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ADMINISTRAO FINANCEIRA E
ORAMENTRIA PARA AGENTE
ADMINISTRATIVO PF
Professor Leandro Eustquio
www.leandroeustaquio.com.br
email/msn :
matosmonteiro@hotmail.com
sumrio
Item
1
pagina
Oramento
pblico
2. Princpios
oramentrios
3. PPA, LDO e
LOA
LEIS
ORAMENTRIAS
EM ESPCIE
4.
Receita
pblica:
categorias,
fontes,
estgios e dvida
ativa
5.
Despesa
pblica:
categorias,
estgios
6.Restos a pagar
7. Despesas de
Exerccios
Anteriores
8. Suprimento de
fundos
9. Conta nica do
Tesouro
10.SIDOR, SIAFI
11.
CONTROLE
DA
ADMINISTRAO
Anexo
Dispositivos
sobre oramento
na CF/88
Anexo II lei
4.320/64
Anexo III Lei de
Responsabilidade
Fiscal
1. ORAMENTO PBLICO
Para isso existe uma Disciplina intitulada Direito financeiro, que estuda e disciplina
juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as
despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico, ativo) e o contribuinte
(sujeito passivo). A legislao bsica referente ao Direito Financeiro encontra-se na
Constituio Federal, na Lei 4.320/64, de 17 de maro de 1964, e na Lei de
Responsabilidade Fiscal, Lei complementar 101/00
CF /88
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;
CF/88
1.1
Podemos marcar como trao inicial a Constituio Imperial de 1824 surgiram as primeiras
exigncias no sentido da elaborao de oramentos formais por parte das instituies do Estado
brasileiro. De acordo com os termos estabelecidos, os gastos do governo somente poderiam
ocorrer por meio de autorizao legal, emanada do parlamento (incidncia do princpio da
reserva legal). Era de responsabilidade do Executivo a elaborao do oramento, que, depois de
pronto, seria encaminhado para aprovao pela Assemblia Geral (Cmara dos Deputados e
Senado), configurando um oramento do tipo misto. Entretanto, as leis sobre impostos seriam de
iniciativa exclusiva da Cmara dos Deputados. O art. 172 da Constituio assim determinava:
No perodo que vai at 1930, marcado por forte influncia liberal e descentralizao do
poder, at mesmo como resposta forte centralizao do perodo imperial, a elaborao do
oramento determinada pela Constituio de 1891, bem como a fiscalizao das contas do
Executivo, passaram responsabilidade do Congresso Nacional. Um oramento, portanto,
caracteristicamente, do tipo legislativo, restringindo-se o papel do Executivo sua execuo.
Constituio de 1937:
Constituio de 1946: Cada Ministrio elaborava sua pea oramentria, que era encaminhada
ao Ministrio da Fazenda, que consolidava os textos e remetia ao Congresso Nacional por
intermdio do Presidente da Repblica.
10
11
12
No caso do tipo misto, que a forma de elaborao atual do oramento no Brasil, sua
elaborao incumbncia do Executivo, que o define em funo dos planos e programas de
governo, os quais sofrem a influncia dos representantes das classes e de suas fraes
instalados nos aparelhos do Estado. Em seguida, o oramento submetido aprovao do
Legislativo, que possui, nessas sociedades, autonomia para confirm-lo, rejeit-lo ou
modific-lo. O resultado final depender, obviamente, da correlao das foras sociais
representadas e das alianas e composies polticas estabelecidas em torno de questes
mais polmicas, como, por exemplo, as que se referem distribuio do nus tributrio e
s prioridades conferidas aos gastos pblicos.
13
Perodo
Tipo
1831-18 1
Misto
1891-1934
Legislativo
1934-1937
Misto
193 -194
Executivo
1946-1964
Misto
1964-1 88
Executivo
1988-(...)
Misto
1.2
CICLO ORAMENTRIO
14
1.2.1
15
16
nas
Constituies
Estaduais
leis
orgnicas
municipais,
respectivamente.
b) O Exerccio financeiro coincide com o ano civil (art. 32 da lei 4320-64), que vai do
dia 1 de janeiro ao dia 31 de dezembro.
c) Caso o projeto da LDO no seja aprovado pelo legislativo, no haver recesso
parlamentar (art. 57, pargrafo 2, da Constituio)
d) No grave o dia do ano, as datas. Procure se lembrar do que escrevemos agora
abaixo.
Lei oramentria
PPA
17
encerramento
do legislativo
exerccio financeiro
LOA
Percebam que as regras para os projetos do PPA e da LOA so as mesmas. Ambos esto
no 2 perodo legislativo. O Projeto da LDO tem seus limites no 1 perodo legislativo.
muito importante que voc saiba cada uma das fases do processo legislativo
oramentrio, abaixo destacadas em negrito.
Retificao do texto pelo Executivo. O projeto de lei encaminhado poder ser alterado
pelo chefe do executivo desde que A VOTAO NO TENHA SIDO INICIADA (art. 166,
pargrafo 5 da Constituio)
Sano. Recebido o projeto aprovado, o chefe do executivo tem 15 dias para sano ou
veto, e 48 horas para promulgao-publicao. Caso o projeto seja vetado, no todo ou
em partes, dever retornar ao Legislativo. Ao processo legislativo oramentrio, como
vimos agora, so aplicadas subsidiariamente as demais regras de quaisquer processo
legislativo (art. 166, pargrafo 7, da Constituio)
Por mais que possa no acontecer com tanta freqncia na prtica do processo legislativo
oramentrio, nos concursos bastante recorrente o que vamos escrever agora, e o
faremos por um quadro-resumo. Fazer concurso saber lidar com as nuances da banca
examinadora. Nesse caso os concursos querem saber se o candidato sabe se existe
alternativa para os seguintes fatos abaixo.
fato
Sano
no
19
determinado
1.3
Ainda quanto aos tipos do oramento, uma classificao muito cobrada aquela que
diferencia, separa o oramento entre o seu aspecto clssico ou tradicional e o seu
aspecto programtico.
Divisor de guas: Lei 4320 DE 1964. ANTES DELA IMPERAVA O ORAMENTO CLSSICO,
DEPOIS DELA O ORAMENTO PROGRAMA
Seremos objetivos aqui, estabelecendo um quadro comparativo para que voc assimile
essa classificao, aplicada em territrio nacional
At a Constituio de 1937
Liberalismo econmico
Estado intervencionista
Integrao
entre
planejamento
oramento
Decises
oramentrias
necessidades
pblicos
financeiras
visam
dos
rgos alternativas
possveis,
baseadas
em
avaliaes prvias
20
alm
das
necessidades
dos
rgos
Aspectos
administrativos
de
planejamento da gesto
No h sistemas de acompanhamento e Controle
medio da execuo oramentria
prvio,
concomitante
Claro que temos outras classificaes, afinal elas so inesgotveis. Ainda podem te
questionar conhecimentos pertinentes a:
Oramento
de
desempenho
ou
realizaes
Origem em 1968
oramento programa
21
II
FINANAS
Seo
PBLICAS
I
NORMAS GERAIS
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao das instituies financeiras;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 2003)
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
22
II
DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
23
setoriais
previstos
nesta
Constituio e
exercer
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27
29
30
CF/88
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
31
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
32
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis
33
2. PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Alguns
Veja anexo V
da
apostila.
Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, determina
existncia de oramento nico para cada um dos entes federados Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios com a finalidade de se evitarem mltiplos oramentos
paralelos dentro da mesma pessoa poltica.
34
36
37
38
1E
2E
3E
4E
5C
6E
7C
8C
9E
10 C
11 C
12 E
13 C
14 C
15 E
16 C
17 E
18 C
19 C
20 E
39
ESPCIE
40
O PPA deve estabecer o DOM para as despesas relativas aos programas de durao
continuada, que ganha definio no artigo 29, I, da Lei de Responsabilidade Fiscal.
41
42
Possibilitar que a alocao de recursos nos oramentos anuais seja coerente com as
suas diretrizes e metas;
Facilitar
gerenciamento
da
administrao,
atravs
da
definio
de
A Lei de Responsabilidade Fiscal teve o seu artigo 3 vetado. Ele, enquanto ainda projeto,
trazia dispositivos para o PPA. Portanto, nada h na LRF, a no ser a exigncia de que o
PPA seja feito por todos os entes federados.
3.2.1 ) PPPA 2008-2011
Alguns Editais exigem que o candidato saiba sobre o Plano Plurianual Vigente. Retiramos
as informaes abaixo diretamente do Site do Ministrio do Planejamento
(www.planejamento.gov.br)
pelo
link
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/plano_plurianual/PPA
./081015_PPA_2008_mesPres.pdf. Nesse link pode-se baixar a verso completa da
Mensagem Presidencial que encaminhou o PPA vigente.
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44
O examinador vai tentar lhe confundir, misturando o nome e os conceitos das Leis
oramentrias. Portanto fique muito atento.
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LDO
CONTEDO
Metas e Prioridades para o exerccio
seguinte
Orientar a elaborao da L.O.A
Promover
alterao
da
legislao
tributria
Estabelecer poltica das agncias de
fomento (CEF, BB, BACEN)
Veja que a LDO no estabelece nada em si, propriamente dito. Ela diz como deve ser, ela
orienta a L.O.A.
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Como dissemos acima, nas primeiras linhas desse subitem, no confunda o que a
Constituio exige para a LDO com o PPA. Veja o quadro comparativo.
Lei oramentria
Vigncia
contedo
PPA
4 anos
47
LDO
Anual
MP (Metas e prioridades)
Orientar a elaborao da LOA
Dispor sobre a alterao na legislao
tributria
Estabelecer
poltica
das
agncias
financeiras de fomento
A LDO referente ao ano exerccio 2011 foi sancionada em 10 de agosto do corrente ano.
Leia notcia veiculada na internet (http://oglobo.globo.com/pais/mat/2010/08/10/lulasanciona-com-vetos-lei-de-diretrizes-orcamentarias-de-2011-917363349.asp)
O presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou, com mais de 20 vetos, a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) aprovada pelo Congresso em julho. A LDO de 2011 fixa
os parmetros para a elaborao do Oramento de 2011 - que ser o primeiro ano do
mandato do presidente da Repblica a ser eleito em outubro. Lula manteve os
parmetros macroeconmicos previstos na LDO, assim como o trecho que deixou em
aberto o valor do salrio mnimo de 2011, que ser negociado entre governo e centrais
sindicais.
Quanto ao salrio mnimo, a regra aprovada no define o Produto Interno Bruto (PIB)
de qual ano ser usado no clculo, afirmando apenas que ser "considerada a variao
real do PIB". A polmica surgiu porque, na atua poltica de reajuste, sempre levado
em conta a inflao do perodo mais o PIB de dois anos anteriores. Em 2011, o PIB seria
de 2009, que encolheu em 0,2%, o que deixaria os trabalhadores sem aumento real.
Chancelado pelo Ministrio do Planejamento, o texto da LDO garante que haver "uma
poltica de aumento real do salrio mnimo" e uma outra "poltica de ganhos reais para
as aposentadorias pagas pelo INSS", ressaltando que elas sero definidas em
negociaes entre governo e centrais sindicais. A proposta original da LDO fixava o
mnimo em R$ 535,91, apenas com a correo da inflao. Os sindicalistas querem
adotar o PIB de 2010, mas o governo j avisou que isso impossvel. Em agosto, ao
enviar o Oramento da Unio de 2011 para o Congresso, o governo ter que ai sim
fixar um valor para o mnimo. E, segundo integrantes do governo, ele repetir o mesmo
valor da LDO original: R$ 535,91.
48
49
II - (VETADO)
III - (VETADO)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais,
em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas
a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para
o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de
clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos
trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do
Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os
parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas
de inflao, para o exerccio subseqente.
3.3 A Lei Oramentria Anual
50
Conforme o 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, at a entrada em vigor de lei complementar que substitua a atual Lei n 4.320/64,
o projeto de lei oramentria dever ser enviado pelo chefe do Poder Executivo, ao
Congresso Nacional, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro
(31/08) e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa
(22/12).
Enviado pelo Chefe do Executivo, o projeto da LOA deve ser aprovado no Legislativo, pela
Comisso Mista oramentria. Pode acontecer de o Legislativo no aprovar esse projeto
no prazo estabelecido, qual seja, o final da sesso legislativa (22/12), ficando o oramento
sem poder ser executado, pela ausncia da Lei. Nesse caso, a LDO tem estabelecido
sadas para tanto. Uma delas o desdobramento do oramento vigente em fraes
mensais, mais conhecidas como duodcimos.
51
52
53
da LEI DE
54
55
Como dissemos acima, nas primeiras linhas desse subitem, no confunda o que a
Constituio exige para a LOA com o PPA e-ou com a LDO. Veja o quadro comparativo.
Lei oramentria
Vigncia
contedo
LOA
1 ANO
PPA
4 anos
LDO
Anual
MP (Metas e prioridades)
Orientar a elaborao da LOA
Dispor sobre a alterao na legislao
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tributria
Estabelecer
poltica
das
agncias
financeiras de fomento
Cuidado com semelhanas enganosas entre o PPA e a LOA. Veja o quadro abaixo e os
destaques
PPA
LOA
Art. 165,
regra
Exceo prevista
57
termos da lei.
O artigo 167 da Constituio traz uma srie de vedaes para a LOA, que listamos
agora no quadro comparativo entre o que deve conter e o que no deve conter a LEI
ORAMENTRIA ANUAL.
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59
60
61
62
Poderes na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. No que diz
respeito ao Plano Plurianual (PPA) e Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), identifique a opo incorreta.
a) A Lei que instituir o Plano Plurianual ser elaborada no princpio do primeiro ano do
mandato do executivo e ter vigncia de quatro anos.
b) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar e enviar para o Poder
Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias.
c) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir diretrizes, objetivos e metas para o
quadrinio, cabendo
desta forma, LDO definir, com base no PPA, quais sero as metas que sero
desenvolvidas no exerccio financeiro subseqente.
d) Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, em maio de 2000, passou a
integrar LDO, dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Objetivos Fiscais.
e) A LDO antecipa o oramento anual, com todas suas implicaes alocativas e
tributrias, e ainda fixa o programa das instituies financeiras da Unio.
64
65
66
GABARITO
1A
2D
3D
4E
5B
6C
7D
8D
9A
67
na
ntegra,
pelo
site
da
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/)
Secretaria
ou
do
Oramento
diretamente
(www.
pelo
link
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/mto_5_Versao.pdf.
68
4.2.3 LEI 4.320-64. Quanto ao critrio legal as receitas podem ser divididas em
correntes ou de capital, de acordo com a categoria econmica de provenincia. Por
sua vez, cada uma dessas receitas tm suas subdivises. O reporte ao art. 11, 1,
2 e 4, da Lei n 4.320/64, possibilita a diferenciao entre as receitas, in verbis:
69
(...)
71
72
RECEITAS CORRENTES
RECEITAS DE CAPITAL
TRIBUTA
OPERA
COM
ALI
AMOR
A
I
S
RECEITA
TRIBUTRIA
(TRIBUTA)
Impostos
Taxas
Contribuies de
Melhoria
RECEITA DE
CONTRIBUIOES
74
(CON)
RECEITA
PATRIMONIAL (P)
RECEITA
AGROPECURIA (A)
RECEITA
INDUSTRIAL (I)
RECEITA DE
SERVIOS (S)
TRANSFERNCIAS
CORRENTES
OUTRAS RECEITAS
CORRENTES
75
Receita Corrente
Digitos
Classificacao
Desdobramento
Categoria Economica
Receita Corrente
Origem
Receita Tributaria
Especie
Receita de Impostos
Rubrica
5 e 6 04
Alinea
7 e 8 10
Subalinea
Receita de Capital
76
Digitos
Classificacao
Desdobramento
Categoria Economica
Receita de Capital
Origem
Transferencias de Capital
Especie
Transferencias
Intergovernamentais
Rubrica
Transferencias da Uniao
5 e 6 04
Alinea
7 e 8 10
Subalinea
Transferencias de Recursos da
Contribuicao do Salario Educacao
(exclusivo da STN)
77
tem por objetivo identificar a origem das receitas no instante em que elas ingressam
nos cofres pblicos.
Subalinea: Este nvel reflete a fase mais analtica das receitas, demonstrando
qual o real fato gerador que originou o ingresso dos recursos financeiros nos cofres
pblicos.
NVEIS
ESTRUTURA
CODIFICAAO
EXEMPLO
Categoria
1 0 0 0 00 00
Receitas correntes
1 1 0 0 00 00
Receitas tributrias
economica
2
Subcategoria
econmica
78
fonte
1 1 1 0 00 00
Impostos
Rubrica
1 1 1 2 00 00
Impostos sobre o
patrimnio e a
renda
5o
Alinea
1 1 1 2 04 00
Imposto sobre a
renda e proventos
de qualquer
natureza
Subalnea
1 1 1 2 04 10
Pessoas fsicas
REGULARIDADE
Ordinria ou Extraordinria
79
ORIGEM
Originria ou Derivada
LEI 4320-64
Corrente ou de Capital
6 nveis
Regularidade
Ordinria ou Extraordinria
Natureza
Oramentria ou Extraoramentria
4.3.1 Previso
80
(...)
81
Cabe destacar que a LRF dispe em seu art. 12 que as previses de receita
devero observar as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes
na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de
qualquer outro fator relevante, acompanhados sempre de demonstrativos de
evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois anos seguintes quele ao
qual se referirem, bem como da metodologia de clculo e premissas utilizadas. Vejase:
82
4.3.2. Lanamento
4.3.3. Arrecadao
83
4.3.4 Recolhimento
necessrio o registro, dentro do Ativo dos Entes federados, dos crditos a favor da
Fazenda Pblica com prazos estabelecidos para recebimento. A Dvida Ativa
corresponde a um conjunto de crditos ou direitos de naturezas distintas em favor da
Fazenda Pblica. Esses direitos e crditos possuem prazos estabelecidos na legislao
pertinente, que vencidos e no pagos pelos devedores, sero cobrados por meio de
rgo ou unidade especfica instituda em lei.
84
Leia o artigo 39 da lei 4.320/64 abaixo. Muitas questes de prova so retiradas dele
85
86
87
88
89
c) Cota-parte do IPI;
d) Receita de contribuies e de permisses;
e) Receita de contribuies sociais.
91
a) De operaes de crdito;
b) De alienao de bens;
c) Patrimonial;
d) De amortizao de emprstimos;
e) De receita da dvida ativa.
1c
2C
3E
4C
5E
6E
7E
8E
9E
10 c
11 c
12 a
13 a
14 e
15 a
16 c
17 d
18c
19 e
92
5.1 CONCEITO
93
94
Portanto,
so
despesas
pblicas
os
dispndios
financeiros
a)
c)
da lei.
95
5.2 CATEGORIAS
Acredito que o ser cobrado ser a classificao das despesas segundo o critrio
econmico, que as divide em despesas correntes e despesas de capital
96
de
qualquer
natureza
sobre
produtos
98
de
acordo
desenvolvimento,
com
os
planos
regionais
de
100
101
d) Quanto
regularidade,
as
ou
extraordinrias.
102
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos. (Redao dada pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Federal, vedado aos
Municpios empenhar, no ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do que o
duodcimo da despesa prevista no oramento vigente. (Pargrafo includo pela Lei n
6.397, de 10.12.1976)
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por
qualquer forma, compromissos financeiros para execuo depois do trmino do
mandato do Prefeito. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
103
104
105
106
107
CF/88
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar
medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
108
CF/88
Art. 167. So vedados:
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos correspondentes;
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em
que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos,
sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
109
VEJA DE ONDE PODE VIR A RECEITA PARA ABERTURA DOS CRDITOS ORAMENTRIOS
CF/88
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias,
ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
Lei 4.320/64 Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da
existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)
II - os provenientes de excesso de arrecadao; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite
ao poder executivo realiza-las. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o
passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as
operaes de credito a eles vinculadas. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
110
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo
das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de
arrecadao, deduzir-se-a a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio
Decreto-Lei 200/67
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder
conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade
oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados
para abertura de crditos adicionais
Suplementar
Autorizao
legislativa
Ato de abertura
Decreto
executivo
Especial
Extraordinrio
especfica.
do Decreto
executivo
do Decreto
do
executivo
ou
Medida Provisria
Finalidade
urgentes
inexistente
despesas
imprevistas,
caso
de
e
em
guerra,
comoo intestina
ou
calamidade
111
pblica.
EXERCCIOS
112
GABARITO
1C
2E
3E
4C
5C
6E
7C
8E
9E
10 E
11 C
113
6. RESTOS A PAGAR
114
Lei 4.320/64, Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas
no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no
processadas.
Uma despesa registrada, por exemplo, em 2010. Quer dizer que ela passou pelo
primeiro estgio, o empenho. Entretanto, chega o final de 2010, e o pagamento, por
razes quaisquer, no se realizou.
115
Assim, para uma definio simples, restos a pagar so empenhos que transitaram de
exerccio.
116
Sobreveio uma discusso a respeito da questo dos restos a pagar processados, que j
constituem dvidas lquidas e certas para o ente pblico, e que, em razo disso, tm
sua exigibilidade regida pelas disposies do Direito Civil.
Conclui-se que o credor pode exigir judicialmente o pagamento de seu direito por
cinco anos, a partir da inscrio dos restos a pagar processados. Depois, no poder
mais fazer essa exigncia em juzo, e a Administrao devedora no estar mais
obrigada a fazer o pagamento.
despesa.
Assim, despesas sem realizao assegurada acabam sendo postergadas para dois, trs
anos posteriores sua origem, intensificando os efeitos negativos dos restos a pagar
sobre aexecuo financeira do exerccio, como veremos a seguir.
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
este efeito.
118
119
RESTOS A PAGAR
LEITURA OBRIGATRIA
120
121
GABARITO
1E
2C
3E
4E
5E
6E
7C
8C
9C
10 E
11 C
8)SUPRIMENTO DE FUNDOS
O suprimento de fundos consiste na entrega de valores a servidor, sempre precedida
de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam aterse ao processo normal de aplicao.
123
Depois de ter utilizado os recursos para a finalidade que lhe foi confiada, o servidor
suprido dever prestar contas dos gastos. Ademais, pode haver a devoluo de
recursos confiados, ou na hiptese de restar saldo sem aplicao, ou ainda na hiptese
de impugnao de despesas.
I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que
exijam pronto pagamento;
II - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em
regulamento; e
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em
cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
A Lei de Licitaes, Lei 8.666/93 prev mais uma hiptese de Suprimento de Fundos,
Adiantamento.
Lei 8.666/93:
Art. 60, Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Decreto 95.372/86
Art. 45
2 O servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo, obrigado
a prestar contas de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de
contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da despesa, sem prejuzo
125
Decreto 93.872/86,
Art. 45, 3 No se conceder suprimento de fundos:
a) a responsvel por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir,
salvo quando no houver na repartio outroservidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado
contas de sua aplicao; e
d) a servidor declarado em alcance.
EXERCCIOS
126
127
GABARITO
1E
2E
3C
4E
5C
6E
7C
8E
9E
10 E
3E
4E
5E
6E
7C
8C
9C
10 E
GABARITO
1E
2C
11 C
128
Tesouro Nacional
Banco Central
Banco do Brasil
129
titular da conta
instituio bancria em
que mantida
a Conta nica
EXERCCIOS
GABARITO
1 E
2C
10.SIAFI, SIDOR
10.1 SIAFI
130
Voc precisa saber quando foi criado o SIAFI, os objetivos do sistema, e a especificao
de alguns documentos desse sistema
Muitos
concursos
cobram
histria
do
Siafi.
At 1986, o Governo Federal enfrentava uma srie de problemas que impedia uma
melhor gesto dos recursos pblicos e dificultava a preparao do oramento
unificado,
dentre
eles
manuais;
informaes
com
fins
gerenciais;
falta
comprometendo
de
integrao
dos
processo
de
sistemas
tomada
de
de
decises;
informaes;
131
O SIAFI foi implantado em 1987 e desde essa poca um instrumento utilizado para o
acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira e contbil do
Governo Federal, se configurando, atualmente, no maior e mais abrangente
instrumento de administrao das finanas pblicas.
O SIAFI um software que instrumentaliza o controle oramentrio e tem o seu acesso
e uso regulamentados pela Norma de Execuo 03, de 30/12/1999.
A criao da STN, vinculada ao Ministrio da Fazenda, atravs do Decreto n. 92.452, de
10 de maro de 1986, com o objetivo de promover a modernizao e a integrao dos
sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de contabilidade dos
rgos e Entidades Pblicas do Governo Federal, viabilizou a implantao do SIAFI.
A STN em conjunto com o SERPRO, Empresa Pblica prestadora de servio na rea de
informtica, criou as condies para que o SIAFI fosse implantado em tempo.
Inicialmente O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas pelo Poder Executivo, expandidose de forma gradual pelos demais Poderes a partir da percepo, pelos usurios, das
vantagens oferecidas pelo Sistema. Atualmente, utilizam-se do SIAFI todos os rgos
da Administrao Direta, inclusive os pertencentes aos Poderes Legislativo e Judicirio,
e grande parte da Administrao Indireta, faltando apenas as Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista que no compem o Oramento Geral da Unio - OGU,
e as Instituies Financeiras Oficiais. So essas as chamadas unidades gestoras, a
unidade investida no poder de gerir crditos oramentrios e recursos financeiros,
prprios
ou
sob
descentralizao.
Quem no utiliza o SIAFI tem seus saldos contbeis integrados periodicamente, para
efeito de consolidao das informaes econmica-financeiras do Governo Federal,
exceo das Sociedades de Economia Mista, que tm registrada apenas a participao
acionria
do
Governo.
132
A Conta nica existe desde 1988 e representou uma mudana radical no controle de
caixa do Tesouro Nacional, em virtude da racionalizao na movimentao dos
recursos financeiros, no mbito do Governo Federal. Ainda em 1988, foi implantado no
SIAFI o Documento de Arrecadao de Receitas Federais - DARF Eletrnico, permitindo
desta forma aos usurios do Sistema o recolhimento dos tributos federais diretamente
Conta
do
Tesouro.
como
externos.
implantao
deste
Manual
ocorre,
inclusive,
133
O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas pelo Poder Executivo, expandido-se de forma
gradual pelos demais Poderes a partir da percepo, pelos usurios, das vantagens
oferecidas pelo Sistema. Atualmente, utilizam-se do SIAFI todos os rgos da
Administrao Direta, inclusive os pertencentes aos Poderes Legislativo e Judicirio, e
grande parte da Administrao Indireta, faltando apenas as Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista que no compem o Oramento Geral da Unio OGU, e as Instituies Financeiras Oficiais.
134
10.2 SIDOR
Falaremos pouco dele. A tendncia que o SIDOR seja substitudo por outros sistemas.
Tanto verdade que no prprio site da Secretria do Oramento federal j est
implantado o SINOP. O importante para a prova no confundir as atribuies do
SIAFI com as do SIDOR.
135
para cada Ministrio, com base nas alocaes oramentrias autorizadas para cada
um. Assim, os sistemas SIDOR e SIAFI no esto conectados diretamente, mas
so capazes de se comunicar.
EXERCCIOS
136
8(Administrador/NCE-UFRJ/Arquivo Nacional/2006)
No mbito do SIAFI, a unidade investida no poder de gerir crditos oramentrios e
recursos financeiros, prprios ou sob descentralizao, denominada:
a) Unidade gestora;
b) rgo;
c) Unidade administrativa;
d) Entidade supervisionada;
e) Unidade oramentria.
9 (ESAF MPU/2004 - Analista de Controle Interno) A implantao do
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
(SIAFI) foi viabilizada a partir da criao da Secretaria do Tesouro
Nacional, vinculada ao Ministrio da Fazenda. Indique a nica opo
falsa no tocante aos objetivos do SIAFI.
a) Prover de mecanismos adequados e simplificados o registro e o
controle dirio da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos
rgos central, setorial e seccional do Sistema de Controle Interno e dos
rgos executores.
b) Permitir a programao e o acompanhamento fsico-financeiro do
oramento, de modo analtico.
c) Permitir a transparncia dos gastos pblicos sociedade.
d) Eliminar inconsistncias de dados e defasagens na escriturao
contbil.
e) Fornecer meios para dar agilidade programao financeira,
buscando a eficincia e eficcia da gesto pblica e maximizao dos
custos.
137
11(CESPE/SERPRO/GESTO FINANCEIRA/2008)
Cabe ao SIAFI integrar e compatibilizar as informaes no mbito dos governos federal,
estadual e municipal.
12(CESPE/SERPRO/GESTO FINANCEIRA/2008)
conta
nica
do
Tesouro
Nacional.
GABARITO
138
1C
2C
3C
4C
5E
11 e
12 c
13 c
14 c
15 e
8a
9e
10 c
139
2)AO POPULAR
CF/88
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...)
LXXIII - qualquer
140
3)BENS PBLICOS
CF/88
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam
a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art.
26, II;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a
sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
141
Art. 24.
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;
II ORAMENTO.
142
suspende a
143
144
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde
houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
145
146
CF/88
147
148
11)MEDIDAS PROVISRIAS
CF/88
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao
Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
151
152
154
CF/88
155
156
157
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as
normas de processo e julgamento.
158
16)MINISTRIO PBLICO
159
autorizadas,
mediante
abertura
de
crditos
160
17)DEFENSORIA PBLICA
161
18)
DAS
CAPTULO
FINANAS
Seo
II
PBLICAS
I
NORMAS GERAIS
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
162
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao das instituies financeiras;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 40, de 2003)
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio,
resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente
pelo banco central.
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao
Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro
Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder
Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei.
163
Seo
II
DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados
pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;
164
165
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e
de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso
Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao
de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
166
168
169
170
19)SEGURIDADE SOCIAL
assegurada a cada
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada
e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
171
20)PATRIMNIO NACIONAL
Art. 38. At a promulgao da lei complementar referida no art. 169, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios no podero despender com pessoal mais do que sessenta e cinco por
cento do valor das respectivas receitas correntes.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, quando a respectiva
despesa de pessoal exceder o limite previsto neste artigo, devero retornar quele limite, reduzindo o
percentual excedente razo de um quinto por ano.
173
da
Repblica
Casa
Civil
da
Unio,
dos
Estados,
dos
175
176
(Redao
177
178
ALIENAO DE BENS
AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
CAPTULO III
Da Despesa
Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias
econmicas:
DESPESAS CORRENTES
Despesas
de
Custeio
Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses
Financeiras
Transferncias de Capital
1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de
servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens imveis.
2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as
quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para
contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades
de direito pblico ou privado.
179
180
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Pessoa
Civil
Pessoal
Militar
Material
de
Consumo
Servios
de
Terceiros
Encargos Diversos
Transferncias Correntes
Subvenes
Sociais
Subvenes
Econmicas
Inativos
Pensionistas
Salrio
Famlia
Juros
Abono
da
Contribuies
Dvida
de
Previdncia
Familiar
Pblica
Social
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Obras
Servios
Equipamentos
Material
Pblicas
em
Regime
de
e
Programao
Especial
Instalaes
Permanente
181
de
Imveis
ou
Financeiras
de
Concesso
Fundos
Rotativos
de
Emprstimos
da
Auxlios
Auxlios
Dvida
para
para
Auxlios
Pblica
Obras
Equipamentos
para
Inverses
Pblicas
e
Instalaes
Financeiras
Outras Contribuies.
Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados
ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades
administrativas subordinadas ao mesmo rgo.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por
elementos. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
1 Entende-se por elexentos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para
consecuo dos seus fins. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
182
183
185
187
188
190
191
192
Da Programao da Despesa
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos
limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da
despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes
objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de recursos
necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita
arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais
insuficincias de tesouraria.
Art. 49. A programao da despesa oramentria, para feito do disposto no artigo
anterior, levar em conta os crditos adicionais e as operaes extra-oramentrias.
Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados
o limite da dotao e o comportamento da execuo oramentria.
CAPTULO II
Da Receita
Art. 51. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea,
nenhum ser cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria,
ressalvados a tarifa aduaneira e o impsto lanado por motivo de guerra.
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas
com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.
Art. 53. O lanamento da receita, o ato da repartio competente, que verifica a
procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
193
194
195
196
197
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do
fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a
crdito do mesmo fundo.
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de
contrle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competncia
especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
TTULO VIII
Do Contrle da Execuo Oramentria
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 75. O contrle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao
da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e
valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e
em trmos de realizao de obras e prestao de servios.
CAPTULO II
Do Contrle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de contrle a que se refere o
artigo 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia,
concomitante e subseqente.
198
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei,
ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou
tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro
indicado na legislao, caber o contrle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Pargrafo nico. sse controle far-se-, quando fr o caso, em trmos de unidades
de medida, prviamente estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a
exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade
oramentria, dentro do sistema que fr institudo para sse fim.
CAPTULO III
Do Contrle Externo
Art. 81. O contrle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por
objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprgo dos
dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no
prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com
Parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
2 Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a
Cmara de Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas
do prefeito e sbre elas emitirem parecer.
TTULO IX
Da Contabilidade
199
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos
quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou
guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Art. 84. Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a
tomada de contas dos agentes responsveis por bens ou dinheiros pblicos ser
realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade.
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o
acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio
patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos
balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
Art. 86. A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuarse- pelo mtodo das partidas dobradas.
Art. 87. Haver contrle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de ajustes ou
contratos em que a administrao pblica fr parte.
Art. 88. Os dbitos e crditos sero escriturados com individuao do devedor ou
do credor e especificao da natureza, importncia e data do vencimento, quando
fixada.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria,
financeira patrimonial e industrial.
CAPTULO II
Da Contabilidade Oramentria e Financeira
200
201
Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o
inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao
sinttica na contabilidade.
Art. 97. Para fins oramentrios e determinao dos devedores, ter-se- o registro
contbil das receitas patrimoniais, fiscalizando-se sua efetivao.
Art. 98. A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a
doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financeiro de
obras e servios pblicos. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e
especificaes que permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos
emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros.
Art. 99. Os servios pblicos industriais, ainda que no organizados como emprsa
pblica ou autrquica, mantero contabilidade especial para determinao dos custos,
ingressos e resultados, sem prejuzo da escriturao patrimonial e financeiro comum.
Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os
resultados da execuo oramentria, bem como as variaes independentes dessa
execuo e as supervenincias e insubsistncia ativas e passivas, constituiro
elementos da conta patrimonial.
CAPTULO IV
Dos Balanos
Art. 101. Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano
Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao das
Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros
demonstrativos constantes dos Anexos nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17.
Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas
em confronto com as realizadas.
202
203
205
Disposies Finais
Art. 111. O Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda,
alm de outras apuraes, para fins estatsticos, de intersse nacional, organizar e
publicar o balano consolidado das contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro estruturalmente
idntico, baseado em dados oramentrios.
1 Os quadros referidos neste artigo tero a estrutura do Anexo n. 1.
2 O quadro baseado nos oramentos ser publicado at o ltimo dia do primeiro
semestre do prprio exerccio e o baseado nos balanos, at o ltimo dia do segundo
semestre do exerccio imediato quele a que se referirem.
Art. 112. Para cumprimento do disposto no artigo precedente, a Unio, os
Estados, os Municpios e o Distrito Federal remetero ao mencionado rgo, at 30 de
abril, os oramentos do exerccio, e at 30 de junho, os balanos do exerccio anterior.
Pargrafo nico. O pagamento, pela Unio, de auxlio ou contribuio a Estados,
Municpios ou Distrito Federal, cuja concesso no decorra de imperativo
constitucional, depender de prova do atendimento ao que se determina neste artigo.
Art. 113. Para fiel e uniforme aplicao das presentes normas, o Conselho Tcnico
de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda atender a consultas, coligir
elementos, promover o intercmbio de dados informativos, expedir recomendaes
tcnicas, quando solicitadas, e atualizar sempre que julgar conveniente, os anexos
que integram a presente lei.
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo, podero ser promovidas,
quando necessrio, conferncias ou reunies tcnicas, com a participao de
representantes das entidades abrangidas por estas normas.
Art. 114. Os efeitos desta lei so contados a partir de 1 de janeiro de 1964.
206
Art. 114. Os efeitos desta lei so contados a partir de 1 de janeiro de 1964 para o
fim da elaborao dos oramentos e a partir de 1 de janeiro de 1965, quanto s
demais atividades estatudas. (Redao dada pela Lei n 4.489, de 19.11.1964)
Art. 115. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 17 de maro de 1964; 143 da Independncia e 76 da Repblica.
JOO
GULART
Abelardo
Sylvio
Jurema
Borges
de
Souza
Jair
Joo
Ribeiro
Augusto
de
Waldyr
Arajo
Ramos
Jlio
Castro
Borges
Expedito
Oswaldo
Motta
Machado
Costa
Lima
Forquim
Amaury
Filho
Sambaquy
Silva
Anysio
Botelho
Wilson
Fadul
Antonio
Oliveira
Brito
Egydio Michaelsen
207
Presidncia
da
Casa
Repblica
Civil
208
209
210
211
c) (VETADO)
d) (VETADO)
de Metas Fiscais,
Anexo
212
Anexo de Riscos
projeto da Unio
213
214
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou
reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o
dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais.
1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco
Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do
Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias da Unio.
3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas
sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da
manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos,
destacando os de emisso da Unio.
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I
do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma
de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero
utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
215
(Vide ADIN
2.238-5)
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder
Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de
cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1o do
art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais
e municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco
Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas
pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas
das polticas monetria, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de
suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
216
todos os
voluntrias
nico.
vedada
realizao de transferncias
que se
217
ADIN
2.238-5)
3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e
do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das
receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas
memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo
Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em
separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da
quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da
evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.
Seo II
Da Renncia de Receita
218
219
220
221
fixas
variveis,
subsdios,
proventos
da
2o A
despesa
224
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos
entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em
percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros
imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar.
225
226
qualquer
ttulo,
ressalvada a reposio
o percentual excedente
ADIN
2.238-5)
2o facultada a reduo temporria da jornada de
trabalho com adequao dos vencimentos nova carga
horria.(Vide ADIN 2.238-5)
3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto
perdurar o excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
228
229
CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
230
231
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos
pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema
Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao
ou financiamentos para mudana de controle acionrio.
1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros
mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma
da lei.
2o O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s
instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a
trezentos e sessenta dias.
CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I
Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes
definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude
de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela
Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo,
abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios,
232
233
234
inclusive
por
antecipao
de
receita,
ressalvado
235
236
237
238
240
241
242
Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias
legais para o recebimento de transferncias voluntrias.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas
controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.
7o O disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de
contragarantia nas mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s
instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente;
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela
controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito
exportao.
9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a
Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento.
10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado,
em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a
novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
243
Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
245
prvio;
Relatrio
Resumido
da
Execuo
246
Pargrafo
nico.
transparncia
ser
de
diretrizes
oramentrias
acesso
pblico; (Includo
pela
Lei
247
caso,
ao
procedimento
licitatrio
inclusive
referente
recursos
249
250
ser publicado
251
252
emitido pelos
253
254
255
256
257
258
259
261
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem
a ser vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito
com a Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de
previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o
organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu
equilbrio financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com
pessoal no exerccio anterior ao da publicao desta Lei Complementar
estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever
enquadrar-se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o
excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por
cento ao ano), mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas
nos arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo
fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da
Art.
73-A. Qualquer
cidado,
partido
poltico,
263
incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48A: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem mil)
habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009).
II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham
entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil)
habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009).
III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham
at 50.000 (cinquenta mil) habitantes. (Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009).
Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste
artigo sero contados a partir da data de publicao da
lei complementar que introduziu os dispositivos
referidos
no caput deste
artigo. (Includo
pela
Lei
264
HENRIQUE
Pedro
CARDOSO
Malan
Martus Tavares
Este texto no substitui o publicada no D.O. de 5.5.2000
265
266