados em assumir o nus das decises operacionais, o que lhes caberia. O efeito disso pode ser a morosidade na tomada de decises, afrouxamento no ritmo e na produtividade do trabalho e dissoluo da hierarquia funcional. Com relao jornada diria de trabalho, estabelece-se um horrio mnimo de trabalho que cada associado deve cumprir, geralmente de 8 horas. A jornada varia, conforme as demandas das atividades da cooperativa. Como as cooperativas de produo trabalham principalmente com atividades agropecurias ocorre, em alguns casos, um desbalanceamento entre o potencial disponvel de trabalhadores e a necessidade concreta de trabalho. Deve-se organizar o trabalho de modo a promover a melhor utilizao possvel da mo de obra. A distribuio das sobras, em geral, se d por horas ou dias trabalhados. No entanto, pode ocorrer que nos coletivos novos no seja possvel, por um perodo de tempo, gerar receitas para distribuir aos scios. Com isso, pode haver desistncia por parte de algumas famlias, uma das principais causas que levam cooperados a se desligarem das cooperativas, conforme estudo desenvolvido por Gumieiro (1999). Por outro lado, a noo de valor de troca dos bens, equipamentos, ferramentas, animais e instalaes fica clara somente quando o cooperado toma contato direto com o mercado, por meio da venda ou troca de um produto por outro, o que nem sempre o caso (EID, SCOPINHO & PIMENTEL, 1998).
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Histrico
A Cooperativa de Produo Agropecuria Vitria Ltda (Copavi), fundada em 10 de julho de 1993, encontra-se no assentamento Santa Maria. Com cerca de 250 hectares, localiza-se a 500 metros da cidade de Paranacity, Estado do Paran e distante 403 km da capital Curitiba e 80 Km de Maring. O INCRA concedeu a emisso de posse para 20 famlias, ligadas ao MST, para serem assentadas. Esta cooperativa vinculada Concrab por meio da Cooperativa Central de Reforma Agrria do Paran (CCA-PR) e segue as orientaes do MST nas suas linhas polticas, princpios e smbolos definidos em mbito nacional, estadual e regional. Em seus aspectos infraestruturais, os assentados transformaram a rea, que em 1993 era praticamente coberta com cultura de cana-de-acar, em um lugar de moradia, lazer e gerao de trabalho e renda. As moradias foram construdas em forma de agrovila e em todas h energia eltrica e gua encanada. Em 2005, devido a uma linha de financiamento conseguida pela cooperativa, apenas duas casas eram de madeira e as 19 demais eram de alvenaria. Em 2003, a Copavi era constituda por 21 famlias, sendo 37 cooperados, que trabalham em conjunto com mais sete adolescentes, perfazendo um total de 44 trabalhadores. E ainda 17 crianas menores de 14 que no trabalham, dedicando-se integralmente aos estudos. J em 2005, a cooperativa era constituda pelas mesmas 21 famlias e os mesmos 37 cooperados, porm com apenas cinco adolescentes. Neste perodo, pela necessidade de fora de trabalho para a realizao das atividades produtivas foram contratados seis trabalhadores, perfazendo um total de 48 trabalhadores. E ainda um nmero de 18 crianas (SEVERINO, 2006). Como estratgia de otimizar o tempo do intervalo para o almoo, de permitir maior socializao entre os trabalhadores e ter um local para a realizao das assembleias e festividades, a cooperativa possui um refeitrio comunitrio, onde so servidos de segunda a sexta uma mdia de 110 refeies. Quanto s benfeitorias instaladas na cooperativa pode-se destacar, alm das casas e do refeitrio, a existncia de dois escritrios, um parque de diverso, um barraco para estocagem de insumos, produtos acabados, mquinas e equipamentos, um secador solar, uma usina-engenho, um curral, um chiqueiro, uma granja,
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A n l i s e s o b r e a e x p e r i n c i a da C o o p e r at i va d e P r o d u o A g r o p e c u r i a Vi t r i a
um lacticnio, um viveiro de hortalias, um viveiro de mudas de plantas nativas da regio para reflorestamento e um abatedouro. Destaca-se que, teoricamente, o nmero de associados, adolescentes e crianas, deveria aumentar devido ao envelhecimento das pessoas e ao aumento da natalidade. Mas observou-se que todos os integrantes que em 2003 eram adolescentes (seis membros), ao conclurem o Ensino Mdio, foram licenciados temporariamente da cooperativa para realizarem seus estudos do ensino superior ou tcnico em outras cidades. Ressalta-se que apenas um desses jovens estudantes realiza o curso de ensino superior normal, os demais participam de convnios das universidades com o MST, por meio dos cursos do TAC e cursos de Graduao especial modular para assentados com trs meses de curso (nos perodos no letivos das universidades) e trs meses de comunidade (no assentamento). A educao uma constante preocupao no assentamento, fato que justifica as crianas at 14 anos dedicarem-se integralmente aos estudos; os adolescentes de 15 a 21 anos trabalharem meio perodo; os jovens serem licenciados para realizao de cursos tcnicos ou de nvel superior e todos os adultos que no haviam concludo o ensino mdio terem realizado e concludo o supletivo at 2005. Os scios trabalhadores da cooperativa em 2003 estavam divididos nos seguintes setores: horticultura e reflorestamento; canavieiro; pecuria leiteira; bananicultura; pecuria de corte (avicultura, suinocultura e piscicultura) e apoio (administrativo, comunicao, comercializao e servios). Destes setores, estima-se que 15% da produo era destinada para o autoconsumo, 65% destinada para os consumidores locais (Paranacity) e 20% para os demais mercados. Esta diferena de percentual justificada em razo do preo baixo dos produtos, pelos principais produtos serem altamente perecveis e pela ineficincia dos canais de distribuio nos demais mercados. Os itens, produzidos pela cooperativa em 2003, eram: acar mascavo, rapadura, melado, leite pasteurizado, queijo, iogurte, doce de leite, banana-passa, hortalias, madeira e po. Na comercializao, alm dos produtos da Copavi, havia a comercializao de outros produtos de assentamentos do MST.
Sobre a cadeia produtiva do leite na Copavi
O setor de pecuria leiteira considerado pelos membros da cooperativa como a cadeia produtiva de sustentao da Copavi. As atividades relacionadas a este setor iniciaram-se no perodo de acampamento em 1992. poca, havia dois animais para fornecimento de leite para a nutrio das crianas. No
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perodo entre 1993 e 1995, a pecuria leiteira era vista como uma atividade de subsistncia, apenas com a comercializao de alguns animais por membros da cooperativa de modo individual. Vislumbrando a pecuria leiteira como uma atividade produtiva rentvel em 1995, via deciso votada em assembleia, houve o investimento na infraestrutura de um laticnio e na compra de algumas cabeas de gado. Para o desenvolvimento deste setor, no perodo de 1995 a 2003, eram destinados aproximadamente 117 ha da rea total. A produo bovina utilizava o mtodo semiextensivo de manejo, no qual os animais permanecem no pasto durante a maior parte do dia. Considerando as caractersticas no favorveis do solo e do clima, havia dificuldades para a alimentao bovina, quando os animais eram confinados trs vezes ao dia no vero, e ainda, durante o perodo de seca, sua criao se dava no sistema intensivo de confinamento total. Para a alimentao no sistema intensivo utilizava-se uma rao preparada com milho e farelo de soja e, eventualmente, utilizava-se silagem de sorgo, com produo anual de 600 toneladas do produto ensilado. A reproduo era feita por meio de inseminao artificial pelos prprios cooperados e a cooperativa contava com acompanhamento veterinrio mensal. O manejo desses animais era realizado por cinco trabalhadores. O rebanho da cooperativa era composto de 69 cabeas de gado leiteiro, sendo 48 ordenhadas, cinco bezerros, sete animais de cinco a seis meses e nove recm-nascidos. As cabeas de gado, desde a implementao do laticnio, so ordenhadas por sistema mecnico seis ordenhadeiras e trs medidores, possibilitando uma produo mdia de 700 litros dirios de leite, destinados para o laticnio da cooperativa. A partir de 2002, iniciou-se a discusso sobre a implementao do mtodo de Pastoreio Racional Voisin (PRV). Esta discusso surgiu a partir da necessidade de diminuir o alto custo da alimentao por silagem, alm da necessidade de diminuir mo de obra utilizada na atividade e principalmente para tornar a produo pecuria orgnica. A princpio, a adoo do PRV permite alcanar, entre outras, as seguintes vantagens, em comparao ao tradicional sistema de pastoreio contnuo: a) aumento da produtividade da pastagem; b) melhoria da qualidade das pastagens, sem necessidade de reformas; c) maior facilidade de manejo; d) economia em suplementos e medicamentos; d) facilidades para produo da carne ecolgica e leite ecolgico; e) mais gado e maior rentabilidade por unidade de rea. O mtodo PRV constitui-se numa tecnologia de processo que atende s exigncias para o crescimento e desenvolvimento das pastagens e suprimento das necessidades dos animais em pastoreio. Atravs dos tempos de repouso, concedidos aos
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piquetes, proporcionam-se s plantas todas as condies para que possam crescer sem interrupes ou agresses, at que atinjam um novo ponto de corte. Na Copavi, os animais, duas vezes por dia, todos os dias, saem de uma parcela semipastoreada, de odor desagradvel, na qual depositaram seus excrementos, e seguem para uma nova, de pasto fresco e odor agradvel. Esse manejo dirio o mais poderoso indutor de consumo de pasto verde nos sistemas rotativos de utilizao de pastagens, alm de todos os benefcios ecolgicos. Em cada piquete h uma ampla disponibilidade de gua, sal e sombra com bebedouros e rvores entre piquetes, para que o pasto seja colhido diretamente pelo animal. Criadas as condies para tal, o prprio bovino colhe a sua comida e distribui de forma uniforme seus excrementos sobre o solo, fertilizando-o sem o uso de adubos solveis formulados e poupando mo de obra. Para o manejo do PRV, em 2005, eram utilizados seis trabalhadores e um adolescente. A intensa incidncia de luz solar na regio da Copavi permite o acelerado crescimento dos vegetais atravs da fotossntese, possibilitando a manuteno permanente dos animais em regime de pastoreio. Para este manejo, houve a necessidade de uma nova diviso da rea por meio de piquetes (divididos por cerca eltrica). Outro quesito importante do PRV o constante acompanhamento do desenvolvimento do gado e da pastagem por veterinrio e agrnomo. No mesmo perodo da transio do manejo, a COPAVI cedeu um espao para a Secretaria Estadual de Agricultura do Paran, com a instalao de um escritrio regional, possibilitando assistncia diria de agrnomos e veterinrios. A partir disto, houve todo o mapeamento e planejamento de ocupao dos piquetes, e tambm o fichamento de todas as cabeas de gado com registro de inseminao, cria e produtividade de leite. Nesta mudana de prtica de manejo, houve a necessidade da substituio dos animais da raa holandesa por animais de porte mais rstico para sobrevivncia e produtividade nas novas condies. Desta forma, teve incio o processo de inseminao com smen de animais da raa girolanda em animais da raa holandesa para a adequao da raa ao manejo. Em 2005, a Copavi contava com um plantel de 145 cabeas de gado, sendo aproximadamente 13 bezerros, 20 descartes, 60 repasses e 48 cabeas leiteiras. Quando realizada a segunda fase da pesquisa de campo, e por estar em fase de transio do manejo semiextensivo para o Voisin, verificou-se uma diminuio da produtividade, mas por outro lado houve diminuio de custo e aumento da qualidade. Estima-se que haver maior produtividade deste mtodo quando houver toda a mudana da raa dos animais e estes estiverem adaptados s condies do manejo PRV.
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Alm das atividades de manejo do gado, neste setor, desde 1995, h atividades relacionadas ao laticnio, com uma infraestrutura de caixa dgua, caixa de depsito, pasteurizador e embaladeira, utilizados na produo de leite pasteurizado, iogurte, doce de leite e queijo. A mo de obra do laticnio composta por dois trabalhadores fixos e um adolescente. A principal produo do laticnio de leite pasteurizado, com aproximadamente 500 litros dirios, com validade de trs dias. A cooperativa desenvolve com os estabelecimentos comerciais o sistema de devoluo das unidades de litro de leite no comercializadas at o prazo de validade. Estes litros devolvidos, mais uma parcela da produo diria, so utilizados para a produo de iogurte, doce de leite ou queijo. Para a produo de iogurte so utilizados leite em p e flavorizantes, produzindo em mdia 100 litros de iogurte por dia. Semanalmente, so produzidos 65 kg de doce de leite, comercializados em embalagens plsticas de 480 gramas. Para esta produo, utiliza-se, alm do leite, acar e bicarbonato. O excedente do leite utilizado na produo de queijo para consumo dos cooperados. Os principais consumidores do leite da Copavi so as creches e as escolas dos municpios prximos ao assentamento, os estabelecimentos comerciais locais e, principalmente, os consumidores de venda direta cadastrados na cooperativa. Para o setor do laticnio, o grupo de estudo da Copavi busca uma estratgia focada na tecnologia de processamento, gesto, garantia e controle de qualidade. Com esta estratgia, busca-se o certificado de inspeo sanitria estadual e/ou federal para o leite pasteurizado, a certificao para o iogurte e o doce de leite e, ainda como estratgia de diferenciao, a efetivao da implantao do PRV para certificao do leite orgnico. Do mesmo modo que no setor de horticultura, no setor de pecuria leiteira houve reduo do nmero de postos de trabalho, o que possibilitou a transferncia de mo de obra para o setor canavieiro, demandante de maior trabalho. Desta forma, verifica-se uma menor dependncia do processo de produo em relao ao trabalho intensivo, pois o manejo da terra diminuiu, permanecendo principalmente as atividades de pastoreio e ordenha, e menos do preparo de silagem. Nas atividades de processamento de leite, observam-se atividades padronizadas e repetitivas em funo do processo produtivo de pasteurizao e embalagem. Quanto s atividades de planejamento da produo, h bastante influncia do grupo de estudos, visto a importncia da renda obtida pelo setor. Assim, quem determina a quantidade de produo de leite pasteurizado em saquinhos o mercado, enquanto que para os outros produtos quem determina so os trabalhadores. Em relao s atividades de pecuria e rodzio de gado
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nos piquetes, estes so planejados a partir de uma anlise do uso do solo, porm flexveis observao direta dos membros que atuam no setor. Ressalta-se que as atividades de pecuria so realizadas por trabalho em grupo, enquanto o processamento do leite feito por trabalhadores especializados e capacitados, havendo pouco rodzio nesta atividade de trabalho.
Consideraes finais
Observa-se que no interior do MST, na prtica, h uma preocupao crescente entre diversos dirigentes de CPAs, localizadas principalmente na regio Sul do Brasil, em buscar o equilbrio crtico entre, por um lado, a ampliao dos ganhos sociais e polticos resgate da dignidade, construo da cidadania e apoio s lutas dos trabalhadores e, por outro, melhorar a gesto das cooperativas buscando ampliar sua capacidade de resistncia ao avano do agronegcio e sua sobrevivncia econmica e financeira, a fim de se evitar que um descompasso possa levar ruptura da coeso social. A lgica da economia solidria que se encontra em processo de gestao oposta lgica do mercado globalizado. Este, em sua perseguio pelo lucro mximo, separa-se de questes que no sejam econmicas. Tradicionalmente, a globalizao e seus impactos sobre o setor agrrio interpretada como um processo de padronizao de polticas de fazenda, aumentando-se a expanso das fronteiras agrcolas, medidas uniformes de proteo ambiental, aumento da competitividade e da produo e comercializao de alimentos com controle cada vez maior, por firmas transnacionais, sobre a cadeia produtiva. A participao na elaborao, implantao e gesto das aes de desenvolvimento rural e local no se restringe apenas s instncias governamentais ou aos seus rgos, circunda tambm, atores da sociedade civil circunscritos ao territrio. Para que as potencialidades de uma comunidade possam alavancar o desenvolvimento coletivo, os atores devem estar unidos na ajuda mtua e no controle social de meios essenciais de produo e distribuio. Neste sentido, o desenvolvimento da cooperao, da democracia, do controle social e da autonomia fundamental e deve estar, na medida do possvel, presente em todos os elos de uma pequena cadeia produtiva.
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P R O D u T O S DA F L O R E S TA : u S O S E S u S T E N TA B I L I DA D E E M u M A C O M u N I DA D E A M A Z N I C A
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Resumo Os recursos das florestas quase sempre foram vistos como inesgotveis, sendo explorados intensivamente e, por isso, muitos desapareceram ou escassearam em muitas regies. No Nordeste paraense, o local escolhido para este estudo tem um cenrio que no se difere em decorrncia do extrativismo predatrio, no entanto, estratgias de extrao e conservao so encontradas. Diante do exposto, o objetivo do trabalho apresentar as formas de uso dos PFNMs, mediante um Estudo de Caso na comunidade de Monte Sio em So Domingos do Capim, cujas mudanas na utilizao da floresta contriburam para a potencializao dos produtos, para a continuidade dos variados usos e para o equilbrio socioambiental local. Palavras-chave: PFNMs. usos. Floresta. Potencializao. Abstract Forest resources were almost always seen as inexhaustible, being intensively explored, many have disappeared or become scarce in many regions. In the Northeast of Par, the site chosen for this study is a scenario that not differs due to the predatory extraction, however, extraction and conservation strategies are found. Given the above, the main purpose is to present the different uses of NTFPs, through a case study in the community of Mount Zion in So Domingos do Capim whose changes in forest use contributed to the enhancement of products for the continuity of the varied uses for the balance social and environmental site. Key-words: NTFPs. uses. Forest. Enhancement.
1 Prof do Instituto Federal do Par (IFPA); membro do Sindicato dos Socilogos do Par; Mestre em Agricultura Familiar e Desenvolvimento Sustentvel. E-mail: dlacastro@yahoo.com.br
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Dulcilene Alves de Castro
Introduo
A Amaznia Oriental composta de uma riqueza natural imensurvel e rene elementos, formas e situaes que marcam tipos de exploraes econmicas ao longo dos anos. Criadas socialmente, fazem parte do cotidiano de muitas famlias que elaboram redes de transmisses de um modo de vida muito peculiar com dinmicas prprias de apropriao dos recursos naturais. Alm disso, dinmicas externas foram implantadas na Amaznia por interesses particulares, criando novas formas de controle dos recursos da floresta. um dos tipos mais antigos de explorao econmica refere-se s atividades extrativistas e designa os sistemas de explorao dos recursos naturais destinados comercializao. Em sentido amplo, o extrativismo rene todas as atividades de extrao, aplicando-se quer a produtos vegetais, quer a produtos animais ou ainda minerais (EMPERAIRE, 1997, p. 421). Essas atividades so marcadas pelo interesse despertado na diversidade de espcies existentes na floresta, no potencial econmico e/ou utilitrio que a natureza oferece. Destacam-se entre os produtos no Brasil: a borracha, gomas no elsticas, ceras, fibras, oleaginosas, tanantes, alimentcias, aromticas, corantes, medicinais, txicas, madeira, caa e pesca, entre outras (HOMMA, 1993, p. 02). Diante do extenso repertrio, os Produtos Florestais No Madeireiros (PFNMs)2 compem a lista de produtos no processo de explorao desses recursos naturais. Historicamente, os produtos extrativistas () tm desempenhado um papel decisivo na formao econmica e social da regio e do Brasil, sobretudo pela explorao extrativa da seringueira (HOMMA, 1993, p. 2). Tanto a procura pela matria-prima da seringueira como a de outros produtos da floresta possibilitaram a ocupao de muitas terras na Amaznia3 e o encontro de muitas culturas nas atividades de trabalho. No entanto, as atividades de extrao predatria, a superexplorao de algumas espcies e o uso no manejvel de algumas reas contriburam fortemente para o desequilbrio ambiental que passou a ser tema central de muitos documentos, discusses em convenes nos anos de 1990.
2 Segundo Mcdermott e Beer (1996), citados por Medina (2003, p. 5), uma das definies mais difundidas diz que o termo PFNMs compreende todos os outros materiais biolgicos que no a madeira que so extrados da floresta para uso humano, isto inclui alimentos, medicamentos, leos, resinas, ltex, caa, plantas ornamentais, lenha, fibra, entre outros. Ver comentrios de EMPERAIRE, Laure. Extrativismo e o desenvolvimento sustentvel da Amaznia, in: CASTRO, Edna; PINTON, Florence (org.). Faces do trpico mido: conceitos e novas questes sobre desenvolvimento e meio ambiente. Belm: CEJuP; uFPA-NAEA, 1997.
Produtos da floresta: usos e sustentabilidade em uma comunidade Amaznica
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O s c a m i n h o s da p e s q u i s a
A coleta de dados para o desenvolvimento do trabalho comeou com uma pesquisa exploratria que tem como finalidade esclarecer ideias para a formulao de problemas ou hipteses para estudos posteriores (GIL, 1987, p. 44), no Nordeste paraense, atravs de uma disciplina de estudos dirigidos no curso de mestrado em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento Sustentvel, concludo em 2006/NEAF/MAFD/uFPA. O objeto do estudo era observar as prticas utilizadas com PFNMs pelas famlias da regio do Rio Capim, ou seja, famlias que viviam em reas agroextrativistas, no caso, em Irituia, Me do Rio, Concrdia do Par e So Domingos do Capim. O primeiro momento da pesquisa ocorreu no perodo de junho a julho de 2004, acompanhando reunies dos tcnicos do Proambiente6, haja vista que o programa atuava na rea escolhida. No segundo momento, de outubro a dezembro de 2004, a pesquisadora atuou como voluntria do programa, aplicando formulrios para a construo de diagnsticos. Aproveitava as visitas para manter conversas informais sobre os produtos e o uso destes nas propriedades. Em maro de 2005, com a intermediao do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, a atividade foi realizada em So Domingos do Capim. A rea escolhida para o estudo foi a comunidade de Monte Sio em So Domingos do Capim por apresentar florestas secundrias nas propriedades e
4 5 6 Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Ver Diagnstico para o Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel do Polo Rio Capim/ ProambienteE. O Programa de Desenvolvimento Sustentvel da Produo Familiar Rural na Amaznia (Proambiente), gerenciado pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio-MDA tinha o intuito de apoiar os agricultores familiares na busca de uma nova maneira de uso e conservao dos recursos naturais por meio dos servios ambientais e da articulao entre um agente comunitrio, que era um membro da comunidade, com os tcnicos. Atualmente, as atividades do Programa esto suspensas.
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Dados de 1996, divulgados pela SECTAN4, confirmavam que o Nordeste paraense era a regio mais desmatada a partir de fotografias de satlites (Landsat) de 1985, e que 75% da cobertura vegetal primitiva j tinham sido explorados5. Nos dias atuais, esse processo vem se intensificando. Nesse contexto, este artigo objetiva apresentar as formas de uso dos PFNMs, mediante um estudo de caso na comunidade de Monte Sio, municpio de So Domingos do Capim no Nordeste paraense.
uma variedade de PFNMs, incluindo a confeco de artesanatos com alguns desses produtos. Para se chegar comunidade percorrem-se cinco quilmetros pela PA127 ou navega-se subindo o Rio Capim por 40 minutos. A comunidade conta com uma populao constituda de 32 famlias. A continuidade do trabalho ocorreu em perodos intercalados de abril de 2005 a maro de 2006, somando 85 dias. Nesses perodos, a pesquisadora hospedou-se na casa da famlia do agente comunitrio do Proambiente, conhecendo as demais famlias por meio de visitas e participao em reunies da associao, o que possibilitou a escolha de dez famlias para as entrevistas. As famlias foram escolhidas por desenvolverem experincias que potencializavam os PFNMs em suas propriedades por meio da adoo de tcnicas utilizadas at antes da chegada do programa, somadas aos usos e conhecimentos tradicionais. Foram realizadas entrevistas gravadas com os cnjuges de cada famlia, utilizando um roteiro com perguntas semiestruturadas o que facilitou algumas respostas longas e explicativas sobre o uso dos produtos no passado e no presente local. Atualmente, as famlias ainda desenvolvem experincias sustentveis em seus lotes.
A c o m u n i da d e d e o n t e m
No perodo de 1970, Monte Sio era constituda por alguns stios7, onde moravam poucas famlias. As atividades concentravam-se na roa de mandioca, utilizando o sistema de corte e queima em reas que atingiam de oito a dez tarefas, na pesca de anzol e rede, na caa de animais. As famlias realizavam tambm a extrao de alguns produtos como o aa (Euterpe oleracea), sendo extrado de touceiras nativas nas matas e utilizado basicamente para o consumo, com a comercializao de uma pequena parte. Segundo os agricultores, era pouca a quantidade existente nos estabelecimentos familiares, devido o mercado ser incipiente, diferentemente de hoje. A produo local de banana (Musa spp), farinha, cacau (Theobroma cacao L), castanha-do-par (Bertholletia excelsa), e alguns produtos florestais como sementes era comercializada em Belm. Com o crescimento do mercado exportador de borracha e a abundncia de seringais nativos na comunidade, de 1970 ao incio de 1980, algumas fam7 Os stios so espaos onde espcies vegetais diversificadas so plantadas. Alguns agricultores denominam os quintais de stios. A denominao depende da forma de utilizao do espao.
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() cortei seringa muito tempo, cortei seringa umas faixa mais ou menos uns cinco anos e pouco, aqui tinha seringal, aqui que a gente andava com a escada, chegava na seringueira encostava a escada, tinha seringueira que era cortada mais de 20 palmos de rvore, mais de cinco metro de rvore, a gente andava com escada no ombro, o balde de leite dum lado e a escada do outro n, pra cortar l em cima que daqui depois, levantava desde daqui de baixo, inclusive tinha umas seringueiras que era cortada desde a raiz () pra tir o leite.
() Eu vendia pro rapaz que tinha uma taberna aqui na frente, e eu vendia pra ele, ele que comprou os cadilhos pra mim, n e aqui ele comprava tambm eu dava pra ele, porque acho que o preo dele era bom, n, compensava. () , ele j levava direto para a Copala parece comprava, uma loja em Belm, n, que ele comprava e levava pra l, n.
A extrao do ltex obedecia a um itinerrio estabelecido por cada agricultor:

() Tinha! Erapra mim tinha um horrio. Sempre teve um horrio, n, mas tinha uns que pegavam mais cedo, outros pegavam mais tarde, n. E eu, como a rea que eu cortava era grande, de seringa, eu comeava sempre 1 hora da madrugada, n. () , at porque o melhor horrio e porque eu queria que sobrasse o dia pra mim fazer outro servio, n.
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Esse ltex era vendido em latas de vinte litros, por Cr$45,00 (quarenta e cinco cruzeiros), para as empresas as quais controlavam a qualidade do produto para evitar a adio de gua. Outro processo era o da borracha defumada, que era transformada na medida em que o ltex era derramado lentamente sobre uma vara. Enquanto girava-se a vara sobre a fumaa de um fogareiro de lata, o ltex transformava-se em borracha. Segundo os agricultores, neste segundo processo, alguns agricultores misturavam barro junto ao ltex, para que a borracha alcanasse um bom peso na hora da venda. O terceiro processo era o da coalhada, no qual se fazia um buraco na terra depositando-se o ltex, sendo transformado em coalhada at endurecer. Tanto a borracha defumada quanto a coalhada eram vendidas por Cr$3,00 (trs cruzeiros) o quilo. As vendas do ltex aconteciam de forma direta para fbricas de Belm, no caso, a COPALA, porm, como quase sempre aconteciam roubos nas embarcaes os agricultores passaram a vender o produto para marreteiros que chegavam a Monte Sio, ou para marreteiros que moravam nas comunidades prximas, estabelecendo uma rede de comercializao:
lias passam a investir, tambm, na prtica de extrao de ltex dos seringais em suas propriedades conforme relato de um agricultor da comunidade:
Segundo os entrevistados, no incio da atividade no seringal alguns no tinham ferramentas e nem os cadilhos8, por isso, o comerciante cedia os cadilhos e em troca, os coletores lhe pagariam com o ltex das primeiras coletas. A extrao do ltex era diria com pausa somente aos domingos. Desta forma, a venda do produto ocorria no final de cada semana, geralmente aos sbados, quando os agricultores aproveitavam o dinheiro para fazer compras de alimentos para a famlia. A extrao tambm ocorria por meio de sistemas de arrendamento que consistiam em pagamentos em reas de terceiros para explorar o produto. Outro sistema utilizado era o de meia, no qual o ltex, em latas ou a borracha em quilo, era dividido entre o extrator e o dono do seringal aps a colheita. Este sistema de trabalho tambm era utilizado nos cafezais de So Paulo no sculo XIX entre o imigrante e o fazendeiro que determinava:
() o nmero de ps de caf que os trabalhadores deveriam cuidar e colher, e lhes concedia um pedao de terra para plantar seu prprio alimento. Eles eram obrigados a repor as despesas do fazendeiro com pelo menos metade de seus lucros anuais provenientes do cultivo do caf (STOLCKE, 1982, p. 43).
A entrada na floresta procura das seringas intensificou o processo de explorao predatria e desflorestamento de algumas reas que, posteriormente, passaram a ser local para o cultivo de roas na comunidade. Nesse perodo, simultaneamente ocorre a explorao de madeira e segundo os moradores o piquiazeiro (Caryocar villosum), era uma das espcies mais procuradas por ser uma madeira forte para a construo de embarcaes; no entanto, o corte das rvores espantava a caa e escasseava a coleta dos frutos para a populao. Estudos, em outras comunidades do Rio Capim, revelam a atrao de muitas espcies de caa por flores do piquiazeiro (SHANLEY et al, 1998, p. 37). Segundo os agricultores de Monte Sio, o servio com a madeira durava semanas e obedecia a algumas etapas. Primeiro, identificavam-se as rvores que quase sempre estavam umas distantes das outras. Depois, usavam o machado ou uma roladeira9 para cortar as rvores.
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Pequenos recipientes de alumnio utilizados para a coleta do ltex. Segundo os moradores, uma ferramenta utilizada para cortar as rvores, manuseada por dois homens; assemelha-se a um grande serrote.
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A madeira, aps o corte, era retirada da floresta amarrada com cordas e arrastada, ou sendo rolada, sobre tbuas para o igarap, onde era transformada em jangadas para facilitar o transporte at os locais de venda. Segundo Brienza, Vieira e Yared (1995, p. 04), as etapas de derrubada das rvores, o arraste das toras e o transporte afetam diretamente os componentes do ecossistema florestal e isto pode ser verificado em Monte Sio, onde algumas reas foram alteradas. um agricultor recorda a poca que vendia madeira:
() inclusive eu ainda, quando a gente morava naquele terreno l em baixo, ainda tirei uma jangada de 120 toras de virola e levei pra l isso, t com que, 20 e poucos anos a 25 anos, nunca mais eu fiz um prometimento que eu tirei 120 de virola pra chega l e fazer 40 e poucos cruzeiros.
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A madeira era vendida para uma serraria na vila de Nova Aliana, nas proximidades da comunidade. Segundo o agricultor, o proprietrio da serraria poderia revender as 120 toras por mais de Cr$2.000 (dois mil cruzeiros) ou transformar em dzias de tbuas. Na dcada de 1980, existiam quatro serrarias em So Domingos do Capim, cujos proprietrios ou seus empregados visitavam as propriedades para negociarem com os agricultores. Entre as madeiras mais citadas para venda destacavam-se: andiroba (Carapa guianensis) e cedro (Cedrola odorata) para fazer mveis; massaranduba (Manilkara amaznica), cupiba (Goupia glabra Aubl), jatob (Hymenaea courbaril L), guaruba (Aratinga guarauba), jarana, castanheira (Holopyxidium jarana) e marup (Simarouba amara) para fazer casas. Nos anos 1990, alm da compra de madeiras de grande valor, como a andiroba, os comerciantes investiam nas madeiras brancas, como o marup. Eram assim denominadas por serem abundantes e com valor menor no mercado. Com o passar dos anos, as madeiras foram ficando cada vez mais distantes, localizando-se no fundo dos estabelecimentos rurais, dificultando o transporte das toras. Com a diminuio das atividades no seringal e as proibies na extrao de madeira nos anos 1990, os agricultores voltam-se para o investimento nos cultivos de banana e do cacau. Nesta poca, os bananais comearam a ser atingidos por pragas, causando a diminuio das plantaes, redirecionando a atividade para os cultivos de mandioca que tinha garantia de venda atravs da comercializao da farinha.
A c o m u n i da d e e o s n ovo s t e m p o s
A populao atual constituda por 32 famlias, cujo cotidiano ainda se estabelece em atividades que envolvem a criao de pequenos animais, a caa que indica a diminuio de espcies como o tatu (Cabassous unicinctus) e o desaparecimento do veado (Mazama americana). Este fato tem sido discutido na associao com acordos para no se caar as fmeas prenhas de tatus e pacas (Agouti paca). A roa de mandioca cultivada em rea que no ultrapassa cinco tarefas; ainda se coleta frutas, fibras, leos e sementes; o cultivo de banana e cacau associados com outras plantas como o cupuau e o aa. O aa comeou a ser potencializado por meio do manejo como alternativa para as famlias, em decorrncia do empobrecimento do solo, dando possibilidades para o consumo o ano todo e alternativa para outros usos. Alm disso, a venda do produto um diferencial na soma da renda familiar. Foi tambm alternativa para a substituio de venda de madeiras. O financiamento foi cedido pelo Banco da Amaznia em 2001. Esta tcnica ainda elaborada pelas famlias atravs de mutires. As famlias j realizavam consorciamentos antes da chegada do Proambiente em 2003, a adoo de sistemas de SAFs que, segundo Yared, Brienza e Marques (1998), a prtica de combinar espcies florestais com culturas agrcolas e/ou atividades da pecuria. Est ocorrendo de forma mais lenta, porm o ex-agente comunitrio do Proambiente j experimentou em sua propriedade plantando castanheiras e outras rvores lenhosas, assim como outros agricultores, contribuindo para o reflorestamento das reas e para a variedade alimentar. Outra experincia se d com o aproveitamento das plantas medicinais muitas encontradas nos quintais, sendo confeccionados alguns remdios pelas mulheres. O outro destaque para a culinria, uma das agricultoras est escrevendo um livro sobre o aproveitamento dos recursos da floresta. um pequeno artesanato com sementes, fibras, folhas encontrado na comunidade, sendo discutido na associao a viabilidade de mercado melhorando a qualidade final do produto. Estudando as famlias selecionadas de Monte Sio e o uso dos produtos, percebe-se que, mesmo a comunidade tendo passado por processos de explorao dos recursos naturais e reduo da quantidade de populaes fornecedoras de PFNMs, ainda existem muitos produtos desta categoria e que so encontrados e utilizados conforme o quadro a seguir:
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Fruto, palmito, tronco, folhas, caroos do aa
Fruto: vinho, mingau, licor, pudim, bombons e outros. Palmito: para alimentao Tronco: barracas, galinheiros Folhas: cobertura de casas, galinheiros Caroos: adubo, artesanato Anti-inflamatrio, repelente, reumatismo, gripe, bronquite Sucos, doces, fruta in natura Sucos, licor, doces Anti-inflamatrio, cicatrizante, contraceptivo, problemas respiratrias Suco, doces, bombons, fruto in natura Sucos, doces, fruto in natura Sucos, fruto in natura, artesanato das palhas (chapus, bolsas, tapetes) Sucos, doces, artesanatos, fruto in natura Vinho, artesanato, fruto in natura Bolos, biscoitos, bombons,ndoces, fruto in natura, ch do ourio para anemias e hepatites Sucos, doces, remdios do caroo, fruto in natura Sucos, doces, extrao do leite para problemas pulmonares Artesanato (cestos, raas, atoras e outros) Artesanato do caroo, fruto in natura Para gripes e resfriados, banhos Para gripes e resfriados, banhos
leo das castanhas, casca da andiroba Fruto do piqui Fruto do tapereb leo da rvore, casca da copaba Fruto do bacuri Fruto, castanha do caj Fruto, semente, palha do tucum Fruto, palha do buriti Fruto, palha da bacaba Castanha, ourio da castanha-do-par Fruto, semente do uxi Seiva, fruto do jatob Folhas, fibra do guarum Fruto, caroo da pupunha Folhas, galhos da catinga de mulata Folhas, galhos da japana branca
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Quadro I Uso dos PFNMs nas propriedades
Folhas, galhos da japana roxa Ltex, semente da seringueira Cip de vernica Folhas de mastruz Folhas de vindic Casca de barbatimo Casca, folhas de cedro Semente de Pachiba Sementes de virola
Para gripes e resfriados, banhos Para confeco de borracha, artesanato das sementes Para problemas vaginais Para tosse, bronquite, verminoses Para banhos, gripes Para hemorragia, infeces uterinas Para gripes, banhos Para artesanatos Para extrao de leos
Fonte: Dulcilene Alves de Castro em outubro de 2005.
O u s o d o s P F N M S n a c o m u n i da d e
O aa considerado o produto principal da refeio e atualmente o mais lucrativo para a venda. Alm da alimentao por meio de vinho com uma textura que varia entre o fino, o mdio e o grosso; mingau (elaborado com o aa azedo misturado a farinha de mandioca); licor, pudim, bombons, utiliza-se o tronco para fazer barracas, galinheiros, pontes. Do tronco, se extrai o palmito que serve para a alimentao. As folhas da palmeira servem para cobertura de casas, galinheiros. Os caroos para adubo e artesanatos que ganharam destaque nos ltimos anos atravs de colares, adornos de bolsas, tapetes entre outros. O leo das castanhas da andirobeira (Carapa guianensis) anti-inflamatrio e serve como repelente ao ser preparado em formato de vela; com essas propriedades tambm encontramos o leo da copaba (Copaifera spp). Os frutos piqui (Caryocar villosum), bacuri (Platonia insignis), caju (Anacardium pumilum), so apreciados in natura ou como sucos e doces. O tucum (Astrocaryum vulgare), o buriti (Mauritia flexuoso L.) e a bacaba (Oenocarpus bacaba), alm de serem transformados em vinho, suco, ou in natura, so aproveitados para a confeco de artesanatos, porm o artesanato
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O u s o s i m b l i c o d o s P F N M S e o t r at o c o m a s doenas
Nos quintais, encontram-se PFNMs, que desempenham funes mltiplas, podendo ser utilizados para vrias manifestaes10. Como exemplos tem-se plantas como a catinga de mulata (Aeollanthus suaveolens), japana branca (Eupatorium triplinerve), japana roxa (Eupatorium ayapana), vindic (Renealmia sp) e a casca e folhas do cedro, associadas as plantas arbustivas no florestais como a erva cidreira (Lippia Alba), o capim marinho (Cymbopogon citratus), hortelzinho (Mentha pulegium), hortel grande (Plectranthus am10 O termo manifestaes nesse caso refere-se a problemas de sade
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mais vendido na feira de So Domingos do Capim o cesto das fibras de guarum (Ischinosiphon arouma). Algumas rvores lenhosas se destacam tanto pelo consumo dos frutos quanto pelas propriedades medicinais como a castanheira (Bertholletia excelsa) e o ch de seu ourio; o jatob e o seu leite o uxi (Cuatrec Endopleura uchi) seu caroo. A virola (Virola surinamensis) fornece leo. A pupunheira (Bactris gasipaes), a seringueira (Hevea brasiliensis) e a pachiba (Socratea exorrhiza) servem para pequenos artesanatos com suas sementes, porm comestvel somente o fruto da pupunheira. Quanto seringueira se extrai o ltex para a confeco da borracha. Algumas plantas rasteiras, exceto o cedro, compem o quadro para banhos, gripes e resfriados. As folhas de mastruz (Chenopodium ambrosioides) tambm servem para tosses e bronquite e tambm para matar verminoses. A casca do barbatimo (Stryphnodendren barbatiman) serve para infeco uterina, assim como o cip de vernica para problemas vaginais. Este vasto repertrio de uso dos PFNMs compe uma relao mais equilibrada com a natureza que se difere do passado da comunidade. Para a comercializao atual destacam-se o aa, o leo de andiroba, o caju, o tucum, a pupunha, o bacuri, a bacaba, o piqui, o uxi e a castanha. Alm de um pequeno artesanato. As reas de venda so a feira de So Domingos do Capim, o trapiche de So Domingos e de Belm. Estudos revelam que as experincias de comercializao com os produtos j apresentam uma integrao no mercado entre as comunidades de Timbira no Maranho e no Tocantins que negociam polpas congeladas e embaladas de aa, bacuri e caj (MOTA et al, 2007, p. 11.).
boinicus), chamados de matos mansos. () Mato manso o que d no quintal, no caso, essas coisa, que essa cidreira, tem um capim marinho, n, que chama capim-santo, de tudo isso a gente faz ch (Agricultor da comunidade). Servem para tratamentos em manifestaes de gripes e resfriados. A pesquisadora presenciou um desses tratamentos no ms de abril em 2005, quando ficou hospedada na casa de uma das famlias selecionadas para o estudo. A esposa do agricultor e os filhos menores de um, quatro e oito anos de idade, estavam com febre e resfriados. O tratamento escolhido pela famlia foi o banho de cabea. Esse tratamento consistiu em colher nos quintais ou solicitar para vizinhos e compadres algumas plantas como a catinga de mulata, hortelzinho, japana branca, japana roxa, hortel grande, vindic, capim marinho, folha e casca de cedro, entre outras. Aps serem fervidas e transformadas em um lquido esverdeado reservou-se para esfriar. No final da tarde, o banho foi depositado na cabea das crianas deixando escorrer at os ps. Esse ritual tambm pode ser feito pela manh, colocando o banho no dia anterior, no quintal, para pegar o sereno. Segundo a agricultora, o banho cura a gripe e faz descer o catarro e a febre que se depositavam na cabea das crianas. O simbolismo com plantas e com os PFNMs tambm aparece utilizandose termos classificatrios que se estabelecem por meio da cor do aa, tanto em forma de fruto quanto transformado em vinho. O aa conhecido pelos moradores como vermelho ou branco, sendo que, o branco no o preferido, comparado por alguns moradores vitamina do abacate ou a abacatada por apresentar uma cor esverdeada quando transformado em suco, perdendo sua originalidade que contemplada pela cor vermelha (Quadro II).
Quadro II- Classificao do aa lquido
Aa liquido/vinho Aa Vermelho Branco Classificao Vermelho Abacatada Cor Vermelha Esverdeada
Fonte: Dulcilene Alves de Castro em julho de 2005.
Quando o fruto est na intermediao entre o maduro e o no maduro recebe o nome de par por apresentar indefinies entre a cor preta e verde. Quando est maduro tem a cor preta, porm o melhor para ser colhido cha-
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Quadro III- Classificao do aa fruto

Aa fruto Estado Intermediao entre maduro e no maduro Maduro Bastante maduro Classificao Paro Maduro Tura Cor Indefinio entre a cor preta e verde Preta Acinzentado
Fonte: Dulcilene Alves de Castro em julho de 2005.
() uma multiplicidade de estruturas conceituais complexas, muitas delas sobrepostas ou amarradas umas s outras, que so simultaneamente estranhas, irregulares e inexplicveis (GEERTZ, 1989, p. 20). () a valorizao dos produtos florestais no recai necessariamente sobre seu valor real (valor econmico, de bem-estar ecolgico), mas sim sobre seu valor relativo, um valor que atribudo a estes produtos pelas comunidades (SHANLEY, MEDINA, 2003, p. 20).
Neste sentido, necessrio interpretar o saber e os valores locais antes de implantar polticas e intervenes para que sejam garantidas as necessidades reais das populaes, intervindo na acelerao do processo de degradao do ecossistema no Nordeste paraense.
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Observa-se que as classificaes baseiam-se nas cores, onde o vermelho caracteriza o verdadeiro aa dentro de uma escala que vai do verde, passando do preto ao acinzentado definindo-se no vermelho. Rogez (2000) destaca dentre as variedades de aa pesquisadas pelo Museu Paraense Emilio Goeldi: o preto, o verde, a espada e a vareta, distinguindo o produto tanto pela forma da palmeira quanto pela cor do fruto. Em sistemas sociais diferentes, a cor dos PFNMs pode representar eficcia nos processos de cura, no caso, entre os ndios cherokee utiliza-se uma espcie de raiz amarela para processos de cura de ictercia, informa Mauss (1974, p. 106). O valor dos PFNMs para as populaes locais pode ser econmico, mas tambm pode estar repleto de representaes simblicas que s podero ser compreendidas no cotidiano de cada cultura, revelando que as realidades esto repletas de
mado de tura por apresentar uma cor acinzentada indicando que est bastante maduro. Este o aa mais valorizado para a venda (Quadro III).
C o n c lu s o
Na Amaznia brasileira, muitos foram os processos que contriburam para o efeito de degradao. Aes a longo ou a mdio prazo proporcionaram o desaparecimento de algumas espcies, alterando a biodiversidade em alguns cenrios. No Nordeste paraense, os processos de extrativismo predatrio, a implantao de pastagens, a explorao madeireira, a implantao de culturas itinerantes e outros englobam um histrico de utilizao intensiva do solo e da floresta comprometendo o equilbrio ambiental. Propostas de diversificao das atividades produtivas podem ser um caminho para a preservao dos povos e da conservao de prticas antigas, como o () extrativismo, mas tambm agricultura de subsistncia ou comercial, agroflorestal, pequena pecuria, caa e pesca, praticadas sob forma no predatria (EMPERAIRE, 1997, p. 430). uma das alternativas em mbitos nacional e internacional, colocada como soluo para frear o processo de desflorestamento em reas tropicais apontava o valor dos PFNMs e a [] esperana de que sua colheita poderia ser uma alternativa economicamente promissora explorao madeireira (SHANLEY, LuZ e CYNERYS, 2002, p. 01). Em Monte Sio, com a proibio da venda da madeira e o empobrecimento do solo para roas, as famlias buscaram alternativas potencializando os PFNMs, por meio do manejo nos aaizais, contando com a orientao de tcnicos da Emater/Proambiente. Elas associaram seus conhecimentos das espcies realizando consrcios com o aa, e aprofundaram estes conhecimentos experimentando os sistemas agroflorestais, buscando possibilidades de um uso sustentvel e diminuindo o uso intensivo e exploratrio. Esta forma de utilizao da floresta proporcionou a continuidade de uso de produtos para fins variados consumo/mercado externo, mostrando o potencial diversificado dos PFNMs para as populaes locais.
R eferncias
BRIENZA JNIOR, Silvio; VIEIRA, Ima Clia Guimares; YARED, Jorge Alberto Gazel. Consideraes sobre recuperao de reas alteradas por atividades agro-pecuria e florestal na Amaznia brasileira. Embrapa CPATu. Documento n. 83, 1995.
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Produtos da floresta: usos e sustentabilidade em uma comunidade Amaznica 88
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O T R A B A L H O Q u E A L I N HAVA O T E C I D O S O C IA L N O V E R- O - P E S O
Rosa Maria Ferreira da Rocha1
Resumo O presente artigo expe um olhar sociolgico a partir da percepo do cotidiano das relaes sociais e de trabalho na Feira de Alimentao do Ver-oPeso. Essa reflexo insere as categorias trabalho e identidade no mundo da informalidade propcio s feiras e mercados e num contexto da ps-modernidade enquanto realidade histrica do capitalismo atual. Palavras-chave: Trabalho. Identidade. Informalidade. Ps-modernidade. Abstract This paper presents a look from the sociological sense of everyday social relations and work in the Fairs Food-o-Peso View. This reflection enter the categories work and identity in the world of informality conducive fairs and markets in a context of postmodernity as a historical reality of todays capitalism. Key-words: Work. Identity. Informality. Postmodernity.
Introduo
O objeto de reflexo do presente artigo a Feira de Alimentao do Ver-o-Peso, fruto da pesquisa Identidade das trabalhadoras(es) da feira de Alimentao do Ver-o-Peso2 e do projeto: O Ver-o-Peso v o Ver-o-Peso: a
1 Cientista Social, Secretaria Geral do Sindicato dos Socilogos do Estado do Par- SINSEP, especialista em Planejamento do Desenvolvimento PLADES/NAEA e Gesto urbana e Desenvolvimento Local ICSA/uFPA. Mestranda do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais IFCH/uFPA . Pesquisa A face social do Ver-O-Peso: identidade dos (as) trabalhadores (as) da feira de alimentao. Especializao em Gesto urbana e Desenvolvimento Local, 2004. uFPA/CCSE. A pesquisa
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O trabalho que alinhava o tecido social no ver-o-peso
identidade refletida das (os) trabalhadoras (es) da feira de alimentao do Vero-Peso em Belm (PA)3. O corte temporal da anlise parte dos dez primeiros anos do sculo XXI, marcado por abissais transformaes no mundo do trabalho, na redefinio do papel do Estado e redimensionamento de identidades, entre outras questes. um perodo histrico e poltico conformado por incertezas. nesse contexto que dialogamos o espao feira enquanto relaes sociais e de produo e o tempo enquanto motor de transformaes num mundo contemporneo. Reconhecido como ps-modernidade, esse perodo histrico traz outra dinmica na relao de tempo e espao, () ps-modernidade () a emergncia de novas maneiras dominantes de experimentarmos o tempo e o espao na sociedade contempornea, afetando os valores individuais e processos sociais () (HARVEY, 1998, p. 08). O vasto universo de relaes sociais e de trabalho costura e alinhava as relaes estabelecidas. Quer seja pelos graus de parentesco, quer seja pelas relaes que se estendem em redes sociais mediadas pelo convvio e/ou pela dinmica que impera no ambiente mesclado de cultura. So trabalhadores que desceram as margens dos rios, igaraps e furos na sombra amaznica, abrigados pelo mercado informal, caractersticos espaos das feiras e mercados na metrpole da Amaznia. E assim, nas vias estreitas entre as barracas, as vrias realidades e mltiplas feiras se completam e se fundem com a maior feira de cu aberto da America Latina, a Feira do Ver-o-Peso. Ecoam as falas que apontam para uma realidade de trabalho sui generis na real transparncia dos tempos de uma sociedade de espetculos.
Rosa Maria Ferreira da Rocha
O t r a ba l h a d o r - f e i r a n t e : r e l a e s s o c i a i s e d e t r a ba l h o n o Ve r - o - P e s o
() J faz um bom tempo que trabalho aqui, daqui tiro o meu sustento e da minha famlia Isso aqui pra mim o meu trabalho, aqui o carto de Belm, aqui tem de tudo, no sou s feirante, sou cidado., trabalho muitas horas, de dia e de noite, me reconheo como um trabalhador que trabalha aqui na feira4!
ocorreu num perodo de trs semanas, com durao em mdia de 20 h de trabalho no universo de seis feirantes. Projeto de dissertao no Mestrado de Sociologia do PPGCS. Ano 2009. Pesquisa realizada com 150 barracas. Falas comuns dos feirantes do Ver-o-Peso no ato das entrevistas nos anos de 2004 e 2009.
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Encontra-se localizado no centro antigo de Belm e divide a ateno com igrejas seculares e outros monumentos da cidade. O encantamento pelo lugar ganha maior proporo de beleza por se localizar s margens da Baa de Guajar, no bairro da Cidade Velha, na Avenida Boulervard Castilho Frana. A histria do espao se confunde com o nascimento da cidade. Comenta Roberto Sena (DIEESE) na administrao do governo petista, a Secon contabilizou 42 feiras cadastradas, com 7.092 trabalhadores. Dentre as 23 no cadastradas, 1.800 pessoas estariam envolvidas nas atividades. Boa parte delas integra feiras em reas afastadas da cidade como o Paracuri, Panorama 21, Bengui, Acatauassu Nunes, em Canudos Ariri-Bolonha e Tenon. Formado pelas feiras do Aa e do Ver-o-Peso, Pedra do Peixe, os Mercados de Peixe e Carne, alm do estacionamento. Entrevista em Fev./2009 com a Associao de Feirantes do Ver-o-Peso.
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Ao mesmo tempo em que se refere a um coletivo denso de relaes e, portanto, de interconhecimento, h tambm um sentido de orgulho e de identidade associados ao lugar especial de trabalho. Da o interesse em investigar os elementos que propiciam a formao de uma possvel identidade de trabalhadores do Ver-o-Peso. Essa questo particularmente relevante no presente contexto de presses diversas sobre trabalhadores ambulantes informais no apenas na Regio Metropolitana de Belm que ampliam a precariedade dessa condio. Ademais, como aponta a literatura sobre mudanas atuais no mundo de trabalho, as tendncias fortes so de desestruturao de pertencimentos comunitrios vinculados ao exerccio do trabalho. As realidades histricas resultantes das relaes sociais e de trabalho, estabelecidas num espao sob o legado de Patrimnio Histrico e Cultural e construdas entre os feirantes, familiares, poder pblico, consumidores, sindicatos, associaes, turistas e sociedade em geral, inclui ao longo de um processo, elementos complexos e inerentes a uma rede poltica, econmica, social, cultural e simblica. Essa complexa teia de relaes que estrutura a Feira de Alimentao do Ver-o-Peso ofuscada, ou melhor, no perceptvel diante da velocidade e intensidade do dia a dia da Feira do Ver-o-Peso. Considerando a complexidade do espao5, com origens em meados do sculo XVII, constitui-se como um marco histrico, paisagstico, tradicional, cultural, geogrfico e econmico, inserido num ambiente urbano do bioma amaznico no Estado do Par. Esto presentes elementos inerentes origem da cidade e do Ver-o-Peso, do espao social e do espao simblico, que perpassam a natureza desse espao e dos agentes que os conformam. A capital paraense possui, ao todo, 42 feiras livres cadastradas e dentre as 23 no cadastradas, 1.800 pessoas estariam envolvidas nas atividades informais nas feiras6, 18 mercados e quatro portos. O total de 7.092 feirantes em toda Belm. Somente no Complexo7 Feira do Ver-o-Peso trabalham diariamen-
te mais de cinco mil pessoas, em 1.250 barracas, distribudas em 19 setores8. So injetados diariamente na economia paraense cerca de 1,3 milhes de reais, com a comercializao de diversos tipos de produtos. Em volume de pessoas, o complexo recebe em torno de um milho e meio, e o fluxo de consumidores e trabalhadores que circulam no local chega a 50 mil por dia9. Dentre outros fatores, o espao patrimonial e a circulao de mercadorias constituem-se em elementos preponderantes enquanto distribuio e diferenciao entre os feirantes do Ver-o-Peso e os feirantes das demais feiras de Belm que respondem a posies de capital global, constitudo pelo capital econmico e pelo capital simblico. Numa analogia com o pensar de Bordieur (2003), os agentes (feirantes) do Ver-o-Peso, na constituio desse capital, poderiam ser analisados por duas matrizes: primeiro seriam detentores de um volume de capital econmico e simblico; e se opem aos demais feirantes de outras feiras da cidade, que estariam desprovidos desse capital global. Segundo, no sendo detentores de capital econmico, os feirantes do Ver-o-Peso so ou devem ser, detentores do capital simblico. No nascer do dia, no Ver-o-Peso, Marias e Joss enfeitam as barracas com os aromas e coloridos das comidas marcando o incio de mais um dia de trabalho na feira de alimentao. Do outro lado da rua, a mais ou menos cinco metros de distncia, h um movimento frentico de gente e portas que se abrem para o trabalho, mas que se fecham bem antes da jornada de at 12 horas de Maria e Jos. Nesse territrio, no h hegemonia de um gnero sobre outro. Homens e mulheres enfrentam uma jornada de trabalho estimada entre oito a 12 horas10 por dia, resultando uma renda prxima ao salrio mnimo por semana. no contexto das relaes mundializadas estabelecidas no que se convenciona chamar de ps-modernidade, que obedece uma lgica de dominao, na qual as grandes corporaes hegemonizam a arena poltica e h um predomnio da imagem em detrimento da palavra. Na elencada sociedade da informao, o tempo presente soa eterno. Tudo instantneo. As foras da perspectiva liberal tendem a esvaziar o horizonte utpico e perpetuar o presente, onde
8 9 10 Associao de Feirantes do Ver-o-Peso. Entrevista em Fev./2009. Dirio do Par. Silvana Losekann. Ver-o-Peso: aniversrio ser comemorado hoje. 27 de maro de 2009. A jornada se inicia s 5h30, que consideramos o marco inicial da Feira de Alimentao, e vai 16 horas, estendendo-se at ter pessoas na rea de venda de bebidas, o que pode ir at o amanhecer. No mnimo so duas horas para arrumao do espao de trabalho e mais 2 horas para limpar/ arrumar e fechar.
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Conforme a leitura de Mandel, antecedem o capitalismo tardio, o mercantil (1700 a 1850) e o monopolista imperialista (at por volta de 1960). Jameson (2007) se apropria da tese de Lacan. Jameson (2007) entende o pastiche como o desaparecimento do sujeito individual. Aportavam na foz do rio Piry, atual Joo Alfredo, canoas dos indgenas e embarcaes dos colonos carregadas de iguarias tpicas da regio para transaes comerciais Os tributos cobrados foram estipulados pelo peso da mercadoria, e esse processo economicamente conhecido como do haver-do-peso, o povo consagrou como o Ver-o-Peso (PANTOJA Provncia do Par: Belm1 caderno. 1976).
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o fetiche da mercadoria ganha propores nunca antes verificado, traduzido atravs da categoria do capitalismo tardio. Jameson (2007, p. 29) adota a categoria capitalismo tardio a partir da obra de Ernest Mandel e se prope no apenas a fazer a anatomia da originalidade histrica dessa nova sociedade (que ele considera como um terceiro estgio ou momento na evoluo do capital), mas tambm a demonstrar que se trata a de nada mais nada menos do que um estgio do capitalismo mais puro do que qualquer dos momentos que o precederam11. Jameson (2007) no descola, em suas indicaes, a produo cultural contempornea do atual estgio do capitalismo. O ps-modernismo seria o prprio espelho cultural desta fase do capitalismo. Nesse sentido, quais seriam as caractersticas centrais que o autor salienta? Percebe-se, entre elas: o surgimento de uma conscincia esquizofrnica12, a crise da histria, a robustez da fora da imagem na construo de novas identidades e o endosso na cultura de consumo, sem esquecer da ausncia de profundidade e do esmaecimento do afeto. Tudo incerteza nos tempos de ps-modernidade? Onde se situa o sujeito no mundo onde impera a grande corporao, a lgica do consumo mediada pelas mdias e a propaganda, numa crena de onipotncia da tecnologia? No caminhar de Jameson (2007), o capitalismo tardio, a superficialidade, a totalidade, a ideologia, o pastiche13, a esquizofrenia so categorias que servem de base para a busca da interpretao sobre a cultura no mundo contemporneo. Buscar perceber as relaes sociais e de trabalho do Ver-o-Peso no contexto das relaes mundializadas olhar para as particularidades que compem o ambiente urbano, a cidade, as relaes sociais e de trabalho. Portanto, compreender que em todos os processos histricos j vivenciados por diversas civilizaes h sempre uma lgica econmica que se hegemoniza enquanto expresso cultural de uma sociedade. Reside no contexto do sculo XVII14 as origens dessas relaes sociais e de trabalho precarizado no Ver-o-Peso como um espao de circulao de mercadoria, de trabalho e de relaes sociais.
No espao da informalidade15, onde residem as feiras e os mercados, a Feira de Alimentao um espao pblico, sob a guarda e responsabilidade do poder municipal, o qual estabelece as polticas pblicas em favor da cidade e da sociedade. Aqui residem cdigos e normas prprias que se instalam permitindo a ampliao das relaes sociais e que so pertinentes troca entre produtores e s transaes comerciais, as quais tambm, na maioria das vezes, so informais. Em uma sociedade que regida por regras, normas e leis h consequentemente nessa relao da informalidade, alguma maneira de assegur-la por vias legais. A contemporaneidade exige a reflexo dos limites de regras e modelos expostos nos processos atuais, vivenciados nas experincias cotidianas. Costa (2006) indica que na sociedade de risco a incerteza um mecanismo articulador da vida poltica. O papel do Estado colocado em xeque cotidianamente. Leite (2003, p. 105-106), ao tratar do vis emprego urbano e informalidade, chama a ateno de que a informalidade fruto da reduo da capacidade da economia de gerar empregos formais. O marco a partir do incio dos anos 1990, quando a atividade industrial foi profundamente golpeada pela abertura do mercado: o desemprego disparou, aumentando a informalidade e desassalariamento. No planejamento da cidade destinado s feiras e mercados, alm de garantir aes estruturantes, de restaurao e revitalizao preciso encontrar respostas s condies insalubres e de falta de segurana que essas pessoas enfrentam ao desenvolverem suas atividades. Neste sentido, a condio para desenvolverem suas rotinas na informalidade, o que caracteriza que esse trabalhador est desprovido de seus direitos previdencirios e assistenciais (sem a carteira de trabalho assinada), e que lhe legada a informalidade. So os sujeitos sociais que demandam por polticas pblicas, seja na periferia ou no centro da cidade, seja no mercado formal de trabalho ou na informalidade. Mony e Druck (2007, p. 23), ao tratarem da flexibilizao, afirmam que as formas precrias de insero no trabalho, legais ou ilegais nas regies metropolitanas dos pases, so recursos para garantir a flexibilizao: contratos temporrios e subcontratao de servios de terceiros (nas suas mais diversas formas) so parte do crescente fenmeno da informalizao do trabalho Ao redor do Ver-o-Peso um mundo flutua sobre as vias estreitas, tornando o trajeto da rua mais estreito. A informalidade se amplia numa pro15 O economista Roberto Sena, supervisor tcnico do Dieese, explica que [] como mercado informal a gente deve entender as empregadas domsticas sem carteira assinada, trabalhadores autnomos (como os feirantes) e tambm os ambulantes.
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poro direta em que o desemprego floresce, em que os grandes projetos so anunciados e a migrao registra mais uma fase. A informalidade a paisagem da ps-modernidade? Nela, h um projeto macro que assegure aos cidados emprego e renda e que seja esse de longo prazo para o mundo do trabalho? Castell (1998, p. 551) expe esta problemtica, ao afirmar que se a gesto do emprego confiada esfera local, porque no encontrou sua soluo alhures, no plano das polticas globais. Corre o risco, ento, de se tornar a gesto do no emprego por meio da implantao de atividades que se inserem nessa ausncia e tentam fazer esquec-las. Esta paisagem estupidamente nos d uma convico de que se no s ela, mas bastante significativa, pois o trabalho informal ultrapassa o muro de relaes de troca, por antes ser um ato poltico quando esses atores sociais efetivam seu trabalho na informalidade e obtm o reconhecimento, por parte dos demais atores sociais, fortalecendo os laos entre si. O setor de alimentao est numa relao com a produo de mercadorias da mesma espcie daquelas colocadas no mercado pela produo industrial capitalista. a produo de alimentos que se explica na medida em que capaz de prover certas necessidades de camadas da populao em funo do seu baixssimo poder aquisitivo, e, por conseguinte, no capturadas pelo mercado capitalista. A aparente contradio entre esse subramo (alimentao) e a produo capitalista importante para dar conta da reproduo da fora de trabalho para o capital. Assim, constatamos que a informalidade a irm siamesa do desemprego, da subocupao e da precarizao do trabalho, presentes no mundo da informalidade. na raiz da estruturao que as condies de trabalho se diversificam e se fragilizam. Para as autoras Mony e Druck (2007, p. 30), o debate acerca da precarizao do trabalho no Brasil refere-se fundamentalmente aos resultados e impactos da flexibilizao, cujas noes que marcam as anlises so a fragmentao, a segmentao dos trabalhadores, a heterogeneidade, a individualizao, a fragilizao dos coletivos, a informalizao do trabalho, a fragilizao e crise dos sindicatos e, a mais importante delas, a ideia de perda de direitos do todo tipo e da degradao das condies de sade e de trabalho. Noes que do ideia de precarizao, considerada como implicao mais forte da flexibilizao. O mundo do trabalho no Ver-o-Peso tambm responde s transformaes na economia e na poltica nos dias marcados pelo neoliberalismo, que redimensionaram vrias categorias nas cincias, dentre elas a categoria traba-
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lho, que se encontra na encruzilhada da flexibilizao e da instabilidade, bem como numa nova diviso internacional em escala planetria. No mundo da economia neoliberal, a informalidade tende a nublar a realidade do universo do trabalho. Castell (1998, p. 578), ao refletir sobre o trabalho, afirma que ele continua sendo uma referncia no s economica, mas tambm psicologica, cultural e simbolicamente dominante, como provam as reaes dos que no tm. Desde o sculo passado, considerado, por alguns autores, como a chegada da ps-modernidade, o mundo passa por profundas transformaes em sua feio geopoltica, impondo transformaes nos planos da poltica, da economia, do trabalho e da cultura. Para Jameson (2007), a ps-modernidade uma realidade histrica, social e cultural originria do capitalismo atual. E que possui bases materiais e est sujeita a transformaes por meio da ao poltica. Neste momento de vazio ideolgico e da predominncia de nico processo civilizatrio em escala planetria amplificado pela indstria cultural, a prpria cultura no escapa ao enquadramento de mercadoria. Ao se alar a categoria da identidade em prejuzo de classe social, coloca-se para o escanteio da histria o sujeito. No mundo marcado por um abissal individualismo e certo darwinismo social, parece no haver espao para projetos coletivos. Esta fase atual do capitalismo intensifica a informalidade na relao de trabalho. Portanto, para Lima (2006, p. 92), tanto a flexibilizao quanto a precarizao fazem parte da dinmica do desenvolvimento do capitalismo. Isso aponta para a necessidade de se internalizar nas anlises do paradigma da flexibilidade, a subjetividade presente na transformao do trabalho e das relaes sociais. Flexibilizao e precarizao, configuram-se tambm como pilares do trabalho informal? Fomenta-se, concretiza-se e acirram-se os fenmenos do desemprego e da excluso do mercado formal de trabalho. So milhares de trabalhadores nesses extensos espaos, locais, regionais e nacionais, que disputam as rodovias, avenidas, ruas e ruelas e que se chega a perder de vista, at onde os olhos no alcanam. Supor um intermediador para formao de um mundo moderno partir da confirmao de que o homem trabalho e mercadoria, e que essa relao esteja intermediada por um contrato entre homem e mercado. Ento a ideia de contrato social, baseado no entendimento da prpria natureza humana, que abre um espao para ampliar esta relao: homem, contrato, mercado e Estado.
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Amaznia jornal. Edio de 24/03/2008.
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So as grandes dimenses da modernidade que estabelecem a ideia de contrato, ancorada no Estado, no poder e no mercado com o carter impessoal do mundo moderno. O conceito de trabalho construdo por Marx (1983, p. 149), na obra-prima O Capital, nos revela que () A utilizao da fora de trabalho o prprio trabalho. () Antes de tudo, o trabalho um processo entre homem e natureza, um processo em que o homem, por sua prpria ao, media, regula e controla seu metabolismo com a Natureza. No espao de pesquisa, dentre os muitos que constroem essa histria, est Raimundo Ernane16 com 50 anos de trabalho no Ver-o-Peso. Desde os seus 20 anos de idade comeava o trabalho por volta de quatro horas. Hoje, aos 72 anos, est administrando o ponto no Ver-o-Peso, onde um dos sete filhos trabalha. Raimundo, conta que comeou no mercado, quando o pescado s chegava pelos rios e no havia balana grande. O peso era combinado conforme a fora do caboclo marajoara. O peixe ia sendo colocado nos braos do carregador at ele calcular 50, 60 e at 100 quilos, quando j no aguentava mais e tombava o peixe no cesto. Ainda que pese as contradies das prticas e discursos sobre a leitura do mundo do Ver-o-Peso, trabalhadoras (es) clamam por condies dignas de trabalho, com um espao menos insalubre e com maior segurana para as prticas do trabalho. O descaso do poder pblico no escapa as suas falas, que em contrapartida reverenciam o ttulo de Patrimnio Histrico. Essa referncia torna-se o ponto de partida para os trabalhadores assentarem suas reivindicaes junto aos poderes: municipal e estadual. Aqui no foge regra transformar direitos assegurados pela Constituio Federativa do Brasil, como (dentre outros) o direito ao trabalho (sade, educao, habitao), em instrumentos de reivindicaes e resistncia no espao do trabalho. No processo de organizao da categoria est frente o Sindicato de Feirantes de Belm que procura ampliar e assegurar a participao dos feirantes via inmeras associaes formadas por setores da feira. Dentre os vrios objetivos do Sindicato, um deles tentar tambm conquistar os direitos que esto assegurados, principalmente, nas convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que tratam da liberdade sindical, negociao coletiva, trabalho infantil, trabalho forado, discriminao de gnero e raa, meio ambiente e sade e segurana ocupacional.
Santos (2006, p. 396) aponta que h uma lgica reivindicativa, ele se reporta flexibilizao como () uma via de dois sentidos e os sindicatos tm de ser to seletivos face aos empresrios e gestores, tal como estes o so em relao aos trabalhadores. E completa sua viso afirmando que () para alm de pragmticas e de autnticas, as formas tm de ser inovadoras e criativas. E finaliza o sindicato j foi mais movimento que instituio. Hoje mais instituio que movimento. A reside um dos princpios necessrios para uma ao coletiva, instaurar o processo de organizao da atividade, respeitando combinaes entre Estado-mercado-trabalhadores. O sentimento de pertencimento quele espao e enquanto trabalhador daquele espao abre prerrogativa para negociar com atores sociais formais, como os governos municipais e fornecedores, uma vez que o acesso ao espao no est franqueado a qualquer um, mas depende de negociaes para a sua conquista. Para Santos (2006, p. 382), a redescoberta do trabalho a condio sine qua non da reconstruo da economia como forma de sociabilidade democrtica. () uma exigncia inadivel que a cidadania redescubra as potencialidades democrticas do trabalho. O poder pblico municipal prope uma administrao compartilhada17, baseada na participao de associaes (aproximadamente 60% das feiras dispem de associaes formadas). Nesse sentido, a Associao de Feirantes Hortifrutigranjeiros de todo o complexo do Ver-o-Peso, conta com um nmero de associados bastante expressivo. So 4.250 associados que passam a receber assistncia mdica, jurdica, alm de reserva financeira para tomar emprstimos. Alves (2000, p. 275-291) coloca que a principal caracterstica da nova etapa do sindicalismo no Brasil a passagem, no plano da estratgia sindical, da confrontao cooperao conflitiva com o capital. Argumenta que as alteraes nas estratgias sindicais refletem no plano poltico-ideolgico, a debilitao estrutural do mundo do trabalho organizado, o surgimento de um novo (e precrio) mundo do trabalho: () por um lado, representava uma conquista operria, capaz de dar suporte conscincia de classe; por outro, representava uma nova estratgia do capital, ciente do poder integrador da negociao coletiva e da necessidade de uma classe operria participativa.
17 O diretor de Feiras, Mercados e Portos de Belm, Manuel Rendeiro, adiantou que a Secon mudar o perfil controlador sobre as atividades dos feirantes e far uma administrao compartilhada, ou seja, juntos Poder Pblico e trabalhadores, dividindo as responsabilidades na administrao do espao/feira.
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Jornal O Liberal. De 3 de maro de 2010. Caderno Cidades.
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Na era em que tudo vira espetculo e que impera no mundo do trabalho, a tecnologia que margeia as relaes do trabalho quer seja no que se convencionou chamar de mercado formal e mercado informal, mediante o motor da concorrncia. Nesse contexto das feiras, hoje est presente a concorrncia dos grandes supermercados, travando uma disputa desigual com os feirantes. So redes que se apropriam da produo, desde a escala in natura at a industrializada, e que investem na propaganda como objeto de seduo aos espaos e s mercadorias. Parece que a lei de liberdade do comrcio ir e vir se aplica hoje com relao liberdade do patro garantir ou no os direitos trabalhistas propostos nas leis construdas e presentes na OIT. Por outro lado, o prprio Estado que institucional mais parece no o ser de direito para todos, negando a reformulao na legislao trabalhista, o que termina expondo a fora de trabalho a um infinito mercado competitivo e seletivo. Alves (2007, p. 119) chama ateno para o fato de que a crise da modernizao a decadncia histrica do capital nas ltimas dcadas do sculo XX; a precariedade e a precarizao se explicitam como formas scio-histricas que envolvem os proletrios ps-modernos. A precarizao da fora de trabalho aparece como desfiliao, como observa Robert Castell, e a precariedade como aparncia diruptiva da condio de vida de contingentes ampliados do mundo do trabalho, principalmente daqueles que possuam algum nvel de organizao e que vivem a experincia de crise de seus instrumentos defensivos (sindicatos e partidos) (CASTELL, 2002). As transformaes recentes que aproximam flexibilizao e precarizao no mundo do trabalho fragilizam a identificao dos trabalhadores, haja vista a fragmentao e/ou dissimulao de profisses atingindo indiscriminadamente os que esto ou no na legalidade do trabalho. Novos arranjos sincronizam e estendem as margens para a ilegalidade ou a informalidade do trabalho. Resta saber que identidade, enquanto resistncia e luta, persistir num mundo psmodernidade. Para Castell (2002) a identidade pelo trabalho est perdida. As feiras funcionam como smbolos da resistncia popular, face s grandes redes de hipermercados espalhados na cidade. E para competir com os supermercados, feirantes querem o fim da informalidade. Essa uma das matrias tratadas no noticirio local que expem: Carto de crdito invade feiras de Belm18. A matria chama ateno de como sair da informalidade, apon-
Consideraes finais
tando que feirantes e outros profissionais liberais podem se inscrever como microempreendedores. A questo parece ficar resumida escolha da pessoa quer ou no trabalhar? ou quer ser um microempreendedor? Aparece como fuga, sada para no engrossar a fila dos desempregados. Castell (1998, p. 516), ao abordar a nova questo social, explicita que o desemprego no uma bolha que se formou nas relaes de trabalho e que poderia ser reabsorvido. Diz o autor que comea a torna-se claro que a precarizao do emprego e o desemprego se inseriram na dinmica atual da modernizao. Dentre as feiras que no esto mais margem do frentico ritmo imposto pelo capital, tempo produo, e aqui tempo venda, mediante o uso da tecnologia eletrnica, esto as feiras do Guam, Ver-o-Peso, So Brs e Pedreira. Ao contrrio dos princpios que regeram o iluminismo, como a razo, o antropocentrismo, o indivduo como centro das inquietaes e a liberdade, na ps-modernidade, nas mais variadas dimenses: na econmica, na poltica, no social e na cultura, registra-se um refluxo do mesmo e a ausncia de projetos coletivos. Salienta-se que a diferena e a desigualdade entre as classes sociais foram nubladas. A forma hegemnica de perceber o mundo privilegia fatores de identidade, que acabam por constituir identidades particulares (fragmentos de identidade) em prejuzo de uma ideia totalizante, que se explica a partir do modo de produo capitalista. No presente momento histrico, marcado pelo mundo como instvel, incerto e imprevisvel, a identidade tende a ocupar o centro de gravidade em detrimento da classe social. Sublinhe-se ainda que alm da perda de referenciais ideolgicos, ocorre uma atenuao da relao entre capital e trabalho. Ao trazer essas reflexes para mais prximo da problemtica do estudo, das trabalhadoras e dos trabalhadores na Feira do Ver-o-Peso, observamos que o setor de alimentao est numa relao com a produo de mercadorias da mesma espcie daquelas colocadas no mercado pela produo industrial capitalista. a produo de alimentos que se explica na medida em que capaz de prover certas necessidades de camadas da populao em funo do baixssimo poder aquisitivo, e, por conseguinte no capturadas pelo mercado capitalista. A aparente contradio entre esse subramo (alimentao), organizado na forma de pequenas unidades econmicas e a produo capitalista, importante para dar conta da reproduo da fora de trabalho para o capital. No Ver-o-Peso, a matriz da identidade o trabalho, como indicam os autores que discutem essa relao, desde Marx (1983), passando por outros,
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Castells (2006), Hall (2004) e Bauman (2005). E, ainda, os autores que discutem a complicao de manter identidades na atualidade em contextos de insegurana, incertezas, volatilidade dos pontos de referncia que ancoravam as identidades ligadas ao trabalho: estabilidade, emprego, acesso aos direitos sociais e estilos de vida associados ao exerccio do trabalho, autoestima decorrente da insero na diviso social do trabalho, percepo de utilidade pessoal como Alves (2000), Leite (2003), Santos (2006). No processo de relaes sociais e de trabalho, estabelecido nesse universo de carter informal, alm de uma relativa segurana que se supe haver no exerccio do trabalho na feira, h de se perceber tambm que as relaes se estendem para alm do universo do trabalho em si. Ou, melhor dizendo, o universo desse trabalho no representa um corte radical com relaes de cunho pessoal, ou com solidariedades extra trabalho. No se verifica a a separao entre trabalho e vida pessoal prpria do capitalismo, ressaltada por Weber (1979) de maneira a instituir o campo da atividade econmica como o campo da racionalidade instrumental por excelncia. H uma identidade (re)construda, mediada pelo processo de organizao e a partir da informalidade no atual capitalismo? No Ver-o-Peso, de uma maneira geral, a informalidade um retrato do desemprego e da subocupao, matriz de um processo de precarizao do trabalho, sedimentado pelo sistema capitalista. Mas, chama ateno um diferencial na presena da informalidade do trabalho naquele contexto. Comparativamente entre pessoas que desenvolvem suas atividades ao redor do Complexo do Vero-Peso, como os camels e os feirantes que esto estabelecidos nos diversos espaos que a ele se agregam, desenvolvendo uma diversidade de atividades inerentes s inmeras feiras que compem o espao do Ver-o-Peso. Essa ps-modernidade torna-se perceptvel no nosso objeto de estudo, quando o relacionamos com alguns elementos como identidade, informalidade, precariedade/vulnerabilidade, coletividade, redes de relaes sociais e de trabalho, todos presentes cotidianamente, diuturnamente no Ver-o-Peso. So fragmentos que contribuem para a construo e reconstruo da identidade desses feirantes, como sujeitos enquanto parte imaterial de um patrimnio histrico. Acompanha uma contemporaneidade que avulta para construo e fragmentao da identidade como na expresso do socilogo polons Zygmunt Bauman, uma modernidade lquida, quer dizer uma realidade ambgua, multiforme, na qual, como na clssica expresso marxiana: tudo o que slido se desmancha no ar. Esse um dos sentidos de percepo da analogia com o Ver-o-Peso. Portanto, em se tratando de um lugar onde as polticas pblicas so expoentes
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para a relao com a cidade; onde o processo de organizao da categoria ora se fragiliza e ora se fortalece; onde centenas de feirantes se comunicam com centenas de pessoas todos os dias; onde h a presena de mecanismos tecnolgicos e miditicos, em resposta nova relao de mercado e de trabalho, como esses feirantes conseguem relativa estabilidade em comparao com aqueles camels e/ou feirantes que esto exposio extrema das ruas? Num milnio em que as relaes se fragilizam, at o futuro movido por incertezas, os laos tornam-se comparativos na extenso em que o tempo ganha novos significados, ou seja, veloz e vazio: qual a dinmica presente dessa identidade, que parece transpor tais incertezas? H uma referncia nos dados empiricos coletados de que o processo de organizao dos feirantes vem apresentando uma fragilidade, na medida em que vrias tentativas tm sucedido a formao de associaes, ora pelas especificidades dos espaos/categorias, ora pela totalidade enquanto espao e categoria comuns. A princpio percebemos que a fragilidade da identidade pode estar correlacionada com essa fragilidade que fragmenta o processo de organizao. Ento, talvez demonstre que o processo de ps-modernidade impe limites devido s vrias identidades dele decorrentes, inviabiliza cada vez mais o processo de luta de classe, por processos identitrios. Na feira de alimentao do Ver-o-Peso, no processo de (re)construo cotidiana de suas relaes sociais e de trabalho, se apresenta o desafio de integrar tempo, forma e contedo, num espao com complexo grau de heterogeneidade e homogeneidade dos protagonistas dessa histria. Buscamos perceber e compreender o que h por trs das aparncias e que tanto peculiar feira. No raio de anlise, o individual e o coletivo dialogam para superao do desafio, mediante a identificao do sentimento de pertencimento, da construo de laos sociais e do reconhecimento de sua identidade no mundo do trabalho informal. Na investigao, empreendemos uma anlise sociolgica sobre a percepo, concepes e prticas dos trabalhadores na Feira de Alimentao do Ver-o-Peso, considerando a diversidade de comportamentos, de relaes, de expectativas e de interesses vivenciados no cotidiano desse espao e na especificidade de suas realidades histricas, na compreenso da dialtica da realidade, concebida como totalidade, encadeadas e recprocas (IANNI, 1971, p. 98), que so fundamentais para o processo de relaes sociais e de trabalho e de (re) construo da identidade desses trabalhadores. As descontinuidades histricas configuram a coluna dorsal da modernidade. Elas promovem a inquietao para a reflexo da sociedade. Seja no seu
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A partir dos pressupostos de Robert Sack, Haesbaert (2002, p.119), com base no princpio do conflito, salienta que, o territrio uma tentativa de um indivduo ou grupo de atingir, influenciar ou controlar pessoas, fenmenos e relacionamentos, atravs da delimitao e afirmao do controle sobre uma rea geogrfica.
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perodo de perplexidade ou de produo e reproduo das relaes sociais. nesse carter que se reconhece o pensamento de Giddens (1991): o que determina o carter de modernidade de uma determinada sociedade o () estilo, costume de vida ou organizao social que emergiam na Europa a partir do sculo XVII e que se tornaram mais ou menos mundiais em sua influncia (GIDDENS, 1991, p. 11). Nossas referncias de modernidade no esto voltadas s nossas tradies. O que nos referencia a este novo, mas que desconhecido, a previsibilidade racional. O desenvolvimento da tcnica busca o domnio, o controle e as certezas sobre os processos e fenmenos naturais e sociais, derivados de um carter contnuo e reflexivo. O que o uniformiza o tempo/espao com vistas ao desenvolvimento das sociedades urbanas dos sculos XVIII, XIX e XX, tornando-as sem referncias, vazias e sem memria. O ambiente tratado por Giddens e Beck (1995) conformado a partir do princpio da incerteza/risco e autocrtica, o que gera inmeras interpretaes. Na sociedade presente, as inovaes tecnolgicas elemento inerente da modernidade redimensionam, em profundidade, as relaes econmicas, sociais e polticas. A incerteza e os riscos despontam como se fossem uma caixa de Pandora. O processo de modernidade reflexiva gera curiosidades, expectativas num tempo de relaes virtuais, que ainda guarda o segredo no revelado: o destilador da esperana! Belm, capital do Par, possui ares de metrpole tropical e a elite local a arvora a epicentro da Amaznia. Como toda metrpole, Belm carrega seus problemas das mais diversas ordens: ausncia de saneamento bsico, transporte coletivo precrio, dficit de moradia, criminalidade, sade pblica deficiente e uma elite patrimonialista. Na cena cultural e econmica, o mercado do Vero-Peso se constitui como uma espcie de emblema. nesse contexto territrial19 que a Feira de Alimentao constitui uma das realidades do vasto mundo do Ver-o-Peso; um lugar que atrai e mostra as similaridades e diferenas de um povo e que ao mesmo tempo permanece com seus cdigos e normas, sua esttica, seus valores simblicos e sua moralidade.
No espao da informalidade20, onde residem as feiras e os mercados, cdigos e normas prprias se instalam permitindo a ampliao das relaes sociais e que so pertinentes entre a troca entre produtores e as transaes comerciais, que tambm, na maioria das vezes, so informais. Em uma sociedade que regida por regras, normas e leis h consequentemente nessa relao da informalidade, alguma forma de assegur-la por vias legais. A reside um dos princpios necessrios para uma ao coletiva, instaurar o processo de organizao da atividade, respeitando combinaes entre Estado-mercado-trabalhadores. O contexto reformula as relaes de trabalho, onde o patronato se organiza em resposta s manifestaes dos trabalhadores, e expem a excluso da relao capital/trabalho inerente aos sculos de modernizao das sociedades. O espao urbano um produto das relaes sociais, enquanto resultado e condies de reproduo dessas relaes. compreendido em sua complexidade principalmente nos trabalhos mais contemporneos da sociologia urbana. O espao sempre uma conjuntura histrica e forma social, que recebe seu sentido dos processos sociais que se expressam atravs dele, sinaliza Castells (1983). Desde o sculo passado, o mundo passa por abissais transformaes em sua feio geopoltica, impondo transformaes nos planos da poltica, da economia, do trabalho e da cultura. Ressalta-se no cenrio da ps-modernidade um predomnio da cultura do consumo, uma ausncia de profundidade e esmaecimento do afeto, que fortalecem a imagem em detrimento da essncia cultural, e que fragmentam identidades consolidadas e constroem novas identidades. O ponto central e hegemnico de abordagem da categoria identidade est referenciado no conceito tratado por Castells (2006) em sua obra O Poder da Identidade, estendendo o dilogo com outros autores, como Bauman (2005) em Identidade, e Hall (2004) com a obra A Identidade cultural na ps-modernidade, que apresentam proximidades com a concepo de Manuel Castells. Vrias realidades esto conformadas no espao que configura o mercado do Ver-o-Peso. Relaes essas sociais e de trabalho que se criam e se estabelecem e so provenientes dessas realidades, que ganham vida com o fluxo e o refluxo de diferentes atores sociais nos variados perodos do fazer o dia a dia e segundo a disposio das reas. neste contexto que Bauman (2005, p. 19)
20 O economista Roberto Sena, supervisor tcnico do Dieese, explica: como mercado informal a gente deve entender as empregadas domsticas sem carteira assinada, trabalhadores autnomos (como os feirantes) e tambm os ambulantes.
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() A identidade, nessa concepo sociolgica, preenche o espao entre o interior e o exterior entre o mundo pessoal e o mundo pblico. O fato de que projetamos a ns prprios nessas identidades culturais, ao mesmo tempo que internalizamos seus significados e valores, tornando-os parte de ns, contribui para alinhar nossos sentimentos subjetivos com os lugares objetivos que ocupamos no mundo social e cultural.
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entende a identidade: () flutuam no ar, algumas de nossa prpria escolha, mas outras infladas e lanadas pelas pessoas em nossa volta, e preciso estar em alerta constante para defender as primeiras em relao s ltimas. esse o carter de semelhana com a posio de Castells (2006, p. 22), que entende por identidade o processo de construo de significado com base em um atributo cultural, ou ainda, um conjunto de atributos culturais inter-relacionados, o(s) qual (is) prevalece(m) sobre outras fontes de significado. Para um determinado indivduo ou ainda um ator coletivo, pode haver identidades mltiplas. importante sublinhar que o processo de identidade formado a partir do prprio indivduo e da compreenso sobre ele e o que pode significar, sendo ento a percepo de si mesmo o aspecto orientador de sua identidade. O autor mostra que todas as identidades no so fenmenos naturais e, portanto, so construdas. Dessa maneira, torna-se importante compreender os significados que as pessoas atribuem a esse espao de trabalho a feira de alimentao , e se h uma percepo de que as relaes de poder dominante externo a eles, delimitam espaos a serem considerados portadores de histria e, consequentemente, de uma memria coletiva e de um patrimnio cultural, uma vez que memria e patrimnio so referenciais para a construo de identidades individuais e coletivas. Outro eixo para anlise da concepo de identidade de Stuart Hall (2000), que reflete sobre a crise de identidade na sociedade ps-moderna, e sobre esse surgimento de uma nova era, quando emergem novas identidades e se fragmenta o indivduo moderno, at aqui visto como um sujeito unificado. A chamada crise de identidade vista como parte de um processo mais amplo de mudana, que est deslocando as estruturas e processos centrais das sociedades modernas e abalando os quadros de referncia dos indivduos no mundo social. Esse mundo ps-moderno tambm constri a sua referncia de identidade, com a clareza de Hall (2004, p. 11, grifos do autor), que sintetiza:
E assim, damos continuidade busca por essa inquietude, mediante os resultados da pesquisa sobre a identidade dessas (es) trabalhadoras (es) da Feira de Alimentao do Ver-o-Peso, em Belm do Par. Quem so essas mulheres e homens que trabalham e traam redes de relaes sociais e de trabalho advindos de origens histricas da capital da Amaznia. No estgio atual do capitalismo evidenciam-se as relaes e condies de trabalho mergulhados na flexibilidade e na precarizao. O que Lima (2006, p. 92) deixa claro que a flexibilizao e a precarizao fazem parte da dinmica do desenvolvimento do capitalismo em sua fase atual, e com maior intensidade no mundo da informalidade. Portanto, a arena da informalidade mais do que nunca est em plena erupo.
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D E S E N VO LV I M E N T O S u S T E N TV E L : R E F L E X E S C O N C E I T uA I S PA R A A A M A Z N IA
Adilson Viana Lima1
Resumo Este artigo tem como objetivo fazer uma anlise, mais propriamente um resgate bibliogrfico, sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel, partindo das premissas do ecodesenvolvimento, elaboradas por Ignacy Sachs para as questes ambientais. O artigo tem o formato de ensaio, e nem por isso se exime da responsabilidade de ser acadmico, pois, sua proposta analisar as questes conceituais em relao ao meio ambiente, adotando como referncias, autores e textos que se encontram ainda na ordem dos debates sobre o assunto. Ainda que seu objetivo seja uma anlise terica, a questo epistemolgica do conceito enquanto uma forma de verificao de aplicao conceitual tambm levada em considerao por este autor, na medida em que adotado o espao amaznico e a agricultura familiar como exemplos de realizao conceitual. Ressalta-se tambm, que o ensaio no tem nenhuma pretenso de ser fonte exclusiva de construo cientfica, nem menos de esgotar o assunto. A principal proposta deste trabalho fazer um levantamento bibliogrfico sobre os principais princpios norteadores da sustentabilidade, e verificar como a Amaznia, com suas vrias relaes humanas e atividades produtivas, pode apresentar alternativas para a prtica do desenvolvimento sustentvel. Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel. Ecodesenvolvimento. Agricultura Familiar. Meio Ambiente. Amaznia. Resum Cet article a pour objectif de proposer une analyse, ou plus prcisment une exegese bibliographique, sur le concept de dveloppement durable, partant
1 Socilogo e Mestre em Sociologia pela uFPA; Professor da rede pblica estadual SEDuC/PA, lotado na E.E.E.F.M. Brigadeiro Fontenelle Belm/PA.
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des premisses de lco-dveloppement labores par Ignacy Sachs jusquaux questions environnementales. Larticle adopte la forme de lessai, sans se ddouaner de sa responsabilit scientifique. Il sagit donc danalyser les questions conceptuelles lies lenvironnement, en adoptant comme rfrences auteurs et textes impliqus dans les dbats sur le sujet. Quoique lobjectif soit une analyse thorique, la question pistmologique du concept en tant que que forme de vrification de lapplication conceptuelle est prise en considration par lauteur, dans la mesure o il utilize lespace amazonien et lagriculture familiale comme exemples de ralisation conceptuelle. Il est importante de souligner que cet essai a nullement la prtention dtre une source exclusive de construction scientifique, ni dtre exhaustif quant la thmatique aborde. La principale proposition de ce travail consiste faire un recensement bibliographique sur les principaux prncipes lis la durabilit et vrifier de quelle faon lAmazonie avec ses diverses relations humaines et activits productives, peut reprsenter des alternatives pour la pratique du dveloppement durable. Mots-cls: Dveloppement durable. Eco-dveloppement. Agriculture familiale. Environnement. Amazonie.
Desenvolvimento sustentvel: reflexes conceituais para a Amaznia
Adilson Viana Lima
Introduo
Este texto tem como objetivo fazer uma reviso do conceito de desenvolvimento sustentvel, utilizando para tanto referncias gerais sobre o assunto, especificamente, a anlise que Ignacy Sachs faz sobre este conceito que nortear as reflexes sobre o assunto proposto pelo ttulo desta pesquisa. Assim, o objetivo principal desta pesquisa fazer uma anlise bibliogrfica sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel. O conceito de desenvolvimento sustentvel no uma construo recente, mas nem por isso ultrapassado pois por ser uma necessidade social, entre outras, e de constante socializao, faz com que seu contedo seja sempre presente, da o interesse da pesquisa pelo resgate conceitual. preciso salientar que este trabalho no tem a inteno de esgotar o assunto, por isso, seu formato de ensaio, entretanto, e sem embargo, esta pesquisa no pode fugir da necessidade de tratar o assunto com a responsabilidade que se recomenda quando se analisa algum conceito, e a recomendao para todo conceito quanto epistemologia de seu contedo. Desse modo, o desenvolvimento desta pesquisa tem como acompanhamento epistemolgico aspectos sobre a agricultura familiar
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O c o n c e i t o d e d e s e n vo lv i m e n t o s u s t e n tv e l e m s ua o r i g e m
Vrios foram os encontros internacionais para viabilizar condies tericas, tcnicas e materiais para instrumentalizar desenvolvimento humano capaz de responder positivamente s perturbaes causadas ao meio ambiente. Podese afirmar que o ser humano s vive em funo da existncia dos recursos ambientais e naturais. O trabalho uma prerrogativa humana, mas ele assim o , somente na medida em que transforma a natureza em valores tanto de uso quanto de troca. A produo moderna um termo referente ao capitalismo, portanto, recente na
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na Amaznia analisados por este autor para sua dissertao. Sem t-la como foco central, o que se pretende criar condies de aplicao conceitual a determinada realidade para que o contedo do desenvolvimento sustentvel no seja analisado no vazio. Existem pontos de partida que norteiam aes sociais, polticas, econmicas e ecolgicas, para torn-las agradveis tanto aos seres humanos quanto ao meio ambiente. Foram elaborados parmetros globais que visassem equacionar prejuzos passados, assim como a tentativa de limitar os problemas futuros em relao natureza. preciso ressaltar que o desenvolvimento sustentvel no uma frmula mgica ou uma varinha de condo que ao ser usada atende a vontade de seu condutor como se observa nas estrias infantis. Mas certo que seus bons resultados dependem exclusivamente da consciente e racional ao humana em relao ao uso dos recursos naturais. O desenvolvimento sustentvel envolve um conjunto de padres de princpios elaborados em escala global. Em geral, esses padres reconhecem as especificidades do espao e do tempo variados, assim como as caractersticas culturais de cada particularidade em todas as suas relaes constitudas. Desse modo, a diversidade condio inerente prpria proposta de universalidade conceitual do desenvolvimento sustentvel. Cada realidade quando analisada exige que seja avaliada como uma particularidade, e se uma realidade humana, sua particularidade est relacionada forma como ela intervm na natureza para prover sua sustentao, e com isso, ela cria seus prprios parmetros de sustentabilidade. Resta saber se esses parmetros so positivos ou negativos para a relao homem/homem e/ ou natureza. dentro desta perspectiva que a pesquisa analisa o conceito de desenvolvimento sustentvel.
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histria da humanidade se considerado seu tempo histrico. A transformao da natureza em bens de uso e de troca acompanha o desenvolvimento histrico do homem, no se limitando ao modo de produo atual. Nesse sentido, historicamente o homem no produz nada, s transforma a natureza para atender suas necessidades, de tal modo que sua dependncia em relao ao meio ambiente no somente histrica como tambm vital. No somente a histria humana se confunde com o tempo de transformao da natureza para sua proviso material, como tambm esse tempo comprova o desenvolvimento quantitativo dos seres humanos estimado atualmente em 6,5 bilhes de habitantes no planeta Terra. Enquanto o ambiente sofria pequenas intervenes, a capacidade de regenerao ambiental compensava os distrbios naturais, e, dessa forma, o equilbrio da relao homem/natureza era mantido. Na medida em que comea a ser desproporcional a interveno humana junto natureza e em relao sua capacidade de regenerao, tem-se um desequilbrio ambiental. Enquanto o homem utilizava a natureza como fonte alimentar poderia ele ser includo como elemento funcional positivo da biodiversidade mas medida que usa os recursos naturais como base da produo capitalista, tem-se a separao humana da sua condio de participao perfeita junto ao meio ambiente, assim como o uso exagerado dos recursos naturais inviabiliza a regenerao ambiental. Como a funcionalidade geral de um sistema depende do bom funcionamento de suas partes, a retirada intensiva de algumas unidades ambientais seja de fauna ou de flora, afeta o equilbrio de interdependncia entre todos os elementos do sistema natural. A histria humana comea a dar mostras do homem como algoz de si mesmo, pois, quanto mais ele se apropria dos bens naturais indiscriminadamente sem instrumentalizar reposio ambiental, mais ele engendra condies reais para sofrer as consequncias dos distrbios ambientais. Marcel Jolivet (1997, p. 98) afirma que () o problema ambiental problema ambiental precisamente pelo fato de que o homem tem ou ter que sofrer suas consequncias. O maior problema humano foi ter transformado elementos da natureza em mercadoria. A produo da mercadoria desfaz a relao simples que o homem matinha com a natureza e imprime a era dos Recursos Naturais. Os recursos naturais nascem pelo mpeto de uma sociedade que no enxerga a natureza a partir de seu micro, meso e macro sistemas, os quais formam uma engrenagem nica de funcionamento. Esta forma de produo de mercadoria se apropria da natureza como um meio imediato de capitalizao. Assim, os recursos naturais no so sinnimos de natureza:
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() Recurso natural um conceito definido contemporaneamente, e que se refere aos elementos da natureza, gua, fauna, flora e minrios, que podem ser utilizados para alguma finalidade econmica. A ideia de recursos naturais pressupe a socializao da natureza, sendo sempre antropocntrica: s recurso natural aquilo que o desenvolvimento socioeconmico e tecnolgico determina, o que imediatamente o desnaturaliza. A tecnologia recursos naturais est relacionada em sua origem, ideia de perpetuidade dos elementos que compem esses recursos, principalmente os elementos biticos (VIANNA apud BRASIL. Ministrio da Educao, 2001, p. 156).
() As crticas ambientalistas desenvolvidas na dcada de 70 denunciaram como causa dominante da destruio ambiental o contnuo crescimento econmico. Hoje a discusso centrada nas perspectivas e possibilidades de um crescimento econmico desencaixado do aumento contnuo das quantidades de energias e materiais empregados no processo produtivo. Em outras palavras, trata-se da tentativa de desencaixar o crescimento fsico do crescimento socioeconmico da sociedade moderna (FENZL, 1997, p. 22).
Desencaixar a reproduo social do crescimento fsico significa dizer que o nvel do consumo tem que estar num patamar que possibilite a utilizao de menos materiais e energia em seu processo produtivo. Ademais, os nveis de consumo da sociedade mundial no podem se enquadrar nos nveis de consumo dos pases desenvolvidos, pois o consumo de recursos naturais neste modelo de desenvolvimento implica em gasto superior carga de reposio do meio ambiente. Em escala global, as dcadas passadas testemunharam severas crticas quanto ao modelo de desenvolvimento implantado pelo atual modo de produo. Este modelo unifica na prtica duas categorias econmicas que anali-
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Como a lgica do capital em relao natureza assegurar por tempo indefinido a sua reproduo e em escala cada vez maior, o seu sucesso depende do nvel de explorao dos RN. Dessa forma, h uma forte tendncia para que o ritmo da explorao dos RN seja tal at que todos os elementos ambientais sejam transformados em RN. A Amaznia tem sido um dos palcos histricos dessa tendncia, a exemplo da Indstria e Comrcio de Minrios (ICOMI) que exauriu economicamente a jazida de mangans, localizada no Estado do Amap, deixando para a sociedade do seu entorno os prejuzos ambientais decorrentes dessa interveno. Casos ambientais como este na Amaznia e em outras partes do Brasil e do mundo tm mobilizado movimentos sociais e ambientalistas no sentido de redirecionar a ordem que norteia as aes de desenvolvimento e principalmente desenvolvimento econmico. Desse modo:
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ticamente diferem-se entre si, quais sejam: o desenvolvimento e o crescimento. Sinteticamente, este se refere quantidade de riqueza produzida num pas; aquele ao grau de qualidade de vida que uma populao alcana. Nem sempre os dois significados coincidem. Pode haver riqueza (crescimento) sem desenvolvimento (qualidade de vida). Este, por seu lado, exige uma participao social ampliada na riqueza produzida por determinado pas. Participar desta riqueza significa que a populao de uma nao qualifique sua vida por meio de servios diversos, tais como: habitao, sade, saneamento, educao e principalmente condies de acesso alimentao de qualidade. De outra forma, desenvolver uma sociedade assegurar cidadania aos seus indivduos. Como a concentrao de renda faz parte da lgica do capital, a acessibilidade cidadania dificultada quando se considera um pas em crescimento sem desenvolvimento e na medida em que o crescimento tem uma relao direta com a concentrao de renda. O uso dos recursos naturais nem sempre concorre para o desenvolvimento humano. O fato que tem permeado as conscincias acadmicas, ambientalistas, comunitrias e populares, a sociedade civil organizada como um todo, que as pessoas que sofrem ou que sofrero as consequncias do atual estado de (des) desenvolvimento socioambiental e concentrador de renda esto exigindo socializao dos resultados dos recursos naturais considerados como atividade produtiva de mercadoria. Grosso modo, o que se deseja um direito social em relao ao uso desses, a fim de que se alcance qualidade de vida em massa. A ideia de mudana para o atual modelo de desenvolvimento no se inicia com as concluses do Relatrio Brundtland (1987), colhidas das discusses da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, criada pela Assembleia das Naes unidas (ONu) em 1983. A preocupao com o meio ambiente, no caso brasileiro, no um fato recente; as crticas ao atual modelo de desenvolvimento que so. Na dcada de 1930, Srgio Buarque de Holanda (1995) criticava as prticas agrcolas realizadas sem nem um compromisso ambiental ao relatar que as queimadas so prejudiciais ao desempenho produtivo do solo. No se pode fazer uma comparao entre Holanda que escreve Razes do Brasil, em 1936, e o que se discute atualmente sobre sustentabilidade (SACHS, 1986), mas ao menos, entende-se que a requisio de uma tecnologia menos danosa natureza no uma reclamao recente. Tal como nas naes produtivas de ontem, o smbolo (riqueza acumulada) do crescimento econmico a qualquer custo continua fazendo parte de todas as agendas produtivas de hoje. O desenvolvimento considerado como promo-
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O q u e d i z o c o n c e i t o d e e c o d e s e n vo lv i m e n t o e / o u d e s e n vo lv i m e n t o s u s t e n tv e l
O desenvolvimento sustentvel se consolida conceitualmente a partir dos seguintes encontros realizados para se discutir as questes de desenvolvimento e meio ambiente: Relatrio Founex de 1971; Declarao de Estocolmo de 1972; Declarao de Cocoyco de 1974; segue pela sua primeira tentativa de aplicao em 1980 (unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos uICN), depois pela Agenda 21 com a Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92, organizada para avaliar o que houve de avano ou retrocesso nas discusses e decises realizadas para o Relatrio Gro-Brundtland de 1983 e publicado em 1987, entre outras discusses de cunho nacional e regional no menos importantes. Todo esse movimento intelectual pautou-se na elaborao de novas estratgias para um desenvolvimento que atendesse a uma demanda de necessidades, qual seja a de se alcanar resultados positivamente sociais, ecolgicos e econmicos e culturais tangentes relao homem/natureza. preciso salientar que no existe uma diferena precisa entre ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel. O Relatrio Brundtland de 1983, em sntese, o aperfeioamento das discusses globais travadas ao longo das ltimas dcadas do sculo XX sobre as questes ambientais. Assim, todos os encontros mundiais
() transmitiram uma mensagem de esperana sobre a necessidade e a possibilidade de se projetar e implementar estratgias adequadas, para promover um desenvolvimento scioeconmico equitativo, ou ecodesenvolvimento, uma expresso que foi mais tarde rebatizada pelos pesquisadores anglo-saxes como desenvolvimento sustentvel (SACHS, 1994, p. 29-30).
Como podemos perceber o prprio coautor do ecodesenvolvimento rechaa qualquer diferena entre os termos. Todavia, no isso que nos interessa, mas o que de premissa e estratgias de ao elaboradas no conceito de ecode-
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tor de cidadania tem sido vencido pela primazia histrica do crescimento. A manuteno da biodiversidade est diretamente relacionada condio de monetarizao dos investimentos exigida pela atual ideologia econmica. O comprometimento com a questo ambiental tem permeado a ordem das discusses atuais.
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senvolvimento podem nos auxiliar na compreenso de uma realidade especifica da Amaznia que atualmente passa por transformaes. De volta questo conceitual, no Relatrio Brundtland h a afirmao de que:
() Todo desenvolvimento deve atender s necessidades do presente sem comprometer a capacidade de geraes futuras atenderem tambm s suas (NOSSO FuTuRO COMuM CMMD, 1991, p. 9). () [e que] Em essncia, o desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas (CMMD, 1991, p. 49).
Vejamos o que contm a noo de ecodesenvolvimento:

() o ecodesenvolvimento um estilo de desenvolvimento que, em cada ecorregio, insiste nas solues especficas de seus problemas particulares, levando em conta os dados ecolgicos da mesma forma que culturais, as necessidades imediatas como tambm aquelas a longo prazo. Opera, portanto, com critrios de progressos relativizados a cada caso, (). Sem negar a importncia dos intercmbios () o ecodesenvolvimento tenta reagir moda predominante das solues pretensamente universalistas e das formas generalizadas. Em vez de atribuir um espao excessivo ajuda externa, d um voto de confiana capacidade das sociedades humanas de identificar os seus problemas e de lhes dar solues originais, ainda que se inspirando em experincias alheias. Reagindo contra as transferncias passivas e o esprito de imitao, pe em destaque a autoconfiana. Resistindo a um ecologismo exagerado, sugere, ao contrrio, a constante possibilidade de um esforo criador para o aproveitamento da margem de liberdade oferecida pelo meio, por maiores que sejam as restries climticas e naturais. A diversidade das culturas e das realizaes humanas obtidas em meios naturais comparveis so testemunhos eloquentes desta possibilidade. Mas o sucesso pressupe o conhecimento do meio e a vontade de atingir um equilbrio durvel entre o homem e a natureza. O fracasso e os desastres oferecem testemunho no menos eloquente do alto preo da incapacidade de gerir as relaes entre o homem e a natureza (SACHS, 1986, p. 18).
De maneira geral, o ecodesenvolvimento tem como pressuposto a mudana da mentalidade planejadora puramente econmica. O racionalismo estreito do desenvolvimento economicista tem que ceder lugar a um planejamento holista, em que todas as esferas que compem a ao humana em relao ao meio ambiente devem ser consideradas. O resultado econmico, nesse sentido, deixaria de ser a ncora das aes, para compartilhar resultados sociais, ecolgicos e culturais em igualdade de condies.
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De acordo com Carvalho (1994), resilincia, quando relacionada s questes de sustentabilidade, significa criar condies reais de regenerao ou de recomposio das partes que compem o sistema natural, se no em seus ordenamentos de vida iniciais, pelo menos em condies de aproximao com esta ordem.
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De outra maneira, o ecodesenvolvimento tem como visar nenhuma equidistncia, nenhum paralelismo entre a qualidade de vida humana e a do meio ambiente, mas qualidades de vida coincidentes. Qualquer prioridade a uma das partes afeta negativamente a outra. a prioridade historicamente que se tem dado eficincia econmica que impulsionou os movimentos sociais e ambientais, capazes de agendar outras eficincias necessrias manuteno equilibrada do uso dos recursos naturais. A funo bsica do ecodesenvolvimento operacionalizar todas as eficincias contidas nas relaes homem/homem e homem/natureza por meio de um planejamento multidirecionado. Apesar do contedo terico do Relatrio Brundtland sofrer severas crticas quanto sua operacionalizao (SACHS, 1994), suas afirmaes inauguraram a central de difuso do novo modo de ver a relao homem/meio ambiente. Ao social dada a possibilidade real de incluso positiva junto s polticas de desenvolvimento, na medida em que ele foco das atenes; ao meio ambiente, o respeito sua capacidade interna e sistmica de resilincia2. consenso para a intelectualidade ambientalista em termos ideais, que o final de todo e qualquer processo produtivo deve vir acompanhado de uma trplice aliana de resultados: eficincia econmica; justia social e qualidade ecolgica. Grosso modo, esse consenso de resultado ideal para as aes humanas que tem sido veiculado ao longo das ltimas dcadas e sendo imposto ideologicamente a todos. Entretanto, a imposio desses resultados constitui apenas uma representao de demandas socioambientais em escala global. De maneira que para alm dessa representao existem tantas necessidades internas s relaes socioambientais quantas forem as estabelecidas especificamente entre o homem e a natureza, ou seja, se o homem nesta relao entende o ambiente como recurso natural, a eficincia econmica fundamental, se o ambiente parte integrante da relao social a eficincia econmica complementar. O peixe, a madeira ou o oxignio dispersos na natureza podem ser, respectivamente, tanto um alimento, um instrumento para construir algo simples (casa, utenslios domsticos etc.), um elemento orgnico vital usado a partir do contato direto; como podem em conjunto, ser fonte de riqueza e de capitalizao. So as finalidades imprimidas pelo ser humano ao seu relacionamento com o meio ambiente que definem o destino do uso dos elementos naturais. Por isso:
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() eles tm um valor de uso para consumo, quando diretamente consumidos pelos produtores; um valor de uso produtivo ou valor de troca, na economia padro , quando comercialmente extrados e transformados; e, finalmente, um valor de uso para no consumo casos do controle climtico e de proteo de bacias hidrogrficas , um valor de opo- mantendo opes abertas para o futuro , e um valor de existncia pelo simples fato de existirem (MACNEELY et al, 1990 apud SACHS, 1993, p. 23).
Nessas condies, o que desenvolvimento sustentvel de fato seno o correto valor que se atribui apropriao dos elementos da biodiversidade natural? Embora possa parecer simples, em qualquer instncia do desenvolvimento social, produtivo e cultural, as aes humanas visam uma interveno ambiental. preciso que este valor esteja alinhado necessria parceria a ser estabelecida entre desenvolvimento e meio ambiente. A sustentao dessa parceria est diretamente relacionada manuteno da capacidade de carga regenerativa que meio ambiente deve ter para que os valores escolhidos sejam positivos aos elementos da parceria. salutar mencionar que a relao de valores distributiva em funo das formas particulares de modos de vida3. Os valores nesses casos so resultantes das necessidades de uso que se constituem entre grupos humanos e o meio ambiente, no decorrer da manuteno dos vrios modos de vida. Portanto, os valores criados entre o desenvolvimento socioeconmico e o meio ambiente tm uma ligao profunda com a exigncia de recurso ambiental requerida para a sobrevivncia de cada agrupamento humano em determinado espao. Nesse sentido, a sustentao do desenvolvimento de um ou vrios modos de vida estaria relacionada ao desenvolvimento regular e sistmico dos elementos naturais utilizados por cada agrupamento humano em particular. A conjuno de resultados sustentveis no simples de se concretizar. A acumulao de renda permeia os sonhos humanos em ltima instncia. O sistema natural no mais do que objeto de conquista. O processo de apropriao dos recursos naturais encontra-se em fase embrionria quando se considera o potencial histrico de transformao do jovem modo de produo atual em comparao com outros modos de produo anteriores. preciso que as reivindicaes por melhores condies ambientais no circunscreva somente os setores organizados da sociedade, preciso t-las cotidianamente nas mentalidades civis e governamentais como um todo.
3 Segundo Martins (1981), modos de vida se referem a todas as relaes que se estabelecem entre os seres humanos entre si em formaes grupais e as que se realizam entre estas formaes e o espao habitado por elas.
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Ignacy Sachs na dcada de 70 rediscute rumos sustentveis para as intervenes produtivas junto ao meio ambiente, que culminam num conjunto de medidas instrumentais com a finalidade de equacionar os impactos negativos ao ambiente e s sociedades envolventes. So cinco as () estratgias ambientalmente adequadas para promover um desenvolvimento socioeconmico-equitativo (SACHS, 1994, p. 30), definidas por ele como ecodesenvolvimento:
1 Todo desenvolvimento tem uma finalidade social; o homem obviamente o ponto inicial e o ponto de chegada de toda reflexo sobre o desenvolvimento baseado numa tica de solidariedade com as geraes presentes e uma solidariedade diacrnica e sincrnica com as geraes futuras. O objetivo construir uma civilizao do ser, em que exista maior equidade na distribuio do ter e da renda, de modo a melhorar substancialmente os direitos e as condies de amplas massas da populao e de reduzir a distncia entre os padres de vida de abastados e no abastados; 2 A segunda condio o conceito de prudncia ecolgica e ambiental, extremamente importante para os trpicos midos, dada a fragilidade dos seus ecossistemas e ao mesmo tempo a extraordinria potencialidade em termos da produtividade primria da biomassa; 3 uma terceira considerao, () a viabilidade econmica. Mas a viabilidade econmica que considera a economia como um meio para lograr os objetivos sociais e ecolgicos e no como uma finalidade por si; 4 Sustentabilidade cultural, incluindo a procura de razes endgenas de processos de modernizao e de sistemas agrcolas integrados, processos que busquem mudanas dentro da continuidade. Cada vez mais damo-nos conta do quanto o conceito de desenvolvimento est relacionado com o problema das culturas. Fala-se muito da biodiversidade, mas no se pode falar da biodiversidade separando-a da diversidade cultural. O conceito de ecodesenvolvimento deve envolver uma pluralidade de solues particulares, que respeitem as especificidades de cada ecossistema, de cada cultura e de cada local; 5 Sustentabilidade espacial, que deve ser dirigida para a obteno de uma configurao rural-urbana mais equilibrada e uma melhor distribuio territorial dos assentamentos humanos e das atividades econmicas com nfase no que se segue: [entre
4 Grifos do autor.
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As discusses socioambientais das ltimas dcadas imprimiram um ritmo de conscincia sobre os problemas do desenvolvimento sustentvel, mas () apesar de estarmos tomando conscincia deste fato [problemas ambientais], no temos ainda a capacidade de reagir e de redirecionar os nossos processos econmicos, no sentido de evitar o choque do futuro4 (FENZL, 1997, p. 24).
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seis selecionamos apenas uma] Promover a agricultura e a explorao agrcola das florestas atravs de tcnicas modernas, regenerativas, por pequenos agricultores, notadamente atravs do uso de pacotes tecnolgicos adequados, do crdito e do acesso a mercados (SACHS, 1993, p. 25-27; 1994, p. 34-38; 1997, p. 2-3).
Encontram-se acima a sntese das premissas do ecodesenvolvimento. Este conceito fundamenta-se na indissolubilidade da relao entre o desenvolvimento e o meio ambiente e na viabilidade de um crescimento econmico mais equitativo, de modo a fazer com que a trplice aliana supracitada encontre efetivao (SACHS, 1993). Em ltima instncia, as premissas do ecodesenvolvimento esto preocupadas com a sustentabilidade de todos os elementos do sistema ambiental. Ressalta Sachs (1993) que a sustentabilidade um relacionamento entre sistemas econmicos dinmicos e sistemas ecolgicos maiores e tambm dinmicos, embora de mudanas mais lentas, em que: a) a vida humana pode continuar indefinidamente; b) os indivduos podem prosperar; c) os resultados das atividades humanas obedecem a limites para no destruir a diversidade, a complexidade e a funo do sistema ecolgico de apoio vida. A questo da sustentabilidade est exatamente nas estratgias a serem montadas pelas vrias instncias que se envolvem num determinado desenvolvimento. Assim, preciso que planejadores, poderes pblicos, populaes locais, organizaes civis, empresrios, entre outros, formem um conjunto de aes, cuja finalidade seja a melhoria de qualidade de vida do homem com manuteno do equilbrio ambiental. preciso harmonizar os objetivos divergentes antes de qualquer interveno ambiental. So diversas as categorias sociais que existem em funo do uso dos recursos naturais. As estratgias devem perfurar as finalidades particulares para que se tenha um acordo de intenes prticas quanto ao uso desses recursos sustentadamente. Os obstculos so muitos, entre eles, Sachs (1993) destaca:
() Os de ordem poltica e social, relacionados frequentemente desigualdade na posse da terra, () privatizao dos bens comuns, marginalizao dos povos da floresta ou, ainda, explorao predatria dos recursos naturais, visando lucros mximos em prazos mnimos (p. 27).
Segundo Sachs (1993), so quatro as estratgias que podem superar esses obstculos e assegurar um ecodesenvolvimento:
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1) um perodo de tempo necessrio para que planejadores e empreendedores em geral possam comparar resultados. Sabe-se que as mudanas so mudanas culturais mesmo que produtivas. Mexer numa estrutura produtiva culturalmente instituda demanda tempo. Ademais, no se qualifica a vida de grupo social pelos resultados de uma safra, como o caso dos agroextratores. Tem de ser levado em conta o perodo de produtividade do solo, a tcnica utilizada, a fora de trabalho empregada, o trabalho complementar, os recursos naturais disponveis, acesso aos servios pblicos sociais e creditcios, relaes de propriedade, entre outras variveis. Todas essas categorias variam por excelncia e precisam de tempo para que possam ser mensuradas adequadamente. Tudo isso se inscreve na ideia processual de desenvolvimento sustentvel. 2) Fazer com que as sociedades que possuem produes economicamente desenvolvidas adequem esse desenvolvimento prtica produtiva de baixo consumo energtico e material. A transferncia tecnolgica no pode ser uma imposio, uma frmula mgica que d certo em todos os lugares, mas nem por isso deve ser rejeitada. Os saberes locais devem ser imperativos diante de pacotes de desenvolvimento. O ideal ambiental haver uma interao entre as tecnologias exgenas e endgenas de um determinado processo de reproduo social. A Amaznia e, em particular, a prtica agroextrativista na sua verso de agricultura familiar, tem que ser pensada como uma prtica social em que as atividades econmicas tradicionais dos agricultores devam ser levadas em conta na hora de qualquer planejamento socioambiental. 3) Mudanas nas instituies polticas constituem outro elemento de impacto para se atingir a sustentabilidade de um desenvolvimento. Polticas pblicas transparentes, holistas e engajadas num resultado imparcial a partir de objetivos descentralizados que visem equidade entre os elementos social, ecolgico e econmico, devem fazer parte da agenda das vrias instncias governamentais. As aes governamentais so importantes para que haja uma coincidncia entre crescimento e desenvolvimento, visto serem elas que definem polticas de servios sociais, como: a educao, a sade e a segurana alimentar, entre outros. 4) Por fim, temos as mudanas nos nveis de consumo. Constitui uma ao suicida para o meio ambiente tentar consumir pelo patamar dos pases desenvolvidos. Em primeiro lugar, porque em geral, os bens consumidos so grandes utilitrios de matria e energia. Em segundo, porque a renda m distribuda tanto entre os pases como no interior dos pases desenvolvidos e no desenvolvidos. Entretanto, () o no desenvolvimento no , de modo algum, uma
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soluo para o mau desenvolvimento (SACHS, 1993, p. 50). A soluo no consiste () na escolha entre crescimento e qualidade do meio ambiente, mas sim, em tentar harmonizar objetivos socioeconmicos e ambientais, mediante a redefinio de padres de uso de recursos () (SACHS, 1986, p. 71). A sociedade deve se mobilizar em defesa de um estilo de vida que no pressione o estoque de recursos naturais escassos. A estratgia para a utilizao do solo e da gua deve evitar sua explorao total. O uso de recursos energticos deve ser mantido dentro de limites prudentes. O padro de urbanizao que no consegue diminuir as tenses ambientais deve dar lugar a padro de desenvolvimento urbano descentralizado e regionalmente equilibrado. O impacto ambiental do crescimento descontrolado da populao deve ser amplamente avaliado tanto pelos governos quanto pela sociedade em geral. importante ressaltar que o desenvolvimento sustentvel no pode prescindir de um planejamento para sua execuo. Planejar um desenvolvimento convocar para uma mesa de discusses os atores sociais que esto em conflito em funo do mau uso dos recursos naturais. Para que haja equilbrio entre as partes conflitantes preciso que se leve em considerao o meio ambiente como o elemento mais afetado na questo ambiental. necessrio que os atores adotem uma viso holista em relao ao uso dos recursos naturais, a fim de que os interesses em questo no s possam resgatar ou permitir a capacidade de suporte ambiental como tambm assegurar a reproduo social dos envolvidos na relao com o meio ambiente. Como o desenvolvimento sustentvel um conjunto de aes que visam um fim equilibrado entre as aes humanas e o meio ambiente, o planejamento o meio por onde as aes devem atingir esse fim.
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E c o d e s e n vo lv i m e n t o / d e s e n vo lv i m e n t o s u s t e n tv e l : r e f l e x e s pa r a a A m a z n i a
Nas trs ltimas dcadas do sculo XX, a Amaznia definitivamente entra como cenrio para as discusses internacionais sobre desenvolvimento sustentvel. O contexto dos anos 1990 baliza os maus resultados sociais (aumentos demogrficos, alta taxa de desemprego, m distribuio de renda, defasagem habitacional, alimentcia, entre outros) e ecolgicos (concentrao fundiria, perda de meio ambiente e recursos naturais)5, do modelo de desenvolvimento arrolado em torno de 40 anos de histria de explorao dos recursos amaznicos.
5 Estudos e problemas amaznicos e temas especiais. Belm: Cejup, 1992.
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() para estabelecer as linhas de uma poltica voltada para a Amaznia preciso, em primeiro lugar, conhecer suas caractersticas fsicas, demogrficas, culturais, seus recursos minerais, vegetais, aquticos, sua organizao econmica e social (HBETTE, 1983, p. 9).
ilustrativo o trecho de Hbette porque em pleno ano de realizao da Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMD) (1983), cujo desdobramento o Relatrio Gro-Brundtland, publicado no mesmo ano sob o nome de Nosso Futuro Comum e reeditado no Brasil em 1989 pela Fundao Getlio Vargas, um estudioso de questes amaznicas evoca a peculiaridade regional como um pressuposto fundamental praticidade de qualquer poltica, cujo contedo contenha o espao regional como locus de ao. Logo:
() Desenvolvimento na Amaznia no deve ser um conceito mirabolante para salvar a Amaznia ou desenvolver a Amaznia repetindo as receitas que vieram de fora para a regio. A base do conceito tem que ser o reconhecimento do que existe:
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A fronteira amaznica, antes de ser uma regio fsica, um espao superposto por relaes sociais e de produo (GRAZIANO, 1980), onde h um intenso consumo de recursos naturais. Esta regio tem que ser pensada para alm dessas relaes superpostas para que se possa entender a questo de sua sustentabilidade. Ela precisa ser compreendida como exercendo uma funo multidimensional, onde cada trajetria de seu desenvolvimento v ao encontro de seu prprio equilbrio, de maneira que ao final se tenha um sistema natural/ humano equilibrado, ou ao menos, em condies de se controlar as perturbaes geradas pelas relaes superpostas na fronteira. Para equacionar esses problemas de fronteira fundamental que as relaes socioprodutivas com vista ao crescimento na Amaznia deixem de ser mimticas de padres externos, para executar um conjunto de aes equilibradas entre o aprendizado externo e os saberes tcnicos locais. O desequilbrio entre o crescimento/desenvolvimento, o social e o ecolgico na Amaznia levantou uma srie de questionamentos quanto viabilidade do modelo econmico praticado na regio. O principal deles foi equacionar desenvolvimento com menores perdas ao meio ambiente e maiores ganhos sociais. Esta questo tem relao direta com uma espcie de omisso por parte de planejadores regionais sobre a complexidade homem/natureza no espao amaznico, na medida em o (des)conhecimento dos problemas de sustentabilidade regional permitiu a produo de maus resultados ao referido complexo. Assim:
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as populaes locais, os conhecimentos tradicionais e novos, os movimentos sociais. Fundamental para entender a Amaznia o reconhecimento de sua diversidade socioambiental. Na verdade, no existe uma Amaznia, existem vrias Amaznias com realidades especficas, em aspectos sociais, econmicos, culturais e ambientais (MACHADO, 1998, p. 80).
A percepo de uma Amaznia multifacetada com infinitos desdobramentos quanto ao uso de seus recursos naturais exige que as intervenes humanas sejam ticas quanto satisfao de suas necessidades para assegurar a manuteno natural de reposio de perdas ambientais. Entre tantas possibilidades de propostas de sustentabilidade para a Amaznia, a agricultura familiar tem sido fonte histrica de excelente reproduo social na medida em que suas prticas quando bem organizadas pelas ordens de sustentao asseguram melhores resilincias ambientais. Qualquer conceito que seja dirigido Amaznia tem como primeira funo adequar-se diante de uma multiplicidade de realidades especficas inerentes sua prpria formao bitica e social. Ademais, preciso ter claro que todo conceito substancialmente uma tentativa de aproximao de determinada realidade observada, portanto, no revelador da realidade em si. Esse o caso do conceito de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia. Seu contedo vale como uma aproximao para a realidade amaznica no Amaznia em todas as suas realidades, da a preocupao dos estudiosos de questes amaznicas em verificar a validade conceitual para esta regio. Como esta questo de validade conceitual fundamental por razes epistemolgicas, preciso fundamentar o pargrafo acima para que ele se assente em bases consistentes, assim, Melo (2002) afirma que o conceito uma construo mental e no a realidade; e que toda teoria uma aproximao imperfeita da realidade. Kosik (1996), por seu lado, ratifica que a verdade a somatria da aparncia mais a essncia. E convoca o pesquisador a se engajar numa investigao dialtica sobre determinada realidade, ou seja, a aproximao de uma realidade por parte de um investigador consistiria em ultrapassar as aparncias das coisas (senso comum) para visualizar e compreender sua essncia por meio de senso crtico. Nesse sentido, entende-se que as premissas do ecodesenvolvimento, alm de serem parmetros globais e norteadores de desenvolvimentos locais, precisam ao mesmo tempo, que sejam norteadas pelas relaes sociais e produtivas corretas e efetuadas no seio de cada realidade especfica, de maneira que o desenvolvimento regional, em funo da variao das diversas realidades no
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espao e tempo, seja um conjunto formado por unidades de aes particulares conduzidas tanto pelas diretrizes externas quanto pelos conhecimentos locais. As instncias produtivas particulares, dentre elas a agricultura familiar, exigem para si um modelo de desenvolvimento sustentvel prprio sem, no entanto, isol-lo das premissas bsicas que regulamentam as aes globais como o caso das contidas no Relatrio Brundtland. Como o conceito uma construo mental, portanto, humana, e como no existe construo humana sem interao social que objetive a satisfao de determinada necessidade, so as famlias envolvidas, por exemplo, na agricultura familiar na Amaznia que devem orientar o modelo de desenvolvimento sustentvel, em funo de sua reproduo social. Se a Amaznia apreendida como fonte de recursos naturais, uma das alternativas sustentveis seria a implementao de aes polticas com vistas a assegurar tanto a reproduo social dos grupos humanos existentes, quanto recursos naturais necessrios permanncia de atividades produtivas ao longo de geraes. A agricultura familiar, segundo Costa (2000) e Hurtienne (2001), uma prtica produtiva que causa menos danos ao ambiente e alcana alto grau de produtividade quando comparada grande produo comercial. Assim,
() o assentamento de uma famlia custa mais ou menos 15 mil dlares e gera o equivalente de dois empregos ou autoempregos com uma renda familiar que pode chegar a trs salrios-mnimos. (). Portanto, o assentamento barato ao custo de gerao de emprego na cidade. No se trata de uma soluo unicamente social. Porque podemos imaginar pacotes tecnolgicos para a agricultura familiar que torne essa agricultura muito mais produtiva, que proporcionem renda cada vez mais alta. Afinal de contas, a agricultura familiar se manteve mesmo nos pases mais desenvolvidos da Europa, contrariamente s teorias que anunciavam o seu desaparecimento (SACHS, 1997, p. 7).
Ignacy Sachs (1997) confirma uma alternativa para o desenvolvimento regional sustentvel. Antony Hall (2001), ao analisar os grandes empreendimentos de criao bovina na Amaznia em comparao com a agricultura familiar e em funo da quantidade de empregos que essas atividades criam, afirma que alm dos baixos rendimentos alcanados com a utilizao de grandes reas na criao de gado, ele verifica que a produo bovina diminui a vida til do solo em 10 anos:
() Outra crtica atividade pecuria, embora ela, aparentemente, nunca tenha preocupado os principais formuladores da poltica no Brasil, que, em um pas
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de subemprego rural crnico e crescente nmeros de sem-terras, a pecuria cria pouqussimos empregos em relao ao volume total de investimentos feito pelo governo. A produo pecuria gera um emprego por duas mil cabeas de gado ou por 30 quilmetros quadrados, em contraste com 100 pessoas por 2,5 quilmetros que podem ser sustentadas pela prpria agricultura camponesa na floresta mida (HALL, 1991, p. 43).
Se Hall (1991) afirma que o potencial de emprego nas pequenas intervenes agrcolas maior do que nas grandes, em parte, deduz-se que a agricultura familiar para a realidade amaznica , relacionada aos custos dos empregos (63 mil dlares para cada um) produzidos pelos grandes empreendimentos e pelo grau de predao ambiental gerada por estes, em comparao com os 15 mil dlares para cada famlia assentada (SACHS, 1997), que tendencialmente, mais apta a realizar reproduo social com menos danos ao meio ambiente. Nesse sentido, a agricultura familiar apresenta um potencial maior de promover desenvolvimento realmente sustentvel do que os grandes empreendimentos econmicos na Amaznia. So ilustrativos os dados apresentados por Hall (1991) e Sachs (1997) no que se refere aos custos dos empregos para os dois modelos de produo. Se considerarmos os dados de Hall e compararmos com os de Sachs, temos o que se segue: para Sachs, o custo de cada emprego de 7500 dlares deduzidos dos 15 mil dlares empregados no assentamento de uma famlia agrcola, com a criao de dois empregos. Se considerarmos quantos empregos deixaram de ser produzidos com a criao de apenas um no modelo agropecurio intensivo, tem-se um total de 8,4 empregos que poderiam ser criados na Amaznia. Dentro de um contexto regional de desenvolvimento, a agricultura familiar apresenta-se como uma possibilidade real de sustentao humana, ecolgica e econmica para usarmos a ordem ecodesenvolvimentista de Sachs (1997), porque cria mais emprego e danifica menos o ambiente. Esse redimensionamento produtivo para a regio amaznica equaciona a questo da reproduo social de famlias agrcolas por meio de maiores e melhores desempenhos ecolgicos e econmicos. Para teste epistemolgico do conceito de desenvolvimento sustentvel na Amaznia, a agricultura familiar to somente um exemplo entre tantos, mas sua prtica adaptada s condies sociais, ecolgicas e econmicas garante boa parte de sua sustentabilidade, na medida em que o contedo deste conceito relacionado aos resultados alcanados com a prtica desta atividade produtiva
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Consideraes finais
Tecnicamente, esta seo deve se isentar de elementos textuais novos e apresentar o resumo das concluses obtidas ao longo do corpo textual, mas para no ser repetitivo quanto ao conceito de ecodesenvolvimento/desenvolvimento sustentvel, o autor prefere finalizar este ensaio verificando a viabilidade de sua sustentao no que segue abaixo sobre a Amaznia e deixa para o leitor as conexes conceituais. A reproduo social na Amaznia est diretamente relacionada ao uso dos recursos naturais disponveis aos grupos sociais que vivem nesse espao. A Amaznia, para muitos grupos sociais, concebida como um almoxarifado natural, onde os recursos provenientes da flora e das faunas aqutica e terrestre fazem parte da dieta alimentar e servem para prover as necessidades materiais de seus moradores. Historicamente, a formao social amaznica apresenta inicialmente uma relao equilibrada entre o uso dos recursos naturais e as necessidades humanas. Quanto mais o tempo histrico se aproxima do nosso, esta relao de equilbrio se desfaz, na medida em que o uso dos recursos naturais ultrapassa a capacidade de regenerao ambiental. A intensificao tanto dos movimentos de urbanizao quanto de produo comercial em alta escala tem impossibilitado a recuperao ambiental, ora por meio da falta de resilincia natural, ora por falta de reposio em condies artificiais dos recursos extrados da natureza. A Amaznia, a partir da dcada de 1960, inserida no processo de reproduo ampliada do capital, isso significa dizer que seus recursos de fauna e de flora se transformaram em recursos naturais. A partir deste perodo, as populaes locais tm sido penalizadas constantemente com a perda do direito natural de uso dos recursos ambientais. A regra, a partir de ento, assegurar a eficincia econmica em detrimento da eficincia social e ecolgica. Racionalizar os processos econmicos implantados na regio e enquadr-los finalidade do lucro a qualquer custo tem sido a prtica poltica de empreendedores e gestores governamentais. Contrariamente a esta lgica econmica, Loureiro (1992a, 1992b, 2002) analisa o sistema mata/rio/roa/quintal como uma alternativa ecolgica, econmica e socialmente vivel reproduo social na Amaznia. Adequado para os pequenos empreendimentos agroextrativistas e aplicados regio, este sis-
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assegura carter de realizao, assim como possibilita aos estudiosos do assunto analisar a viabilidade de suas premissas.
tema apresentado como um modelo ideal para equilibrar necessidades humanas e disponibilidade de recursos ambientais. Mato, rio, roa e quintal so unidades produtivas complementares entre si e, no conjunto, se relacionam com o contedo de desenvolvimento sustentvel na medida em que a autora enquadra o sistema ao uso de recursos ambientais e o contrape ao uso do ambiente como recurso natural. Este sistema apropriado prtica da agricultura familiar pelo fato desta categoria se constituir pelas seguintes caractersticas: mo de obra familiar com possveis assalariamentos e ajudas mtuas; produo em primeira instncia para o consumo e com presena de excedentes; complementao de renda por meio de servios diversos que podem ser por assalariamentos temporrios ou sob a forma de bicos, isso dependendo da sazonalidade da produo agrcola familiar e, fundamentalmente, tendo a famlia como coordenadora da produo, tudo isso dentro de um espao produtivo prprio ou no. Estas caractersticas revelam que a produo puramente comercial no a lgica principal da agricultura familiar, e que a estrutura produtiva e os elementos de produo deste modelo de desenvolvimento necessitam mais do sistema ambiental como um todo para assegurar reproduo social do que transformar o ambiente natural em Recursos Naturais para alcanar o mesmo efeito. Por fim, a presena da agricultura familiar na Amaznia, se no a soluo total para os problemas ambientais, ao menos, condio real de existncia de uma alternativa produtiva sustentvel realidade amaznica. Esta atividade produtiva, por natureza, consiste em manter um sistema de sobrevivncia mais prximo da realidade idealizada pelos princpios que norteiam o conceito de sustentabilidade em escala global, aproveitando mtodos e tcnicas locais, o que permite a seus praticantes uma ao conjugada de atividades sustentveis. Da a permanncia desta atividade agroextrativista como indispensvel manuteno equilibrada do ecossistema amaznico.
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O D I R E I T O E D u C A O I N FA N T I L NA A M A Z N IA B R A S I L E I R A : D E S A F I O S E D I S P u TA S
Ana Maria Orlandina Tancredi Carvalho1
Resumo Este artigo tematiza a educao infantil no contexto da educao escolar brasileira, enfatizando as disputas e os desafios apresentados, em particular, na Amaznia. nosso objetivo evidenciar o direito Educao para todas as crianas da regio Norte brasileira. A temtica proposta focaliza o ordenamento jurdico institudo para este nvel da educao no perodo ps-Constituio de 1988, suas legislaes complementares e, igualmente, como estas se apresentam nos referidos documentos oficiais. Ressaltamos, no seio de nossa reflexo, as tenses e disputas envolvidas no concernente s concepes de criana e de educao infantil, ao currculo e formao de professores na Amaznia brasileira. Defendemos a consolidao da educao infantil enquanto poltica pblica, de carter universal, por ser direito das crianas do campo e das cidades. Nesse sentido, a educao infantil constitui um bem pblico, devendo ser ministrada em espaos pblicos denominados creches e pr-escolas espaos esses especialmente construdos para as crianas de zero a cinco anos, haja vista estas serem sujeitos de direitos, capazes, portanto, de estabelecer interaes mltiplas, as quais devemos, por princpio, deixar de silenciar considerando o que tm a nos dizer. Palavras-chave: Educao Infantil. Criana. Poltica Pblica. Amaznia.
Doutora em Educao pela uNICAMP. Campinas/SP. Professora Associada III. Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao Infantil (IP/ICED) e Diretora do Instituto de Cincias da Educao da universidade Federal do Par Representante da uFPA no Frum de Educao Infantil do Par (FEIPA). Membro do Grupo Gestor do FEIPA. Membro do Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil (MIEIB). Membro do Conselho do Movimento Repblica de Emas. E-mail: anatanc@hotmail.com
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Resumen En este artculo se tematiza la educacin infantil en el contexto de la educacin escolar en Brasil, con nfasis en los conflictos y desafos que presenta, especialmente en la Amazonia. Nuestro objetivo es poner de relieve el derecho a la educacin para todos los nios del norte de Brasil. El tema propuesto se centra en el ordenamiento jurdico establecido para este nivel de educacin en el puesto de la Constitucin de 1988, su legislacin complementaria, y tambin la forma en que se presentan en estos documentos oficiales. Se destacan, desde el interior de nuestra reflexin, las tensiones involucradas en las controversias relativas a las concepciones de los nios y de la educacin infantil, del currculo y de la formacin del profesorado en la Amazonia brasilea. Apoyamos la consolidacin de la educacin infantil como una poltica pblica de carcter universal, siendo este un derecho de los nios del campo y de las ciudades. En este sentido, la educacin preescolar es un bien pblico y se les debe ensear en los espacios pblicos llamados guarderas y escuelas infantiles los espacios especialmente construidos para nios de 0 a 5 aos, teniendo en cuenta qu ests son sujetos de derechos y por lo tanto pueden establecer mltiples interacciones, lo que debera, en principio, no silenciarlas y tener en cuenta lo que tienen a nos decir. Palabras clave: Educacin Infantil. Infancia. Polticas Pblicas. Amazonia.
O direito educao infantil na Amaznia brasileira: desafios e disputas
Introduo
A educao infantil, aps sinuoso percurso na educao brasileira, muito recentemente adquiriu status de poltica pblica e identidade prpria em nvel de legislao, sendo institucionalizada com regulamentaes, submetidas, portanto, a credenciamento, reconhecimento e superviso, com pr-requisitos estabelecidos oficialmente para: construo, equipamentos, organizao do espao e orientaes curriculares definidos pelos rgos educacionais e com exigncia de formao mnima para o exerccio do magistrio em creches e pr-escolas. Tais mudanas fazem com que a educao infantil experimente intenso processo de reviso no interior do qual se encontram subsumidas disputas de concepes acerca da educao de crianas pequenas em espaos coletivos e das prticas pedaggicas agora fundamentadas nas interaes e nas brincadeiras, possibilitando, assim, a criana viver intensamente a sua infncia,
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M a r c o Te r i c o
Para a anlise do tema aqui proposto fundamental compreendermos a categoria Estado, em sua acepo contempornea, tal como proposta por Mszros, filsofo hngaro que figura entre os mais importantes intelectuais marxistas da atualidade. Para o autor, segundo Antunes (2011), o Estado uma estrutura poltica de mando do capital, definio que encontra suas razes na perspectiva marxiana, consignada por Marx e Engels, em O manifesto do Partido Comunista: () O poder poltico do Estado moderno nada mais do que um comit (Ausschuss) para administrar os negcios comuns de toda a classe burguesa (MARX; ENGELS, 1996, p. 68). Na mesma perspectiva ainda, muito embora relacionando tal concepo de Estado educao, afirma Mszros (PERSPECTIVA, 2009), que a tendncia primria da sociedade brasileira globalizada, a produo, afirmao e o acesso ao conhecimento so orientados por interesses poltico-econmicos profundamente arraigados, no apenas como mediao para a produo e di-
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conforme preconizado pelas diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil. Objetivamos informar de que modo a conquista da educao infantil, por parte da sociedade brasileira, com ampla participao dos movimentos sociais (movimentos comunitrios, movimentos de redemocratizao do pas, dos profissionais da educao, movimentos de mulheres, com destaque para as feministas que lutaram para que seus filhos e filhas tivessem o direito a uma vaga nas unidades de educao infantil) est em disputa e quais os desafios que esto colocados para esta modalidade da educao na Amaznia. Apropriar-se dessa discusso e conhecer os diferentes cenrios que se apresentam para as crianas pequenas fundamental para aprofundarmos o debate, traduzindo em aes concretas pautadas pela contribuio quanto formulao e efetivao de polticas pblicas que garantam a qualidade da educao oferecida, o acesso e a permanncia das crianas em uma unidade de educao infantil, seja em creche ou pr-escola para as crianas amaznidas, podendo estas ser quilombolas, indgenas, caboclas, ribeirinhas, moradoras do campo, das florestas, do centro urbano, da periferia ou habitantes do meio rural, quer este seja na vrzea ou em terra firme. Este artigo aborda, pois, nossa concepo sobre a contextualizao da educao infantil na Educao Brasileira e, particularmente, na Amaznia, bem como sobre a situao da educao infantil nesta regio, seus desafios e disputas para a sociedade e para o poder pblico.
fuso de um conhecimento adequado acumulao do capital mas como regra que desconhece suas consequncias negativas para o desenvolvimento humano e cultural.
() Como sabemos, nessa questo at mesmo a exausto dos recursos obviamente finitos de nosso planeta pode ser (e continua a ser) desconsiderada de forma irresponsvel pela produo orientada ao lucro e manipulao do conhecimento predominante, incluindo as implicaes mais perigosas das prticas produtivas atuais, mesmo para a destruio da natureza: o substrato vital da prpria existncia humana (MSZROS, 2009, p. 534).
Mszros (2009) afirma, ainda em relao aos impactos causados pelo homem sobre a natureza, por ele modificada para sua sobrevivncia modificada, porm, segundo a lgica da barbrie que nem mesmo as recomendaes dos protocolos de Kyoto2 so levadas em considerao, em que pese serem recomendaes das quais poderiam advir melhorias, ainda que precrias, ante a imensido dos problemas enfrentados. Colocadas de lado em nome de uma alternativa alegada como sendo cientfica pelo poder econmico hegemnico e, de longe, aquele que mais desperdia, os EuA.
() os interesses sociais dominantes em nossa sociedade, que impem a necessidade de perpetuar a ordem reprodutiva do capital, tendem a conter, e mesmo a anular, a potencialidade do desenvolvimento humano dos indivduos. Pois o imperativo estruturalmente imposto da expanso do capital lucrativo sem a qual a ordem produtiva no consegue sobreviver deve prevalecer sobre tudo. Mesmo que isso signifique tentar subordinar todas as aspiraes humanas quele imperativo. E isso feito com todos os meios que a ordem dominante tem disposio, desde os limites econmicos at a manipulao ideolgica e cultural, completamente em sintonia com a realidade alienante da ordem econmica e social estabelecida (MSZROS, 2009, p. 533).
O Estado brasileiro no foge a essas consideraes, estando, portanto, a servio da classe social que detm o poder poltico-econmico. Assim, as demandas sociais em particular, aquelas referentes Educao , oriundas das camadas subalternas da populao s so consideradas ou em conformidade com a fora poltica da mobilizao social, ou com a presso das exigncias dos organismos multilaterais a qual o Brasil encontra-se submetido tal como se
2 O Protocolo de Kyoto foi assinado no Japo, em 1997, como um novo componente da Conveno Marco sobre Mudana Climtica na ECO-92. O referido Protocolo contm, pela primeira vez, [] um acordo vinculante que compromete os pases do Norte a reduzir suas emisses de gases estufa, em 2000, nos nveis de 1990 (GREENPEACE, 2011).
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revivssemos uma segunda colonizao, esta agora em tempos da globalizao da economia internacional. Entendem-se, assim, as muitas conquistas e avanos efetivados particularmente em relao educao no Brasil e, de modo singular, na Amaznia. Partimos aqui da concepo de que a educao uma poltica pblica de Estado, de carter universal, de corte social e de responsabilidade do poder pblico, nas trs esferas administrativas: unio, Estados e Municpios. Essa perspectiva terica evidentemente se contrape realidade, ratificando o conceito de Estado anteriormente exposto, isto , a de que o Estado serve aos interesses da classe dominante, fazendo com que o mesmo aparente ter como finalidade a garantia do bem comum, em outras palavras ainda, fazendo crer que os interesses por ele defendidos so os interesses de todos.
A Amaznia brasileira
A Amaznia brasileira integrada pelos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins, apresentando-se como uma realidade multifacetada, com diferentes paisagens naturais. H a floresta das vrzeas da terra firme, campos naturais, cerrados e savanas. A regio abriga enorme diversidade de espcies animais e vegetais, uma quantidade infinita de insetos, aves, animais e peixes. Completam e do sentido a esse cenrio diferente, povos com a sua identidade cultural bastante diversificada, com diferentes identidades culturais, integradas por rituais, mitos, smbolos, valores etc. Esta enorme biodiversidade encontra-se, entretanto, ameaada, no raras vezes exatamente pelos que deveriam preserv-la. bem verdade que essa grande devastao cujos efeitos j se fazem sentir fruto de uma poltica pensada alhures com pouca ou nenhuma interferncia dos amaznidas, poltica essa implantada a partir dos governos militares que consiste em dar primazia ao mercado e no vida, pouco considerando o meio ambiente e garantindo incentivos para os grandes projetos3 de grupos nacionais e internacionais os quais aqui se instalam desconsiderando a populao nativa: pequenos proprietrios e ribeirinhos com seu modus vivendi e o seu, em geral, harmonioso relacionamento com a floresta.
Hidreltrica de Tucuru, a Transamaznica, Cuiab-Santarm, Porto Velho Rio Branco Peru, a Perimetral Norte, o complexo minero-metalrgico de Carajs, o Projeto Albras-Alunorte, Minerao Rio do Norte etc.
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Tarefa fundamental para os que habitam na Amaznia, no Brasil e no mundo conter as perdas da sociodiversidade e cuidar para que esta rica diversidade biossocial sobreviva. Cuidar da Amaznia significa conhecer as populaes que aqui habitam, no para coloniz-las, mas, minimamente, para cumprir o determinado na Constituio Brasileira de 1988, ou seja, assegurar seus modos prprios de vida e aprendizagem, inclusive a utilizao de suas lnguas maternas. Estudar a Amaznia, sua gente, seus valores, seus costumes, apropriar-se desse conhecimento e utiliz-lo a servio da humanidade, sem desperdi-lo: eis a responsabilidade social de todos e todas. A Amaznia precisa entrar definitivamente no currculo da educao escolar, iniciando pela educao infantil e acompanhar todos os nveis e modalidades de ensino ao longo do percurso acadmico, integrando os programas de formao continuada dos professores. Esse um contedo indispensvel para o bem do planeta e do Brasil, para o bem da Amaznia. De modo especial, os currculos da educao infantil devem estar encharcados pela cultura amaznica e pela preservao do meio ambiente, no sentido de contribuir para a constituio do sujeito que aqui vive, para pensar e viver de forma harmoniosa com a natureza, utilizando-a, porm cuidando e preservando-a. Tambm em uma perspectiva humanista-crist, afirma Leonardo Boff (2011):
() Mais da metade da humanidade vive fora dos sistemas organizados da sociedade, na fome, na misria, na pobreza. O sistema do capital, o mercado competitivo, o acmulo ilimitado custa da degradao da natureza provocam massas de destitudos e de despossudos. Estamos destruindo a base fsico-qumica que sustenta a vida. Estamos agredindo o planeta. Diria que a humanidade se uniu para fazer guerra contra a me Terra: atac-la no solo, no ar, nas guas, na floresta. S que nessa guerra no temos chance alguma de ganhar, porque a Terra no precisa de ns para viver, mas ns precisamos dela. Esta a injustia ecolgica. A outra questo de injustia social: no temos sentido de equidade. No distribumos os bens da natureza para que todos possam participar e garantir a reproduo de suas vidas. uma humanidade sofredora ().
Pode-se, pois, afirmar que a construo dessa relao respeitosa com todos os elementos da natureza aqui includos os seres vivos e os inanimados e, de modo especial, a proteo da vida devem integrar os currculos desde a mais tenra idade. A educao infantil dever respeitar as especificidades das crianas amaznidas para que realmente estas possam estar em ambientes de aprendizagem desafiantes, acolhedores, familiares, sentindo-se includas, pertencendo a este espao por que se respeitam suas diferentes linguagens e brincadeiras.
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() dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso5 (BRASIL, 2011c).
4 5 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio. Importa ressaltar, como afirma o deputado Miki Breier (PSB), que esse artigo teve o peso de um milho e meio de assinaturas, a partir da emenda popular denominada Criana, prioridade nacional, liderada pelo Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) e Pastoral
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A Constituio Federal de 1988 traz significativas mudanas para a infncia brasileira, regulamentadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, pelas Constituies Estaduais; pelas Leis Orgnicas dos Municpios; pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; pela Lei Orgnica da Assistncia Social; pelas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil; pelos Parmetros de Qualidade para a Educao Infantil; pela Emenda Constitucional 53/06 que cria o Fundeb4; pela Emenda Constitucional 59/2009 (que torna obrigatria a educao dos quatro aos 17 anos), pelo Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). No conjunto desse novo ordenamento legal, a educao infantil passa a constituir-se como direito social da criana brasileira e dos trabalhadores/as urbanos e rurais. Na condio de direito, devida a todos e a todas. uma poltica pblica de carter universal no se destina, portanto, apenas infncia desvalida ou a criana em estado de vulnerabilidade. Nessa condio, a Educao Infantil torna-se um bem pblico, direito de todas as crianas, independente da classe social, gnero, etnia, raa ou territorialidade e dever do Estado, tal como afirma a Constituio Federal, em seu Artigo 7, inciso XXV: () assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas (BRASIL, 2011a). Esse artigo complementado pelo Artigo 208, inciso IV, em que se evidencia a responsabilidade do Estado estabelecendo que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: () atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos (BRASIL, 2011b). Cabe, ainda, destacar, na legislao constitucional, o Artigo 227, que, mais uma vez, refora o papel do Estado no concernente Educao, neste caso, quela destinada s crianas e adolescentes.
A e d u c a o i n fa n t i l n o c e n r i o b r a s i l e i r o
Estando, portanto, em vigor a lei, dever de todos efetiv-la. E, na medida em que houver o controle social, coloca-se a possibilidade de ganhar a disputa real. Conforme o exposto, hoje, no Brasil, a educao escolar comea ao zero ano de idade, sendo a educao infantil, a primeira etapa da educao bsica. Relativamente faixa etria abrangida pela educao infantil, destaca-se que, em fevereiro de 2006, sancionada a Lei n. 11.2746 que regulamentou o ensino fundamental de nove anos7. Em funo da referida lei, seu artigo 2 explicita:
() A organizao do ensino fundamental de 9 (nove) anos e da educao infantil adotar a seguinte nomenclatura: etapa de ensino educao infantil-creche: faixa etria at 3 anos de idade pr-escola: faixa etria 4 e 5 anos de idade. Etapa de ensino ensino fundamental de nove anos: at 14 anos de idade. Anos iniciais faixa etria: de 6 a 10 anos de idade durao 5 anos. Anos finais faixa etria: de 11 a 14 anos de idade durao 4 anos (BRASIL ESCOLA, 2011).
Destaca-se que at 2016, pela Emenda Constitucional n. 59 (BRASIL, 2009), todas as crianas a partir de quatro anos de idade devem estar obrigatoriamente matriculadas em uma unidade de educao infantil que oferea educao pr-escolar. A figura 1 (Anexo) evidencia, no contexto da educao escolar brasileira, a localizao da educao infantil. Assim situada, esta tem como objetivo o desenvolvimento integral da criana nos seus aspectos: fsico, psicolgico, intelectual e social. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), assim se pronuncia no concernente educao infantil:
Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade.
do Menor, que mobilizou a sociedade brasileira de Norte a Sul, e que no deixou sombra de dvida quanto ao anseio da populao por mudanas e pela remoo daquilo que se tornou comum denominar entulho autoritrio que nessa rea se identificava com o Cdigo de Menores. Grande Expediente Especial 18 anos do ECA. Disponvel em <http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/docs/ DOuTRINA/GRANDE+EXPEDIENTE+ECA+REV+.HTM>. Acesso em: 15 set. 2011. A Lei 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos seis anos de idade. As legislaes pertinentes ao tema so: Lei n. 11274/2006, PL 144/2005, Lei 11.114/2005, Parecer CNE/CEB n. 6/2005, Resoluo CNE/CEB n. 3/2005, Parecer CNE/CEB n. 18/2005. O Conselho Nacional de Educao Cmara de Educao Bsica, atravs da Resoluo n. 3, de 3 de agosto de 2005, define normas nacionais para a ampliao do ensino fundamental para nove anos.
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Os artigos da LDB enunciam as instituies prprias para o desenvolvimento das atividades em educao infantil, ou seja, creches e pr-escolas; destacam a faixa etria (para matrcula) de at trs anos para creches e de quatro a cinco para a pr-escola, pronunciando-se, por fim, sobre a avaliao, informando que esta no tem o carter nem de promoo e muito menos de reprovao, devendo apenas registrar o desenvolvimento da criana. No pode ser exigido de uma criana, portanto, saber ler ou escrever, para o ingresso no ensino fundamental, ou at mesmo que tenha frequentado uma instituio de educao infantil, pois a nica condio exigida pela Constituio Brasileira para o ingresso no ensino fundamental a de ter completado os seis anos de idade. Outros direitos que possuem regulamentaes especficas referem-se construo, equipamento, credenciamento, currculo, avaliao e ao exerccio do magistrio. Algumas publicaes orientam toda a educao infantil brasileira, quer esta seja ministrada em instituio pblica ou privada, destacando que, nesta ltima categoria, incluem-se as escolas privadas confessionais, filantrpicas e comunitrias, quer estejam localizadas no campo ou na cidade. Definem-se tambm os critrios de qualidade que devero orientar sua concepo, edificaes, seus equipamentos, bem como a organizao do espao. Entre estes documentos seis deles merecem destaque. 1. Critrios para um atendimento em creches que respeitam os direitos fundamentais das crianas. Esta publicao, de fundamental importncia, data de 1994, tendo sido reeditada em 1999, e constitui um referencial para todo Brasil. O documento focaliza os principais direitos das crianas, relacionando contedo e imagens, alm de ter sido editado sob a forma de texto e na poca de vdeo cassete, permanecendo atuais. 2. Subsdios para credenciamento e o funcionamento das instituies de educao infantil. Documento em dois volumes constitudo por artigos e orientaes sobre os requisitos bsicos para o credenciamento de unidades de educao infantil, que posteriormente foi substitudo pelos parmetros nacionais de qualidade para a educao infantil. uma publicao em dois volumes datada de 2006 que vem ao encontro de estudos que esto sendo desenvolvidos por pesquisadores e em discusso com a rede de ensino sobre quais devem ser os
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Art. 30. A educao infantil ser oferecida em: I creches ou entidades equivalentes, para as crianas de at trs anos de idade; II pr-escolas, para as crianas de quatro a cinco anos de idade. Art. 31. Na educao infantil a avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento (BRASIL, 2010a).
indicadores de qualidade a serem considerados em unidades de educao infantil que promovam o acolhimento, o respeito e pratiquem a democracia no seu interior e possam atender enorme diversidade de crianas e infncias existentes no territrio brasileiro. 3. Parmetros bsicos de infraestrutura para instituies de educao infantil. Constitui-se numa publicao em dois volumes, datada de 2006, fruto de intensas discusses e que aponta como se podem construir estruturas educacionais para os pequenos e pequenininhos que garantam a qualidade dos ambientes das instituies de educao infantil, representados estes por conforto, higiene, possibilidade de interaes, desafios, aprendizagem e brincadeiras. 4. Poltica nacional de educao infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao. um documento reeditado em 2006, a partir de uma publicao tambm de 1994 que tem por finalidade definir para a sociedade brasileira qual a poltica que est sendo praticada pelo Estado brasileiro para a educao das crianas de zero a cinco anos. 5. Orientaes sobre convnios entre as secretarias municipais de educao e instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas e sem fins lucrativos para a oferta de educao infantil, publicado em 2009, estabelece as bases para firmar convnios com entidades que respeitem a criana e do a ela o direito de viver a sua infncia. 6. Indicadores de qualidade da educao infantil. Ainda no mbito das publicaes este documento de 2009 pauta a autoavaliao das unidades de educao infantil que dever ser feita de forma coletiva, participativa, envolvendo os diferentes segmentos dessa comunidade escolar. Se a unidade de educao infantil utilizar esse instrumento de avaliao ter um diagnstico das reais condies da unidade, possibilitando ao poder pblico formular polticas para a superao das dificuldades encontradas bem como potencializar as prticas de qualidade j consolidadas. Estes documentos disponibilizados no site do Ministrio da Educao foram escritos por especialistas da rea, por meio da escuta da comunidade cientfica, bem como de professores e militantes da rea de educao infantil. Relativamente, ainda, aos documentos orientadores da educao brasileira registra-se a Resoluo CEB n. 1, de 7 de abril de 1999, que institui as diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil, definidas pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao. Estas possuem carter mandatrio, evidenciando o estabelecido, em nvel nacional, como normas a serem observadas pelas entidades pblicas e privadas
O direito educao infantil na Amaznia brasileira: desafios e disputas 140
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() A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal (BRASIL, 2010a).
A oferta de vagas para a educao infantil (creches e pr-escolas) , prioritariamente, de competncia dos municpios, o que no exime nem o Estado e nem a unio de, concorrentemente, ofertarem programas para este nvel de educao, na medida em que o artigo 30 (inciso VI) da Constituio brasileira claro ao dispor, de acordo com a Emenda Constitucional n. 53, de 19 de dezembro de 2006, que da competncia dos municpios manterem () com a cooperao tcnica e financeira da unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental (BRASIL, 2011a). A educao infantil, instituio intencionalmente educativa, complementa a ao da famlia e da comunidade, fundamentando suas atividades em um projeto poltico-pedaggico que privilegie uma concepo de criana como cidad, sujeito de direitos, competente, produtora de cultura que atravessa uma fase peculiar de desenvolvimento e que tem no educar e cuidar duas funes indissociveis. Sendo conforme j sublinhado uma poltica pblica, de carter universal, possui recursos especficos fixados em lei para o seu financiamento com destaque para o salrio-educao que se estende a toda educao bsica, e o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) que inclui creche e prescola. O Fundeb caracteriza-se por ser um fundo contbil que se materializa em cada Estado da federao, sendo, portanto, 27 fundos com a vigncia de 14 anos e abrangendo toda a educao bsica. O Fundeb corresponde a 20% de determinados recursos, dos quais 60%, no mnimo, destinam-se remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na Educao Bsica e 40% manuteno e desenvolvimento de ensino.
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que oferecem educao em creches e pr-escolas para as crianas brasileiras. Conforme tal resoluo, a educao infantil uma poltica pblica, que implica exigncias de qualificao para o exerccio do magistrio. Para ser professor/a de crianas que frequentam a creche ou a pr-escola admite-se o nvel mdio modalidade normal, porm, o horizonte de formao a licenciatura de graduao plena em cursos em Pedagogia. Assim dispe a lei de diretrizes e bases da educao nacional (Art. 62):
A educao infantil , portanto, uma poltica de ao integrada, com uma clara concepo de criana que, como todo ser humano, tambm um ser histrico, vivendo em uma determinada poca, pertence a uma famlia inserida em numa determinada sociedade, com uma diversidade sociocultural, com o direito de ser cuidada e educada em instituies pblicas, nas quais possa se relacionar com outras crianas e adultos que no sejam apenas os de sua famlia.
A e d u c a c o i n fa n t i l n a A m a z n i a
A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, vem ganhando espao, status e visibilidade, principalmente, aps a Constituio de 1988. Est inserida na legislao que estrutura e organiza a educao escolar brasileira. Sob presso, a creche foi includa no Fundeb, possuindo, portanto, fontes de financiamento, como o salrio-educao. Fora a incluso das creches no Fundeb, as pesquisas evidenciam, alm dos oramentos nas trs esferas administrativas, a potencialidade desse universo ao qual a mdia volta-se cada vez mais. H maior conscientizao por parte da sociedade para a importncia dos primeiros anos de vida no que respeita a constituio do ser humano e aumenta significativamente a demanda por creche e pr-escola. Todavia, se h um nvel de educao com enorme disputa e vulnerabilidade, particularmente na regio Norte, que se torna to assustadora quanto a derrubada das florestas a educao infantil. Na Amaznia, essa disputa e vulnerabilidade so muito alargadas por ambiguidades em relao concepo de criana e de educao infantil e por dcadas de pouco investimento nesse nvel de educao, representado, entre outros fatores, pela falta de vagas em creches e pr-escolas, bem como pela inadequao da formao do/a professor/a, prdios e ambientes. A educao infantil est na legislao, bem como a concepo de criana, mas no est consolidada no cotidiano da sociedade e, muitas vezes, nem mesmo nos rgos que deveriam zelar pela sua implantao. Algumas questes merecem reflexo: que concepo de criana a sociedade possui? Seria um adulto em miniatura? Seria uma tabula rasa como queria John Locke (1632-1704)? Seria um ser que, ao nascer, essencialmente bom e que, se deixada livre, descobre a beleza, a virtude, a verdade, mas que, em contato com a sociedade, corrompida, segundo Jean Jacques Rousseau (1712-1778)? Ou seria, segundo Dahlberg, Moss e Pence (2003, p. 69) que, citando Malaguzzi, afirmam: () nossa imagem da criana como rica em potencial, forte, poderosa, competente e, mais que tudo, conectada aos adultos e s outras crianas.
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A criana realmente sujeito de direitos como quer o Estatuto da Criana e do Adolescente? A concepo de criana est em disputa (TANCREDI CARVALHO, 2009), assim como a concepo de educao infantil. um beb de sete meses de idade deve ir creche? Por que muitos municpios ao realizarem concurso pblico para o exerccio do magistrio em educao infantil no observam o mnimo exigido por lei? Por que h mandatos judiciais obrigando a escola a matricular no ensino fundamental crianas de cinco anos de idade, quando ela deveria estar na pr-escola? Por que so propostos programas e espaos alternativos e emergenciais para as crianas? So questes que evidenciam o tamanho da disputa e do desafio. Na regio Norte h, ainda, o desafio da quantidade. Segundo dados do IBGE/PNAD/2007, as crianas matriculadas nas creches (com idade entre zero a trs anos), correspondem a 7,5% (BRASIL/MEC/SEB, 2009) da populao. Para se ter ideia do tamanho da desigualdade na oferta de vagas em creches, basta comparar com a mdia nacional para esse nvel de educao que de 17,1% e com as metas do Plano Nacional de Educao, com vigncia entre 2001 a 2011. At 2006, deveriam estar matriculadas em creches 30% e at 2011, 50% das crianas, sendo, portanto, o acesso muito restrito. A defasagem , pois, grande em termos de Brasil, porm, maior ainda em nvel regional. No que concerne pr-escola, os dados so um pouco mais animadores. Segundo a mesma fonte, o percentual de 59,7%, embora esse nmero no consiga atender a demanda e nem o estabelecido pelo PNE. Em 2006, deveriam estar frequentando a pr-escola 60% das crianas e, em 2011, 80% das crianas de quatro e cinco anos. Tem-se, portanto, o desafio da quantidade. Em 2005, o percentual de professores sem habilitao corresponde na regio a 15,7% (MEC/INEP/Censo escolar de 2005). Conforme j foi demonstrado, o mnimo exigido para ser professor/a de crianas em creches e pr-escolas pblicas ou privadas o nvel mdio, modalidade normal. A regio Norte sequer atende a esse mnimo admitido. Estados como Amazonas, Par, Rondnia e Roraima tiveram que aderir a um programa do Ministrio da Educao denominado Programa de formao inicial para professores em exerccio na educao infantil (Proinfantil) que um curso de nvel mdio, modalidade normal, distncia, com significativa carga horria presencial e durao de dois anos, envolvendo os trs entes federados, a unio representada pelo Ministrio da Educao e pelas universidades federais, os Estados por meio de suas secretarias de educao e os municpios via prefeituras e secretarias de educao. Tm-se, portanto, o desfio da formao.
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Grande parte dos prdios inadequada, pois a grande maioria adaptada e sem infraestrutura fsica ou pedaggica. No raras vezes, no h ventilao nem espaos para as crianas se movimentarem quer seja na rea interna ou externa, to necessria para as diferentes atividades das crianas. Os/as professores/as no dispem de material que possibilitem a autoatividade ou que estabeleam relaes com as outras crianas ou mesmo livros infantis. Acrescente-se ainda que na regio Norte grande parte das unidades de educao infantil, especialmente as creches, ainda encontram-se sob a administrao da rea de assistncia ou mesmo sob a direo das primeiras damas municipais. A lei estabelece que creche e pr-escola integrem o sistema de ensino sendo, portanto, administrativamente vinculadas s secretarias de educao. Esse um obstculo que deve ser enfrentado e resolvido. Estes so alguns desafios postos e algumas das disputas todavia em curso para super-los. Destaca-se, entre outros, um movimento em todo Brasil que aponta para mudanas significativas com o empenho, tanto da academia quanto do Ministrio da Educao e de todos os que atuam na educao infantil, em construir a sua identidade: aqui esto includas as funes da educao infantil, a identidade da professora, as orientaes curriculares etc. Qual a funo da educao infantil? De quais conhecimentos devero ser portadoras as professoras da educao infantil? Quais so os seus fazeres? Qual o currculo para a creche? E para a pr-escola? H tambm um esforo das diferentes esferas administrativas no estabelecimento de uma poltica bem como de orientaes que possam firmar as bases para o funcionamento de uma unidade de educao infantil com qualidade. Podemos citar alguns programas em desenvolvimento como o Proinfncia que consiste em construir e equipar unidades de educao infantil com uma elevada qualidade, programa de formao de professor em nvel de graduao e ps-graduao, entre outros. H um movimento que cada dia cresce mais que a organizao dos fruns de educao infantil que, juntamente com o movimento interfruns de educao infantil (MIEIB), tem colocado o direito educao na pauta nacional, enfrentando vrios desafios sempre em defesa de creches e pr-escolas para as nossas crianas.
C o n c lu s o
Este artigo coloca em discusso a educao infantil, enquanto primeira etapa da educao bsica, um nvel de educao em disputa e com grandes desafios
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a enfrentar, particularmente, na Amaznia, onde os sistemas municipais de educao nem sempre esto constitudos e onde ainda encontramos, em determinados municpios, a educao vinculada rea de assistncia, havendo, portanto, pouca clareza acerca das concepes de criana e de educao infantil que se quer implantar. De tal forma, as ambiguidades se espraiam pela formao de professores, pelos currculos, pela organizao dos espaos, enfim H, todavia h um movimento da sociedade que indica para a consolidao da educao infantil enquanto uma poltica pblica, de carter universal, direito das crianas e dos trabalhadores urbanos e rurais, dever do Estado, um bem social que dever ser ministrado em creches e pr-escolas concebidas como espaos pblicos, especialmente construdos para as crianas de zero a cinco anos. Este mesmo movimento considera a criana como sujeito de direitos, sendo ela forte, poderosa, competente e capaz de estabelecer mltiplas interaes as quais devemos considerar, haja vista, as crianas terem sempre o que nos dizer.
R eferncias
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We b g r a f i a
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Anexo
Fig. 1. Elaborao: Ana Maria Orlandina Tancredi Carvalho
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ROTEIRO DE PESQuISA E ROTEIRO D E O B R A C I N E M AT O G R F I C A : B u S C A N D O I N S T Ru M E N T O S D E E N S I N O

Gutemberg Armando Diniz Guerra1
Resumo Este texto se prope a ser mais do que uma resenha, fazendo associaes entre o roteiro de um filme (Central do Brasil) com o roteiro de pesquisa que vai da construo de um objeto s consideraes finais. Oferece-se como suporte para a reflexo no aprendizado de metodologia de pesquisa a partir de material ldico e inspira/recomenda o uso deste recurso em sala de aula e/ou como complemento para a apreenso dos elementos estruturais de procedimentos de pesquisa. Palavras-chave: Epistemologia. Pedagogia. Teoria do conhecimento. Resum Ce texte se propose dtre plus quune lecture, en comparant litinraire dun film (Central do Brasil) litinraire de la recherche, allant de la construction dun objet aux conclusions. Il se prsente comme un appui la rflexion sur lapprentissage de la mthodologie de recherche partir dun matriel ludique et inspire/recommande lusage de cette ressource en salle de classe et/ou comme complment pour lapprhensions dlments structurels des procds de recherche. Mots-cls: Epistmologie. Pdagogie. Thorie de la connaissance.
Professor associado do Programa de Ps-Graduao em Agriculturas Amaznicas Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural da universidade Federal do Par.
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Gutemberg Armando Diniz Guerra
Roteiro de filme e roteiro de pesquisa

O procedimento de pesquisa segue uma lgica que se constri a partir da identificao de um problema e das possibilidades de sua resoluo. Envolve planejamento desde o primeiro passo, qual seja a disposio para a investigao, ou para o exerccio de construo de uma abordagem qualificada de um determinado tema em que se insere o problema. Os manuais de pesquisa, sejam eles de qualquer rea de conhecimento, explicitam esses passos por meio de formulaes com ajustes para cada uma delas. Estruturalmente procuram responder a perguntas que se traduzem como os elementos constitutivos da pesquisa, quais sejam o tema problematizado, os objetivos (geral e especficos), a justificativa (relevncia do tema para a rea do conhecimento em que se insere e para a sociedade), hipteses, o marco terico, os procedimentos metodolgicos, que se expressam em algumas reas como metodologia, em outras como material e mtodos; resultados, discusso dos resultados e concluses, ou consideraes finais. Esse caminho se expressa em relatrios de pesquisa, monografias, dissertaes e teses que seguem a mesma estrutura do plano apresentado, ainda que possam vir em ordem diversa. Os roteiros de filmes obedecem a um planejamento para narrativas diversas, em alguns casos sendo mais evidentes e prximas dos elementos de pesquisa, em particular os filmes que exigem os mesmos procedimentos de investigao para que se d conta da narrativa. Tanto quanto a pesquisa cientfica, os filmes se ancoram em argumentos que justifiquem o desenrolar do enredo, prendendo o espectador ao fio da narrativa a que se prope.
Roteiro de pesquisa e roteiro de obra cinematogrfica: buscando instrumentos de ensino
Seguindo o roteiro do filme e pensando na pesquisa

A melhor compreenso deste texto exige que seja assistido ao filme Central do Brasil, de Walter Salles (1998). Acredita-se, igualmente, que o filme ser visto de outra forma, aps a sua leitura e debate com outras pessoas que se associem a este exerccio. Depois de assistir ao filme Central do Brasil, de Walter Salles, e despertado pela forma de construo do personagem Jesus Paiva, por meio da expresso de seus diversos autores, ou seja, dos outros personagens que interagem e se reportam a ele, pode-se proceder a uma anlise na qual os elementos de construo do personagem se revelam, na perspectiva de cada um deles. Os sentimentos provocados no pblico pelo filme foram os mais diversos, conforme
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NuNES, Paulo. Carta amorosa ao Waltinho. Comunicado Unama. Belm, 20.04.1998.
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se pode verificar pelas manifestaes nos mais variados veculos da imprensa. uma delas registra, em carta publicada, sua admirao pela forma como o filme l o Brasil com uma doura pungente2. Outros, uns vivendo fora do pas, outros completamente enfronhados no quotidiano brasileiro, rejeitaram a crueza com que o filme apresenta as questes. Os comentrios, em geral, sobre a pelcula, na imprensa ou por pessoas com as quais se pode comentar e ouvir, abordam diversos aspectos. O filme, de fato, um concentrado de problemas brasileiros. A violncia o mais evidente destes aspectos, expressando-se nas suas diversas formas como o alcoolismo, a corrupo, a indignidade com a qual so tratados os profissionais do ensino, o machismo, a misria, o desemprego, o analfabetismo, a fome, o problema do transporte e a religio. Neste trabalho que chegou a ser indicado, entre muitas outras, premiao de melhor filme estrangeiro pela Academia Americana de Cinema, tendo obtido tambm a indicao de melhor atriz para Fernanda Montenegro (2011) verifica-se como uma de suas maiores virtudes o fato de seu principal ator ser um sujeito oculto. Fosse mais criativa a Academia Americana de Cinema, o prmio por ela oferecido, o Oscar, seria dado a este personagem, o Jesus de Paiva, ou teria sido criado um novo tipo de premiao para o caso apresentado: poderia haver o prmio de melhor personagem, mesmo que ele fosse um sujeito oculto. De fato, dois so os objetos a serem construdos, desconstrudos e reconstrudos no filme. O pai do menino, elemento emprico, motivo aparente de toda a trama e o pai das mulheres (Dora e Irene), idealizados e explicitados por elas negativamente como alcolatras, mulherengos, inconstantes junto s famlias, violentos, mas de forma ambivalente, ao se reconciliarem com eles, permitindo uma tenso que se resolve apenas no final do filme-pesquisa. Pode-se dizer que uma reflexo sobre a figura paterna e, neste sentido, o argumento e enredo se enquadram no que foi um dos temas preferidos da Psicologia em Sigmund Freud, Lacan e em autores da antropologia estrutural, como Levi Strauss. O pai do menino Josu, Jesus, aparece no filme em diversas falas, em uma fotografia de casamento, na parede da casa de seus filhos Moiss e Josias e em duas cartas: uma enviada pela me de Josu, outra enviada por ele a esta senhora. Sua vida e comportamento constituem-se no principal motor do filme, por meio dos comentrios dos outros personagens. A primeira associao entre o processo de pesquisa e o roteiro a delimitao do tema que se apresenta primeiro por uma caracterizao por interm-
dio de elementos estruturais bsicos e que vai se tornando complexa e problematizada. Ou seja, determina-se o tema (o pai) e se lhe problematiza, como prope Severino (2000, p. 160) na seguinte ordem. O pai (Jesus) apresentado, praticamente na primeira cena do filme, na fala de Ana, mulher com a qual teve um filho, Josu, apresentado na estria j com nove anos. Ana vai estao Central do Brasil, no Rio de Janeiro, procurar uma escriv de cartas para enviar uma mensagem para aquele desgraado que no vale nada e que foi a pior coisa que me aconteceu na vida, diz ela. O desejo do menino conhecer o pai o pretexto para uma reaproximao, movimento que o roteiro induz como expectativa a ser atendida. A me da criana dita uma carta dura e agressiva endereada a Jesus, o que se pode considerar a sua primeira apario em cena. Em uma segunda, a primeira carta rasgada e so escritas mais duas, uma ditada por Ana e outra por iniciativa de Dora, aps as lamrias de Ana. Em que pese toda a ao se expressar pelas palavras e argumentos da me, o desejo do menino conhecer o pai que cria toda a tenso do enredo e que estabelece uma demanda de aproximao do objeto concreto de pesquisa. a vontade de conhecer o pai, negligenciando e mesmo contrariando a construo negativa que dele fazem primeiro a esposa e me, e depois a escriv que move o enredo e que nos permite uma associao com o processo de pesquisa que se desenvolve neste texto. um tema apresentado e problematizado, conforme uma perspectiva que vai ser verificada: o pai, beberro, irresponsvel e distante, segundo as fontes mais convincentes (mulheres adultas, vividas, independentes), vai ser checado por meio de um movimento de aproximao. A fala de Ana, analisada no detalhe, ambivalente. Ao mesmo tempo em que demonstra desprezo, ao argumentar sobre o desejo do filho, prope-se ela tambm a uma aproximao, liberando-se do trabalho durante um ms, para apresentar o menino ao seu ex-companheiro. A dvida se instala, assim, desde os primeiros movimentos da trama e, como se sabe, a incerteza sobre um determinado objeto o maior motivo de uma pesquisa (DESCARTES, 2005, p. 41). A delimitao do tema a partir de um problema concreto (contatar o pai do menino), o movimento de escrever a carta e envi-la, como gesto que resolveria, vai se demonstrar problemtico na sua prpria construo, conforme se v na sequncia. Dora, a escriv, condena a missiva ao purgatrio das no enviadas depois de uma triagem que promove, a cada dia, junto com sua amiga Irene, ao chegar em casa. Ana d os primeiros elementos para que Dora projete uma imagem do personagem Jesus como beberro, irresponsvel e violento. Dora o associa imagem de seu prprio pai, caminhoneiro, beberro e mulherengo, e refora
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seu rancor, generalizando a imagem dos pais quando expressa que sua melhor amiga, Irene, teve pai de igual profisso e comportamento. Neste momento, ganha densidade freudiana a construo do pai, feita por mulheres solitrias, infelicitadas pela relao negativa com seus genitores. Encerra-se aqui, uma primeira fase de construo do objeto o pai, no apenas como o pai concreto do menino Josu , mas como conceito de uma categoria complexa e abstrata. O envolvimento de Dora na trama vai modificar o seu posicionamento em relao ao objeto de pesquisa. Ana morre, bruscamente, deixando Josu sozinho, rfo, no Rio de Janeiro. Dora o adota para, em seguida, vend-lo a Pedro, o guarda de segurana da Central do Brasil, mercenrio e escroque. Advertida por Irene das verdadeiras intenes do escroque vender o garoto para extrao de rgos por famlias do exterior , Dora recupera Josu, forada a fugir do Rio e resolve devolver o garoto ao pai, no endereo deixado por Ana. A ambivalncia da figura paterna vai fazer a ligao de Dora com o menino durante todo o enredo. a busca do pai de Josu que Dora promove como pretexto, depois de se envolver completamente na histria do garoto, mas, no fundo, Dora busca encontrar e se reconciliar com a figura do seu prprio pai, conforme se vai afirmar no desenrolar do filme. Por expressar a forma de concepo de mundo mais comum s pessoas sem formao cientfica, Dora inicialmente infere, conclui e generaliza o comportamento de Jesus como sendo normal ao dos homens, o que, em parte, justifica sua vida solitria, projetada tambm em Irene. O que o filme oferece de melhor que a construo de uma hiptese a de que Jesus, pai de Josu, um bbado e irresponsvel vai ser testada em um longo processo de busca. Assim como afirma Popper que () o trabalho do cientista consiste em elaborar teorias e p-las prova (POPPER, 1993, p. 31), Dora obrigada a checar no apenas a existncia e o endereo, mas tambm a compreender o comportamento do personagem-pai que ela no conhece, mas com o qual se envolve at as ltimas consequncias. A presena de ideias, anteriormente formadas, se imiscui na elaborao da figura do pai que est sendo procurado, podendo ser associada aos principais autores que se tornaram referncias sobre os mtodos de pesquisa (BACON, 2011; BACHELARD, 1969; DESCARTES, 2005) e que, cada um a seu modo, procura promover o distanciamento (ELIAS, 1993) necessrio para chegar concluses isentas da influncia das ideias formadas a partir de outras vivncias e percepes. A imagem negativa de marido, amante beberro, elaborada e expressa por Ana, Dora e Irene, se contrape a outras, com a do menino Josu, que exalta o pai como carpinteiro, construtor de casa, de mveis, de brinque-
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dos como o pio e de um monto de coisas, e a de Josias, cauteloso em emitir opinies. Por diversas vezes, Dora enfrenta Josu, dinamitando a imagem positiva do pai, reforando seus argumentos com a lembrana que tem do seu prprio genitor, desautorizando seus argumentos por ser ele ainda uma criana. Os argumentos da escriv ora se reforam quando, por exemplo, trilhando as pistas para encontrar Jesus, os informantes do conta de que ele bebeu a casa todinha na venda. Ora a imagem do pai suaviza-se, quando, por exemplo, Dora conhece um caminhoneiro protestante, abstmio, respeitoso que lhe d carona e protege durante parte da viagem. a imagem oposta ao que ela e Irene apresentaram em cenas anteriores. Apaixonando-se pelo motorista do caminho, Dora resolve investir e rechaada pelo caminhoneiro que foge literalmente de sua companhia, deixando-a com Josu em uma parada de nibus. um momento sutil de desconstruo ou, para usar um termo bachelardiano, de ruptura epistemolgica e de diferenciao do senso comum. A partir deste momento, nem todo caminhoneiro beberro, mulherengo e irresponsvel, como vinha sendo afirmado categoricamente por Dora. A pressa de Dora em encontrar o pai de Josu, bem como as perguntas feitas com impreciso, induzem a erros e demonstra a necessidade de cautela no processo de pesquisa. Isto se evidencia mais concretamente quando Dora encontra Jess, novo proprietrio do stio onde Jesus morava, assim como outro morador do aglomerado urbano, na rua Nova, onde Jesus teria morado, mas ningum sabia mais dele pois sumira no mundo Entretanto, quando tudo parecia perdido, Dora e Josu encontram uma nova pista. Estar no campo, prximo do problema, oportuniza sempre novos movimentos a uma busca. O encontro, aparentemente casual, no teria ocorrido se os pesquisadores (Dora e Josu), no estivessem no terreno e no tivessem inquirido as pessoas sobre o seu objeto. Josias, um dos filhos de Jesus, apresenta-se e acrescenta novos elementos sobre a vida da personagem. Depois da morte da primeira esposa, Jesus teria se apaixonado por Ana Fontenelle que partira grvida. Desesperado, cansado de esperar a volta de Ana, Jesus teria se viciado no lcool, perdido a casa por dvidas e partido sem dizer para onde. uma carta enviada pelo carpinteiro para Ana Fontenelle h seis meses, foi devolvida pelo correio. No aberta pelos filhos Moiss e Josias, , finalmente apresentada a Dora, que a l em voz alta. Jesus revela seu paradeiro, no Rio de Janeiro, onde tentava reencontrar Ana. Na carta, pede perdo e promete voltar depois de tentar a sorte na cidade grande ou no garimpo. A pesquisa de campo de Dora, que se traduz neste texto, como tendo sido todo o seu percurso, seguindo as pistas para encontrar o senhor Jesus de Paiva,
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o seu contato com diversos informantes, com os filhos do carpinteiro e os depoimentos que explicam o comportamento anormal de Jesus, lhe d novos elementos para reconstruir o objeto numa outra perspectiva. A relao de Dora com Josu, modificada ao longo da histria, demarcada pelo momento de crise que se resolve com a interveno do componente religioso, em segundo plano, e do econmico, em primeiro plano. No meio de uma romaria, famintos, eles discutem e Josu foge para o meio da multido. Dora corre atrs do garoto, desesperada, e desmaia na capela de ex-votos. Josu a encontra e a crise se desfaz. uma associao pode ser feita entre o que demanda a pesquisa (o menino Josu), e o que a financia e executa (Dora). No primeiro momento, o papel de Dora era exercido por Ana que morre atropelada e praticamente inviabiliza a busca por ela mesma. Retomada por Dora, depois de percalos descritos anteriormente, a busca continua sob os auspcios de um adulto. A aventura de Dora, na expectativa de encontrar um sujeito que conhecia ou do qual tinha notcias por terceiros, atravs, portanto, de fontes secundrias uma saga comparvel dos pesquisadores cientficos. Os diversos momentos em que as pistas ou os resultados precisam ser checados confirmam-se ou no, como no caso dos endereos e das personagens que poderiam ser, mas no so o pai de Josu, so momentos-chave do filme e, por semelhana, do processo de pesquisa. Esse processo configura a fase em que o pesquisador precisa exercitar o distanciamento para no tomar como verdadeiro um resultado que precisa ser validado. E no caso de se demonstrar sua inadequao aps o teste, o pesquisador no deve esmorecer de retomar novas pistas e prosseguir sua busca. Neste sentido, Dora um excelente exemplo de persistncia, caracterstica importante para um pesquisador e fundamental para grandes empreendimentos, como costuma ser a pesquisa. Rica de significados a cena em que Dora, satisfeita por ter promovido o encontro dos irmos Josu, Josias e Moiss, todos, como se sabe, filhos de Jesus, em uma casa de conjunto habitacional popular, deposita as cartas em um mvel acima do qual se encontra uma foto retocada como pintura do casal e foge. Ficam ali, presentes, os documentos que permitiram a construo primeira e a reconstruo do objeto a carta de Ana, a carta de Josu, o retrato do casal, os meninos dormindo e Dora. Esta, na cena final, encerra sua busca com outro documento um relatrio de pesquisa , sua carta para Josu. Nesta, ela expressa, a esperana da volta do pai e confessa estar convencida de que ele seria como o garoto dizia. Deixar o garoto com seus irmos considerado misso cumprida e a possibilidade de encontro com
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o pai tambm uma esperana. A carta de Dora encerra, porm, com uma frase de reencontro dela com suas recordaes: tenho saudade do meu pai! Tenho saudade de tudo! Diz ela.
Consideraes finais
Os limites da comparao entre a construo de um objeto qualquer e um objeto cientfico esto em que a atividade de pesquisa exige planejamento e a busca de objetividade como elemento essencial em sua elaborao e exposio, o que se expressa por meio de normas comuns ao campo da cincia. No caso das obras de arte, como o cinema, em particular no caso do filme utilizado neste exerccio, o espao do subjetivismo considervel, deixando margem aberta checagem de hipteses importantes e ainda no testadas. Pode-se contraargumentar, porm, e com razo, que o papel da pesquisa o de abrir novas interrogaes e possibilidades. Ficam em aberto, no caso de Central do Brasil, o paradeiro do pai dos meninos e a veracidade do que est posto na carta que se apresenta como desfecho do enredo. O fundamental, entretanto, neste texto, explorar a forma de abordagem de um determinado assunto, de forma metdica, permitindo a construo de um objeto de estudo segundo critrios epistemolgicos convincentes e, para isto, o filme se constitui em instrumento que se presta satisfatoriamente a este objetivo. Outros filmes poderiam entrar no rol destas possibilidades de anlise, como Rashomond, de Akira Kurosawa (1950), Cenas de um casamento (1974), de Ingmar Bergman, O Nome da Rosa (1986), dirigido por Jean-Jacques Annaud, inspirado do livro com mesmo ttulo, de Humberto Eco (2004).
R eferncias
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ECO, Humberto. O nome da rosa. Lisboa: Difel, 2004. ELIAS, Norbert. Engagement et distanciation. Paris: Fayard, 1993. KuROSAWA, Akira. Rashomon. Japo: Daiei Motion Picture Co., 1954. MONTENEGRO, Fernanda. Central do Brasil. Disponvel em: <http://www2.uol. com.br/fernandamontenegro/central.htm>. Acesso em 18 agos. 2011. NOME da rosa. Produo de Jean-Jaques Annaud. So Paulo: Tw Vdeo distribuidora, 1986. 1 Videocassete (130 min.): VHS, Ntsc, son., color. Legendado. Port. NuNES, Paulo. Carta amorosa ao Waltinho. Belm, Comunicado Unama, 20 de abril de 1998. POPPER, K. A lgica da pesquisa cientfica. So Paulo: Ed. Cultrix Ltda, 1993.
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DESCARTES, Ren. Discurso do mtodo: regras para a direo do esprito. So Paulo: Martin Claret, 2005.
DA T I E R R A F I R M E A M A Z N IA
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Resumo O autor desenvolve uma anlise antropolgica da constituio histrica-cultural-mitolgica da Amaznia enquanto regio. De Regio Norte originalmente, a futura Amaznia reivindica a nova identidade na exploso da economia da borracha, separando-se do Nordeste. O mito das Amazonas desenvolve um imperialismo nominando o grande rio e, depois, a prpria regio. Em tempos de reorganizao territorial, o autor levanta parte da histria cultural deste problema. Palavras-chave: Amaznia. Identidade. Histria. Cultura. Mito. Reseumen El autor desarrolla un anlisis antropolgico de la constitucin histrica-cultural-mitolgica de la Amazona en cuanto regin. De la Regin Norte originalmente, la futura Amazona reivindica la nueva identidad en la explosin de la economa del caucho, separndose del nordeste. El mito del Amazonas desarrolla un imperialismo denominado el grande ro y, despus, la propia regin. En tiempos de reorganizacin territorial, el autor levanta parte de la historia cultural de este problema. Palabras llave: Amazona. Identidad. Histrica. Cultura. Mito.
O processo inicial de achamento do territrio e de inveno da Amaznia obra de dois rebeldes ou dissidentes espanhis: Vicente Pinzn e Francisco de Orellana. O primeiro havia sido integrante da expedio de Colombo (1492) e o segundo era um dos comandantes de Pizarro que partira de Quito em busca do El Dorado e das rvores de canela. Pinzn fora o El Capitn da Nia, caravela que, junto com a Pinta, havia sido mobilizada por Martin Alonso Pinzn, seu irmo, e compunha a expedi1 Professor de Antropologia da universidade Federal do Par uFPA.
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Da tierra firme Amaznia
o descobridora da Amrica que tinha dimenses de empresa privada, muito embora a Coroa tenha custeado o pagamento da tripulao e os suprimentos para a viagem. A famlia de Pinzn era rica e influente na regio de Palos e mostrou ter projeto prprio, manifestado ainda durante a viagem. Martin Alonso Pinzn chegou nova terra antes de Colombo (Guanahami) e separou-se do restante de flotilha quando o grupo se encontrava na costa da Ilha Espanhola, tendo desaparecido a 21 de novembro e retornado somente em 6 de janeiro seguinte, o que impossibilitou o socorro nau Santa Maria, capitaneada por Colombo, que havia encalhado. Pinzn no obedecera ao comando do almirante porque pretendia chegar primeiro a Cipango, a suposta terra das imensas riquezas que o imaginrio europeu construra.2 Os Pinzn voltam a recompor seu projeto para o novo mundo em 1499, quando Vicente Pinzn recebe licena imperial para viajar para o Ocidente e buscar descobrir novas terras, desde que no tocasse nas terras j descobertas por Colombo. Este descobrira ilhas vrias e agora se tratava de descobrir a Terra Firme, isto , terras continentais. Assim, o conceito geogrfico de Tierra Firme um elemento fundador para a Amaznia e para a Amrica, na medida em que referido desde o Dirio de Colombo e at hoje continua com largo uso popular com o mesmo sentido original no Norte do Brasil. Vincente Pinzn partiu de Palos no incio de dezembro de 1499 com quatro caravelas, comandando a nau capitnea e duas sob o comando de seus sobrinhos Diogo Hernandez e Ayres Perez e pilotadas por Juan Jerez, Juan Quinteros e Juan de umbria que haviam participado com Colombo das viagens de descoberta do Novo Continente. Entre 20 e 26 de janeiro de 1500, chegaram a uma praia deslumbrante que denominaram de Rostro Hermoso e estavam no paralelo 9 de latitude Sul na costa do atual Brasil, na parte proeminente logo denominada de Santa Maria de la Consolacin por Pinzn e, posteriormente, conhecida como Cabo de Santo Agostinho. Fincou uma cruz e tomou posse da terra em nome da Coroa de Castella. Com Deus e com o Estado se proclamam descobridores do futuro Brasil. Da tomou rumo norte e dias depois foi surpreendido por um fenmeno desconhecido, perceberam que se achavam sulcando um mar de guas doces, diante do qual como que (se) haviam recuado as guas do oceano. Era a foz de
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Dirio de Colon. Francisco Morales Padron (Ed.) Prlogo: Paolo Emlio Taviani. Sevilla: Ediciones Guadalquivir, 1995.
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Santa Rosa, Henrique A. Histria do Rio Amazonas. Officinas grphicas Guajarinas. Par, 1926; Bernand, Carmem y Gruzinski, Serge. Histria del nuevo mundo del descubrimiento a conquista. La experincia europea, 1492-1550. Fondo de cultura econmica. Mxico, 1996.
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um rio de impressionante volume dgua que Pinzn batizou de Santa Maria de la Mar Dulce3 O choque da luta do rio com o mar, da gua doce do rio superando a salinidade marinha causa espanto. O despejo das guas do futuro rio Amazonas adoava o mar s reconhecido pelo forte movimento das ondas e das mars. Fenmeno desconhecido para europeus pouco afeitos a volumosos cursos dgua. Mar pela grandeza e doce pelo sabor das guas. Formula-se o paradoxo primeiro: mar e doce, sob a proteo de Santa Maria. Os meses de janeiro e fevereiro representam os meses de chuvas intensas que aumentam o despejo do grande rio empurrando as guas do Oceano Atlntico por muitas lguas. O Atlntico torna-se doce no perodo das chuvas e o rio avana vinte lguas ao mar. O rio transfigura-se em mar e constitui-se na primeira hiprbole construda pelos espanhis, processo de definio que se tornar padro dominante ao longo de toda a histria amaznica. A definio hiperblica de Mar Dulce no exclusiva da futura Amaznia, pois o mesmo padro definidor foi utilizado em 1511 por Juan Diaz de Solis que buscava, atravs da Costa Sul do Brasil, passagem para as Molucas (Indonsia) sem invadir o mar territorial portugus estabelecido no Tratado das Tordesilhas. Ele acabou ingressando no esturio do Rio de la Plata e verificou decepcionado que a gua no era salgada: Pero el peso de las ilusiones triunf sobre el realismo4 e o esturio recebeu o nome de Mar Dulce ou Mar de Solis. Aqui podemos destacar a fora do imaginrio na construo da luta pela definio (GEERTZ, 1973), realando o predomnio das imagens e desejos sobre a razo estrito senso. Tudo indica, portanto, que um modo espanhol de definir, marcado pelo recurso hiprbole, se constituir e se reproduzir historicamente at os nossos dias. O Mar Dulce de Pinzn era conhecido nas duas nascentes andinas com o nome de Maraon. Mas antes necessrio caracterizar o continente sul-americano nos tempos da Conquista. Colombo havia descoberto ilhas e restava aos novos descobridores acharem a Tierra Firme, isto , o continente.
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Tanto no Dirio de Colombo quanto no texto de Oviedo o conceito de Tierra Firme aparece. Oviedo foi contemporneo e observador atento dos descobrimentos, tendo inclusive entrevistado Pinzn e Carbajal em torno dos descobrimentos por estes realizados e documentos, respectivamente. Tierra Firme, portanto, foi a primeira denominao feita ao continente como o oposto de ilha. Antes, portanto, dos espanhis iniciarem o processo de nominao da regio. Tudo comeou pelo rio, definido hiperbolicamente como Mar Dulce. Oviedo faz uma longa descrio de Tierra Firme, que abarca desde o Rio de la Plata at o Mar Dulce5. Oviedo tambm j sabia que o Mar Dulce era o Rio Maraon, denominao dada pelos conquistadores que penetravam pela costa do Pacfico. Assim, o futuro Rio Amazonas descoberto na foz e nas nascentes e entre 1500 e 1540 referido como Rio Maraon. Em 1501, Pedro Martyr dAnghiera apresenta Corte da Rainha Isabel uma descrio detalhada da descoberta de Pinzn e retoma o tema em 1514, que no livro IX da 2 dcada faz a descrio do Rio Maraon seguindo as informaes de Pinzn. Diogo Ribeiro, em 1529, publica em Sevilha sua Carta universal, contendo o rio Maraon com a legenda: O rio Maraon muito grande e nelle entram os navios pela gua doce e tomam gua doce vinte lguas ao mar6. At 1541, as denominaes da futura Amaznia remetiam a fenmenos naturais. Mar Dulce porque o rio sobrepujava o oceano por muitas lguas. Tierra Firme pela caracterstica continental da rea se opondo s ilhas. A denominao de Maraon ou Maragnon que era usada desde as proximidades dos Andes at a foz tem origem controversa e indefinida. Para complicar, a forma portuguesa Maranho foi adotada por religiosos e conquistadores. Maraon significava o pssaro guar, no Norte do Brasil, e caju (Anacardium ocidentale), em Cuba. O que certo que o afluente do ucayale continua Rio Maraon at hoje e, at o sculo XVIII, a denominao rivalizou com a de Rio de las Amazonas ou Almazonas. Maraon foi uma denominao decorrente da presena espanhola. Paralelamente ao processo de nominao dos espanhis e lusos, as populaes pr-colombianas chamavam Paran-Assu ou Paran-Guassu ao grande curso dgua e que significa rio grande, acrescido de tinga que representa gua clara cor de barro. Ao mesmo tempo em que nominavam o rio, definiam
5 6 OVIEDO, Gonzalo Fernandez de, Histria General y natural da Las Indias, vol II. Madrid: Ediciones Atlas, 1959, especialmente caps. VI e VII. Santa Rosa, op. cit. o. 77.
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Cf. BENCHIMOL, Samuel, O homem e o rio na Amaznia: uma abordagem ecossociolgica, in: Amaznia: desenvolvimento econmico, desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade de recursos naturais. Jos Marcelino Monteiro de Costa (org.). Belm: uFPa/Numa, 1995.
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as suas caractersticas: grande e de guas claras, o que indicava ser rico, isto , piscoso, porque rico em sedimentos e plncton. Os conquistadores, ao se depararem com a Amaznia, tiveram tambm de exaltao e simbolismo fluvial e at mitolgico, quando o denominaram de Mar-Dulce, Rio-Mar, Rei-dos-Rios, Rio-das-Amazonas7. Mas 1541 representa um momento decisivo no sentido de alterar o curso de apropriao simblica dos novos lugares. Com a viagem de Orellana (1541-1542), descrita por Gaspar de Carbajal, o processo de apropriao dos novos lugares pela via da nomeao que institui e consagra (denominou o rio de Rio de las Amazonas e tomou posse em nome do rei) assumiu uma nova direo. Antes vimos que Tierra Firme e Mar Dulce remetiam a caractersticas fsicas dos fenmenos geogrficos. Com a viagem de Orellana e a luta com as mulheres guerreiras, o processo de apropriao/nomeao instituinte assume uma representao de mito fundador de uma forma arquetpica de definio dos novos lugares. Transfigura-se das expresses do meio fsico para o grande ritual coletivo de nomeao que resultar na composio de uma frmula arquetpica de compreenso da realidade enquanto um programa de percepo. O vigor apropriante/instituinte de americanizao do mito das amazonas transforma de forma radical a lgica do imaginrio voltado para a fundao deste Novo Mundo. Vistas nos combates contra os espanhis nas imediaes do Rio Nhamund, na atual fronteira dos Estados do Par e Amazonas, a rea considerada litigiosa, no tendo sido ainda possvel definir a quem pertence. A percepo do rio enquanto o lugar das amazonas ganhou uma fora at ento inusitada. A partir da, o uso de Rio Maraon comeou a declinar quanto denominao que, costumeiramente, era usada para designar uma descoberta: o nome do descobridor, e nem sequer conseguiu se afirmar. O Rio de Orellana teve vida precria e curta. Quando usado era junto com o nome Maraon ou Orellana, no tendo se firmado enquanto significado referencial mais expressivo. O ato de nominao de Rio de las Amazonas que derivou da divulgao da descoberta de Orellana que navegou at a foz do Paran-Assu partindo de Quito assumiu, no contexto do descobrimento/conquista, uma funo essencial junto metrpole quanto s vantagens de se explorar o vale do grande rio.
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O imaginrio espanhol j definira a priori que as novas terras eram riqussimas e talvez o paraso terrestre. A expectativa era de encontrar imensos tesouros acumulados no imaginrio imprio do Gran-Khan. A conquista do Mxico revelara importantes tesouros. O mesmo ocorrera com a dominao dos Incas no Peru. O anncio das Amazonas era algo providencial. Na calha do Rio Maraon, no foram encontrados por Orellana os esperados tesouros. O Reino do El Dorado no fora encontrado. As florestas de canela se mostraram economicamente inviveis pela disperso das rvores. Restava buscar no imaginrio a importncia e a riqueza da nova terra. Cada descobridor precisava demonstrar ao monarca a relevncia do seu feito para a grandeza do imprio e a busca de recompensas que quase sempre vinham atravs de concesso de ttulos de vice-rei ou governador-geral das terras descobertas. A prpria empresa de Colombo teve este sentido, formulado enquanto contrato prvio. No bastava descobrir, era indispensvel demonstrar a relevncia do feito para justificar o investimento na ocupao do espao e em novas expedies. Orellana anuncia o seu encontro com as amazonas num momento de intenso infortnio. Lutava apenas para se manter vivo. As amazonas so apresentadas como ricas senhoras, dirigentes de reinos riqussimos e guardis de tesouros incalculveis. Mas o territrio das mulheres guerreiras no era o mesmo do confronto. O Senhorio das Amazonas ficava a oito jornadas do local de onde nela se falava. Lugar este que no fsico, mas localizado no imaginrio e, assim, no se pode encontrar para saquear a riqueza. Entretanto, existe e todos sabem e confirmam, conforme ocorrera ao longo da viagem. As amazonas so a demonstrao da riqueza da terra. Podemos observar que, em nenhuma das regies do Novo Mundo, o mito das amazonas teve tanta fora enquanto mecanismo de nominao e de definio do espao.8 Vemos desde a primeira viagem de Colombo a referncia Terra das Amazonas que se repete ao longo das demais. As viagens de Colombo no levam localizao de grandes civilizaes nem de grandes tesouros acumulados, mas apenas a algumas minas de ouro e a uma natureza exuberante. Diante disto, as amazonas so invocadas como testemunho de excepcionalidade da Nova Terra.
8 Para os conceitos de nominao/nomeao/apropriao simblica e Programa de percepo, ver cf. BOuRDIEu, Pierre, Linguagem a Poder Simblico, in: A Economia das trocas lingusticas: O que falar quer dizer. So Paulo: Edusp, 1996. Para o conceito de arqutipo, ver cf. DuRAND, Gilbert, O Imaginrio Ensaio acerca das cincias e da filosofia da imagem. Rio de Janeiro: Difel, 1998 e ELADE, Mircea, O Mito do Eterno Retorno. Lisboa: Edies 70, 1993.
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No vale do Paran-Assu, as amazonas so as fiadoras de magnficos tesouros e a sua demonstrao e evidncia. Tudo indica que estamos diante da seguinte frmula: onde faltam grandes tesouros reais, recorre-se s amazonas como recurso do imaginrio para o reforo de tese da presena de riquezas imensas. No nosso meio o mito das senhoras ricas e guerreiras se impe como mito fundante da abundncia da terra descoberta. Aqui nenhum dos mitos construdos pelo imaginrio dos conquistadores teve tanta persistncia e longevidade histrica. A rotulao de Rio de las Amazonas conseguiu vencer a luta pela definio travada com outras denominaes. Partindo de uma construo decorrente de um dos inmeros incidentes verificados na tumultuada viagem de Orellana, as amazonas passaram a comandar o imaginrio na calha do ParanAssu, inclusive demonstrando capacidade de expanso de seus domnios ao passar de denominao secundria de um rio para a denominao de toda a regio: de Rio de las Amazonas passa a Regio Amaznica no sculo XIX. Mas ainda nos sculos XVII e XVIII o nome Rio Maraon ainda era o mais usado. Se tomarmos como evidncia os registros de Frei Laureano de la Cruz (1647-1650) no texto Novo Descobrimento do Rio Maraon, chamado das Amazonas e as Notcias autnticas do famoso Rio Maraon, de Samuel Fritz (1723) percebe-se a partir dos ttulos que o nome mais usado era Rio Maraon, embora Laureano de la Cruz demonstre que o nome Rio de las Amazonas comeasse a substituir a denominao tradicional. Paralela luta pela definio da principal via de penetrao regional houve um esforo dos frades franciscanos no sentido de transformar o Maraon em Rio de So Francisco de Quito. O relato de viagem dos frades franciscanos de Quito a Belm (cidade do Gran Par) e a So Lus (cidade do Maraon) de 1650/1651 nos mostra o Frei Laureano de la Cruz insistentemente denominando o rio Maraon de nosso rio de So Francisco de Quito.
Pela banda do Sul, 80 lguas abaixo do Curaray desemboca um grande rio no nosso de So Francisco, o qual ter uma lgua de boca; chamam-no os naturais Paramanguaso, que quer dizer Rio Grande. esse o Maraon, que desce do Peru e por isso chama-se o nosso rio Napo de Maraon, e depois que os nossos Frades o descobriram e navegaram chama-se San Francisco de Quito9.
Os relatos de Laureano de La Cruz e Samuel Fritz bem como a citao acima esto em Antonio Porro As Crnicas do Rio Amazonas. Editora Vozes. Petrpolis, 1993.
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O relato repete 11 vezes o nosso rio de San Francisco. A competio pela nominao vai mais longe ainda:
E em comparao com o nosso grande rio de San Francisco, o que chamam das Amazonas rio muito pequeno. Partimo deste (rio) dito dos Condurises ou rio das Amazonas com nosso soldado portugus e com os ndios que ali nos deram e no terceiro dia que navegamos por nosso grande rio de San Francisco abaixo chegamos ao que chamam dos trapajosos e (que) entra no nosso pela banda do sul, e na outra banda encontramos as canoas e tropa dos portugueses e como cabo deles, o capito Manuel de los Santos, um dos oficiais da armada portuguesa que foi a Quito com nosso irmo Fr. Domingo, quando descobriu e navegou o nosso grande rio.10
Laureano de la Cruz reduz o rio de las Amazonas a uma outra denominao do rio dos Condurises, que apenas um dos braos que ligam o Amazonas/ Maraon ao rio Nhamund. Esta rea em torno da foz do Nhamund o cenrio do encontro de Orellana com as mulheres guerreiras, episdio que desencadeou o processo de amazonificao do grande vale. O vigor histrico dos frades de So Francisco na sua luta para assumir a nova descoberta do Parana-guassu teve vida curta e o santo perdeu a guerra para os seres desviantes que formavam uma sociedade de mulheres, matavam ou renegavam os filhos machos e participavam da guerra como comandantes: as Amazonas. Resta-nos agora demonstrar como se deu a expanso da hiprbole construda a partir da imagem de mulheres guerreiras, formulada por Carbajal at se tornar a denominao de toda a regio do Vale do Paran-Guassu. A hiprbole que inicialmente se restringe ideia de um Senhorio das Amazonas localizado em lugar remoto e nmade, conforme a lgica dos mitos, passa em seguida a denominar o rio que domina a paisagem e triunfa de forma avassaladora no imaginrio do sculo XIX denominando toda a regio. Surge ento a Amaznia. A tarefa agora fazer a etnografia desta expanso da hiprbole no imaginrio e explicar o seu percurso. A primeira pista que encontramos sobre a passagem do rio para a regio no processo de amazonizao do grande vale foi em Lia Osrio Machado, que diz: () Com a valorizao da borracha e a integrao da sua rea produtora ao mercado internacional modificam-se as condies locais e, pela primeira vez, o termo Amaznia utilizado para designar as provncias do extremo norte do pas11.
10 11 Cf. LA CRuZ, Laureano de in PORRO, Antonio op. cit. p. 148. MACHADO, Lia Osrio. Mitos e Realidades da Amaznia Brasileira no contexto geopoltico Internacional (1540-1912). Tese Doutorado. 2 vols. Departamento de Geografia Humana. universitat de Barcelona. Mimeografada. 1989. Vol. 1. p. 325.
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A afirmao preciosa enquanto aponta a expanso da hiprbole das amazonas como decorrncia do aumento da importncia mundial da regio pela crescente utilizao da borracha natural na indstria automobilstica e hospitalar. A referncia s amazonas retomada como signo nominativo para a regio ento genericamente denominada de Norte e que abrangia o atual Nordeste. A retomada das amazonas no mero acaso12. Entretanto, a autora no especifica o processo de passagem da denominao do rio para a regio. A referncia usada o texto de Evaldo Cabral de Melo13, que aponta como criador do termo Amaznia o deputado provincial pelo Gran-Par Padre Mncio Caetano Ribeiro:
() Quando em 1888 um deputado paraense, Mncio Ribeiro, aludiu aos vastos horizontes da Amaznia, causou espcie na Cmara. um colega mineiro estranhou-lhe a expresso, indagando onde essa Amaznia de que o nobre deputado tanto tem falado; e Coelho Rodrigues, representante piauiense e lente da Faculdade de Direito do Recife, veio alertar severamente a assembleia contra o fato de que ultimamente vai-se acentuando, em algumas de nossas provncias, certa tendncia separatista que traduzse nas novas denominaes de ptria paulista, amaznia etc. que me fazem recear tambm a diviso do Brasil se mudar-se a forma de governo.
Estvamos em 5 de junho de 1888. A escravido estava finda e as bases do regime monrquico estavam solapadas. As regies brasileiras estavam toman12 No sc. XIX, as Amazonas so no Brasil um problema de Estado e um grave problema para a cincia. Em 14 de Dezembro de 1853, o Imperador do Brasil prope a Gonalves Dias o seguinte Programa para ser desenvolvido em uma das sesses do instituto: este assunto um programa dado por S.M.I. ao autor e por este desenvolvido em uma das sesses do instituto. Saiu publicado no tomo XVIII, p. 5 da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico do Brasil 1885. Abaixo transcrevo o Programa proposto pelo Imperador: 14 de Dezembro de 1853 Se existiram Amazonas no Brasil? Se existiram, quais os testemunhos de sua existncia; quais seus costumes, usanas e crenas? Se se assemelhavam ou indicavam originaram-se das Amazonas da Ctia e Lbia, e quais os motivos de seu rpido desaparecimento? Se no existiram, que motivos tiveram Orellana e Cristovo da Cunha, seu fiador, para nos asseverarem a sua existncia? (p. 05-06) Importante na formulao do programa que a estrutura do pensar as amazonas se mantm: o dilema, existem/ no existem garantiu a reproduo do mito ao longo dos sculos. Deixamos de comentar a resposta de Gonalves Dias porque no nosso tema especfico. Alis, Gonalves Dias viveu na regio e produziu outros textos igualmente relevantes. CABRAL DE MELO, E. O Norte agrrio e o Imprio. Editora Nova Fronteira/ Pr memria/ Instituto Nacional do livro. Rio de Janeiro: 1984.
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do conformao diferente, obedecendo a critrios geoeconmicos e de base identitria. A referncia ao nome Amaznia causa escndalo. O mito fundador hiperbolizante da riqueza e da peculiaridade recrudesce enquanto expanso do espectro imaginrio. Orellana, que desencadeou o processo de expanso das Amazonas no vale do Paran-Assu, era, ele prprio, um dissidente, um rebelde. Quando Pizarro e sua expedio ao El Dorado e ao Pas da Canela entraram em crise de rumo e de abastecimento Orellana encarregado de buscar suprimentos e retornar a montante para socorrer a tropa. No o faz e segue descendo o rio at atingir a foz do Paran-Guassu. Os registros histricos esto cheios da verso de traio por parte de Orellana, por ter abandonado seu comandante talvez por ambio. A expanso amazonizante do Rio para a regio obra de intelectuais nativos que usam estes seres desviantes para rotular a regio inteira no momento crucial em que a borracha se torna fundamental para a economia nacional, pois substitui o acar e o algodo que dominavam a pauta de exportao. Trata-se do retorno das amazonas como declarao, manifesto proclamador da riqueza regional como ocorrera nos tempos de conquista. Mncio Ribeiro reclamava dos baixos investimentos do poder central na regio e reclamava a construo de uma estrada de ferro no trecho encaichoeirado do Rio Tocantins entre Alcobaa (Tucuru) e Marab, o que intensificaria o intercmbio com o Centro-Sul, passando pela provncia de Gois e beneficiando Piau, Maranho e Mato Grosso. Fomos buscar nos anais do Congresso Nacional o discurso completo de Mncio Ribeiro e constatamos que o conceito de Regio Amaznica era anterior quela data. O prprio Ribeiro, ao responder a indagao do Deputado Joo Penido que inquiria: Onde essa Amaznia de que o nobre deputado tanto tem fallado? e Ribeiro retrucou: Estude geographia que Vossa Excelncia devia saber desde menino(risos). Penido volta carga: No acho esta provncia amaznica. S si a geographia do Par diferente. Aqui Mncio Ribeiro, ao lado da dura ironia, no reivindica para si a autoria do conceito. Afirma que anterior sua fala. Mas seus adversrios tambm estavam certos, pois era um conceito que reivindicou uma identidade particular e no constava nos compndios. Os conceitos de Amaznia e Regio Amaznica devem ter surgido no incio dos anos 80 do sculo XIX com o boom da borracha.
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No Ensaio Conographico sobre a Provincia do Par14, concludo em 1833, Antonio Ladislau Monteiro Baena fala em Provnciado Gran-Par e no se refere Amaznia. A obra tem ares oficiais, pois feita por encomenda do Presidente da Provncia, Bernardo de Souza Franco. na obra de Jos Verssimo (que o intelectual de maior influncia fora da regio na poca) que vamos encontrar referncias Amaznia e Regio Amaznica, em 1888. J em 1883, Verssimo publica As Populaes Mestias da Amaznia, empregando os conceitos citados. E segue publicando na Revista Amaznica (1883-1884), publicando textos como Os dolos Amaznicos, Linguagem Popular Amaznica (em trs captulos), Scenas da Vida Amaznica O Boto, Tradies, Crenas e Supersties Amaznicas. Na mesma Revista Amaznica15, Jos Gualdino (1883) publica A Amaznia. Com os dados disponveis no momento, possvel afirmar que a transformao da Provncia do Par em Amaznia ocorreu nos anos 1980 do sculo XIX, sendo que a Jos Verssimo coube a tarefa de divulg-la no plano dos trabalhos cientficos e a Mncio Ribeiro o seu uso, como instrumento de luta poltica e, portanto, de divulgao popular.
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BAENA, Antonio Ladislau Monteiro. Typografia de Santos & Menor. Rua da Alfama n015. S/D. A coleo da Revista Amaznia editada por Jos Verssimo (1883-84) existe no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. O museu Emlio Goeldi de Belm tem a coleo incompleta. A universidade Federal do Par publicou em 1970 Estudos Amaznicos de Jos Verssimo, onde reedita alguns trabalhos publicados na Revista Amaznica. Em Belm, foi publicado em 1886 o jornal A Amaznia. Nmero nico.
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N O TA D E P E S Q u I S A
A C I DA D E E O R I O NA A M A Z N IA : M u DA N A S E P E R M A N N C IA S FA C E S T R A N S F O R M A E S S u B - R E G I O NA I S 1
Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior2
Resumo A pesquisa busca compreender a relao cidade e rio na Amaznia, levando em conta mudanas e permanncias referentes dinmica e caracterizao de cidades consideradas ribeirinhas em trs contextos sub-regionais diferenciados (Sudeste do Par, Oeste Paraense e Baixo Tocantins), no Estado do Par (Amaznia oriental). A centralidade da discusso diz respeito s repercusses decorrentes da reestruturao do espao amaznico nas ltimas dcadas e seus rebatimentos na forma de articulao da cidade com o rio, considerando vivncias e fluxos que marcam a organizao socioespacial de trs cidades (Marab, Santarm e Camet) de nvel intermedirio na rede urbana regional. Pretendeu-se, a partir dessas trs realidades urbanas, destacar o papel que a cidade ribeirinha amaznica assume em realidades que se inseriram de forma diferenciada nas polticas de ordenamento territorial das ltimas dcadas e, ao mesmo tempo, chamar a ateno para as particularidades sub-regionais existentes que demarcam diferentes espacialidades e territorialidades, e que sugerem, igualmente, polticas pblicas diferenciadas quando se considera a relao cidade-rio na Amaznia. Palavras-chave: Cidade. Rio. Amaznia. Mudanas. Permanncias.
Esta nota de pesquisa resultado de projeto de investigao de mesmo nome, sob nossa coordenao, e que recebeu apoio e financiamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), uma entidade do governo brasileiro, voltada para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. universidade Federal do Par (uFPA); Doutor em Geografia Humana e Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). E-mail: stclair@ufpa.br
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Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior
Resum Cette recherche cherche comprendre la relation ville-fleuve en Amazonie, prenant en compte les changements et permanences lies la dynamique et la caractristique des villes dites ribeirinhas dans trois contextes sousrgionaux diffrencis (la rgion Sud-Est du Par, lOuest paraense et le Bas Tocantins), dans lEtat du Par (Amazonie orientale). Le propos de cette tude se concentre sur les rpercussions de la restructuration de lespace amazonien au cours des dernires dcennies et ses consquences sur la faon dont la ville sarticule au fleuve. Seront notamment pris en considration les expriences et flux qui marquent lorganisation socio-spatiale de trois villes moyennes au sein du rseau urbain rgional (Marab, Santarm et Camet). Il sagit, partir de ces trois ralits urbaines, dune part, de souligner le rle que la ville ribeirinha amazonienne joue par rapport des ralits sadaptant diversement, ces dernires dcennies, aux politiques damnagement territorial, et dautre part, dattirer lattention sur des particularits sous-rgionales mettant en vidence diffrentes spatialits et territorialits, et par l mme, des politiques publiques diffrencies dans leur relation ville-fleuve en Amazonie. Mots-cls: Ville. Fleuve. Amazonie. Changements. Permanences.
A cidade e o rio na Amaznia: mudanas e permanncias
Introduo
Como parte das preocupaes de compreender a urbano diversidade existente no espao amaznico, o presente projeto de pesquisa, que se encontra em sua fase final de execuo, tem a preocupao de contribuir para a discusso sobre a pluralidade e a diversidade regional amaznica. A compreenso dessa diversidade tem sido reconhecida ou proposta a partir de alguns estudos, notadamente no que diz respeito biodiversidade e sociodiversidade existente. No plano das espacialidades, apesar de se invocar a coexistncia de diversas amaznias (PORTO-GONALVES, 2001), alguns estudos revelam uma tendncia de se enfatizar a produo da desigualdade socioespacial como forma de reconhecimento possvel dessa pluralidade regional. A diversidade urbana ou urbano diversidade, como aqui chamada, revelada no somente por diversos tipos de cidades e pela existncia de mltiplos tipos de urbanizao que decorrem de um nico processo de desenvolvimento desigual e combinado do capital, mas tambm por formas complexas de espaos urbanos que in-
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dicam a hibridizao de relaes marcadas por contatos e resistncias em face de processos de diferentes naturezas, o que nos faz considerar a pluralidade de tempos e de espaos mencionada por Massey (2000), com base em elementos de ordem econmica, mas tambm em outros de natureza cultural. nesse sentido que a urbano diversidade aparece em nossa anlise como sugestiva de um exerccio de reflexo que leve realizao de investigaes cientficas e construo de teorias que estejam preocupadas em compreender a diversidade do fenmeno urbano na Amaznia. Da mesma forma, a diversidade territorial e urbana, que considere a desigualdade e a diferena, parece se colocar como elemento que estimula aes, no mbito das polticas territoriais e urbanas, no sentido de superar a simples obrigatoriedade do ato de planejar, com base em documentos legais, para se tornar efetivamente um conjunto de aes de gesto pautadas em diagnsticos e diretrizes que sejam permeveis a essa realidade socioespacial plural e diversa.
Dos propsitos e procedimentos metodolgicos da p e s q u i s a

Para a execuo da pesquisa, traou-se como objetivo analisar a relao cidade e rio na Amaznia e a dimenso ribeirinha de cidades de nvel intermedirio3 na rede urbana em realidades sub-regionais diferentemente afetadas pelas polticas recentes de desenvolvimento regional.
3 De maneira um pouco diferente de Andrade e Lodder (1979), que consideram similares as denominaes centros intermedirios, cidades mdias, cidades de porte mdio, centros urbanos mdios, cidades de posio intermediria na hierarquia urbana brasileira e cidades de extrato mdio, considera-se, acompanhando o raciocnio de Sposito (2001), cidade de porte mdio como aquela que possui um determinado patamar populacional, delimitado aqui, a partir da proposio de Santos (1993) entre 100 mil e 500 mil habitantes; e cidades mdias aquelas que assumem um determinado papel na estrutura urbana regional como centro sub-regional, no sendo simplesmente centros locais, mas que so capazes de polarizar um nmero significativo de centros menores e articular relaes de toda ordem como anteparo e suporte s metrpoles regionais, no compondo junto com estas uma unidade funcional contnua e/ou contgua. Por outro lado, as cidades intermedirias so aquelas que se colocam num intervalo da hierarquia urbana entre as principais cidades regionais e as cidades locais, podendo ou no assumir importncia regional. Assim considerando, toda cidade mdia uma cidade intermediria, mas nem toda cidade intermediria pode ser considerada cidade mdia. Ademais, existem centros urbanos de porte mdio que no so necessariamente cidades mdias, a exemplo do que acontece com as cidades de mais de 100 mil habitantes que compem regies metropolitanas. H, ainda, cidades que, mesmo no atingindo o porte mdio, assumem o papel de centros urbanos sub-regionais, alando-se, portanto, condio de cidade mdia.
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De forma mais especfica, a pesquisa se props: a) reconhecer a diferenciao sub-regional das polticas territoriais e de desenvolvimento voltadas para a Amaznia e analisar suas repercusses na formao e na caracterizao atual dos espaos de orla fluvial das cidades de Marab, Santarm e Camet; b) identificar agentes, usos e processos socioespaciais presentes nas orlas fluviais de Marab, Santarm e Camet e a forma como estes articulam a interao da cidade com o rio; c) reconhecer mudanas e permanncias da dimenso ribeirinha dessas cidades em face de fluxos econmicos estabelecidos no contexto regional e s vivncias cotidianas relacionadas ao rio nas suas dimenses econmica e cultural; d) analisar as polticas de renovao urbana e de ordenamento socioespacial nas faixas de orla dessas cidades, relacionando-as s particularidades sub-regionais e importncia conferida s especificidades locais da interao cidade-rio. Tendo em vista esses propsitos, do ponto de vista emprico, o procedimento metodolgico considerou trs cidades paraenses assumidas como de nvel intermedirio na rede urbana regional: Marab, Santarm e Camet, no Estado do Par. Foram levadas em conta mudanas e permanncias, referentes dinmica e caracterizao dessas trs cidades, consideradas originalmente ribeirinhas no mbito da Amaznia oriental. Com base nos levantamentos de campo, foram sistematizados elementos das particularidades socioespaciais das trs sub-regies nas quais as mesmas cidades se inserem e que demarcam espacialidades e territorialidades diversas em nvel intraurbano. A dificuldade em dar conta dessas cidades na sua totalidade, nos fez optar por trabalhar com uma frao do espao intraurbano destas, as orlas fluviais que, na linguagem regional, so facilmente identificadas como beiras ou frentes das cidades. Tratam-se de espaos que condensam relaes e objetos socioespaciais/geogrficos e que, considerados em conjunto, traduzem, na atualidade, uma sntese dos tempos que presidiram a produo do espao regional. So, dessa maneira, tidos como espaos representativos das cidades ribeirinhas e definidos como espaos de contato imediato da cidade com o rio e, por esse motivo, singulares para os propsitos da pesquisa aqui considerados. Nesse sentido delimitou-se empiricamente o objeto de estudo a partir desse recorte espacial intraurbano, tendo como base as seguintes questes que deram sentido a problemtica de pesquisa:
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D o s p r e s s u p o s t o s t e r i c o - c o n c e i t ua i s da a n l i s e
Conceitualmente, a pesquisa partiu da diferenciao estabelecida entre as noes de cidade beira-rio e de cidade ribeirinha. Isso se fez necessrio, uma vez que recorrente um tipo de discurso que propaga o resgate da ci-
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a) quais tm sido as expresses do modo de vida ribeirinho em cidades de nvel intermedirio na rede urbana regional? b) que mudanas e permanncias as cidades ribeirinhas revelam em face do processo de urbanizao recente da Amaznia? c) que elementos socioespaciais so sugeridos por cidades ribeirinhas diferentemente impactadas pelas polticas de desenvolvimento regional no sentido de pensar polticas urbanas voltadas para as particularidades sub-regionais? d) a abertura de janelas para o rio, bem como outros projetos e prticas de renovao urbana de mesma natureza tm, de fato, contribudo para a permanncia da dimenso ribeirinha dessas cidades? A dialtica entre o que muda e o que permanece nos permitiram reconhecer as cidades estudadas como sendo eminentemente dinmicas. Da a importncia de considerar o processo histrico vivenciado por estas em uma perspectiva de anlise de natureza regressivo-progressiva e histrico-gentica (MARTINS, 1996). Essa perspectiva metodolgica, assentada em um movimento dialtico de reflexo sobre a realidade estudada, reconhece, com base na contribuio lefebvriana e segundo a sistematizao de Martins (1996), uma dupla complexidade da realidade social: a horizontal e a vertical. Esta complexidade recupera temporalidades desencontradas e coexistentes na realidade social por meio de trs momentos. A complexidade horizontal reconhecida, no primeiro momento, por meio da descrio do visvel, mas atravs de um olhar teoricamente informado, da diversidade das relaes sociais. A complexidade vertical, por sua vez, refere-se ao segundo momento, o analtico-regressivo, por meio do qual se mergulha na complexidade vertical da vida social, datando-a. O terceiro momento, o histrico-gentico, reservado ao encontro do passado com o presente, elucidando, igualmente, as possibilidades do devir. Nesse tipo de percurso metodolgico, mediado pela contradio, os desencontros so, ao mesmo tempo, desencontros de tempo, mas tambm a gestao de virtualidades e possibilidades (MARTINS, 1996). Essas duas dimenses foram tratadas nos espaos de orlas fluviais das trs cidades investigadas.
dade ribeirinha por meio de polticas e intervenes urbanas, notadamente nos espaos de orlas fluviais das cidades amaznicas. Tal discurso, entretanto, refere-se principalmente difuso de atributos de cidades que no ultrapassam a condio de cidades beira-rio, com forte apelo paisagem e s formas espaciais, e no necessariamente aos elementos que identificam a interao cidaderio, do ponto de vista da economia, das atividades ldicas, da circulao e de sua dimenso simblico-cultural. Para alm dos atributos de localizao geogrfica, que definem uma cidade como beira-rio, h outros, de natureza relacional, e, portanto, de contedo socioespacial, que a definem como verdadeiramente ribeirinha. Estas, para alm da localizao, tambm trazem consigo um contedo de fortes e mltiplas interaes de sua populao residente com o elemento hdrico que lhe est prximo. Nesse sentido, toda cidade ribeirinha uma cidade beira-rio, mas nem toda cidade beirario , necessariamente, ribeirinha. Essa abordagem define a perspectiva terica que considera o espao geogrfico como sendo relativo e relacional (HARVEY, 1980) e multidimensional (concebido, percebido e vivido) (LEFEBVRE, 1974a). O conceito de espao relacional e relativo, segundo Harvey (1980), pressupe, a compreenso do espao como elemento que contm e est contido num conjunto de relaes sociais (espao relacional) e que s pode ser entendido a partir da interao que estabelece com os demais espaos (espao relativo). So noes que se contrapem quela de espao absoluto, que prioriza a geometria espacial e a localizao absoluta. Por outro lado, assenta-se tambm em uma interpretao lefebvriana (1974a) de espao, onde a prtica espacial, a representao do espao e o espao da representao conferem um carter multidimensional ao espao socialmente produzido. A prtica espacial a dimenso do percebido e corresponde materializao fsica das formas espaciais construdas, pressupondo uma reunio de usos e de funcionalidades distintas. A representao do espao o concebido, representaes mentais do espao ligadas principalmente ao saber disciplinar, ao planejamento urbano, s polticas urbanas e ao poder. Ademais, expressa smbolos e imagens que definem a vida pragmtica, como aquela concebida pelos planejadores, urbanistas e tecnocratas. O espao da representao o espao vivido, que relaciona as diversas prticas cotidianas dos sujeitos, repletas de significados e que contm a dimenso do irracional, das emoes, do subterrneo, das obras e dos smbolos, recobertos de cdigos, linguagens, resduos e resistncias sociais. Em decorrncia dessa multidimensionalidade do espao, pode-se falar de laos, para reconhecer espaos de fortes vivncias e identidades ribeirinhas,
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Da c o m p r e e n s o da r e l a o c i da d e - r i o na Amaznia
uma diferenciao a ser feita em relao s cidades da Amaznia refere-se ao tempo de insero destas na estrutura regional. Esse critrio define dois perfis de cidades. um primeiro diz respeito s cidades recentes, que costumam ser associadas ao modelo rodovia, terra-firme e subsolo (PORTO-GONALVES, 2001). Dizem respeito ao esquema de ocupao regional ps-1960, ligado a implantao de rodovias; frentes de expanso econmica, como: a mineral; modelos espontneos ou dirigidos de assentamentos privados ou estatais etc. So exemplos desse tipo de cidades aquelas surgidas das agrovilas ou fruto de um processo de ocupao mais espontneo e que est associado ao no acesso terra e excluso social de uma mo de obra mvel e polivalente (BECKER, 1990) e/ou aos novos padres de ocupao do espao regional orientado por um vetor tecnoecolgico (BECKER, 1996; 1997). Outro perfil de cidade definido pelo modelo chamado de rio-vrzeafloresta (GONALVES, 2001) de ocupao do espao regional, anterior dcada de 1960. Diferentemente das reas sujeitas diretamente s repercusses dos projetos econmicos instalados recentemente, tais cidades, definidas por este ltimo modelo e ainda presentes na estrutura urbana regional, no se caracterizam, a exemplo dos demais ncleos urbanos surgidos com a expanso recente da fronteira econmica, como sendo espaos de apoio mo de obra mvel e polivalente; o que nos faz sugerir que nem todas as cidades se inserem da mesma maneira nessa nova dinmica regional. Em algumas delas, ainda fortemente ligadas a dinmicas econmicas herdadas do passado e as vias fluviais, o rural e o urbano se confundem, mostrando a intensa articulao da cidade com uma temporalidade ainda no totalmente assimilada pelas novas atividades e modos de vida implantados mais recentemente; ou, quando estes se mostram fortemente difundidos, criam impactos e resistncias, que tendem a expressar mltiplas temporalidades e espacialidades conviventes e conflitantes, conferindo um carter hbrido ao espao.
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e de ns, para reconhecer aquelas outras realidades geogrficas, cujo reino dos fluxos, da circulao rpida e da estandardizao das paisagens tm substitudo o reino dos lugares; estes que so marcados por relaes mais orgnicas entre os homens entre si e destes com a natureza e que identificam a interao cidade-rio na sua complexidade e riqueza.
Considerando as trs cidades estudadas (Marab, Santarm e Camet) como sendo de gnese ribeirinha, a anlise buscou compreender inicialmente elementos de suas dinmicas intraurbanas situando-as em suas respectivas sub-regies, de forma a estabelecer a relao com dinmicas socioespaciais diferenciadas presentes no Estado do Par. O Sudeste do Par, onde se situa Marab, tende a acompanhar um processo mais intenso e mais consolidado de integrao ao restante do territrio brasileiro; diferente, por exemplo, do Oeste Paraense, onde se situa Santarm, e onde esse processo menos intenso e se intensificou em perodo mais recente. Neste ltimo caso, a circulao fluvial e a rodoviria tendem ainda a se combinar e a se complementar. Mais diferente ainda a sub-regio do Baixo Tocantins, onde se localiza Camet, que, no obstante a presena de rodovias, o rio se mostra ainda como elemento importante se compararmos as duas subregies anteriormente mencionadas e onde o processo de expanso de frentes econmicas menos presente. A anlise das trs cidades consideradas em contextos sub-regionais particularizados revela as repercusses diferenciadas dos processos recentes que deram sentido ao atual ordenamento espacial regional, assim como indica especificidades que possam estimular proposies de polticas de desenvolvimento regional e urbano mais prximo dessas mesmas realidades. Assim, a contribuio da anlise, que traz um enfoque sob a perspectiva da geografia humana, assentou-se nas repercusses decorrentes da reestruturao mais recente do espao amaznico e seus rebatimentos na forma de articulao dessas cidades com o rio, considerando aquilo que denominamos de espaos de vivncias ribeirinhas conforme foram denominados os espaos das orlas fluviais dessas cidades, onde a interao de agentes e grupos locais com o rio mais intensa e multidimensional e de fluxos que marcam a organizao intraurbana atual. Do ponto de vista das permanncias, foi importante levar em conta a existncia das cidades ribeirinhas e/ou de fragmentos dessas cidades, como parte de realidades urbanas mais complexas, remetendo-nos ideia de resduo espacial (LEFEBVRE, 1974b; MARTINS, 1996), ou mesmo de rugosidades socioespaciais4 (SANTOS, 1986), presentes em determinados fragmentos dos espaos intraurbanos.
Formas espaciais herdadas do passado e presentes na paisagem do presente, mesmo tendo desaparecidos os processos e estruturas que lhes deram origem (SANTOS, 1986).
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O residual aqui tratado no tem nada de anacrnico ou de linear do ponto de vista histrico. Ao utilizar essa noo, nossa preocupao foi a de compreender as mudanas e permanncias a partir de um dado fenmeno analisado no caso em estudo, do fenmeno urbano , e o sentido dessas mudanas e permanncias, de forma a pensarmos em formas de gesto urbana a partir de suas especificidades, sem que estejam necessariamente pautadas em modelos prconcebidos de desenvolvimento urbano, mas que possam, por outro lado, ser vistas como componentes de uma ordem (ou de uma contraordem), prxima ou distante (MARTINS, 1996), e de uma racionalidade (ou contrarracionalidade) que no , necessariamente, a hegemnica. A existncia de espaos de vivncia ribeirinha mostrou-se muito mais presente, como era de se esperar, em realidades nas quais as frentes de expanso econmica recentes tiveram pouca insero. Tratam-se de espaos em que as relaes mais modernas e de reproduo efetiva de processos capitalistas ps-1960 no demarcaram, de forma profunda, novas espacialidades e novas territorialidades, confirmando a hiptese inicialmente levantada para efeitos de anlise. Naquelas sub-regies, pouco afetadas pelo novo padro de organizao do espao regional, foi possvel constatar, portanto, que h ainda uma forte presena da cidade ribeirinha, seja em relao sua forma, seja em relao ao seu contedo socioespacial, no obstante a natureza hbrida, fluvio-rodoviria, que tem marcado a produo social do espao nesse perfil de cidade. No Baixo Tocantins, por exemplo, no obstante a presena de impactos de grandes projetos e de rodovias, o rio e as permanncias de prticas socioespaciais ligadas a ele se mostram ainda relevantes, se a compararmos s duas outras sub-regies tambm estudadas na pesquisa. Na cidade de Camet, representativa dessa realidade sub-regional de fortes permanncias, foram cartografados e caracterizados quatro espaos que definem marcadamente as espacialidades e as territorialidades da vida urbana ribeirinha. Os resduos no esto, todavia, confinados a esses espaos tidos como tradicionais. Mesmo em realidades intensamente transformadas pela fronteira econmica ou pela modernizao da economia e do territrio, como no caso de Marab, foram identificados fragmentos da cidade ribeirinha. Na orla fluvial dessa cidade, nove espaos de vivncia ribeirinha foram cartografados e caracterizados; sendo estes conviventes com outras formas de reproduo social e econmica que marcam a dinmica urbana daquela cidade. Isso porque o Sudeste do Par, onde se situa Marab, tende a acompanhar um processo mais
intenso e mais consolidado de integrao ao restante do territrio brasileiro, apresentando, por isso, forte reestruturao sub-regional. Essa realidade diferente, por exemplo, do Baixo Amazonas, onde se situa Santarm, sub-regio esta, na qual os processos de mudana foram menos intensos no passado recente e que s agora vm se expandindo. Nesse caso, a circulao fluvial e a rodoviria tendem ainda a se combinar e a se complementar, no anulando em definitivo os espaos de vivncias ribeirinhas existentes. Para essa realidade urbana, mesmo tendo sido cartografado e caracterizado um total de sete espaos, onde a relao cidade e rio ainda muito forte, h uma tenso relativamente marcante entre as mudanas e as permanncias. Importante destacar a forma como as mudanas e as permanncias se revelam nas paisagens e na configurao espacial dessas trs cidades. No caso de Marab, as mudanas se fazem mais presentes, razo pela qual os espaos de vivncias (e de resistncias) ribeirinhas se apresentam de maneira puntiforme; ao passo que em cidades como Camet, onde as transformaes regionais so menos marcantes, aquele tipo de espao se manifesta de forma mais zonal ou em manchas, ao longo da orla fluvial. E em cidades situadas em subregies onde as coexistncias so mais presentes, como o caso de Santarm, os espaos de vivncias e de resistncia ribeirinhos se manifestam tanto de uma quanto de outra forma, revelando certa tenso entre o que muda e o que permanece. Os levantamentos e reflexes realizados nesse momento da pesquisa, alm de sinalizarem para o fato de que a configurao espacial, do ponto de vista das permanncias da relao cidade-rio, no estabelece uma relao mecnica e proporcional com o tamanho da cidade, nos permitiram concluir que, em que pese o maior nmero de espaos de vivncias ribeirinhas existentes em Marab, no nele onde a vida ribeirinha est mais presente, mas sim em Camet. Nesta, tais espaos so em menor nmero e a configurao espacial assumida muito mais zonal ou em manchas, e, por essa razo, sendo mais extensa do ponto de vista territorial e menos residual do ponto de vista das relaes, diferentemente do que acontece nas outras duas cidades. Nesse sentido, a multiplicidade dos fragmentos espaciais revela, igualmente, as flagrantes tenses entre as novas temporalidades impostas e aquelas outras que resistem a despeito dos grandes impactos e da modernizao do territrio e das transformaes sub-regionais, sugerindo conflitos e estratgias diferenciadas dos agentes no interior das esferas de tomada de deciso e que se voltam para a produo social do espao urbano.
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Consideraes finais
A complexidade espacial, de espaos luminosos e espaos opacos, e que externalizam tempos lentos e tempos rpidos (SANTOS, 1994), diz respeito prpria natureza da sociedade moderna, que se materializa geograficamente, expressando a complexidade de processos socioeconmicos diversos conflitantes e conviventes.
5 Ainda que utilizadas sob uma perspectiva metodolgica bem diferenciada, tais terminologias foram parcialmente inspiradas em Frmont (1976), que as utiliza para discutir os vnculos de pertencimento em nvel regional.
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Levando em conta essa preocupao, do ponto de vista emprico, a pesquisa levantou ainda os projetos e aes relacionados s intervenes urbanas dirigidas especificamente para as orlas fluviais das cidades investigadas. Reconheceu-se, com base nesse levantamento, trs tipos de orlas fluviais: as orlas enraizadas, as orlas fluidas e as orlas padronizadas/estandardizadas5, tendo-se como parmetro a maior ou menor presena dos espaos de vivncias ribeirinhas. Nesse aspecto, considera-se tambm no haver uma relao mecnica entre os perfis de interveno urbana e de orlas fluviais aqui mencionados e o que acontece com a dinmica sub-regional, onde se situam as cidades estudadas. uma mesma orla fluvial pode apresentar os trs perfis anteriormente mencionados, apesar de ter sido constatada a maior ou menor presena de um desses trs perfis em cada uma delas. Assim, orlas fluviais enraizadas podem conviver, em um mesmo espao urbano, com orlas fluviais fluidas e orlas fluviais estandardizadas. Isso acontece porque o espao resulta de uma acumulao de tempos distintos que se refletem, superpem-se e justapem-se nas paisagens, apontando para relaes socioeconmicas de ordens diversas; algumas de natureza mais vertical, que conectam o local ao global, e outras de natureza mais horizontal, de maior interao com o entorno. Esta a razo pela qual se impe, a partir de uma nova proposta de pesquisa, e complementar anterior, a necessidade de analisar melhor tais relaes originadas em escalas geogrficas diferenciadas e seus rebatimentos nos espaos intraurbanos amaznicos. Pretende-se considerar, para esse intento, no apenas a interao cidade-rio, mas, de uma forma mais ampla, a cidade e o seu entorno imediato, fortemente marcado pela presena/ausncia da floresta e das mltiplas relaes, materiais e simblicas, que a definem como espao socialmente produzido.
Importante ressaltar, entretanto, que as mudanas mais recentes observadas no atual arranjo espacial das orlas fluviais das cidades referenciadas encontram ainda resistncias para a sua efetivao. Isso ocorre, sobretudo, pela permanncia dos usos j estabelecidos, o que constitui uma forma de contradio entre o espao que se concebe e o espao que demarca vivncias cotidianas (LEFEBVRE, 1974a). Esta parecer ser uma questo que revela, ao mesmo tempo, um potencial para pensar as cidades amaznicas, considerando suas particularidades, como tambm um desafio para as polticas urbanas. Estas tendem a reproduzir, na escala local, representaes do espao que se originam em outras escalas geogrficas e que se distanciam de questes e demandas consideradas regionais e locais. Os espaos de vivncias ribeirinhas, por seu turno, parecem reafirmar outra racionalidade, em forma de resistncias; e que passam a exigir um novo pensar e uma nova concepo de cidade, seja do ponto de vista de sua esttica, ou seja, de sua morfologia espacial, seja do ponto de vista de suas relaes, portanto, de sua morfologia social (LEFEBVRE, 1974b).
R eferncias
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R E S E N HA
A A M A Z N IA E A C O B I A I N T E R NA C I O NA L
Por Maria Goretti da Costa Tavares1
REIS, Arthur Czar Ferreira. A Amaznia e a cobia internacional. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira; Manaus: Superintendncia da Zona da Franca de Manaus, 1982.
Resumo O livro A Amaznia e a cobia internacional, de Artur Cesar Ferreira dos Reis, publicado com quatro reedies entre os anos de 1965 e 1982, retrata os vrios momentos de ocupao da regio, afirmando que a Amaznia sempre foi alvo do interesse internacional, principalmente pela abundncia de riquezas naturais, gua, floresta, minerais, enfim dotada de uma biodiversidade impar no espao mundial. Palavras-chave: Amaznia. Recursos. Internacionalizao. Resum Louvrage A Amaznia e a cobia internacional (LAmazonie et la convoitise internationale) dArtur Cesar Ferreira dos Reis, r-dit quatre fois entre 1965 et 1982, retrace les diffrents moments de loccupation de la rgion et affirme que lAmazonie na cess dtre la cible dintrts internationaux, notamment en raison de labondance de ses richesses naturelles, quelles soient hydriques, forestires ou minires, lui attribuant une biodiversit incomparable dans lespace mondial. Mots-cls: Amazonie. Ressources. Internationalisation.
O autor Arthur Czar Ferreira Reis foi advogado, escritor e historiador. Nascido na cidade de Manaus, sempre defendeu e escreveu sobre os problemas
1 Professora da Faculdade de Geografia e Cartografia e do Programa de Ps-Graduao em Geografia uFPA. E-mail: goretti@ufpa.br.
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amaznicos. importante destacar sua contribuio para a histria e geografia da Amaznia, pois tem uma vasta obra cientfica sobre a regio por um perodo de mais de 50 anos (de 1930 a 1984). Alm disso, foi membro do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB), exerceu o cargo de Superintendente do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (atual SuDAM) e do Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia (INPA). A Publicao do livro A Amaznia e a cobia internacional, de Artur Cesar Ferreira dos Reis teve cinco edies publicadas em um perodo de 22 anos (1960 a 1982) e apresenta-se estruturado em 18 captulos que tratam da regio do perodo colonial at o final do sculo XX, retratando os vrios momentos em que a regio foi objeto de cobia internacional. O livro em sua quinta edio (1982) encontra-se estruturado em 18 itens a saber: 1. O mundo tropical e emprio de matrias-primas; 2. Ingleses, irlandeses e holandeses tentam a primeira surtida; 3. Portugueses e espanhis disputam o domnio; 4. Os franceses participam da aventura; 5. Portugal no cedeu nem aos concorrentes; 6. Os ingleses sugerem a secesso; 7. A navegao do Amazonas; 8. Expedies cientficas escondiam propsitos; 9. Os franceses pretendem o Amap; 10. Os ingleses penetram no Rio Branco; 11. Viajantes e sugestes separatistas; 12. O Bolivian Syndicate o caso do Acre; 13. Investimentos e concesses de terras; 14. A que vinha a expedio Iglesias? 15. O episdio da Hilia; 16. A presso dos interesses universais; 17. O pacto amaznico; 18. Fatos e reflexes finais. No captulo 1, intitulado O mundo tropical e emprio de matrias-primas, o autor apresenta a grandiosidade da regio, extenso territorial, bacia hidrogrfica, massa florestal heterognea, fauna e sua importncia econmica. Assim como j apontava o nascimento dos estudos dos recursos minerais, como
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o mangans no Amap, o calcrio, o ferro, o ouro, o diamante e o petrleo. Ressalta o fato da economia amaznica encontrar-se naquele momento baseada na explorao da floresta. Nesse contexto afirma que a conquista do territrio amaznico foi baseada no extrativismo vegetal. No captulo 2, intitulado Ingleses, irlandeses e holandeses tentam a primeira surtida, o autor ressalta que apesar de terem sido os espanhis os primeiros a darem conhecimento das potencialidades da regio, havia tambm o interesse dos ingleses, holandeses e irlandeses, que passam a adentrar a regio durante os sculos XVI e XVII. No captulo 3, intitulado Portugueses e espanhis disputam o domnio, o autor ressalta que o mundo conhecido foi dividido entre as duas naes, sendo que a linha imaginria do Tratado de Tordesilhas cortava a regio, sendo a maior poro (oeste) pertencente Espanha e a menor poro do territrio a partir do Rio Par pertencente Portugal. Assinala tambm as estratgias do governo portugus para a conquista do territrio, por meio da expedio de Pedro Teixeira que subiu o rio Amazonas e a entradas das misses religiosas que tinham por objetivo dominar a sociedade indgena e, portanto, favorecer ao controle econmico da explorao das especiarias existentes na regio. Tais estratgias iriam ser redefinidas geograficamente pelo Tratado de Madri de 1750. No captulo 4, intitulado Os franceses participam da aventura, o autor aborda a presena dos franceses na regio a partir do sculo XVII, estabelecendo-se em terras ao norte da regio, a Guiana, constituindo a Companhia da Frana Equinocial, ressaltando que houve tambm a penetrao dos franceses pelo Rio Amazonas e a disputa pela rea correspondente hoje ao Estado do Amap. No captulo 5, intitulado Portugal no cedeu ao meio nem aos concorrentes, o autor ressalta que apesar da geografia fsica da regio que dificultava o avano e conquista territorial da Amaznia, e da presena constante dos espanhis, dos ingleses, dos holandeses, dos irlandeses e dos franceses, Portugal estabeleceu estratgias que permitiram a conquista do territrio. No captulo 6, intitulado Os ingleses sugerem a secesso, o autor ressalta que poca do movimento da Cabanagem, na primeira metade do sculo XIX, houve a proposta feita pelos ingleses para que a regio se separasse do Brasil. No captulo 7, intitulado A navegao do Amazonas, o autor trata da importncia do rio para penetrao e conquista econmica da regio, ressaltando que, at meados do sculo XIX, a navegao foi controlada pelos portugueses e depois pelo Brasil, mas que na segunda metade do sculo XIX com a valorizao da borracha no mercado internacional, ocorre presso externa para aber-
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tura da navegao do rio Amazonas aos estrangeiros e a entrada da navegao a vapor que permitiria uma circulao mais rpida no rio. No captulo 8, intitulado Expedies cientficas escondiam propsitos, o autor discorre sobre a entrada na regio nos sculos XVII e XVIII e XIX de cientistas para conhecer a realidade do Brasil e o que este territrio significava como patrimnio para o progresso das cincias e das tcnicas. No captulo 9, intitulado Os franceses pretendem o Amap, o autor narra a tentativa dos franceses de ocupar o territrio amapaense at a definio dos limites entre o Brasil e a Frana. No captulo 10, intitulado Os ingleses penetram no Rio Branco, o autor discorre sobre os conflitos entre os britnicos e os brasileiros para a definio da fronteira, na rea que corresponde hoje ao Estado de Roraima. No captulo 11, intitulado Viajantes e sugestes separatistas, o autor discorre sobre as viagens de vrios viajantes pela Amaznia e as influncias e ideias separatistas, no sentido de pensar em uma Amaznia independente. No captulo 12, intitulado O Bolivian Sundicate, sobre o Acre, o autor trata dos conflitos existentes por territrio entre o Brasil e a Bolvia durante o perodo da economia da borracha. O Tratado de Petrpolis de 1903 definiu que o territrio pertencia ao Brasil. No captulo 13, intitulado Investimentos e concesses de terras, o autor discorre sobre os vrios investimentos externos e concesses de terras para estrangeiros. No captulo 14, intitulado A que vinha a expedio Iglesias?, o autor trata da proposta de uma expedio cientfica para a Amaznia no ano de 1931, pelo capito espanhol Francisco Iglesias que penetraria o Alto Amazonas. Expedio esta que tinha por objetivo reconhecer cientificamente a regio para que fosse possvel desenvolve-la do ponto de vista econmico. No entanto, o governo brasileiro resolve a partir deste momento intervir nas expedies estrangeiras que desejassem adentrar o territrio brasileiro. Neste contexto, a expedio de Iglesias fracassou. No captulo 15, intitulado O Episdio da Hilia, o autor aborda a proposta ocorrida na dcada de 1940 para a criao de um instituto de pesquisa para a Amaznia, o Instituto da Hilia Amaznica, em conferncia realizada em Belm no ano de 1947. Essa reunio resulta em vrias outras reunies e convenes at a criao no ano de 1952, em Manaus, do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). No captulo 16, A presso dos interesses universais, o autor lana alguns questionamentos relacionados ao fato de que ainda na dcada de 1960 existiriam ainda ameaas de interesses internacionais na regio como ocorreu nos
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sculos anteriores. O autor finaliza o artigo afirmando que a regio seria um espao aberto ideal para receber os excedentes populacionais; para produzir alimentos; e para produzir a matria-prima vegetal, animal e mineral que necessitam os grandes parques industriais do mundo (p. 190). No captulo 17, O pacto amaznico, o autor ressalta que no ano de 1973, foi firmado o Pacto Amaznico, denominado de Tratado de Cooperao Amaznica que buscava congregar e disciplinar entre os pases amaznicos as regras da poltica a ser adotada sobre a regio. No captulo 18, que trata dos Fatos e reflexes finais, o autor ressalta que a Operao Amaznica decretada pelo Presidente Castelo Branco na dcada de 60, confirmava que o autor acertara nas anlises sobre o interesse e a cobia internacional sobre a Amaznia. E que no ano de 1981, ano da ltima edio do livro, a regio ainda continuava vivendo um perodo de subdesenvolvimento e que estava na mira dos organismos internacionais, que a viam como um espao disponvel para o futuro. Diante do exposto, possvel concluir que o livro privilegia questes de relevante importncia e que amplia a discusso sobre a Amaznia e o interesse internacional. Trata-se de um livro, portanto, de interesse para os estudantes e profissionais que desejam conhecer e aprofundar a histria do interesse internacional pelo territrio amaznico.
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Autor Ttulo Orientador
Anselmo do Amaral Paes O Corpo da Alma: Cosmos, casa e corpo esprita kardecista Raymundo Heraldo Maus A tese busca compreender e destacar o papel do corpo no campo religioso, investindo em uma anlise da corporeidade esprita kardecista brasileira, a partir de suas representaes sociais e imaginrias. O esforo analtico e a distribuio dos captulos esto baseados no esquema macro/microscpico: Cosmos-casa-corpo. A primeira parte situa a construo do espiritismo kardecista por seu codificador, o intelectual francs Hippolyte Rivail, conhecido como Alan Kardec e suas pretenses de unificar cincia, filosofia e religio, produzindo um Cosmos. A segunda parte apresenta o Centro Esprita, espao sagrado de seu universo ritual. A terceira parte est centrada no referencial semntico corpo, que surge como instrumento heurstico e recorte de anlise. Analisando as concepes e imaginrio sobre o corpo no Espiritismo Kardecista, o trabalho prope que as relaes entre o Mundo Espiritual, o Centro Esprita e o Corpo so determinantes para a compreenso da pessoa esprita. Universidade Federal do Par/UFPA, Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais/ PPGCS, rea de Concentrao: Antropologia. PAES, Anselmo do Amaral. O Corpo da Alma: Cosmos, casa e corpo esprita kardecista. Tese (Doutorado em Cincias Sociais, Antropologia). Belm: UFPA, 2011.
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Vanda Maria Leite Pantoja Santos e Esprito Santo, ou Catlicos e Evanglicos na Amaznia Marajoara Raymundo Heraldo Maus A presena evanglica na Regio de Integrao Maraj no recente, data do incio do sculo XX. Mas somente nas duas ltimas dcadas do mesmo sculo que se pode falar em uma expanso dos mesmos. Essa expanso notada a partir da anlise de dados estatsticos dos censos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, de 1991 e 2000 e de trabalho de campo realizado pela autora entre os anos de 2005 e 2010. O crescimento dos evanglicos, numa regio de tradio catlica, tem mobilizado a Igreja Catlica no sentido de melhorar seu desempenho no mercado religioso local. Entender como se tecem essas relaes entre catlicos e evanglicos e evanglicos e evanglicos foi o objetivo proposto nesta tese. Os dados de campo indicam que a Igreja Catlica tem utilizado o discurso do avano pentecostal na regio para realizar algumas mudanas em seu universo, especialmente nas festas de santo, tanto nas cidades marajoaras como na capital, Belm do Par. Por outro lado, os evanglicos tm trabalhado no sentido de se afirmarem como um grupo religioso forte, e tm se preocupado, em termos de avano proselitista, muito mais com seus irmos de outras denominaes (vistos como principais concorrentes) do que com a prpria Igreja Catlica, que dominante e de presena tradicional na regio desde o sculo XVII. Universidade Federal do Par/UFPA, Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais/ PPGCS, rea de Concentrao: Antropologia. PANTOJA, Vanda. Santos e Esprito Santo, ou Catlicos e Evanglicos na Amaznia Marajoara. Tese (Doutorado em Cincias Sociais, Antropologia). Belm: UFPA, 2011.
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Ynis Cristine de Santana Martins Lino Ferreira. ICMS Ecolgico no Estado do Par: Possibilidades e Limites. Mrio Vasconcellos Sobrinho A pesquisa analisa as implicaes socioambientais da implantao do ICMS Ecolgico no Estado do Par. Particularmente, discute os movimentos econmicos, por meio de simuladores contbeis, da possvel implantao do ICMS Ecolgico nas regies de integrao paraenses do Xingu, Baixo Amazonas, Rio Capim e Rio Guam. No Par, o ICMS Ecolgico tem sido pensado como um subsdio, uma vez que se apresenta como um forte instrumento econmico de incentivo fiscal proteo ambiental. A partir da anlise de experincias de outros Estados brasileiros, foi elaborado um roteiro para a realizao de entrevistas semiestruturadas com especialistas na rea jurdica, econmica e contbil para discutir, luz do entendimento destes, os critrios que podem ser adotados para implementao do ICMS Ecolgico no Par. Em seguida, foi desenvolvido um simulador contbil, conforme os critrios sugeridos pelos estudiosos e especialistas entrevistados e do banco de dados confeccionado com o objetivo de as variaes incidentes na receita dos municpios paraenses a partir da implementao do ICMS Ecolgico. O trabalho apresenta duas perspectivas conclusivas. Primeiro, em termos tericos, a dissertao mostra que o ICMS um subsdio para incentivar aes de sustentabilidade em municpios que possuem AP em seus territrios. Todavia, as aes de sustentabilidade dependem da movimentao econmica de cada municpio. Segundo, em termos empricos, os casos das regies de integrao Xingu, Baixo Amazonas, Rio Guam e Rio Capim mostram que o baixo desenvolvimento econmico no possui relao linear com a existncia de AP. A baixa arrecadao de ICMS no proveniente somente da existncia de AP nos territrios. De acordo com as simulaes contbeis realizadas neste estudo, os ganhos dos municpios com a implantao do ICMS Ecolgico no seriam homogneos para todos queles que possuem AP. Universidade Federal do Par (UFPA)/Ncleo de Meio Ambiente (NUMA), Programa de Ps-Graduao em Gesto dos Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia PPGEDAM. FERREIRA, Y. C. S. M. L. ICMS Ecolgico no Estado do Par: Possibilidades e Limites. 2011. 132 f. Dissertao (Mestrado em Gesto dos Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia) Ncleo de Meio Ambiente, Universidade Federal do Par. Belm: 2011.
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Sabrina Mesquita do Nascimento USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE: o campo de foras no licenciamento ambiental e o discurso desenvolvimentista dos agentes polticos Prof. Dr. Edna Maria Ramos de Castro Esta dissertao desenvolve uma anlise sobre a dinmica do campo de relaes estabelecido em torno da construo da hidreltrica de Belo Monte, observada a partir das aes empreendidas no processo de licenciamento ambiental. O objetivo principal foi desvelar as lgicas que organizam aes e relaes entre agentes e instituies e determinam o desenrolar dos procedimentos de licenciamento da hidreltrica. Ficou evidenciado, pela anlise, o enfraquecimento deste instrumento da poltica ambiental, em razo da produo de uma desregulamentao das regras estabelecidas para licenciar a obra que foi identificada durante o acompanhamento do processo. Reforando a argumentao do que foi observado, o trabalho analisa elementos e contedos presentes nos discursos que comprovam a reproduo da ideologia desenvolvimentista enquanto viso predominante nas polticas nacionais para a Amaznia. Atravs de reviso bibliogrfica, consulta documental e pesquisa de campo, a dissertao mostra que quem mobiliza um grande capital poltico em favor do projeto e tem mais fora no interior do campo de relaes so os agentes e instituies em maior aproximao com as questes apontadas como estratgicas nas polticas de desenvolvimento. Neste contexto, segundo as reflexes produzidas neste trabalho, o desequilbrio entre a fora de instituies como Casa Civil, Ministrio de Minas e Energia, Setor Eltrico Brasileiro, Ibama, Ministrio Pblico e Movimentos Sociais marca a produo da desregulamentao do licenciamento ambiental, s custas do uso deturpado dos instrumentos nele contidos e dos conceitos nos quais se baseia a sua conduo. O resultado desse enfraquecimento vai se refletir, na forma de uma irresponsabilidade institucionalizada, sobre um conjunto mais amplo de direitos presentes na ordem jurdica e no regime democrtico brasileiro. Universidade Federal do Par (UFPA)/Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido PPDSTU NASCIMENTO, S.M. USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE: o campo de foras no licenciamento ambiental e o discurso desenvolvimentista dos agentes polticos. 2011. 275 f. Dissertao (Mestrado) UFPA, NAEA. Belm, 2011.
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Autora Ttulo Orientador
Maria Albenize Farias Malcher Territorialidade quilombola no Par: um estudo da comunidade So Judas, municpio de Bujaru e da comunidade do Cravo, municpio de Concrdia do Par. Joo Santos Nahum O objeto desta pesquisa de dissertao a construo da territorialidade quilombola nas comunidades So Judas (Bujaru) e Cravo (Concrdia do Par). Objetivamos analisar a construo da territorialidade quilombola, suas conflitualidades, dissociaes e singularidades, tendo como situao emprica as comunidades de So Judas e do Cravo. Utilizamos a categoria territrio para entender a territorialidade e o modo de vida quilombola. Nesta empreitada, estudamos a emergncia dessa territorialidade e a interao destas comunidades entre si e com influncias externas que interferem na construo da territorialidade quilombola, mesmo que estas interferncias perpassem por estratgias de atuao poltica de acesso s polticas pblicas do Programa Brasil Quilombola-PBQ, em meio a diversos processos socioespaciais que contribuem na configurao territorial das comunidades em tela. A construo da territorialidade quilombola destas duas comunidades transpe a dimenso geomtrica territorial da terra-territrio e constri o direito dos quilombolas de nela estar e nela permanecer: isto se manifesta na luta pela permanncia na terra, na produo (trabalho de roa) e nas relaes de parentesco, vizinhana e religiosidade. Entendemos que estes elementos caracterizam-se como um conjunto de prticas socioespaciais que compe a estrutura social, indissociavelmente ligadas territorialidade quilombola presente neste lugar. Na metodologia proposta buscamos responder como se processa a territorialidade embasada por fortes laos de unidade familiar e comunitria, mas que passa por transformaes no seu modo de vida. Compreendemos que a territorialidade quilombola de um grupo ou comunidade demanda um olhar sobre a terra, luz de uma concepo de territrio e dos usos dos recursos por parte das famlias envolvidas, assim identidade e territorialidade so tratadas nesta pesquisa, considerando a existncia de mltiplos territrios e de mltiplas territorialidades entrelaadas no serquilombola manifestada em um grupo da comunidade ou por ela com um todo. Universidade Federal do Par (UFPA), Programa de Ps-Graduao em Geografia (PPGEO), Mestrado em Geografia. MALCHER, M. A. F.(2011). Territorialidade quilombola no Par: um estudo da comunidade So Judas, municpio de Bujaru e da comunidade do Cravo, municpio de Concrdia do Par. PPGEO UFPA: Belm-PA. Dissertao (Mestrado em Geografia) 137 pg.
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Alexandre Martins de Lima Pelos Trilhos dos Bondes: cidade, modernidade e tenses sociais em Belm de 1869 a 1947. Dra. Rosa Elizabeth Acevedo Marin A presente pesquisa objetiva analisar as mudanas sociais e espaciais ocorridas em Belm, atravs dos bondes, no perodo de 1869 a 1947. Neste contexto, os carris surgem como smbolos de modernidade e locus privilegiado de observao de fenmenos sociais que se desenrolam cotidianamente, como as relaes de gnero, de dominao e resistncia, a territorializao do espao urbano em parte oriunda do processo de gentrificao e as estratgias de legitimao de posse dos mesmos, os diversos graus de sociabilidade, as afetividades estabelecidas, os comportamentos sociais institudos de maneira tcita ou determinadas normas e/ou cdigos de postura. Desta forma, objetivando a anlise dos processos interativos que produzem o sentido prtico da realidade o materialismo histrico utilizado como principal suporte metodolgico. Questes relativas distino entre grupos sociais, lutas de classificaes e poder simblico foram analisadas atravs de conceitos e categorias trabalhadas por Bourdieu. A sociologia processual de Norbert Elias tambm foi utilizada como vis interpretativo de fenmenos sociais, o que deu pesquisa um carter linear. A investigao deteve-se em eixos: a histria da cidade, a histria do cotidiano e a histria dos bondes. Como meio de interpretao da histria da cidade e do cotidiano utilizou-se a literatura, principalmente a regional, e os discursos oficiais da municipalidade e das empresas concessionrias, o discurso miditico e os relatos de memria. Conclui-se que os bondes alteraram as percepes do binmio espaotempo de seus usurios, reproduziram as diferenas existentes entre os grupos sociais, proporcionaram novas formas de sociabilidade, fomentaram o crescimento da cidade e promoveram a conexo entre os territrios de uma Belm gentrificada. Universidade Federal do Par (UFPA)/Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Tropico mido PPGDSTU Doutor em Desenvolvimento Sustentvel. LIMA, Alexandre Martins. Pelos Trilhos dos Bondes: cidade, modernidade e tenses sociais em Belm de 1869 a 1947. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel). Belm: UFPA/NAEA, 2011.
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PRXIS
E N T R E V I S TA A l f r e d o K i n g o O ya m a H o m m a
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Por Revista Terceira Margem Amaznia: Gutemberg Guerra1 Socorro Ferreira2 Rogrio Almeida3
Alfredo Kingo Oyama Homma pesquisador da Embrapa Amaznia Oriental, reconhecido nacional e internacionalmente. Pelo conjunto da obra, dez livros publicados; recebeu o Prmio Nacional de Ecologia (1989); Prmio Prof. Edson Potsch Magalhes (1989); Prmio Frederico Menezes da Veiga (1997); Prmio Jabuti (1999); e duas vezes o Samuel Benchimol (2004, 2010). A famlia Homma, de imigrantes japoneses, aportou em terras amaznicas em 1933. Desde o comeo, manteve contato com o elemento terra, seja produzindo juta (Corchorus capsularis) em Parintins, Amazonas, em Pernambuco (Jatin), ou hortalias na Bahia (Ilhus), Esprito Santo (Cariacica) e no Maranho (Lima Campos), onde dominava o extrativismo do babau e em So Lus. O patriarca, um judoca com segundo dan, educou os filhos sob a rgida disciplina nipnica. Assim foi talhado o rigor do pesquisador Alfredo Kingo Oyama Homma, uma das referncias sobre a economia agrcola na Amaznia. Homma tem vnculo com a Embrapa Amaznia Oriental. graduado em Agronomia, com ps-graduao em Economia. Toda a formao foi realizada em Viosa, Minas Gerais, onde chegou pela primeira vez quando tinha 19 anos, em 1966. Tem dez livros publicados, com nfase sobre a relao da economia com agricultura e recursos naturais da Amaznia. Faz 23 anos que defendeu a
1 2 3 Professor do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural (NCADR) da universidade Federal do Par (uFPA). Pesquisadora da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa Amaznia Oriental). Professor do Curso de Comunicao da universidade da Amaznia (unama).
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Gutemberg Guerra Socorro Ferreira Rogrio Almeida
tese de doutorado sobre a economia extrativista. Trabalho que ainda hoje repercute. Para o pesquisador, a sada potencializar a domesticao de espcies demandadas pelo mercado. A posio contrariou segmentos alinhados com a defesa da ocupao da Amaznia a partir do extrativismo. Nos ltimos anos tem escrito sobre o processo de imigrao dos japoneses na Amaznia. Em 2008 lanou o livro sobre o assunto no Par e, em 2011, recuperou a experincia dos ancestrais no Estado do Amazonas. Revista Terceira Margem A gente gostaria que o senhor iniciasse a nossa conversa falando da sua trajetria pessoal. Alfredo Homma Eu nasci em 1947, no interior de Parintins, no Amazonas. Meu pai, Takeshiro Homma, chegou a Parintins em 1933, vindo da Provncia de Niigata, norte do Japo. Abandonou a famlia, largou o primeiro ano de Direito que cursava em Tquio e veio se aventurar no Brasil. A minha me, Yoshime Oyama Homma, chegou com seus pais, da Provncia de Okayama, sul do Japo, mas em navios diferentes e se casaram no Brasil. Tiveram trs filhos, sendo dois homens e uma mulher. O navio, a provncia de origem e o ano de chegada passam a ser o ponto de identificao. O meu av materno Ryota Oyama foi quem efetuou a aclimatao da juta. Os japoneses que migraram para Parintins se estabeleceram em rea de vrzea, para cultivar a juta. A partir de 1937, a juta comeou a se expandir nas vrzeas do Amazonas e Par. Como uma cultura intensiva em mo de obra, em luta anual com subida das guas, os colonos japoneses foram abandonando esta atividade e passando ao domnio dos caboclos. O auge da produo foi na dcada de 1960. Depois entrou em refluxo com o surgimento das fibras sintticas, da implantao da Zona Franca de Manaus, do transporte a granel e do surgimento de novas alternativas econmicas. E tudo piorou durante o governo Collor, quando ele liberou as importaes. Isso destruiu a cultura da juta. Ficou mais barato importar juta da ndia e Bangladesh. A lavoura da juta foi importante para a economia ps-crise da borracha e para a economia pr-Zona Franca de Manaus. A colonizao japonesa em Parintins completou 80 anos em outubro de 2011. RTM E o que a sua famlia fez aps o ocaso da juta? AH Em 1949, o meu pai resolveu sair de Parintins. Com a guerra, teve o confisco dos bens dos japoneses. Rdio, armas, motor tudo foi confiscado. O meu pai ficou preso seis meses com o cnsul alemo e italiano, mas bem tratado, uma vez que com mais de dez anos de imigrao, os japoneses j tinham feito uma teia de relaes com os brasileiros. Ele distribua sementes de
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RTM Em So Lus, o senhor estudou onde? AH Estudei em escola secundria pblica. O ensino pblico naquela poca era referncia. Frequentei o Liceu Maranhense, fundado em 1838, no tempo em que existia o exame de seleo. O Liceu era considerado a melhor escola de So Lus. Muitos contemporneos tornaram-se pessoas importantes no Estado e no pas. Era como se fosse o Paes de Carvalho, fundado em 1841, aqui de Belm. Naquele tempo havia falta de transporte e para ir para a escola caminhava-se at 8 km, e na volta trabalhava na horta e estudava-se noite com a luz de lamparina.
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Amaznia: o olhar de um descendente de japons sobre a regio
RTM A sua famlia migrou para onde? AH A famlia migrou para Pernambuco. L trabalhou com plantio de juta nas margens do rio So Francisco. E em seguida foi para Ilhus, na Bahia, onde nasceu a minha irm, Maria Oyama Homma Arajo. Em Ilhus tambm no deu certo, e migramos para Cariacica, perto de Vitria, no Esprito Santo. Em seguida, fomos para o interior do Maranho, para a regio central do Estado, no municpio de Lima Campos. a regio dos cocais. H predomnio da palmeira de babau (Orbygnia speciosa). Naquela poca falava-se muito do assassinato de Getlio Vargas. Eu tinha uns sete anos. A regio representava uma frente de ocupao de colonos nordestinos incentivada pelas polticas da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Depois, seguimos para So Lus. Fomos estudar. A escola era muito difcil para quem morava no interior. Fiz somente o quarto ano primrio. Em So Lus, nasceu meu irmo, Rui Oyama Homma. A prioridade da famlia era educar os filhos. O meu pai era muito rgido. Era faixa preta de jud, segundo dan. No admitia nota baixa. Todos os filhos passaram em primeiro lugar nos vestibulares. Passei em Viosa, Minas Gerais. A minha irm, em Medicina, em So Lus, e meu irmo caula em Ouro Preto, em Minas Gerais, em Metalurgia. O meu pai acreditava que a nica forma de ascender no Brasil era pela educao. Ele entendia que o Brasil era um pas atrasado.
juta e o pessoal entendia que ele era quinta coluna, designao dada para os elementos do Eixo (Itlia, Alemanha e Japo) no pas, como se fossem espies. Os alemes e os japoneses ficaram muito visados nessa poca, devido ao afundamento de 34 navios na costa brasileira e a morte de 1.081 tripulantes e passageiros. Em Belm, casas de japoneses e italianos chegaram a ser depredadas. Mas no houve exageros, muita coisa fantasia. Os japoneses eram obrigados a apresentar salvo conduto para qualquer deslocamento que fosse efetuar com as autoridades policiais.
RTM E quanto sua graduao e ps? AH Fui para Viosa cursar Agronomia. A razo de ter ido para l foi por conta do famoso botnico japons Chotaro Shimoya e do baixo custo de manuteno. Foi uma viagem bem atribulada. Naquele tempo era muito difcil o deslocamento entre as regies do pas. Eu tinha 19 anos. Isso se deu em 1966. A minha ps-graduao tambm foi l. Fiz o Mestrado e Doutorado na linha de Economia. Aps a Graduao resolvi voltar. Voc com uma graduao em Viosa, naquela poca, tinha a possibilidade de pelos menos umas sete opes de emprego. Fiquei com a pior opo, em termos salariais. Fui para Manaus por questo de idealismo, trabalhar na extinta Comisso de Desenvolvimento Econmico e Social do Amazonas (CODEAMA). Houve uma migrao grande do pessoal formado em Viosa para o Amazonas, para trabalhar na AcarAmazonas, que pagava muito bem. Depois fui para o Instituto de Pesquisa Agropecuria da Amaznia Ocidental (IPEAAOc), que a atual Embrapa Amaznia Ocidental. RTM E como foi para chegar at a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)? AH Em 1973, a recm criada Embrapa incorporou o IPEAAOc. A primeira ao da empresa foi promover um agressivo programa de treinamento de pesquisadores em nvel de mestrado e doutorado, no pas e no exterior, atingindo dois mil pesquisadores em uma dcada. Em 1970, somente trs pessoas tinham mestrado na Amaznia que trabalhavam com pesquisa agrcola. O mestrado naquele tempo era algo inacessvel. O Brasil fez uma revoluo silenciosa na ps-graduao, graduando 12 mil doutores e 41 mil mestrados em 2010. Fiz o Mestrado entre 1974 a 1976. Durante a graduao, tomei gosto pela Economia como sendo importante para resolver os problemas da agricultura. RTM O senhor estudou o que em seu mestrado? AH Fiz pesquisa na regio da Transamaznica. Na Amaznia ocorrem modismos nos trabalhos de tese. A abertura da rodovia incentivou esse ciclo. Muita gente veio fazer pesquisa aqui. Encontrei vrios americanos, entre eles o Philip Fearnside com a esposa, residindo em uma agrovila. Nigel Smith e Emlio Moran iniciaram tambm a carreira cientfica fazendo pesquisas na Transamaznica. Quanto dissertao de mestrado perdi a oportunidade em aprofund-la, faltou mais empenho e a viso do conjunto.
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RTM Ento, o senhor aprofundou o assunto do extrativismo no doutorado? AH Isso! O doutorado foi sobre extrativismo. Eu j havia juntado bastante material. Fiz o doutorado entre 1984 e 1988. Aps a tese de doutorado vieram algumas coincidncias. Defendi a tese em outubro de 1988, em seguida ocorreu o assassinato de Chico Mendes, no dia 22 de dezembro do mesmo ano. O trabalho sai neste contexto. A partir disso ocorreu um ciclo de estudos sobre o extrativismo no pas e no exterior onde havia este tipo de prtica. Passaram a receber diversas denominaes como produtos invisveis, colheita oculta, produtos florestais no madeireiros etc. Criou-se a falsa concepo de que a extrao de produtos florestais no madeireiros sustentvel, esquecendo que a sustentabilidade biolgica nem sempre garante a sustentabilidade econmica e vice versa. Naquele tempo, era comum nos congressos a presena de ndios ou seringueiros para realar a importncia do extrativismo os quais, com o tempo, foram caindo na realidade.
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RTM Quando o senhor comea a elaborar os primeiros trabalhos? AH Comecei a publicar sobre o assunto em 1980, no Boletim da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) que divulgou diversos artigos e na Acta Amaznica em 1982. Tanto que quando a sndrome extrativa iniciou-se no final da dcada de 1980, estava preparado e os resultados eram completamente antagnicos.
RTM E quando surge o interesse pela temtica do extrativismo? AH Isso nasce em Lima Campos, ainda no Maranho. Quando criana eu quebrava coco de babau muito bem. Isso com uns sete, nove anos. A vida do pessoal de l era quebrar coco. Todo mundo ali quebrava coco, enquanto os grandes comerciantes controlavam o negcio. Os caminhes que transportavam amndoa de babau eram importados. Naquele tempo, o caminho representava a modernidade. Muitas crianas do interior tinham como sonho serem motoristas de caminho. Aquela realidade chamou muito a minha ateno. Ai junta tudo isso com o que vi das culturas de juta e da pimenta (Piper nigrum). A gente vai descobrindo que somente com graduao no possvel fazer pesquisa. O curso de mestrado abriu as possibilidades de realizar pesquisa. Quando voltei do mestrado, a economia do extrativismo despertou a minha ateno. Trata-se de uma realidade bem diferente daquilo que se estudava, como as culturas do arroz (Oryza sativa), milho (Zea mays) e feijo (Phaseolus vulgaris). A comecei a realizar anlises da economia extrativista.
RTM Qual era a questo central da tese? AH A tese segue na contramo do que o movimento extrativista acreditava ser o melhor caminho para o desenvolvimento da regio. Na poca, a pesquisadora Mary Allegretti, que era ligada ao Chico Mendes, soube da minha pesquisa. Em 1986, ela fundou o Instituto Amaznia, uma ativa ONG sediada em Curitiba, que ajudava o movimento dos seringueiros no Estado do Acre. Em setembro de 1988, ela organizou o primeiro congresso sobre o extrativismo no pas. Foi a que conheci o Chico Mendes e outros dirigentes, antes da execuo dele. Com o assassinato de Chico Mendes, a mdia nacional e estrangeira focou sua ateno para o Acre. Para os leigos e para a mdia nacional e mundial no havia nada mais bvio do que a coleta de produtos florestais para evitar desmatamentos e queimadas na Amaznia. Manter a floresta em p, povos da floresta, reservas extrativistas, ribeirinhos etc. eram a ordem do dia em dezenas de seminrios ao redor do mundo, o que emparedou o Governo Sarney. RTM O que a pesquisadora Allegretti defendia? AH Mulher corajosa e com forte personalidade, acreditava que as reservas extrativistas seriam uma maneira de proteger a floresta, gerar renda e emprego, dar dignidade para os povos da floresta, fortalecer os movimentos sociais etc. O emocionalismo ps-assassinato contribui muito para a difuso dessa ideia. Em 2011, completaram 23 anos da execuo de Chico Mendes, mas acho que esta opo tem muitas limitaes. As possibilidades de ocupao para a regio so mltiplas. O Chico Mendes foi emblemtico para se debater o desenvolvimento da regio a partir de uma agenda socioambiental. A maior contribuio do sacrifcio de Chico Mendes no foi com relao s reservas extrativistas, mas com relao ao modelo de desenvolvimento da Amaznia. No se pode negar a importncia do extrativismo. O extrativismo vegetal foi importante no passado, importante no presente, mas precisamos pensar no futuro. No com o modelo de extrativismo do Acre, que vamos mudar a realidade da regio amaznica. RTM E qual sua anlise sobre o extrativismo? AH O que sempre defendi que a economia extrativa muito frgil. Ela est sujeita a diversas variveis que a levam para o seu desaparecimento. A primeira varivel que levanto a domesticao. O extrativismo se mantm quando o mercado pequeno. Mas com o crescimento da populao e do mercado a oferta extrativa torna-se incapaz de atender s necessidades. As
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RTM E qual a tendncia do extrativismo? AH Avalio que acabar ao longo do tempo. Muitos acham que nunca vai desaparecer. Eles sinalizam a experincia do couro vegetal obtido a partir do
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RTM Quais as espcies da regio que esto nesse processo? AH Na Amaznia, estamos assistindo s domesticaes recentes do jamb (Spilanthes acmella), cupuauzeiro (Theobroma grandiflorum), pupunheira (Bactris gasipaes), tucum (Astrocaryum aculeatum), bacurizeiro (Platonia insignis) etc. O exemplo mais antigo do cacaueiro (Theobroma cacao). Da Belm colonial saiam caravelas para Lisboa com carregamento de cacau. Muitas das igrejas antigas de Belm foram erguidas com a economia do cacau. O Palcio Lauro Sodr (Museu do Estado do Par) foi erguido com recursos advindos das exportaes de cacau e o Palcio Antnio Lemos (Museu de Arte de Belm) com dinheiro da borracha. Em 1746, o cacaueiro foi levado para a Bahia por Louis Frederic Warneaux, para a cidade de Canavieiras. Na sede da Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac) existe uma placa em homenagem ao primeiro fazendeiro que cultivou o cacaueiro na Bahia, Antnio Dias Ribeiro. Os relatos dos viajantes na Amaznia mencionam sobre o cacaueiro nas vrzeas. Ele era encontrado em Camet, bidos, Monte Alegre etc. A obra de Ingls de Souza, O Cacaulista, trata sobre isso. O cacaueiro foi domesticado na Bahia e depois levado para a frica e a sia. Aps o deslocamento do cacaueiro para a Bahia, a hegemonia do Par na exportao perdurou at a poca da Independncia do Brasil. Fenmeno idntico ocorreu com a seringueira (Hevea brasiliensis), que foi levada por Henry Alexander Wickham, em 1876, e a nossa alegria durou enquanto estavam crescendo as seringueiras no Sudeste asitico. Durante 30 anos, as exportaes de borracha chegaram a participar como terceiro produto da pauta das exportaes nacionais, vindo logo depois do caf (Coffea arabica) e do algodo (Gossypium hirsutum). A domesticao amplia a oferta, oferecendo um produto com preo reduzido e com isso desagrega a economia extrativa.
prprias populaes primitivas foram fazendo a domesticao. Nestes ltimos dez mil anos, cerca de trs mil plantas foram domesticadas. A primeira ma que Ado e Eva provaram no Paraso foi uma ma extrativa. Isso tem incio com os prprios caboclos. Eles possuem a capacidade de selecionar as melhores plantas e comeam a fazer o cultivo no prprio quintal. Cada planta tem uma histria de domesticao interessante da qual grande parte foi perdida.
ltex da seringueira, a produo de camisinhas feitas a partir de borracha extrativa etc., que podem ajudar na manuteno do extrativismo, criando nichos de mercado. A questo a democratizao dos green products. Para manter o extrativismo importante que no se criem alternativas econmicas, no financiem pesquisas sobre domesticao, criar nichos de mercado, evitar abertura de estradas etc. RTM Qual a segunda varivel que complica a economia extrativa? AH A segunda a questo do aparecimento de sintticos. Foi o que ocorreu com o extrativismo do pau-brasil (Caesalpinia echinata Lam) que foi iniciado em 1503. Foi a primeira atividade econmica que o pas conheceu. A Coroa Portuguesa deu a concesso para Fernando de Noronha, responsvel pela retirada e venda dessa madeira. Isso durou at 1876, quando foi efetuada a sntese da anilina pelos qumicos da Bayer. Hoje, h uma retomada de interesse pelos corantes naturais para uso em alimentos e cosmticos. Na Amaznia, temos o caso do timb (Ateleia glazioviana), uma leguminosa arbustiva cujas razes contm rotenona, utilizado como inseticida natural. Belm e Manaus eram grandes exportadores at antes da guerra. Em 1939, com a descoberta do DDT (dicloro-difenil-tricloroetano) o timb entra em desuso. Com a descoberta do DDT, todo o estoque de tecnologia acumulado sobre o timb foi perdido. O DDT foi muito usado no combate aos insetos transmissores de doenas em todo o mundo. Foi uma descoberta do qumico suo Paul Hermann Mller, que depois recebeu o Prmio Nobel de Medicina. O DDT quebrou a economia do timb. Hoje, o Brasil importa o timb do Peru. Em poca mais recente, a possibilidade do plantio do timb tem sido afetada pela entrada do nim (Azadirachta indica). Outro exemplo o caso do pau-rosa (Aniba rosaeodora ducke). Foi um extrativismo custa de destruio dos estoques acessveis e cresceu at dcada de 1950. usado como fixador para cosmticos. O sabonete Phebo usava a essncia de pau-rosa que identificava a pessoa que utilizou do sabonete. Com a escassez do leo essencial de pau-rosa, o seu uso ficou restrito para os perfumes finos, como o Chanel n. 5. Mais uma vez, a presena de produtos sintticos e o esgotamento do estoque do recurso natural reduziram a importncia da economia extrativa do pau-rosa. J deveramos ter plantado h 30 anos, permitindo o corte de 30 mil rvores/ano, para garantir o volume mximo exportado em 1951 (444t). Estaria gerando renda e emprego e a formao de um polo floro-xiloqumico de produo local.
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RTM Que outro elemento desestabiliza a economia extrativa? AH A manuteno do extrativismo exige a floresta intacta. A expanso da pecuria reduziu o estoque de castanheiras (Bertholletia excelsa H.B.K) no Sudeste Paraense. Esta rvore tem sido vtima das polticas pblicas na Amaznia: abertura da Transamaznica, PA-150 cortando o corao das reas de ocorrncia, hidreltrica de Tucuru, Programa Grande Carajs etc. Deve ser feita a ressalva de que a manuteno da floresta em si no garantia da permanncia da economia extrativa. No futuro, podemos ter reservas extrativistas sem extrativismo. RTM Qual a sugesto a partir da domesticao dos recursos locais? AH Creio que devemos domesticar os recursos extrativos que apresentam conflitos entre a oferta e a demanda e de novas plantas potenciais. So vrios produtos que esto nessa situao: tucum no Estado do Amazonas, bacuri nos Estado do Par, Maranho e Piau, uxi (Endopleura uchi), castanhado-par, fava danta (Dimorphandra mollis Benth), unha de gato (Mimosa bimucronata), madeira etc. Sem falar dos recursos da pesca que apresentam um grande potencial para a Amaznia. Produzimos mais carne de frango do que a carne bovina, enquanto a produo de pescado est estagnada em 10% do que produzido de carne bovina ou de frango. Poderamos fazer uma revoluo da piscicultura na Amaznia, substituindo a pecuria bovina. RTM Como a interpretao da sua tese junto aos pares da academia? AH Acho que aumentou muito a compreenso sobre a economia extrativa no pas e no mundo. Mesmo os defensores esto percebendo a dificuldade dos sistemas tradicionais se manterem, engolidos por outras atividades, baixa rentabilidade, no se constituindo em opo para os jovens etc. Apesar do aspecto emblemtico da seringueira, em 1991, pela primeira vez a produo de
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RTM Que outros exemplos podem ajudar na reflexo sobre os limites da atividade extrativa? AH- A atividade extrativa apresenta baixa produtividade da terra e da mo de obra decorrente da rarefao dos recursos na floresta. Com o aumento dos nveis salariais da economia, o extrator (patro e empregado dele mesmo) vai ter que se contentar em ganhar cada vez menos, a no ser que elevem os preos dos produtos extrativos. A elevao dos preos e o crescimento do mercado um convite para a domesticao.
borracha plantada suplantou a extrativa, e atualmente a produo de borracha extrativa no representa 2% do total de borracha natural produzida no pas. RTM Por falar em Acre, qual foi a grande contribuio do Chico Mendes? AH A grande contribuio do Chico Mendes foi colocar com o sacrifcio da prpria vida a Amaznia na agenda poltica do pas e junto s organizaes internacionais. A contribuio mais importante no o modelo de reserva extrativista, mas a de repensar o modelo de desenvolvimento. A repercusso do assassinato de Chico Mendes foi um divisor de gua para a Amaznia. Quando se compara o momento atual com as dcadas de 1970 e 1980, o que se discute hoje no seria possvel naquele tempo. RTM Onde esto os extrativistas hoje? AH Eles esto no processo de Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (REDD), uma rede internacional que debate as emisses de gases e as formas de contribuio que a floresta tropical pode conferir para o resgate de carbono. Outra corrente ainda acredita na coleta de produtos da floresta. RTM Aqui na Amaznia, teria sada a partir de algum produto? AH Muitos produtos extrativos com grande estoque como madeira, aa (Euterpe oleracea), castanha-do-par, bacuri, tucum, pesca, ainda vo permanecer com o extrativismo por longo tempo. Vai depender do crescimento do mercado, da disponibilidade de tecnologia, do interesse pelo plantio ou criao, que nem sempre acontece nas reas de ocorrncia (cacaueiro, seringueira, guaranazeiro (Paullinia cupana Kunth), pupunheira etc.). O capital extrativo, muitas vezes, funciona como uma barreira para a expanso dos plantios. O extrativismo do aa consegue uma boa remunerao, se comparado com os demais. uma exceo, pois para a maioria dos extratores a renda do extrativismo marginal. O ciclo do aa repete o ciclo da borracha com a exportao na forma de matria prima. um grupo de empresas estrangeiras busca o produto no pico da safra quando o preo menor. So empresas dos Estados unidos, Japo, Frana e de empresas locais que exportam. O mercado externo no deveria ser prioridade. Tem um grande mercado local e nacional que foi ampliado para o ano inteiro com as tcnicas de beneficiamento. J chegamos a pagar at R$ 24,00 por litro de aa grosso quando no incio do Plano Real em 1996, custava R$ 1,50/litro, um aumento de 1.600%.
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RTM E a poltica no governo Lula para o setor extrativo? AH A tnica da Ministra Marina Silva foi criao de mega reservas extrativistas, que tiveram o efeito de reduzir a expanso da fronteira agrcola. Para muitas reservas extrativistas existe mais um problema agrcola do que extrativo. Os moradores das reservas no possuem condio de sobrevivncia somente com a coleta extrativa. Na Resex Verde para Sempre, em Porto de Moz, no Par, o bfalo importante para a gerao de renda; de criao bovina em Xapuri, no Acre etc. As queimadas tm aumentado no Acre pelo avano da pecuria. No Governo Lula ocorreu um incremento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), aumentando de dois bilhes de reais no Governo FHC para 12 bilhes de reais. O Banco da Amaznia tem dificuldade em aplicar os recursos pela falta de opes tecnolgicas, pela fraqueza de extenso rural, pelo baixo nvel de educao formal dos produtores etc. Por conta dessas mudanas, a Bolvia produz mais castanha-do-par do que o Brasil. Faz 60 anos que a produo total de castanha da Bolvia, Brasil e Peru de 60 mil toneladas. A populao dos pases desenvolvidos aumentou e o consumo no mercado domstico tambm. O que isso significa? Precisamos plantar a castanheira em grande escala. Tem mercado. RTM Que outras questes so levantadas para o senhor ainda sobre o extrativismo? AH O uso de tecnologias high-tech em reservas extrativistas. Tem o caso da fbrica de preservativo, de indstrias madeireiras, de fbricas de beneficiamento de castanha etc. no Estado do Acre. Avalio isso como algo complicado com dificuldade de replicao. No caso de preservativos atendem uma demanda do Ministrio da Sade. O projeto tem limites, em particular com a coleta do ltex extrativo e do alto custo do empreendimento. RTM Alm do extrativismo o que o senhor tem produzido sobre a migrao dos japoneses? AH Escrevi um livro sobre o processo migratrio no Par. Agora saiu outro sobre a imigrao no Amazonas, pela universidade Federal do Amazonas (ufam). Os japoneses no Par e Amazonas demonstraram que as populaes locais no so avessas s inovaes. Introduziram duas culturas exticas: a pimenta e a juta que foram rapidamente democratizadas. Foi a fuso de dois universos bem diferentes. No caso da juta foram obrigados a abandonar por conta da baixa lucratividade e da escassez de mo de obra. A expanso da juta foi feita pelos ribeirinhos. Os japoneses ganharam pouco com a juta. No caso
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da pimenta j foi diferente, muitos agricultores japoneses ganharam dinheiro na fase inicial. Foi a cultura que deu incio tecnificao agrcola na Amaznia. Isso se deu graas aos japoneses que iniciaram a agricultura de vasos em solos de terra firme de baixa fertilidade. A colnia de Tom-Au existe at hoje, com 82 anos, indicando que a questo na Amaznia no criticar a soja ou a pecuria, mas decorre do nvel tecnolgico dessas atividades. Quanto sustentabilidade nem sempre endgena, mas exgena ao sistema. Mas, creio que deve desaparecer no futuro decorrente da miscigenao entre descendentes dos japoneses e brasileiros e do surgimento de novas atividades. Creio que por ocasio das comemoraes do bicentenrio, o ciclo agrcola desencadeado pelos imigrantes japoneses ser uma lembrana do passado. A tendncia a assimilao e a desintegrao. Em Tom Au, que foi o principal produtor de pimenta, est ocorrendo o crescimento da monocultura de dendezeiro (Elaeis guianeensis) e da fruticultura. O Censo Agropecurio 2006 mostra que a concentrao da produo de pimenta de pequenos produtores brasileiros. As solues das questes ambientais na Amaznia passam pelo mercado e no pelo assistencialismo verde. A insistncia no extrativismo vegetal pode prejudicar os produtores na gerao de novas oportunidades e dos consumidores na obteno de produtos com preo mais baixo e com qualidade.
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D E B AT E S
F O M O S C A PA Z E S D E D I Z E R N O D I V I S O D O E S TA D O D O PA R
Maria de Ftima da Fonseca1
Aps o resultado da consulta sobre a diviso do Estado do Par, cabe refletirmos sobre o que ocorreu e no permitir que as mentiras ditas sejam esquecidas e possamos com seriedade responder pergunta: por que esta vontade de dividir o territrio do Gro-Par? Segundo Di Paolo (1990), s com a anlise da composio poltica e tnica que se operou na Amaznia desde a entrada dos europeus que se pode compreender o que o Estado na Amaznia paraense, pois,
no sculo XVI, antes da chegada dos europeus na Amaznia, os ndios viviam em constantes guerras endgenas, lutando pela defesa da terra contra tribos invasoras ou pela hegemonia na regio. Em julho de 1613, houve uma tentativa francesa de ocupar o Par, o que provocou a reao portuguesa. A frota lusitana partiu de Pernambuco e conquistou o Maranho, tirando-o dos franceses. Foi nesse perodo que o capito Caldeira Castelo Branco planejou, em So Lus, a conquista do Par. fundao de Belm, em 12 de janeiro de 1616, teve a participao dos Tupynambs do Maranho, que facilitaram a acolhida pacfica das tribos locais dos Tupynambs ao Par. A miscigenao forada, a proibio das lnguas indgenas e africanas, a desapropriao das terras, via decreto, a destribalizao intergrupal e intragrupal, a obrigao ao trabalho forado e a integrao compulsria constituram a realidade social do GroPar e, especialmente, de Belm. A predominncia de um estilo portugus de vida criou os povoados temporrios do Gro-Par que foram aos poucos afeioando-se s cidades conhecidas na poca pelos europeus, que precisavam da estabilidade do territrio para a reproduo fsica e para o comando administrativo dos sditos, pois era a vontade do rei e da corte que orientava suas vidas.
Professora da universidade da Amaznia. Doutora em Sociologia pela uNESP/Araraquara/SP.
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Essa dinmica social construda dentro de uma concepo europeia de enriquecimento e de poder poltico do Estado Nacional foi um trao diferenciador fundamental na convivncia dos distintos grupos sociais que passaram a habitar a cidade de Belm. Belm se constituiu, desde ento, espao demarcado por territrios sociais definidos. Nas elites governantes estavam pessoas no nativas; os que vinham de fora, os que eram enviados para comandar os que aqui estivessem. Essas elites governantes traziam ou formavam o grupo de sustentao poltico-administrativa de sua confiana. Os que aqui estavam, mesmo que fossem portugueses nascidos no Brasil ou em Belm, possuam acesso restrito ao grupo de poder, mesmo que tivessem posses e garantissem a Portugal e ao Brasil os limites territoriais e a submisso de sditos (FONSECA, 2006, p. 74-75).
Maria de Ftima da Fonseca
Para discutir o Estado necessrio analisar vrios elementos constitutivos de sua origem entre ns. E, entre esses elementos esto: um descaso pelos ndios que aqui habitavam; Deciso dos colonizadores orientada para a conquista do territrio e dos comportamentos dos que aqui habitavam; A criao de um estilo de vida assemelhado s cidades europeias existentes na poca; O comando administrativo externo aos habitantes e as suas necessidades; uma concepo europeia de enriquecimento;
Fomos capazes de dizer no diviso do Estado do Par
A demarcao por territrios sociais definidos; As elites governantes compostas de pessoas no nativas, os vindos de fora que eram delegados como elites governantes que traziam ou formavam o grupo de sustentao poltico-administrativo; Os portugues que aqui estavam ou tinham acesso restrito ao grupo de poder, mesmo que tivessem posses e garantissem a Portugal e ao Brasil os limites territoriais e a submisso de sditos. Essa forma de organizao poltico-administrativa continua arraigada na mentalidade de muitos paraenses. Tanto que, passados tantos sculos, pouco ou nada feito para que os habitantes do territrio do Gro-Par conhecessem e participassem desse importante instrumento civilizador. O Gro-Par foi acostumado a ser governado por senhores. Senhores de engenhos, senhores de fazendas e escravos e senhores do comrcio. Os senhores tinham seus empregados, mas estes no conheciam salrios, pois o aviamento era a forma de pagamento existente. Ainda hoje essa prtica exploradora permanece.
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Os portugueses aqui nascidos e os portugueses governantes tivessem algo em comum. Podiam exigir o mximo dos ndios, dos poucos negros, dos colonos pobres e de seus descendentes e submisso total aos interesses da metrpole. - As leis vo se tornando mais duras contra as classes subalternas. - A cidade de Belm tornou-se um territrio de descontentamento. As geraes vo se sucedendo, misturas tnicas vo acontecendo, e um caldeiro de projetos pessoais e grupais vo se constituindo. As tenses sociais provocadas pelas diferenas de grupos e de interesses definiram a posio social dos que habitavam Belm, tornando mais difcil a relao entre os povos nativos ndios ou aldeados negros e portugueses pobres colonos, pequenos comerciantes e agricultores e a classe dirigente com seus ricos proprietrios de terras (FONSECA, 2006, p. 86).
foi o nico movimento social em que efetivamente a populao tomou o poder, ainda que por pouco tempo. Incapazes de se organizar para fazer frente ao poderio do novo Imprio, os cabanos foram enfraquecidos e, ao final, massacrados pelas tropas imperiais. O Brasil da Corte Imperial preferiu ignorar os anseios legtimos da populao local e comandar a regio da mesma forma que a Coroa portuguesa (apud FONSECA, 2006, p. 89).
Depois da Cabanagem houve um esquecimento histrico e poltico dos habitantes de Belm e do Gro-Par, pois,
os principais protagonistas desse acontecimento singular, que marcou profundamente a Histria do Brasil, foram os annimos, mas politizados homens das cabanas desta longnqua Amaznia, cuja conscincia e atitude poltica transformaram Belm no centro revolucionrio da Amrica Latina, durante a dcada de 1830, em sintonia com os principais centros revolucionrios do mundo dos sculos XVIII e XIX (DI PAOLO, Nota para a 2 edio, 1990).
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O descaso pelos habitantes fossem eles nativos, migrantes, habitantes da cidade ou de locais mais distantes da capital, sempre foi uma constante. independncia do Brasil parecia ecoar, na longnqua Amaznia, a morte diante da impossibilidade concreta de emergir, das relaes sociais, a conquista da liberdade aspirada e de sentir o gosto da independncia poltica proclamada. Essas tenses tiveram uma ecloso no movimento Cabanagem pouco reconhecido e considerado na historiografia poltica oficial e predominante. Segundo Meirelles Filho (2004), a Cabanagem:
Belm, como local de residncia e sede de governo, permitia que:
Na memria social dos habitantes mais antigos est apenas um nome de governante que, na primeira metade do sculo XX, fazia visitas aos municpios mais distantes da capital. Foi um dos interventores do Par no perodo psRevoluo de 1930. Sua disposio de resolver os problemas sociais da poca o tornou conhecido de muitos:
Joaquim de Magalhes Cardoso Barata, primeiro-tenente nomeado interventor do Par, foi o fundador do Partido Liberal, que teve como opositor a denominada Frente nica Nesse perodo, foi promulgada a quarta Constituio do Estado, em 2 de agosto de 1935. Novamente interventor, esteve frente do governo at a redemocratizao do pas, ocorrida em 1946 (HAGE, 1993, p. 73).
No vem ao caso discutir a forma e a convenincia local e nacional desse governo, mas apenas registrar que o vasto territrio, at poderia receber melhoramentos, mas como uma medida poltico-administrativa outorgada. O Estado do Par volta ao cenrio polticoadministrativo nacional, mais intensamente, nos anos 1960 do sculo XX, com os Planos de Integrao da Amaznia. Para Brito (2001), somente a partir de 1940, que recomea o processo de maior intensidade de interveno do Estado na regio. que a partir dessa poca houve a implantao de uma estrutura estatal, em que a organizao do conjunto de rgos do Estado institucionalizaria uma concepo poltica de desenvolvimento. Verifica-se, portanto, que nesta parte do Brasil, a organizao administrativa recente. Tem menos de 70 anos. Contudo em 70 anos, os habitantes j deveriam ter sentido uma influncia desse Estado, por menor que fosse. Porm, durante o perodo militar o Estado voltou cena. Do territrio do Par, foi retirada uma grande quantidade de terra, para doao s empresas, pessoas e para o prprio governo da unio. Nada foi perguntado aos seus moradores. Passou-se a falar de grandes projetos de minerao, hidreltricos e agrcolas como alavancas do desenvolvimento. Ainda hoje o discurso permanece, embora as consequncias negativas sejam conhecidas por governantes, estudiosos e residentes envolvidos. Os anos de 1980 e 1990 foram marcados pela redefinio das funes do Estado. Aumentou a importncia dos mecanismos funcionais da administrao pblica. Neste caso, sim, possvel afirmar que esses mecanismos estavam presentes, apenas na capital. Agncias de desenvolvimento, bancos estatais e
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rgos pblicos aqui se implantaram e daqui decidiam o destino de pessoas a milhares de quilmetros. Acostumamo-nos com isso. Por conta dessa definio, muitos problemas ocorreram no campo e deveriam ser resolvidos na capital, pois era a que estavam as autoridades. Ilhas de desenvolvimento foram construdas e uma convivncia danosa se efetivava neste vasto territrio. Era o confronto entre a existncia dos nativos e a satisfao dos interesses daqueles que para c foram atrados para realizarem os grandes empreendimentos regionais. As decises sempre foram tomadas fora dos habitantes e at fora do governo estadual ou municipal, o que permite a Gonalves (2001) afirmar que a Amaznia ser sempre vista como um peso poltico marginal nos blocos de poder nacional e, portanto, sem voz prpria. Com o Gro-Par no ser diferente. Nem mesmo a chegada do sculo XX indica mudanas nessa perspectiva. O descaso pelos moradores desse Estado era to previsvel, que grupos defensores de interesses prprios pela lucratividade econmica, poltica e financeira tornaram pblica a ideia do esquartejamento do territrio do Gro-Par. Mas, dissemos no. E no significa limites. A maioria dos que votaram: 70 % dos eleitores. E 70% desses eleitores disseram: No. No significa: Parem. Parem com essa conversa de que diviso do territrio o que existe de milagroso para melhor governar. Quando se quer governar com eficincia encontram-se mecanismos adequados para fazer isso. s conhecer as multinacionais e ver como elas comandam suas filiais com eficincia sem estar face a face. Para quem foi acostumado a no tomar grandes decises a favor dos habitantes, parece ser mais fcil a viso provinciana de que s podemos enxergar o que est na ponta do nariz ou do umbigo. Conhecer as necessidades bsicas de quem mora nessa unidade federada fcil. Tem as universidades que a cada semestre e ano lanam inmeros trabalhos publicados sobre a transformao das necessidades dos habitantes em problemas sociais. Tem os rgos do governo federal com os censos de vrios tipos para que os governantes saibam o que est acontecendo. Tem profissionais tcnicos e cientficos que podem auxiliar se forem devidamente reconhecidos financeiramente. O que no se pode querer que esses profissionais sejam mo de obra barata para satisfao de interesses de grupos que governam. Parem com essa conversa de que a distncia entre a capital e os municpios o nico e maior impedimento para o desenvolvimento econmico e social
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do Gro-Par. Durante a Campanha para o plebiscito pouco ou nunca se falou dessa debilidade da organizao poltico-administrativa. Jogou-se os moradores de Belm contra os outros moradores das reas de interesse da diviso, como se estivesse na mo dos cidados de Belm, da capital, a negao da cidadania aos que moram fora da capital. Isso acontece porque a cidade de Belm, capital do Estado continua sede de moradia e de governo. Mas, nem por essa condio, as situaes aqui so melhores do que as de outros locais mais afastados. Aqui tem problemas de sade pela falta de profissionais e de infraestrutura para que eles possam exercer sua profisso com dignidade. Falta apoio logstico para os profissionais que trabalham com a infncia e juventude. Falta gesto administrativa e financeira para que atividades artsticas, esportivas e culturais faam parte das aes educacionais desenvolvidas com crianas e jovens. Quando alguma coisa existe chamada de projeto, e pode encerrar-se em qualquer momento, sem nenhuma explicao para os que o executam e os destinatrios. Exemplo disso so as escolas de ensino mdio. A maioria delas so meros espaos de sociabilidade juvenil e no espaos de conhecimento. A escola enfadonha, os prdios no raro; sujos, riscados, quebrados, falta limpeza. O espao que deveria ser de aprendizagem cidadania tornou-se um lugar onde sua negao constante uma rotina. Na escola de ensino mdio esto os jovens, desejosos de uma profisso, de um conhecimento, de uma base slida para construo de sua existncia. Mas, o que lhe oferecido? Mesmo na capital, quando as ruas so asfaltadas esquecem de fazer um processo correto de saneamento e esgoto. Qualquer chuva capaz de fazer uma inundao e mandar para o fundo as casas e tudo aquilo que foi comprado ao longo da vida. Acusa-se o povo como o nico e maior culpado. O povo no tem educao ambiental, no sabe organizar o lixo domstico. Mas, quando h denncias de que as empresas que recolhem o lixo hospitalar o jogam em qualquer lugar, vem a pblico um importante porta voz dizendo que providncias sero tomadas, o tempo passa e o esquecimento acontece. Na capital esto todas as sedes das secretarias do governo estadual, da prefeitura e de toda assessoria competente e escolhida a dedo pelos governantes. Por que ento, aqui no est tudo uma maravilha? Parem com essa conversa de que a capital o nico lugar possvel para que se elabore uma gesto governamental eficiente, pois se assim fosse no haveria necessidade de governo municipal e vereadores. Se nos municpios o prefeito e os vereadores no sabem o que fazer para governar, existem conhecimentos especficos e necessrios para quem deseje ser governante, parlamentar e as-
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sessor poltico. Peam e paguem os servios de assessoria, que as universidades possuem subsdios e profissionais para planejar, acompanhar e avaliar os oramentos municipais. Talvez seja essa a grande vantagem da capital. Como as universidades ou Centros de Estudos Superiores ou Faculdades de um jeito ou de outro ainda formam seres crticos, estes conseguem se organizar e tornar pblico seu descontentamento, o que no significa que ser resolvido pelo poder pblico. E que, na capital, alguma voz corajosa do Ministrio Pblico se manifeste e no seja vista de imediato, como perseguio poltica. Talvez a capital tenha um nmero maior de pessoas que procuram fazer o exerccio da cidadania criando manifestaes diversas para que os governantes e parlamentares precisem ser ficha limpa e a sim, serem eleitos. Devemos levantar a bandeira de que os governantes faam cursos de gesto de recursos humanos, naturais, tributao e oramento; planejamento, implementao e avaliao de polticas pblicas; aplicao, controle e transparncia do dinheiro pblico, e ainda, direitos e garantias fundamentais. No basta jurar sobre a Constituio, urgente e necessrio conhec-la. Parem com essa conversa de que s alguns ilustres ou bons de papo servem para governantes ou parlamentares. Fazer parte de um dos poderes do Estado muito importante para a vida de uma nao, unidade federada ou municpio, por isso, o estudante deve aprender desde a educao infantil que estar a servio do Estado responsabilidade de todo cidado e no apenas de alguns que aprenderam desde cedo a se organizar em partidos, seja l de que tipo for. verdade que a campanha do no foi sentimentalide. Mas sentimento e afeto so marcas de identidade. Quem de ns resiste a um: maninha faa isso pra mim! ou que pavulagem essa? ou pensa que sou lesa?. A velha gerao conhece bem o gosto dessa afetividade. Os jovens envolvidos pela mdia que mostra a beleza como produto que se compra nas lojas vo perdendo essa gostosa convivncia entre o velho e o novo que ainda se faz neste vasto Gro-Par. Afetividade como trao de identidade no se permite acontecer fora de um determinado espao social e territorial. O afeto pelas nossas coisas um aspecto que a ps-modernidade quer destruir. As razes devem ceder espao ao novo e ao provisrio, ao fragmentado. Mas, no se pode fragmentar o rio, a floresta e o clima sem gerar e conviver com as consequncias. O progresso tcnico faz isso em reas especficas do Gro-Par. Fragmenta-se o rio para transform-lo em hidreltricas e balnerios. Fragmenta-se a floresta para transform-la em fazendas, estradas, agrobussines, agroturismo, agroecologia
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como produto de luxo e s para alguns poucos que podem captar a essncia do progresso. Fragmenta-se a identidade de um povo para transform-lo em um fantoche da poltica, da corrupo, do desnimo e da desconfiana de todos contra todos. A defesa do Gro-Par est na capacidade de seu povo em decidir o seu futuro. E isso feito com escolaridade, sade, habitao digna, trabalho e exerccio de cidadania. A sociedade civil deve exigir isso para todos. Afinal de contas ao nos chamarmos de civilizados, isso quer dizer que somos capazes de entender e fazer e desfazer nossa prpria organizao. Agora que dissemos no para a diviso do territrio do Gro-Par devemos sair do marasmo que nos acompanha e nos faz acomodados com o que vemos e ouvimos dos que nos governam. Os governantes precisam enxergar nossa disposio em querer escolas, postos de sade, esgoto e saneamento e segurana pblica em nossos municpios. Eles precisam enxergar nossa disposio em conhecer os gastos pblicos, e se desconfiarmos de que no so srios, que possamos mostrar nossa indignao nas praas pblicas e nas escolas. Os governantes precisam sentir que a priso tambm para aqueles que enganam o povo e desviam o dinheiro pblico de suas reais finalidades. Eles precisam sentir que no estamos de acordo com seus altos salrios e regalias, pois trabalhamos duro para ter um salrio que fica aqum do que precisamos para viver dignamente. Os governantes e parlamentares precisam saber que aqueles que ocupam cargos pblicos, por causa de sua influncia partidria tambm recebem dinheiro pblico, por isso devem mostrar trabalho bem feito de verdadeiros assessores, secretrios e chefias imediatas.Eles precisam aprender que o povo que vota e seus familiares so seres poderosos, pois podem lhes tirar o cargo e o salrio, se no estiverem satisfeitos com o resultado do trabalho. Agora para alm da consulta precisamos ficar de olho nos governantes e parlamentares do Estado e dos municpios. Precisamos organizar nossa mobilizao em torno das reivindicaes necessrias a nossa vida, como educao, sade, saneamento, esgoto, qualidade de vida, recolhimento do lixo, entre tantas outras necessidades. Dizer no foi o primeiro passo, mas necessrio ir alm. Precisamos mobilizar os habitantes das matas, rios e terras longnquas na defesa de nossos direitos, dentro e fora da capital.
Maria de Ftima da Fonseca 218
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BRITO, Daniel Chaves de. A modernizao da superfcie. Belm: uFPA/NAEA, 2001. Prmio NAEA. FONSECA, Maria de Ftima. Jovens urbanos dos povos da Amaznia na cidade de Belm/PA. Araraquara: uNESP, 2006. Tese. IANNI, Octvio. Estado e capitalismo. So Paulo: Editora Brasiliense, 1988. MARTINS, Jos de Souza. A sociedade vista do abismo. Petrpolis: Vozes, 2003. TRINDADE Jr. Saint-Clair Cordeiro. Produo do solo urbano em Belm. Belm: uFPA, 1997.
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R eferncias
D E BAT E S
D E P O I S Q u E O P L E B I S C I T O PA S S O u
Lcio Flvio Pinto1
Com a rejeio de mais de dois teros do eleitorado paraense consulta plebiscitria sobre a diviso do Estado, feita em 11 de dezembro de 2011, pode parecer que a questo territorial est encerrada: Tapajs e Carajs, nunca mais; ningum divide o Par. Ledo engano. uma anlise mais atenta dos resultados, tanto os quantitativos quanto os qualitativos, dissolve a interpretao dominante de que o Par vai permanecer como est por muito tempo. O Estado que saiu da votao est polarizado. Se a esmagadora maioria da populao se ops aos projetos de emancipao, isto significa que, ao se manifestar de forma to vigorosa, derrotando a iniciativa dos separatistas, a regio metropolitana de Belm se isolou. Mais do que nunca, sua influncia sobre as reas do Sul e do Oeste do Par se reduziu. Qualquer pessoa medianamente informada sabia que os dois projetos eram inviveis desde o nascedouro. A explicao demogrfica e aritmtica: a parte tradicional do Estado, que gravita em torno da capital, no quer perder aquilo que considera seu estoque de recursos naturais para sacar no futuro. No se trata de um almoxarifado imvel e protegido. Pelo contrrio: ele vem sendo usado, corrodo e dilapidado. imenso o volume de minrios, madeira, solo e floresta j extrados. Mesmo assim, o Par continua a ser um dos Estados mais pobres da federao. Os moradores do Sul e do Oeste acham que por causa da m gesto feita distncia, fsica e mental pela capital. J os paraenses tradicionais acreditam que esse desvio de rendimento deve-se intensa migrao. Mesmo havendo mais recursos, h sempre mais gente querendo participar da partilha. No chega para todos. Como dois teros da populao paraense no pertence s fronteiras econmicas do Estado, era impossvel que a diviso do Par atual em duas novas unidades federativas prosperasse, independentemente do contedo das propostas (e ainda mais porque o marketing da campanha, foi comandado por um
1 Jornalista e Socilogo Editor do Jornal Pessoal.
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adventcio, o publicitrio Duda Mendona, que chegou tardiamente e se foi prematuramente). Por que ento os polticos de Carajs e do Tapajs se lanaram arena da disputa? Porque nada tinham a perder. A campanha seria financiada por recursos pblicos e privados, declarados ou no. Os lderes do movimento ganhariam exposio de massa, se antecipando temporada eleitoral deste ano. E, alm de galvanizarem apoios para si, lanariam uma mensagem para ecoar em mais longo prazo: a separao de fato, mesmo que no de direito, entre as trs reas. Criaram um ambiente propcio aos radicalismos, intensos ainda que vazios, sem fundamentao. Por isso mesmo, eventualmente violentos. O trnsito das lideranas pelo territrio paraense sofrer bloqueios na corrida pelos cargos municipais, o que significar um risco de diviso deletria, por razes meramente politiqueiras, a servio de interesses menos nobres, quando no totalmente esprios. Qual o antdoto para essa situao? Mudar de fato a espinha dorsal do Estado, suas instituies, polticas, projetos. Descentralizar para valer a administrao e espraiar as fontes de poder. Desarmar os espritos manipulados pela retrica da campanha de emancipao, que, mesmo se baseando em motivaes reais e legtimas, foi oportunista na apresentao da sua viabilidade. J que o povo foi iludido e continua iludido, o governo do Estado devia dar-lhe motivos para acreditar que seus anseios e reivindicaes sero considerados e atendidos. Para que assim o Par pudesse encarar os seus problemas reais e vitais de frente e sem iluses. Essa possibilidade existe em tese. Mas sob o atual governo, quimera. O Par vai continuar a ser uma promessa, um futuro que se desmancha no ar.
Depois que o plebiscito passou 222
Lcio Flvio Pinto
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A revista Terceira Margem Amaznia divulga trabalhos interdisciplinares resultantes de estudos, pesquisas e experincias sociais que versem sobre questes relacionadas direta ou indiretamente Amaznia, que estimulem o intercmbio e o debate entre comunidade acadmico-cientfica e atores sociais que colaboram na produo de conhecimentos sobre a Amaznia. A revista aceita contribuies para as seguintes sees:
Corpus
Artigos cientficos: textos analticos, resultantes de estudos e pesquisas com contribuio efetiva para o avano do conhecimento; e/ou de reviso: textos analticos e/ou ensasticos com reviso bibliogrfica ou terica de determinado assunto ou tema, com at 25 laudas de texto. Notas de pesquisa relato preliminar sobre observaes de campo, dificuldades e progresso de pesquisa em andamento, ou em fase final, enfatizando hipteses, comentando fontes, resultados parciais, mtodos e tcnicas utilizados, em at 12 laudas de texto. Resenhas texto descritivo e/ou crtico de obras publicadas nos ltimos cinco anos na forma impressa ou eletrnica, relevantes para a Amaznia ou obras que viraram referncia e que h muito tempo no foram reeditadas. At cinco laudas de texto. Teses e Dissertaes descrio sucinta de dissertaes de Mestrado e teses de Doutorado. At uma lauda de texto.
Prxis
Entrevistas seo que se dedica apresentao de personalidades da comunidade acadmico-cientfica e de atores sociais, que contribuem com conhecimentos sobre a realidade amaznica de forma direta ou indireta. Esses documentos sero transcritos parcial ou integralmente. At dez laudas de texto. Debates seo dedicada divulgao de debates entre comunidade acadmico-cientfica e os diversos atores sociais, que contribuam com conhecimentos sobre a realidade da Amaznia. Assim como debates, comentrios e rplicas a trabalhos publicados na revista. At 12 laudas de texto.
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Normas Gerais
A revista ser publicada semestralmente a partir de um processo de seleo de trabalhos. Como norma geral, os artigos devem ser apresentados para avaliao prvia do conselho editorial cientfico, em seguida, submetidos a especialistas externos (avaliao por pares), podendo ter, em carter excepcional, autores convidados de notrio conhecimento em determinado domnio de interesse da revista. Sobre os direitos autorais: os materiais recebidos para publicao sero cedidos gratuitamente para a revista sem nus para a mesma. Sero aceitas colaboraes em quatro idiomas (portugus, espanhol, francs e ingls). Os textos devem apresentar ttulo, resumo e palavras-chave em portugus, quando o texto original no for neste idioma. Todos os textos devem apresentar ttulo, resumo e palavras-chave em um dos demais idiomas acima citados, quando o texto original estiver em portugus. So de responsabilidade do(s) autor(es): o contedo do trabalho e tradues para outros idiomas. Os artigos devero seguir as recomendaes da ABNT para uso e apresentao dos elementos bibliogrficos: resumos NBR 6028; citaes em documentos NBR 10520; referncias bibliogrficas NBR 6023; apresentao de artigos em publicao cientfica impressa NBR 6022. A Revista publicar apenas em preto e branco. Imagens digitalizadas (fotos, mapas, grficos e outros) devem ter resoluo mnima de 300 dpi em formato JPEG. Quadros e Tabelas devem ser em formato de texto, sequencialmente numeradas, com claro enunciado e referncia no texto. O texto deve, obrigatoriamente, fazer referncia a todas as tabelas, grficos e ilustraes utilizadas.
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TERCEIRA MARGEM AMAZNIA

TERCEIRA MARGEM AMAZNIA

Volume 1 Nmero 1 Outras Expresses So Paulo, junho de 2012

159 Da tierra firme Amaznia Romero Ximenes

A GESTO PBLICA MuNICIPAL: INSTRuMENTO TRANSFORMADOR PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL DO PAR1

Josep Pont Vidal

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

Josep Pont Vidal

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

Josep Pont Vidal

Referencial terico: instituies e modelo de gesto pblica

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

Josep Pont Vidal

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par 20

Josep Pont Vidal

A administrao pblica no Estado do Par

Fonte: elaborao prpria a partir de dados SIE/Idesp.

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Josep Pont Vidal

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par 22

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Fortalecimento institucional municipal no Estado do Par

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

Josep Pont Vidal

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

Josep Pont Vidal 24

Fonte: pesquisa de campo, Ipea/Idesp, 2010.

Tabela 3 Instrumentos utilizados como subsdio do planejamento

100.00 100.00 100.00 100.00

25.00 14.29 100.00 25.00

25.00 28.57 00.00 25.00

75.00 71.43 100.00 75.00

Fonte: pesquisa de campo, Ipea/Idesp, 2010.

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

Josep Pont Vidal

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

Josep Pont Vidal

75.00 57.14 100.00 66.67

Fonte: pesquisa de campo, Ipea/Idesp, 2010.

Gesto tecnologia Informao

Cursos capacitao funcionrios Prefeitura 75.00 71.43 100.00 75.00

Pequenos Mdios Grande Total

28.57 25.00 33.33

Fonte: pesquisa de campo, Ipea/Idesp, 2010.

Fortalecimento institucional e desenvolvimento

Josep Pont Vidal

Tabela 5 Nvel de capacitao dos funcionrios das prefeituras

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par 28

Josep Pont Vidal

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

Josep Pont Vidal

Josep Pont Vidal

Finalmente, estas dimenses podem sintetizarem-se na cultura do planejamento.

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

Josep Pont Vidal

Josep Pont Vidal

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

A gesto pblica municipal: instrumento transformador para o desenvolvimento social do Par

Josep Pont Vidal

Henry Willians Silva da Silva2 Wilson Jos Barp3

Henry W. S. da Silva Wilson J. Barp

Henry W. S. da Silva Wilson J. Barp

Henry W. S. da Silva Wilson J. Barp

Henry W. S. da Silva Wilson J. Barp