Traduo do contedo do PORTUGAL MEMORANDO DE POLTICAS ECONMICAS E FINANCEIRAS Nota: O idioma da verso original e oficial do Memorando em referncia o ingls.

s. A presente verso em portugus corresponde a uma traduo do documento original e da exclusiva responsabilidade do Governo portugus. Em caso de eventual divergncia entre a verso inglesa e a portuguesa, prevalece a verso inglesa. 17 de Maio de 2011 A. Introduo e Perspectiva Macroeconmica 1. A economia portuguesa enfrenta desafios considerveis. Os indicadores de competitividade tm sido afectados, o crescimento econmico tem-se revelado fraco e o dfice da balana corrente situa-se nos 10% do PIB. A crise global exps a frgil posio oramental e financeira de Portugal, com uma dvida pblica de cerca de 90% do PIB, no final de 2010, e uma dvida do sector privado de cerca de 260% do PIB. Os bancos que financiaram este avolumar de dvida apresentam actualmente o mais elevado rcio entre crditos e depsitos da Europa. 2. Para enfrentar estes desafios, avanmos com uma reforma equilibrada e focalizada, com vista a corrigir os desequilbrios externos e internos e a aumentar o potencial de crescimento e de emprego. A nossa estratgia visa a adopo de reformas estruturais ousadas e directas para melhorar a competitividade, a definio de um ritmo ambicioso mas credvel de ajustamento oramental, assim como de medidas para assegurar um sistema financeiro estvel e dinmico. O forte apoio da comunidade internacional ir contribuir para a reduo dos custos sociais deste ajustamento. Ir igualmente proporcionar espao suficiente para a implementao concreta de medidas antes do regresso aos mercados. 3. Espera-se que o crescimento recupere apenas gradualmente ao longo dos prximos trs anos. Prev-se uma contraco do PIB de cerca de 2%, em 2011 e em 2012, devido consolidao oramental necessria, aos efeitos gerais da confiana que conduziram ao pedido de apoio financeiro internacional e aos ajustamentos no sistema bancrio. Alm disso, as preocupaes gerais do mercado respeitantes aos pases da periferia da zona Euro devero tambm exercer algum peso no sentimento de mercado no curto prazo. No entanto, prev-se o incio da recuperao da actividade econmica a partir de 2013, medida que os mercados recuperem a confiana na economia e que as reformas estruturais comecem a produzir resultados.

B. Reduo da Dvida Pblica e do Dfice Pblico 4. Os nossos objectivos oramentais so ambiciosos mas realistas. Os nossos objectivos para o dfice pblico so de 5,9% do PIB em 2011, 4,5% do PIB em 2012 e em consistncia com o prazo acordado com a UE no mbito do Procedimento dos
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Dfices Excessivos 3% do PIB em 2013. Esta trajectria ir estabilizar a dvida do sector pblico em 2013 e reflecte um compromisso (trade-off) adequado entre a necessidade de adopo de medidas decisivas e imediatas para recuperar a confiana do mercado enquanto assegura que o ritmo do ajustamento no tem um peso excessivo sobre o crescimento e o emprego. 5. O nosso programa est especificado em pormenor e equilibra cuidadosamente medidas do lado da despesa com medidas do lado da receita. O Oramento do Estado (OE) para 2011 j implica um esforo significativo, com medidas oramentais discricionrias correspondentes a cerca de 5,4% do PIB. O objectivo do dfice pblico para 2011 tem em considerao o facto de se prever actualmente uma recesso mais profunda e o facto de algumas empresas pblicas terem sido reclassificadas e includas no permetro das Administraes Pblicas. Para alcanarmos o nosso objectivo para 2011, iremos reduzir algumas despesas pblicas (0,3% do PIB) em relao ao previsto no OE 2011, em particular nos subsdios ao Sector Empresarial do Estado (SEE) e nas despesas na rea da sade. Adicionalmente, para atingirmos os objectivos traados para 2012-13, necessrio tomarmos medidas correspondentes a cerca de 5% do PIB em 2012-13. Estas medidas esto integralmente especificadas desde o incio do presente Memorando de Polticas Econmicas e Financeiras (Memorandum of Economic and Financial Policies - MEFP). Quanto conjugao de polticas econmicas (policy mix), as medidas do lado da despesa representam 3,5% do PIB e as medidas do lado da receita representam 1,4% do PIB. A prioridade conferida s medidas do lado da despesa est em linha com a necessidade de reduzir a grande exigncia de recursos do sector pblico. O ajustamento oramental ser apoiado por reformas estruturais detalhadas. 6. O nosso programa implica redues na despesa: No seguimento da reduo mdia em 5% dos salrios do sector pblico neste ano, os salrios e as penses sero congelados at 2013, excepto no caso das penses mais baixas. Alm disso, ser introduzida em 2012 uma contribuio especial com incidncia sobre as penses acima de 1.500, ficando isentas as penses mais baixas. Atravs de uma poltica de substituio, apenas parcial, dos trabalhadores que saiam, reduziremos o nmero de funcionrios pblicos na administrao central em 1% quer em 2012, quer em 2013. A racionalizao da administrao pblica ao nvel das administraes local e regional permitir redues adicionais de custos, incluindo a reduo do emprego pblico em 2%/ano. Melhores procedimentos para a avaliao da condio de recursos iro proteger as famlias de menores rendimentos, ao mesmo tempo que permitem poupanas na despesa com prestaes sociais no contributivas. A racionalizao dos currculos e a criao de agrupamentos escolares, sem pr em causa o acesso educao, ir diminuir as despesas com a educao. Adicionalmente, sero

obtidas poupanas atravs da reduo das transferncias para as administraes locais e regionais, Servios e Fundos Autnomos (SFA) e SEE. A nossa estratgia depende tambm do aperfeioamento das decises relativas s despesas de capital. Iremos suspender a implementao de todas as novas Parcerias Pblico Privadas (PPP) e dos grandes projectos de infra-estruturas, at concluso de uma avaliao exaustiva da sua viabilidade. No sero disponibilizados fundos ou garantias pblicas para a construo do novo aeroporto de Lisboa e o projecto de alta velocidade para o Porto dever permanecer suspenso durante a vigncia do programa. Alm disso, sero implementados controlos mais apertados para racionalizar as novas despesas de capital. Finalmente, os ministrios de tutela devero solicitar uma autorizao prvia ao Ministrio das Finanas e Administrao Pblica (MFAP) antes de assumirem novos contratos de despesa de capital. Iremos reduzir as despesas com a Defesa, SEE, administraes regionais e locais. Iremos (i) submeter, at ao final de 2011, uma proposta de reviso da Lei do Programao Militar, de modo a impor tectos de despesa e aplicar uma regra de zero novos compromissos de despesa; e (ii) reduzir os trabalhadores da defesa e as despesas com pessoal em, pelo menos, 10% durante o perodo entre 2011 e 2014. Alm das medidas detalhadas mais abaixo (pargrafo 23), iremos reduzir as remuneraes acessrias do SEE em, pelo menos, 5%/ano durante o perodo entre 2011 e 2014 e alinharemos as polticas salariais com as das administraes pblicas.

7. Do lado da receita, o enfoque est em aumentar o peso dos impostos sobre o consumo e em reduzir os benefcios fiscais: As taxas mais elevadas do IVA, IRS e IRC includas no OE 2011 permanecero em vigor at 2013. A lista dos bens e servios sujeitos a taxas reduzidas de IVA ser revista em 2011. O imposto municipal sobre imveis (IMI) ser revisto atravs de uma reavaliao dos valores patrimoniais no segundo semestre de 2011 e atravs de aumentos das taxas a partir de 2012, que ajudaro a compensar a reduo do imposto municipal sobre as transmisses onerosas de imveis (IMT). O Imposto sobre os Veculos (ISV) e o Imposto sobre o Tabaco (IT) sero aumentados. A partir de Janeiro de 2012, ser introduzida uma tributao sobre a electricidade. A convergncia das dedues em sede de IRS no que se refere a rendimentos de trabalho dependente e a penses estar concluda no final de 2013. A reviso abrangente das isenes fiscais ir permitir receitas correspondentes a 0,5% do PIB. Iremos congelar todos os incentivos e os benefcios fiscais existentes e eliminar alguns deles. No que respeita ao imposto sobre o rendimento das pessoas singulares (IRS), vamos definir um tecto global para as dedues relativas a encargos com a sade, a educao e a habitao, diferenciado em conformidade com o escalo de rendimento; e eliminar progressivamente as dedues dos encargos com juros de crdito habitao e
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com rendas, atravs de legislao a aprovar at ao final de 2011. Relativamente ao imposto sobre o rendimento de pessoas colectivas (IRC) iremos, at o final de 2011, (i) eliminar isenes - incluindo as sujeitas clusula de caducidade do Estatuto dos Benefcios Fiscais e todas as taxas reduzidas; (ii) limitar as dedues de prejuzos fiscais; e (iii) limitar a 3 anos o perodo de reporte desses prejuzos. A iseno temporria do IMI ser consideravelmente reduzida no final de 2011. 8. Na escolha das medidas oramentais, tivemos o cuidado de proteger os grupos vulnerveis. A reduo em 5% nos salrios nominais do sector pblico e o congelamento das penses, em 2011, excluem os que auferem salrios e penses mais baixas. A contribuio especial sobre as penses s incidir acima de um limite mensal de 1.500. A avaliao da condio de recursos est a ser melhorada atravs da aplicao de critrios de seleco unificados e consistentes em todo o sistema de prestaes. No sector da sade, ser introduzido um limite para proteger os grupos mais vulnerveis do aumento proposto das taxas moderadoras e da reduo das isenes. Ser mantido o limite das isenes baseado no valor patrimonial detido. C. Racionalizao do Sector Pblico Gesto Financeira Pblica (GFP) 9. A orientao estratgica do oramento ser melhorada. At ao final de Agosto de 2011, ser publicado um documento de estratgia oramental para as Administraes Pblicas e, a partir da, anualmente em Abril, que especificar as previses econmicas e oramentais de mdio prazo a 4 anos. Tal incluir anlises de apoio e os pressupostos subjacentes, bem como os custos a 4 anos de novas decises polticas (structural benchmark benchmark estrutural). A partir do OE 2012, todos os oramentos sero preparados no contexto da estratgia oramental e prestaro informao que permita uma avaliao da execuo desta estratgia. Ser criado um Conselho das Finanas Pblicas independente at finais de Setembro de 2011, com vista a avaliar o desempenho do Governo em relao estratgia oramental. 10. O processo oramental ser mais abrangente. As decises do SEE, das PPP e da Segurana Social com implicaes oramentais sero integradas no processo oramental, a fim de reduzir a fragmentao. As decises sobre as despesas de capital sero tomadas num contexto de mdio prazo, com monitorizao e controlo melhorados, atravs da implementao de um sistema de informao do investimento pblico, conforme anunciado no OE 2011. A elaborao de um oramento com uma abordagem top-down, com tectos indicativos de despesa e um quadro oramental de mdio prazo para a administrao central, ser introduzida no OE 2012 e entrar em pleno vigor com o OE 2013. Foi aprovada pela Assembleia da Repblica (AR), e aguarda a aprovao da Presidncia1, uma nova Lei de Enquadramento Oramental (LEO), que integra algumas destas reformas. Iro ser apresentadas AR propostas de reviso da lei das finanas locais e da lei das finanas regionais at finais de 2011, de
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Lei n 22/2011, de 20 de Maio [nota inserida pelo Governo portugus data de traduo]

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Solicitaremos assistncia tcnica da CE e do FMI para executar, at ao final de Agosto de 2011, uma avaliao de, pelo menos, os 20 mais significativos contratos de PPP e de concesso, incluindo as PPP mais importantes da empresa Estradas de Portugal, SA. O relatrio de assistncia tcnica identificar as principais reas de interesse e ir preparar os termos de referncia para um estudo mais detalhado conforme se descreve abaixo. Com base nesta avaliao, contrataremos, at final de Dezembro de 2011, uma empresa de auditoria internacionalmente reconhecida (structural benchmark), para completar um estudo mais detalhado das PPP e das concesses, at ao final de Maro de 2012. Este estudo avaliar o mbito de renegociao de todas as PPP ou contratos de concesso, a fim de reduzir as respectivas obrigaes financeiras sem prejudicar os investidores. A avaliao identificar e, quando praticvel, quantificar as responsabilidades contingentes de maior relevo e quaisquer pagamentos devidos pelo Estado. Para esta avaliao, sero disponibilizados todos os contratos de PPP e concesso.

15. Iremos melhorar substancialmente o relatrio anual das PPP, de modo a reforar os mecanismos de prestao de informao e de aprovao. Comeando com o relatrio de Julho de 2012, os relatrios anuais iro detalhar todos os cash-flows futuros e incluir a discusso das obrigaes do Estado numa base contnua. O quadro legal e institucional para a avaliao e a constituio de PPP ou de contratos de concesso, bem como a monitorizao da sua execuo, sero igualmente revistos e reforados sob a superviso do MFAP, e com a consulta da CE e do FMI, at ao final de 2012. No celebraremos quaisquer contratos para novas PPP ou concesses aos nveis das administraes central ou local, pelo menos at concluso destas avaliaes e das reformas legal e institucional. Sector Empresarial do Estado (SEE) 16. O papel central do MFAP na governao financeira do SEE ser melhorado de modo a diminuir os custos de explorao e a racionalizar o sector. Iremos preparar um relatrio abrangente sobre as 10 empresas do SEE que colocam potencialmente maior risco oramental para o Estado (aco prvia - prior action). At ao final de Julho de 2011, iremos alargar a cobertura deste relatrio, para incluir todas as grandes empresas do SEE para: (i) concluir os planos concretos de reduo dos custos operacionais gerais das empresas do SEE em, pelo menos, 15% em relao aos nveis de 2009; (ii) rever a estrutura das tarifas, a fim de reduzir a subsidiao, e (iii) aplicar tectos da dvida mais apertados, a partir de 2012 em diante. Com consulta da CE e do FMI, iremos rever o nvel de prestao de servio das empresas do SEE, at ao final de Setembro de 2011, no sentido de integrar a proposta do Oramento do Estado. Em Fevereiro de 2012 (structural benchmark), ser preparado um relatrio que avalia as operaes e a situao financeira das empresas do SEE para todos os nveis da administrao. O relatrio ir tambm incluir uma avaliao sistemtica das perspectivas financeiras das empresas do SEE, a potencial exposio do Estado e o mbito para uma privatizao ordenada. No iremos criar qualquer empresa pblica
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adicional nas administraes central e local, pelo menos at ao fim desta avaliao, e prepararemos um plano, at final de 2011, para reforar a governao das empresas pblicas.

Privatizaes 17. nossa inteno acelerar o programa de privatizaes. O plano existente com horizonte temporal at 2013 - cobre o sector dos transportes (Aeroportos de Portugal, TAP e CP Carga), o sector da energia (GALP, EDP e REN), o sector das comunicaes (Correios de Portugal) e o sector dos seguros (Caixa Seguros), assim como uma srie de empresas de menor dimenso. O plano pretende alcanar receitas imediatas de cerca de 5 mil milhes at ao final do referido programa, sendo prevista apenas alienao parcial para todas as empresas de maior dimenso. No entanto, estamos empenhados em avanar ainda mais, levando a cabo a alienao acelerada da totalidade das aces detidas na EDP e na REN e esperamos que as condies do mercado permitam a venda destas duas empresas, assim como da TAP, at finais de 2011. Aquando da segunda avaliao, iremos identificar duas grandes empresas adicionais para privatizao at finais de 2012. At Maro de 2012, ser elaborado um plano actualizado de privatizaes.

Sector da Sade 18. Uma reforma abrangente ir melhorar a eficincia e a eficcia do sistema nacional de sade. Entre outras reformas, as taxas moderadoras sero aumentadas at Setembro de 2011, indexadas inflao at finais de 2011, e as isenes sero substancialmente reduzidas at Setembro de 2011. De modo a proteger os grupos mais vulnerveis, sero implementados mecanismos de avaliao da condio de recursos. Administrao Fiscal e Segurana Social 19. A Administrao fiscal e da segurana social ser modernizada. Os servios da administrao fiscal (DGCI), da administrao aduaneira (DGAIEC) e de tecnologias de informao (DGITA) iro ser fundidos. Iremos concluir, at finais de Setembro de 2011, um estudo para avaliar a viabilidade de incluir nesta nova estrutura a funo de cobrana de receita da segurana social. Esta estrutura, que ir ser concebida com consulta da CE e do FMI ser organizada em torno de funes chave e complementada por uma abordagem de segmentao de contribuintes, sobretudo atravs da adopo de uma Unidade de Grandes Contribuintes. A elaborao desta nova estrutura estar completa at finais de 2011 e plenamente implementada at ao final de 2012. Esta estrutura ir racionalizar os servios locais, o que implicar o encerramento de pelo menos 20 por cento dos servios locais em 2012 e 2013. 20. Um plano estratgico para a administrao fiscal para 2012-2014 ser elaborado at finais de Outubro de 2011. Este plano ir incluir medidas concretas
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para combater a evaso e fraude fiscais. Iremos tambm preparar um relatrio at final de Setembro de 2011 avaliando o estado actual dos nossos sistemas de informao tributria e propondo os passos seguintes para fortalecer o papel das tecnologias de informao. Iremos apresentar Assembleia da Repblica, at finais de 2011, uma proposta de lei com o objectivo de reforar os poderes de inspeco e de cobrana coerciva da administrao fiscal central de modo a que exera as suas funes de controlo em todo o territrio portugus, incluindo os actuais regimes de iseno fiscal. Esta proposta de lei ir igualmente conceder administrao fiscal central o poder exclusivo de emitir regras interpretativas sobre impostos de mbito nacional, de modo a assegurar a sua aplicao uniforme. 21. A capacidade operacional da administrao fiscal ser reforada. O pessoal afecto inspeco ir aumentar para cerca de 30 por cento do nmero total de trabalhadores da administrao fiscal at final de 2012, principalmente atravs de reafectao interna de trabalhadores dentro da administrao fiscal e de outros servios da administrao pblica, e ser adoptada uma estratgia clara de gesto de risco para a seleco de contribuintes a inspeccionar. Iremos valorizar informaes de terceiros para apoiar o trabalho de inspeco. 22. Iremos promover uma resoluo ordenada e eficaz dos casos de justia tributria. At Janeiro de 2012, os tribunais fiscais iro ser dotados de seces especializadas em casos de maior dimenso e sero assistidos por especialistas independentes, em termos similares aos da lista de rbitros existentes na arbitragem tributria. Uma equipa temporria de juzes ser constituda para decidir casos com valores acima de 1 milho, at finais de 2012 (aco prvia - prior action). O novo regime da arbitragem fiscal ir ser implementado at finais de Julho de 2011. Iremos incluir a aplicao de juros sobre o valor em dvida, utilizando uma taxa de juro superior corrente no mercado, durante a totalidade do perodo do procedimento judicial; imporemos um juro legal especial quando se verificar o no cumprimento de uma deciso do Tribunal Tributrio. Iremos proceder a uma reviso da avaliao do desempenho da inspeco tributria at finais de Setembro 2011, incorporando indicadores qualitativos no actual modelo quantitativo. Ser implementado um sistema de informao integrado entre a administrao fiscal e os tribunais tributrios at finais de 2011. A Administrao Pblica e o seu Permetro 23. A estrutura da administrao pblica ser racionalizada. A segunda fase do Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE 2007) ir ser implementada para a administrao central at final de 2011. Ser lanado em Abril de 2012 um programa semelhante para a administrao local. O objectivo melhorar a eficincia e reduzir a dimenso da administrao pblica a todos os nveis. Iremos reduzir o nmero de trabalhadores da administrao central em, pelo menos, 1% anualmente, durante a vigncia do programa, com pelo menos 2% de redues ao nvel local, atravs de uma poltica de substituio, apenas parcial, dos trabalhadores que saem, aumentando, em simultneo, a mobilidade na administrao pblica. Como parte destas reformas, iremos reduzir os cargos dirigentes e os servios em pelo menos 15%
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(em mdia, relativamente aos nveis de finais de 2010) at final de 2011 para a administrao central e at final de Junho de 2012, para a administrao local, e reduzir o nmero de servios desconcentrados dos diversos ministrios. 24. A criao de novas entidades pblicas e quasi-pblicas ser controlada com maior rigor e o actual nmero de entidades ir ser racionalizado. Conjuntamente com a avaliao das empresas do SEE ir ser publicado, em Dezembro de 2011, um levantamento abrangente das entidades pblicas e quase pblicas, incluindo associaes, fundaes e outros organismos em todos os nveis da administrao pblica. Com base neste levantamento, a administrao responsvel por tais entidades decidir acerca do seu encerramento ou da sua manuteno. At Julho de 2012, sero adoptadas novas leis que iro regulamentar a criao de empresas pblicas, fundaes, associaes e organismos semelhantes a nvel central e local. Iremos introduzir de imediato as alteraes legislativas necessrias para melhorar a monitorizao, reduzir os custos operacionais e suspender temporariamente a criao de novas entidades pblicas ou quase pblicas (incluindo empresas pblicas) ao nvel da administrao local. 25. Iremos trabalhar com os governos regionais no sentido de introduzir alteraes semelhantes ao nvel regional. Estes esforos iro incidir sobre a preveno da criao de empresas pblicas, PPP, concesses e outras entidades quasi-pblicas. Iremos trabalhar no sentido de reduzir os cargos dirigentes e servios em pelo menos 15 por cento, e introduzir novas leis de enquadramento para a administrao pblica. Iremos igualmente trabalhar em conjunto com os governos regionais para reduzir o nmero dos seus funcionrios em, pelo menos, 2 por cento ao ano, durante a vigncia do programa. 26. A administrao local ir ser reorganizada. Existem actualmente 308 municpios e 4.259 freguesias. At Julho de 2012, o governo ir elaborar um plano de consolidao no sentido de reorganizar e reduzir significativamente o nmero de tais entidades. Iremos implementar estes planos com base no acordo existente com a CE e o FMI. Estas alteraes, que iro entrar em vigor no incio do prximo ciclo eleitoral, a nvel local, iro melhorar a prestao de servio, aumentar a eficincia e reduzir custos. D. Proteger o Sistema Financeiro em Desalavancagem 27. Embora o sector bancrio portugus tenha aguentado bem a crise at ao momento, a liquidez dos bancos mantm-se sob presso. O Banco de Portugal (BdP), em colaborao estreita com o BCE, ir continuar a monitorizar de perto a situao de liquidez do sistema bancrio e est pronto para tomar as medidas apropriadas para manter suficiente liquidez no sistema. Os bancos sero incentivados a tomar medidas para reforar os seus buffers de colaterais. Sujeito a aprovao ao abrigo das regras da UE sobre concorrncia, as autoridades comprometem-se a facilitar a emisso de obrigaes com garantia do Estado num montante at 35 mil milhes, incluindo o pacote de medidas de apoio j existente. 28. Consideramos que uma desalavancagem equilibrada e ordenada do sector bancrio essencial para a eliminao dos desequilbrios de financiamento de um
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modo permanente. O processo dever decorrer de um modo ordenado dentro do enquadramento do Eurosistema e consistente com o programa de ajustamento do FMI/UE, tendo em considerao a necessidade de reduzir a dependncia do financiamento do Eurosistema e de continuar a apoiar os sectores mais produtivos da economia nacional, em especial as PME. O BdP e o BCE, em consultas com os tcnicos da CE e do FMI, estabelecero objectivos peridicos claros de rcios de alavancagem e solicitaro aos bancos que apresentem, at final de Junho de 2011, planos especficos de financiamento a mdio prazo para cada instituio alcanar uma posio de financiamento estvel com base no mercado. Para suavizar o processo de desalavancagem, iremos encorajar os investidores privados a manter a sua exposio. Sero realizadas revises trimestrais em conjunto com a CE e o FMI, e ser examinada a viabilidade dos planos individuais dos bancos e as respectivas implicaes quanto a rcios de alavancagem, bem como o impacto nos agregados de crdito e na economia como um todo e o BdP solicitar, quando necessrio, ajustamentos aos planos. 29. Para reforar a resilincia do sector bancrio, estamos a pedir aos bancos que reforcem ainda mais o seu buffer de capital, ao mesmo tempo que aumentamos o mecanismo de apoio solvabilidade bancria. O BdP tinha j exigido aos bancos o aumento do seu nvel de capital core Tier 1 para 8 por cento e j tinham sido alcanados progressos significativos a este nvel. No entanto, ultimamente o ambiente tornou-se mais exigente e para aumentar a confiana na solvabilidade do sector bancrio, o BdP dar instrues a todos os grupos bancrios, sob sua superviso, para atingirem um rcio de capital core Tier 1 de 9% at ao fim de 2011 e de 10 % at ao fim de 2012 (aco prvia - prior action) e para o manterem no futuro. Se necessrio, utilizando os seus poderes do Pilar 2, o BdP exigir tambm a alguns bancos, com base nos seus perfis de risco especfico, que atinjam estes nveis elevados de capital de forma mais rpida, tendo em considerao as indicaes do quadro de avaliao de solvabilidade descritas no pargrafo 31. Os bancos tero de apresentar ao BdP, at ao fim de Junho de 2011, planos que descrevam como tencionam atingir os novos requisitos de capital atravs de solues de mercado. No entanto, na eventualidade dos bancos no conseguirem atingir atempadamente os novos requisitos de capital, a necessidade de assegurar nveis de capital mais elevados poder temporariamente requerer a utilizao de fundos pblicos no aumento dos nveis de capital dos bancos privados. Estamos, assim, a aumentar o mecanismo de apoio solvabilidade bancria de acordo com as regras de auxlio de Estado da UE. Tendo em conta o montante global de recursos ao nosso dispor, incluindo o financiamento UE-FMI, teremos de adequar fundos para disponibilizar 12 mil milhes para este mecanismo. Tal ser feito de forma a preservar, durante uma fase inicial, o controlo da gesto dos bancos pelos seus accionistas privados e a permitir-lhes a opo de recompra da participao do Estado. Os bancos que beneficiem de injeces de capital sero sujeitos a regras e restries especficas de gesto e a um processo de reestruturao, de acordo com os requisitos de concorrncia e de auxlios de Estado da UE, que incentivem solues baseadas no mercado. 30. Iremos racionalizar a estrutura do grupo estatal CGD com o objectivo de aumentar a base de capital do seu negcio bancrio de acordo com as necessidades. Com 23 por cento dos activos do sistema, este banco desempenha um papel central no
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sistema financeiro e consideramos que o seu balano dever ser optimizado. Espera-se que a CGD aumente o seu capital at ao novo nvel requerido por via de recursos internos ao grupo, e que melhore a governao do grupo. Tal incluir a definio de um calendrio mais ambicioso para a j anunciada venda do negcio segurador do grupo, de um programa para a alienao gradual de todas as subsidirias non core e, se necessrio, de uma reduo das actividades no estrangeiro. 31. O BdP est a intensificar ainda mais a sua monitorizao do sector bancrio. O BdP est a melhorar o seu quadro de avaliao de solvabilidade e desalavancagem para o sistema como um todo e para cada um dos oito bancos de maior dimenso, e procurar, at final de Setembro de 2011 (benchmark estrutural), uma avaliao das melhorias ao seu quadro de avaliao, por uma equipa conjunta de peritos da CE, do BCE e do FMI. At final de Junho de 2011, o BdP estabelecer tambm um programa para a realizao de inspeces especiais in-situ para validar os dados sobre os activos que os bancos prestam como inputs para a avaliao de solvabilidade (benchmark estrutural). Este programa far parte de um projecto de cooperao e capacitao tcnica com o apoio da CE, do BCE e do FMI, que juntar supervisores portugueses, bancos centrais cooperantes e/ou autoridades de superviso, auditores externos e outros peritos, conforme necessrio. O BdP disponibilizar actualizaes trimestrais das potenciais necessidades futuras de capital dos bancos e verificar que os respectivos processos de desalavancagem se mantm em curso e devidamente equilibrados. Sempre que o quadro de avaliao indicar que o rcio de capital core Tier 1 de um banco pode, sob um cenrio de stress, situar-se abaixo de 6% durante o decurso do programa, o BdP, utilizando os seus poderes do Pilar 2, exigir que o banco tome as medidas necessrias para reforar a sua base de capital. 32. O BdP tem mantido uma vigilncia rigorosa sobre o sector bancrio e ir continuar a fortalecer a regulao e superviso bancria. A eficcia da funo de superviso est em melhoria contnua. Tal incluiu, no ano passado, a reorganizao dessa funo em trs departamentos mais focalizados e a criao de um comit interdepartamental com o objectivo de monitorizao da estabilidade financeira e de superviso macro prudencial. Est a ser actualmente desenvolvido e aperfeioado um sistema interno de avaliao bancria. A divulgao sobre emprstimos em incumprimento ser melhorada atravs da adio, at finais de Setembro de 2011 (benchmark estrutural), de um novo rcio, alinhado com prticas internacionais, ao rcio actual que apenas inclui os pagamentos de emprstimos em atraso. Ser dado maior relevo ainda s inspeces in-situ e verificao da fiabilidade dos dados, com a assistncia tcnica do FMI, no contexto do exerccio de verificao de dados para efeitos do novo quadro de avaliao da solvabilidade. O BdP afectar novos recursos para o recrutamento de mais especialistas em superviso bancria. Ser mantida uma estreita coordenao entre os supervisores do Estado de origem e do Estado de acolhimento, no mbito do quadro europeu para superviso bancria transfronteiria, e com os relevantes supervisores dos pases terceiros em que se encontrem estabelecidas sucursais e filiais de bancos portugueses.

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33. Estamos a intensificar os esforos no sentido de concluir o processo Banco Portugus de Negcios (BPN). No seguimento do insucesso da privatizao do banco em 2010, e tendo em considerao a recente deteriorao das condies econmicas, estamos a lanar um processo de venda do banco de acordo com um calendrio acelerado e sem definio de preo mnimo. Com este objectivo, iremos apresentar um novo plano CE para aprovao ao abrigo das regras da concorrncia. O nosso propsito encontrar um comprador at, o mais tardar, finais de Julho de 2011. No sentido de facilitar a venda, os trs veculos especiais existentes que detm os activos com imparidades e os activos bancrios non core foram seprados do BPN e, como parte das negociaes com os eventuais compradores, podem ainda vir a ser transferidos para esses veculos outros activos. O BPN est igualmente a levar a cabo medidas adicionais de reduo de custos no sentido de aumentar a sua atractividade para os investidores. Logo que se encontre uma soluo, os crditos da CGD sobre o BPN garantidos pelo Estado e todos os veculos especiais sero transferidos para o Estado, de acordo com um calendrio a ser definido na altura. 34. Iremos fortalecer o enquadramento de interveno precoce e de saneamento. Tal permitir uma interveno, reestruturao e saneamento atempados e eficazes, em linha com os desenvolvimentos da UE e as boas prticas internacionais. A legislao sobre as instituies de crdito ser revista, em consulta com a CE, BCE e FMI, at ao final de Novembro de 2011 (benchmark estrutural) de modo a, entre outros, impor obrigaes de reporte prvio baseadas em requisitos e penalizaes claras; atribuir ao BdP a possibilidade de aplicar medidas correctivas para promover a implementao de um plano de recuperao; exigir s instituies de crdito com riscos sistmicos que preparem planos de contingncia de reestruturao, saneamento e liquidao sujeitos a reviso peridica. As alteraes introduziro um regime de reestruturao e saneamento das instituies de crdito em dificuldades que lhes permita, sob controlo oficial, manter o exerccio da actividade, para promover a estabilidade financeira e a proteco dos depositantes. O regime estabelecer requisitos claros para a sua aplicao e os instrumentos de reestruturao ao dispor das autoridades devero incluir (i) a recapitalizao sem direitos de preferncia dos accionistas, de acordo com o enquadramento europeu relevante; (ii) a transferncia de activos e passivos para outras instituies de crdito; e (iii) um bridge-bank. 35. Reforaremos a legislao sobre o Fundo de Garantia dos Depsitos (FGD) e sobre o Fundo de Garantia para as Instituies de Crdito Agrcola Mtuo (FGCAM). Tal ser feito em consulta com a CE, BCE e FMI, at ao final de 2011 (benchmark estrutural). A funo destes fundos ser reexaminada para reforar a proteco dos depositantes garantidos. Estes fundos devero manter a possibilidade de financiar o saneamento de instituies de crdito em dificuldades e, em particular, de transferir os depsitos garantidos para outra instituio de crdito, mas no para as recapitalizar. Tal assistncia financeira ter como limite o montante dos depsitos garantidos que teriam de ser reembolsados em situao de liquidao. Tal s dever ser permitido no caso de no prejudicar a capacidade dos Fundos exercerem a sua funo principal. O Cdigo de Insolvncia ser alterado at ao fim de Novembro de 2011 a fim
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de assegurar que os depositantes garantidos e/ou os Fundos (tanto directamente como atravs de sub-rogao) gozem de prioridade sobre os credores no garantidos numa situao de insolvncia de uma instituio de crdito. 36. O enquadramento jurdico ser aperfeioado para facilitar reestruturaes da dvida das empresas e pessoas singulares, de forma ordenada e eficiente. A fim de melhor facilitar a recuperao efectiva de empresas viveis, o Cdigo de Insolvncia ser alterado at ao fim de Novembro de 2011 (benchmark estrutural), com assistncia tcnica do FMI, para, entre outras, introduzir uma maior rapidez nos procedimentos judiciais de aprovao de planos de reestruturao. Sero definidos, at fim de Setembro de 2011, princpios gerais de reestruturao voluntria extra judicial, em conformidade com boas prticas internacionais. Tomaremos tambm as medidas necessrias para autorizar a administrao fiscal e a segurana social a utilizar uma maior variedade de instrumentos de reestruturao, baseados em critrios claramente definidos, e para rever a lei tributria, com vista remoo de impedimentos reestruturao voluntria de dvidas. A reviso ao Cdigo de Insolvncia incluir tambm melhorias nos procedimentos de insolvncia de pessoas singulares para melhor apoiar a reabilitao de pessoas financeiramente responsveis. Finalmente, lanaremos uma campanha de sensibilizao sobre os instrumentos de reestruturao disponveis para o resgate precoce de empresas viveis atravs de, por exemplo, formao e novos meios de informao. 37. O Governo intensificar o acompanhamento do sector empresarial e dos particulares, e preparar planos de contingncia para o caso de grande endividamento desses sectores. Inicialmente numa base trimestral, sero preparados relatrios sobre os sectores de empresas e de particulares que incluam uma avaliao das respectivas presses de financiamento e actividades de refinanciamento de dvida. Ser levada a cabo uma avaliao dos programas de garantia actualmente em vigor, bem como as alternativas de financiamento de mercado. Ser constitudo um grupo de trabalho para preparar planos de contingncia para o tratamento eficiente dos desafios colocados pelo endividamento elevado nos sectores das empresas e de particulares. Estas actividades reforadas de monitorizao sero postas em vigor at fim de Setembro de 2011, em consulta com a CE, o BCE e o FMI. E. Melhorar a Competitividade atravs das Reformas Estruturais Mercado de Trabalho 38. As reformas centrar-se-o na criao de novos empregos, em especial para os jovens. Temos de resolver os problemas fundamentais que impedem a transio eficiente dos trabalhadores entre profisses, empresas e sectores e criam privilgios socialmente injustos. Para este efeito, em concertao com os nossos parceiros sociais, iremos adoptar as seguintes medidas: Reformar a legislao de proteco do emprego para promover a flexibilidade e melhorar a equidade. At Julho de 2011 (benchmark estrutural) iremos
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alinhar as compensaes por cessao de contrato de trabalho sem termo e a termo certo, reduzindo as compensaes para todos os novos contratos a 10 dias por cada ano de efectividade, com 10 dias adicionais suportados por um fundo financiado pelos empregadores, e apresentar uma proposta para rever, at ao final de 2011, os direitos de compensao para os actuais trabalhadores em linha com as alteraes introduzidas para as novas contrataes, sem pr em causa direitos adquiridos. Como medida adicional, at finais de Maro 2012, iremos preparar uma proposta para alinhar o nvel de pagamentos de compensaes com a mdia da UE, simultaneamente alterando o fundo de despedimentos de tal forma que permita a portabilidade do direito do trabalhador a compensao. Iremos preparar, at finais de Dezembro 2011, uma proposta que visa a introduo de ajustamentos aos despedimentos individuais por justa causa. Rever o sistema de prestaes de desemprego para alterar os incentivos, aumentar o emprego e fortalecer as redes de apoio social. Iremos reduzir a durao mxima do subsdio de desemprego para no mais do que 18 meses e limitar os subsdios de desemprego a 2.5 vezes o Indexante de Apoios Sociais (IAS) e introduzir um perfil decrescente de prestaes aps seis meses de desemprego (uma reduo de pelo menos 10% do montante de prestaes), sem pr em causa direitos adquiridos. Para alargar as redes de apoio social, iremos reduzir o perodo contributivo necessrio para aceder ao subsdio de desemprego de 15 para 12 meses e apresentar uma proposta para alargar a elegibilidade do subsdio a categorias claramente definidas de trabalhadores independentes. Sero reforadas as oportunidades de formao, especialmente para os menos qualificados. Garantir que os custos de trabalho apoiam a criao de emprego e a competitividade. Ao longo da vigncia do programa, qualquer aumento do salrio mnimo apenas ocorrer se as condies econmicas o justificarem e for acordado no contexto das revises peridicas do programa. Definir critrios claros para a extenso das convenes colectivas, incluindo a representatividade das organizaes negociadoras e as implicaes do alargamento para a posio competitiva das empresas no filiadas. Para promover os ajustamentos salariais em linha com a produtividade a nvel da empresa iremos (i) permitir que as comisses de trabalhadores negoceiem condies de mobilidade e regimes dos tempos de trabalho; (ii) baixar para 250 trabalhadores por empresa o limiar abaixo do qual as comisses de trabalhadores ou outras organizaes de trabalhadores no podem concluir convenes a nvel da empresa; e (iii) incluir nas convenes colectivas sectoriais as condies ao abrigo das quais as comisses de trabalhadores podem concluir acordo a nvel da empresa de forma autnoma. Desvalorizao Fiscal 39. Um objectivo crtico do nosso programa o de aumentar a competitividade. Isto ir envolver uma reduo substancial da taxa social nica. Esta medida ser totalmente ajustada aquando da primeira reviso (final de Julho 2011, benchmark estrutural). As medidas compensatrias necessrias para assegurar a neutralidade fiscal,
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podero incluir a alterao da estrutura e das taxas do IVA, cortes permanentes adicionais de despesa, e o aumento de outros impostos que no tenham um efeito adverso sobre a competitividade. Na calibrao desta medida, iremos tomar medidas para: (i) mitigar o impacto social do aumento dos impostos sobre o consumo; (ii) garantir que as alteraes s contribuies para a segurana social so compensadas pela atribuio de receitas equivalentes, por forma a no pr em risco a sustentabilidade do sistema de penses; e (iii) garantir que as alteraes fiscais se reflectem numa baixa de preos. Se bem que a proposta possa ser implementada em duas fases, o primeiro grande passo ser dado no contexto do Oramento do Estado de 2012. Ser estabelecido um benchmark estrutural para Outubro de 2011 aquando da primeira reviso. Enquadramento da Concorrncia 40. Para reequilibrar o crescimento na direco do sector transaccionvel, necessitamos de promover a concorrncia no sector no-transaccionvel. O envolvimento do Estado no sector privado ser reduzido e a independncia dos reguladores sectoriais ser reforada. Iremos eliminar as golden shares e todos os outros direitos especiais estabelecidos por lei ou pelos estatutos das empresas cotadas que atribuem direitos especiais ao Estado (benchmark estrutural, Julho 2011). 41. Iremos tomar medidas de grande alcance para travar situaes de lucro excessivo e reduzir o mbito de comportamentos abusivos de maximizao de lucros. Na electricidade, iremos rever a eficincia dos esquemas de apoio para a cogerao e as renovveis, avaliando a sua racionalidade, nveis e outros elementos relevantes de concepo, incluindo opes para reduzir o subsdio de produo implcito (benchmark estrutural, at finais de Dezembro 2011). Iremos reavaliar as medidas antigas de apoio produo de electricidade no regime ordinrio e, onde possvel, rever em baixa o mecanismo de indemnizao garantida (CMEC - custos para a manuteno do equilbrio oramental) pago aos produtores e os restantes contratos de aquisio de energia (PPA). Nas telecomunicaes, iremos facilitar a entrada no mercado de novas operadoras abrindo concurso para atribuio de novas frequncias de rdio para acesso sem fios de banda larga e baixando a taxa de resciso de contratos de telecomunicaes mveis, , aliviar as restries mobilidade dos consumidores e garantir que a disposio sobre a designao de servio universal e o contrato de concesso do operador histrico no so discriminatrios. Iremos rever e reduzir o nmero de profisses reguladas (at finais de Setembro 2011 para profisses no reguladas pela Assembleia da Repblica e at finais de Maro 2012 para todas as outras); eliminar a restrio utilizao da publicidade pelas profisses reguladas (finais de Setembro 2011); melhorar o enquadramento de reconhecimento das qualificaes profissionais, facilitar as exigncias relacionadas com o estabelecimento de prestadores de servios estrangeiros em Portugal; e reduzir o
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nmero de exigncias s quais esto sujeitos os prestadores de servios transnacionais (finais de Dezembro 2011). Iremos (i) submeter Assembleia da Repblica uma proposta de lei de reviso da Lei da Concorrncia, separando claramente as regras sobre a aplicao de procedimentos de concorrncia das regras de procedimentos penais, e (ii) estabelecer um novo Tribunal especializado em matrias de Concorrncia e introduzir uma maior especializao das funes judiciais (benchmark estrutural). 42. Comprometemo-nos com um nmero de medidas adicionais para aumentar a flexibilidade e a capacidade produtiva da economia. Em particular, iremos levar a cabo uma reforma profunda do mercado de habitao que procurar facilitar a mobilidade dos trabalhadores e reduzir os incentivos ao sobreendividamento do sector privado. Estamos tambm empenhados em resolver o problema dos baixos nveis de qualificaes e em melhorar a qualidade do ensino secundrio e profissional, e continuar a reduzir a carga burocrtica para as empresas em todos os sectores e facilitar o acesso aos mercados de exportao at finais de Maro 2012. O Memorando de Entendimento Conjunto CE-BCE especifica em maior pormenor estas e outras polticas estruturais recomendadas no MEFP.

Reformas Judiciais 43. Ser dada prioridade imediata a melhorar a eficincia dos processos judiciais. Os actuais procedimentos judiciais morosos associados a um elevado nmero de aces pendentes impedem o funcionamento eficaz do mercado em vrios sectores. Estamos comprometidos em implementar sem mais demora o j anunciado Novo Mapa Judicirio e daremos passos adicionais para tornar o sistema judicial eficiente e eficaz. 44. O nosso objectivo resolver os casos pendentes nos Tribunais no prazo de 24 meses. At fins de Junho 2011 ser realizada uma auditoria s aces pendentes, incluindo processos executivos, insolvncias, processos tributrios e laborais. Tendo por base esta auditoria, sero tomadas medidas adicionais at finais de Setembro 2011 para acelerar a resoluo das aces pendentes, incluindo (i) o estabelecimento de seces ou equipas especializadas envolvendo todas as entidades com o propsito nico de resolver os casos pendentes; (ii) a reestruturao dos registos dos tribunais para retirar registos de casos indevidos; (iii) a agregao de processos semelhantes de aces executivas de pequenos montantes; (iv) o reforo e observncia dos regulamentos existentes que permitem que os casos suspensos sejam retirados dos registos dos tribunais; (v) a imposio de custas e de sanes adicionais aos devedores no cooperantes nos processos executivos; e (vi) a nomeao de gestores para os tribunais com vista a permitir aos juzes centrarem-se nos processos. 45. O sistema judicial ser restruturado para ser mais eficiente no seu funcionamento. At ao final de 2012 sero estabelecidas trinta e nove comarcas, com
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apoio adicional na rea de gesto de cada uma delas. Esta reestruturao ser inteiramente financiada atravs de poupanas nas despesas e ganhos de eficincia e faz parte do esforo de racionalizao, por forma a melhorar a eficincia na gesto das infra-estruturas e servios pblicos. Iremos desenvolver uma calendarizao para esta reforma, identificando marcos trimestrais, at finais Setembro 2011. Um novo sistema interno de gesto ser implementado em dois Tribunais de Comarca (incluindo Lisboa) at finais 2011. Os novos Tribunais especializados em matrias de Concorrncia e de Direito da Propriedade Intelectual ficaro operacionais at finais de Janeiro 2012; e iremos avaliar da necessidade de seces especializadas no seio dos Tribunais de Comrcio com juzes especializados para processos de insolvncia, at finais 2011. Ser estabelecido um novo plano de gesto de recursos humanos para apoiar a especializao judicial e a mobilidade dos funcionrios judiciais, at finais 2011. 46. Iremos melhorar a eficincia da tramitao dos processos cveis nos Tribunais. O regime de processo civil experimental que foi aplicado em sete tribunais ser alargado a mais quatro at finais de Setembro 2011. At ao final de 2011, ser preparado um relatrio sobre se tal regime deve ser aplicado em todos os tribunais. Finalmente, iremos rever o Cdigo de Processo Civil e preparar uma proposta at ao final de 2011 (benchmark estrutural) identificando as reas chave de aperfeioamento, incluindo (i) consolidao da legislao para todas as aces executivas interpostas em tribunal, (ii) atribuindo aos juzes o poder de acelerar os processos, (iii) reduzindo a carga burocrtica sobre os juzes, e (iv) fazendo cumprir os prazos obrigatrios para processos em tribunal e em particular em procedimentos de injuno e aces executivas e processos de insolvncia. 47. Um oramento do sistema judicial mais sustentvel e transparente crucial para o xito da reforma judicial. Iremos uniformizar as custas processuais e introduzir custas processuais especiais para certos casos e procedimentos at ao final de Setembro 2011. O Ministrio da Justia ir desenvolver e publicar um plano anual de atribuio de recursos baseado nos dados do desempenho de cada tribunal. Ser realizada uma avaliao da carga de trabalho/ nmero de funcionrios dos seis tribunais-piloto ao abrigo do Novo Mapa Judicirio e dos tribunais especializados at finais de Maro de 2012. Sero ainda publicados, a partir do terceiro trimestre de 2011, relatrios trimestrais sobre taxas de recuperao, durao e custos de insolvnciais empresariais e de processo tributrios. 48. A Resoluo Alternativa de Litgios (RAL) ser fortalecida para facilitar a resoluo extrajudicial de litgios. Iremos aprovar a Lei de Arbitragem Voluntria at finais de Setembro 2011. Iremos tomar todos os passos necessrios a nvel legal, administrativo e outros para tornar a arbitragem nas aces executivas completamente operacional at fins de Fevereiro 2012, por forma a facilitar a resoluo dos casos pendentes e a resoluo extrajudicial de litgios (benchmark estrutural). O regime de Julgados de Paz ser optimizado aumentando a sua capacidade para julgar processos envolvendo pequenos montantes at fins de Maro 2012. Para reforar

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significativamente a RAL, adoptaremos, at fins de 2011, medidas nos tribunais para dar prioridade aos casos que recorram RAL. F. Matrias do Programa 49. No contexto do acordo, o BdP ser submetido a uma avaliao de salvaguarda em conformidade com as polticas de salvaguarda do FMI. Assim, e para facilitar a realizao atempada da avaliao, as autoridades prestaram a informao pedida para a avaliao se iniciar, e autorizaram igualmente os auditores externos a prestarem informaes e a discutirem as questes com os tcnicos do FMI. Um memorando de entendimento entre o Estado e o BdP estabelecer um enquadramento claro para o reembolso do financiamento do FMI e o pagamento de juros e outros encargos. Como parte destas disposies, os desembolsos do Fundo sero depositados na Conta do Estado no BdP enquanto no forem utilizados.

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Tabela 1. Portugal: Critrios de desempenho quantitativo e objectivos indicativos (mil milhes de Euros, salvo se especificado de outro modo)
Critrios de desempenho
(salvo se especificado de outro modo)

Objectivos Indicativos
Mar-12 Jun-12 -1.7 -3.8 Set-12 Dec-12 -5.9 -7.6

Jun-11 1. Limite do saldo oramental das Administraes Pblicas (acumulado)1 2. Limite de acumulao de pagamentos em atraso domsticos pelas Administraes Pblicas (objectivo indicativo contnuo)2 3. Limite ao stock global de dvida das Administraes Pblicas 4. Limite de acumulao de novos pagamentos externos em atraso relativos a dvida externa, contratualizados ou garantidos pelas Administraes Pblicas 3 175.9 -5.4

Set-11 -6.7

Dez-11 -10.3

175.9

175.9

189.4

189.4

189.4

189.4

(1) Corresponde a um dfice das Administraes Pblicas de 10.042 milhes, de acordo com os critrios ESA95. Valores para 2011 cumulativos a partir de 1 de Janeiro de 2011 e para 2012 cumulativos a partir de 1 de Janeiro de 2012. (2) Aplicado numa base contnua a partir de 15 de Setembro de 2011 em diante. Informao insuficiente para aplicao em Junho (2) Aplicado numa base contnua a partir de 15 de Junho de 2011 em diante.

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Tabela 2. Portugal: Condicionalidades Estruturais Medida

Aces Prvias 1 Dar instrues a todos os grupos bancrios, sob superviso do Banco de Portugal, para atingirem um rcio de capital core Tier 1 de 9% at ao fim de 2011 e de 10 % at ao fim de 2012 e para o manterem no futuro. Os bancos tero de apresentar, at ao fim de Junho de 2011, planos que descrevam como tencionam atingir os novos requisitos de capital. 2 Preparar um relatrio abrangente sobre as 10 empresas do SEE que colocam potencialmente maior risco oramental para o Estado. O relatrio abranger i) planos concretos, por empresa, de reduo dos custos operacionais, consistente com uma reduo mdia de, pelo menos, 15% no SEE em relao aos nveis de 2009; (ii) a reviso planeada da estrutura das tarifas. 3 Preparar um levantamento completo de todas as despesas fiscais existentes (incluindo todos os tipos de isenes, dedues e taxas reduzidas), por tipo de imposto, bem como a respectiva estimativa de custos. 4 Aprovar uma definio padronizada de atraso nos pagamentos e de compromissos financeiros. Estado/Timing
Implementada

Implementada

Implementada

Implementada Implementada

5 Constituio de uma equipa temporria de juzes para decidir aces tributrias acima de 1 milho.
Benchmarks Estruturais

A. Reforar a estabilidade financeira e melhorar a monitorizao do sector bancrio: 6 Definir um programa para a realizao de inspeces especiais in-situ para validar os dados sobre os Junho de 2011 activos que os bancos prestam como inputs para a avaliao de solvabilidade. Setembro de 2011 7 Solicitar uma anlise das melhorias introduzidas no quadro de avaliao de solvabilidade e desalavancagem do BdP, por uma equipa conjunta de peritos da CE, do BCE e do FMI.

8 Melhorar a divulgao sobre emprstimos em incumprimento atravs da adio de um novo rcio,

alinhado com prticas internacionais, ao rcio actual que apenas inclui os pagamentos de emprstimos em atraso. 9 Alterar a legislao aplicvel s instituies de crdito, em consulta com a CE, BCE e FMI, de modo a reforar o quadro legal de interveno precoce nestas instituies e a introduzir um regime para a reestruturao de bancos que lhes permita, sob controlo oficial, manter o exerccio da actividade.

Setembro de 2011

Novembro de 2011

10 Alterar o Cdigo de Insolvncia para melhor facilitar a recuperao efectiva de empresas viveis e
apoiar a reabilitao de pessoas singulares financeiramente responsveis.

Novembro de 2011 Dezembro de 2011

11 Alterar a legislao relevante para reforar o Fundo de Garantia de Depsitos, mantendo a

possibilidade de financiar o saneamento de instituies de crdito em dificuldades e introduzindo um privilgio creditrio aos depositantes. B. Melhorar a competitividade: 12 Eliminar as golden shares e todos os outros direitos especiais estabelecidos por lei ou pelos estatutos das empresas cotadas que atribuem direitos especiais ao Estado. 13 Apresentar Assembleia da Repblica uma proposta de lei, j acordada com os parceiros sociais, para alinhar e reduzir as compensaes por cessao de contrato de trabalho em todos os novos contratos (sem termo e a termo certo). 14 Finalizar a recalibragem da reforma oramental para reduzir os custos unitrios do trabalho, atravs de uma reduo das contribuies sociais que seja neutral do ponto de vista do dfice oramental.

Julho de 2011 Julho de 2011

Julho de 2011

15 Apresentar Assembleia da Repblica uma proposta de lei de reviso da Lei da Concorrncia,

tornando-a o mais autnoma possvel do Direito Administrativo e do Cdigo do Processo Penal e mais harmonizada com o enquadramento legal da Concorrncia da UE.

Dezembro de 2011

16 Rever a eficincia dos esquemas de apoio para a co-gerao e as renovveis e propor opes para
reduzir o subsdio de produo implcito.

Dezembro de 2011 Dezembro de 2011 Fevereiro de 2012

17 Rever o Cdigo de Processo Civil e preparar uma proposta identificando as reas-chave para
aperfeioamento. 18 Tomar todos os passos necessrios a nvel legal, administrativo e outros para tornar a arbitragem nas aces executivas completamente operacional. C. Reforar a gesto financeira pblica e reduzir os riscos oramentais: 19 Publicar um documento de estratgia oramental para as Administraes Pblicas, que especificar as previses econmicas e oramentais, de mdio prazo a 4 anos, as anlises de apoio e os pressupostos subjacentes, bem como os custos a 4 anos de novas decises polticas. 20 Realizar e publicar um inqurito abrangente dos pagamentos em atraso.

Agosto de 2011

Agosto de 2011 Dezembro de 2011

21 Com base na avaliao da assistncia tcnica da UE/FMI sobre as implicaes oramentais das
principais PPP, contratar uma empresa de auditoria internacionalmente reconhecida para completar um estudo mais detalhado das PPP e identificar reas para anlise mais aprofundada por uma empresa de consultoria internacional. 22 Preparar um relatrio sobre o SEE baseado nas demonstraes financeiras previsionais que avalia as perspectivas financeiras das actividades destas empresas, a potencial exposio do Estado e o mbito para uma privatizao ordenada.

Fevereiro de 2012

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Traduo do contedo do ANEXO: PORTUGAL MEMORANDO DE ENTENDIMENTO TCNICO (MET)

Nota: O idioma da verso original e oficial do Memorando em referncia o ingls. A presente verso em portugus corresponde a uma traduo do documento original e da exclusiva responsabilidade do Governo portugus. Em caso de eventual divergncia entre a verso inglesa e a portuguesa, prevalece a verso inglesa. 17 de Maio de 2011 1. Este Memorando de Entendimento Tcnico (MET) define os acordos alcanados em matria de definio dos indicadores sujeitos a objectivos quantitativos (critrios de desempenho e objectivos indicativos), especificados nas tabelas anexas ao Memorando de Polticas Econmicas e Financeiras. Descreve tambm os mtodos que sero utilizados na avaliao do desempenho do Programa e os requisitos de informao necessrios para garantir um acompanhamento adequado dos objectivos. Vamos consultar a CE, o BCE e o FMI antes de modificar as medidas contidas neste memorando ou de adoptar novas medidas que se desviem das metas do Programa, e vamos prestar CE, ao BCE e ao FMI as informaes necessrias para a monitorizao do Programa. 2. Para efeitos do Programa, todos os activos em moeda estrangeira, responsabilidades e fluxos, sero avaliados s "taxas de cmbio do Programa", tal como definidas abaixo, com excepo dos pontos que afectem os saldos oramentais pblicos, que sero avaliados taxa de cmbio vista (isto , taxa aplicvel para entrega imediata) em vigor na data da transaco. As taxas cmbio do Programa so as aplicveis a 05 de Maio de 2011. Em particular, as taxas de cmbio para efeitos do Programa so 1 euro = 1,483 dlar dos EUA, 1 euro = 116,8390 japons, 1,09512 euro = 1 SDR. 3. Para efeitos de relatrio, a transmisso dos dados abrangidos pelo presente MET comear tendo como referncia o ms de Junho de 2011, sendo responsveis pela transmisso o Ministrio das Finanas (MF), atravs da Direco-Geral do Oramento (DGO), e o Banco de Portugal (BdP). Para efeitos de relatrio, o MF e o BdP vo empregar os padres e modelos de relatrio considerados adequados para efeitos da transmisso dos dados abrangidos pelo presente MET, salvo se outra coisa for determinada ou acordada com a CE, o BCE e o FMI.

Administraes Pblicas 4. Definio: Para efeitos do Programa, as Administraes Pblicas incluem: Administrao Central. Esta inclui:

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o As entidades abrangidas pelo Oramento do Estado, tal como definido na actual Lei de Enquadramento Oramental, Lei n 91/2001, de 20 de Agosto, alterada pela Lei n. 48/2004, de 24 de Agosto, a qual abarca os oramentos da Administrao Central, incluindo os organismos e servios no autnomos do ponto de vista administrativo e financeiro, os organismos e servios autnomos do ponto de vista administrativo e financeiro (Servios e Fundos Autnomos SFA), incluindo a Caixa Geral de Aposentaes (CGA) e entidades do Servio Nacional de Sade (SNS), e outras entidades pertencentes Administrao Central, que sejam classificadas pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), para efeitos oramentais, como fazendo parte da Administrao Central. o Outras entidades ou fundos extra-oramentais (FEO) que no integram o Oramento do Estado, mas que sejam classificadas pelo INE como fazendo parte da Administrao Central, ao abrigo das regras do Sistema Europeu de Contas Regionais e Locais (SEC95) e das regras do Manual do SEC 95 sobre o Dfice e a Dvida das Administraes Pblicas. o As empresas pblicas do Estado (SEE), que sejam classificadas pelo INE como fazendo parte da Administrao Central, ao abrigo das regras SEC95 e das regras do Manual do SEC 95 sobre o Dfice e a Dvida das Administraes Pblicas (SEEI). As Administraes Regional e Local, incluindo as empresas e sociedades pblicas regionais e locais, fundaes, cooperativas e outros organismos e instituies, que sejam classificadas pelo INE como fazendo parte da Administrao Central, ao abrigo das regras SEC95 e das regras do Manual do SEC 95 sobre o Dfice e a Dvida das Administraes Pblicas. Fundos de Segurana Social, incluindo todos os fundos que integram o regime geral da segurana social.

Esta definio das Administraes Pblicas tambm inclui quaisquer novos fundos, ou quaisquer outros programas ou entidades, oramentais ou extra-oramentais, que sejam criadas durante o Programa para realizar operaes de natureza oramental e que sejam classificadas pelo INE no sub-sector correspondente, ao abrigo das regras SEC95 e das regras do Manual do SEC 95 sobre o Dfice e a Dvida das Administraes Pblicas. O MF informar a CE, o BCE e o FMI da criao de tais fundos, programas, entidades ou operaes, no momento da sua criao ou da sua reclassificao estatstica ou, no que respeita s Administraes Regional e Local, no momento em que o Governo tome conhecimento da sua criao. As Administraes Pblicas, como definidas para efeitos de monitorizao do Programa em 2011, no iro incluir entidades ou operaes que sejam reclassificadas nas Administraes Pblicas ao longo do perodo remanescente do ano de 2011. 5. Material de apoio:
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Os dados sobre saldos oramentais em contabilidade pblica do Oramento do Estado sero fornecidos CE, ao BCE e ao FMI, pelo MF, no prazo de trs semanas aps o final do ms. Os dados incluiro informaes detalhadas sobre as rubricas de receita e de despesa, em linha com os relatrios mensais que so publicados pelo MF. Os dados sobre os saldos oramentais em contabilidade pblica relativos a outras entidades que integram as Administraes Pblicas conforme definido no pargrafo 4, sero fornecidos CE, ao BCE e ao FMI, pelo MF, no prazo de sete semanas aps o final do ms. Os dados incluiro informaes detalhadas sobre as rubricas de receita e despesas. Os dados tambm incluiro informaes detalhadas sobre as garantias accionadas e sobre as receitas e despesas relacionadas com as PPP. Os dados sobre os reembolsos da dvida em moeda euro e no euro, sobre a emisso de nova dvida em moeda euro e no euro, sobre alteraes nos saldos de tesouraria em moeda euro e no euro da Administrao Central junto do BP e de outras instituies financeiras, e todas as outras fontes de financiamento, incluindo operaes de capital, e os pagamentos em atraso das Administraes Pblicas sero fornecidas CE, ao BCE e ao FMI, pela DGO do MF, no prazo de sete semanas aps o final de cada ms. O BP ir fornecer CE, ao BCE e ao FMI dados mensais detalhados sobre o financiamento das Administraes Pblicas, tal como definido no SEC95, no prazo de sete semanas aps a o final de cada ms.

CRITRIOS DE DESEMPENHO QUANTITATIVOS, LIMITES INDICATIVOS E CRITRIOS

DE DESEMPENHO CONTNUOS: STANDARDS EM TERMOS DE DEFINIES E REPORTE

G. Limite do Saldo Oramental das Administraes Pblicas (Critrio de Desempenho) 6. Definio: O saldo oramental consolidado das Administraes Pblicas (SOCAP) em contabilidade pblica definido como o somatrio dos saldos em base de caixa das entidades cobertas pelo Oramento do Estado, o SEEI, as Administraes Regionais e Administraes Locais, e os Fundos de Segurana Social, e outras entidades e fundos para efeitos oramentais, como definido no pargrafo 4. As receitas de privatizaes sero excludas das receitas oramentais a considerar. A aquisio lquida de activos financeiros no mbito da poltica oramental, incluindo emprstimos e participaes no capital, ser registada como despesa oramental, excepto para transaces relacionadas com os mecanismos de apoio e estratgia de reestruturao do sector bancrio ao abrigo do Programa.

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O saldo em base de caixa das entidades abrangidas pelo Oramento do Estado. O saldo em base de caixa destas entidades ser medido acima da linha (above the line), como a diferena entre as receitas oramentais (receitas recorrentes e receitas no recorrentes, incluindo receitas da UE, lquidas de reembolsos de impostos) e as despesas oramentais do Oramento do Estado, conforme publicao mensal no stio oficial da DGO do MF, e em linha com as correspondentes rubricas definidas no Oramento do Estado. As despesas oramentais excluem pagamentos de amortizaes mas incluem salrios e outras despesas de pessoal e penses; transferncias para os Fundos de Segurana Social, cuidados mdicos e proteco social; despesas operacionais e outras; juros; pagamentos (em base de caixa) de despesas de material militar; pagamentos EU; e garantias executadas (excluindo as relacionadas com os mecanismos de apoio e estratgia de reestruturao do sector bancrio) em que a Administrao Central efectua pagamentos por conta de entidades que no fazem parte das Administraes Pblicas. O saldo em base de caixa das Administraes Regional e Local, Fundos de Segurana Social e SEEI e outras entidades ou fundos extra-oramentais. O saldo em base de caixa de cada um destes sub-sectores das Administraes Pblicas ser medido acima da linha (above the line), como a diferena entre receitas e despesas, tal como ser disponibilizado pela DGO do MF no relatrio mensal de execuo oramental das Administraes Pblicas (ver pargrafo 5), e em linha com as correspondentes rubricas estabelecidas nos respectivos oramentos. Todas as entidades, incluindo o SEEI, que elaboram demonstraes financeiras na ptica de compromissos submetero mensalmente uma demonstrao de fluxos de caixa de acordo com o formato e contedo especificados pelo MF. O MF ir disponibilizar esta especificao at ao final de Maio de 2011. O reporte por parte da Administrao Local ser gradual, tal como especificado no pargrafo 8. A variao do stock de pagamentos em atraso de todas as entidades das Administraes Pblicas. O stock de pagamentos em atraso, definido de acordo com o indicado abaixo, data de 30 de Junho de 2011, ser medido atravs de um levantamento e os resultados desse levantamento sero publicados no final de Agosto de 2011. A partir de Setembro de 2011, sero publicados relatrios mensais de pagamentos em atraso das Administraes Pblicas reconciliando o stock no incio e no final do ms e identificando as regularizaes de pagamentos e outros movimentos ocorridos durante o ms. Os dados estaro em linha com as publicaes mensais dos pagamentos em atraso, no contexto do Oramento do Estado, publicado no site do MF:

Outras disposies 7. Para efeitos do Programa, a despesa da Administrao Central que monitorizada exclui os pagamentos relacionados com os mecanismos de apoio e estratgia de reestruturao do sector bancrio. As transaces que so excludas do saldo incluem
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emprstimos a instituies financeiras e investimentos em participaes no capital de instituies financeiras (requited recapitalization); unrequited recapitalization; e compras de activos marcados. No entanto, qualquer operao financeira da Administrao Central para apoiar os bancos, incluindo a emisso de garantias ou a cedncia de liquidez, ser imediatamente reportada CE, BCE e FMI. 8. A produo do relatrio consolidado de execuo oramental das Administraes Pblicas para efeitos de monitorizao interna e da CE, do BCE, e do FMI ter incio em Julho de 2011. Os relatrios sero divulgados externamente a partir do final de Dezembro de 2011. Os municpios de maior dimenso (definidos como tendo uma populao de 100.000 ou mais habitantes) tero de fornecer relatrios mensais luz dos actuais procedimentos, e o seu saldo em base de caixa ser includo no clculo do saldo em base de caixa mensal das Administraes Pblicas. O saldo em base de caixa dos municpios de menor dimenso, i.e., aqueles que tm uma populao inferior a 100.000 habitantes ser excludo at que ocorram as necessrias alteraes legislativas que os conduzam a reportar relatrios mensais. Neste perodo transitrio, o MF fornecer uma estimativa trimestral do saldo em base de caixa destes municpios de menor dimenso que foram excludos dos relatrios das Administraes Pblicas a prestar CE; BCE e FMI. 9. Material de suporte A informao relativa aos saldos em base de caixa da Administrao Central, do SEEI, das Administraes Regional e Local e dos Fundos de Segurana Social sero fornecidos CE, BCE e FMI pelo MF no prazo de sete semanas aps o final de cada ms. O MF reportar no final de Julho e no final de Janeiro de 2012 uma reconciliao completa do dfice mensal acumulado at, respectivamente, final de Maro e final de Setembro, na ptica de contabilidade pblica (em base de caixa), com os respectivos dfices na ptica da contabilidade nacional, apurados pelo INE de acordo com as regras SEC95. Esta reconciliao ser acompanhada dos necessrios elementos explicativos de qualquer indicao de um potencial desvio entre o objectivo anual, para as Administraes Pblicas, definido na ptica da contabilidade pblica e na ptica da contabilidade nacional determinado de acordo com as regras do SEC95.

H. No acumulao de Atrasos nos Pagamentos Domsticos pelas Administraes Pblicas (Objectivo Indicativo Contnuo) 10. Definio. Para efeitos do Programa, o atraso nos pagamentos domsticos definido como o no pagamento de factura aps o decurso de 90 ou mais dias sobre a data convencionada para o seu pagamento (independentemente de qualquer perodo de carncia contratual). Caso nenhuma data seja especificada no contrato, atraso nos pagamentos definido como a existncia de facturas que fiquem por pagar durante 90 dias, ou mais, aps a data da factura. Ser prestada informao sobre atraso nos pagamentos no prazo de seis semanas aps o final de cada ms. O objectivo contnuo de
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no acumulao de pagamentos em atraso implica que o total dos pagamentos em atraso no final de cada ms no seja superior ao total correspondente ao incio de cada ms. Alm disso, de acordo com os objectivos quantitativos estabelecidos no momento da primeira reviso, o valor global dos atrasos nos pagamentos existente ser liquidado ou reduzido. Tal inclui tambm pagamentos em atraso acumulados pelo SNS e pelo SEE, que, de outra forma, seriam, parcialmente, excludos do universo das Administraes Pblicas nos termos definidos nas regras inscritas no SEC95 e no Manual do SEC 95 sobre o Dfice e a Dvida das Administraes Pblicas. 11. Compromisso financeiro definido como a obrigao de pagamento a terceiro, decorrente do fornecimento de bens ou de prestao de servios ou do preenchimento de outras condies. Os compromissos financeiros podem dizer respeito a bens e servios especficos e surgir quando adoptada uma aco formal por uma entidade pblica, como, por ex., a emisso de uma ordem de compra ou a assinatura de um contrato. O compromisso financeiro tambm pode ser de natureza contnua, pressupor uma srie de pagamentos ao longo de um perodo de tempo indeterminado e pode ou no envolver um contrato, como, por ex., salrios, servios pblicos ou o pagamento de direitos. 12. Material de apoio. A partir de Setembro de 2011, o MF disponibilizar informao consistente sobre os pagamentos em atraso das Administraes Pblicas, como definido anteriormente. A informao ser fornecida no prazo de sete semanas aps o final de cada ms e incluir a totalidade dos pagamentos em atraso classificados nos diferentes sub-sectores que constituem as Administraes Pblicas, tal como definido no pargrafo 4. I. Limite mximo para a dvida das Administraes Pblicas (critrio de desempenho) 13. Definio. O valor global da dvida das Administraes Pblicas ter por referncia a definio estabelecida pelo Regulamento do Conselho (CE) n. 479/2009, de 25 de Maio de 2009, relativo aplicao do Protocolo sobre o procedimento relativo aos dfices excessivos anexo ao Tratado que institui a Comunidade Europeia. Para efeitos do Programa, o limite mximo para a dvida das Administraes Pblicas excluir a dvida decorrente de pagamentos relativos reestruturao bancria, sempre que realizada no mbito do Programa de apoio ao sector bancrio e de estratgias de reestruturao. Isto inclui emprstimos a instituies financeiras e investimentos em capital de instituies financeiras (requited recapitalization); unrequited recapitalization; e aquisio de activos marcados. Contudo, qualquer operao financeira praticada pela Administrao Central para apoiar os bancos, incluindo a emisso de garantias ou a cedncia de liquidez, ser imediatamente reportada CE, ao BCE e ao FMI. 14. Ajustamentos. Para 2011, o limite mximo da dvida das Administraes Pblicas ser ajustado positiva (ou negativamente) pelo montante de qualquer reviso positiva (ou negativa) ao valor final da dvida pblica referente ao ano de 2010 de 160,47 mil milhes de euros.
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15. Material de Apoio. Informao trimestral sobre o limite mximo da dvida das Administraes Pblicas, tal como definido no pargrafo 13, ser prestada CE, ao BCE e ao FMI pelo BdP o mais tardar 90 dias aps o final de cada trimestre, conforme reportado ao BCE e ao Eurostat. Estimativas mensais sero prestadas CE, ao BCE e ao FMI pelo BdP o mais tardar sete semanas aps o final de cada ms. J. No acumulao de novos pagamentos externos em atraso relativos a dvida externa pelas Administraes Pblicas (critrio de desempenho contnuo) 16. Definio. Para efeitos do Programa, o atraso nos pagamentos de dvida externa ser definido como o pagamento de dvida a no residentes que tenha sido contratada ou garantida pelas Administraes Pblicas e que no tenha sido realizada no prazo de 7 dias aps o vencimento (tendo em conta o perodo de carncia contratual aplicvel). O critrio de desempenho ser aplicado numa base contnua durante todo o perodo do Programa. 17. Material de apoio. O valor global dos atrasos no pagamento da dvida externa ser fornecido pelo MF com um desfasamento de, no mximo, sete dias aps a data do teste. K. Mecanismo de apoio solvabilidade dos bancos 18. Mil milhes de euros sero disponibilizados em dinheiro e depositados numa conta prpria a ser constituda junto do BdP, at final de Junho de 2011. O remanescente dos 12 mil milhes de euros previstos para este mecanismo de apoio solvabilidade dos bancos ser depositado na referida conta especfica de forma consistente com as necessidades de capital determinadas no mbito das avaliaes do Programa. L. Requisitos gerais de monitorizao e reporte 19. O cumprimento dos termos do Programa ser monitorizado a partir de informao fornecida CE, ao BCE e ao FMI, pelo MF e pelo BdP. As autoridades transmitiro CE, ao BCE e ao FMI atempadamente qualquer reviso informao disponibilizada. 20. No que respeita s empresas da Administrao Central, Regional e Local que no estejam classificadas pelo INE como pertencendo ao universo das Administraes Pblicas, o MF disponibilizar, at final de Setembro de 2011, informao sobre as demonstraes financeiras de 2010 reportadas, no mbito da Informao Empresarial Simplificada (IES), at final de Junho de 2011.

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