Unidade 3 - Poltica Agrcola, Usucapio, Consco e Contratos, Terras Indgenas e Terras Rurais de Estrangeiros

Estamos dando incio ltima Unidade da nossa disciplina de Direito Agrrio. Passaremos a estudar assuntos relacionados Poltica Agrcola, Contratos Agrrios, Consco Agrrio e Usucapio, alm das Terras Indgenas e Terras Rurais de Estrangeiros. Por isso, vamos abordar sobre a poltica agrcola e seus mecanismos de atuao, alm de enfatizar as atuais limitaes da lei na transferncia de terras rurais para estrangeiros. Vale ressaltar a importncia da discusso sobre as terras indgenas no plano social e normativo constitucional.

1. Denio e previso normativa

Sabemos que a reforma agrria se caracteriza como um conjunto de medidas, tais como: a desapropriao; a poltica agrcola; Imposto Territorial Rural - ITR; a discriminao de terras devolutas. Desta forma, surge a Poltica Agrcola como instrumento colaborativo para o pleno xito de uma reforma agrria verdadeiramente voltada para solucionar as questes das terras em seu respectivo pas. a poltica destinada ao amparo do produtor rural. As providncias relacionadas poltica agrcola esto preconizadas no ttulo III, do ET: Poltica de desenvolvimento rural.

O conceito de Poltica Agrcola est erigido como norma legal a partir do Estatuto da Terra em seu artigo 1 e pargrafo 2, trazendo em seu bojo como elementos integrativos: um conjunto de providncias; o amparo propriedade e o desenvolvimento da economia rural.

Art. 1, 2, do ET - Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do pas.

Como previso normativa, temos a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 187, e o artigo 50 dos Atos Dispositivos Constitucionais Transitrios, que estipula um prazo de um ano para promulgar a Lei Agrcola. Igualmente, a Poltica Agrcola tratada no Estatuto da Terra, a partir do artigo 73, e por m na legislao especca sob o nmero de Lei n 8.171/1991, que foi criada atendendo determinao constitucional. A Poltica Agrcola apresenta como principais medidas preconizadas a Lei Agrcola, o Crdito Rural, o Seguro Rural e o cooperativismo, atendendo ao seu objetivo de conformidade com a legislao aplicada espcie, dentro do artigo 187, da CF, do art. 73, do ET e do art. 4. Estes so apenas alguns instrumentos da Poltica Agrcola.

Observao
Vamos tratar apenas desses instrumentos mencionados por serem os mais importantes.

ART. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - os instrumentos creditcios e scais; II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; III - o incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a assistncia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o cooperativismo; VII - a eletricao rural e irrigao; VIII - a habitao para o trabalhador rural. 1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agroindustriais, agropecurias, pesqueiras e orestais. 2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria. CONSTITUIO FEDERAL - ADCT. ART. 50. Lei agrcola a ser promulgada no prazo de um ano dispor, nos termos da Constituio, sobre os objetivos e instrumentos de poltica agrcola, prioridades, planejamento de safras, comercializao, abastecimento interno, mercado externo e instituio de crdito fundirio.

ESTATUTO DA TERRA ART. 73. Dentro das diretrizes xadas para a poltica de desenvolvimento rural, com o m de prestar assistncia social, tcnica e fomentista e de estimular a produo agropecuria, de forma a que ela atenda no s ao consumo nacional, mas tambm possibilidade de obteno de excedentes exportveis, sero mobilizados, entre outros, os seguintes meios: I - assistncia tcnica; II - produo e distribuio de sementes e mudas; III - criao, venda e distribuio de reprodutores e uso da inseminao articial; IV - mecanizao agrcola; V - cooperativismo; VI - assistncia nanceira e creditcia; VII - assistncia comercializao; VIII - industrializao e beneciamento dos produtos; IX - eletricao rural e obras de infra-estrutura; X - seguro agrcola; XI - educao, atravs de estabelecimentos agrcolas de orientao prossional; XII - garantia de preos mnimos produo agrcola. LEI N 8.171 - LEI AGRCOLA ART. 4 - As aes e instrumentos de poltica agrcola referemse a: I - planejamento agrcola; II - pesquisa agrcola tecnolgica; III - assistncia tcnica e extenso rural; IV - proteo do meio ambiente, conservao e recuperao dos recursos naturais; V - defesa da agropecuria; VI - informao agrcola; VII - produo, comercializao, abastecimento e armazenagem; VIII - associativismo e cooperativismo; IX - formao prossional e educao rural; X - investimentos pblicos e privados; XI - crdito rural; XII - garantia da atividade agropecuria; XIII - seguro agrcola; XIV - tributao e incentivos scais; 3

XV - irrigao e drenagem; XVI - habitao rural; XVII - eletricao rural; XVIII - mecanizao agrcola; XIX - crdito fundirio. Pargrafo nico. Os instrumentos de poltica agrcola devero orientar-se pelos planos plurianuais.

1.2. Crdito Rural 1.2.1. Histrico

O marco inicial do crdito rural foi a Lei n 454 /37 criada em 09 de julho de 1937. Tal lei autorizou o Poder Executivo a conceder ao Banco do Brasil a permisso para prestar assistncia nanceira agricultura, criao, s indstrias de transformao e outras de carter genuinamente nacional. Tudo ocorria mediante regulamento elaborado pelo BB a ser aprovado pelo Ministrio da Fazenda. Nasceu, ento, o CREAI (Carteira de Crdito Agrcola e Industrial). Em seguida, o CREAI cresceu e passou a ser o rgo mais importante para implementao de uma poltica de crdito rural. No ano de 1961, o Governo Federal, sentindo a necessidade de oferecer crdito para o desenvolvimento rural, constituiu um grupo de trabalho (Grupo de Crdito Rural), transformado em Grupo Executivo de Coordenao de Crdito Rural. Este grupo tinha por objetivo: a) formular a poltica de crdito rural; b) entrosar o crdito rural com os servios de assistncia econmica e tcnica ao produtor rural; c) promover a articulao do crdito rural com outros programas especcos, executados por entidades estaduais ou municipais; d) estudar a convenincia de localizao de casas bancrias; e) estudar as melhores maneiras de distribuir o crdito rural; f) estudar a legislao pertinente ao crdito rural. O grupo fez estudos profundos e foi muito importante para institucionalizao do crdito rural. Este, por sua vez, foi institucionalizado pela Lei n 4.829/64, posterior ao estatuto da terra. Esta Lei constitui um marco histrico para o crdito rural.

1.2.2. Denio legal de crdito rural e caractersticas

O Art. 1 da lei que institucionalizou o Crdito Rural (4.829/65) o dene como sendo o suprimento de recursos nanceiros por entidades pblicas e estabelecimentos de crditos a produtores rurais ou s suas cooperativas para aplicao nos objetivos indicados na legislao especca em vigor. 4

Importante
A Lei Agrcola (Lei n 8.171/91) no conceituou o crdito rural.

LEI N 4.829, DE 5 DE NOVEMBRO DE 1965 - Institucionaliza o Crdito Rural. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I - Disposies Preliminares Art. 1 - O crdito rural, sistematizado nos termos desta Lei, ser distribudo e aplicado de acordo com a poltica de desenvolvimento da produo rural do Pas e tendo em vista o bem-estar do povo. Art. 2 - Considera-se crdito rural o suprimento de recursos nanceiros por entidades pblicas e estabelecimentos de crdito particulares a produtores rurais ou a suas cooperativas para aplicao exclusiva em atividades que se enquadrem nos objetivos indicados na legislao em vigor. Art. 3 - So objetivos especcos do crdito rural: I - estimular o incremento ordenado dos investimentos rurais, inclusive para armazenamento, beneciamento e industrializao dos produtos agropecurios, quando efetuado por cooperativas ou pelo produtor na sua propriedade rural; II - favorecer o custeio oportuno e adequado da produo e a comercializao de produtos agropecurios; III - possibilitar o fortalecimento econmico dos produtores rurais, notadamente pequenos e mdios; IV - incentivar a introduo de mtodos racionais de produo, visando ao aumento da produtividade e melhoria do padro de vida das populaes rurais, e adequada defesa do solo.

Observao
Podemos apresentar como caractersticas: O Suprimento - colabora na realizao de investimentos nas propriedades rurais, pois tem o condo de complementar o que o produtor j possui. Tem uma funo educativa de fazer com que o produtor saiba administrar os recursos; Os Benecirios - so os que possuem, a qualquer ttulo, o controle de rea de terra rural, ou seja, os produtores rurais e suas cooperativas. O Decreto-Lei 784 incluiu pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam s atividades de pesquisa, produo de sementes e mudas melhoradas. Por exemplo, o ndio, ainda que no emancipado, pode atravs da FUNAI ser benecirio; O Objeto - disponibilizao de valores monetrios para a utilizao nas atividades agrrias.

1.2.3. As Linhas de Crdito Rural

Correspondem a elos aos quais se destinam os valores adquiridos no mercado de emprstimos. So elas: Conhea as quatro linhas de crdito que esto aptas: a) Custeio: Cobertura das despesas de produo, seja agrcola, seja pecuria. O Custeio agrcola se faz desde o preparo da terra, aquisio de sementes, adubos, at o armazenamento e a venda. E o Custeio Pecurio para a aquisio de sal, arames, forragens, raes etc. b) Investimento: Visa a colaborar na aquisio de aparelhos capazes de contribuir para uma melhor produo e construo de espaos mais adequados para o procedimento operacional da produo. c) Comercializao: Facilitar aos produtores rurais a colocao de seus produtos no mercado, desde o transporte at o armazenamento e a divulgao. d) Crdito fundirio: Propicia meios para aquisio de mais terras, assim aumentando a rea destinada produo agrcola.

1.2.4. Condies bsicas

A concesso do crdito rural submete-se ao cumprimento de exigncias mnimas: o benecirio deve ser pessoa idnea; pressupe a existncia de um oramento, plano ou projeto; os recursos devem ser aplicados em poca prpria; observncia de um cronograma de utilizao e de reembolso; a entidade nanceira tem o direito/dever de scalizar a aplicao correta dos recursos. 6

1.2.5. Sistema de Crdito Rural e Ttulo de Crdito Rural

A legislao que institucionalizou o crdito rural criou um sistema que tem como nalidade a scalizao, a coordenao e o estudo do Crdito Rural. Principais integrantes: Conselho Monetrio Nacional, Banco Central do Brasil (BACEN) e Banco do Brasil.
O crdito rural fornecido atravs de ttulos de crdito: I nota de crdito rural: no tem garantia real, mas admite o aval; II cdula rural pignoratcia: a garantia o penhor; III cdula rural pignoratcia e hipotecria: h hipoteca e penhor ao mesmo tempo; IV cdula rural hipotecria: h hipoteca; V nota promissria rural; VI duplicata rural: a duplicata rural est em desuso.

possvel a capitalizao de juros, desde que prevista no contrato, de forma que a lei da usura (Dec. 22.626/33) no aplicvel. Smula 596, do STF. Smula 93, do STJ.

Importante
Cabe correo monetria. Smula 16, do STJ.

SMULA 596 - STF. STF Smula n 596 - 15/12/1976 - DJ de 3/1/1977, p. 7; DJ de 4/1/1977, p. 39; DJ de 5/1/1977, p. 63. Juros nos Contratos - Aplicabilidade em Taxas e Outros Encargos em Operaes por Instituies Pblicas ou Privadas que Integram o Sistema Financeiro Nacional. As disposies do Decreto 22.626, de 1933, no se aplicam s taxas de juros e aos outros encargos cobrados nas operaes realizadas por instituies pblicas ou privadas, que integram o sistema nanceiro nacional. SMULA 16 - STJ. STJ Smula n 16 - 14/11/1990 - DJ 21.11.1990 Crdito Rural - Correo Monetria A legislao ordinria sobre crdito rural no veda a incidncia da correo monetria.

SMULA 93 - STJ. STJ Smula n 93 - 27/10/1993 - DJ 03.11.1993 Cdulas de Crdito Rural, Comercial e Industrial - Pacto de Capitalizao de Juros A legislao sobre cdulas de crdito rural, comercial e industrial admite o pacto de capitalizao de juros.

1.3. O Seguro Agrcola

1.3.1. Conceito Negcio jurdico que vem sendo celebrado mediante simples clusula de adeso inserida na prpria cdula de crdito rural, emitida nas operaes de custeio, estabelecendo uma relao jurdica nova entre o muturio e o Banco Central do Brasil, que administrador do programa. A institucionalizao do seguro agrcola se deu com a Lei n 5.969/73, sob a denominao de Programa de Garantia da Atividade Agropecuria PROAGRO.

1.3.2. Objetivos e rgos do PROAGRO

Os objetivos do PROAGRO so: Exonerar o produtor rural de obrigaes nanceiras relativas a operaes de crdito, cuja liquidao fosse dicultada pela ocorrncia de fenmenos naturais, pragas e doenas que atingissem bens, rebanhos e plantaes. Tem, portanto, o objetivo de segurar o crdito rural; Indenizar o produtor rural pelos prejuzos sofridos com a aplicao de recursos prprios, em razo da ocorrncia dos eventos citados.

Os rgos do PROAGRO so: rgo executor do PROAGRO: BACEN. rgo responsvel por regular o PROAGRO: Conselho Monetrio Nacional. Existe uma Comisso Especial de Recursos (CER), que aprecia administrativamente os recursos contra decises denegatrias de pedidos de cobertura.

1.3.3. Recursos que sustentam o PROAGRO:

prmio pago pelos segurados; recursos que so alocados ao PROAGRO; receitas auferidas pela aplicao;

dotao da Unio: neste caso, essa fronte somente ser utilizada em situaes de adversidades generalizadas, em que a disponibilidade do Programa no seja suciente para cobrir os prejuzos causados. Nesta circunstncia, o Poder Executivo submeter ao Congresso Nacional a proposta de suplementao oramentria necessria ao saneamento do Programa. O que o PROAGRO no cobre: incndio; eroso, salvo se na rea tiverem sido adotadas prticas de conservao de solo tecnicamente adequadas; evento ocorrido aps a data prevista para primeira amortizao; tecnologia inadequada; itens sujeitos a seguro obrigatrio; itens sujeitos a seguro facultativo.

1.3.4. Requisitos para ser benecirio do PROAGRO:

utilizar tecnologia capaz de obter lucro; entregar ao agente, antes da ocorrncia do sinistro, um mapa da localizao de todas as reas nas quais sero aplicados os recursos; entregar ao agente os comprovantes de aquisio de insumos; realizar laudos comprovando as perdas.

1.3.5. Procedimento Normativo

O benecirio faz a comunicao das perdas ao banco que forneceu o crdito rural. No prazo de trs dias teis, a contar do recebimento da comunicao, o banco est obrigado a providenciar a comprovao das perdas alegadas, apurando as causas e a sua extenso. Tambm no prazo de trs dias o agente dever contar o ocorrido ao Banco Central. A comprovao das perdas feita por empresas de assistncia tcnica. O tcnico deve vistoriar o empreendimento e entregar um relatrio. O Banco tem o poder de decidir em primeira instncia administrativa sobre o pedido de cobertura, formulado pelo benecirio. Cabe recurso ao CER, no prazo de 30 dias. Se a cobertura for indeferida pela CER ou se o recurso for apresentado intempestivamente, o muturio pode ser considerado em mora do emprstimo realizado, ou seja, est em atraso com as parcelas do emprstimo que solicitou. Este recurso suspende o prazo prescricional da ao que o muturio tem contra o BACEN, relativamente aos seus direitos de segurado (essa suspenso da prescrio est disposta no Dec. 20.910/32).

1.4. Cooperativismo 1.4.1. Conceito e Previso Normativa

O cooperativismo recebe um conceito legal atravs do art. 4, da Lei 5.764, de 16 de dezembro de 1971: Sociedade de pessoas, com forma e natureza prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas para prestar servios aos associados. Mas temos um conceito doutrinrio: uma sociedade cooperativa uma empresa constituda e dirigida por uma associao de usurios conforme a regra da democracia, e que visa diretamente a prestao de servios aos seus membros e, ao mesmo tempo, ao conjunto da comunidade. A previso normativa se faz presente atravs dos seguintes artigos: Art. 187, CF. De acordo com o artigo 187, da CF, a cooperativa tambm um dos instrumentos de realizao da poltica agrcola. Art. 73, do ET. A mesma previso se encontra no artigo 73, do ET, art. 4, VIII, da Lei Agrcola (8.171/91) que tambm refere-se cooperativa como um instrumento da poltica agrcola.

Reexo
Observe os artigos mencionados ao relacionar ao tema estudado.

ART. 187 A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - (...) VI - o cooperativismo. ESTATUTO DA TERRA ART. 73. Dentro das diretrizes xadas para a poltica de desenvolvimento rural, com o m de prestar assistncia social, tcnica e fomentista e de estimular a produo agropecuria, de forma a que ela atenda no s ao consumo nacional, mas tambm possibilidade de obteno de excedentes exportveis, sero mobilizados, entre outros, os seguintes meios: 10

I - (...) V - cooperativismo. LEI AGRCOLA ART. 4. As aes e instrumentos de poltica agrcola referem-se a: I - (...) VIII - associativismo e cooperativismo; (...) LEI N 5.764 - DE 16 DE DEZEMBRO DE 1971 - DOU DE 16/12/71 Dene a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DA POLTICA NACIONAL DE COOPERATIVISMO Art. 1. Compreende-se como Poltica Nacional de Cooperativismo a atividade decorrente das iniciativas ligadas ao sistema cooperativo, originrias de setor pblico ou privado, isoladas ou coordenadas entre si, desde que reconhecido seu interesse pblico. Art. 2. As atribuies do Governo Federal na coordenao e no estmulo s atividades de cooperativismo no territrio nacional sero exercidas na forma desta Lei e das normas que surgirem em sua decorrncia. Pargrafo nico. A ao do Poder Pblico se exercer, principalmente, mediante prestao de assistncia tcnica e de incentivos nanceiros e creditrios especiais, necessrios criao, desenvolvimento e integrao das entidades cooperativas. CAPTULO II DAS SOCIEDADES COOPERATIVAS Art. 3. Celebram contrato de sociedade cooperativa as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro. Art. 4. As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas para prestar servios aos associados, distinguindo-se das demais sociedades pelas seguintes caractersticas: I - adeso voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo impossibilidade tcnica de prestao de servios; 11

II - variabilidade do capital social representado por quotas-partes; III - limitao do nmero de quotas-partes do capital para cada associado, facultado, porm, o estabelecimento de critrios de proporcionalidade, se assim for mais adequado para o cumprimento dos objetivos sociais; IV - incessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros, estranhos sociedade; V - singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federaes e confederaes de cooperativas, com exceo das que exeram atividade de crdito, optar pelo critrio da proporcionalidade; VI - quorum para o funcionamento e deliberao da Assembleia Geral baseado no nmero de associados e no no capital; VII - retorno das sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s operaes realizadas pelo associado, salvo deliberao em contrrio da Assembleia Geral; VIII - indivisibilidade dos fundos, de Reserva e de Assistncia Tcnica Educacional e Social; IX - neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial e social; X - prestao de assistncia aos associados, e, quando previsto nos estatutos, aos empregados da cooperativa; XI - rea de admisso de associados limitada s possibilidades de reunio, controle, operaes e prestao de servios.

Este rgo o INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria.

O incentivo constitucional se faz presente atravs da manifestao de nossa Constituio Federal de 1988 em seus artigos seguintes: livre direito de associao (art. 5, XX); estmulo e apoio ao cooperativismo pelo Estado (art. 174, 2, CF); autogesto (art. 5, XVIII, CF). CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS 12

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XVII - plena a liberdade de associao para ns lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus liados judicial ou extrajudicialmente; (...) Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de scalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo.

1.4.2. Peculiaridades e Importncia das Cooperativas

Dentre as peculiaridades atinentes s Cooperativas, podemos destacar: a responsabilidade, que pode ser limitada ou ilimitada. As cooperativas constituem-se por deliberao da Assembleia Geral. Os seus atos constitutivos, apesar da natureza civil, devem ser arquivados na Junta Comercial. Todos os associados participam das tomadas de decises. O Regimento Interno disciplina as regras referentes gesto e existncia da cooperativa.

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Observao
Observe alguns motivos que mostram a importncia das cooperativas para os produtores rurais: A cooperativa tem a nalidade de realizar a defesa dos produtores rurais. Os produtores, como pessoas fsicas, so pessoas fracas e no possuem condies de produzir e competir com as grandes agroindstrias ou com os grandes produtores. Todavia, se se associarem, podero ter sua propriedade familiar revestida de condies para produzir e competir com os grandes. Dessa forma, a cooperativa o meio legtimo dos agricultores rurais se reunirem para competir com os grandes produtores rurais. Sendo assim essenciais para o desenvolvimento de uma agricultura moderna, na medida em que do chance aos pequenos produtores de competitividades.

O produtor isolado tem menos condies de barganhar emprstimos para aplicao de uma tecnologia. Assim, ca mais difcil para o pequeno produtor desenvolver uma atividade e, consequentemente, realizar a funo social da propriedade. A cooperativa uma empresa rural, faz com que o produtor rural cumpra a funo social de sua propriedade. Sua propriedade pode se transformar de propriedade familiar para empresa rural.

Reexo
Por que as cooperativas no so divulgadas e incentivadas? Porque afrontam os interesses dos grandes produtores, que no querem concorrncia.

Os associados beneciam-se mutuamente. As aspiraes, necessidades econmicas, sociais e culturais so comuns. A empresa de propriedade coletiva e democraticamente gerida. Os bens so comuns. A venda para os prprios cooperados, com preos mais mdicos.

Exemplo
Grupos de produtores rurais se renem e formam uma cooperativa. Compram tratores que sero usados por todos. A venda dos produtos realizada entre eles. A cooperativa est fundada no signo da solidariedade. Cooperativismo fonte de desenvolvimento do meio rural.

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1.4.3. Cooperativa Integral de Reforma Agrria CIRA

Est prevista no art. 79, do ET e tem o objetivo de funcionar como instrumento de realizao da Reforma Agrria. Est sujeita forma estipulada pela Lei n 5.764/71 (Lei das Cooperativas), mas tem aspectos especiais estipulados pelo Estatuto da Terra. Observe: O que a torna diferente o seu m: permitir o apoio dos projetos de reforma agrria. organizada pelo INCRA e recebe auxlio nanceiro do mesmo. Na sua estrutura, tem um delegado indicado pelo INCRA com a nalidade de prestar assistncia tcnica-administrativa e scalizar a aplicao dos recursos. Os estatutos so elaborados por esta Instituio. O Conselho de Administrao eleito pela Assembleia Geral, para um mandato de trs anos. O delegado far parte do Conselho de Administrao, sem direito a voto. O Conselho de Administrao elege a Diretoria Executiva, com mandato de um ano. O Conselho de administrao tambm elege um conselho scal. O INCRA pode convocar assembleias gerais. Depois de atingido seu objetivo, a CIRA pode ser emancipada. regulamentada pelo Decreto 59.497/66. ESTATUTO DA TERRA ART. 79. A Cooperativa Integral de Reforma Agrria (CIRA) contar com a contribuio nanceira do Poder Pblico, atravs do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, durante o perodo de implantao dos respectivos projetos.

2. Contratos Agrrios
Contratos Agrrios esto regulados pelos artigos 92 a 96, do Estatuto da Terra e constituem formas de explorao indireta da terra. Constituem formas de explorao indireta da terra. O Art. 92, do ET, trata dos contratos nominados ou tpicos: a posse ou uso temporrio da terra sero exercidos em virtude de contrato expresso ou tcito, estabelecido entre o proprietrio e os que nela exercem atividade agrcola ou pecuria, sob a forma de arrendamento rural, de parceria agrcola, pecuria, agroindustrial e extrativa.

2.1. Regras gerais sobre arrendamento e parceira 2.2.1. Forma

Art. 11, do Dec. 59.566/66. Os contratos de arrendamento e de parceria podero ser escritos ou verbais. Nos contratos verbais, presumem-se como ajustadas as clusulas obrigatrias estabelecidas nos artigos deste regulamento. 15

2.2.2. Clusulas obrigatrias

A legislao nacional impe que os contratos rurais possuam clusulas obrigatrias capazes de protegerem a parte mais frgil da relao contratual, de modo a tornar legal o contrato rural. O artigo 13 do Decreto 59.566 de 14 de novembro de 1966, trata destas clusulas. Art. 13. Nos contratos agrrios, qualquer que seja sua forma, constaro, obrigatoriamente, clusulas que assegurem a conservao dos recursos naturais e a proteo social e econmica dos arrendatrios e dos parceiros.

Importante
Observe abaixo exemplos de normas de proteo social e econmica dos arrendatrios e dos parceiros: Art. 93, do ET; Proibio de renncia dos direitos e vantagens pelos arrendatrios e parceiros; Fixao do preo e prazos; Causas de extino do contrato, que, no caso do contrato verbal, sero as do art. 26, do Dec. 59.666/66 (m do prazo, retomada do imvel, aquisio da terra, distrato ou resciso, fora maior, sentena judicial, perda do imvel rural, desapropriao).

DECRETO 59.566, DE 14 DE NOVEMBRO DE 1966 Art. 13. Nos contratos agrrios, qualquer que seja a sua forma, contaro obrigatoriamente, clausulas que assegurem a conservao dos recursos naturais e a proteo social e econmica dos arrendatrios e dos parceiros-outorgados a saber (art. 13, incisos III e V da Lei n 4.947-66); I - Proibio de renncia dos direitos ou vantagens estabelecidas em Leis ou Regulamentos, por parte dos arrendatrios e parceiros-outorgados (art.13, inciso IV, da Lei n 4.947-66); II - Observncia das seguintes normas, visando a conservao dos recursos naturais: a) prazos mnimos, na forma da alnea b , do inciso XI, do art. 95 e da alnea b , do inciso V, do art. 96 do Estatuto da Terra: de 3 (trs) anos nos casos de arrendamento em que ocorra atividade de explorao de lavoura temporria e/ou de pecuria de pequeno e mdio porte, ou em todos os casos de parceria; de 5 (cinco) anos nos casos de arrendamento em que ocorra atividade de explorao de lavoura permanente e/ou de pe16

curia de grande porte para cria, recria, engorda ou extrao de matrias-primas de origem animal; de 7 (sete) anos nos casos em que ocorra atividade de explorao orestal; b) observncia, quando couberem, das normas estabelecidas pela Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, Cdigo Florestal, e de seu Regulamento constante do Decreto 58.016, de 18 de maro de 1966; c) observncia de prticas agrcolas admitidas para os vrios tipos de exportao intensiva e extensiva para as diversas zonas tpicas do pas, xados nos Decretos 55.891, de 31 de maro de 1965 e 56.792 de 26 de agosto de 1965. III - Fixao, em quantia certa, do preo do arrendamento, a ser pago em dinheiro ou no seu equivalente em frutos ou produtos, na forma do art. 95, inciso XII, do Estatuto da Terra e do art. 17 deste Regulamento, e das condies de partilha dos frutos, produtos ou lucros havidos na parceria, conforme preceitua o art.96 do Estatuto da Terra e o art. 39 deste Regulamento; IV - Bases para as renovaes convencionadas seguido o disposto no artigo 95, incisos IV e V do Estatuto da Terra e art. 22 deste Regulamento; V - Causas de extino e resciso, de acordo com o determinado nos artigos 26 a 34 deste Regulamento; VI - Direito e formas de indenizao quanto s benfeitorias realizadas, ajustadas no contrato de arrendamento; e, direitos e obrigaes quanto s benfeitorias realizadas, com consentimento do parceiro-outorgante, e quanto aos danos substanciais causados pelo parceiro-outorgado por prticas predatrias na rea de explorao ou nas benfeitorias, instalaes e equipamentos especiais, veculos, mquinas, implementos ou ferramentas a ele cedidos (art. 95, inciso XI, letra c e art.96, inciso V, letra e do Estatuto da Terra); VII - observncia das seguintes normas, visando proteo social e econmica dos arrendatrios e parceiros-outorgados (art.13, inciso V, da Lei n 4.974-66): a) concordncia do arrendador ou do parceiro-outorgante, solicitao de crdito rural feita pelos arrendatrios ou parceirosoutorgados (artigo 13, inciso V; da Lei n 4.947-66); b) cumprimento das proibies xadas no art. 93 do Estatuto da Terra, a saber: prestao do servio gratuito pelo arrendatrio ou parceirooutorgado; exclusividade da venda dos frutos ou produtos ao arrendador ou ao parceiro-outorgante; obrigatoriedade do beneciamento da produo em estabelecimento determinado pelo arrendador ou pelo parceirooutorgante; 17

obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilidades em armazns ou barraces determinados pelo arrendador ou pelo parceiro-outorgante; aceitao pelo parceiro-outorgado, do pagamento de sua parte em ordens, vales, boros, ou qualquer outra forma regional substitutiva da moeda; c) direito e oportunidade de dispor dos frutos ou produtos repartidos da seguinte forma (art.96, inciso V, letra f , do Estatuto da Terra): nenhuma das partes poder dispor dos frutos ou produtos havidos antes de efetuada a partilha, devendo o parceiro-outorgado avisar o parceiro-outorgante, com a necessria antecedncia, da data em que iniciar a colheita ou repartio dos produtos pecurios; ao parceiro-outorgado ser garantido o direito de dispor livremente dos frutos e produtos que lhe cabem por fra do contrato; em nenhum caso ser dado em pagamento ao credor do cedente ou do parceiro-outorgado, o produto da parceria, antes de efetuada a partilha. ART. 26 Art 26 - O arrendamento se extingue: I - Pelo trmino do prazo do contrato e do de sua renovao; II - Pela retomada; III - Pela aquisio da gleba arrendada, pelo arrendatrio; IV - Pelo distrato ou resciso do contrato; V - Pela resoluo ou extino do direito do arrendador; VI - Por motivo de for maior, que impossibilite a execuo do contrato; VII - Por sentena judicial irrecorrvel; VIII - Pela perda do imvel rural; IX - Pela desapropriao, parcial ou total, do imvel rural; X - Por qualquer outra causa prevista em lei. Pargrafo nico. Nos casos em que o arrendatrio o conjunto familiar, a morte do seu chefe no causa de extino do contrato, havendo naquele conjunto outra pessoa devidamente qualicada que prossiga na execuo do mesmo. ESTATUTO DA TERRA Art. 93 - Ao proprietrio vedado exigir do arrendatrio ou do parceiro: I - prestao de servio gratuito; 18

II - exclusividade da venda da colheita; III - obrigatoriedade do beneciamento da produo em seu estabelecimento; IV - obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilidades em seus armazns ou barraces; V - aceitao de pagamento em ordens, vales, boros ou outras formas regionais substitutivas da moeda. Pargrafo nico. Ao proprietrio que houver nanciado o arrendatrio ou parceiro, por inexistncia de nanciamento direto, ser facultado exigir a venda da colheita at o limite do nanciamento concedido, observados os nveis de preos do mercado local.

2.2.3. Direito ao Prazo estabelecido nos contratos e prova nos contratos

A legislao clara quanto aos prazos e s provas dos contratos rurais, desse modo, a simples leitura dos artigos nos expe o entendimento sobre as mesmas. Art. 92, 5, do ET: A alienao ou a imposio de nus real ao imvel no interrompe a vigncia dos contratos de arrendamento ou de parceria, cando o adquirente sub-rogado nos direitos e obrigaes do alienante. Art. 15, do Dec. 59.666/66: A alienao do imvel rural ou a instituio de nus reais sobre ele no interrompe os contratos agrrios, cando o adquirente ou o benecirio sub-rogado nos direitos e obrigaes do alienante ou do instituidor do nus. Art. 92, 8, do ET: Para prova dos contratos previstos neste artigo, ser permitida a produo de testemunhas. A ausncia de contrato no poder elidir a aplicao dos princpios estabelecidos neste Captulo e nas normas regulamentares. Art. 14, do Dec. 59.666/66 - Os contratos agrrios, qualquer que seja o seu valor e sua forma, podero ser provados por testemunhas (artigo 92, 8, do Estatuto da Terra).

Os contratos agrrios podero ser provados por testemunhas, no importando sua modalidade nem o seu valor. Em caso de contrato verbal, presume-se pactuadas as clusulas obrigatrias.

2.3. O Arrendamento Rural 2.3.1. Conceito e Sujeitos

O conceito e os sujeitos envolvidos no contrato de arrendamento esto mencionados nos artigos legais.

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Art. 3, Decreto 59.566 de 1966 Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo de imvel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias e ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa ou mista, mediante, certa retribuio ou aluguel, observados os limites percentuais da Lei. 1 Subarrendamento o contrato pelo qual o Arrendatrio transfere a outrem, no todo ou em parte, os direitos e obrigaes do seu contrato de arrendamento. 2 Chama-se Arrendador o que cede o imvel rural ou o aluga; e Arrendatrio a pessoa ou conjunto familiar, representado pelo seu chefe que o recebe ou toma por aluguel. 3 O Arrendatrio outorgante de subarrendamento ser, para todos os efeitos, classicado como arrendador.

Comentrio
Observe, ento, como podemos exemplicar o que acabamos de estudar.

Arrendador: Pode ser proprietrio, possuidor, usufruturio, quem tiver o domnio til. Arrendatrio: Pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica.

2.3.2. Regras sobre Arrendamento Rural

a) Direito de preferncia: Art. 92, 3 e 4, do ET: arrendatrio ter direito de preferncia. Se no for noticado, poder depositar o preo em juzo, no prazo de seis meses, a contar da transmisso do ato de alienao no Registro de Imveis. Art. 92 - A posse ou uso temporrio da terra sero exercidos em virtude de contrato expresso ou tcito, estabelecido entre o proprietrio e os que nela exercem atividade agrcola ou pecuria, sob forma de arrendamento rural, de parceria agrcola, pecuria, agroindustrial e extrativa, nos termos desta Lei. 3 No caso de alienao do imvel arrendado, o arrendatrio ter preferncia para adquiri-lo em igualdade de condies, devendo o proprietrio dar-lhe conhecimento da venda, a m de que possa exercitar o direito de perempo dentro de trinta dias, a contar da noticao judicial ou comprovadamente efetuada, mediante recibo. 4 O arrendatrio a quem no se noticar a venda poder, depositando o preo, haver para si o imvel arrendado, se o 20

requerer no prazo de seis meses, a contar da transcrio do ato de alienao no Registro de Imveis. b) Prazo nal do arrendamento art. 95, do ET Mesmo que estipulado o prazo determinado para o m do contrato, o arrendamento s terminar depois de ultimada a colheita, ou seja, mesmo que termine o prazo determinado no contrato, este ca prorrogado at que termine a colheita, pois no seria justo que o agricultor tivesse feito a semeadura e/ou a plantao e no pudesse colher os resultados de seu trabalho, to somente por que ndou o prazo contratual. Se a colheita foi retardada por motivo de fora maior, considera-se o prazo prorrogado at a sua ultimao, portanto, at o nal da colheita. Art. 95. Quanto ao arrendamento rural, observar-se-o os seguintes princpios: I - os prazos de arrendamento terminaro sempre depois de ultimada a colheita, inclusive a de plantas forrageiras temporrias cultivveis. No caso de retardamento da colheita por motivo de fora maior, considerar-se-o esses prazos prorrogados nas mesmas condies, at sua ultimao; II - presume-se feito, no prazo mnimo de trs anos, o arrendamento por tempo indeterminado, observada a regra do item anterior; III - o arrendatrio, para iniciar qualquer cultura cujos frutos no possam ser recolhidos antes de terminado o prazo de arrendamento, dever ajustar, previamente, com o arrendador a forma de pagamento do uso da terra por esse prazo excedente; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - III - o arrendatrio que iniciar qualquer cultura cujos frutos no possam ser colhidos antes de terminado o prazo de arrendamento dever ajustar previamente com o locador do solo a forma pela qual sero eles repartidos; IV - em igualdade de condies com estranhos, o arrendatrio ter preferncia renovao do arrendamento, devendo o proprietrio, at 6 (seis) meses antes do vencimento do contrato, fazer-lhe a competente noticao extrajudicial das propostas existentes. No se vericando a noticao extrajudicial, o contrato considera-se automaticamente renovado, desde que o arrendador, nos 30 (trinta) dias seguintes, no manifeste sua desistncia ou formule nova proposta, tudo mediante simples registro de suas declaraes no competente Registro de Ttulos e Documentos; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - IV - em igualdade de condies com estranhos, o arrendatrio ter preferncia renovao do arrendamento, devendo o proprietrio, at seis meses antes do vencimento do contrato, fazer-lhe a competente noticao das propostas existentes. No se vericando a noticao, o contrato considera-se automaticamente renovado, desde que 21

o locatrio, nos trinta dias seguintes, no manifeste sua desistncia ou formule nova proposta, tudo mediante simples registro de suas declaraes no competente Registro de Ttulos e Documentos; V - os direitos assegurados no inciso IV do caput deste artigo no prevalecero se, no prazo de 6 (seis) meses antes do vencimento do contrato, o proprietrio, por via de noticao extrajudicial, declarar sua inteno de retomar o imvel para explor-lo diretamente ou por intermdio de descendente seu; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - V - os direitos assegurados no inciso anterior no prevalecero se, no prazo de seis meses antes do vencimento do contrato, o proprietrio, por via de noticao, declarar sua inteno de retornar o imvel para explorlo diretamente ou atravs de descendente seu; VI - sem expresso consentimento do proprietrio vedado o subarrendamento; VII - poder ser acertada, entre o proprietrio e arrendatrio, clusula que permita a substituio de rea arrendada por outra equivalente no mesmo imvel rural, desde que respeitadas as condies de arrendamento e os direitos do arrendatrio; VIII - o arrendatrio, ao termo do contrato, tem direito indenizao das benfeitorias necessrias e teis; ser indenizado das benfeitorias volupturias quando autorizadas pelo proprietrio do solo; e, enquanto o arrendatrio no for indenizado das benfeitorias necessrias e teis, poder permanecer no imvel, no uso e gozo das vantagens por ele oferecidas, nos termos do contrato de arrendamento e das disposies do inciso I deste artigo; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - VIII - o arrendatrio, ao termo do contrato, tem direito indenizao das benfeitorias necessrias e teis, ser indenizado das benfeitorias volupturias quando autorizadas pelo locador do solo. Enquanto o arrendatrio no seja indenizado das benfeitorias necessrias e teis, poder permanecer no imvel, no uso e gozo das vantagens por ele oferecidas, nos termos do contrato de arrendamento e nas disposies do inciso I; IX - constando do contrato de arrendamento animais de cria, de corte ou de trabalho, cuja forma de restituio no tenha sido expressamente regulada, o arrendatrio obrigado, ndo ou rescindido o contrato, a restitu-los em igual nmero, espcie e valor; X - o arrendatrio no responder por qualquer deteriorao ou prejuzo a que no tiver dado causa; XI - na regulamentao desta Lei, sero complementadas as seguintes condies que, obrigatoriamente, constaro dos contratos de arrendamento: 22

a) limites da remunerao e formas de pagamento em dinheiro ou no seu equivalente em produtos; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - a) limites dos preos de aluguel e formas de pagamento em dinheiro ou no seu equivalente em produtos colhidos; b) prazos mnimos de arrendamento e limites de vigncia para os vrios tipos de atividades agrcolas; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - b) prazos mnimos de locao e limites de vigncia para os vrios tipos de atividades agrcolas; c) bases para as renovaes convencionadas; d) formas de extino ou resciso; e) direito e formas de indenizao ajustadas quanto s benfeitorias realizadas; XII - a remunerao do arrendamento, sob qualquer forma de pagamento, no poder ser superior a 15% (quinze por cento) do valor cadastral do imvel, includas as benfeitorias que entrarem na composio do contrato, salvo se o arrendamento for parcial e recair apenas em glebas selecionadas para ns de explorao intensiva de alta rentabilidade, caso em que a remunerao poder ir at o limite de 30% (trinta por cento); (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - XII - o preo do arrendamento, sob qualquer forma de pagamento, no poder ser superior a quinze por cento do valor cadastral do imvel, includas as benfeitorias que entrarem na composio do contrato, salvo se o arrendamento for parcial e recair apenas em glebas selecionadas para ns de explorao intensiva de alta rentabilidade, caso em que o preo poder ir at o limite de trinta por cento; XIII - a todo aquele que ocupar, sob qualquer forma de arrendamento, por mais de cinco anos, um imvel rural desapropriado, em rea prioritria de Reforma Agrria, assegurado o direito preferencial de acesso terra ..Vetado... Art. 95 - A. Fica institudo o Programa de Arrendamento Rural, destinado ao atendimento complementar de acesso terra por parte dos trabalhadores rurais qualicados para participar do Programa Nacional de Reforma Agrria, na forma estabelecida em regulamento. (Redao da MEDIDA PROVISRIA N 2.183-56, DE 24 DE AGOSTO DE 2001) Pargrafo nico. Os imveis que integrarem o Programa de Arrendamento Rural no sero objeto de desapropriao para ns de reforma agrria enquanto se mantiverem arrendados, desde que atendam aos requisitos estabelecidos em regulamento. (NR)(Redao da MEDIDA PROVISRIA N 2.183-56, DE 24 DE AGOSTO DE 2001)

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c) Arrendamento por prazo indeterminado Art. 95, do ET Prazo mnimo de trs anos. Fim: ser observada ultimao da colheita. d) Preferncia para renovao do arrendamento Art. 95, do ET, e art. 22, do Dec. 59.666/66 Arrendatrio ter preferncia renovao do arrendamento. O arrendador dever notic-lo com at seis meses de antecedncia. No se vericando a noticao, o contrato considera-se automaticamente renovado. Art. 22 - Em igualdade de condies com terceiros, o arrendatrio ter preferncia renovao do arrendamento, devendo o arrendador at 6 (seis) meses antes do vencimento do contrato, notic-lo das propostas recebidas, instruindo a respectiva noticao com cpia autntica das mesmas (art. 95, IV do Estatuto da Terra). 1 - Na ausncia de noticao, o contrato considera-se automaticamente renovado, salvo se o arrendatrio, nos 30 (trinta) dias seguintes ao do trmino do prazo para a noticao, manifestar sua desistncia ou formular nova proposta (art. 95, IV, do Estatuto da Terra). 2 - Os direitos assegurados neste artigo, no prevalecero se, at o prazo 6 (seis) meses antes do vencimento do contrato, o arrendador por via de noticao, declarar sua inteno de retomar o imvel para explor-lo diretamente, ou para cultivo direto e pessoal, na forma dos artigos 7 e 8 deste Regulamento, ou atravs de descendente seu (art. 95, V, do Estatuto da Terra). 3 - As noticaes, desistncia ou proposta, devero ser feitas por carta atravs do Cartrio de Registro de Ttulos e documentos da comarca da situao do imvel, ou por requerimento judicial. 4 - A insinceridade do arrendador que poder ser provada por qualquer meio em direito permitido, importar na obrigao de responder pelas perdas e danos causados ao arrendatrio. e) permitido o subarrendamento art. 95, do ET permitido o subarrendamento, desde que o arrendador d expresso consentimento. f) Direito indenizao pelas benfeitorias art. 95, do ET e art. 25, do Dec. 59.666/66 Arrendatrio ter direito indenizao pelas benfeitorias necessrias e teis. Benfeitorias volupturias s sero indenizadas se autorizadas pelo arrendador. Arrendatrio pode utilizar o direito de reteno.

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g) Preo Art. 95, XII e art. 16, do Dec. 59.666/66 O ET e o Dec. 59.566/66 traam normas sobre o preo do arrendamento, se no forem observadas podem as clusulas contratuais ser questionadas em juzo. Art. 16 - A renda anual dos contratos de arrendamento ser ajustada pelas partes contratantes, tendo como limite o estabelecido no art. 95, inciso XII, do Estatuto da Terra. 1 - Podero os contratos ser anualmente corrigidos a partir da data da assinatura, na parte que se refere ao valor da terra, de acordo com o ndice de correo monetria fornecido pelo Conselho Nacional de Economia e divulgado pelo IBRA (art. 92, 2 do Estatuto da Terra). 2 - Nos casos em que ocorrer explorao de produtos com preo ocialmente xado, a relao entre os preos reajustados e os iniciais no poder ultrapassar a relao entre o novo preo xado para os produtos e o respectivo preo na poca do contrato (art. 92, 2 do Estatuto da Terra).

2.4. Parceria Rural

A Parceria Rural recebe seu conceito e a indicao de seus sujeitos atravs da previso normativa legal. Art. 4 Parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso especco de imvel rural, de parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e/ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa vegetal ou mista; e/ou lhe entrega animais para cria, recria, invernagem, engorda ou extrao de matrias primas de origem animal, mediante partilha de riscos do caso fortuito e da fora maior do empreendimento rural, e dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os limites percentuais da lei (artigo 96, VI do Estatuto da Terra). Com relao aos sujeitos envolvidos na Parceria Rural podemos dizer que: O Parceiro outorgante: est denido no pargrafo nico, do artigo 4, do Decreto 59.566/66, e por ele entendemos ser o cedente, proprietrio, ou no, que entrega os bens. Pode ser o proprietrio, o possuidor, o usufruturio, quem tiver o domnio til; O Parceiro outorgado: art. 4, pargrafo nico, do Dec. 59.666/66. Entendemos ser a pessoa ou conjunto familiar, representado pelo seu chefe, que recebe o imvel para os ns prprios das parceiras estipuladas em lei. Pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica. 25

Conra de acordo o artigo especco acima mencionado: ART. 4 - (...) Pargrafo nico. Para os ns deste Regulamento denomina-se parceiro outorgante, o cedente, proprietrio ou no, que entrega os bens; e parceiro-outorgado, a pessoa ou o conjunto familiar, representado pelo seu chefe, que os recebe para os ns prprios das modalidades de parcerias denidas no art. 5.

2.4.1. Tipos de parceria Art. 5, do Dec. 59.566/66

a) Agrcola: quando o objeto da cesso for o uso do imvel rural com o objetivo de nele ser exercida a atividade de produo vegetal. b) Pecuria: quando o objeto da cesso forem animais para cria, recria ou engorda. c) Agroindustrial: quando o objeto da cesso for o uso do imvel rural e/ou maquinaria e implementos com o objetivo de ser exercida atividade de transformao de produto agrcola, pecurio ou orestal. d) Extrativa: quando o objeto da cesso for o uso de imvel rural e/ou animais de qualquer espcie com o objetivo de ser exercida atividade extrativa de produto agrcola, animal ou orestal. e) Mista: quando objeto da cesso abranger mais de uma das modalidades de parceria denidas. ART. 5, DO DECRETO 59.566/66 D-se a parceria: I - agrcola, quando o objeto da cesso for o uso de imvel rural, de parte ou partes do mesmo, com o objetivo de nele ser exercida a atividade de produo vegetal; II - pecuria, quando o objetivo da cesso forem animais para cria, recria, invernagem ou engorda; III - agroindustrial, quando o objeto da cesso for o uso do imvel rural, de parte ou partes do mesmo, ou maquinaria e implementos, com o objetivo de ser exercida atividade de transformao de produto agrcola, pecurio ou orestal; IV - extrativa, quando o objeto da cesso for o uso de imvel rural, de parte ou partes do mesmo, e/ou animais de qualquer espcie, com o objetivo de ser exercida atividade extrativa de produto agrcola, animal ou orestal; V - mista, quando o objeto da cesso abranger mais de uma das modalidades de parceria denidas nos incisos anteriores. 26

2.4.2. Regras sobre Parceria Rural

a) Aplicao subsidiria das normas relativas ao arrendamento Art. 96, VII, do ET - Assim, o parceiro ter direito de preferncia na compra do imvel. b) Preferncia para renovao do arrendamento Art. 96, II, do ET O parceiro tem direito de preferncia renovao do contrato. c) Direito moradia Art. 96, IV, do ET O proprietrio assegurar ao parceiro que residir no imvel rural, e para atender ao uso exclusivo da famlia deste, casa de moradia higinica e rea suciente para horta e criao de animais de pequeno porte. d) Forma de participao nos frutos Art. 96, VI, do ET e art. 35, do Dec. 59666/66 O contrato de parceria remunerado atravs de percentuais de participao nos frutos. ESTATUTO DA TERRA Art. 96 - Na parceria agrcola, pecuria, agroindustrial e extrativa, observar-se-o os seguintes princpios: I - o prazo dos contratos de parceria, desde que no convencionados pelas partes, ser no mnimo de trs anos, assegurado ao parceiro o direito concluso da colheita, pendente, observada a norma constante do inciso I, do artigo 95; II - expirado o prazo, se o proprietrio no quiser explorar diretamente a terra por conta prpria, o parceiro em igualdade de condies com estranhos, ter preferncia para rmar novo contrato de parceria; III - as despesas com o tratamento e criao dos animais, no havendo acordo em contrrio, correro por conta do parceiro tratador e criador; IV - o proprietrio assegurar ao parceiro que residir no imvel rural, e para atender ao uso exclusivo da famlia deste, casa de moradia higinica e rea suciente para horta e criao de animais de pequeno porte; V - no Regulamento desta Lei, sero complementadas, conforme o caso, as seguintes condies, que constaro, obrigatoriamente, dos contratos de parceria agrcola, pecuria, agroindustrial ou extrativa: a) quota-limite do proprietrio na participao dos frutos, segundo a natureza de atividade agropecuria e facilidades oferecidas ao parceiro; b) prazos mnimos de durao e os limites de vigncia segundo os vrios tipos de atividade agrcola; c) bases para as renovaes convencionadas; 27

d) formas de extino ou resciso; e) direitos e obrigaes quanto s indenizaes por benfeitorias levantadas com consentimento do proprietrio e aos danos substanciais causados pelo parceiro, por prticas predatrias na rea de explorao ou nas benfeitorias, nos equipamentos, ferramentas e implementos agrcolas a ele cedidos; f) direito e oportunidade de dispor sobre os frutos repartidos; VI - na participao dos frutos da parceria, a quota do proprietrio no poder ser superior a: a) 20% (vinte por cento), quando concorrer apenas com a terra nua; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - a) dez por cento, quando concorrer apenas com a terra nua; b) 25% (vinte e cinco por cento), quando concorrer com a terra preparada; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - b) vinte por cento, quando concorrer com a terra preparada e moradia; c) 30% (trinta por cento), quando concorrer com a terra preparada e moradia; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - c) trinta por cento, caso concorra com o conjunto bsico de benfeitorias, constitudo especialmente de casa de moradia, galpes, banheiro para gado, cercas, valas ou currais, conforme o caso; d) 40% (quarenta por cento), caso concorra com o conjunto bsico de benfeitorias, constitudo especialmente de casa de moradia, galpes, banheiro para gado, cercas, valas ou currais, conforme o caso; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) d) cinquenta por cento, caso concorra com a terra preparada e o conjunto bsico de benfeitorias enumeradas na alnea c e mais o fornecimento de mquinas e implementos agrcolas, para atender aos tratos culturais, bem como as sementes e animais de trao e, no caso de parceria pecuria, com animais de cria em proporo superior a cinquenta por cento do nmero total de cabeas objeto de parceria; e) 50% (cinquenta por cento), caso concorra com a terra preparada e o conjunto bsico de benfeitorias enumeradas na alnea d deste inciso e mais o fornecimento de mquinas e implementos agrcolas, para atender aos tratos culturais, bem como as sementes e animais de trao, e, no caso de parceria pecuria, com animais de cria em proporo superior a 50% (cinquenta por cento) do nmero total de cabeas objeto de parceria; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - e) setenta e cinco por cento, nas zonas de pecuria ultraextensiva em que forem os animais de cria 28

em proporo superior a vinte e cinco por cento do rebanho e onde se adotem a meao de leite e a comisso mnima de cinco por cento por animal vendido; f) 75% (setenta e cinco por cento), nas zonas de pecuria ultraextensiva em que forem os animais de cria em proporo superior a 25% (vinte e cinco por cento) do rebanho e onde se adotarem a meao do leite e a comisso mnima de 5% (cinco por cento) por animal vendido; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - f) o proprietrio poder sempre cobrar do parceiro, pelo seu preo de custo, o valor de fertilizantes e inseticidas fornecidos no percentual que corresponder participao deste, em qualquer das modalidades previstas nas alneas anteriores; g) nos casos no previstos nas alneas anteriores, a quota adicional do proprietrio ser xada com base em percentagem mxima de dez por cento do valor das benfeitorias ou dos bens postos disposio do parceiro; VII - aplicam-se parceria agrcola, pecuria, agropecuria, agroindustrial ou extrativa as normas pertinentes ao arrendamento rural, no que couber, bem como as regras do contrato de sociedade, no que no estiver regulado pela presente Lei. VIII - o proprietrio poder sempre cobrar do parceiro, pelo seu preo de custo, o valor de fertilizantes e inseticidas fornecidos no percentual que corresponder participao deste, em qualquer das modalidades previstas nas alneas do inciso VI do caput deste artigo; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) IX - nos casos no previstos nas alneas do inciso VI do caput deste artigo, a quota adicional do proprietrio ser xada com base em percentagem mxima de 10% (dez por cento) do valor das benfeitorias ou dos bens postos disposio do parceiro; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) 1 - Parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso especco de imvel rural, de parte ou partes dele, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e/ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa vegetal ou mista; e/ou lhe entrega animais para cria, recria, invernagem, engorda ou extrao de matrias-primas de origem animal, mediante partilha, isolada ou cumulativamente, dos seguintes riscos: (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) I - caso fortuito e de fora maior do empreendimento rural; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) II - dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os limites percentuais estabelecidos no inciso VI do caput deste artigo; (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) 29

III - variaes de preo dos frutos obtidos na explorao do empreendimento rural. (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) 2 - As partes contratantes podero estabelecer a prexao, em quantidade ou volume, do montante da participao do proprietrio, desde que, ao nal do contrato, seja realizado o ajustamento do percentual pertencente ao proprietrio, de acordo com a produo. (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) 3 - Eventual adiantamento do montante prexado no descaracteriza o contrato de parceria. (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) 4 - Os contratos que prevejam o pagamento do trabalhador, parte em dinheiro e parte em percentual na lavoura cultivada ou em gado tratado, so considerados simples locao de servio, regulada pela legislao trabalhista, sempre que a direo dos trabalhos seja de inteira e exclusiva responsabilidade do proprietrio, locatrio do servio a quem cabe todo o risco, assegurando-se ao locador, pelo menos, a percepo do salrio mnimo no cmputo das 2 (duas) parcelas. (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) 5 - O disposto neste artigo no se aplica aos contratos de parceria agroindustrial, de aves e sunos, que sero regulados por lei especca. (NR) (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - Pargrafo nico. Os contratos que prevejam o pagamento do trabalhador, parte em dinheiro e parte percentual na lavoura cultivada, ou gado tratado, so considerados simples locao de servio, regulada pela legislao trabalhista, sempre que a direo dos trabalhos seja de inteira e exclusiva responsabilidade do proprietrio, locatrio do servio a quem cabe todo o risco, assegurando-se ao locador, pelo menos, a percepo do salrio-mnimo no cmputo das duas parcelas. DECRETO N 59.566/1966 Art. 35 - Na partilha dos frutos da parceria, a cota do parceirooutorgante no poder ser superior a (Art. 96, VI, do Estatuto da Terra): I - 10% (dez por cento) quando concorrer apenas com a terra nua; II - 20% (vinte por cento) quando concorrer com a terra preparada e moradia; III - 30% (trinta por cento), caso concorra com o conjunto bsico de benfeitorias, constitudo especialmente de casa de moradia, galpes, banheiro para gado, cercas, valas ou currais, conforme o caso; IV - 50% (cinquenta por cento), caso concorra com a terra preparada, e o conjunto bsico de benfeitorias enumeradas no inciso III, e mais o fornecimento de mquinas e implementos agrcolas, para atender aos tratos culturais, bem como as sementes e 30

animais de trao e, no caso de parceria pecuria, com animais de cria em proporo superior a 50% (cinquenta por cento) do nmero total de cabeas objeto da parceria; V - 75% (setenta e cinco por cento), nas zonas de pecuria ultraextensiva, em que forem os animais de cria em proporo superior a 25% (vinte e cinco por cento) do rebanho onde se adotem a meao do leite e a comisso mnima de 5% (cinco por cento) por animal vendido. 1 - O parceiro-outorgante poder sempre cobrar do parceirooutorgado, pelo seu preo de custo, o valor dos fertilizantes e inseticidas fornecidos no percentual que corresponder participao deste, em qualquer das modalidades previstas nas alneas deste artigo (Art. 96, VI, f, do Estatuto da Terra). 2 - Nos casos no previstos nos incisos acima, a cota adicional do parceiro-outorgante ser xada com base em percentagem mxima de 10% (dez por cento) do valor das benfeitorias ou dos bens postos disposio do parceiro-outorgado (Art. 96, VI, g, do Estatuto da Terra). 3 - No valero as avenas de participao que contrariarem os percentuais xados neste artigo, podendo o parceiro prejudicado reclamar em Juzo contra isso e efetuar a consignao judicial da cota que, ajustada aos limites permitidos neste artigo, for devida ao outro parceiro, correndo por conta deste todos os riscos, despesas, custas e honorrios advocatcios. e) Descaracterizao do contrato de parceria - Art. 96, 4, do E.T Trata-se de importante disposio acerca da possibilidade de o contrato de parceria ser descongurado para uma relao de cunho empregatcio, se restarem caracterizados os requisitos essenciais do contrato laboral. Ora, sabido que o contrato de parceria s admite o pagamento do parceiro-outorgado em percentual da produo. Desta forma, a percepo em dinheiro, fornecido pelo parceiro-outorgante, j delineia um dos requisitos do contrato de trabalho, qual seja, a remunerao de salrio pelo trabalho desempenhado. Vale ressaltar que no se inclui nesta modalidade os contratos de parceria agro-industrial para aves e sunos. ESTATUTO DA TERRA ART. 96 (...) 4 - Os contratos que prevejam o pagamento do trabalhador, parte em dinheiro e parte em percentual na lavoura cultivada ou em gado tratado, so considerados simples locao de servio, regulada pela legislao trabalhista, sempre que a direo dos trabalhos seja de inteira e exclusiva responsabilidade do proprietrio, locatrio do servio a quem cabe todo o risco, assegurando-se ao locador, pelo menos, a percepo do salrio mnimo no cmputo das 2 (duas) parcelas. (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) 31

 5 - O disposto neste artigo no se aplica aos contratos de parceria agroindustrial, de aves e sunos, que sero regulados por lei especca. (NR) (Redao da LEI N 11.443 / 05.01.2007) (Redao anterior) - Pargrafo nico. Os contratos que prevejam o pagamento do trabalhador, parte em dinheiro e parte percentual na lavoura cultivada, ou gado tratado, so considerados simples locao de servio, regulada pela legislao trabalhista, sempre que a direo dos trabalhos seja de inteira e exclusiva responsabilidade do proprietrio, locatrio do servio a quem cabe todo o risco, assegurando-se ao locador, pelo menos, a percepo do salrio-mnimo no cmputo das duas parcelas.

2.5. Crtica aos contratos agrrios

Alguns autores entendem que os contratos agrrios podem criar uma srie de injustas relaes de produo, em que o proprietrio impe, geralmente, as condies a um produtor incapaz de resistir economicamente. Outros entendem que os contratos agrrios podem constituir explorao dos latifundirios sobre os trabalhadores agrcolas, que no tm acesso a terra. Os proprietrios que se utilizam de contratos agrrios para burlar a legislao trabalhista podem ser expropriados por no cumprirem a funo social da propriedade, no aspecto social. O trabalhador que torna a terra produtiva deve ser privilegiado. Contratos agrrios no Brasil tm efeito pernicioso no mbito social, pois faz com que a propriedade se torne produtiva, mas impossibilita o acesso propriedade, por parte do trabalhador rural. Contratos destinam-se a manter relaes jurdicas temporrias de uso e posse das terras. Podem at melhorar a vida dos possuidores direitos, mas no lhes garante jamais a propriedade. Onde ca a justia social? E o privilgio posse agrria?

Importante
Diante de nossos estudos, vericou-se que a informao a melhor soluo para prevenir problemas contratuais. Conhecemos as clusulas obrigatrias, proteo e a diferena entre a parceria e arrendamentos mnimos nos contratos agrrios.

3. O Consco Agrrio
Processo judicial expropriatrio mediante o qual o poder pblico federal usa suas prerrogativas para apoderar-se de glebas onde foram constatadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas destinando-as reforma Agrria, sem qualquer indenizao ao proprietrio ou possuidor (PASSO, p. 97, 2006).

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A Natureza Jurdica do Consco Agrrio trata-se de uma sano quele que exerce atividade ilcita. Tem carter punitivo e possui como mandamento constitucional o artigo 243, CF/88.

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ART. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especicamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. O fundamento do consco agrrio o Princpio da Funo Social da Propriedade, pois uma propriedade cumpre sua funo social quando se reveste de benefcios para a sociedade. Neste caso, a atividade ilcita, portanto, no existe o cumprimento da funo social. Trco ilcito de entorpecentes crime inaanvel, nos termos da legislao penal nacional. A propriedade deveria ser produzida para garantir o desenvolvimento nacional. Ocorre a presuno de que houve um enriquecimento ilcito, em detrimento do Poder Pblico e da sociedade.

3.1. Peculiaridades
O Consco agrrio independe de sentena penal condenatria, pois decorre do Poder de Polcia, que um poder que a Administrao Pblica possui para garantir a ordem pblica e a segurana; A Portaria do Ministrio da Sade dispe quais as plantas psicotrpicas de plantao so proibidas pelos particulares. Questiona-se se o plantio de psicotrpicos se der apenas em parte da propriedade, em rea inferior ao mdulo rural, ser conscada toda a propriedade ou apenas a parte onde est sendo realizado o plantio, de modo a formar um minifndio (art. 65, do ET) ESTATUTO DA TERRA Art. 65. O imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior constitutiva do mdulo de propriedade rural. 1 Em caso de sucesso causa mortis e nas partilhas judiciais ou amigveis, no se podero dividir imveis em reas inferiores s da dimenso do mdulo de propriedade rural. 2 Os herdeiros ou os legatrios, que adquirirem por sucesso o domnio de imveis rurais, no podero dividi-los em outros de dimenso inferior ao mdulo de propriedade rural.

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 3 No caso de um ou mais herdeiros ou legatrios desejar explorar as terras assim havidas, o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria poder prover no sentido de o requerente ou requerentes obterem nanciamentos que lhes facultem o numerrio para indenizar os demais condminos. 4 O nanciamento referido no pargrafo anterior s poder ser concedido mediante prova de que o requerente no possui recursos para adquirir o respectivo lote. 5 No se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imveis rurais em dimenso inferior do mdulo, xada pelo rgo fundirio federal, quando promovidos pelo Poder Pblico, em programas ociais de apoio atividade agrcola familiar, cujos benecirios sejam agricultores que no possuam outro imvel rural ou urbano. (Redao da LEI N 11.446 / 05.01.2007) 6 Nenhum imvel rural adquirido na forma do 5 deste artigo poder ser desmembrado ou dividido. (NR) (Redao da LEI N 11.446 / 05.01.2007) Alguns estudiosos e doutrinadores de Direito Agrrio, que se dedicam ao assunto do Consco Agrrio, entendem que a questo que envolve a natureza jurdica do referido assunto, possui duas teorias ou correntes diversas, divididas atualmente em dois grupos de adeptos. Observe a diferena. A 1 corrente ou teoria alega que a gleba ser desapropriada integralmente. Responsabilidade integral. Com base na teoria do risco. Proprietrio assume o risco de perder a terra em sua integridade, ao desviar a destinao da terra, que o bem comum. A 2 corrente ou teoria entende que um consco parcial, uma vez que a expropriao do imvel, onde se localiza a cultura ilegal de psicotrpicos, tem carter punitivo. Critrio de proporcionalidade. Se apenas parte da terra usada para o plantio ilegal, ento apenas esta parte ser conscada. Vale ressaltar que a mais aceita nos meios acadmicos.

3.2. Procedimento Lei 8.257/91 e Dec. 577/92

A Lei n 8.257/1991 tem como nalidade explicar o procedimento de consco, desde a sua competncia, como se inicia, quais os documentos que instruiro a petio inicial, quem tem legitimidade para ingressar com a ao, prazo para contestao, e demais detalhes esto denidos na Lei prpria que trata do assunto.

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LEI N 8.257, de 26 de novembro de 1991 Dispe sobre a expropriao das glebas nas quais se localizem culturas ilegais de plantas psicotrpicas, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - As glebas de qualquer regio do pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especicamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, conforme art. 243, da Constituio Federal. Pargrafo nico - Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trco ilcito de entorpecentes e drogas ans ser conscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializado no tratamento e recuperao de viciado e no aparelhamento e custeio de atividades de scalizao, controle, preveno e represso do crime de trco dessas substncias. Art. 2 - Para efeito desta Lei, plantas psicotrpicas so aquelas que permitem a obteno de substncia entorpecente proscrita, plantas estas elencadas no rol emitido pelo rgo sanitrio competente do Ministrio da Sade. Pargrafo nico. A autorizao para a cultura de plantas psicotrpicas ser concedida pelo rgo competente do Ministrio da Sade, atendendo exclusivamente a nalidades teraputicas e cientcas. Art. 3 - A cultura das plantas psicotrpicas caracteriza-se pelo preparo da terra destinada a semeadura, ou plantio, ou colheita. Art. 4 - As glebas referidas nesta Lei, sujeitas expropriao, so aquelas possudas a qualquer ttulo. Pargrafo nico. (VETADO). Art. 5 - (VETADO). Art. 6 - A ao expropriatria seguir o procedimento judicial estabelecido nesta Lei. Art. 7 - Recebida a inicial, o Juiz determinar a citao dos expropriados, no prazo de cinco dias. 1 - Ao ordenar a citao, o Juiz nomear perito. 2 - Aps a investidura, o perito ter oito dias de prazo para entregar o laudo em cartrio. Art. 8 - O prazo para contestao e indicao de assistentes tcnicos ser de dez dias, a contar da data da juntada do mandado de citao aos autos. Art. 9 - O Juiz determinar audincia de instruo e julgamento para dentro de quinze dias, a contar da data da contestao. 35

Art. 10 - O Juiz poder emitir, liminarmente, a Unio na posse do imvel expropriando, garantindo-se o contraditrio pela realizao de audincia de justicao. Art. 11 - Na audincia de instruo e julgamento cada parte poder indicar at cinco testemunhas. Art. 12 - vedado o adiamento da audincia, salvo motivo de fora maior, devidamente justicado. Pargrafo nico. Se a audincia, pela impossibilidade da produo de toda a prova oral no mesmo dia, tiver que ser postergada, em nenhuma hiptese ser ela marcada para data posterior a trs dias. Art. 13 - Encerrada a instruo, o Juiz prolatar a sentena em cinco dias. Art. 14 - Da sentena caber recurso na forma da lei processual. Art. 15 - Transitada em julgado a sentena expropriatria, o imvel ser incorporado ao patrimnio da Unio. Pargrafo nico. Se a gleba expropriada nos termos desta Lei, aps o trnsito em julgado da sentena, no puder ter em cento e vinte dias a destinao prevista no art. 1, car incorporada ao patrimnio da Unio, reservada, at que sobrevenham as condies necessrias quela utilizao. Art. 16 - (VETADO). Art. 17 - A expropriao de que trata esta Lei prevalecer sobre direitos reais de garantia, no se admitindo embargos de terceiro, fundados em dvida hipotecria, anticrtica ou pignoratcia. Art. 18 - (VETADO). Art. 19 - (VETADO). Art. 20 - O no cumprimento dos prazos previstos nesta Lei sujeitar o funcionrio pblico responsvel ou o perito judicial a multa diria, a ser xada pelo Juiz. Art. 21 - (VETADO). Art. 22 - (VETADO). Art. 23 - Aplicam-se subsidiariamente as normas do Cdigo de Processo Civil. Art. 24 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25 - Revogam-se as disposies em contrrio.

3.3. Usucapio Agrria 3.3.1. Conceito e fundamento

Usucapio um meio de aquisio da propriedade e de outros direitos reais, mediante a posse continuada durante certo lapso de tempo. 36

Inapropriadamente chamado de prescrio aquisitiva. Na verdade, no se trata de um tipo de prescrio, sendo inadequado denomin-lo desta forma, como uma prescrio. O fundamento para o usucapio tem um sentido social e axiolgico. conveniente sociedade dar segurana e estabilidade propriedade. Premia-se aquele que utiliza o bem, em detrimento daquele que deixa escoar o tempo sem utilizar o bem.

3.3.2. Histrico
Embora presente nos mais diversos ordenamentos jurdicos mundiais, devido a inuncia do Direito Romano, a origem do usucapio, em nossa legislao ptria, surgiu com a Constituio de 1937. Posteriormente, o Estatuto da Terra veio a explicitar sobre o Usucapio, em seu artigo 98.

Importante
Art. 98, do ET. Usucapio pro labore. O usucapio agrrio foi regulado no Direito Brasileiro pela Lei 6.969/81. A terminologia utilizada pela Lei foi usucapio especial e terras devolutas podiam ser objeto de usucapio agrrio. Possui como pressuposto a posse agrria. E o Art. 191, da Constituio Federal, regula a matria acrescendo da Lei 6.969/81, que continua em vigor no que for compatvel com a CF/88.

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ART. 191 - Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. ESTATUTO DA TERRA Art. 98. Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, ocupar por dez anos ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio, tornando-o produtivo por seu trabalho, e tendo nele sua morada, trecho de terra com rea caracterizada como suciente para, por seu cultivo direto pelo lavrador e sua famlia, garantir-lhes a subsistncia, o progresso social e econmico, nas dimenses xadas por esta Lei, para o mdulo de propriedade, adquirir-lhe- o domnio, mediante sentena declaratria devidamente transcrita.

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LEI N 6.969 - DE 10 DE DEZEMBRO DE 1981 DOU DE 11/12/81 - Dispe sobre a aquisio, por usucapio especial, de imveis rurais, altera a redao do 2, do art. 589, do Cdigo Civil, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, possuir como sua, por 5 (cinco) anos ininterruptos, sem oposio, rea rural contnua, no excedente de 25 (vinte e cinco) hectares, e a houver tornado produtiva com seu trabalho e nela tiver sua morada, adquirir-lhe- o domnio, independentemente de justo ttulo e boa f, podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo para transcrio no Registro de Imveis. Pargrafo nico. Prevalecer a rea do mdulo rural aplicvel espcie, na forma da legislao especca, se aquele for superior a 25 (vinte e cinco) hectares. Art. 2. A usucapio especial, a que se refere esta Lei, abrange as terras particulares e as terras devolutas, em geral, sem prejuzo de outros direitos conferidos ao posseiro, pelo Estatuto da Terra ou pelas leis que dispem sobre processo discriminatrio de terras devolutas. Art. 3. A usucapio especial no ocorrer nas reas indispensveis segurana nacional, nas terras habitadas por silvcolas, nem nas reas de interesse ecolgico, consideradas como tais as reservas biolgicas ou orestais e os parques nacionais, estaduais ou municipais, assim declarados pelo Poder Executivo, assegurada aos atuais ocupantes a preferncia para assentamento em outras regies, pelo rgo competente. Pargrafo nico. O Poder Executivo, ouvido o Conselho de Segurana Nacional, especicar, mediante decreto, no prazo de 90 (noventa) dias, contados da publicao desta Lei, as reas indispensveis segurana nacional, insuscetveis de usucapio. Art. 4. A ao de usucapio especial ser processada e julgada na comarca da situao do imvel. 1 - Observado o disposto no art. 126 da Constituio Federal, no caso de usucapio especial em terras devolutas federais, a ao ser promovida na comarca da situao do imvel, perante a justia do Estado, com recurso para o Tribunal Federal de Recursos, cabendo ao Ministrio Pblico local, na primeira instncia, a representao judicial da Unio. 2 - No caso de terras devolutas, em geral, a usucapio especial poder ser reconhecida administrativamente, com a consequente expedio do ttulo denitivo de domnio, para transcrio no Registro de Imveis.

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 3 - O Poder Executivo, dentro de 90 (noventa) dias, contados da publicao desta Lei, estabelecer, por decreto, a forma do procedimento administrativo a que se refere o pargrafo anterior. 4 - Se, decorridos 90 (noventa) dias do pedido ao rgo administrativo, no houver a expedio do ttulo de domnio, o interessado poder ingressar com a ao de usucapio especial, na forma prevista nesta Lei, vedada a concomitncia dos pedidos administrativo e judicial. Art. 5. Adotar-se-, na ao de usucapio especial, o procedimento sumarssimo, assegurada a preferncia sua instruo e julgamento. 1 - O autor, expondo o fundamento do pedido e individualizando o imvel, com dispensa da juntada da respectiva planta, poder requerer, na petio inicial, designao de audincia preliminar, a m de justicar a posse, e, se comprovada esta, ser nela mantido, liminarmente, at a deciso nal da causa. 2 - O autor requerer tambm a citao pessoal daquele em cujo nome esteja transcrito o imvel usucapiendo, bem como dos connantes e, por edital, dos rus ausentes, incertos e desconhecidos, na forma do art. 232 do Cdigo de Processo Civil, valendo a citao para todos os atos do processo. 3 - Sero cienticados por carta, para que manifestem interesse na causa, os representantes da Fazenda Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias. 4 - O prazo para contestar a ao correr da intimao da deciso que declarar justicada a posse. 5 - Intervir, obrigatoriamente, em todos os atos do processo, o Ministrio Pblico. Art. 6 - O autor da ao de usucapio especial ter, se o pedir, o benefcio da assistncia judiciria gratuita, inclusive para o Registro de Imveis. Pargrafo nico. Provado que o autor tinha situao econmica bastante para pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio e da famlia, o juiz lhe ordenar que pague, com correo monetria, o valor das sanes concedidas, cando suspensa a transcrio da sentena at o pagamento devido. Art. 7. A usucapio especial poder ser invocada como matria de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para transcrio no Registro de Imveis. Art. 8. Observar-se-, quanto ao imvel usucapido, a imunidade especca, estabelecida no 6 do art. 21 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Quando prevalecer a rea do mdulo rural, de acordo com o previsto no pargrafo nico do art. 1 desta Lei, o Imposto Territorial Rural no incidir sobre o imvel usucapido. 39

Art. 9. O juiz de causa, a requerimento do autor da ao de usucapio especial, determinar que a autoridade policial garanta a permanncia no imvel e a integridade fsica de seus ocupantes, sempre que necessrio. Art. 10. O 2 do art. 589 do Cdigo Civil passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 589 (...) 2 - O imvel abandonado arrecadar-se- como bem vago e passar ao domnio do Estado, do Territrio, ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas circunscries: a) 10 (dez) anos depois, quando se tratar de imvel localizado em zona urbana; b) 03 (trs) anos depois, quando se tratar de imvel localizado em zona rural. Art. 11. Esta Lei entrar em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua publicao. Art. 12. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 10 de dezembro de 1981; 160 da Independncia e 93 da Repblica.

3.3.3. Requisitos para o usucapio

Observao
Art. 98, do ET. Usucapio pro labore. O usucapio agrrio foi regulado no Direito Brasileiro pela Lei 6.969/81. A terminologia utilizada pela Lei foi usucapio especial. Terras devolutas podiam ser objeto de usucapio agrrio. Possui como pressuposto a posse agrria. E o Art. 191, da Constituio Federal, regula a matria acrescendo da Lei 6.969/81, que continua em vigor no que for compatvel com a CF/88.

Observe o que nos especica o art. 191, CF: A posse agrria deve ocorrer no imvel pelo prazo mnimo de cinco anos; O imvel deve ter rea no superior a 50 hectares; Tornar o imvel rural produtivo (o interessado no deve ser proprietrio de outro imvel; deve ter o respectivo imvel - rea - como sua moradia); O imvel deve ser rural; Vale ressaltar aqui que o critrio utilizado o da localizao, j que o prprio constituinte mencionou o imvel localizado em zona rural; 40

A legislao no admite a juno da posse por ato inter vivos, mas admite-se por causa mortis. Isso porque o usucapio agrrio leva em considerao o bem estar da famlia. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ART. 191 - Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Existe a proibio ou exceo, como preferem alguns autores chamar, com relao s terras da Unio atravs do art. 191, em seu pargrafo nico. Terras devolutas no podem ser usucapidas. que a Lei 6.969/81, no artigo 2, permitia o usucapio das terras devolutas. Mas, neste aspecto, a lei no foi recepcionada pela CF/88. Neste sentido, o texto constitucional foi um retrocesso em relao lei anterior. H quem entenda de modo diferente. O caput do artigo 191 fala em terra pblica e terra devoluta, como se fossem coisas distintas. Desse modo, h quem entenda que as terras devolutas so passveis de usucapio, uma vez que no esto afetadas a um uso especco. H quem entenda, dessa forma, tambm, devido aos objetivos da Constituio, inclusive no que diz respeito ao sentido de distribuio das terras. De acordo com este entendimento, ca claro que no possvel usucapir em rea necessria preservao de ecossistemas por se tratar de rea de interesse da Unio.

3.3.4. Procedimento
A Competncia, conforme declara o art. 4, o foro da situao do imvel. Inclusive, a Smula 11, do STJ, assim determina: A presena da Unio ou de qualquer de seus entes, na ao de usucapio especial, no afasta a competncia do foro da situao do imvel.

Importante
O art. 5, da Lei 6.969/81, determina o rito sumarssimo - rito sumrio do art. 275 e seguintes do Cdigo de Processo Civil atual.

LEI N 6.969 DE 1981 Art. 4. A ao de usucapio especial ser processada e julgada na comarca da situao do imvel. 1 - Observado o disposto no art. 126, da Constituio Federal, no caso de usucapio especial em terras devolutas federais, a ao ser promovida na comarca da situao do imvel, perante a justia do Estado, com recurso para o Tribunal Federal 41

de Recursos, cabendo ao Ministrio Pblico local, na primeira instncia, a representao judicial da Unio. 2 - No caso de terras devolutas, em geral, a usucapio especial poder ser reconhecida administrativamente, com a consequente expedio do ttulo denitivo de domnio, para transcrio no Registro de Imveis. 3 - O Poder Executivo, dentro de 90 (noventa) dias, contados da publicao desta Lei, estabelecer, por decreto, a forma do procedimento administrativo a que se refere o pargrafo anterior. 4 - Se, decorridos 90 (noventa) dias do pedido ao rgo administrativo, no houver a expedio do ttulo de domnio, o interessado poder ingressar com a ao de usucapio especial, na forma prevista nesta Lei, vedada a concomitncia dos pedidos administrativo e judicial. Art. 5. Adotar-se-, na ao de usucapio especial, o procedimento sumarssimo, assegurada a preferncia sua instruo e julgamento. 1 - O autor, expondo o fundamento do pedido e individualizando o imvel, com dispensa da juntada da respectiva planta, poder requerer, na petio inicial, designao de audincia preliminar, a m de justicar a posse, e, se comprovada esta, ser nela mantido, liminarmente, at a deciso nal da causa. 2 - O autor requerer tambm a citao pessoal daquele em cujo nome esteja transcrito o imvel usucapiendo, bem como dos connantes e, por edital, dos rus ausentes, incertos e desconhecidos, na forma do art. 232 do Cdigo de Processo Civil, valendo a citao para todos os atos do processo. 3 - Sero cienticados por carta, para que manifestem interesse na causa, os representantes da Fazenda Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias. 4 - O prazo para contestar a ao correr da intimao da deciso que declarar justicada a posse. 5 - Intervir, obrigatoriamente, em todos os atos do processo, o Ministrio Pblico. SMULA 11 DO STJ STJ Smula n 11 - 26/09/1990 - DJ 01.10.1990 Unio - Ao de Usucapio Especial - Competncia - Foro A presena da Unio ou de qualquer de seus entes, na ao de usucapio especial, no afasta a competncia do foro da situao do imvel.

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CDIGO DE PROCESSO CIVIL Art. 275 CAPTULO III - DO PROCEDIMENTO SUMRIO Art. 275. Observar-se- o procedimento sumrio: I - nas causas, cujo valor no exceder vinte vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas; II - nas causas, qualquer que seja o valor: a) de arrendamento rural e de parceria agrcola; b) de cobrana ao condmino de quaisquer quantias devidas ao condomnio; c) de ressarcimento por danos em prdio urbano ou rstico; d) de ressarcimento por danos causados em acidente de veculo de via terrestre; e) de cobrana de seguro, relativamente aos danos causados em acidente de veculo, ressalvados os casos de processo de execuo; f) de cobrana de honorrios dos prossionais liberais, ressalvado o disposto em legislao especial; g) nos demais casos previstos em lei. Pargrafo nico. Este procedimento no ser observado nas aes relativas ao estado e capacidade das pessoas. Com relao Lei n 6.969, de 10 de dezembro de 1981, que trata sobre aquisio de imveis rurais por usucapio especial, podemos identicar, de acordo com o artigo 5, que trata do procedimento judicial, as seguintes observaes: O pargrafo 1 declara que admite-se a realizao de justicao prvia da posse, com vista concesso de sua manuteno em carter liminar. No pargrafo 2 temos que a citao do proprietrio ser feita pessoalmente. Com relao citao dos rus ausentes ser feita citao por edital, observado o artigo 232, do CPC. No pargrafo 4 trata sobre o prazo para contestar, que ser contato a partir da intimao da deciso que declara justicada a posse. Lembrando que no art. 278, do CPC, este dispe que a contestao ser oferecida na audincia de instruo e julgamento, que o juiz designa ao despachar a inicial. Alm disso, a justicao da posse no obrigatria. Podendo ocorrer duas situaes: No caso de havendo justicao - o prazo conta-se da intimao, prazo este de 15 dias; No caso de no haver justicao - a resposta ser dada em audincia.

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4. Terrenos Indgenas
4.1. Concepo Social e Anlise Social - Um Histrico de Lutas
A histria do Brasil a histria de guerra pela terra. Ento, vamos cont-la analisando-a socialmente e vericando sua concepo. O que achas?

Pode ser uma forma diferenciada de aprender e perceber como o Direito Agrrio est relacionado. Acompanhe agora o vdeo. A manuteno do territrio nacional surgiu com a conquista da terra pelos ndios, muito embora eles no tivessem a noo de formao de Estado, mas apenas de agrupamento social, que o que eles praticavam numa realidade muito primitiva, mas de grande alcance e participao comunitria.

Conceituando
Acompanhe a partir de agora o histrico.

Em 1500, quando os portugueses chegaram ao Brasil, havia aqui 5 milhes de ndios. Hoje, somam apenas um pouco mais de 300.000, espalhados em milhares de aldeias. Menos de 0,2% da populao brasileira. Em cinco sculos 700 das 1.200 naes indgenas foram exterminadas. No sculo XIX, muitos dos povos indgenas sobreviventes, que se refugiaram nas terras rmes dos altos dos rios foram posteriormente alcanados pelo extrativismo da borracha, para o qual foram trazidas levas de nordestinos que, mantidos na condio de semi-escravos pelo sistema de aviamento, viram-se obrigados a invadir territrios indgenas pela fora. Milhares de ndios e nordestinos morreram para sustentar a opulncia da elite da borracha. Os massacres contra os povos indgenas voltariam a se repetir, j recentemente, a partir das dcadas de 1960 e 1970, com as polticas de desenvolvimento e integrao da Amaznia que comearam a rasgar a oresta com a abertura de estradas como a Transamaznica, a Belm-Braslia, a BR 364, a BR 174 e a Perimetral Norte. Povos como os Waimiri-Atroari, Yanomami, Arara, Parakan, Cinta Larga e Nambikwara, entre muitos outros, foram duramente atingidos, inclusive por expedies de extermnio com participao do poder pblico. Segundo o antroplogo Darcy Ribeiro, 55 povos desapareceram somente no sculo 20. Apesar da perseguio implacvel, da escravido, das guerras, das doenas criminosamente introduzidas e da imposio de um sistema que se orienta por parmetros completamente diversos dos praticados pelos povos indgenas, eles no foram vencidos. Uma grande faixa carregada pelos ndios da Amaznia na Marcha e Conferncia Indge44

na 2000 chamava a ateno da sociedade para esse fato: Reduzidos sim, vencidos nunca. A resistncia indgena assumiu diversas formas e estratgias, que iam desde o confronto direto ou da guerra aberta at uma aceitao tcita da dominao, quando o contexto assim o exigia. Alianas intertnicas e com os setores marginalizados da sociedade brasileira, como ocorreu na Amaznia na primeira metade do sculo XIX, na Cabanagem, foram construdas para combater o poder opressor. A dcada de 1970 marca um novo captulo na luta e resistncia indgenas. Os povos indgenas, apoiados sobretudo pela Igreja, por meio do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), comearam a encontrar-se e a discutir seus problemas em grandes assembleias indgenas. Ocupando espaos nos meios de comunicao, denunciaram o projeto ocial de extermnio de uma Ditadura Militar que propunha o m dos ndios at o ano de 1998. Os povos indgenas conseguiram que a Constituio Federal de 1988 assegurasse seus direitos histricos terra e o reconhecimento de suas organizaes sociais. Constituram variadas formas de articulao e organizao para fazer avanar concretamente as conquistas legais. Hoje: tem-se conhecimento da existncia de povos indgenas em todas as unidades da federao. So 235 povos que falam 180 lnguas. Aproximadamente 180 povos indgenas (ou 77% deles) vivem na Amaznia legal. Os ndios so mais numerosos na Amaznia pela simples razo de que grande parte da regio cou margem, nos sculos passados, dos surtos econmicos. O que se prova at pelas excees: onde houve borracha, por exemplo, no Acre, as populaes e as terras indgenas foram duramente atingidas e a maior parte dos sobreviventes dos grupos do Brasil hoje esto em territrio peruano. Quanto aos Yanomami, habitam terras altas que at recentemente no interessavam a ningum. Embora numerosas, as aldeias ocupam pequenas extenses de terra, porque muitas tribos foram expulsas de seus territrios de origem por fazendeiros. De acordo com o ISA (Instituto Socioambiental), uma ONG que cuida dos direitos dos ndios, a FUNAI s intensicou o processo de identicao das terras dos ndios na dcada de 80, quando j se encontravam completamente retalhadas e invadidas por posseiros e fazendeiros. Estes sempre entravam na Justia e obtinham decises contrrias FUNAI e aos ndios. Os conitos envolvendo brancos e ndios tm como principal causa a invaso de reas indgenas. Os madeireiros e garimpeiros, interessados unicamente na explorao dos recursos naturais, ocupam as terras, destroem o solo e contaminam os rios. Em alguns conitos, quando os ndios tentam recuperar o territrio invadido, so recebidos a bala pelos posseiros. Fazendeiros contratam renomados advogados para defend-los e inuenciam os polticos locais para tomadas de decises contrrias aos direitos indgenas. As Terras dos ndios so ocupadas por posseiros, de modo que estes cam com as melhores terras para plantar etc. Assim, os ndios cam afastados do seu espao. Sem ter o que fazer, muitas vezes so obrigados a ir para cidade. Nas cidades, sofrem preconceito, no conse45

guem trabalhar etc. O Censo 2000 indicou que 383 mil ndios foram instalados em reas urbanas, o que corresponde a 52% do total de ndios no Brasil. Repara-se que faltam estudos para os ndios nos centros urbanos. Existe o preconceito que o ndio pertence mata e quando est inserido na cidade deixa de ser ndio, o que no verdade. Assim, o ndio na cidade ca invisvel; relegado ao segundo plano. A legislao indigenista brasileira foi concebida para ser aplicada a comunidades que vivem em seus territrios tradicionais, havendo, portanto, incongruncias e muitas lacunas quando se trata da situao dos que moram em centros urbanos. Expulsar os ndios para a cidade, o que os fazendeiros querem. Deve-se discutir uma poltica para que o ndio no precise sair da sua aldeia. Os ndios so to descriminados e diminudos que os massacres contra eles, so aceitos com parcimnia pela sociedade brasileira.

4.2. A Questo Indgena no Direito Agrrio e a Concepo Constitucional

A questo da terra to relevante que se transforma no ponto central dos direitos constitucionais dos ndios, pois, para eles, ela tem um valor de sobrevivncia fsica e cultural. As terras indgenas na Amaznia legal, como no restante do pas, so extremamente vulnerveis, invadidas constantemente por madeireiros, garimpeiros, peixeiros, rizicultores, fazendeiros, posseiros, biopiratas e outros aventureiros em busca do lucro fcil. A mais recente ameaa s terras indgenas na Amaznia vem da expanso do agronegcio, especialmente da monocultura da soja. No Mato Grosso, essa cultura mais antiga; no sul do Amazonas, na regio de Lbria, as plantaes mais recentes j so consolidadas e, nas terras de Roraima, os fazendeiros j tm prontos estudos de viabilidade e pretendem iniciar o plantio. As consequncias da expanso do agronegcio na regio Amaznica esto relacionadas degradao ambiental e ameaa aos territrios j conquistados ou ainda reivindicados pelas populaes tradicionais, entre elas os povos indgenas. Mas o problema vai alm, e est ligado ao modelo de desenvolvimento que o Estado brasileiro continua adotando no apenas para aquela regio, mas para todo o pas: um desenvolvimento voltado para atender s necessidades do mercado externo, no qual os recursos naturais sofrem toda a sorte de presso e no qual as diversidades culturais e tnicas do pas so vistas como entrave expanso dos lucros ou elevao do saldo da balana comercial. Os ndios, na Constituio de 1988, recebem ateno atravs do Princpio do respeito diversidade tnica e cultural. - Caput, do art. 231, da CF.

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So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies (...). Trata-se de Direito Fundamental do ndio. Por outro lado, tambm um direito fundamental de todo cidado o direito tradio e cultura, neste contexto, a preservao do ndio um direito de todos. Trata-se de um direito fundamental, nos termos do 2, do art. 5, da CF.

4.3. Classicao e Caracterizao das Terras Indgenas 4.3.1. Classicao das Terras Indgenas
a) Tradicionalmente ocupadas art. 231, 1, CF. Propriedade pblica. ndio possui apenas a posse e o usufruto. So as reas onde os ndios habitam em carter permanente. Demarcao dessas reas ato meramente declaratrio e feita pela FUNAI. b) Particulares: aquelas que pertencem s comunidades indgenas ou aos ndios pessoalmente. Foram adquiridas por quaisquer dos meios de aquisio de propriedade, inclusive usucapio. c) reas reservadas: est prevista no artigo 26, do Estatuto do ndio, Lei 6001/73. Neste caso, a rea no era tradicionalmente habitada pelo ndio, mas a Unio pode estabelecer em qualquer lugar reas destinadas posse e ocupao pelo ndio. Neste caso, os locais so escolhidos pela prpria Unio, no aos indgenas. J as reas tradicionalmente ocupadas, j vinham sendo ocupadas pelos ndios, a escolha deles. As reas reservadas podem incidir sobre reas do domnio particular, mas, neste caso, a Unio dever realizar a desapropriao.

4.3.2. Caracterizao das Terras Indgenas

Quanto caracterizao das terras, tradicionalmente ocupadas pelos ndios, se perfaz no artigo constitucional seguinte: Art. 231, 1, CF: So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente; as utilizadas para as suas atividades produtivas; as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bemestar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

A rea tradicionalmente ocupada j da Unio, se for registrada em nome de particular desapropriada sem indenizao.

rea reservada no rea tradicionalmente ocupada e gera direito indenizao. As terras ocupadas pelos ndios sem a tradio adequada no da Unio, a proteo constitucional da tradio. 47

4.4. Titularidade e Direitos Indgenas

Art. 231, caput: So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os bens.

Quando a Constituio Federal de 1988, em face aos direitos originrios, entendeu que esses direitos so anteriores prpria criao do Estado brasileiro, concebeu serem os ndios os primeiros proprietrios das terras brasileiras. Assim, a nossa Constituio Federal de 1988 reconhece que os ndios foram os primeiros ocupantes dessas reas. Por isso, o processo de demarcao de terras indgenas apenas conrmatrio, pois a rea de terras j era dos indgenas, atravs do instituto do indigenato.

Ocorre nulidade de atos incidentes em terras indgenas conforme preceitua o art. 231, 6, CF. Terra do ndio. S h indenizao das benfeitorias feitas por possuidores de boa-f. A Usucapio indgena admitida atravs do Estatuto do ndio que contempla a possibilidade de o ndio adquirir imvel por usucapio. E possui como requisitos: 10 anos de ocupao (no h referncia explorao de atividade agrria); rea de at 50 H; e No pode ser usucapida rea da Unio (art. 231, CF). A titularidade das terras indgenas, de acordo com o art. 20, XI, pertence Unio.

Reexo
Mas por que no podem ser transferidas para o patrimnio dos ndios? Para proteo deles, evitar que vendam, que sejam enganados etc.

Acompanhe a parir de agora os Direitos dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam:

a) Posse permanente Art. 231, 2, CF: direitos que os ndios possuem sobre a terra. Neste caso, a terra de propriedade da Unio, mas a posse pertence aos ndios. A Posse indgena difere da posse civil ou agrria, pois peculiar cultura indgena. No est limitada a mera ocupao ou explorao econmica da terra. Inclui o uso da terra necessria sobrevivncia cultural do ndio. Ainda que 48

o ndio no esteja ocupando a terra, mas se for necessria sua sobrevivncia o ndio ter o direito posse permanente. O Direito do ndio sobre a posse permanente das terras que tradicionalmente ocupam independe da sua demarcao. Constatado que uma terra esteja tradicionalmente ocupada por uma comunidade indgena acarreta a aplicao do disposto no 6, de forma que quaisquer atos que visem posse, ao domnio ou ocupao destas terras sero nulos de pleno direito, pouco importando se h ou no essa demarcao. b) Usufruto exclusivo das riquezas naturais Art. 231, 2, CF: Os ndios possuem o usufruto exclusivo sobre os recursos naturais existentes em suas terras tradicionais, includas as riquezas do solo, rios e lagos. Assim, os ndios tm direito percepo das riquezas naturais e podem explorar comercialmente esses recursos. Quando as atividades se destinarem a ns comerciais, estaro sujeitas s normas legais especcas. Se no houver a destinao comercial, os ndios no esto sujeitos restrio, pois a CF lhes garantiu o direito ao costume. As caractersticas do usufruto exclusivo decorrem porque serve para garantir aos ndios meios para sua subsistncia. inalienvel, mas os ndios podem fazer parcerias e ser assessorados por terceiros; e devem realizar um desenvolvimento sustentvel. No caso de Minerao e aproveitamento de recursos hdricos, s com aprovao do Congresso Nacional. Quanto Garimpagem, os ndios podem realiz-la, segundo estatuto do ndio. Terceiros no podem. Sobre a explorao da madeira, somente submetida s normas se forem para venda. c) Inalienabilidade das terras Art. 231, 4, CF: terras indgenas so inalienveis. Desse modo, so bens pblicos de uso especial. d) Direito de defender as terras Art. 231, caput c/c, art. 232: cabe Unio demarcar as terras, mas os ndios podem ingressar em juzo para defend-las. Quanto capacidade do ndio, estes devem agir sob a tutela da FUNAI.

4.5. Procedimento para demarcao

A competncia da Justia Federal em caso de conitos e discordncia de limites e tamanho de reas. Os efeitos so que os direitos das comunidades indgenas sobre as terras tradicionalmente ocupadas no esto vinculados aos atos de demarcao. Basta haver a ocupao tradicional para que a terra seja indgena. A demarcao tem natureza meramente declaratria. A terra do ndio, como dispe a Constituio, originria. O objetivo do procedimento demarcatrio apenas de delimitar a real extenso da rea, para garantir a plena eccia do dispositivo constitucional. A demarcao no pr-requisito para exerccio dos direitos dos ndios, mas uma obrigao por parte da Unio. 49

Observao
Passaremos a analisar sobre as terras rurais de estrangeiros, uma vez que estudamos acerca das terras indgenas.

4.6. Aquisio de Imveis Rurais por Estrangeiros 4.6.1. Concepo social e anlise social
O art. 5, caput, da CF/88 disciplina que:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes.

primeira vista parece que o texto constitucional no faz restrio para que o estrangeiro adquira uma propriedade no Brasil, bastando que o mesmo seja residente no territrio nacional.

Comentrio
Residncia atecnia do texto constitucional, quando deveria ter utilizado o termo domiclio.

De acordo com o Ato Complementar n 45, somente o estrangeiro residente no pas poderia adquirir propriedade rural, salvo que esta propriedade era adquirida em virtude de transmisso causa mortis. Fundamentos justicadores de limitaes na aquisio do imvel rural por estrangeiros: defesa da integridade do territrio nacional; segurana do Estado; justa distribuio da propriedade (reforma agrria em favor dos brasileiros). Posterior ao Ato Complementar n 45, de 30 de janeiro de 1969, veio a Emenda Constitucional n 01, de 17 de outubro de 1969, que delegou lei infraconstitucional a competncia para dispor sobre a aquisio de terras rurais por estrangeiros. Posterior referida emenda constitucional, veio a Lei n 5.709/71, de 07 de outubro de 1971, ainda vigente com algumas alteraes. Essa lei exibilizou a exigncia da residncia ou domiclio para pessoas naturais ou jurdicas estrangeiras.

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Importante
Como anlise social, podemos dizer que, durante a Ditadura Militar, a aquisio de imvel rural por estrangeiro, seja pessoa fsica, seja pessoa jurdica, sofreu restrio, limitao e controle sob o argumento da Segurana Nacional. Assim, durante a Ditadura Militar foi institudo o Ato Complementar n 45, de 1969, o qual instituiu rigorosa limitao ao exerccio desse direito pelos estrangeiros. Foi o diploma legal pioneiro a tratar da aquisio do imvel rural pelo estrangeiro. O Ato Complementar n 45 foi incorporado na Emenda Constitucional n 1/69.

A caracterizao de nacional e estrangeiro na Constituio Federal de 1988 declara que Nacionalidade adquirida por consanguinidade (brasileiros natos), atravs do art. 12, inciso I, b e c, : B nascido no estrangeiro, lho de pais brasileiros que estejam a servio; C os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; A nacionalidade adquirida pelo local do nascimento (brasileiro nato) est assim dito que: Art. 12, I, a A - nascido no Brasil, lho de estrangeiros residentes no Brasil. E a naturalizao: Art. 12, II Quanto ao estrangeiro: aquele que no nasceu no Brasil, no lho de pais brasileiros e nem adquiriu a nacionalidade brasileira. De acordo com o caput do art. 5, da CF, brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil possuem os mesmos direitos, salvo algumas restries impostas pela prpria CF. (Estatuto do Estrangeiro - Lei 6.815/80.)

Reexo
O estrangeiro que possui o direito propriedade pode ter tal direito restringido?

O art. 5 garante o direito propriedade, mas este direito no absoluto, est vinculado ao cumprimento da funo social, no que se refere aquisio de imvel rural por estrangeiro. J o art. 190 impe algumas restries.

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4.2.2. Requisitos ou Limitaes Aquisio de Imveis Rurais por Estrangeiros Lei 5.709/1971
Art. 1. Estrangeiro residente e pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no pas, s podero adquirir imvel na forma prevista na lei 5.709/71. Em interpretao a contrarium sensu, estrangeiro no residente no pas no poder adquirir imvel rural. 1. Pessoa jurdica brasileira, com a maioria do capital pertencente a estrangeiro com sede no exterior tambm deve obedecer ao disposto na Lei 5.709/71. Art. 3. Mximo de aquisio: 50 mdulos de explorao indenida, ao todo, independentemente de ser rea contnua ou no. 1. At 3 mdulos, a compra livre. No necessria autorizao. 2. Entre 3 e 50 mdulos o Poder Executivo traar normas para aquisio. Haver necessidade de autorizao pelo INCRA. Se a rea for maior do que 20 mdulos, o estrangeiro interessado em adquirir o imvel dever apresentar projeto de explorao e submet-lo aprovao pelo INCRA.

Comentrio
Mdulo Rural varia com a regio e o tipo de explorao. O Mdulo de Explorao Indenida xado pelo INCRA para cada regio e municpio.

Encerramos a disciplina de Direito Agrrio, por meio da qual obtivemos muitas informaes e conhecimentos intercalados com fatos reais. Por isso, imprescindvel sua participao no Frum, onde sero colocados os posicionamentos, contribuindo, desta forma, para enriquecer o seu aprendizado. No deixe de fazer os exerccios propostos. O ambiente virtual, UNIFOR ONLINE, bastante proveitoso e pode ser usufrudo de vrias maneiras, o que se torna indispensvel para o melhor desenvolvimento da modalidade a distncia.

Dica
importante conferir a legislao, pois lembramos que as transcries legislativas so meramente ilustrativas, e o aluno deve, para melhor esclarecimento, pesquisar e estudar o texto legislativo em sua totalidade. Caso queira imprimir este contedo, voc pode utilizar a congurao econmica disponibilizada nas propriedades de impresso, de acordo com o programa de sua impressora.

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Referncias
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