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DIVERSIDADE CULTURAL E DESIGUALDADE DE TROCAS PARTICIPAO, COMRCIO E M __ CA __ O CO__UNI_______ __

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DIVERSIDADE CULTURAL E DESIGUALDADE DE TROCAS PARTICIPAO, COMRCIO E OM _______ O C___UNICA______ _


Jos Mrcio Barros e Giuliana Kauark [organizadores]

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Centro de Documentao e Referncia Ita Cultural Diversidade cultural e desigualdade de trocas: participao, comrcio e comunicao/organizao Jos Mrcio Barros e Giuliana Kauark. So Paulo: Ita Cultural; Observatrio da Diversidade Cultural, Editora PUCMinas, 2011. ISBN 978-85-7979-018-8 Ita Cultural 1. Diversidade cultural. 2. Comunicao e cultura. 3. Bens e servios culturais. 4. Cultura e Mercado I. Ttulo. CDD 306.446

DIVERSIDADE CULTURAL E DESIGUALDADE DE TROCAS PARTICIPAO, COMRCIO E OM _______ O C___UNICA_____ _

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SUMRIO

APRESENTAO Jos Mrcio Barros e Giuliana Kauark INTRODUO Giselle Dupin

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS


Algumas notas sobre comrcio internacional de bens e servios culturais Paulo Miguez Choque de civilizaes? 29 Mariella Pitombo Consulta e coordenao internacional para a diversidade cultural 45 Giuliana Kauark O impacto da Conveno da Unesco sobre o debate comrcio e cultura Lilian Richieri Hanania
DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICA O

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Diversidade cultural versus determinismo tecnolgico no Brasil Gilson Schwartz Regulao para o pluralismo e a diversidade na mdia 83 Guilherme Canela e Alexandra Bujokas de Siqueira Questionamentos em torno da diversidade cultural na Ibero-Amrica Luis A. Albornoz
DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDA DE

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A sociedade civil e a educao na proteo e promoo da diversidade cultural Jos Mrcio Barros Diversidade biolgica e diversidade cultural 135 Laure Emperaire A diversidade cultural e o enfrentamento da desigualdade 147 Jurema Machado Por um projeto intercultural crtico 155 Gustavo Lins Ribeiro

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DIVERSIDADE CULTURAL E DESIGUALDADE DE TROCAS


JOS MRCIO BARROS E GIULIANA KAUARK

So vrios os desafios atuais para que a proteo e a promoo da diversidade cultural transcendam o campo discursivo das afirmaes inclusivas e se efetivem como expresso de direitos de uma sociedade mais justa e plural. Entre os mais necessrios e urgentes, podem-se destacar: a ampliao do processo de adeso dos pases-membros da Unesco Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais; a criao de polticas pblicas e marcos legais especficos nos pases que a ratificaram; a consolidao da participao da sociedade civil nesse processo; o investimento na educao e na comunicao como meios efetivos de construo de realidades favorveis diversidade; o embate com os acordos comerciais internacionais; a construo de relaes com a biodiversidade; e, finalmente, a integrao da defesa pela proteo e pela promoo da diversidade cultural ao enfrentamento da desigualdade, aspecto este que se constitui como uma espcie de anttese desafiadora ao cenrio que se busca construir. Nesse sentido, se de um lado reconhecemos que o problema da desigualdade

social, econmica, poltica e cultural no ser resolvido pelo simples endosso ou aplicao das Diretrizes Operacionais da Conveno, de outro lado constatamos que, sem o seu devido enfrentamento, a questo da diversidade cultural configura-se como compromisso coadjuvante das agendas de prioridades mundiais e da integrao da cultura nas polticas de desenvolvimento sustentvel cada vez mais distante. A interseo que constatamos aqui est no fato de sermos muito diferentes, mas tais diferenas conviverem com realidades similares de profunda desigualdade de trocas, sejam elas econmicas, polticas ou comunicacionais. Para alm do reconhecimento das diferenas culturais como constitutivas de nosso rico patrimnio, o desafio que se desenha est em transformar a plataforma de sua defesa num programa de promoo da equidade de condies para o livre florescimento e interao das culturas em benefcio mtuo, como consta na prpria Conveno, atingindo, assim, os campos da economia, da poltica e da comunicao. Como afirmou Thabo Mbeki, ex-presidente da frica do Sul, na Conferncia Rio+10, em Johannesburgo (2002), uma sociedade humana global baseada na pobreza para muitos e na prosperidade para poucos, caracterizada por ilhas de riqueza cercadas por um mar de pobreza, insustentvel. Sabemos que a riqueza simblica da cultura d provas de sobreviver mesmo em contextos de baixos nveis de sobrevivncia material, de grande violncia e de ausncia de respeito, tolerncia e democracia. Mas a acomodao e a naturalizao desse quadro paradoxal tornam pueril e estril a defesa da diversidade. s diversas faces da desigualdade a pobreza, a opresso poltica e a falta de acesso a condies mnimas para uma sobrevivncia digna somam-se os desequilbrios e excluses promovidos no contexto das indstrias culturais, da ausncia de polticas pblicas para a cultura, e no divrcio entre a cultura e as demais dimenses do campo social, como a educao, a comunicao e o meio ambiente. Compreender a diversidade cultural e o combate desigualdade das trocas deve, portanto, partir de uma perspectiva coerente com o dialogismo entre as partes e o todo, o que se torna tarefa complexa, porm necessria e urgente. Os primeiros cinco anos de existncia da Conveno constituem um momento poltico singular para novos alinhamentos discursivos, avaliaes e reflexes, bem como para o delineamento de projetos polticos constitutivos de novos cenrios. Este livro procura enfrentar algumas questes que demandam atualizao contnua, reunindo perguntas e possveis respostas trazidas por professores

e pesquisadores de diversas instituies e ativistas da diversidade cultural. resultado da parceria entre o Observatrio da Diversidade Cultural (ODC), o Instituto Ita Cultural, a Unesco Brasil e a Rede U40 Brasil. Na primeira parte, Diversidade cultural e as relaes polticas e comerciais internacionais, os autores problematizam os conflitos de interesses revelados no processo de criao e consolidao da Conveno, as aes e as perspectivas de cooperao internacional, bem como as tenses entre polticas culturais e tratados de comrcio mundiais. Em seu artigo, Paulo Miguez (UFBA) remonta problemtica do comrcio mundial de produtos e servios culturais, enfatizando o histrico das negociaes, desde a consolidao da indstria cinematogrfica at os dias atuais. Tambm sob essa perspectiva de destaque da cultura na economia globalizada, Mariella Pitombo (UFBA) analisa as disputas de interesse durante o processo de criao da Conveno. Comeando a tratar da aplicao desse instrumento, Giuliana Kauark (U40) destaca o artigo sobre consulta e coordenao cultural, cuja finalidade fortalecer os objetivos de cooperao internacional, propiciando o debate da diversidade cultural em outras instncias internacionais da rea do comrcio e do desenvolvimento, por exemplo. Retratando um exemplo prtico de cooperao internacional, Lilian Hanania (U40) analisa os efeitos da Conveno sobre os acordos de comrcio bilaterais e no mbito da Organizao Mundial do Comrcio. J na segunda parte, Diversidade cultural e a comunicao, os autores questionam quais os impactos positivos e negativos dos processos de produo e circulao de informaes na promoo da diversidade cultural; quais os marcos regulatrios, as prticas institucionais e as iniciativas sociais no desenvolvimento e no uso de tecnologias de informao e comunicao; e, ainda, quais as possibilidades de articulao entre comunicao, informao e diversidade cultural no contexto atual. Iniciando essa discusso, Gilson Schwartz (USP) aproxima o tema da diversidade cultural com a revoluo das novas tecnologias de informao e telecomunicao, que vem atraindo interesses polticos, econmicos e empresariais, promovendo tambm, controversa dos defensores da cultura digital, desigualdades. Para Guilherme Canela (Unesco Brasil) e Alexandra Bujokas de Siqueira (UFTM), essas desigualdades so resultado ainda da ausncia de regulao da mdia, indicada pelos autores como instituio-chave para a realizao do direito liberdade de expresso e da proteo para a promoo da diversidade cultural. Por fim, para Luis Albornoz (UC3M), torna-se evidente que um dos fatores para tal

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proteo e promoo o acesso de diferentes grupos na gesto dos servios de radiodifuso, numa oposio situao atual dos pases ibero-americanos, em que conglomerados empresariais detm em seus respectivos mercados posies dominantes na produo e na distribuio de contedos culturais. Intitulada Diversidade cultural e a desigualdade, que sintetiza esta publicao, a terceira parte apresenta uma anlise dos autores sobre questes centrais, como as relaes entre as diferenas culturais e as desigualdades sociais, polticas e econmicas, os desafios para a integrao de agendas para a promoo da diversidade e a superao das desigualdades, bem como as expectativas quanto participao da sociedade civil e contribuio da educao nesse processo. O artigo de Jos Mrcio Barros (ODC) aborda o conceito e os papis da sociedade civil, bem como a centralidade da educao e do pluralismo na promoo e proteo da diversidade cultural. Laure Emperaire (IRD), ao tratar de sistemas agrcolas cerceados por mecanismos de apropriao fundiria e monoplios sobre recursos comuns como a gua, estabelece uma relao entre biodiversidade e diversidade cultural para tratar da questo da desigualdade. Retomando o Relatrio Mundial da Unesco sobre a Cultura de 2009, Jurema Machado (Unesco Brasil) registra a gradativa compreenso e abordagem da diversidade cultural na construo de estratgias mais sustentveis para o desenvolvimento. Concluindo com a defesa por um projeto intercultural crtico, Gustavo Lins Ribeiro (UNB) apresenta a diversidade como uma caracterstica constitutiva da experincia humana que tanto matria-prima na construo de identidades como o pode ser na construo de desigualdades. Iguais na diversidade, equnimes nas diferenas, plurais na convivncia, essas talvez sejam as principais dimenses do nosso desafio.

OS DESAFIOS DA DIVERSIDADE CULTURAL


GISELLE DUPIN

A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais acaba de completar cinco anos de sua adoo pela Assembleia Geral da Unesco e j rene 115 pases em torno dos desafios de fortalecer as expresses culturais nacionais e de equilibrar as trocas internacionais de bens e servios culturais. Esse perodo transcorrido foi dedicado, principalmente, ao detalhamento das diretrizes operacionais de cada artigo da Conveno e aos esforos para a ampliao do nmero de adeses. Em 2010 foi dado ainda incio ao primeiro processo de seleo de projetos a ser financiados pelos recursos (infelizmente ainda muito reduzidos) do Fundo Internacional da Diversidade Cultural. justamente em busca de mais recursos para o fundo internacional que o Comit Intergovernamental da Conveno discute atualmente medidas para ampliar sua visibilidade e importncia. Integrado por 24 pases, entre os quais o Brasil j em seu segundo mandato , o Comit Intergovernamental recomendou a cada pas-membro que realize em suas relaes diplomticas um esforo de convencimento dos pases que ainda no aderiram Conveno. Alm

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disso, o comit estuda a adoo de um emblema e a viabilidade de designar personalidades internacionais como embaixadores da diversidade cultural. O governo brasileiro inclui, sempre que possvel, o tema da diversidade cultural nas pautas de reunies e acordos bilaterais e multilaterais da rea cultural, principalmente com os pases da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e do Mercosul. Na 33 reunio de ministros da Cultura do Mercosul, realizada em Buenos Aires em junho de 2010, o Brasil props a incluso do tema diversidade na pauta do processo de integrao cultural da regio. Para avanar ainda mais, o Brasil (no exerccio da presidncia pro tempore do Mercosul) props uma articulao dos pases do bloco em torno das pautas do Comit Intergovernamental da Conveno, de modo a tornar-se um representante do Mercosul naquela instncia, o que faz do Brasil, na atual gesto, o nico pas da Amrica do Sul a participar do rgo, j que os demais pases americanos membros do comit so Cuba, Mxico e Santa Lcia. Entretanto, no que diz respeito diversidade cultural, nem tudo pode ser comemorado. Ainda restam grandes desafios a ser superados. Um deles, no mbito internacional, a fora que a Conveno ainda precisa adquirir a fim de exercer peso legal quando confrontada com acordos comerciais. At o momento, na nica oportunidade em que a Conveno foi utilizada como argumento de defesa em um painel da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a China, pas acusado, perdeu o direito de manter sua cota de tela de 80% de filmes nacionais, mecanismo de poltica cultural considerado empecilho ao livre-comrcio internacional de audiovisual. Outro desafio da Conveno diz respeito a um tema nem sequer abordado em seu texto: os meios de comunicao de massa. No Brasil, a questo particularmente sensvel, pois, apesar de sua inegvel importncia na proteo e promoo da diversidade das nossas expresses culturais, a concentrao da produo de contedos audiovisuais numa nica regio do pas tem sido defendida pelos grandes veculos de comunicao, suficientemente fortes para fazer com que o prprio governo recue em suas tentativas de cumprir o artigo constitucional que determina a regionalizao da produo dos canais de rdio e televiso. Outro desafio que tambm merece ser citado diz respeito necessidade de encurtar a distncia atualmente existente entre nosso sistema de ensino e as expresses culturais de cada comunidade, estabelecendo um dilogo capaz de fortalecer a identidade cultural de nossos jovens, e assim contribuir para a transmisso da memria e dos conhecimentos tradicionais das culturas populares.

Inmeros outros desafios precisam ser superados na atividade de proteo e promoo da diversidade das expresses culturais em todo o mundo, e a Conveno da diversidade que traz algumas respostas, mas no todas tem ainda muitas etapas a cumprir para alcanar seu intento, o que sempre vai demandar determinao, dilogo e vontade poltica dos governos de cada um dos pases que com ela se comprometerem. Giselle Dupin assessora de relaes internacionais da Secretaria da Cidadania e Diversidade Cultural do Ministrio da Cultura. Foi coordenadora de articulao, formulao e contedo da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural do Ministrio da Cultura no perodo de 2007 a 2010. Ponto Focal do Brasil para a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais desde 2009.

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ALGUMAS NOTAS SOBRE COMRCIO INTERNACIONAL DE BENS E SERVIOS CULTURAIS


PAULO MIGUEZ

A ID S R

Um dos traos que marcam em fora a contemporaneidade o lugar de destaque que nela ocupa a cultura, o que, por bvio, no significa desconhecer a importncia da dimenso cultural em outros momentos da histria. A afirmao ganha sentido, contudo, quando voltamos o olhar para a constituio da sociedade moderna, tendo em conta o papel que a cultura desempenhou nesse processo. Ou seja, se modernidade correspondeu, como uma de suas mais importantes caractersticas, a emergncia de um campo da cultura (relativamente) autnomo em relao a outros campos, como o da religio, na circunstncia contempornea, a cultura transbordou seu campo especfico, alcanando outros campos da vida social, a exemplo dos campos poltico e econmico. o que observa, por exemplo, Albino Rubim, chamando a ateno para o fato de que o espraiamento da cultura na direo de outras dimenses da vida em sociedade no significa, a qualquer ttulo, o desaparecimento da cultura como um campo social especfico: Na contemporaneidade, a cultura comparece como um campo social singular e, de modo simultneo, perpassa transversalmente todas as outras esferas societrias, como figura quase onipresente (2007, p. 148).

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So muitos os sinais que atestam a singularidade da cultura na vida contempornea, do transbordamento que experimenta em relao aos limites de seu campo especfico. Na academia, por exemplo, a cultura deixou de ser objeto exclusivo das cincias sociais e passou a integrar estudos e pesquisas em diversas reas do conhecimento. Na condio de recurso (Ydice, 2004), capaz de acionar polticas voltadas para a promoo da incluso social, a requalificao de centros urbanos, o estmulo da gerao de emprego e renda, entre outras, a cultura tem lugar garantido na agenda de instituies governamentais, agncias multilaterais, bancos de desenvolvimento e organizaes no governamentais. Carlos Moneta chega a sugerir que, ao assumir un rol trascendente en el campo de las ideas y de la accin internacional (2005, p. 50), desde finais do sculo XX, a cultura vem equiparando-se, em termos de interesse e preocupao, s questes ambientais e, assim, oferece-se como elemento capaz de explicar desde las formas de funcionamiento de las empresas (la cultura organizativa) hasta la nueva economa de la TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin) (2005, p. 51). Contudo, ainda que presente em vrios domnios da vida social, ativando distintas interfaces, nos enlaces com o campo da economia que, de forma mais acentuada, a cultura vem despertando a ateno de estudiosos, de police makers e de organizaes e instituies as mais diversas. Com efeito, a contabilidade do que chamado de economia da cultura exibe nmeros que impressionam pela magnitude. No plano global, por exemplo, as estimativas do Banco Mundial apontam para uma participao de, aproximadamente, 7% das atividades econmicas da cultura no PIB mundial e indicam, para os prximos anos, uma taxa mdia de crescimento desse setor em torno de 10% (Promovendo, 2007). Do mesmo modo, so grandiosos os nmeros quando o foco se desloca para a participao da cultura no mbito das economias nacionais, a exemplo dos casos norte-americano e britnico, duas das mais poderosas economias do planeta. Nos Estados Unidos, pas que controla a maior fatia do mercado cultural mundial, as chamadas indstrias do copyright, ou seja, aquelas que produzem e/ou distribuem bens que incorporam propriedade intelectual (indstria editorial, do audiovisual, fonogrfica e do software), representaram 11% do PIB norteamericano, ou seja, 1,52 trilho de dlares (IIPA, 2009) nmero que ainda mais significativo quando a ele se somam os resultados de outros setores da economia cultural, como parques temticos, museus, show business etc. Na Gr-Bretanha, dados de 2005 do conta de uma participao do setor cultural no PIB da ordem de 8,2% (British Council, 2005). Certamente so muitas as razes que justificam a centralidade da cultura na cena contempornea. Da a pertinente afirmao da antroploga Lourdes Arizpe de

que a cultura ser sem dvida uma das principais questes da sustentabilidade, do desenvolvimento e da governabilidade no sculo XIX(2001, p. 13). Na mesma linha de raciocnio, o relatrio final do projeto Pensamento Renovado de Integrao, desenvolvido pelo Convnio Andrs Bello, expressa a compreenso, el mundo en este siglo se constituir no en torno a lo geopoltico, ni a lo geoeconmico, sino principalmente en torno a lo geocultural (Garretn, 2003, p. 7). Todavia, e mesmo correndo o risco de que tal argumento possa soar como perigosa capitulao diante do economicismo, no h como desconhecer que a dimenso alcanada pela economia da cultura caracterizada por um gigantesco mercado que, dominado por grandes conglomerados de produo e distribuio de contedos culturais, funciona em escala global e movimenta cifras astronmicas um aspecto de importncia inquestionvel que explica, justifica e legitima sobremaneira o lugar destacado de que desfruta a cultura na atualidade. Um fato que expressa largamente a pujana alcanada pela economia da cultura , seguramente, a significativa presena dos bens e servios simblicoculturais no comrcio internacional, que responde por uma movimentao financeira da ordem de 1,3 trilho de dlares, segundo dados de 2005 da Unesco compilados com base nas estatsticas da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (Unctad). No h dvidas de que nmeros como esses sejam razo mais que suficiente para impor, recorrendo ao lxico da rea de relaes internacionais, o deslocamento da cultura do amplo repertrio das low politics (educao, sade, emprego, segurana etc.) para a seleta e restrita agenda de temas que, considerados vitais para os Estados, como defesa e segurana, poltica exterior e comrcio internacional, conformam as chamadas high politics. Atesta tal deslocamento, particularmente, a presena significativa da questo dos servios audiovisuais, desde os anos 1990, na pauta de negociaes multilaterais sobre a liberalizao do comrcio internacional. A problemtica do comrcio internacional de bens e servios simblicoculturais, entretanto, no nova; remonta dcada de 1920. Contudo, ainda que tal comrcio, como bvio, alcance variados setores da produo cultural, muito especialmente das indstrias culturais, tem sido o cinema, desde ento, o carro-chefe dos embates e debates suscitados por essa problemtica, o que Armand Mattelart considera normal, pois o cinema antecipa as relaes de fora que iro marcar a internacionalizao da produo e da circulao dos produtos das indstrias culturais (2006, p. 14). Aqui, bom lembrar, o

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lugar do cinema como elemento-chave das negociaes sobre o comrcio internacional de produtos culturais se deve ao fato de ser este um setor das indstrias culturais, agora ampliado na perspectiva do conceito de audiovisual (incluindo, alm do cinema, o rdio, a televiso aberta e por assinatura, o vdeo e os jogos eletrnicos), que movimenta um mercado de 450 bilhes de dlares em todo o mundo (ABPITV, 2009). Assim que o protagonismo das indstrias audiovisuais no se limita to somente arena das negociaes sobre comrcio internacional. Hernan Galperin, por exemplo, em estudo dedicado questo das indstrias culturais nos acordos de constituio do Nafta, da Unio Europeia e do Mercosul, anota que ninguna otra industria ha generado tanto debate sobre la legitimidad y los lmites econmicos, polticos y institucionales de los procesos regionales de integracin (1998, p. 11). A questo central que desde as primeiras dcadas do sculo XX mobiliza os enfrentamentos quanto ao comrcio de produtos (bens ou servios) da cultura a discusso sobre o que Mattelart (2006, p. 12) nomeia como o estatuto particular dos produtos de esprito, isto , nas palavras de Hernan Galperin, las complejas cuestiones sobre la relacin entre economia, cultura y identidad social (1998, p. 11). volta dessa questo que, efetivamente, os embates tm sido realizados. A Primeira Guerra Mundial impe a reduo da produo cinematogrfica europeia, que, desde os primrdios do cinema, capitaneada pela Frana, liderava a produo mundial de filmes, chegando a deter 70% do mercado norte-americano por meio de empresas francesas, como a Gaumont e a Path Frres (Mattelart, 2005). Findo o conflito mundial, os Estados Unidos assumem a liderana da produo e da distribuio cinematogrficas em escala mundial, o que leva, em contrapartida, adoo das primeiras polticas pblicas dedicadas ao estabelecimento de cotas para a importao de filmes em pases como Frana, Inglaterra, Alemanha e, fora do continente europeu, Canad, sob a compreenso de que a preservao do pluralismo, o primado da misso cultural e pedaggica (educar, informar, distrair), a defesa da identidade e a soberania nacional requerem a formao de um espao que escapa s lgicas imediatistas econmicas e financeiras do mercado (Mattelart, 2006, p. 14). Tais polticas vigoraram, no sem dificuldades, at o final da Segunda Guerra Mundial. A partir de ento, no bojo do processo de reconstruo das economias europeias devastadas pela guerra, os Estados Unidos, por meio do Plano Marshall, impem, como condio para a ajuda financeira, o abrandamento da poltica de cotas numa altura em que as produes, os astros e as estrelas hollywoodianos conquistavam coraes e mentes mundo

afora. A tais imposies apenas a Frana vai opor forte resistncia, inclusive com grande mobilizao de atores, cineastas, produtores e tcnicos ligados Federao Nacional do Espetculo, que saem s ruas em 1947, forando o governo francs a retroceder quanto aos compromissos assumidos por causa dos Acordos Blum-Byrnes assinados um ano antes, estabeleciam, como contrapartida para a concesso de crditos destinados ao pagamento das dvidas de guerra da Frana, a abertura do mercado cinematogrfico francs s produes de Hollywood, portanto, com o evidente objetivo de enfraquecer as polticas de cota ento vigentes e a implementar polticas de proteo produo cinematogrfica nacional (Mattelart, 2005). Em 1950, sob a gide da Unesco, celebrado o Acordo de Florena, cujo objetivo principal era facilitar o intercmbio internacional de conhecimentos cientficos, tecnolgicos e culturais por meio da reduo ou da eliminao de barreiras comerciais e alfandegrias. Todavia, as regras ento estabelecidas e atualizadas posteriormente pelo Protocolo de Nairbi, assinado em 1976 nada tinham em comum com os princpios liberais que nortearam as ideias de livre-comrcio que ancoravam as normas aprovadas no mbito do recm-constitudo Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio (Gatt). Ao contrrio, o Acordo de Florena, ento subscrito pela comunidade internacional, baseava-se estritamente nos princpios estabelecidos pela prpria Unesco que advogavam a livre circulao de ideias; princpios, portanto, inerentes ao campo cultural. Na dcada de 1980, a questo volta a ser destaque quando a ento Comunidade Europeia abre uma discusso sobre a necessidade de marcos legais que amparem a constituio de um espao audiovisual europeu. Mesmo sem alcanar o consenso necessrio para avanar na questo, em 1989, por exemplo, a ento Comunidade Europeia convida os pases-membros a estabelecerem cotas em favor das produes audiovisuais europeias, nos gneros fico e documentrio, nas grades de programao das televises. Em 1993, a questo do audiovisual e, por extenso, da produo fonogrfica e editorial alcana o Gatt, j ao final do ciclo de negociaes da Rodada Uruguai. Na sequncia, o tema transita para a agenda da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), rgo que, criado em 1994, vai substituir o Gatt no trato da estratgica questo das relaes comerciais internacionais. a chegada ao Gatt, certamente, o marco mais recente e importante envolvendo a questo do comrcio internacional de produtos da cultura. a que, lembra Armand Mattelart, na queda de brao com os Estados Unidos [] uma doutrina de exceo cultural se formaliza (2006, p. 15). Ou seja, ganha

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relevncia na cena global a tese de que os bens e servios simblico-culturais no podem receber o mesmo tratamento das outras mercadorias, pois so portadores de sentido e de valores e expressam as identidades culturais de cada pas. Na prtica, tal tese vai significar o estabelecimento de regras de exceo na aplicao das clusulas que regulam o comrcio internacional de bens e servios quando referidas a determinados setores da produo cultural, especialmente as indstrias audiovisuais. Vai significar, tambm, a possibilidade de adoo de cotas de tela e a implementao de polticas nacionais de promoo e fomento da produo audiovisual pelos vrios pases. Na mesma linha de Mattelart (2006) vo as observaes de Divina FrauMeigs, que tambm enxerga nas negociaes no Gatt um carter estrategicamente emblemtico: El debate sobre la excepcin cultural es una de las primeras crisis de la posguerra fra que pone a prueba la alianza entre los pases de la esfera atlntica. Quizs sea eso lo que la har pasar a la historia. Y es que, en efecto, la posguerra fra no puso en cuestin el poder poltico, estratgico y militar de los Estados Unidos; sin embargo, las tentativas de resistencia a la dominacin norteamericana se dibujan en el eje diplomtico y en el eje sociocultural. La excepcin cultural constituye un ejemplo de ello: se trata de una estrategia de resistencia contenida, menos contra una Amrica conquistadora que contra una Amrica seductora, la Amrica del sndrome HHMMS, Harvard and Hollywood, McDonalds and Microsoft Syndrome (Joffe). Es la primera conflagracin de tamao natural entre la idea de mundializacin y la de americanizacin (Frau-Meigs, 2006, p. 4). Fato que a ento Comunidade Europeia, impulsionada particularmente pela Frana, obtm xito nas negociaes do Gatt na defesa da tese da exceo cultural, o que resultou, em termos prticos, na retirada dos servios audiovisuais da alada dos acordos de livre-comrcio e na homologao do direito dos pases implementao de polticas nacionais de fomento produo audiovisual vale lembrar que o Canad, pas fortemente engajado na defesa da exceo cultural durante as negociaes da Rodada Uruguai, pouco antes j obtivera resultados semelhantes nas negociaes com os Estados Unidos no mbito do Acordo de Livre-Comrcio Norte-Americano (Mattelart, 2006). Vitoriosa, mas considerada excessivamente defensiva por vrios pases, j que

a questo da cultura era to somente tratada em termos de salvaguardas comerciais, a tese da exceo cultural cede lugar noo mais ampla e complexa de diversidade cultural. Assim que, entrada do novo sculo, a discusso sobre a adoo de um marco normativo internacional que se encarregasse das questes envolvendo a diversidade cultural ganhou fora e velocidade. Em 2000, a Unio Europeia acolhe a noo de diversidade cultural. Em 2001, o Canad lidera a formao e empresta todo o apoio Rede Internacional sobre Poltica Cultural (RIPC), que rene mais de 60 ministros da Cultura e inscreve em seus documentos a demanda por tal instrumento normativo. Um ano depois, a 31 Conferncia Geral da Unesco aprova a Declarao Universal sobre Diversidade Cultural (Unesco, 2006a). Em outubro de 2005, em Paris, o processo coroado com a aprovao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais pela 33 Conferncia Geral da Unesco (Unesco, 2006b). A aprovao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais pela Unesco veio respaldar substantivamente o protagonismo contemporneo da esfera cultural. Especialmente importante para o reforo do enlace entre cultura e desenvolvimento, tal instrumento o culminar de um processo de acumulao construdo ao longo de mais de duas dcadas pelo campo da cultura sob a liderana da Unesco. Nesse percurso, um marco digno de ressaltar a Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais (Mondiacult), organizada pela Unesco em 1982 na Cidade do Mxico. Nesse encontro formulou-se um conceito ampliado de cultura, chamou-se a ateno para o fato de ser a cultura uma base indispensvel para o desenvolvimento sustentvel e, pela primeira vez, esboaram-se os contornos de uma noo de poltica cultural fundada no reconhecimento da diversidade cultural (Unesco, 2006c). Em janeiro de 1988, na sequncia da Mondiacult, a ONU lana a Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural (1988-1998) e, simultaneamente, a Unesco cria a Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, que, entre outros renomados intelectuais, conta com a participao de Claude Lvi-Strauss e Celso Furtado. Em 1996, o trabalho realizado pela comisso d origem ao relatrio intitulado Nossa Diversidade Criadora, que reafirma as teses aprovadas pela Mondiacult e formula uma agenda internacional dedicada a mobilizar a comunidade internacional para o enfrentamento dos desafios envolvendo a conjuno cultura e desenvolvimento, claramente articulada com a ideia de diversidade cultural (Unesco, 1997). Em 1998 a Unesco realiza, em Estocolmo, a Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, que prope um plano de ao dedicado ao reforo do papel das polticas culturais

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nas estratgias de desenvolvimento, afirmando a necessidade de proteo e promoo da diversidade das culturas (Kauark, 2009). Mais alargada em sua base conceitual-programtica e suas intenes normativas que a tese da exceo cultural, a Conveno aprovada pela Unesco dialoga, ao longo de seus 35 artigos, com as questes centrais que concernem problemtica do comrcio internacional de bens e servios culturais. Assim que, baseada no princpio incontornvel de que a diversidade cultural um patrimnio comum da humanidade e na compreenso de que os bens e servios culturais so dotados de uma dupla natureza, ou seja, possuem uma dimenso simblica e uma dimenso econmica, a Conveno expressa o direito soberano dos Estados de implementar polticas culturais destinadas a proteger e promover suas indstrias culturais. Decide ainda no incluir em seu texto compromissos adicionais em termos de propriedade intelectual; proclama sua determinao em no subordinar-se a outros instrumentos normativos internacionais (a exemplo dos tratados que, no mbito da OMC, regulam o comrcio internacional); afirma que a diversidade cultural demanda a criao de mecanismos internacionais de cooperao, inclusive financeiros; e, por fim, reconhece a necessidade imperativa do estabelecimento de um equilbrio nas trocas internacionais de bens e servios culturais. Questes e princpios que, sem mais, ampliando a doutrina da exceo cultural, se oferecem como um territrio privilegiado para o equacionamento dos embates e desafios travados pelos produtos da cultura na arena do comrcio internacional. Todavia, alerta o especialista no tema da diversidade cultural Jos Mrcio Barros, as promessas contidas na Conveno da Unesco referentes s possibilidades da relao entre cultura, diversidade cultural e desenvolvimento relao que alcana, por bvio, a problemtica do comrcio de bens e servios culturais no podem ser dadas como lquidas e certas (Barros, 2008). Quanto a isso, a propsito, no demais lembrar que, diferentemente da OMC, a Conveno da Unesco no tem poderes para aplicar sanes em caso de descumprimento do que estabelece seu texto (Mattelart, 2006). Os enfrentamentos que, no mbito da OMC, a cultura continuar a travar com as posies livre-cambistas, esgrimidas particularmente pelos Estados Unidos, devem partir, como evidente, das conquistas consolidadas no texto da Conveno da Unesco. Entretanto, muito ainda est por ser feito nesse particular. Acima de tudo, preciso superar, com urgncia, romantismos ingnuos e celebracionismos improdutivos; necessrio adotar uma noo de diversidade cultural que ultrapasse a mera constatao antropolgica (Barros, 2008); e, por

fim, imperativo o acionamento de polticas que atuem no sentido de traduzir as conquistas alcanadas pela Conveno num projeto efetivo de construo de relaes comerciais internacionais que, considerando as especificidades dos bens culturais, acionem o desenvolvimento cultural de todas as naes. Finalmente, cabe destacar alguns aspectos. Primeiro, em relao participao brasileira no processo da Conveno da diversidade cultural da Unesco. Creio existir aqui uma dvida a ser saldada com o Ministrio da Cultura e com o Itamaraty pelo esforo conjunto realizado. Nesse sentido, posso dar um depoimento pessoal porque participei diretamente do processo. poca eu estava no Ministrio da Cultura como secretrio de Polticas Culturais apesar de j existir a Secretaria da Diversidade Cultural, a produo dos documentos bsicos, sobretudo a Nota Tcnica, que orientou a posio brasileira, foi elaborada por nossa secretaria, especialmente por Isaura Botelho e Marcos Souza. O destaque fica por conta do trabalho afinado que desenvolveram ambos os ministrios em conjunto com a Misso Diplomtica Brasileira junto Unesco e do papel pessoal desempenhado pelo ministro Gilberto Gil no que tange ao convencimento de pases, a exemplo da China e da ndia. Podemos e devemos celebrar o fato de que a Conveno foi aprovada com apenas dois votos contrrios, dos Estados Unidos e de Israel, e quatro abstenes, em larga medida, graas ao firme do governo brasileiro. Considero tal feito motivo de orgulho para todos ns! Por outro lado, ainda em relao diversidade cultural, h questes internas do governo brasileiro que precisam ser enfrentadas para que as intenes presentes na Conveno possam ser materializadas. Lembro-me, por exemplo, das diferenas entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio das Comunicaes. Este, certamente, o que menos contribuiu no ministrio do governo Lula para a perspectiva da construo de uma sociedade democrtica, tendo-se em vista sua permanncia firme na defesa de um modelo de comunicao dominado pelos grandes monoplios. Lembrome, tambm, das questes envolvendo propriedade intelectual e direitos autorais, temtica que aciona posies divergentes entre o MinC e outros setores do governo mais interessados em promover exclusivamente o combate pirataria e menos dispostos a enfrentar a discusso do modelo regulatrio anacrnico que prevalece na rea. Apesar do brilhante trabalho e do esforo do ministro Gilberto Gil para tornlo um ministrio importante, para tir-lo do caderno B dos jornais e transferi-lo para os cadernos de poltica e de economia, o MinC ainda um ministrio fraco no concerto governamental; e, hoje, essa fraqueza se faz ainda maior, resultado da perda do capital simblico representado pelo ministro Gilberto Gil. Com ele frente, certamente, as portas se abriam com muito mais facilidade.

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Sem titubeios, podemos afirmar que os enfrentamentos e os embates ainda so imensos, e que no est ganha a partida em que pesa o importante fato de termos uma Conveno aprovada pela Unesco e ratificada pelo nosso governo. Referncias bibliogrficas
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DIVERSIDAD

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CHOQUE DE CIVILIZAES?
MARIELLA PITOMBO

O el que motivou a constituio da Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (Unesco), qual seja, a construo da paz no esprito dos homens, revestiu-lhe desde suas origens de um papel singular: ser uma instituio que tem por objeto a imaterialidade das ideias, do conhecimento, dos smbolos, uma vez que sua principal misso repousa no plano abstrato da urdidura de princpios ancorados em valores ticos. Ao longo de seus 60 anos de existncia, a Unesco vem se revestindo do papel de normatizadora de conceitos relativos rea da cultura no plano internacional. Desde meados da dcada de 1990, a instituio assumiu o papel de timoneira na conduo dos debates acerca do tema da diversidade cultural ao realizar uma gama de encontros e fruns internacionais de discusso, alm da promulgao de um marco regulatrio especfico sobre o tema: Declarao Universal da Diversidade Cultural. As empreitadas da organizao onusiana sobre a questo no pararam por a. Em outubro de 2005, a Unesco promulgou a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, conferindo status jurdico, ou seja, imputando fora de lei ao conjunto de preceitos normativos sobre o tema da diversidade cultural, delineados no texto da declarao de 2001. A adoo de mais um instrumento internacional vai ento representar o coroamento de uma longa trajetria da instituio em

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seu exerccio constitutivo de construir e classificar categorias que normatizam o campo da cultura. Ao conferir status vinculante (fora obrigatria) ao conjunto de princpios que regulam a questo da diversidade cultural, a Unesco, alm de catapultar o tema para figurar na pauta da agenda poltica internacional, reafirma e consolida seu papel estratgico, a saber, uma espcie de guardi universal da ideia de diversidade cultural no cenrio da globalidade. Breve histrico Evidentemente que a iniciativa de elaborao da Conveno no nasce exclusivamente por iniciativa da Unesco. Ela fruto de um contexto mais amplo e complexo, no qual uma variedade de fatores, atores sociais e instituies acabaram concorrendo para o surgimento do instrumento. Ainda que o processo de elaborao da Conveno tenha se iniciado oficialmente em 2003 e a verso final do documento tenha sido aprovada em 2005, na 33 Conferncia Geral da Unesco, as sementes que deram origem ideia da formulao de um instrumento normativo voltado para a defesa da diversidade cultural foram lanadas no incio dos anos 1990. Alguns desses episdios-marcos podem ser destacados:
a) b) o tema da exceo cultural e o papel da Frana e do Canad capitaneando os debates em torno da liberalizao do comrcio do mercado cultural (audiovisual, sobretudo), travados no mbito do Gatt/OMC; a constituio de novos espaos transnacionais (fruns, conferncias, reunies) e a emergncia de novos atores (organizaes internacionais e no governamentais, redes sociais) devotados discusso sobre a natureza dos bens culturais e sua reverberao para a preservao e a proteo das diferenas culturais.

tinha clareza sobre a natureza do instrumento vindouro, j que ganhava ora uma vocao cultural, ora uma vocao comercial. Na esteira desse processo, o aprofundamento do debate sobre o instrumento internacional coube a trs instituies de origem canadense: o prprio GCSCE, do qual se originou a ideia, a Rede Internacional para a Diversidade Cultural (RIDC)2 e a Rede Internacional de Polticas Culturais (RIPC).3 Entre 2002 e 2003, cada uma das organizaes apresentou sua prpria verso de um acordo internacional sobre a diversidade cultural. Do lado da Frana, no incio de 2003, o Ministrio das Relaes Internacionais constituiu um grupo de trabalho, capitaneado por Jean Musitelli (conselheiro de Estado e antigo membro da delegao permanente da Frana na Unesco), destinado a elaborar um projeto de conveno sobre a diversidade cultural. Todas as verses convergiam no sentido de que o futuro instrumento portasse, sobretudo, um carter cultural. Sob essa lgica, eram lanadas as primeiras sementes conceituais da futura conveno, marcadamente influenciadas pelas contribuies francesas e canadenses. Tais fontes de reflexo, oriundas das mais diversas instituies, alimentaram as discusses e os debates travados no interior da Unesco desde o momento em que se deflagrou o processo de negociao do tratado. Contexto que nos sugere o robustecimento da instituio onusiana como caixa de ressonncia do debate pblico sobre a diversidade cultural. Arena de conflitos: o processo negociador na Unesco No conjunto de sua atividade normativa, a Unesco pode lanar mo de modalidades diferenciadas de instrumentos internacionais (convenes, declaraes, recomendaes) para criar marcos regulatrios sobre questes que possam eventualmente ganhar o status de interesse multilateralizvel entre seus Estados-membros. Ao optar pela elaborao de uma conveno, o que se busca estabelecer um acordo entre as partes envolvidas, atravs do estabelecimento de compromissos jurdicos obrigatrios de modo a contemplar a vontade em comum que mobiliza os Estados. A partir do momento em que um tratado ratificado ou aprovado pelos Estados signatrios, ele passa a ser incorporado ao direito interno de cada um desses pases, passando ento a ter fora legal.
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A proposio inicial da elaborao de um instrumento internacional sobre a diversidade cultural veio do Canad, ainda em 1999.1 A ideia foi inicialmente deflagrada no mbito dos trabalhos desenvolvidos pelo Grupo de Consultorias Setoriais sobre o Comrcio Exterior (GCSCE), ligado ao Ministrio das Relaes Internacionais e do Comrcio Exterior do Canad. A estratgia inicial era abandonar a defesa da exceo cultural que pressupunha a retirada do tema da cultura das negociaes comerciais e propor a elaborao de um instrumento que reconhecesse a legitimidade da diversidade cultural, a natureza peculiar dos bens e servios culturais, bem como a legitimidade do papel das polticas culturais na tarefa de assegurar o acesso democrtico produo dos bens simblicos. Porm, segundo Ivan Bernier (2003, p. 6), nesse momento, a proposta ainda portava certa ambiguidade, uma vez que no se
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Formada por artistas, intelectuais, militantes culturais, organizaes profissionais e uma mdia de 400 ONGs de mais de 50 pases, a rede dedica-se a questes relativas aos impactos da globalizao na cultura.
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Para uma anlise mais detalhada sobre os antecedentes scio-histricos que fizeram germinar a ideia de elaborao da Conveno, ver Vieira (2009).

Composta de ministros da Cultura de mais de 60 pases (inclusive o Brasil), com sede em Otawa, a rede foi criada com o objetivo de fazer avanar a reflexo sobre o papel das polticas culturais na promoo da diversidade cultural no contexto da globalizao.

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Como nos lembra Fonseca Junior (2008, p. 23), a atividade de cooperao internacional tarefa que d sentido mesmo s aes das agncias-satlites que gravitam em torno da ONU pressupe a criao de regras gerais que mostram como coletivizar interesses particulares. Lembra-nos ainda o autor que os organismos internacionais so criaes dos prprios Estados para atender a seus interesses. Contudo, paradoxalmente, os servios prestados por instituies multilaterais tm natureza coletiva, e, em tese, seus resultados devem beneficiar todos os seus Estados-membros. Nesse sentido, a tensa busca de equilbrio dos distintos interesses entre os membros, atravs da execuo de complexos processos negociadores, o diapaso que marca a lgica de funcionamento das organizaes multilaterais. Para que o projeto de um instrumento normativo internacional, tal qual o da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, seja gerado e negociado no interior de uma organizao como a Unesco, um longo e intricado percurso deve ser trilhado de modo a contemplar o cumprimento de vrias etapas, dos protocolos e dos expedientes burocrticos que lhe constituem, garantindo assim uma moldura procedimental que atenda acomodao dos diferentes interesses que mobilizam seus distintos Estados-membros.4 O processo que culminou na promulgao da Conveno em 2005 levou dois anos para ser finalizado e ainda assim foi considerado clere por muitos especialistas, tendo-se em vista sua complexidade. Foi percorrido um longo caminho de modo a cumprir todas as etapas burocrticas que o processo exigia, implicando, assim, longas e laboriosas rodadas de negociao nas diferentes instncias e rgos da instituio. Em 20 de outubro de 2005, durante a 33 Conferncia Geral da Unesco, a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais foi adotada por 148 Estados-membros,

recebendo dois votos contrrios (Estados Unidos e Israel) e quatro abstenes (Honduras, Nicargua, Austrlia e Libria). Funcionando como uma espcie de microcosmo social, o ritual encenado durante as negociaes em torno do instrumento jurdico dedicado promoo e proteo das expresses culturais revela, acentua e amplifica as ambiguidades, as contradies e a disputa de interesses em torno da definio de um status para os bens culturais contenda esta que se amplifica em escala macrossocial num momento histrico em que as expresses humanas ganham uma evidncia talvez jamais presenciada com tamanha intensidade, catapultando assim a questo cultural a uma pauta candente para a agenda poltica internacional. O solo propcio para que o processo de elaborao do projeto da Conveno ganhasse vida j havia sido preparado atravs da militncia e da presso exercida por instituies internacionais como RIDC, RIPC e GCSCE. Suas proposies, materializadas em verses preliminares de anteprojetos, reverberaram para alm de suas fronteiras e no tardaram em chegar Unesco. Nesse compasso, em abril de 2003, por iniciativa da Alemanha, do Canad, da Frana, da Grcia, do Marrocos, do Mxico e do Senegal, e com o apoio do grupo francfono, o tema concernente elaborao de uma conveno internacional debatido durante a 166 Sesso do Conselho Executivo da Unesco, dando-se assim os primeiros passos rumo elaborao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. O debate teve como referncia um documento apresentado pelo secretariado da Unesco e intitulado Estudo preliminar sobre os aspectos tcnicos e jurdicos relativos oportunidade de um instrumento normativo sobre a diversidade cultural (Unesco, 2003). O referido documento apresenta o estado da arte acerca do tema diversidade cultural, oferecendo um panorama histrico dos principais eventos que marcaram o debate em escala internacional; ilustra ainda o corpus normativo em vigor, bem como explora as pistas de reflexo sobre a oportunidade, a natureza e o alcance de um novo instrumento acerca da diversidade cultural. Incorporando as contribuies advindas das mais diversas fontes institucionais (RIDC, RIPC, Ministrio das Relaes Internacionais da Frana e do Canad), percebe-se a convergncia de pressupostos e princpios debatidos nos inmeros fruns e veiculados pelos documentos elaborados por algumas das instituies referidas. Pode-se afirmar assim que esse o primeiro momento em que a Unesco se posicionou oficialmente sobre a possibilidade de criao de um instrumento jurdico de carter vinculante,

O processo de elaborao de convenes no mbito da Unesco segue regras de procedimento preestabelecidas no artigo 4o de seu Ato Constitutivo (Unesco, 2002). A norma descreve as etapas e os procedimentos necessrios aos desdobramentos de um projeto de conveno no interior da instituio. As seguintes etapas devem ser cumpridas rumo oficializao de uma conveno internacional: a) elaborao de um estudo preliminar sobre os aspectos tcnicos e jurdicos acerca da questo a ser regulada; b) submisso do referido estudo a um exame prvio por parte do Conselho Executivo, que, por sua vez, dever indicar que a questo componha a agenda da Conferncia Geral; c) pronunciamento da Conferncia Geral sobre a pertinncia do tema, bem como sobre a forma que o regulamento dever tomar (conveno ou recomendao); d) elaborao, pelo diretor-geral, de um relatrio preliminar situando o estado da arte da questo a ser regulamentada diante da possvel definio do escopo do instrumento; e) abertura do processo negociador, atravs do qual os Estados-membros so convidados a emitir comentrios e observaes sobre o relatrio; f ) redao de um relatrio final por parte do diretor-geral, contendo os resultados das negociaes; g) exame do relatrio final pela Conferncia Geral e, sendo o caso, adoo do instrumento.

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respaldada na tese comum a todas as proposies da necessidade de medidas concretas para o tratamento da diversidade cultural diante dos desafios impostos pelo processo de globalizao. Sob tal lgica, o documento vai sugerir quatro campos possveis de aplicao da futura conveno:
a) direitos culturais, tendo em vista a inexistncia de um instrumento especfico regulamentar sobre o tema; b) condio do artista, tendo como objetivo regulamentar, em nvel internacional, o status profissional de criadores e artistas; c) criao de um protocolo complementar sobre o Acordo de Florena (1950), que versa sobre a circulao de bens e servios culturais; d) proteo da diversidade de contedos culturais e de expresses artsticas. Esta ltima foi a alternativa eleita pelo Conselho Executivo como a mais pertinente para ser objeto de uma conveno. Escolha respaldada no argumento da inexistncia de instrumentos jurdicos especficos que versem sobre o tema.

1) princpio da especificidade dos bens culturais; 2) soberania dos Estados em adotar polticas em prol da diversidade; 3) configurao de um quadro de cooperao internacional, com nfase nos pases em desenvolvimento; 4) articulao entre a Conveno e os acordos internacionais existentes; 5) dispositivo de acompanhamento e mecanismo jurdico de regulao de conflitos.

A realizao da reunio de especialistas intergovernamentais constituiu-se na etapa seguinte do processo de negociao do tratado. Tornando-se a mais complexa das instncias, a referida reunio desenrolou-se em trs sesses ocorridas entre setembro de 2004 e junho de 2005, a fim de proporcionar aos representantes dos Estados-membros a oportunidade de debater e aprofundar o anteprojeto elaborado pelo comit de peritos independentes. De modo similar ao debate que emergiu durante as rodadas de negociao da OMC (mais especificamente, na Rodada do Uruguai, em 1994), a disputa ideolgica que marcou o processo negociador da Conveno da Unesco teve como principal eixo a controvrsia de princpio entre dois grandes blocos de pases: um bloco dos partidrios da bandeira da singularidade dos bens culturais, liderado pela Unio Europeia (a Frana, mais precisamente) e pelo Canad, e o outro bloco dos liberais, sob a batuta dos Estados Unidos. Em jogo, duas grandes tradies que veiculam distintas cosmovises acerca da ambgua relao entre cultura e economia. De um lado, o bloco encabeado pela Frana e pelo Canad, e apoiado pelos pases em desenvolvimento, a favor do tratamento especial para os bens e servios culturais, ao sustentarem que tais bens veiculam valores e identidade cultural de povos e naes. Um dos pilares que justificaram o discurso desse grupo residia justamente no argumento de que a liberalizao crescente das trocas comerciais mundiais portava srio risco de homogeneizao cultural, ameaa esta latente lgica de funcionamento das gigantescas indstrias do simblico. Por extenso, defendiam tambm a interveno estatal, por meio de polticas culturais, de modo a corrigir as distores provenientes do jogo da economia de mercado. Do outro lado, o bloco liberal e sua bandeira a favor das trocas comerciais baseadas no livre jogo da lgica mercantil, sustentado no argumento de que a cultura se constitui num campo econmico como outro qualquer, devendo obedecer s mesmas regras do comrcio internacional. O complexo processo de negociao da Conveno acabou se configurando como arena de disputa diplomtica acerca de posies divergentes que j vinham sendo travadas em outros fruns internacionais, a exemplo das rodadas

A segunda etapa do processo consistiu em reunir um comit de peritos independentes ocupados em refletir sobre objetivos, desafios e modalidades do futuro tratado. O comit foi composto de 15 especialistas dos mais diferentes campos do conhecimento (economia, direito internacional, filosofia, antropologia) e continentes (frica, Europa, Amrica e sia). Durante seis meses discutiram-se o arcabouo conceitual e a arquitetura normativa do instrumento, gerando, ao final do processo, uma verso preliminar do anteprojeto da Conveno. Na esteira dos expedientes burocrticos, a verso do anteprojeto da Conveno, que resultou do trabalho do comit de peritos independentes, foi encaminhada para ampla consulta aos Estados-membros e a alguns organismos internacionais, tais como OMC, OMPI e OCDE, com o objetivo de recolher contribuies ao projeto. No caso mais especfico dos organismos internacionais, a finalidade era obter comentrios acerca das possveis interferncias jurdicas entre os acordos j assinados pelos Estados-membros e o novo arcabouo jurdico que estava em vias de elaborao pela Unesco. Aps processar e decantar os aportes conceituais e poltico-ideolgicos originrios das variadas fontes institucionais, a Unesco acabou forjando um quadro de referncias que norteou as negociaes entre os Estados-membros. Tal conjunto normativo alicerou-se em cinco grandes eixos de orientao, tornando-os assim os principais aspectos que marcaram o laborioso processo de negociao. So eles:

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de negociao da OMC e dos inmeros fruns realizados sobre o tema da diversidade cultural. O que se presenciou durante os dois anos de elaborao do tratado foi a cristalizao de posicionamentos j previamente delineados, recrudescimento ilustrado pela oposio frontal dos Estados Unidos aos princpios norteadores da Conveno. Nesse compasso, o bloco liberal liderado pelos americanos, contando com o apoio do Japo, estabeleceu uma poltica de obstruo renitente a pontos sensveis que tangenciassem a liberdade de comrcio, que ferissem o princpio da liberdade de expresso e a universalidade dos direitos humanos ou ainda que gerassem conflito com quadros normativos internacionais j em vigor (tratados da OMC ou OMPI). Aps dois anos de intensas negociaes na queda de brao por distintas ideologias, o bloco liderado pela Unio Europeia (sob a batuta da Frana e do Canad) sai vitorioso. Alm de ter arregimentado um amplo apoio dos pases emergentes e perifricos, tal coalizo obtm o xito de conservar em grande medida o esprito que mobilizou o empreendimento em direo a um tratado internacional em prol da diversidade cultural, mesmo considerando as concesses intrinsecamente necessrias a qualquer processo negociador. Ao menos no plano da normatividade discursiva, aps intenso processo de disputa, sobretudo simblica, obteve-se um documento, com fora de lei, destinado a garantir a legitimidade da diversidade cultural como valor universal, tomando como caminho privilegiado para tal fim a valorizao de contedos e expresses resultantes do processo criativo humano. Princpios, valores e disputas de interesses Ao analisar a transio da abrangncia normativa do tema da diversidade cultural, quando este passou a ser objeto no s de uma declarao, mas tambm de uma conveno, Frau-Meigs (2007, p. 896) observa que tal trajetria significou a passagem de uma etapa poltica a uma etapa jurdica mediante a criao de um instrumento destinado a inscrever a temtica da diversidade cultural no direito positivo, sob a forma de um tratado. nesse processo ento que a to propalada questo da diversidade cultural e mais especificamente o tema da promoo e proteo das atividades, dos bens e dos servios culturais, pela primeira vez, passa a figurar nas normas e nos preceitos do direito internacional, ganhando assim fora de lei. Como observa Kolliopoulos (2005, p. 487), a adoo da Conveno marca uma nova etapa do tratamento jurdico para as atividades, os bens e os servios culturais. Nesse sentido, a eleio da proteo da diversidade das expresses culturais como objeto primordial da Conveno sinaliza a estratgia poltica adotada pelos negociadores em circunscrever mais precisamente o objetivo a ser

alcanado, qual seja: criar uma legislao que de alguma forma regulamentasse os termos das trocas comerciais no campo da cultura, uma vez que o comrcio de bens e servios simblicos vinha sendo normatizado pela mesma lgica que regulava as mais prosaicas mercadorias do comrcio internacional. No rescaldo do debate sobre a exceo cultural travado na dcada de 1990 no seio da OMC, os arautos da Conveno reivindicavam um tratamento diferenciado para os bens e servios do esprito, apoiando-se na tese de que tais bens e servios guardam especificidades, pois so portadores de identidades, sentidos e valores, portanto, no poderiam ser reduzidos ao status de simples mercadorias. Nesse sentido, o grande pano de fundo que abrigou o nascimento da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais o tema da relao entre cultura e economia, uma vez que o principal objetivo de tal empreitada era, em ltima instncia, viabilizar a construo de um quadro internacional que favorecesse a regulao equilibrada das trocas comerciais de bens culturais. Pode-se afirmar ento que o laborioso processo que culminou na criao de um tratado universal devotado proteo e promoo da diversidade das expresses humanas tributrio de toda uma trajetria scio-histrica que elevou o mercado de bens simblicos a um lugar de destaque na economia globalizada. E, como no poderia deixar de ser, tal processo ilustra heuristicamente as ambivalncias, disputas e tomadas de posies dos diversos atores sociais envolvidos, revelando com clareza a complexidade que a relao entre cultura e economia acabou ganhando nos tempos contemporneos. Se ampliarmos a lente de anlise, o ato de adoo de um novo marco regulatrio em prol da diversidade das expresses culturais no apenas se apresenta como um sintoma ilustrativo do fenmeno da centralidade que a questo cultural vem ganhando no mundo contemporneo, como tambm se torna um indicador lapidar da tese defendia por Renato Ortiz (2007) de que a diversidade cultural, similar s temticas dos direitos humanos, da diversidade biolgica, da preservao do meio ambiente, tornou-se um valor universal, um bem comum. No por acaso, um dos primeiros pargrafos que compem o prembulo da Conveno reitera o princpio j anunciado pela declarao de 2001 que considera a diversidade cultural patrimnio comum da humanidade. Ora, nesse compasso, a diversidade cultural torna-se um valor to precioso que passa a necessitar de um abrigo jurdico para atestar sua legitimidade no por acaso albergado pela Unesco, uma instituio que vem se tornando nas ltimas dcadas a guardi planetria desse novo bem universal. A emergncia de um instrumento internacional como a Conveno sobre a

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Proteo e Promoo da Diversidade no apenas difunde os preceitos ali expressamente registrados em seus diferentes artigos, construdos mediante intensas lutas simblicas durante o processo negociador, como tambm condensa processos sociais mais amplos. Como bem aponta Grabber (2006), a emergncia da diversidade cultural como um conceito-chave para a poltica internacional est diretamente relacionada intensificao da economia globalizada presenciada nas ltimas dcadas do sculo XX, fenmeno que vem provocando intensos impactos sociais e culturais. A intensificao dos fluxos globais promove ainda o crescimento dos processos migratrios, criando tenses polticas ao aproximar realidades distintas, circunstncia que favorece a irrupo de questes que parecem dar o tom do cenrio sociocultural e poltico do contemporneo, quais sejam: multiculturalismo, pluralismo cultural, processos de hibridizao, criolizao, sincretismo, disporas etc. Enfim, categorias que surgem para nomear e classificar os processos de mudana cultural no ambiente da globalidade e que se metamorfoseiam no compasso do surgimento de tantas novas correntes terico-polticas que brotam nas universidades do mundo inteiro sob o slogan de estudos culturais todas elas embaladas pelo propsito de apontar diagnsticos e solues para o que parece ser o drama social do contemporneo: como viabilizar a construo de um amlgama social que galvanize as diferenas sem, contudo, se perderem a singularidade e a especificidade das identidades? Ora, a iniciativa da criao de um instrumento como a Conveno sobre a diversidade cultural nada mais do que um sintoma dessas mudanas socioculturais, ao mesmo tempo que se constitui tambm em mais um empreendimento poltico que busca dar respostas ao desafio que parece ter se tornado premente nos tempos de agora: como enfrentar a presena do outro, da diferena num contexto em que os diferentes mundos esto cada vez mais prximos? Se a Conveno fruto dos desdobramentos da longa atuao da Unesco na rea da cultura, ela tambm se configura como uma espcie de caixa de ressonncia da problemtica da luta pelo reconhecimento que a prpria organizao onusiana, sua maneira, ajudou a construir e a catapultar como pauta da agenda poltica internacional. O depoimento de Marcelo Dantas, diplomata brasileiro e artfice do documento, ilustrativo sobre as motivaes que deram origem Conveno:
A discusso [sobre a Conveno] tem duas origens: a ideia do conflito de civilizaes e a questo da relao entre cultura e comrcio. A primeira sustenta que a diversidade leva ao conflito, que as diferenas so inconciliveis. Porm

h uma outra vertente que se contrape a essa ideia e diz que a diversidade cultural positiva. Diz que a diversidade boa, a diversidade rica. Para ns, na diversidade que est a nossa perspectiva de evoluo. A cultura que muito homognea se torna estagnada; ela se autodestri. nas diferenas que surge o potencial criativo. Cria-se ento uma valorizao da diversidade cultural que se contrape ideia de conflito de civilizaes. Essa vertente deixou claro que a Declarao de 2001 era insuficiente. O segundo tema que origina a Conveno tem um vis mais comercial. Veicula a ideia de que a cultura no um bem como qualquer outro e no pode ser tratado como comrcio de bananas, ou de soja, ou de acar.

Aps a anlise dos bastidores do processo de elaborao da Conveno, o que se viu foi a tentativa de criar um arcabouo conceitual e jurdico de modo a abarcar questes candentes que brotam a partir desse panorama de mudana social. A estratgia foi ento buscar um caminho que desse maior grau de materialidade ao tema da diversidade cultural (anteriormente normatizado pelo texto da declarao de 2001), elegendo-se como escopo a promoo e proteo das expresses culturais, manifestaes que tm como principal veculo as atividades, os bens e os servios culturais. Tal opo tanto viabilizaria as demandas dos atores sociais, que reivindicavam a criao de um frum que fizesse contraponto OMC, no que se refere ao tratamento das questes relativas ao comrcio de bens simblicos, como tambm legitimaria a bandeira da promoo da diversidade cultural, em sentido mais amplo, como valor moral, por assim dizer. O principal eixo que orientou as negociaes foi a questo relativa especificidade dos bens culturais, princpio esse erigido pelo argumento de que os bens simblicos possuem uma dupla natureza (econmica e simblica), porm, no podem ser equivalentes a simples mercadorias, j que veiculam sentidos, valores e identidades. Ousaria dizer que a referida tese se constitui no epicentro mesmo da Conveno, j que a partir dele que vo irradiar as principais normas e preceitos que compem o texto do tratado. A defesa do carter singular dos bens culturais no emerge por acaso. Tem como pano de fundo uma narrativa que vem ganhando protagonismo nas ltimas dcadas: o processo de globalizao traz uma ameaa latente de homogeneizao cultural, num processo em que modos de compreenso, criao, gostos e formas de consumo passam a ser ditados verticalmente pelas gigantescas indstrias do simblico, tendo a portentosa indstria

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cinematogrfica americana o signo mais emblemtico dessa tendncia. Segundo os arautos desse novo relato, sob essa lgica uniformizante, a diversidade e a pluralidade das expresses culturais estariam correndo srio risco. Nesse sentido, a elaborao de um tratado internacional tal qual a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais cumpriria o papel de arrefecer as tendncias homogeneizadoras das indstrias do entretenimento ao favorecer a constituio de um cenrio alternativo, no qual fosse assegurada a soberania dos Estados nacionais em formular e implementar polticas culturais que fomentassem a pluralidade das expresses humanas. Sem sombra de dvida, esse foi um dos principais argumentos que povoaram as narrativas dos atores sociais enfronhados na batalha pela criao do novo instrumento internacional. Tal discurso continuou a marcar a luta simblica travada no decorrer dos processos negociadores, plasmando-se em letra viva no texto da Conveno, o que, em seu prembulo, afirma explicitamente que:
[...] os processos de globalizao, facilitados pela rpida evoluo das tecnologias de comunicao e informao, apesar de proporcionarem condies inditas para que se intensifique a interao entre culturas, constituem tambm um desafio para a diversidade cultural, especialmente no que diz respeito aos riscos de desequilbrios entre pases ricos e pobres (Unesco, 2005a, p. 2).

se constituindo numa iniciativa que pretende fazer reconhecer o papel essencial da diversidade cultural para o desenvolvimento econmico e social, chamando a ateno especialmente para a funo que os bens e servios culturais vm assumindo em tempos de economia globalizada, contexto no qual o comrcio das diferenas ganha cada dia mais preponderncia (Gagn, 2005). Ora, o ritual encenado pelos atores sociais que participaram do processo de elaborao da Conveno revelou a irrupo de uma espcie de choque de civilizaes sobre a espinhosa questo da relao entre cultura e comrcio. Um embate protagonizado, de um lado, pela coalizo liberal, liderada pelos Estados Unidos; e, de outro lado, pela faco franco-canadense. Os bastidores que abrigaram a formulao do tratado evidenciaram as distintas cosmovises acerca do valor dos bens culturais e, em ltima instncia, da prpria noo de diversidade cultural que orientam esses dois grandes protagonistas. Ora, as diferentes narrativas acabam por revelar tambm o modo como tais temas se conectam aos seus especficos percursos scio-histricos e institucionais. Assim, de um lado, evidencia-se a tradio anglo-saxnica com sua tnica culturalista baseada na antecedncia da personalidade e do relativismo, orientao na qual a liberdade de expresso e das escolhas um valor precioso e que deve ser resguardado valor esse que tem na lgica da livre troca de mercado sua metfora mais sonante. Como consequncia, a regulamentao estatal entendida como uma interveno nefasta na democracia e nas liberdades individuais, uma vez que condiciona as escolhas dos indivduos aos desgnios e s orientaes dos Estados, contrariando assim o princpio do liberalismo. Do outro lado, amparada na trajetria intervencionista dos pases que lideraram a faco em prol da Conveno (Frana e Canad), conformou-se uma coalizo favorvel interveno do Estado na cultura. Esse grupo defende a regulamentao estatal como condio fundamental para garantir a pluralidade de expresses da criatividade humana e resguard-las das tendncias homogeneizantes promovidas pelo processo de globalizao. A moralidade que emerge desse posicionamento calca-se na ideia de coletividade, da qual decorre a ideia de diversidade cultural entendida como bem coletivo, universal a diversidade cultural uma caracterstica essencial da humanidade e constitui um patrimnio comum da humanidade a ser valorizado e cultivado em benefcio de todos, exorta o texto da Conveno em seu prembulo. Interessante notar como ambas as narrativas se atravessam sob a mesma bandeira da defesa da diversidade cultural, porm acionando registros distintos. Simultaneamente, elas engendram razes de Estado (modos especficos de atuao na rea cultural) e, por sua vez, articulam-se racionalidade de

Tendo como baliza a reivindicao de um status singular para os bens simblicos, a Conveno teve o propsito de marcar posio, melhor dizendo, contraposio, ao fenmeno da crescente liberalizao do comrcio internacional, que, por sua lgica, abarca tambm aquelas atividades, os bens e servios considerados peculiares porque fruto das expresses criativas humanas. Sustentando-se nas estatsticas que desvelam a concentrao do comrcio mundial de bens culturais, os defensores do instrumento e seus artfices pretendiam estabelecer um conjunto de normas e instituies que preenchessem a lacuna jurdica internacional no que se refere questo da tensa relao entre cultura e comrcio, de forma a assegurar o equilbrio nas trocas comerciais dos bens simblicos, atravs do fortalecimento dos mercados locais e da ampliao do acesso ao mercado internacional. Como prope Musitelli (2005, p. 515), o episdio da criao da Conveno teve o propsito de criar um marco regulatrio internacional capaz de articular o tema da diversidade cultural ao debate da governana global, tornando-a uma contribuio gesto coletiva, e no apenas um apndice da poltica comercial. Tomando a diversidade cultural como um bem universal, a Conveno acabou

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mercado. Ora, a coalizo franco-canadense, ao reivindicar um fluxo mais equilibrado no mercado mundial de bens simblicos, acaba tambm armando uma estratgia para garantir seu quinho em zona comercial to disputada. Mesmo considerando o volume exorbitante das transaes comerciais no setor cultural, capitaneadas individualmente pelos Estados Unidos, pases como o Canad e a Frana ocupam tambm um lugar hegemnico no mapa-mndi dos principais exportadores de bens culturais. Segundo relatrio produzido pela Unesco, intitulado International flows of selected cultural goods and services, 1994-2003, a Unio Europeia, a Amrica do Norte e a sia foram as regies que apresentaram maiores ndices de exportao de produtos culturais no perodo. A Unio Europeia, principal defensora da Conveno e detratora da assimetria das trocas comerciais do mercado mundial de cultura, ocupou a posio de liderana na exportao de bens simblicos no conjunto de pases recenseados pela referida pesquisa. Em 2002, esse bloco econmico respondeu por 51,8% das exportaes de produtos culturais, em que se destacam o desempenho do Reino Unido, com mais de 7 bilhes de dlares, superando inclusive os Estados Unidos, o da Alemanha, com mais de 5 bilhes de dlares em produtos exportados, e o da Frana, abocanhando mais de 2 bilhes de dlares. O Canad, importante membro da coalizo pr-Conveno, figura entre os dez maiores exportadores de bens e servios culturais, de acordo com a pesquisa (Unesco, 2005b). Ora, se h um fato incontestvel que o advento da Conveno da diversidade cultural revela a centralidade que o comrcio de bens culturais adquiriu nas ltimas dcadas, ilustrada pelo exponencial crescimento das chamadas indstrias criativas. Tal panorama redefine o significado estratgico desses bens na composio do tabuleiro que abriga as regras do jogo do comrcio internacional, contexto que, consequentemente, conduz a uma reorientao poltico-econmica dos pases mais interessados no setor, forjando assim uma arena em que cada jogador lana mo das armas que mais lhe convm, escudados, todos eles, sob o emblema da diversidade cultural. Referncias bibliogrficas
FONSECA JUNIOR, Gelson. O interesse e a regra. Ensaios sobre o multilateralismo. So Paulo: Paz e Terra, 2008. FRAU-MEIGS, Divina. La convention sur la diversit culturelle: un instrument obsolte pour une ralit en expansion. In: Annuaire franais de relations internationales. Bruxelas: Bruylant: v. 8, 2007, p. 895-909.

GAGN, Gilbert (Org.). La diversit culturelle. Vers une convention internationale effective. Qubec: Fides, 2005. GRABBER, Christoph Beat. The new Unesco convention on cultural diversity: a counterbalance to the WTO. In: Journal of International Economic Law. Oxford: Oxford University Press, v. 9, n. 3, 2006, p. 553-574. KOLLIOPOULOS, Alexandros. La convention de lUnesco sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles. In: Annuaire franais de droit international. Paris: Ed. du CNRS, 2005, p. 487-511. MUSITELLI, Jean. Linvention de la diversit culturelle. In: Annuaire franais de droit international. Paris: Ed. du CNRS. 2005, p. 512-523. ORTIZ, Renato. Notas sobre o universal e a diversidade. In: Revista Brasileira de Educao, n. 34, jan.-abr., 2007. Disponivel em: <http://www.scielo.com>. VIEIRA, Mariella Pitombo. Reinventando sentidos para a cultura: uma leitura do papel normativo da Unesco atravs da anlise da Conveno para a Promoo e Proteo da Diversidade das Expresses Culturais. 2009. 303 f. Tese (Doutorado em cincias sociais) FFCH/UFBA. Salvador, 2009. UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura). Convention crant une Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (Acte constitutif ). Manuel de la Confrence gnrale. dition 2002 comprenant les textes et amendements adopts par la Confrence gnrale lors de sa 31e session [Paris, 2001]. Paris: Unesco, 2002. UNESCO. tude prliminaire sur les aspects techniques et juridiques relatifs lopportunitdun instrument normatif sur la diversit culturelle. Dcision 166/EX/3.4.3. Paris: abr. 2003. UNESCO. Conveno sobre a proteo e promoo da diversidade das expresses culturais. Paris: Unesco, 2005a. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/ images/0015/001502/150224por.pdf>. UNESCO. International flows of selected cultural goods and services, 1994-2003. Defining and capturing the flows of global cultural trade. Unesco: Institut de Statistique/Secteur de la Culture, 2005b. Mariella Pitombo doutora em cincias sociais pela UFBA. Pesquisadora do grupo de pesquisa Memria, Cultura e Desenvolvimento (UnB) e do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura [Cult (Facom/UFBA)]. E-mail: mariellapitombo@uol.com.br.

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ERSIDA

CONSULTA E COORDENAO INTERNACIONAL PARA A DIVERSIDADE CULTURAL


GIULIANA KAUARK

Aps um rpido processo de criao e negociao, que durou de 2003 a 2007, no atual momento acompanhamos os movimentos dos Estados e da sociedade civil em torno da aplicao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, da Unesco. Esse documento jurdico, de validade internacional, visa principalmente orientar e legitimar os pases na elaborao e na implementao de polticas culturais prprias, necessrias proteo e promoo da diversidade cultural. sociedade civil est destinado o papel de vigilncia e cobrana de seus Estados nacionais na criao de polticas coerentes com os objetivos e os princpios da referida Conveno, bem como a difuso e a aplicao desse instrumento nas esferas que lhe cabem. Os captulos sexto e stimo da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais referem-se aos mecanismos e procedimentos institucionais voltados para sua aplicao. Dessa parte, destacam-se: a Conferncia das Partes, rgo supremo de deliberao da Conveno, o Comit Intergovernamental, reunio de pases responsveis por orientar sua aplicao, e o Secretariado da Unesco, rgo executivo e de assessoramento da referida instituio.

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A Conferncia das Partes constituda em plenria, que se rene a cada dois anos com delegaes dos pases-membros da Conveno, e tem, entre outras, as funes de eleger os Estados que iro compor o Comit Intergovernamental, examinar os relatrios e tambm aprovar as diretrizes preparadas pelo comit relativas aplicao da Conveno. J o Comit Intergovernamental composto de representantes de 24 Estadospartes da Conveno (j que mais de 50 pases a ratificaram) para um mandato de quatro anos. Entre as responsabilidades do comit est a promoo dos objetivos da Conveno, incentivando e monitorando sua aplicao e elaborando recomendaes para a Conferncia das Partes, especialmente sobre situaes relativas ao artigo 8, de expresses culturais em risco de extino ou com necessidade urgente de salvaguarda. Alguns rgos ou mecanismos sugeridos no anteprojeto da Conveno, elaborado pelos peritos independentes, foram rechaados durante a negociao intergovernamental, a saber, o Observatrio da Diversidade Cultural e o Grupo Consultivo, que serviriam como uma assessoria da Diretoria-Geral da Unesco e do Comit Intergovernamental. Estes foram substitudos pelo Secretariado da Unesco, que j existia no organograma da instituio, numa opo de no ampliar os recursos humanos e financeiros da Unesco aps a entrada em vigor da Conveno. Fica, assim, a cargo do secretariado preparar as reunies do Comit e da Conferncia das Partes, desde a verificao da agenda e da documentao necessria at o auxlio na execuo das decises desses fruns. At o momento, ocorreram trs sesses ordinrias do Comit Intergovernamental (dezembro de 2007, dezembro de 2008 e dezembro de 2009) e duas Conferncias das Partes (junho de 2007 e junho de 2009). O trabalho realizado pela conferncia foi de priorizao dos artigos da Conveno para a criao de diretrizes operacionais, por sua vez realizada pelo comit. As diretrizes detalham os artigos da Conveno, fugindo de seu carter genrico, facilitam tambm sua compreenso e auxiliam na implementao da Conveno por meio da incluso de suas determinaes nas polticas pblicas de cultura nas instncias federal, estadual e municipal. Os artigos que receberam diretrizes foram os seguintes: 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 17 e 18. Ficou decidido que o artigo 12 j tem uma caracterstica operacional da forma como est redigido e, por isso, no necessita ser detalhado por diretrizes. O artigo 21, intitulado Consulta e coordenao internacional, que compe o captulo quinto da Conveno, Relaes com outros instrumentos, ainda no

figurou entre as prioridades indicadas pela Conferncia das Partes ao Comit Intergovernamental. Uma das razes suscitadas pelos estudiosos que analisam a aplicao da Conveno de opo dos pases-membros por no retomar as discusses em torno do vizinho e polmico artigo 20, intitulado Relaes com outros instrumentos: apoio mtuo, complementaridade e no subordinao. Alvo de grandes debates durante as reunies intergovernamentais, o artigo 20 no era consensual desde o anteprojeto da Conveno, sendo o nico artigo que possua duas opes de redao. Na primeira opo, indicada pela letra A, percebia-se uma maior autonomia Conveno, enquanto a opo B tinha um carter bastante genrico.
Opcin A: 1. Ninguna disposicin de la presente Convencin podr ser interpretada de tal manera que afecte los derechos y obligaciones que tengan los Estados-partes en virtud de otros instrumentos internacionales relativos a los derechos de propiedad intelectual de los que sean Partes. 2. Las disposiciones de la presente convencin no afectarn a los derechos y obligaciones de cualquier Estado Parte que emanen de cualquier instrumento internacional existente, salvo cuando el ejercicio de esos derechos y obligaciones cause serios perjuicios o constituya una amenaza para la diversidad de las expresiones culturales. Opcin B: Ninguna disposicin de la presente Convencin afectar a los derechos y obligaciones que tengan los Estados-partes en virtud de otros instrumentos internacionales (Unesco, 2004, p. 10).

Durante as reunies intergovernamentais, os Estados Unidos, o Japo e o Mxico assumiram a posio de que a aceitao da Conveno como um todo dependia da forma como seria redigido tal artigo. Houve uma polarizao de grupos de pases, entre essas trs naes, que defendiam que o novo instrumento no poderia afetar quaisquer obrigaes assumidas pelos Estados em outros acordos internacionais, e a maioria dos pases presentes reunio, entre eles o Brasil, para os quais a Conveno deveria servir como referencial na negociao de direitos e obrigaes em outras reas.
O presidente Asmal ento sugeriu que se buscasse outra formulao para a clusula, evitando uma hierarquia entre os instrumentos

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internacionais e buscando uma complementaridade entre os mesmos. Ao final, a Unio Europeia props uma formulao neste sentido, que no chegou a ser debatida e que encontrar muita resistncia por parte dos pases que temem as consequncias adversas dos dispositivos da Conveno no mbito das negociaes comerciais (Brasil, 2005a, p. 14).

identidades culturais. No se tratava obviamente de queijo e vinho (lvarez, 2008, p. 153).

Durante o terceiro encontro intergovernamental foram criados grupos de trabalho para resolver pontos sem consenso na plenria. O GT mais problemtico foi sobre o artigo 20, tendo se reunido durante vrios dias e s chegando a uma proposta final aps a interveno do presidente Asmal.
Embora tenham se explicado os princpios da no subordinao, da complementaridade e do suporte mtuo na relao entre a Conveno e os demais instrumentos internacionais, a redao do artigo 20, que estabelece tal relao, ficou com uma redao um tanto quanto ambgua, em face de atuao do Canad, Estados Unidos, Japo, Argentina, Austrlia e Nova Zelndia, que conseguiram incluir um segundo pargrafo no dispositivo. Ele explicita os princpios da Conveno de Viena, que regula a relao entre instrumentos internacionais, estabelecendo que, no caso de desacordo entre instrumentos que tratem da mesma matria, prevalece o mais antigo (Brasil, 2005b, p. 14).1

Ao final, a redao aprovada do referido artigo afirma, em seu pargrafo primeiro, que as Partes reconhecem que devero cumprir de boa-f suas obrigaes perante a presente Conveno e todos os demais tratados dos quais sejam parte. Em consequncia, sem subordinar esta Conveno aos demais tratados, as partes fomentaro o apoio mtuo entre esta Conveno e os outros tratados dos quais so parte e levaro em conta as disposies da Conveno quando interpretarem e aplicarem os outros tratados dos quais so parte ou ao assumirem novas obrigaes internacionais (Unesco, 2005, art. 20, 1). O segundo pargrafo continua, entretanto, com o seguinte preceito: Nada na presente Conveno ser interpretado como modificando os direitos e obrigaes das Partes decorrentes de outros tratados dos quais sejam parte (Unesco, 2005, art. 20, 2).
Para los que vean la Convencin como un intento disimulado de sustraer la cultura de la OMC, era preciso indicar claramente que en ninguna circunstancia prevalecera sobre acuerdos comerciales. Sin embargo, para la gran mayora de la gente, las preocupaciones culturales deban figurar entre otras preocupaciones legtimas. Por ello hubo que afirmar la no subordinacin de la Convencin a los dems acuerdos internacionales. Estas dos visiones, aparentemente contradictorias, lograron ser incluidas en el texto adoptado finalmente. [...] En trminos bastante precisos, queda claro que el primero aspira a establecer los elementos contextuales pertinentes para la interpretacin del segundo. Sin entrar en detalles de las negociaciones que condujeron a la adopcin del Artculo 20, resulta fcil observar que el 2 prrafo es, en el fondo, una respuesta a las preocupaciones comerciales de la minora y que, por su parte, el 1 prrafo refleja las preocupaciones culturales de la mayora (Bernier, 2008, p. 22).

Do mesmo modo, na 33 Conferncia Geral das Partes, o artigo 20 foi novamente retomado, desta vez pelas emendas propostas pela delegao norte-americana, que sugeria uma subordinao da Conveno aos instrumentos j existentes, sobretudo os firmados no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI).
O Departamento de Estado dos Estados Unidos, em seus pronunciamentos oficiais sobre a matria, ponderava que os Estados-membros poderiam interpretar a Conveno como base para permitir novas barreiras ao comrcio de bens e servios, ou produtos agrcolas que possam ser vistos como relacionados com as expresses culturais. Diga-se de passagem, a questo dos produtos agrcolas, como subprodutos culturais, j havia sido rechaada quando da contestao da exceo cultural, e j no cabia mais como elemento de ataque Conveno. A Conveno se refere claramente a expresses culturais portadoras de contedo cultural, que por sua vez se remete ao sentido simblico, dimenso artstica e aos valores culturais, que esto na origem das
1

O artigo 30.2 da Conveno de Viena de 1969 diz exatamente o seguinte: Cuando un tratado especifique que est subordinando a un tratado anterior o posterior o que no debe ser considerado, incompatible con ese otro tratado, prevalecern las disposiciones de este ltimo.

Gestores do Ministrio da Cultura do Brasil avaliaram que a redao final do artigo 20 gera um impasse entre as disposies da Conveno e os demais tratados internacionais, sobretudo aqueles que mais interessam, no mbito da OMC. Tal empate de posies entre instrumentos pode ser considerado, na prtica, como um triunfo da OMC, j que a Conveno dispe de um artigo dbil nesse sentido, alm de no prever uma estrutura institucional compatvel com a existente na Organizao do Comrcio, que conta com um mecanismo de soluo de controvrsias rduo, obrigatrio a todos os membros do organismo e que torna efetivo o cumprimento de suas normas por meio de suspenses de concesses comerciais. O que significa que, caso

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haja alguma prtica desenvolvida por um pas na aplicao da Conveno que seja interpretada como discordante na OMC, muito provavelmente esse Estado privilegiar atender s obrigaes desta ltima organizao, e no da Conveno. O recente painel dos Estados Unidos contra a China na OMC, em razo das medidas aplicadas pelo governo chins de proteo de seu mercado a publicaes e produtos audiovisuais estrangeiros, um exemplo disso. Mesmo argumentando sobre a natureza especfica dos bens e servios culturais, baseada na Conveno, a qual signatria, a China perdeu a disputa na OMC.
Los ministros de Cultura se han visto urgidos a desarrollar instrumentos normativos en la Unesco con el objeto de generar un contrapeso al sistema multilateral comercial. Sin lugar a dudas, esta reaccin debiera ayudar a los ministros de economa a reconsiderar sus posiciones. Una frmula razonable y legtima para administrar a escala global las relaciones entre cultura y comercio es desarrollar una mediacin internacional, completa y horizontal, entre ministros de economa y cultura. Esta mediacin debiera tener en cuenta, en pie de igualdad, las normas de una y otra institucin; y buscar frmulas de compromiso tanto en trminos sustantivos como institucionales. En este punto, es obvio que la creacin de rganos y mecanismos inter-institucionales sera un paso positivo para mejorar las sinergias entre estos diferentes regmenes (Zapatero, 2007, p. 57).

Naces Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad), para que possamos vislumbrar pontos de conciliao entre os objetivos culturais, tema da Conveno, com os objetivos econmicos, de desenvolvimento sustentvel, de afirmao dos direitos humanos, entre outros.
H formas de usar a prpria Conveno e seu equipamento normativo para construir pontes com a perspectiva comercial, no sentido de que a produo cultural possa dilatar suas potencialidades no s em termos de produo propriamente dita, mas tambm em termos de distribuio comercial internacional. Uma atitude construtiva por parte de estruturas como a OMC, com relao s consideraes e s preocupaes que a Conveno expressa, favoreceria a interculturalidade e o intercmbio das expresses culturais diversas, articuladas e fortalecidas (lvarez, 2008, p. 172).

Alm disso, at para que a Conveno obtenha um status internacional comparvel a outros instrumentos, ela deve ser utilizada e (re)afirmada em outros foros, fazendo valer o direito soberano dos Estados em implementar suas polticas culturais. Ou seja, os principais objetivos da Conveno a afirmao dos direitos culturais, a soberania dos Estados em executar suas polticas culturais e o acesso e distribuio internacional dos bens e servios culturais (lvarez, 2008) dependem tambm da relevncia que esse instrumento obtenha na esfera de negociao internacional, para que no se transforme num documento apenas de carter declaratrio. Quais so, ento, os entraves para a aplicao desse artigo? Algumas dificuldades identificadas so de ordem textual, tendo um peso reduzido, e outras so de ordem poltica e contextual. Partindo do mais simples, o texto do artigo 21 no identifica os meios atravs dos quais os pases devem realizar a consulta. Tampouco deixa claro qual o papel das partes isoladas e qual o papel do Comit Intergovernamental, que, segundo o artigo 26, pargrafo 6, alnea (e), deve estabelecer os procedimentos e outros mecanismos de consulta que visem promoo dos objetivos e princpios da presente Conveno em outros foros internacionais (Unesco, 2005, art. 23.6.e). A expresso foros internacionais tambm no foi definida, deixando margem para interpretaes variadas, podendo incluir tanto os organismos multilaterais de regulao internacional como as agncias regionais, os acordos bilaterais, alm de todas as redes, conselhos, convnios ou organizaes que tenham mais de um pas envolvido. Tais dvidas relativas ao texto do artigo 21 poderiam ser sanadas se, conforme defende a Federao Internacional das Coalizes para a

A contribuio de ministros de pastas no econmicas, ainda segundo Zapatero, est cada vez mais se estendendo no que se refere necessidade de racionalizar o comportamento das instituies econmicas internacionais e de equilibrar o peso que tm no direito internacional os valores sociais que promovem as polticas exteriores econmicas. O artigo 21 da Conveno a principal disposio que refora isso. Nele l-se o seguinte: As Partes comprometem-se a promover os objetivos e princpios da presente Conveno em outros foros internacionais. Para esse fim, as Partes devero consultar-se, quando conveniente, tendo em mente os mencionados objetivos e princpios (Unesco, 2005, art. 21). A partir da podemos retirar um aspecto que revela a importncia do artigo 21. Para que a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais se torne um quadro de referncia para a interveno dos Estados-partes no setor cultural, com princpios e padres de atuao, necessrio tanto que um maior nmero de pasesmembros a ratifiquem, comprometendo-se em aplic-la internamente, como tambm que se d incio a um processo de consultas e discusso em outros foros internacionais, como a OMC, a OMPI e a Conferncia das

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Diversidade Cultural (FICDC), a clusula entrasse na pauta de discusso do Comit Intergovernamental, pois este, ao criar diretrizes operativas relativas sua aplicao, indicaria uma lista dos foros internacionais e dos assuntos mais pertinentes para fazer a consulta, bem como indicaria a forma como ela seria feita. Outra dificuldade detectada a pouca compreenso que se tem quanto relao da Conveno sobre o tema diversidade cultural com os outros instrumentos internacionais, garantindo a chamada complementaridade e no subordinao, haja vista a ideia de cultura no se encaixar com facilidade nas categorias tradicionais de negociao internacional.
La cultura es el cemento que asocia a las personas. Es, sin duda, algo ms que el objeto (mercanca) o actividad (servicio) que encapsula una particular expresin cultural. Esta relativa obviedad, sin embargo, no encuentra acomodo en las reglas de la economa internacional. El comercio internacional de productos y servicios culturales bien puede ser eficiente en trminos monetarios, e ineficiente en trminos sociales. En este sentido, la liberalizacin puede derivar en ineficiencia social. En la actualidad, la legislacin internacional es un proceso de racionalidad restringida que gira en torno a las ideas econmicas del libre comercio, la ventaja comparativa de los pases y la especializacin. Como resultado, las condiciones legales de liberalizacin del comercio de bienes y servicios culturales amplifican las ventajas competitivas de las industrias de los pases desarrollados, facilitando fenmenos de asimilacin cultural en las sociedades de recepcin. Frente al ciudadano del mundo inmerso en una autntica cultura floral, se erige el ciudadano asimilado a una cultura unilateral de base eminentemente corporativa (Zapatero, 2007, p. 30-31).

nacionais de produtos culturais produzidos no exterior, bem como estimula o aparecimento de um mercado cultural global menos oligopolizado e mais equitativo, regulado e diverso. Desse modo, a Conveno no s traz como grande contribuio a orientao para a criao de polticas para a diversidade de expresses culturais, como tambm retoma a discusso internacional em torno do papel das polticas culturais e da prpria cultura em sua relao com o desenvolvimento humano, cuja ltima iniciativa nesse sentido foi realizada no ano de 1998, na Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, em Estocolmo. Porm, para atingir tal nvel, fundamental que a Conveno seja levada a outras instncias, discutida em paralelo com outras reas, como do desenvolvimento, dos direitos e do comrcio. Por fim, cabe indicar como ltima hiptese acerca da dificuldade de aplicao do artigo 21 da Conveno, especialmente nos organismos de regulao internacional, como a OMC e a OMPI, o desinteresse das principais naes desenvolvidas de realizar consultas nesses foros, deixando a funo para os pases em desenvolvimento, sobretudo os grandes Estados perifricos, como Brasil e China. uma constante histrica o controle que exercem os pases industrializados sobre as relaes internacionais, e o advento da globalizao acentuou isso.
Os pases do grupo dos Sete, com seus 800 milhes de habitantes, controlam mais poder tecnolgico, econmico, de informtica e militar do que o resto dos aproximadamente 4,3 bilhes de habitantes da sia, frica, Europa Oriental e Amrica Latina. Quinhentas corporaes multinacionais contabilizam 80% do mercado mundial e 75% dos investimentos (Hetata, 1998, apud Smiers, 2006, p. 256).

Temos uma especificidade na proposta da Conveno que est tanto em reconhecer as particularidades das culturas e dos produtos e servios culturais como em identificar novos arranjos para a cooperao internacional, inaugurando, assim, novas perspectivas para as polticas culturais e nova articulao em torno da cultura como uma vertente da diplomacia e da poltica externa. Assim, o texto reafirma o direito soberano dos Estados de conservar, adotar e implementar polticas para a proteo e promoo da diversidade das expresses culturais em seu territrio, mediante a construo de um ambiente propcio criao, produo, difuso, distribuio e ao acesso s expresses culturais nacionais. Em adio, o texto tambm incentiva o fortalecimento da cooperao bilateral, regional e internacional e o acesso aos mercados

Dados da Unctad de 1997 indicam que mais de 75% do investimento mundial do referido ano foi realizado por empresas transnacionais, cujos pases de origem eram Estados Unidos, Japo e algumas naes da Unio Europeia, ocasionando que a maior parte dos investimentos estrangeiros tivesse como destino essas mesmas naes.2 Tal fator gera um circuito de expanso controlada do conhecimento e da tecnologia, que, por sua vez, favorece os
2

Apenas em seis pases se concentram 82 das 100 maiores empresas transnacionais, e essas 82 empresas correspondem a 90% dos ativos estrangeiros, 92% das vendas no exterior e 85% de empregos gerados tambm no exterior. Os pases de origem, por ordem de quantidade de empresas, so: Estados Unidos (total de 30 empresas), Japo (18), Frana (11), Reino Unido (11), Alemanha (9) e Holanda (3) (Unctad, 1997, apud Reyno, 1999, p. 38-39).

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processos de centralizao e concentrao do capital, do poder e das atividades produtivas criadoras de maior riqueza. Assim, os pases mais industrializados vm gerindo a abertura das economias levando em considerao somente as suas necessidades internas. Quando se afirma que os organismos internacionais j no possuem a capacidade de regular as economias, e at a prpria globalizao, referese, particularmente, ao autnoma das empresas transnacionais e do mercado financeiro internacional, que por vezes desrespeitam a legislao ou a poltica interna dos pases. Nesse panorama, as naes so obrigadas a compartilhar ou aceitar decises e diretrizes provenientes de centros de poder mundiais. Porm, os governos que presidem os principais organismos multilaterais no parecem interessados em estabelecer mecanismos de controle sobre as atividades das referidas empresas, visto que a maioria delas est estabelecida nesses mesmos pases. Ao contrrio, no seio dessas agncias desenvolve-se um esforo de elaborao de normas de comportamentos internacionais que seriam permitidos, ou seja, legais, com suas respectivas sanes.
O cenrio e a dinmica internacional [...] se organizam em torno de estruturas hegemnicas de poder poltico e econmico. Essas estruturas, resultado de um processo histrico, beneficiam os pases que as integram e tm como principal objetivo a sua prpria perpetuao (Guimares, 2007, p. 29).

Todas as sociedades perifricas esto sujeitas ao impacto ininterrupto das ideias, dos costumes e das polticas geradas no centro da sociedade internacional, difundidos pelos meios globais de comunicao. Ainda assim, e apesar da pretensa e apregoada internacionalizao das ideias e das culturas que estaria sendo gerada pelo processo de globalizao, seu desconhecimento recproco, mesmo entre suas elites mais educadas, quase total quanto ao seu cotidiano e, ainda mais, quanto ao conhecimento mais complexo e sofisticado de suas sociedades. As sociedades perifricas se encontram isoladas entre si e se veem umas s outras pelos olhos vigilantes dos pases centrais (Guimares, 2007, p. 21).

Geralmente, a abertura de um pas a um produto cultural estrangeiro inversamente proporcional sua capacidade de produo nesse setor. No campo do audiovisual, como indica a pesquisa da Focus Distribuidora de Filmes, de 2003, o exemplo mais dramtico o do continente africano, onde os EUA tm em mdia 70% do mercado, enquanto filmes africanos contam com uma parcela de 3% em seus prprios mercados (Focus, 2003, apud lvarez, p. 63). No lado oposto encontram-se os Estados Unidos, com uma grande capacidade de produo de filmes e programas televisivos e com um perfil bastante homogneo de seu mercado cinematogrfico. Em 2002, tambm segundo a Focus (2003), 93,9% dos filmes exibidos naquele ano eram norte-americanos, enquanto 4,6% eram europeus e apenas 1,5% era produo de outros pases do resto do mundo.
O comrcio de produtos culturais (audiovisual e musical) de massa envolve um nmero limitado de pases exportadores. Em 1990, por exemplo, os Estados Unidos, o Japo, a Alemanha e o Reino Unido operavam 55,4% do total das exportaes de bens culturais. [...] A Amrica Latina e a frica juntas respondem por menos de 4%. Ainda que faltem cifras globais confiveis e mais recentes, altamente provvel que o volume do comrcio internacional tenha aumentado ainda mais nos ltimos anos e que as megaempresas tenham engolido fatias ainda maiores dos mercados. Muitos autores indicam que as vendas internacionais de produtos culturais como filmes, msicas, programas de televiso, livros e software representam o mais importante setor de exportao dos Estados Unidos, superando setores tradicionais como a agricultura e as indstrias automobilstica, aeroespacial e de defesa (lvarez, 2008, p. 54).

A mesma situao tambm se repete na rea da cultura. O chamado imperialismo cultural refere-se, sobremaneira, mecnica de foras de um sistema de poder e de relaes desiguais, das quais resulta a hegemonia de uma viso de mundo. O que se observa concretamente a globalizao de um aspecto de cultura local que se desenvolve a partir de certo localismo e ganha mundo. O particularismo de uma cultura aceito e consumido por outras culturas, passando a compor um aspecto da cultura global. Entretanto, tal processo no democrtico, sendo seu principal determinante o poderio econmico dos pases. Pode-se ver que a chamada globalizao dos fluxos mercantis [...] uma troca privilegiada entre os pases mais ricos [...] tratase, na realidade, de uma vasta mistura cultural sob o comando hegemnico das indstrias privadas do tringulo Amrica, Europa, sia rica, encorajadas pelos Estados (Warrnier, 2003, p. 95) e apenas 15% da populao mundial vive nesse tringulo (Smiers, 2006, p. 34).

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O que percebemos ento que a aplicao do artigo 21 em foros considerados historicamente estruturas hegemnicas, nas quais pases desenvolvidos, mesmo favorveis Conveno, como o caso da Frana, j possuem vnculos de interesse, est circunscrita aos pases em desenvolvimento. Essa contra-hegemonia dos pases em desenvolvimento tem como vantagem a maioria parlamentar nesses foros internacionais. Porm, tem como grande desvantagem a fraca influncia poltica e econmica. Por essa razo, tal papel deve ser compartilhado entre as naes para que se torne efetivo. Finalmente, afirmamos ser de fundamental importncia um esforo em torno da aplicao do artigo 21 da Conveno da Unesco sobre a diversidade cultural, no apenas por naes isoladas, mas por uma rede de Estados, sendo essa rede uma importante clusula para o reconhecimento desse instrumento, para a afirmao de seus princpios e objetivos e para o desenvolvimento de polticas de proteo e promoo da diversidade cultural em diversos pases. Referncias bibliogrficas
LVAREZ, Vera Cntia. Diversidade cultural e livre-comrcio: antagonismo ou oportunidade? Braslia: Unesco, 2008. BERNIER, Ivan. La Convencin sobre la Diversidad de las Expresiones Culturales de la Unesco: un instrumento cultural en la confluencia del derecho y la poltica. Diversit Culturelle: Articles et essais du professeur Ivan Bernier, maio 2008. Disponvel em: <www.diversite-culturelle.qc.ca>. Acesso em: 2 mar. 2009. BRASIL, Ministrio da Cultura. Relatrio de viagem. Braslia, jan.-fev. 2005a. ______. Relatrio de viagem. Braslia, DF, mai.-jun. 2005b. GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia: uma contribuio ao estudo da poltica internacional. Rio de Janeiro: Contraponto, 2007. SMIERS, Joost. Artes sob presso: promovendo a diversidade cultural na era da globalizao. So Paulo: Escrituras Editora: Instituto Pensarte, 2006. UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura). Anteproyecto de convencin sobre la proteccin de la diversidad de los contenidos culturales y las expresiones artsticas. Paris, jul. 2004. [CLT/CPD/2004/CONF.201/2] ______. Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Paris, out. 2005.

So Paulo WARNIER, Jean-Pierre. A mundializao da cultura. SP: Edusc, 2003. ZAPATERO, Pablo. Libre competencia y transferencias culturales. In: LIESA, Carlos R. Fernndez; PIETRO DE PEDRO, Jsus (Orgs.). Cultura y comercio en la comunidad internacional. Madri: Escuela Diplomtica, 2007. [Coleccin Escuela Diplomtica, n. 13] Giuliana Kauark mestre multidisciplinar em cultura e sociedade pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e membro do Frum Mundial U40 para a Diversidade Cultural. Atua como professora, produtora e gestora cultural no estado da Bahia. E-mail: giulianakauark@gmail.com.

RSIDAD

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O IMPACTO DA CONVENO DA UNESCO SOBRE O DEBATE COMRCIO E CULTURA


LILIAN RICHIERI HANANIA

A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, da Unesco, representa o resultado de anos de debate sobre como garantir um tratamento especfico para produtos e servios culturais no mbito de acordos internacionais de comrcio. Se durante a negociao da Conveno a sua natureza primordialmente (seno exclusivamente) cultural foi destacada por vrios pases, a ideia inicial de um instrumento jurdico internacional sobre o tema nasceu no mbito comercial. Contexto histrico A Rodada do Uruguai, que deu origem criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 1995, inclura o setor de servios em seu mecanismo de liberalizao comercial progressiva. Alm disso, o General Agreement on Trade in Services (Gats), acordo da OMC relativo ao comrcio de servios, no previra nenhuma excluso para setores especficos. As tentativas de instituir na OMC uma exceo cultural haviam sido, portanto, infrutferas. A maneira de adoo de compromissos de liberalizao do Gats garantia, todavia, certa flexibilidade:

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(i) em matria de tratamento nacional (proibio de discriminao entre nacionais e estrangeiros) e acesso a mercados, os membros da OMC apenas assumiriam compromissos nos setores que inclussem expressamente em suas listas de compromissos anexas ao acordo. Os compromissos adotados poderiam, alm disso, ser delimitados atravs da previso de condies e limitaes expressas. (ii) em matria de tratamento da nao mais favorecida (proibio de discriminao entre membros da OMC, ou seja, no discriminao entre estrangeiros), cada membro poderia incluir isenes a essa obrigao em uma lista anexa, no momento da entrada em vigor do acordo.

Desse modo, coube a cada membro da OMC definir isenes ou limitaes abertura de seus mercados para os setores que considerasse sensveis ou estratgicos. Assumir compromissos de liberalizao comercial no setor cultural significaria reduzir a capacidade desses pases de adotar e manter polticas culturais.1 Assim, pases como Brasil, Canad e Estados-membros da Unio Europeia no adotaram compromissos de abertura de mercado em setores como o do audiovisual, em que interesses econmicos e de identidade cultural exigem uma regulamentao importante por parte dos governos nacionais. Alm disso, previram isenes ao tratamento da nao mais favorecida, permitindo, por exemplo, que acordos preferenciais de coproduo audiovisual fossem assinados ou mantidos com pases com os quais uma cooperao cultural fosse estabelecida. Outros membros, que no fizeram o mesmo, viram, pois, sua liberdade em matria de poltica cultural reduzida, na medida dos compromissos que adotaram no mbito da OMC. As novas tentativas de liberalizao na OMC, assim como a presso de alguns de seus membros em favor da abertura do mercado audiovisual e da eliminao (ou ao menos limitao) das isenes NPF, mostraram que o debate comrcio e cultura no estava resolvido. As dificuldades encontradas para a concluso do ciclo de negociaes da OMC lanado em Doha em 2001 contriburam, alm do mais, para que alguns membros buscassem promover a abertura de mercados no plano bilateral e regional. Acordos de livre-comrcio se multiplicaram: em 31 de julho de 2010, 474 acordos regionais ou bilaterais de comrcio haviam sido notificados OMC.

Em tais acordos, os membros da OMC tenderam em geral a replicar suas posies relativas aos setores culturais defendidas nessa organizao. Assim, em seus acordos comerciais bilaterais, os Estados Unidos continuaram a defender o tratamento dos produtos e servios culturais como quaisquer outros produtos e servios, garantindo conjuntamente uma maior abertura dos mercados digitais. O Canad manteve sua exigncia de exceo para as indstrias culturais, conforme a definio ampla dessas indstrias que ele vem adotando desde seu acordo de livre-comrcio com os Estados Unidos, o qual deu origem ao North American Free Trade Agreement (Nafta), em vigor desde 1994. A Unio Europeia, por sua vez, incluiu clusulas visando excluir de maneira geral o setor de servios audiovisuais de seus acordos. A entrada em vigor da Conveno da Unesco, em maro de 2007, conduziu importante pergunta de como a relao comrcio-cultura seria tratada dali em diante. O que trouxe a Conveno para os partidrios de um tratamento jurdico especfico dos produtos e servios culturais? De que forma ela pode influir na maneira como os acordos de comrcio consideram preocupaes culturais? A influncia da Conveno da Unesco sobre acordos de comrcio A Conveno da Unesco no contrria ao livre-comrcio e no tem objetivos protecionistas. Princpios como os de acesso equitativo e de abertura e equilbrio (artigo 2, pargrafos 7 e 8 da Conveno) demonstram a importncia das trocas culturais para a concretizao da diversidade cultural. O artigo 6.2(e) outro exemplo de como a Conveno legitima medidas que visam estimular e promover o livre-comrcio no setor cultural. Alm disso, o artigo 20 da Conveno, concernente relao entre a Conveno e outros tratados internacionais, deixa claro que a Conveno no pode alterar obrigaes j assumidas pelas partes em outros acordos. Compromissos adotados no mbito da OMC, por exemplo, ou de acordos bilaterais que as partes tenham assinado no podem assim ser desconsiderados. Esses acordos comerciais continuam, portanto, aplicveis e mais importante ainda geralmente contendo disposies bem mais fortes do que a Conveno, capazes de ser impostas por mecanismos eficientes de resoluo de disputas. Dois tipos de efeito prtico podem, todavia, ser destacados para a Conveno diante de acordos comerciais: efeitos no mbito de um eventual litgio comercial (principalmente diante da OMC) e efeitos sobre as futuras negociaes comerciais internacionais.

Para mais detalhes, ver: HANANIA, Lilian Richieri. Diversit culturelle et droit international du commerce Monde europen et international, CERIC, La Documentation franaise, 2009, p. 475.

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a. A influncia em litgios na OMC No caso de um litgio que traga consideraes ao mesmo tempo comerciais e culturais e que seja levado a uma jurisdio internacional, provvel que o sistema de soluo de controvrsias da OMC seja escolhido como tribunal competente. Primeiro, porque a Conveno dotada de um mecanismo de soluo de disputas bastante fraco. Segundo, porque os membros da OMC tm a obrigao de recorrer ao rgo de soluo de controvrsias dessa organizao quando se trata de interpretar os acordos que ela administra. De que maneira as disposies da Conveno da Unesco poderiam ento ser consideradas por esse rgo? O juiz da OMC j afirmou que o direito dessa organizao no est isolado do restante do direito internacional. Alm disso, atravs do artigo 31.3(c) da Conveno de Viena sobre direito dos tratados, possvel que ele aplique acordos externos OMC desde que os membros da OMC envolvidos no litgio sejam partes desses acordos; ou que esses acordos, relacionados com o assunto tratado no caso em exame, sejam considerados expresso de preocupaes amplamente compartilhadas pela comunidade internacional. Devem-se, portanto, distinguir duas hipteses: (i) o caso em que as partes de um litgio so tambm partes da Conveno; (ii) o caso em que o litgio envolve membros que no so partes da Conveno. Na primeira situao, possvel que as disposies da Conveno tenham certo peso no exame efetuado pelo juiz da OMC. Entretanto, tal exame ser efetuado segundo uma perspectiva comercial, j que a OMC tende naturalmente a privilegiar os interesses de liberalizao comercial de seus membros. Trata-se, com efeito, de uma organizao de cunho comercial, com acordos que visam a objetivos comerciais e um juiz que aplica tais acordos. Porm, no seria impossvel que a Conveno contribusse com uma interpretao mais restritiva de compromissos adotados pelos membros da OMC, ou ao menos que trouxesse consideraes culturais s discusses relativas ao litgio. Ela poderia, por exemplo, influir nas concluses sobre a proporcionalidade de uma medida restritiva ao comrcio adotada por um membro, no caso de este invocar objetivos culturais. Seria tambm possvel argumentar que, teoricamente, a Conveno poderia servir a justificar a aplicao de uma exceo geral do Gatt ou do Gats, se fosse provado que a medida contestada diante do juiz era necessria para garantir o respeito a leis ou regulamentaes. Estas poderiam em princpio

incluir disposies de um tratado internacional como a Conveno da Unesco. Restariam, no entanto, as dificuldades de provar o carter necessrio da medida, principalmente em relao a uma Conveno cujas disposies so em grande maioria no obrigatrias. Na segunda hiptese, em que membros da OMC no partes da Conveno esto envolvidos no litgio, a situao parece mais complicada. O caso China servios audiovisuais,2 concludo em dezembro de 2009 na OMC, mostrou bem a dificuldade de invocar a Conveno diante de um pas no parte, no caso os Estados Unidos. Independentemente do carter contestvel das medidas chinesas, consideradas por comentadores mais como medidas de censura, interessante observar os argumentos americanos nesse caso. Primeiramente, os Estados Unidos lembraram que a Conveno no pode alterar os acordos da OMC (artigo 20, mencionado anteriormente). A violao de obrigaes comerciais assumidas pela China no podia ser assim justificada pelo fato de esse pas ter ratificado a Conveno. Alm disso, advertiam que no existia nenhuma exceo em tal sentido nos acordos da OMC ou no protocolo de acesso da China OMC. Por fim, argumentavam que, de qualquer maneira, a Conveno no era aplicvel ao caso, j que os Estados Unidos no a ratificaram. Todos esses argumentos so juridicamente corretos. A Conveno no pode justificar medidas incompatveis com as regras e as obrigaes assumidas no mbito de outros tratados, inclusive os acordos da OMC. Uma ratificao ampla da Conveno poder, no entanto, contribuir teoricamente para facilitar sua invocao diante da OMC, pois demonstraria que os membros dessa organizao consideram que preocupaes comerciais e preocupaes culturais devem ser colocadas em p de igualdade. De maneira ainda mais otimista, ela poderia, em longo prazo, vir a ser considerada representativa de preocupaes amplamente compartilhadas pela comunidade internacional e, assim, mais facilmente aplicada quando da interpretao de outros acordos. b. A influncia em negociaes internacionais comerciais Tendo-se em vista as dificuldades identificadas anteriormente, os efeitos mais

DS363, China medidas que afetam os direitos comerciais e os servios de distribuio com respeito a determinadas publicaes e produtos audiovisuais de entretenimento (traduo livre). Documentos com respeito a esse caso esto disponveis no site da OMC (www.wto.org).

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importantes da Conveno aparecem e devem continuar a aparecer nas negociaes internacionais. Na OMC, os efeitos de uma conscientizao quanto especificidade dos servios culturais se fizeram sentir durante e logo aps as negociaes da Conveno, quando ofertas de abertura de mercado no setor de servios audiovisuais foram retiradas. O mesmo pode ser dito quanto recusa de pedidos de abertura do setor, por exemplo, quando um pedido plurilateral em matria de audiovisual apresentado por Hong Kong, Japo, Mxico, Singapura, Taiwan e Estados Unidos foi rejeitado em maro de 2006. Por afirmar a legitimidade da diversidade de expresses culturais e de medidas de poltica cultural em direito internacional, a Conveno pode oferecer um apoio de ordem poltica aos Estados que no desejam adotar compromissos comerciais em setores culturais. Tais compromissos poderiam, com efeito, contrariar seus direitos e obrigaes afirmados pela Conveno. A Conveno pode, assim, ter um impacto significativo sobre a negociao de novos compromissos, no somente na OMC, mas tambm em mbito bilateral e regional. Logicamente, a recusa de abrir um setor de interesse de seu parceiro na negociao comercial ter seu preo e influncia sobre o poder de negociao de um Estado. Tudo depender, portanto, de sua vontade poltica na prtica. Mais uma vez, a ratificao progressiva da Conveno ser um fator essencial para legitim-la, multiplicando o nmero de pases que consideram que os produtos e servios culturais merecem um tratamento especfico em acordos comerciais. Cabe destacar o caso da Unio Europeia, que manteve sua tradicional prtica de excluir os servios audiovisuais de seus acordos comerciais, mas introduziu uma experincia interessante, embora ainda passvel de aperfeioamento, visando integrar comrcio e cultura em seus acordos comerciais. Desde a entrada em vigor da Conveno da Unesco, em maro de 2007, a comisso europeia adotou, com efeito, um dispositivo bastante inovador em matria de promoo da visibilidade e de implementao da Conveno. Trata-se da incluso de disposies sobre cooperao cultural nos acordos de comrcio negociados pela comisso em nome dos Estados-membros da Unio Europeia. Ideia positivamente acolhida quando tal cooperao foi prevista com os pases do Cariforum,3 a transposio dessa prtica
3

para acordos de comrcio com pases que possuem indstrias culturais desenvolvidas mostrou-se mais problemtica. As organizaes profissionais do setor cultural, assim como pases como a Frana,4 manifestaram seu desacordo diante da comisso europeia e obtiveram certa adaptao das disposies em matria de cooperao cultural. O objetivo de tal adaptao foi promover uma melhor aplicao da Conveno ante acordos comerciais, garantindo as polticas culturais que visam proteger e promover a diversidade de expresses culturais. Inicialmente reunidas em protocolos de cooperao cultural anexados aos acordos de comrcio, as disposies de cooperao cultural podem tomar em alguns casos a forma de acordos de cooperao cultural, negociados concomitantemente aos acordos comerciais, mas adotados de forma separada destes. Se muitas crticas puderam ser feitas a essa nova prtica europeia, ela traz alguns elementos de reflexo interessantes.5 Fazendo referncias diversas Conveno da Unesco, ela oferece um potencial inegvel de conscientizao e de promoo da visibilidade da Conveno. O ponto talvez mais interessante do protocolo de cooperao cultural concludo com os pases do Cariforum aparece na forma como tal protocolo tentou aplicar o artigo 16 da Conveno, relativo ao tratamento preferencial a pases em desenvolvimento6. Uma ideia central era, entre outros objetivos, facilitar o acesso ao mercado europeu de coprodues audiovisuais entre pases da Unio Europeia e pases do Cariforum. Para tanto, uma srie de condies foram estabelecidas para que tais obras tivessem acesso s medidas de apoio cultura existentes na Unio Europeia, podendo assim, principalmente, beneficiarem-se das cotas para obras europeias no setor televisivo. Na prtica, a capacidade desse protocolo de promover o desenvolvimento da indstria cultural dos pases do Cariforum foi colocada em dvida. bem provvel que as condies impostas sejam dificilmente atingidas, eliminando no final das contas a utilidade da atribuio dos benefcios. Alm disso, setores
4

Ver Pour une nouvelle stratgie culturelle extrieure de lUnion Europenne, disponvel em francs, ingls e alemo: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france_830/culture_1031/colonnedroite_1695/strategie-culturelle-exterieure-union-europeenne_20100/pour-une-nouvellestrategie-culturelle-exterieure-union-europeenne_80488.html>.
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Para mais detalhes, ver Pour une nouvelle stratgie culturelle extrieure de lUnion Europenne, documento de reflexo francs anteriormente citado. Os pases desenvolvidos facilitaro intercmbios culturais com os pases em desenvolvimento, garantindo, por meio dos instrumentos institucionais e jurdicos apropriados, um tratamento preferencial aos seus artistas, e outros profissionais, e praticantes da cultura, assim como aos seus bens e servios culturais.

Antigua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Repblica Dominicana, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, So Cristvo e Nvis, Suriname e Trinidad e Tobago.

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com talvez maior potencial de desenvolvimento nesses pases, como o setor da msica, no tiveram o mesmo tratamento. Com a Coreia do Sul, o protocolo anexo ao acordo comercial previu o mesmo tipo de acesso ao mercado europeu, mas de maneira recproca (acesso das coprodues s medidas de apoio coreanas tambm). Alm disso, exigiu, para sua entrada em vigor, que a Coreia ratificasse a Conveno, o que ela fez em 1 de abril de 2010, e afirmou a inteno das partes do protocolo de implementarem a Conveno de maneira efetiva. Por outro lado, o fato de ligar a negociao das disposies de cooperao cultural com negociaes comerciais foi bastante criticado. Interesses no setor automobilstico, por exemplo, estavam sendo colocados na mesma mesa de negociao que o setor audiovisual. Uma srie de garantias permitindo uma maior autonomia do protocolo em relao ao acordo comercial foi assim, pouco a pouco, introduzida como um mecanismo prprio de soluo de controvrsias ou a criao de um comit de cooperao cultural, independente do comit comercial. Tais garantias refletiram, em parte, a especificidade dos bens e servios culturais reconhecida pela Conveno e, antes dela, pela declarao universal de 2001 sobre a diversidade cultural. O fato de as negociaes sobre cooperao cultural terem estado inteiramente ligadas s negociaes comerciais colocou, todavia, tal especificidade em risco. No mesmo sentido, a participao de especialistas culturais foi insuficiente nessas negociaes. Uma crtica mais geral se refere falta de flexibilidade quanto escolha de setores tratados pelos protocolos e ao fato de as medidas mais concretas destes terem estado (sem real necessidade) concentradas no setor de audiovisual. Alm disso, a falta de coerncia com programas europeus de cooperao cultural j existentes foi igualmente apontada. Perspectivas Do que precede possvel tirar algumas concluses e sugestes quanto s perspectivas que se oferecem s partes da Conveno que desejem promover a aplicao desta no mbito comercial. No que concerne soluo de futuras controvrsias, principalmente diante da OMC, algumas propostas podem ser avanadas. Por exemplo, seria til que as partes da Conveno se determinassem a no contestar medidas e polticas culturais de outros membros da OMC quando tais medidas paream estar de acordo com os princpios e objetivos da Conveno. A autoridade da Conveno poderia ser reforada, igualmente, se as partes recorressem ao procedimento

de conciliao que ela prev, para verificar se determinadas medidas so conformes a esses princpios e objetivos. Diante do juiz da OMC, elas poderiam tambm afirmar a especificidade dos produtos e servios culturais, assim como os princpios da Conveno e isso independentemente de sua posio no litgio em questo. Para promover um maior equilbrio entre a OMC e a Unesco nesta matria, seria possvel pedir que o juiz da OMC consulte a Unesco quando interesses culturais estiverem em jogo e isso apesar do carter no obrigatrio que a resposta da Unesco teria para aquele juiz. Quanto aos acordos comerciais que venham a ser assinados, as partes da Conveno devero primeiramente atentar para o risco de reduzirem sua capacidade de regulamentar o setor cultural quando da adoo de compromissos de liberalizao comercial. Em setores como o do audiovisual, com uma relevncia crescente como meio para veicular valores e identidades, a interveno estatal deve poder se adaptar livremente para promover a diversidade cultural. Assumir compromissos de abertura de mercado em setores culturais vai ao encontro dessa necessidade. Trata-se de defender a especificidade do setor cultural reafirmada pela Conveno. De maneira mais geral, as partes da Conveno devero recorrer Conveno sempre que possvel e multiplicar as referncias expressas a esse tratado em suas aes e em seus programas. A indicao de que as posies das partes se justificam com base nas disposies da Conveno progressivamente ajudar a reforar a legitimidade das tais, aumentando a possibilidade de que elas produzam efeitos concretos e contribuam de maneira efetiva para a diversidade de expresses culturais.
Lilian Richieri Hanania advogada (OAB/SP e Paris), mestre e doutora em direito pela Universidade de Paris I Panthon-Sorbonne, conselheira no Ministrio das Relaes Exteriores e Europeias da Frana. E-mail: lilianhanania@gmail.com

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PARTE 2

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DIVERSIDADE CULTURAL VERSUS DETERMINISMO TECNOLGICO NO BRASIL


GILSON SCHWARTZ

Guinada icnica: da televiso telosviso Minha aproximao ao tema da diversidade cultural tem como perspectiva a chamada revoluo tecnolgica, que, a partir da segunda metade do sculo XX, coloca os meios e os processos de digitalizao no centro das dinmicas econmicas, polticas e culturais. Parece necessrio, primeiro, um alerta sucinto, mas contundente, com relao urgncia de produzir novas teorias, um novo pensamento, novos conceitos para abordar essas questes. Em razo da rpida e intensa, por vezes brutal, mudana tecnolgica em curso surgem dificuldades para as teorias e as ideologias herdadas nos campos da sociologia, da economia, das comunicaes, da psicanlise, mas no apenas das humanidades, pois a prpria engenharia faz hoje um esforo para repensar teoricamente seus modelos e suas prticas. Denomino esse novo horizonte de prticas e teorias como iconomia, ttulo de uma nova disciplina de graduao criada na Universidade de So Paulo (USP), aberta aos cursos de engenharia, economia e administrao, cincia da computao, comunicaes e artes. A velha economia no d conta dos novos temas. preciso rever criticamente as tradies da economia poltica, da economia matemtica e da engenharia

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de produo. iconomia para remeter a cone, apontando para uma nova economia dos cones, em que as relaes de troca e a gerao de valor passam pela capacidade de processar cones, cdigos, smbolos, em suma, de criar valor a partir da inteligncia coletivamente organizada para processar informao. No lugar da tradio utilitarista que fazia da escassez material a base do clculo econmico, a escassez de inteligncia que define acesso e acumulao de riqueza na economia do conhecimento. Em oposio aos modelos marxistas de explicao da dinmica econmica a partir da propriedade de meios de produo, a configurao (acesso, propriedade e audincia) na esfera pblica, ou seja, mediada por meios de comunicao, que determina hierarquias, poder e renda. A palavra revoluo j est desgastada, mas poderamos falar tambm de mudana de paradigma, pois o impacto das novas configuraes tecnolgicas muito forte e a mudana muito intensa. Essa mudana de paradigma que caracteriza a emergncia de uma sociedade digitalizada o ponto de partida, a principal referncia para pensar as nossas formaes sociais, as nossas prticas culturais, as nossas polticas pblicas. O imprio do digital avassalador e cria uma situao em que absolutamente incerto e indeterminado se o resultado vai ser mais ou menos liberdade e diversidade. Houve um primeiro momento de euforia e entusiasmo criativo com a internet e tudo que ela representa, mas nos ltimos anos surgem cada vez mais alertas e advertncias. Comea a vir tona um conjunto muito grande de anomalias, de desvios em todas as reas, permitidos exatamente pela flexibilidade e pela potncia do meio digital. visvel um grande potencial para a diversidade, para a heterogeneidade, para a liberdade de expresso, porm, exatamente sobre o mesmo terreno, sobre as mesmas plataformas tecnolgicas que aparecem, como nunca antes visto, novos riscos de completo aniquilamento da intimidade, da privacidade, da segurana individual e da liberdade de expresso. Por mais que se considere mdia tudo o que se registrou desde a idade das cavernas, nunca o rastro deixado pela nossa ao comunicativa foi to passvel de controle e monitoramento como acontece no meio digital. Por mais que a televiso tenha se espalhado, e sabemos que a televiso aberta tem essa extraordinria penetrao no Brasil, como se v pelos ndices e pela concentrao da audincia, o fato que, se ligarmos a televiso num canal aberto, ningum sabe se estamos assistindo ao canal 2, ao 4 ou ao 12. preciso fazer pesquisas, colocar aparelhinhos em televises para mostrar (por

estimativa) a audincia de um programa. Na internet, cada clique registrado. preciso entender bem essa dimenso de governana na internet para dar a devida importncia s ameaas que as novas tecnologias de informao e comunicao trazem liberdade, segurana, privacidade e intimidade. So desafios enormes que tornam a questo da censura at j como algo ultrapassado, pois estamos muito alm da censura, estamos j mergulhando na digitalizao das coisas vivas e inanimadas. Ento no somos ns que vamos a uma tela para clicar e acessar informao ou interagir, mandar um e-mail ou assistir a um filme. J no mais isso, a fronteira a internet das coisas. A internet no est mais na internet. A internet est cada vez mais no mundo, nas coisas, nos corpos, nos objetos, nos produtos, nos cruzamentos de ruas, nas cmeras onipresentes, nos elevadores, nas salas de espera dos bancos e assim por diante. Essa monumental massa de informaes sobre nossos comportamentos traz inevitavelmente a questo do controle, do monitoramento como nunca antes foi possvel. Ou seja, essa sociedade icnica ou iconmica emergente traz desafios de reflexo poltica e tambm de pesquisa. H questes novas para a academia, para a metodologia de pesquisa e tambm para os cidados, para os reguladores e fabricantes de hardwares e softwares. No lugar da televiso, podemos nos referir cada vez mais a uma telosviso. Durante muito tempo a comunicao foi realmente entendida e, de fato, isto: vencer uma distncia; telecomunicao quer dizer alcanar algo que est remoto fsica, espacial e temporalmente. Mas essa nova economia de cones, essa iconomia, desloca-nos do mundo da televiso para o mundo da telosviso, ou seja, ganham cada vez mais visibilidade os desejos, as intenes, o monitoramento dos comportamentos, e a manipulao desses desejos atinge propores globais, criando riscos sem precedentes para a liberdade e a diversidade na poltica, na cultura e na economia. Fala-se muito da tecnologia, do ltimo gadget, ou seja, dos meios, quando a urgncia maior est na avaliao crtica das finalidades, na capacidade humana de dizer para que serve isso, quais os valores e os interesses em jogo. Iconometria: diversidade versus desigualdade H muita propaganda e apologia da nova era tecnolgica, mas os dados so contundentes quando se trata de identificar e medir os padres de distribuio de acesso e apropriao das novas mdias. Segundo o ICT Development Index [ndice de Desenvolvimento em Tecnologias de Informao e Comunicao], da Organizao Internacional de Telecomunicaes, nos ltimos dez anos houve uma extraordinria exploso

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da comunicao mvel. Essa exploso do universo da comunicao mvel est associada a uma mudana na infraestrutura, a mobilidade e a ubiquidade das interfaces, dos sensores, das cmeras. Esse digital mvel e ubquo altera as perspectivas da chamada incluso digital e movimenta interesses empresariais monumentais. Equipamento de difuso de Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) por 100 habitantes na OCDE e na ALC, 1996-2006
Tecnologia por 100 habitantes OCDE* E ALC** OCDE Telefone fixo ALC Proporo OCDE/ALC OCDE Telefone mvel ALC Proporo OCDE/ALC OCDE Computador pessoal ALC Proporo OCDE/ALC OCDE Usurios de internet ALC Proporo OCDE/ALC OCDE Assinantes de banda larga (2000-2006) ALC Proporo OCDE/ALC 1996 46,5 9,8 4,7 11 1,4 8,1 18,5 3 6,2 3,7 0,2 18,5 3 0,1 30 2006 46,8 17,2 2,7 86,6 54,7 1,6 56,6 16,7 3,4 23,4 7,8 3 16,8 2,3 7,3

OCDE*: Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico ALC**: Amrica Latina e Caribe Fonte: Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) Base de dados de indicadores World Telecommunication/ICT (Genebra: Secretariado ITU, Naes Unidas, 2007)

Fonte: Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) Base de dados de indicadores World Telecommunication/ICT

Os estudiosos da comunicao tm alertado no Brasil para o poder da Rede Globo, mas o faturamento anual das empresas de telecom dez vezes o faturamento da emissora no pas. A hegemonia da Globo tem sido ameaada por concorrentes no mercado de televiso, mas a ameaa maior est na emergncia de novos padres de comunicao nessa nova sociedade da comunicao mvel. No casual que o BNDES tenha atuado para criar uma empresa de telecom controlada pelo Estado, regulando o oligoplio brasileiro em aliana com capitais nacionais.

Os dados revelam, no entanto, que o padro de distribuio de acesso, em especial banda larga no telefone celular, extremamente desigual quando se comparam os mundos desenvolvidos e em desenvolvimento. Novamente, o Estado, ao ressuscitar a Telebrs, interfere para alterar o modelo de regulao e competio na oferta de conectividade com banda larga. A questo que se coloca, neste momento, saber se as intervenes pesadas do Estado brasileiro sero positivas do ponto de vista da distribuio de acesso e oportunidades ou se, como j ocorreu no passado, sero apenas uma forma de articular novas alianas mercantis entre capitais nacionais, estrangeiros e pblicos, sem afetar de modo significativo a distribuio de inteligncia, riqueza e poder na sociedade.

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h um divrcio absoluto entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio das Comunicaes. Quer dizer, pelo fato de que no Brasil se mantiveram separadas a poltica cultural da cultura digital e a poltica de telecomunicao, o Ministrio de Comunicaes tornou-se a expresso desse monoplio global e das apropriaes desiguais dessas inovaes. O desenvolvimento com base em TICs combina trs elementos: acesso, uso e competncias (capacidade e conhecimento, educao para que haja a devida apropriao do progresso tecnolgico pela sociedade). Observando especificamente o componente de competncias (20% do peso do ndice), vemos que esto combinadas literacia, alfabetizao dos adultos, matrculas no ensino secundrio e matrculas no ensino superior. No entanto, se de um lado os indicadores de educao no Brasil continuam inspirando preocupao, de outro lado notrio que esse tipo de indicador pobre para captar fenmenos como a diversidade cultural. ndice de desenvolvimento de TIC Pesando os indicadores

Fonte: Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) Base de dados de indicadores World Telecommunication/ICT

Com relao banda larga, o mundo desenvolvido est quatro, cinco vezes frente, ou seja, est mais qualificado, mais aparelhado para se apropriar dos resultados dessa nova onda. Os dados relativos banda larga mvel, no entanto, so ainda mais impressionantes, o mundo em desenvolvimento est muito abaixo dos pases desenvolvidos. A desigualdade monumental; difcil at de acreditar que essa assimetria ser superada um dia, isso porque a desigualdade que as novas tecnologias esto introduzindo no mundo muito maior do que admitiram em seus momentos de maior euforia os defensores da cultura digital no Brasil. Por mais meritrias que sejam as iniciativas e as polticas pblicas de incluso digital via Pontos de Cultura, telecentros e assemelhados,

Fonte: UIT

Ou seja, o prprio conceito de desenvolvimento com base em TICs est ainda muito longe de incorporar em suas metodologias indicadores relativos diversidade cultural. O fato observado, no entanto, que o Brasil, no perodo de 2001 a 2007, perdeu posies no ranking global. Assim, mesmo do ponto de

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vista de acesso, uso e escolaridade formal, o Brasil est piorando exatamente no momento em que se celebram polticas de incluso digital e de cultura digital. Ns retroagimos em termos de polticas nesse perodo. A Amrica do Sul est abaixo da Europa Oriental nessa dimenso crtica. Tal concentrao extrema dos indicadores est associada a nveis de preos dos servios de comunicao, de informao e comunicao mais altos nos pases mais pobres e mais baixos nos pases mais ricos. O mercado, portanto, est provocando uma acelerao do efeito de desigualdade (o Brasil tem os servios de telefonia celular e de banda larga mais caros do mundo).

Diferena de preos entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento (2008)

Fonte: elaborao do autor baseada em vrias fontes.

Fonte: UIT O fato que os nveis de preos praticados no s no Brasil, mas na mdia de pases em desenvolvimento, so mais altos, enquanto nos pases onde a escala e o ndice de penetrao dessas tecnologias so maiores os preos so mais baixos. Quem est financiando quem? Que forma de transferncia neocolonial essa que reproduz na mais alta tecnologia a mesma desigualdade que ns j vimos na cana-de-acar e no caf em outros ciclos de desenvolvimento?

Finalmente, pesquisas divulgadas recentemente pela Cepal revelam que a capacidade instalada mundialmente para computao, comunicao e armazenamento est distribuda de modo desigual e contraintuitivo. H uma ideologia de que a internet melhora a nossa situao no mundo do ponto de vista da liberdade de expresso e da diversidade cultural. Entretanto, os dados revelam que a chamada sociedade da informao, que evolui com base em trs componentes (armazenamento de dados, capacidade de processamento e comunicao propriamente dita), tem avanado menos justamente no que se refere ao vetor comunicao. So dois processos combinados: de um lado, extrema concentrao na ponta dos pases desenvolvidos; de outro lado, no a comunicao que est crescendo, mas, sim, a capacidade de computao, portanto, de processamento e de armazenamento. Na chamada sociedade da informao, nossa espcie se comunica muito menos do que poderia. E a estrutura que est sendo instalada sob o controle dos pases desenvolvidos uma estrutura de processamento de dados e computao e armazenamento; concentrao que no contribui para a diversidade cultural ou para os esforos de reduo da desigualdade.

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Capacidade mundial instalada para calcular, comunicar e armazenar informao digital


Taxa de crescimento anual (1980-2006) 13,20%

momentos da histria, aumentar o peso do Estado sem que tal interveno contribua efetivamente para o aperfeioamento da democracia no pas.
Gilson Schwartz professor do Departamento de Cinema, Rdio e TV da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo e lder do grupo de pesquisa Cidade do Conhecimento (www.cidade.usp.br).

Parmetros

1980

1990

2000

2006

Comunicao (telefone e internet) - kibps por habitante Transmisso (rdio e televiso) - kibps por habitante Computao (computadores e dispositivos mveis) MCPS por habitante Armazenamento (hard disk) - kbits por habitante

12

34

224

2,653

4,403

7,23

8,143

4,40%

0,002 9,475

0,0958 56,438

63,15 14,501,988

957,74 299,951,493

65,40% 49%

Fonte: elaborao do autor baseada em vrias fontes.

Comunicao sem esfera pblica Os recursos e as polticas pblicas que esto sendo implementados para enfrentar essa questo so praticamente liliputianos comparados velocidade e intensidade desses processos. A internet no cria um mundo plano (onde todos se comunicariam com todos). O Brasil est na iminncia de grandes mudanas na estrutura de propriedades dos meios de comunicao, de controle das telecomunicaes, com a entrada cada vez mais forte do BNDES e a recriao da Telebrs sem a devida discusso no Legislativo e, quando tal ocorre, ela travada. Na verdade, temos convivido com uma legislao Frankenstein. Nem no governo Fernando Henrique Cardoso nem no governo Lula houve capacidade poltica para vencer essas resistncias setoriais. O debate necessrio para nossa evoluo poltica precisa ir alm da impresso de melhoria promovida pela ao forte do Estado em princpio para reduzir a desigualdade. At que ponto a entrada do Estado nessa rea uma garantia de liberdade de expresso e diversidade cultural uma questo a ser considerada. Essa reestatizao deveria ser um dos grandes temas nas eleies presidenciais. O risco maior, como j ocorreu em outros

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REGULAO PARA O PLURALISMO E A DIVERSIDADE NA MDIA


GUILHERME CANELA E ALEXANDRA BUJOKAS DE SIQUEIRA

O desenvolvimento de estruturas institucionais que tm por objetivo garantir, promover e proteger a diversidade e o pluralismo em seus mais variados formatos no seio dos regimes democrtico tem sido uma constante na histria das democracias. Evitar a tirania da maioria, seja numrica, seja construda pelas elites polticas, esteve, portanto, no centro das preocupaes de filsofos da democracia, como Alexis de Tocqueville, John Stuart Mill e dos seminais Papis Federalistas. Para tanto, a separao de poderes, os sistemas de freios e contrapesos, o direito de manifestao das minorias polticas, a proteo dos direitos humanos dessas minorias, as cotas para ocupar posies relevantes em diferentes estruturas de poder, os sistemas eleitorais diversos, as liberdades de expresso, de culto, de associao, so algumas das solues encontradas para garantir que a diversidade e o pluralismo constituam, de direito e de fato, a vida cotidiana dos regimes democrticos. A liberdade de expresso, entendida de maneira ampla, como o direito de expor opinies, ideias, informaes, mas tambm como o direito de buscar e disseminar opinies, ideias e informaes, continua a desempenhar papel singular na promoo e proteo da diversidade e do pluralismo. Tais conceitos andam de mos dadas pelas rotas das democracias. Quanto mais abrangente

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e qualificada for a garantia do direito humano liberdade de expresso (falar, buscar e disseminar), mais diversas e plurais sero as sociedades. No por outra razo, a mdia uma instituio-chave na equao por mais diversidade e pluralismo. Nas sociedades contemporneas, a realizao do direito liberdade de expresso se d, sobretudo, pela e com a mdia. As funes fundamentais dos meios de comunicao de massa de informar de maneira contextualizada (com acuidade) sobre o mundo, de agendar a esfera pblica de debates, de atuar como co de guarda (watchdog) dos governos e de entreter podem colaborar de diferentes maneiras para a solidificao da diversidade e do pluralismo nas democracias: o tema pode ser tratado de maneira adequada; a questo pode ganhar prioridade na agenda pblica; os governos podem ser cobrados a partir das perspectivas e dos interesses mltiplos da sociedade, bem como quanto ao respeito diversidade no planejamento e na execuo das polticas pblicas; a diversidade cultural pode ser promovida e protegida na programao de entretenimento; e as diferentes vozes da sociedade podem ganhar visibilidade pblica, em um dilogo ampliado de muitos para muitos. Para Cass R. Sunstein, no interessante estudo Why Societies Need Dissent, a liberdade de expresso uma salvaguarda-chave no processo de evitar a concordncia absoluta com o pensamento da maioria (ou do governo). Tocqueville, em sua detalhada anlise sobre a democracia na Amrica, j alertava para a correlao entre pluralismo na imprensa e pluralismo na vida democrtica. Para ele, a proliferao de associaes e poderes locais nos Estados Unidos caminhava pari passu com a proliferao de jornais (e viceversa) (Tocqueville, 2000, p. 137 e ss). A discusso levada a cabo por Buckley e colegas (2008) a pedido do Banco Mundial e que procurou analisar a mdia a partir de uma tica de interesse pblico coloca em evidncia a questo da diversidade entre as caractersticas centrais da comunicao e da mdia nas sociedades contemporneas. Entre seis caractersticas-chave enumeradas pelos autores, pelo menos duas mantm total sincronia com a ideia de diversidade: a) a mdia deve refletir e fortalecer a diversidade de vises em uma dada sociedade; b) todos os grupos de uma dada sociedade devem ser capazes de, fisicamente, acessar e usar a mdia (Buckley et al, 2008, p. 21-22). H, portanto, um consenso na literatura quanto ao fato de que a promoo, a proteo e a garantia da diversidade e do pluralismo nas diferentes democracias

passam pelo adequado tratamento dessas questes na mdia e por ela. O tema amplo e complexo, porm, pode ser, grosso modo, resumido a um desafio: a mdia somente poder desempenhar o papel de fortalecer e proteger a diversidade se tambm for diversa e plural. Caleidoscpio de abordagens So inmeros os ngulos a partir dos quais a questo da diversidade na e pela mdia pode ser analisada. Podemos considerar, por exemplo, os mecanismos de financiamento pblico para a produo cinematogrfica: quando se decide financiar um filme e no outro, na prtica, a poltica est protegendo ou dando voz a determinada perspectiva e no a outra. Se isso feito no sentido de ampliar o conjunto de vozes e olhares disponveis, a diversidade ter sido reforada, sem embargo; se temas, empresas, diretores e atores privilegiados com os recursos em questo so sempre os mesmos, o resultado final, aumento de diversidade, ser pouco satisfatrio. Em 2008, o Open Society Institute publicou um relatrio chamado El Precio del Silencio, que mostra como o restabelecimento das democracias e o consequente fim explcito da censura no garantiram, em sua totalidade, a liberdade de expresso nos pases da Amrica Latina. Muitos governos no colocam mais a polcia na porta das redaes, mas usam a publicidade estatal para comprar o silncio de determinadas empresas de mdia em assuntos especficos. Mais um ngulo sob o qual o tema da diversidade pode ser trabalhado. Em termos de contedo, temos uma infinidade de pesquisas que procuram compreender em que medida setores especficos (e, em geral, marginalizados) da sociedade so representados na mdia e de que forma eles so retratados. Quais esferas da cultura so agendadas com mais frequncia no jornalismo? Quais polticas pblicas relativas diversidade recebem mais destaque? Em que medida a diversidade cultural refletida nos padres de consumo que so propagados pela publicidade? Que elementos so simbolicamente associados beleza, felicidade, aos conceitos de certo e errado na mdia? As novelas contemplam a diversidade cultural brasileira? Que valores e significados atribuem a segmentos diversos da sociedade? Isto , o que acontece no final com pobres e ricos, mulheres e homens, crianas e idosos, sulistas e nordestinos? Quais significados o desfecho da trama atribui a cada uma dessas categorias? Em que sentido o desfecho representa a real diversidade cultural brasileira?

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Diversidade na mdia algo que tambm est intrinsecamente relacionado educao, sobretudo no campo que chamamos mdia-educao, que tem como preocupao criar formas de inserir no currculo escolar discusses sobre as funes e o papel social dos meios de comunicao, sobre como a ao desses meios afeta nossas vidas e sobre como respondemos a tal influncia. A representao social um dos conceitos-chave da mdiaeducao, e a ideia de diversidade um dos fundamentos tericos que do suporte ao estudo da representao. Como sugerido desde o incio, trata-se de um campo vasto e complexo, caracterizado por dicotomias e conflitos, a exemplo do que acontece em outras esferas da vida social. E, assim como ocorre nos campos da poltica, da economia e da sade, no campo da mdia tambm preciso que haja alguma forma de regulao, a fim de que as assimetrias sejam equalizadas o mximo possvel. Sem essa regulao no h promoo da diversidade. Diversidade cultural e regulao de mdia no mandato da Unesco A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) atua em cinco grandes setores: educao, cincias humanas e sociais, cincias naturais, cultura e comunicao e informao. O tema da diversidade tratado por todas elas; entretanto, para os objetivos aqui propostos, destacaremos os documentos das reas de cultura e comunicao e informao. A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, documento assinado durante a 33 Conferncia Geral da Unesco, realizada em Paris em outubro de 2005 e ratificada pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo no 485/2006, o ponto de partida para a argumentao aqui elaborada. Com efeito, o artigo 4 afirma:
Diversidade cultural refere-se multiplicidade de formas pelas quais as culturas dos grupos e sociedades encontram sua expresso. Tais expresses so transmitidas entre e dentro dos grupos e sociedades. A diversidade cultural se manifesta no apenas nas variadas formas pelas quais se expressa, se enriquece e se transmite o patrimnio cultural da humanidade mediante a variedade das expresses culturais, mas tambm atravs dos diversos modos de criao, produo, difuso, distribuio e fruio das expresses culturais, quaisquer que sejam os meios e tecnologias empregados [grifo nosso].

comunicao e da informao, abrindo caminho para as discusses sobre regulao de mdia e sua relao com a promoo da diversidade cultural. Comecemos ento a desenvolver essa discusso refletindo sobre a questo: por que regular a mdia? Basicamente, porque, nas democracias representativas, a sociedade considerada o soberano ltimo de tudo aquilo que o Estado permite ou probe, concede ou cancela, regulamenta ou desregulamenta. Na prtica, podemos descrever esse mecanismo da seguinte maneira: por meio do processo eleitoral, a sociedade delega aos representantes por ela eleitos a tarefa de conduzir os negcios pblicos, tendo sempre como parmetro a Constituio. a partir desse parmetro que o Estado define medidas para fomentar e coibir a ao de diversos segmentos da sociedade. O que se espera que a sociedade cobre de seus representantes a execuo de iniciativas que busquem tanto coibir os resultados de cunho negativo como estimular os positivos. No entanto, qualquer setor da economia que venha a ser regulado pelo Estado no ser passivo nesse processo. Embora possa lograr maior ou menor xito em suas reivindicaes, no seria leviano afirmar que, quase sempre, o setor sujeito regulao estatal buscar a definio de um marco legal que no implique aumento de custos ou diminuio de seus lucros. Trata-se de um complexo jogo de foras que ora aumenta, ora diminui desigualdades, nos mais diversos setores, da sade pblica produo audiovisual. Especificamente no campo da mdia, as desigualdades so resultado da ao (ou da falta dela) nos setores genericamente chamados de infraestrutura e contedo. A infraestrutura contempla, basicamente, a regulao do espectro eletromagntico, da propriedade dos diferentes tipos de mdia, da presena equilibrada das mdias pblica, estatal, privada e comunitria, do sistema de concesses etc. A regulao de contedo abrange mecanismos para garantir a liberdade de expresso, a proteo de audincias vulnerveis, o direito de resposta, para promover o pluralismo e a diversidade, bem como para coibir os discursos de dio, intolerncia, preconceito etc. Todas essas questes esto contempladas em documentos internacionais que so ratificados pelo Estado brasileiro. O primeiro deles, obviamente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que, no artigo 19, afirma:
Todo ser humanos tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.

Quando o texto da Conveno menciona os modos de distribuio e as tecnologias empregadas, estabelece uma relao direta com o campo da

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Esse talvez o artigo mais conhecido sobre o tema da liberdade de expresso, mas ele no pode ser interpretado isoladamente, sob pena de fazermos uma anlise suprflua do problema. Assim, pelo menos outros dois documentos das Naes Unidas devem ser levados em conta: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Ambos foram aprovados em Assembleia da Organizao das Naes Unidas em 1966 e ratificados pelo Brasil em janeiro de 1992. Junto com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, os dois pactos compem o que chamamos de Carta Internacional dos Direitos Humanos. O artigo 19 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos afirma que:
1. Ningum poder ser molestado por suas opinies. 2. Toda pessoa ter o direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, de forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. 3. O exerccio de direito previsto no 2 do presente artigo implicar deveres e responsabilidades especiais. Consequentemente, poder estar sujeito a certas restries, que devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para: . assegurar o respeito pelos direitos e a reputao de outrem; . proteger a segurana nacional, a ordem pblica ou a sade ou a moral pblicas.

diversidade e a complexidade do setor, ao redor do planeta, fossem contempladas na construo do documento. O texto Indicadores de Desenvolvimento da Mdia uma ferramenta de avaliao do sistema miditico de um dado pas e aborda cinco grandes categorias:
categoria 1: um sistema regulatrio favorvel liberdade de expresso, ao pluralismo e diversidade da mdia; categoria 2: pluralidade e diversidade da mdia, igualdade de condies no plano econmico e transparncia da propriedade; categoria 3: a mdia como uma plataforma para o discurso democrtico; categoria 4: capacitao profissional e instituies de apoio liberdade de expresso, ao pluralismo e diversidade; Categoria 5: infraestrutura suficiente para sustentar uma mdia independente e pluralista.

Cada uma dessas categorias se divide em questes constitutivas que, por sua vez, se dividem em um conjunto mais especfico de indicadores gerais. E muitos desses indicadores tm relao direta com a promoo da diversidade cultural atravs da ao dos meios de comunicao. Neste ponto de nossa argumentao, a categoria 2 merece ser detalhada, visto que foca a questo da igualdade de condies para que diversos segmentos sociais se vejam representados na esfera miditica. Essa categoria se divide em cinco questes constitutivas, a saber: 1. Concentrao de mdia quanto maior o grau de concentrao, menor tende a ser a diversidade, j que a indstria tende a otimizar recursos, reproduzindo contedos e estabelecendo padres de produo. Contra a concentrao excessiva, preciso adotar medidas que possibilitem transparncia na propriedade, regras que promovam a equidade no espectro eletromagntico, regulamentaes que faam a distino entre atores de pequeno e de grande porte na mdia. 2. Diversidade na composio das mdias pblica, privada e comunitria aqui, dois aspectos so fundamentais: que o Estado mantenha um rgo regulador independente imune a presses do governo e das corporaes de mdia para tomar suas decises; que os critrios para concesso, regulao e incentivos sejam construdos de maneira participativa e transparente. Desse modo, as demandas dos mais diversos segmentos sociais tendem a ser mais bem representadas.

A leitura dos acordos em seu conjunto importante para compreendermos que a liberdade de expresso no um direito absoluto, mas, sim, contingenciado por uma diversidade de outros fatores tais como a segurana nacional, a proibio dos discursos de dio, a reputao das pessoas, a proteo da privacidade etc. Ainda assim, preciso promover a liberdade de expresso para garantir a diversidade e o pluralismo. Como proceder ento? Uma possibilidade estabelecer um conjunto de indicadores que contemplem as diversas ramificaes do tema e definam parmetros objetivos de anlise. Em 2008, o Programa Internacional para o Desenvolvimento da Comunicao (IPDC), da Unesco, aprovou a verso final dos Indicadores de Desenvolvimento da Mdia, que foi traduzida para o portugus em 2010. O texto resultado do trabalho de uma equipe formada por especialistas de organizaes intergovernamentais, no governamentais, universidades e associaes profissionais de diversas regies do mundo, em um amplo esforo para que a

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3. Licenciamento e distribuio do espectro as concesses de rdio e TV, analgicas e digitais, devem respeitar um plano previamente acordado que obedea a regras internacionais no que se refere ao uso eficiente do espectro em prol dos interesses de carter pblico. Esse plano deve incluir obrigaes de transmisso obrigatria, como impor s operadoras de TV a cabo que transmitam os canais do Poder Legislativo. 4. Tributao e regulamentao das empresas de modo geral, a poltica tributria do Estado no pode discriminar a mdia nem favorecer canais especficos em detrimento de outros. O sistema tributrio tambm deve incluir aes para estimular o desenvolvimento das mdias eletrnica e impressa. 5. Publicidade o Estado deve veicular sua publicidade oficial de forma justa, transparente e no discriminatria, o que pode ser viabilizado atravs de um cdigo de conduta e de instrumentos de monitorao dos gastos. As corporaes de mdia, por outro lado, devem aderir a cdigos de tica que contemplem questes como limites para a presena da publicidade, separao entre publicidade e programao, questes de representao social etc. O uso de indicadores objetivos uma ferramenta til para medir as assimetrias e distores no sistema de comunicao de uma regio especfica, em comparao com referenciais internacionais de melhores prticas. Diversidade em um cenrio de mudanas tecnolgicas Um estudo comparativo de abrangncia mundial foi apresentado no relatrio Investing in Cultural Diversity and Intercultural Dialogue [Investindo na Diversidade Cultural e no Dilogo Intercultural], publicado pelo Setor de Cultura da Unesco, em 2009. E, quanto a esse assunto, mais uma vez, ns nos deparamos com um cenrio complexo e repleto de conflitos. De certo, o crescimento vertiginoso do acesso s chamadas novas mdias tem modificado profundamente as velhas estruturas de produo e difuso de bens culturais. Nesse cenrio, uma das mudanas mais significativas se refere ao papel das audincias, que mudou de uma posio predominante de receptores passivos dos padres de emisso determinados pela indstria para produtores, coprodutores e disseminadores de contedo potencialmente internacionais. Mesmo assim, dados macroeconmicos indicam que a concentrao ainda

um padro quando se fala em produo simblica em larga escala conforme as estatsticas do fluxo internacional de bens culturais da Unesco, em 2006, 11 corporaes dominaram a produo e a veiculao de contedo: Disney, Time Warner, General Electrics, Sony, Vivendi, Bertelsmann, AOL, News Corporation, CNN, MTV e Google. Conforme o relatrio:
Enquanto o comrcio internacional de bens culturais registrou um crescimento sem precedentes de 8,7% entre 2000 e 2005 e o montante de exportaes de bens culturais atingiu 424,24 bilhes de dlares (representando 3,4% do comrcio mundial), a participao da frica nesse mercado global de cultura permanece abaixo de 1%, apesar da abundncia de criatividade naquele continente. De fato, a maioria dos pases em desenvolvimento ainda no est pronta para exercer suas capacidades criativas para o desenvolvimento. Alm disso, mais da metade da populao mundial se encontra em situao de risco por causa da excluso econmica e cultural e 90% das lnguas existentes no mundo ainda no so representadas na internet (Unesco, 2009, p. 132).

Tais disparidades trazem tona uma srie de preocupaes. Pesquisadores vindos de reas diversas, tais como estudos culturais, cincias da comunicao e informao, economia, legislao internacional e cincia polticas, tentam descrever, medir e compreender as novas realidades culturais. E, de modo geral, possvel perceber que o novo cenrio caracterizado por trs fatores: conectividade, interatividade e convergncia. A conectividade refere-se crescente interdependncia entre as novas tecnologias e o crescimento de redes de comunicao global nos ambientes cotidianos das pessoas, notoriamente em centros urbanos. A conectividade altera o modo como as pessoas ganham sua subsistncia, como se alimentam, como escolhem suas msicas e filmes, e tambm molda suas expectativas e ansiedades: das preocupaes com mudanas climticas e chegadas de pandemias s flutuaes do cmbio e como essas variaes alteram a estabilidade nos postos de trabalho locais. A interatividade refere-se mudana no papel da audincia na formatao de produtos culturais que, cada vez mais, so gerados a partir das manifestaes dos usurios. De fato, o fortalecimento das habilidades do pblico para expressar opinies, estabelecer redes de relacionamento e concretizar projetos individuais e coletivos com o suporte das tecnologias digitais est mudando o modo como as pessoas comuns se relacionam com as mdias. Em especial, o desenvolvimento das ferramentas da web 2.0 forou muitas corporaes a modificar suas estratgias e oferecer meios para

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que consumidores e parceiros possam intervir na produo de contedo, incluindo texto, imagens e vdeo. Finalmente, a convergncia se refere tendncia de uso de uma s plataforma para realizar uma srie de funes: ler textos, assistir a filmes, baixar msicas, navegar na internet, enviar mensagens eletrnicas, fazer compras, telefonar etc. A convergncia implica uma personalizao das audincias tradicionais, j que as pessoas podem fazer escolhas mediante um potencial ilimitado de opes de informao, entretenimento e prticas culturais. Obviamente, o impacto e a extenso das mudanas trazidas por esses trs fatores dependem das condies polticas e econmicas que prevalecem em cada nao. Em regies onde h excessivo controle do Estado ou muita desigualdade econmica, por exemplo, polticas de desenvolvimento da mdia e de promoo da diversidade no tm condies objetivas para florescer. Tendo-se em conta as disparidades e os desafios em mbito global, o relatrio da Unesco define caractersticas bsicas de polticas que fomentem a diversidade cultural na mdia. O ponto de partida a promoo da Media and Information Literacy (letramento para a informao e comunicao, ou mdia-educao, como tem sido chamada a rea no Brasil). O preceito bsico das aes de mdia-educao aprimorar a qualidade da experincia das pessoas com as mdias, desenvolver nelas a conscincia sobre o papel social dos meios de comunicao e sobre os seus direitos no tocante ao acesso informao e liberdade de expresso. Essas aes contribuem para tornar os usurios mais autnomos, capazes de exercer seus direitos para reivindicar mais qualidade na mdia.
Nessa perspectiva, o consumo mais crtico da mdia e o desenvolvimento da conscincia sobre a importncia de se compreender a cultura alheia atravs de um olhar literado em mdia so capacidades essenciais para se enfrentar a fragmentao da audincia, o isolamento e os esteretipos. Nesse sentido, a diversidade cultural no apenas um suplemento, mas sim a real definio de qualidade na mdia (Unesco, 2009, p. 144).

1.

2.

3.

Dar suporte produo e distribuio de materiais audiovisuais inovadores e diversificados, levando em conta as necessidades locais, os contedos, os atores sociais, recorrendo a parcerias entre as esferas pblica e privada. Avaliar o impacto das mudanas provocadas pela insero das TICs na diversidade cultural, com a perspectiva de destacar as boas prticas de promoo da diversidade lingustica nas produes escritas e audiovisuais. Promover a educao para a mdia para todas as faixas etrias e grupos sociais com o objetivo de aprimorar a habilidade dos usurios para avaliar a qualidade dos contedos (Unesco, 2009, p. 151).

Regulao para o pluralismo Educar o pblico para usar os meios de comunicao com mais autonomia parte de uma ao mais ampla de regulao de mdia. Um dos parmetros internacionais para a regulao , justamente, o pluralismo, com vistas a alcanar a diversidade. O primeiro passo entender ento do que se trata o pluralismo. Polo (2007) argumenta que pluralismo, quando relacionado aos meios, conceito de dupla definio: pluralismo externo (evidenciado na somatria do conjunto mais amplo de meios de comunicao disponveis em uma dada sociedade) e pluralismo interno (evidenciado em um s veculo de comunicao).
Nos dois casos, precisamos esclarecer de que modo o pluralismo poderia ser medido. Pode ser a disponibilidade das diferentes vises polticas possveis sem se referir a como enquanto elas esto disponveis; ou podemos querer checar em que medida o pblico pode ter acesso a todas elas [as diferentes vises polticas] em termos igualitrios (por exemplo, na mesma faixa de horrio ou no mesmo programa). Em outras palavras, a concretizao do pluralismo pode ser avaliada olhando a mera disponibilidade de diferentes pontos de vista ou focando as escolhas do pblico dentre as possibilidades (Polo, 2007, p. 152).

Portanto, de acordo com o relatrio, a recomendao que as naes criem polticas para fomentar a sensibilidade cultural na produo e no consumo de contedos miditicos, especialmente atravs de aes que facilitem o acesso, o desenvolvimento da experincia com as mdias e a participao atravs de trs mecanismos bsicos:

Assim, regular a mdia com o objetivo de promover o pluralismo e a diversidade requer um conjunto de aes, entre elas: 1. mecanismos para restringir a concentrao de propriedade e de prticas de monopolizao e oligopolizao do mercado e, ao mesmo tempo, estimular a concorrncia entre as corporaes de mdia, a fim de promover o pluralismo externo; 2. regras que garantam isonomia durante campanhas polticas e debates na

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grade de programao dos canais de TV e regras que garantam o direito de resposta, a presena de contedos nacionais, locais e produzidos de maneira independente; 3. manuteno de um canal pblico, sujeito a regras especficas (tais como a manuteno de um conselho executivo independente, fontes de financiamento diferenciadas etc.), para promover o pluralismo e, assim, contrabalancear a ao dos canais privados; 4. fortalecimento dos canais comunitrios de mdia. Na prtica, muito difcil implementar plenamente tais medidas, tendo-se em vista ser este um terreno de muitas disputas. Mas as conquistas pontuais so encontradas em diversas partes do mundo, como mostra o relatrio Media4Diversity, publicado pela Comisso Europeia em 2009. O estudo selecionou 30 exemplos de boas prticas para promoo da diversidade na mdia, a partir de oito critrios: 1. Tomam iniciativas que demonstram conscincia das foras que afetam a conduo dos meios de comunicao e contemplam as necessidades das comunidades locais. Adotam abordagens de alcance global e estratgias de parceria que maximizam recursos humanos e materiais empregados. Implantam ferramentas de gesto do conhecimento produzido e monitoram os resultados das aes. Mostram o impacto de abordagens criativas, que no geram culpa ou criticismo, mas educam pelo entretenimento. Demonstram o valor de programas e campanhas de longa durao ao invs de iniciativas isoladas. Mostram a necessidade e o impacto da ao de liderana proativa da sociedade civil engajada na produo de mdia. Demonstram o poder dos incentivos dados pelas polticas pblicas e pelos mecanismos de financiamento. Mostram que iniciativas para promover a diversidade podem trazer benefcios financeiros para seus negcios, mas que a maioria o faz para cumprir a realizao da responsabilidade social de suas organizaes.

O primeiro deles diz respeito produo da Respect Magazine (Revista do Respeito), que tem como pblico-alvo jovens de grupos minoritrios e de baixa renda na Frana, assim como atores sociais e tomadores de deciso em polticas para esse pblico. A proposta da revista produzir uma publicao com design moderno, produo grfica de qualidade e esttica semelhante das revistas comerciais para adolescentes. A diferena est na linha editorial, sempre temtica e com reportagens e artigos que tratam de temas de maneira aprofundada, mostrando os diversos pontos de vista em disputa. O desafio inicial da Revista do Respeito era tratar de temas sobre diversidade que no alienassem a audincia, veiculando textos que fossem acessveis ao pblico, mesmo para quem estivesse entrando em contato com a temtica pela primeira vez. Ao longo de cinco anos, entretanto, a publicao conseguiu estabelecer parcerias com organizaes pblicas e privadas e se tornou sustentvel com a publicao de anncios e incentivos pblicos. Em 2007, a revista ganhou um prmio sobre diversidade na mdia francesa por uma matria que abordava o lugar da cultura jovem urbana na cultura francesa. Atualmente, a Revista do Respeito conta com o apoio da Unesco e da Aliana das Civilizaes da ONU para auxiliar jovens da frica, do Oriente Mdio e do continente americano a produzir artigos jornalsticos. O segundo exemplo vem da Litunia, um pas que registrava forte preconceito contra a diversidade sexual. A iniciativa partiu do Centro de Desenvolvimento da Igualdade. Entre 2006 e 2007, o centro produziu uma srie de talk shows que abordaram as dificuldades de segmentos da populao lituana que sofriam com discriminaes de diversas ordens. A veiculao dos programas foi acompanhada da publicao de artigos em jornais e revistas, portal na internet, campanha publicitria na forma de psteres e painis espalhados em espaos urbanos. Ao final dos 52 programas, os organizadores realizaram uma srie de seminrios com universidades, corporaes de mdia e gestores pblicos para medir o impacto da iniciativa e constataram que os profissionais de mdia, em geral, estavam mais interessados nos aspectos sensacionalistas do que na abordagem dos direitos das minorias. Um tema particularmente sensvel era a abordagem dos direitos do pblico LGBT. O centro tomou ento a iniciativa de produzir uma srie de documentrios sobre a vida e a identidade desse segmento e os exibiu em horrio nobre. Pesquisas de audincia mostraram que os programas foram vistos por 5,8 milhes de pessoas. Um acompanhamento da produo de reportagens sobre o assunto durante e logo aps a exibio dos documentrios mostrou abordagens socialmente mais engajadas, apesar de o sensacionalismo ainda estar presente.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Entre os 30 exemplos descritos no relatrio, dois so particularmente relevantes para a argumentao que se desenvolve aqui, porque enfrentaram questes de preconceito arraigadas na sociedade, mostrando outras perspectivas e usando a linguagem da mdia mainstream.

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Esses casos, bem como os demais analisados pelo relatrio Media4Diversity, apontam caminhos concretos de como o tema da diversidade na mdia pode ser trabalhado pelas partes interessadas de diferentes naes. Identidade e diversidade na mdia As questes discutidas at aqui complexidade e ambiguidades inerentes ao tema da diversidade; recomendaes internacionais; indicadores de avaliao para a rea e exemplos de boas prticas que enfrentam a intolerncia e o preconceito usando a linguagem do prprio sistema no fundo ilustram uma questo paradigmtica do nosso tempo: a construo de identidades. Esse um tema abordado por diversas correntes e autores (Hall, 2003; Canclini, 2008; Giddens, 2002; Castells, 1999, Lvy, 1999, entre outros). A abordagem de Castells particularmente relevante no mbito deste texto, porque considera o processo de construo de identidades dentro da chamada sociedade em rede. O autor faz uma distino entre identidade e papel social: enquanto este definido por normas estruturadas pelas instituies e organizaes da sociedade, aquela resultado do processo de individuao e constitui fontes de significados para os atores, originadas por eles prprios. Em outras palavras, papis sociais esto disponveis nas instituies sociais (a mdia entre elas) e influenciam o comportamento das pessoas na base de negociaes e acordos que indivduos e grupos fazem com as instituies. O resultado dessa negociao ajuda a construir uma identidade. Trata-se, obviamente, de um processo dinmico e contraditrio que, segundo Castells (1999, p. 24), resulta em trs modos de construo:
1. As identidades legitimadoras: so disponibilizadas pelas instituies sociais dominantes do lugar e do momento que se empenham em expandi-las para racionalizar a sua hegemonia. As grandes corporaes de mdia podem ser colocadas nessa categoria. As identidades de resistncia: so criadas por atores que se encontram em situao de desvalorizao e so estigmatizados pelas identidades das instituies dominantes. Vivem em guetos sociais/culturais e mantm uma postura de ntida oposio s representaes hegemnicas. A cultura punk, o lema faa voc mesmo e a produo de contedo alternativo se enquadram nessa categoria. As identidades de projeto: so diferentes das identidades de resistncia porque, aqui, os atores sociais se utilizam de qualquer material cultural ao seu alcance para construir uma nova identidade que redefina a posio social do grupo

e, assim, operar uma transformao na estrutura social hegemnica. Os movimentos sociais contra a homofobia so um exemplo dessa construo.

Lvy observa que essa estrutura dinmica. Assim, identidades que comeam como identidades de resistncia podem acabar se tornando de projeto e at mesmo dominantes. E nesse movimento que os seres humanos se humanizam. Aproximando a dinmica de construo de identidades s questes discutidas nas trs primeiras partes deste texto, podemos tecer as seguintes consideraes:
1. Apesar de as corporaes de mdia, com alguma frequncia, cederem lugar s representaes estereotipadas e propagao de valores conservadores, em especial quando o tema diversidade, o aumento exponencial das fontes de informao e meios de comunicao e as facilidades de produo trazidas pelas mdias digitais oferecem condies concretas para que as identidades hegemnicas sejam equilibradas por identidades de resistncia e de projeto. Entretanto, dada a complexidade do campo, repleto de atores com poderes dspares e em franca disputa, necessrio haver mecanismos de regulao que corrijam assimetrias e promovam o pluralismo e a diversidade. O uso de indicadores objetivos de diagnstico para orientar o desenho de polticas parece ser uma estratgia eficiente, assim como a ampla divulgao de boas prticas usando-se o potencial das redes de comunicao digital, que tm capacidade de alcanar pblicos especficos e dialogar com eles, atravs das ferramentas de interatividade. Especificamente no campo da mdia, qualquer ao de promoo da diversidade e do pluralismo precisa de uma poltica de media literacy que d suporte s aes. Se a meta integrar o maior nmero de vozes aos discursos miditicos, ento preciso que todos os atores sociais aprimorem suas experincias com as mdias, aprendendo a ler e a produzir contedos com autonomia.

2.

3.

2.

Consideraes finais A promoo da diversidade na mdia segue sendo um tema central para as democracias, que ganhou muito com o desenvolvimento da pesquisa na rea nos ltimos 30 anos e permanece como um desafio para as naes. A sedimentao de padres internacionais (por meio de documentos, declaraes, pactos e convenes das Naes Unidas) , sem dvida, um farol que est colaborando, de forma decisiva, na orientao da discusso, no raro polmica e complexa.

3.

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Conforme o texto introdutrio da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, a diversidade cultural, ao florescer em um ambiente de democracia, tolerncia, justia social e mtuo respeito entre povos e culturas, indispensvel para a paz e a segurana no plano local, nacional e internacional. A diversidade cultural um dado de realidade, sem embargo. Sua garantia, proteo, promoo e, logo, as consequncias positivas que pode trazer para o fortalecimento da democracia dependem da execuo de polticas pblicas (inclusive regulatrias) especficas, entre as quais aquelas relacionadas mdia, que ocupam (ou deveriam ocupar) lugar de destaque. Buscamos salientar, ao longo da presente discusso, que a aplicao de indicadores objetivos j existentes para a rea, o fortalecimento de polticas regulatrias em sintonia com a legislao internacional, e j testadas alhures, e as polticas de educao para a mdia so caminhos concretos para solidificao da diversidade na e pela mdia. Referncias bibliogrficas
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QUESTIONAMENTOS EM TORNO DA DIVERSIDADE CULTURAL NA IBERO-AMRICA


LUIS A. ALBORNOZ

1. A diversidade cultural no contexto ibero-americano Questionar-se sobre o impacto dos processos de produo e circulao da informao na promoo da diversidade cultural remete, primeiramente, Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005), aprovada pela Unesco.1 Essa Conveno, ratificada atualmente por 111 Estados, expressa em seus princpios reitores (art. 2o) que: O acesso equitativo a uma rica e diversificada gama de expresses culturais procedentes de todos os cantos do mundo e o acesso das culturas aos meios de expresso e difuso so elementos importantes para valorizar a diversidade cultural e propiciar o entendimento mtuo. Na gnese da Conveno se encontra um debate inacabado. Aquele que, no contexto da Rodada no Uruguai do Gatt, (1986-1993), confrontou delegaes dos pases (Estados Unidos, Japo) que pretendem incluir as produes culturais filmes e obras audiovisuais na lista de mercadorias submetidas s normas do livre intercmbio com delegaes (Frana e Canad, entre
1

Como destaca a Unesco, esta Conveno constitui juntamente com a de 1972, relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, e a de 2033 para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial um dos trs pilares da conservao e promoo da diversidade criativa.

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outras) que, diante da denunciada homogeneizao cultural, reivindicam a necessidade de continuar desenvolvendo polticas pblicas e instrumentos (cotas, subvenes, crditos suaves, garantias sobre emprstimos, incentivos exportao etc.) com a finalidade de garantir uma produo cultural endgena e diversificada (Gournay, 2004). Esse debate no novo e h dcadas confronta diversos pases e setores sociais. Nesse sentido, vale lembrar um antecedente muito importante da Conveno, o Relatrio MacBride (Um Mundo e Muitas Vozes: Comunicao e Informao na Nossa poca, 1980), fruto das discusses em torno proposta de uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (Nomic). Tal trabalho, elaborado pela Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, presidida pelo Prmio Nobel irlands Sean MacBride, aborda aspectos-chave relacionados diretamente com o que hoje se entende por diversidade cultural: o controle governamental, o monoplio e a comercializao dos meios de comunicao ou o poder dos conglomerados transnacionais. Os autores do clebre relatrio j alertavam: Por definio, quem se interessa por uma comunicao mais desenvolvida, de melhor qualidade e mais livre o pblico em geral, e a forma de ajud-lo a fazer-se ouvir e de conseguir satisfazer os seus desejos consiste em introduzir o esprito democrtico no mundo da comunicao. A proposta do Nomic nos anos 1970 pelo Movimento dos Pases No Alinhados, as constataes e recomendaes do Relatrio MacBride e a elaborao da Conveno da Unesco chamam a ateno para os problemas enfrentados pela produo, pela circulao e pelo consumo de importantes expresses culturais, tanto no mbito internacional quanto nos mbitos nacionais e locais. Se concentrarmos nossa ateno no polidrico espao ibero-americano, encontraremos uma disparidade de situaes e uma srie de problemticas, inter-relacionadas entre si e transversais aos pases, que atentam contra a almejada proteo e promoo da diversidade cultural. Em um trabalho anterior (Albornoz e Herschmann, 2007), destacou-se que para a Ibero-Amrica: a) Foram constatados altos ndices de concentrao da propriedade dos meios de comunicao. Conglomerados empresariais como Prisa (Espanha), Globo (Brasil), Televisa (Mxico), Clarn (Argentina) ou Cisneros (Venezuela) detm, em seus respectivos mercados, posies dominantes na produo e na distribuio de contedos culturais de todos os tipos. A esse respeito, um importante estudo coordenado recentemente por Becerra e Mastrini (2010) demonstra claramente os elevados ndices de concentrao dos meios de comunicao (imprensa, rdio e televiso

aberta e paga) e da indstria das telecomunicaes (telefonia fixa e mvel e internet) na regio. Tomando como referncia dados correspondentes a 2004, a pesquisa destaca que: mais de 82% dos mercados de informao e comunicao na Ibero-Amrica esto concentrados, em mdia, em apenas quatro operadoras. A mesma medio no tocante ao domnio de mercado da primeira operadora, no conjunto das indstrias infocomunicacionais, sobe, em mdia, para 45%. b) Historicamente, a Ibero-Amrica tem-se caracterizado pela relao simbitica estabelecida entre os meios de comunicao e a classe poltica. A regio, com diversas nuanas, mostrou a ausncia de uma concepo de servio pblico para os meios audiovisuais: no foram estabelecidos sistemas pblicos de radiodifuso e as mdias comunitrias foram marginalizadas. Por outro lado, entre os governantes (de carter democrtico e ditatorial) se primou pela concepo instrumental dos meios de comunicao, transformando-os em correias de transmisso do iderio oficialista. Mergulhando na histria da televiso, encontramos casos extremos como as intrincadas relaes entre o PRI e a Televisa ou o apoio que O Globo prestou ao candidato Fernando Collor de Melo nas eleies presidenciais de 1989. Em alguns pases, foram constatadas situaes estruturais graves. Assim, por exemplo, Santos e Capparelli (2005) optam por utilizar o termo coronelismo eletrnico para descrever as histricas relaes clientelistas entre a administrao brasileira e os donos das cadeias de televiso aberta. c) incontestvel a opacidade que domina a produo e a proviso de dados sobre os setores da informao, da comunicao e da cultura. Em geral, os pases da regio carecem de dados sistemticos e confiveis elaborados por rgos independentes competentes. Muitos dados no so produzidos (por desconhecimento de sua importncia ou por dificuldades de outra ndole: custos, falta de colaborao dos agentes, economia informal etc.) ou esto nas mos de empresas ou associaes profissionais que dificultam seu conhecimento por parte do pblico. Assim, por exemplo, quase impossvel saber quantos exemplares de jornal so vendidos pelos principais grupos editores do Mxico (pas com 100 milhes de habitantes), j que essa informao considerada sigilosa em razo da disputa interempresarial pelo mercado de leitores. d) Verifica-se um desconhecimento sobre as relaes entre economia e cultura. Os responsveis por elaborar polticas de cultura e comunicao vm trabalhando com escassos indicadores,

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tanto quantitativos quanto qualitativos, sobre as atividades culturais. Portanto, impossvel realizar comparaes entre setores, pases e blocos regionais ou saber qual o peso econmico das atividades desenvolvidas pelos meios de comunicao e outros setores da cultura. Como assinala Bonet i Agust (2004): a informao estatstica disponvel sobre o setor cultural escassa, com limitadas sries temporais, pouco homognea pas a pas, e com uma baixssima capacidade para se ajustar s novas necessidades informativas do mundo contemporneo. Gerar estatsticas, caro, exige rigor e continuidade temporal. Os governos e suas instituies com responsabilidade ou fundos para realiz-las (institutos de estatstica, bancos centrais, ministrios) tendem a se concentrar nas grandes magnitudes econmicas e sociais, ou ainda naqueles indicadores requeridos pelas instituies intergovernamentais. A cultura, em geral, no faz parte deles. e) Nesse mbito, resta destacar as dificuldades enfrentadas pela circulao das produes culturais tanto entre os pases da regio quanto dentro deles prprios. Embora se verifique a existncia de polticas nacionais e de programas de cooperao internacional (como o Ibermedia), que influenciam na produo e na coproduo de contedos, encontram-se graves falhas na hora de coloc-los ao alcance de seus pblicos potenciais. Estruturas de mercado oligoplicas, concorrncia desleal, altos custos de distribuio e promoo, falta de infraestruturas bsicas ou ausncia de acordos alfandegrios so algumas das dificuldades enfrentadas pela distribuio. Essas dificuldades afetam diretamente o consumo de tais produes (muitas vezes financiadas parcialmente com recursos pblicos) por estar vetado o acesso maioria dos cidados ibero-americanos. 2. Televiso: barreiras diversidade A segunda pergunta feita foi: em qual estgio estamos em termos de bases regulatrias, prticas institucionais e iniciativas sociais no tocante ao desenvolvimento e ao uso das tecnologias da informao e da comunicao? Como possvel observar, trata-se de uma pergunta ampla que oferece a possibilidade de escolher diferentes caminhos com a finalidade de encontrar uma resposta. Em detrimento de abordar o inovador cenrio miditico das novas redes e suportes digitais, uma possibilidade prestar ateno nos sistemas de televiso aberta. Tal escolha se justifica pelo fato de que a televiso, em permanente mutao, h vrias dcadas o meio de comunicao hegemnico no contexto ibero-americano: uma mdia que apresenta graus de penetrao muito altos (prximos a 100% dos lares em muitos pases); o meio ao qual os indivduos

dedicam mais tempo de consumo dirio (de 3 a 4 horas dirias de consumo); e, no contexto das mdias convencionais, aquela que concentra a porcentagem mais alta de investimento publicitrio. Alm disso, a escolha se assenta no fato de que a televiso hertziana est em um interessantssimo e aberto processo de transformao, se considerarmos as possibilidades oferecidas pela implantao da televiso digital terrestre (TDT). H um novo cenrio que deve ser definido do ponto de vista tanto social (usos) como econmico (modelo de negcio): a quais interesses vai atender a implantao dos novos sistemas de TDT nas sociedades ibero-americanas? A TDT vai servir somente para assistir com maior qualidade de imagem e som a determinados contedos (por exemplo, alta definio na retransmisso de eventos esportivos) ou ser a oportunidade para democratizar o sistema oligopolstico-comercial da televiso aberta (por exemplo, permitindo a entrada de novas operadoras sem fins lucrativos)? O espectro radioeltrico empregado pelas operadoras de televiso hertziana considerado pela Unesco como parte do patrimnio comum da humanidade que deve ser administrado pelos Estados de forma racional, eficaz e econmica. Est claro o mero papel de mediadores dos Estados: no sendo proprietrios do espectro radioeltrico, e sim responsveis pela sua correta administrao. Nesse sentido, os Estados, no contexto de uma sociedade democrtica, tm a obrigao de garantir o acesso equitativo dos diferentes setores sociais cidados prestao dos servios de radiodifuso. Tal afirmao leva a pensar na radiodifuso como um espao de concretizao dos direitos fundamentais inerentes a qualquer indivduo e extensveis a qualquer grupo social, dispostos no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948): o direito liberdade de expresso e o direito informao. Porm, o espao radioeltrico pode ser tambm o mbito de concretizao do direito diversidade cultural? Responder afirmativamente a essa pergunta implica a vocao poltica e a capacidade instrumental dos Estados para garantir uma pluralidade de atores, uma diversidade de meios de comunicao e uma diversidade de linhas editoriais, gneros, contedos etc. Em seu artigo 4o, a prpria Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais entende que o conceito de diversidade cultural refere-se multiplicidade de formas como se expressam as culturas dos grupos e sociedades. Essas expresses so transmitidas dentro e entre os grupos e as sociedades. E acrescenta que a diversidade cultural
se manifesta no somente nas diversas formas como se expressa, enriquece e transmite o patrimnio cultural da humanidade mediante a variedade de expresses culturais, como tambm por meio de distintos modos de criao artstica, produo, difuso, distribuio e usufruto das expresses culturais, quaisquer que sejam os meios e tecnologias utilizados.

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Ento, cabe perguntar-se: possvel a produo, a difuso e o acesso a expresses culturais diversas no contexto de funcionamento de um sistema miditico que no reconhea a pluralidade de atores sociais? Est claro que um dos atores-chave (no o nico) para proteger e promover a diversidade das expresses culturais o acesso de diferentes grupos gesto de servios de radiodifuso. Uma recente publicao do Programa de Legislaes e Direito Comunicao, da Associao Mundial de Rdios Comunitrias para a Amrica Latina e Caribe (Amarc-ALC), intitulada Las Mordazas Invisibles. Nuevas y Viejas Barreras a la Diversidad en la Radiodifusin [As mordaas Invisveis. Novas e Velhas Barreiras Diversidade na Radiodifuso] (2009), pode ajudar a esclarecer as formas como os Estados atentam contra a democratizao dos sistemas de rdio e televiso aberta. Os autores desse trabalho de pesquisa que contempla o estudo de caso de oito pases latino-americanos (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Mxico, Peru, Uruguai e Venezuela) e est acompanhado de uma srie de trabalhos complementares expem uma srie de pontos problemticos que devem ser considerados para compreender a falta de pluralismo (com o perigo que isso gera para a diversidade cultural) mostrada por nossos sistemas de radiodifuso. Em primeiro lugar, destacam-se as prticas discricionrias na concesso de licenas de explorao do servio de radiodifuso. Segundo a Amarc-ALC:
os procedimentos para a concesso de uso de frequncias de radiodifuso se tornaram as primeiras e mais importantes barreiras de acesso ao rdio e televiso e, portanto, mecanismos indiretos que limitam a liberdade de expresso. Dessa forma, excludo e suprimido o direito das grandes maiorias sociais do nosso pas, muitas vezes indgenas ou rurais, mas tambm urbanas.

normativas que instauram limitaes prvias, arbitrrias e discriminatrias no tocante a contedos, potncia das emissoras, cobertura territorial, quantidade de canais disponveis ou acesso a fontes de financiamento. Como exemplo, o Decreto-Lei no 22.285, de 1980, que regulamentou a radiodifuso na Argentina durante quase trs dcadas, estabelecia que esta era uma atividade exclusivamente comercial, impedindo universidades, sindicatos e rgos no governamentais de operar estaes de televiso. Foi necessrio esperar at 2005 para que o Congresso Nacional autorizasse, com restries, as pessoas jurdicas sem fins lucrativos a ser titulares de licenas. Em terceiro lugar esto as condies de renovao e revogao das licenas de radiodifuso. Esse assunto to delicado e obscuro ficou conhecido internacionalmente quando o governo da Venezuela decidiu, em 2007, no renovar a autorizao de emisso para a Radio Caracas Televisin (RCTV), operadora privada acusada pelo governo de ter apoiado o golpe de Estado que derrubou Hugo Chvez durante 48 horas em 2002.2 Em termos gerais, na regio latino-americana no existem princpios nem procedimentos claros e explcitos que guiem a renovao ou a revogao de licenas. Tal ausncia abre espao para a discricionariedade dos governos que se encontram no poder, que tm na renovao/revogao de licenas uma poderosa arma para premiar ou castigar o comportamento poltico e ideolgico dos proprietrios e gestores de mdias de radiodifuso. Por outro lado, a difundida prtica de renovar as licenas automaticamente, sem verificar o cumprimento de obrigaes e o desempenho das operadoras, ou, em alguns pases, a concesso de licenas de explorao sine die atentam contra o pluralismo e a diversidade no mbito da radiodifuso. Em quarto lugar, a anlise do desenho institucional exibido pelos pases da regio no momento de regular as concesses de televiso mostra uma clara ingerncia dos governos nacionais. Essa interveno do Poder Executivo ocorre em detrimento da existncia e da atuao de rgos de controle independentes, funcional e organicamente, tanto do poder poltico quanto do
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Por outro lado, vale destacar o recorrente fato de que as concesses de frequncias estejam relacionadas com uma nica ou determinante varivel: a capacidade econmica dos potenciais licenciados. Assim, o prprio Estado garante que a explorao das frequncias radioeltricas recaia, em muitos casos de forma exclusiva, nas mos daqueles atores economicamente mais poderosos. Um segundo aspecto tem relao com o prprio carter das concesses e as condies de uso que so impostos aos principais radiodifusores a partir da redao dos editais (bases e condies) dos concursos pblicos. Nesse sentido, a anlise de casos realizada pela equipe da Amarc-ALC mostra a existncia de

O Libro blanco sobre RCTV (2007) [Livro Branco sobre a RCTV], elaborado pelo Ministrio do Poder Popular para a Comunicao e a Informao da Venezuela, expe: No caso da RCTV, o governo da Venezuela decidiu que a concesso no seria renovada porque a empresa falhou no cumprimento dos padres consoantes com os interesses pblicos e tambm porque dessa forma se pode oferecer a concesso a outras operadoras que no tiveram antes a oportunidade de usar o espao. Tal deciso procura democratizar tanto o acesso quanto o contedo da televiso pblica. Por outro lado, a RCTV poder continuar transmitindo o seu sinal via cabo e satlite.

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setor corporativo. Vale destacar como elemento-chave na democratizao dos sistemas televisivos a existncia de autoridades independentes do audiovisual que contem com personalidade jurdica prpria, que estejam dotadas de pessoal de alta qualidade, que contem com autonomia econmica, que tenham competncia sobre mercados e contedos e sobre operadoras pblicas e privadas e que disponham de todos os recursos legais para sua interveno. Por ltimo, como apontamos em uma das passagens da epgrafe precedente, o denunciado e generalizado fenmeno da concentrao empresarial na radiodifuso, juntamente com a presena de grandes conglomerados com interesses nos diversos setores que formam as indstrias culturais, representa um srio obstculo para democratizar os meios de comunicao e, portanto, garantir e promover a diversidade cultural. 3. Polticas de comunicao para a diversidade cultural A terceira e ltima pergunta formulada cobra que seja feita uma avaliao sobre os desafios e as possibilidades que enfrenta hoje a articulao entre comunicao, informao e diversidade cultural. Como se havia mencionado, numerosas anlises demonstram um desequilbrio no acesso que tm os diferentes setores sociais produo e difuso cultural, em geral, e aos meios de radiodifuso, em particular. Portanto, um dos grandes desafios das sociedades de nosso entorno dar voz queles que no a tm. Como destaca a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),
para enfrentar o dficit de proteo da liberdade de expresso dos grupos marginalizados e a insuficiente informao das sociedades []. Em primeiro lugar, necessrio insistir na necessidade urgente de aplicar leis antimonoplio para evitar a concentrao da propriedade e do controle dos meios de comunicao. Em segundo lugar, necessrio que a concesso de frequncias e licenas de todo o espectro radioeltrico e, em especial, do novo dividendo digital3 respeite a obrigao que imposta aos Estados pela base jurdica interamericana e fomente, assim, de forma decisiva, o pluralismo e a diversidade no debate pblico.

miditicos. Em termos gerais, o incio do sculo representa cenrios de renovadas tenses (e propostas) entre governos, organizaes sociais e consolidados grupos miditicos. Em muitos pases, a discusso pblica sobre como democratizar as comunicaes e garantir a diversidade cultural est mais viva do que nunca. A seguir, e como uma concluso em aberto, apresentamos alguns exemplos do rico debate enfrentado pela regio atualmente: Argentina. Em 10 de outubro de 2009 foi promulgada a nova Lei de Servios de Comunicao Audiovisual (Lei no 26.522).4 Baseada no direito comparado internacional para garantir a pluralidade e a diversidade, a nova normativa contou com o apoio dos relatores especiais pela liberdade de expresso das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e com a oposio dos principais meios de comunicao e associaes empresariais do pas. Trata-se de uma normativa exemplar em sua luta contra os oligoplios audiovisuais ao colocar limites para a quantidade de licenas de rdio ou televiso que podem ser operadas por uma mesma empresa, ampliar as regulamentaes estatais e definir a atividade dos meios como social e de bem pblico. A lei, em seu artigo 89, reserva 33% das frequncias radioeltricas de televiso, em todas as reas de cobertura, para operadoras sem fins lucrativos. Uruguai. outro caso interessante. Em 11 de dezembro de 2007 foi aprovada a Lei de Radiodifuso Comunitria (Lei no 18.232), que, com a finalidade de resguardar a pluralidade e a diversidade, reserva um tero das frequncias de televiso, tanto analgicas quanto digitais, para operadoras sem fins lucrativos. A normativa considera o espectro radioeltrico como um patrimnio comum da humanidade sujeito administrao dos Estados e, portanto, o uso equitativo das frequncias de toda a sociedade uruguaia constitui um princpio geral de sua administrao. Brasil. De 14 a 17 de dezembro de 2009 foi celebrada em Braslia a 1 Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), evento que congregou representantes da sociedade civil, do empresariado e do governo. O encontro serviu para evidenciar as marcantes diferenas entre o setor corporativo e diversos

No mbito de uma digitalizao integral das indstrias culturais, muitos Estados na Ibero-Amrica esto reformulando, em diversas direes, suas polticas de comunicao e, como consequncia, as legislaes que afetam a estrutura e o funcionamento de seus correspondentes sistemas
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Frequncias radioeltricas liberadas aps a interrupo das emisses analgicas de televiso hertziana.

A lei se baseia nos 21 pontos bsicos pelo Direito Comunicao, que foram pactuados por diversas organizaes sociais, de direitos humanos, cooperativas, sindicatos, universidades, associaes de radiodifusores e rdios comunitrias, agrupados em 2004 sob o nome de Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica (www.coalicion.org.ar).

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coletivos da sociedade civil. As propostas aprovadas na Confecom (diretrizes do governo em termos de poltica de comunicao) incluem o fortalecimento das mdias no comerciais e o estmulo concesso de frequncias para a radiodifuso comunitria. Entretanto, os representantes do empresariado conseguiram derrotar a proposta de colocar limites concentrao da propriedade no mbito das tecnologias da informao e da comunicao com a desagregao estrutural das redes de telecomunicaes, proibindo um mesmo grupo de controlar a infraestrutura e servios (Fuser, 2010). Espanha. Em 1 de abril de 2010 entrou em vigor uma nova normativa (Lei no 7/2010, Geral da Comunicao Audiovisual), que incentiva a formao em mdio prazo de um oligoplio na prestao do servio ao autorizar as fuses de operadoras. A lei estabelece um regime de concesso, arrendamento, cesso, renovao ou extino das licenas audiovisuais e entendida como um direito das operadoras de lanar canais pagos, limitados a 50% dos canais concedidos a cada operadora de televiso digital terrestre. Portanto, prevse que dois grandes grupos polarizem o setor televisivo privado tanto em contedos como em gesto publicitria. Da mesma forma, a to esperada nova autoridade do audiovisual [ criado o Conselho Estadual de Meios Audiovisuais, (Cema)] carece de capacidade para conceder/revogar licenas ou para punir aquelas operadoras que violarem a lei. Venezuela. Com base no artigo 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), a Procuradoria-Geral da Repblica apresentou, em meados de 2009, uma proposta de Lei Especial sobre Delitos Miditicos que previa at quatro anos de priso para quem deturpasse uma informao ou causasse algum prejuzo aos interesses do Estado, entre outros delitos tipificados. Denunciada a partir de diferentes frentes internas e externas por sua marcante caracterstica antidemocrtica, a proposta foi descartada pelo Parlamento venezuelano poucos dias depois de se tornar pblica. Equador. Nos ltimos meses, o pas est imerso em um acalorado debate sobre uma nova lei de meios de comunicao que contempla a existncia de mdias privadas, pblicas e comunitrias a cargo de organizaes sociais e cuja funo ser expressar a diversidade cultural e identidade de tais comunidades. As associaes Equatoriana de Radiodifuso (AER) e Canais de Televiso do Equador (ACTVE) manifestaram suas crticas diante do projeto oficialista que estabelece sanes s mdias de imprensa, rdio e televiso que no inclurem cotas de produo nacional em sua programao ou que fizerem propaganda de certos produtos (fumo e lcool).

Os problemas abordados ao longo do artigo mostram claramente que a proteo e a promoo da diversidade cultural no espao ibero-americano esto ameaadas em diversas frentes. A produo e o acesso a um amplo conjunto de expresses culturais diversas em suas distintas nuanas tm no funcionamento dos sistemas miditicos um de seus principais pilares. Portanto, a democratizao dos meios de comunicao social (e, em particular, da televiso hertziana) uma conditio sine qua non para possibilitar o florescimento das expresses culturais nas sociedades (Unesco, 2005). Referncias bibliogrficas
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A SOCIEDADE CIVIL E A EDUCAO NA PROTEO E PROMOO DA DIVERSIDADE CULTURAL


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JOS MRCIO BARROS

H noites que eu no posso dormir de remorso por tudo o que eu deixei de cometer (Mario Quintana) O que entendemos por sociedade civil? Durante o ano de 2009, o Ministrio da Cultura do Brasil, atravs de sua Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural (SID), em parceria com o Observatrio da Diversidade Cultural (ODC), realizou seminrios nas cidades de Belo Horizonte (MG), Boa Vista (RR), Sousa (PB), Campo Grande (MT) e So Paulo (SP) com o objetivo de divulgar e debater a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais1, da Unesco. Em todos eles, tive a oportunidade de partilhar com pesquisadores, representantes de instituies culturais do setor pblico, gestores culturais, artistas e integrantes de grupos e organizaes da sociedade civil as melhores formas de compreenso e aplicao desse instrumento poltico e jurdico internacional que caminha para seu quinto ano de existncia.
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O texto original pode ser acessado em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150224POR.pdf>.

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Meu empenho nos eventos e o foco do presente texto recaiu sobre a participao da sociedade na proteo e promoo da diversidade cultural e sobre o papel da educao nesse processo, tal como previsto no texto da Conveno. Embora no seja partcipe no sentido jurdico do termo, a sociedade civil referida de forma expressiva em vrios pontos do texto, tanto por seu envolvimento no processo quanto em seus desdobramentos. Da mesma forma, a educao afirmada como dimenso fundamental para que a Conveno efetive seus propsitos. Entretanto, apesar de toda a importncia, parece haver um significativo desconhecimento sobre a Conveno por parte das instituies de educao e demais setores da sociedade civil no Brasil; da os esforos de divulgao realizados pelo Ministrio da Cultura. Mas arrisco-me a acrescentar outro problema. Estamos diante de um relativo risco de desmobilizao motivado pela ao de um consenso positivo em torno da defesa da diversidade cultural afinal quem contra? que inaugura uma obviedade passiva condenando a questo a no sair do texto para o campo das prticas sociais. Se o primeiro problema mais visvel, e mais identificveis so as alternativas de ao, o segundo, pela sutileza da forma de presenciamento, necessita de superao do estgio discursivo e autorreferente. Inicio chamando a ateno para um ponto crucial: o conceito de sociedade civil aplicado a esse debate. So muitos os riscos associados ao uso apressado e superficial desse conceito. O primeiro o perigo de se tratar de forma normativa e unificadora uma realidade complexa e heterognea. A sociedade civil no deve ser vista nem como frao de determinado conjunto ao qual pertenceria nem como um todo integrado que articula todas as partes. A percepo da relao entre o todo e as partes por meio do paradigma da complexidade, proposto por Edgar Morin (2001) para compreender a existncia de realidades dialgicas, polilgicas e, ainda assim, entrelaadas, fundamental. Tal olhar contribui para a compreenso da sociedade civil de modo a reconhecer o que nela h de contnuo e descontnuo, de esttico e dinmico, de uno e multifacetado, de universal e diverso. O que oferece vitalidade sociedade civil e a localiza no centro do debate sobre a democracia, numa viso gramsciana, justamente sua caracterstica dinmica e plural.
Diferente de um sujeito nico e homogneo, com um projeto comum, a sociedade civil plural e, portanto, engloba

diversos projetos e prticas, relacionados tanto construo e ampliao da democracia quanto a prticas reprodutoras de relaes de dominao. 2

Fora do contexto da complexidade social, corremos o risco de tratar os atores sociais marcados pela diversidade como unidade. O que significa que teramos como consequncia a perda da perspectiva das diferenas, to essencial concepo da diversidade cultural, o que tambm se aplica aos enfrentamentos, aos conflitos e s negociaes, tanto no interior da sociedade civil quanto do prprio Estado. O segundo risco de tomar o conceito de sociedade civil sem o devido esclarecimento conceitual o perigo de estabelecer uma relao linear de oposio ou continuidade entre sociedade civil e Estado. Sociedade civil e Estado constituem o Estado-nao, mas a relao entre as duas instncias demanda a superao de uma viso da relao Estado e sociedade civil como polaridades absolutas em favor de uma compreenso mais dinmica de relaes de interdependncia combinadas com o reconhecimento da especificidade e autonomia de cada ator (Pontual, 2006). Dagnino (2004) chama a ateno para uma particularidade perversa do processo de democratizao da sociedade brasileira na passagem dos anos 1990 para 2000: por um lado, a convivncia entre o processo de alargamento da democracia, por meio da criao de espaos pblicos e a participao ampliada da sociedade civil nas discusses e tomadas de deciso; e, por outro lado, a perspectiva neoliberal de um Estado mnimo. O paradoxal estaria no fato de que, em ambos os casos, a sociedade civil chamada a participar de forma central e ativa, o que requer ateno e anlise crtica:
Essa identidade de propsitos, no que toca participao da sociedade civil, evidentemente aparente. Mas essa aparncia slida e cuidadosamente construda atravs da utilizao de referncias comuns, que tornam seu deciframento uma tarefa difcil, especialmente para os atores da sociedade civil envolvidos, a cuja participao se apela to veementemente e em termos to

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familiares e sedutores. A disputa poltica entre projetos polticos distintos assume ento o carter de uma disputa de significados para referncias aparentemente comuns: participao, sociedade civil, cidadania, democracia (Dagnino, 2004, p. 97).

Em segundo lugar, importante considerar, no nvel emprico, a investigao e a anlise dos diferentes projetos polticos em disputa, evitando assim os riscos da opacidade que o referente comum (sociedade civil) pode produzir, como alerta Dagnino (2004).
Uma dessas inflexes a necessidade de conferir um maior peso explicativo noo de projeto poltico, no nvel terico, e em consequncia investir, no nvel emprico, na investigao e anlise dos distintos projetos polticos em disputa, e especialmente no esforo de desvendar a crescente opacidade construda por referncias comuns, atravs da explicitao dos deslocamentos de sentido que sofrem. Estamos usando o termo projetos polticos num sentido prximo da viso gramsciana, para designar os conjuntos de crenas, interesses, concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos. A virtude especfica dessa abordagem, sobre a qual j trabalhamos largamente (Dagnino, 1998, 2000) est no vnculo indissolvel que estabelece entre a cultura e a poltica. Nesse sentido, nossa hiptese central sobre a noo de projetos polticos que eles no se reduzem a estratgias de atuao poltica no sentido estrito, mas expressam e veiculam e produzem significados que integram matrizes culturais mais amplas.

H uma significativa complexidade na abordagem das relaes entre Estado e sociedade civil, o que sugere cuidado nas anlises simplistas e unidimensionais. Como ensina Bresser Pereira:
Nas democracias modernas o poder do Estado deriva, teoricamente, do povo, mas isso s verdadeiro quando a prpria sociedade civil democrtica, ou seja, quando ela est crescentemente identificada com o povo. H perodos em que se torna difcil distinguir o Estado da sociedade civil, tal a predominncia e abrangncia do primeiro; em outros perodos, a sociedade civil se destaca nitidamente do Estado e divide com ele o poder. Isso leva alguns autores a atribuir grande importncia a esta dicotomia Estado-sociedade civil, e a imaginar que as sociedades possam ser classificadas de acordo com o predomnio de um ou de outro. Esta oposio tem um certo interesse, na medida em que estabelece a distino entre dois sistemas de poder: o sistema de poder centralizado e estruturado, representado pelo Estado, e o sistema de poder difuso, mas real, da sociedade civil, que se encontra nas empresas, nas associaes e sindicatos, nas organizaes religiosas e nas famlias. A ponte formal entre a sociedade civil e o Estado representada, nas sociedades modernas, pelos procedimentos democrtico-eleitorais e pela existncia do Parlamento e dos partidos polticos (Pereira, 1995, p. 92).

Aqui a ateno dupla. Tanto preciso realizar a crtica da perspectiva liberal, que concebe a sociedade civil como alternativa substitutiva ao Estado (Estado mnimo), quanto necessrio atentar para a perspectiva social-democrtica, em que a relao e as tenses decorrentes das diferenas podem ser substitudas por uma concepo de sociedade democrtica como expresso da continuidade/ parceria entre sociedade civil e Estado. Em ambos os casos percebemos o risco da continuidade linear entre uma instncia e outra. No primeiro caso, a substituio; no segundo, a parceria. Em ambos, o empobrecimento da democracia. Outra pergunta necessria nesse debate se refere ao que se deve considerar na anlise sobre a sociedade civil. Em primeiro lugar, a noo de projetos polticos se apresenta de forma central na anlise, na medida em que, por meio dela, podemos reconhecer os conjuntos de crenas, interesses, concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, e que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos e grupos.

Que desafios esta discusso aponta para a reflexo sobre a diversidade cultural? Compreendemos que a resposta seja o vnculo indissolvel entre cultura e poltica. A diversidade cultural, se pensada sem a tensa, dinmica e poltica relao entre sociedade civil, Estado e mercado e os projetos polticos em disputa, limita-se a um arranjo de diferenas, um mosaico de singularidades e curiosidades. Pensando dessa forma, somos levados a afirmar que o papel da sociedade civil na proteo e promoo da diversidade cultural demanda, desde j, a superao de uma viso homogeneizadora tanto do Estado quanto da sociedade civil. Num segundo momento, somos chamados ao reconhecimento de que a diversidade cultural , pleonasticamente, diversa, ou seja, no resulta do consenso, mas da capacidade de convivncia das diferenas. Essa deve ser a base para pensar as formas de proteo e promoo da diversidade cultural, a clareza sobre os projetos polticos dos distintos atores da diversidade cultural. Tal postura nos permitiria entender melhor as conexes, as convergncias e os conflitos entre os diversos atores da cena da diversidade cultural, configurados por recortes tnicos, espaciais, institucionais, polticos, comportamentais etc. Permitiria tambm construir uma anlise mais dinmica

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e complexa que no reduza a ideia de sociedade civil ao terceiro setor, ao mercado, a zonas-tampo entre essas (Anheier, 2005) e outras formas de representao e ao que fazem parte da sociedade civil. Estaramos, assim, atentos aos riscos de amortecermos os chamados movimentos sociais, experincias de organizao popular que envolvem processos de lutas sociais e que, para alm do atendimento a demandas, buscam alternativas polticas por meio de conquistas sociais e do fortalecimento da sociedade civil. Como consequncia, podemos afirmar que no processo de proteo e promoo da diversidade cultural a presena da sociedade civil e a do Estado no se constituem apenas como aes complementares, mas como instncias fundadoras do prprio sentido da diversidade cultural. Sem a sociedade civil, o Estado no perde apenas um colaborador na defesa da diversidade cultural; perde tambm o espao em que ela adquire um sentido poltico, e no apenas antropolgico. Por outro lado, sem o Estado, a defesa da diversidade no se institucionaliza e resume-se a um calendrio de festividades, um rol de particularidades, um cdigo de tolerncias. Sem a compreenso de que a participao da sociedade civil num projeto democrtico e inclusivo se refere a uma partilha efetiva do poder com o Estado, por meio do exerccio da deliberao no interior de novos espaos pblicos, podemos nos contentar com o convite ao empreendedorismo otimista e ao protagonismo gerencial. A participao da sociedade civil nesse debate deve ser pensada no horizonte do que hoje chamado nova cidadania, evitando-se assim qualquer vis essencialista e conservacionista na defesa da diversidade. Proteger e promover a diversidade cultural significa reconhecer a cultura como patrimnio, mas tambm como arena de uma sociedade pluralista. E uma sociedade plural requer uma nova cidadaniaque possa, como nos sugere Dagnino (1994, p. 10),
enfatizar o seu carter de construo histrica, definida, portanto, por interesses concretos e prticas concretas de luta e pela sua contnua transformao. Significa dizer que no h uma essncia nica imanente ao conceito de cidadania, que o seu contedo e seu significado no so universais, no esto definidos e delimitados previamente, mas respondem dinmica dos conflitos reais, tais como vividos pela sociedade num determinado momento histrico. Esse contedo e significado, portanto, sero sempre definidos pela luta poltica.

Trata-se de uma concepo de cidadania enriquecida de inovao, marcada tanto pelo direito a ter direitos quanto pela prerrogativa de ser diferente, para alm do direito a ter igualdade. Mais ainda, uma nova cidadania sugere: a presena dos at ento no cidados, no sentido da incorporao poltica progressiva dos setores excludos, com vistas a uma maior integrao social; o delineamento de relaes sociais mais igualitrias, reinventadas em processo de reaprendizado de convivncia; a radicalizao da ideia e das prticas de acesso e participao rumo ao direito de participar na prpria definio de novos sistemas dos quais queremos ser membros, isto , a inveno de uma nova sociedade. E o papel da educao? As relaes entre educao e diversidade cultural tambm devem ser pensadas sob o signo da complexidade, o que nos levaria imediatamente a transcender a instituio escolar, apesar de nela encontrarmos uma importante e estratgica instituio. Ao alargar o olhar sobre a educao, tomada em sentido polivalente cultural, esttico, identitrio , encontramos o conjunto de vetores que a constitui como prtica social, sujeito-sujeito, sujeito-ambiente, sujeito-outro. Conforme Noleto (2001, p. 14), a educao abrangeria um conjunto de disponibilidades capazes de fazer o indivduo ser sujeito de sua prpria histria e de seu processo de desenvolvimento [...], reconhec-lo como sujeito pleno e capaz de construir sua histria e sua vida, a partir de oportunidades iguais de acesso e de condies concretas de participao e expresso. A autora argumenta em favor do protagonismo juvenil, com chancela da Unesco, reforando que a educao pode abrir portas para a cultura e o desenvolvimento integrado. Uma educao para a diversidade cultural deixaria de ser pensada no limite de uma educao para a tolerncia, transformando-se na educao para uma sociedade pluralista. Aqui, o papel da educao deixaria de ser a formalizao de um conjunto de condutas aceitas, transformando-se em processo de mediao entre as diferenas. J uma educao fundamentada na diversidade cultural constituiria um projeto de sociedade comprometido com a noo e a prtica da equidade. Diferentemente da igualdade garantia de que todos sejam tratados como iguais , a ideia de equidade nos remete ao equilbrio entre diferenas e semelhanas de forma a garantir que a isonomia no subtraia o direito de ser diferente. Iguais na diferena, lema da Teia de 2008,3 traduz bem a ideia de equidade.
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Terceiro Encontro Nacional dos Pontos de Cultura que integram o Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura do Brasil. Realizado entre os dias 12 e 16 de novembro de 2008 em Braslia.

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Educar para a diversidade significa, portanto, a construo de processos de interao entre as diferenas que constituem a diversidade, de maneira a garantir o direito igualdade e equidade. Ambos so pr-requisitos para um projeto poltico de sociedades pluralistas. A educao aqui pensada como um campo complexo, lugar de circulao e negociao de significados, componente essencial e central da esfera pblica, na viso de Habermas, em sua reviso sobre o conceito. Uma educao para a diversidade demanda amplo processo de deslocamento de significados, uma vitalidade polifnica; da o seu transcender matrizes curriculares e atingir todos os processos de circulao de nossas subjetividades. Os limites e as possibilidades do texto da Conveno da Unesco A participao da sociedade civil no processo da Conveno foi e continua sendo muito importante. Segundo Piat Stoklos Kignel:
A Conveno da Unesco sobre a Diversidade Cultural a primeira Conveno da Unesco que possui um artigo (n. 11) que trata somente da importncia da sociedade civil na promoo e proteo da diversidade cultural. Ainda, como cita Jurema Machado, Coordenadora de Cultura da Representao da Unesco no Brasil, esta a primeira das Convenes da Unesco aberta participao de organismos multilaterais, inclusive organizaes do setor privado e, principalmente, da sociedade civil. Sendo assim, fundamental a compreenso de todos de que somente com o protagonismo da sociedade que esta Conveno pode efetivamente ser implementada. A sociedade civil deve, assim, observar a implementao da Conveno, promover reflexo e aes sobre sua execuo e acompanhar os desdobramentos de atividades relativas a esta temtica. Sem dvida nenhuma, nem o poder pblico nem a prpria sociedade como um todo podero ficar tranquilos caso cada cidado no exera presena efetiva nesta temtica (Disponvel em: <http://www.culturaemercado.com.br/relatos/ sociedade-civil-e-convencao-da-diversidade/>).

participao no tomada como obrigatria e objeto de garantia do Estado. O texto apenas recomenda o encorajamento participao:
As Partes reconhecem o papel fundamental da sociedade civil na proteo e promoo da diversidade das expresses culturais. As Partes devero encorajar a participao ativa da sociedade civil em seus esforos para alcanar os objetivos da presente Conveno (Unesco, 2006, p. 8, grifo nosso).

Em seu artigo 6 novamente encontramos recomendaes em vez de compromissos polticos e institucionais:


Estabelece que as Partes da Conveno podem adotar medidas destinadas a proteger e promover a diversidade das expresses culturais em seus territrios, que, entre outras, incluem medidas visando a encorajar as organizaes com fins no lucrativos a desenvolver e promover o livre-comrcio e a livre circulao das ideias e das expresses culturais, bem como das atividades, bens e servios culturais, e a estimular a criao e o esprito empreendedor em suas atividades (grifo nosso).

Os verbos relacionados participao da sociedade civil no sugerem obrigatoriedade ou compromisso. A redao suaviza o teor e chega a deixar a critrio das Partes envolvidas (Estados signatrios) agirem ou no a respeito da participao da sociedade civil na proteo e promoo das expresses da diversidade cultural. Tal evidncia se observa no artigo 12,
que trata da promoo da cooperao internacional, incita as Partes a reforar as parcerias com a sociedade civil, as organizaes no governamentais e o setor privado, bem como entre essas entidades, para favorecer e promover a diversidade das expresses culturais (grifo nosso).

Nesse ponto, a responsabilizao das partes fica fragilizada ora por reduzi-las em sua complexidade e dinamismo, como referimos anteriormente, ora por considerar que as pontes entre as partes j foram estabelecidas, necessitando apenas serem reforadas. Essa perspectiva tambm est presente no artigo 15, em que se
encoraja as parcerias entre os setores pblico e privado, e as organizaes com fins no lucrativos e entre elas, para favorecer a cooperao para o desenvolvimento e o reforo das capacidades de proteger e promover a diversidade das expresses culturais (grifo nosso).

Entretanto, apesar da importncia da participao da sociedade civil no processo, e do ineditismo do tratamento do assunto em texto internacional, os artigos da Conveno parecem tmidos diante do processo histrico. As menes concernentes participao da sociedade no processo existem, mas so pouco incisivas. Vejamos o Artigo 11, por exemplo, em que se introduz a questo. Nele a

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Se compararmos o texto da Conveno com o texto da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, apesar de o segundo texto no ter o mesmo peso poltico e institucional, pois no passa de um conjunto de intenes, a referncia participao da sociedade civil mais incisiva. O artigo 19 afirma que os Estados devem envolver os diferentes setores da sociedade civil na definio das polticas pblicas de salvaguarda e promoo da diversidade cultural (Unesco, 2002). interessante frisar que esse documento, anterior Conveno, compreende a sociedade como multifacetada e aventa a necessidade do pluralismo em aes para a diversidade cultural. No tocante educao, apesar de em seu prembulo a Conveno considerar reafirmando que a diversidade lingustica constitui elemento fundamental da diversidade cultural, e reafirmando o papel fundamental que a educao desempenha na proteo e promoo das expresses culturais, as referncias a ela esto restritas ao artigo 10o, em que se afirma, de forma igualmente insuficiente, que as partes devero:
a) propiciar e desenvolver a compreenso da importncia da proteo e promoo da diversidade das expresses culturais, por intermdio, entre outros, de programas de educao e maior sensibilizao do pblico; (b) cooperar com outras Partes e organizaes regionais e internacionais para alcanar o objetivo do presente artigo; (c) esforar-se por incentivar a criatividade e fortalecer as capacidades de produo, mediante o estabelecimento de programas de educao, treinamento e intercmbio na rea das indstrias culturais. Tais medidas devero ser aplicadas de modo a no terem impacto negativo sobre as formas tradicionais de produo.

Consideraes finais Se, juridicamente, a sociedade civil no faz parte da Conveno, tem-se ento a necessidade de inscrev-la politicamente no processo. Entendo que a forma como nos apropriamos da Conveno e ampliamos seus sentidos e mecanismos que poder efetivamente produzir transformaes.4 Nesse sentido, sugestiva e polmica a abordagem sobre o tema dos papis da sociedade civil sugeridos por Helmut K. Anheier (2005, p. 5-6), professor de sociologia e diretor cientfico do Centro de Investimentos Sociais e Inovaes na Universidade de Heidelberg, na Alemanha. O primeiro dos papis a serem desempenhados pela sociedade civil, segundo o especialista alemo, seria o papel de prestador de servios, em que as organizaes da sociedade civil (OSCs) comparecem, cultural e economicamente, com bens e produtos direcionados a diferentes pblicos e contextos. Outro papel apontado diz respeito ao carter inovador que atribudo s OSCs, no sentido de abrirem portas para novas abordagens, mtodos e olhares sobre a produo cultural. Outra ao apontada diz respeito ao papel de defesa dos valores, pois, uma vez desprovidas de interesses comerciais, as OSCs poderiam ocupar-se da expresso em defesa de ideias, preferncias culturais etc. Por fim, Anheier fala de dois outros papis: o de mediar demandas, intervindo para fazer ouvir essas necessidades e os valores que eles representam, e o de buscar transparncia, no sentido de completar e reforar os mecanismos de responsabilizao da Conveno etc. Como se pode perceber, trata-se de uma proposio que reconhece a importncia da participao da sociedade civil, mantendo, contudo, seu carter de complementaridade s partes, sujeito central do texto da Conveno. J para Franois de Bernard, a sociedade civil possui um papel fundamental para que a Conveno no se esterilize ou desabe logo depois de ter sido construda. Segundo o ativista e filsofo francs, preciso reinvent-la, atualizando sentidos; exigindo ferramentas e estabelecendo autoimplicao
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Novamente, se compararmos com as linhas gerais do texto da Declarao Universal, no que se refere educao, encontraremos uma proposio mais decisiva: Promover, por meio da educao, uma tomada de conscincia do valor positivo da diversidade cultural e aperfeioar, com esse fim, tanto a formulao dos programas escolares como a formao dos docentes (Unesco, 2002). Sem o equvoco de querer comparar instrumentos de poltica e cooperao internacionais sem a devida considerao de suas particularidades, talvez se possa afirmar que a Conveno est no como produto, mas como ponto inicial de um longo processo.

Existem hoje, no Brasil, inmeras iniciativas no governamentais que objetivam transformar a Conveno em realidade. Destaco as aes da Rede DiverCult (http://www.divercult.net/), a Coalizo Brasileira pela Diversidade Cultural (http://www.diversidadeculturalbrasileira.com/cbdc.php) e o prprio Observatrio da Diversidade Cultural (www.observatoriodadiversidade.org.br). Em todos eles o objetivo de se inserir nas diversas esferas pblicas, autnomas e gerais, furando cercos de circulao de sentidos e promovendo deslocamentos polticos sobre, para e na diversidade cultural. No caso do observatrio, a estratgia de ao a de integrao entre a produo e disponibilizao de informao, a reflexo terico-conceitual e experimentaes esttico-educativas. Na esfera governamental, a atuao da Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural e o Programa Cultura Viva, ambos do Ministrio da Cultura, constituem os mais exitosos exemplos de polticas pblicas na rea da diversidade cultural no Brasil.

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das Partes (2008, p. 46-51, grifo nosso). Em sua viso, isso fundamental para que a Conveno no se restrinja a um documento de teor amvel e consensual, mas se torne um projeto dinmico e audacioso. Ainda para o francs, urgente que se mobilizem, por meio das redes sociais existentes e de outras formas constituintes da esfera pblica, os atores retardatrios, mas tambm aqueles ainda no convencidos da importncia e das formas de proteo e promoo da diversidade cultural. Por fim, necessrio que a sociedade civil comparea como agente provocador e principal vetor da avaliao dos impactos causados pela Conveno e que exera o controle, em parceria com a academia, sobre seu processo de efetivao e institucionalizao (Bernard, 2008). A relao entre sociedade civil, diversidade cultural e educao um projeto de longo prazo, que requer compromisso de participao permanente e dinmica, para a transformao da realidade em mbito tanto local e regional como nacional e internacional. S assim nossas diferenas podero inaugurar a diversidade e dar forma a uma sociedade plural. Referncias bibliogrficas
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DIVERSIDAD

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DIVERSIDADE BIOLGICA E DIVERSIDADE CULTURAL


LAURE EMPERAIRE

As desigualdades diante do acesso aos recursos biolgicos, pelos mecanismos da apropriao fundiria, pelos monoplios sobre recursos como gua, lenha e madeira, so conhecidas. Entretanto, as desigualdades oriundas da falta de reconhecimento de formas diferenciadas de produzir e de manejar o meio ambiente so menos conhecidas. A noo de diversidade biolgica1 (Lovejoy, 1980) ou biodiversidade (Rosen, 1985; Wilson, 1988) foi popularizada na conferncia do Rio de Janeiro de 1992. O conceito inicialmente cientfico, mas na cpula sobre o desenvolvimento sustentvel de Johannesburgo de 2002 sua percepo se alargou. A crise da sociedade moderna mostra que o tema da biodiversidade ultrapassa os limites das cincias biolgicas e/ou ecolgicas e abrange as cincias humanas e sociais. Indica tambm que o conceito no redutvel a um campo de conhecimento cientfico (Gaston, 1996), ele agrega sentido poltico e humanista. A sobrevivncia da humanidade no pode ser dissociada da conservao da biodiversidade.
1

A noo de diversidade biolgica recobre a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, entre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/ estruturas/chm/_arquivos/cdbport.pdf>.

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Com este artigo pretendo responder a dois objetivos: a) mostrar que as relaes entre diversidade biolgica e diversidade cultural no se limitam compreenso de formas de uso do meio ambiente por uma sociedade, mas que as relaes remetem a significados, formas de pensar e categorizaes do que chamamos biodiversidade. Tentarei assim me contrapor viso utilitarista veiculada com frequncia nos discursos sobre a proteo dos saberes tradicionais; b) evidenciar o quanto essas relaes so dinmicas, constantemente atualizadas. O exemplo escolhido para ilustrar tais interaes a agricultura, ou melhor, a noo de sistema agrcola, sendo que a prtica agrcola dificilmente isolada de um conjunto mais amplo que engloba formas de manejar o espao, plantas cultivadas, maneira de transformar os produtos e de se alimentar, ou seja, um continuum que vai desde o manejo do espao at os alimentos. A escolha desse tema responde a, pelo menos, quatro preocupaes: 1. um campo de atuao em que as relaes entre sociedadenatureza so imbricadas. Assim: concretizam-se na domesticao das plantas, tornando-as dependentes da ao humana; visualizam-se nos espaos que so submetidos a vrias presses de antropizao, desde o silvestre at o totalmente artificializado, desde uma roa temporria que rapidamente se tornar uma floresta secundria at os espaos cultivados de maneira contnua. 2. Constitui a base da sobrevivncia da quase totalidade da humanidade e ocupa uma frao importante da superfcie terrestre: 38% dos 50 bilhes de quilmetros quadrados das terras do planeta so consagrados agricultura (entre os quais 69,5% criao). No Brasil, 31% dos 8.456.510 quilmetros quadrados so considerados terras agrcolas, e, dentro desses, 2.634.650 quilmetros quadrados, 74,8%, so consagrados pecuria (FAO, 2001). 3. Apesar dos recentes esforos de implementao de reas protegidas e de outras medidas, o modelo ocidental de civilizao no permitiu amenizar os impactos da atividade humana sobre o meio ambiente e, no contexto atual de mudanas climticas, necessrio refletir sobre outros modelos de produo que permitam manter o reservatrio de variabilidade gentica representado pela agrobiodiversidade elaborada pelas populaes locais. Estamos diante de processos de eroso gentica, o que pode colocar em risco a autonomia alimentar das populaes locais: na Europa, durante o sculo XX, sumiram do mapa 80% das variedades tradicionais, bem como de 90% a quase 100% das variedades de cereais

da regio norte do continente (Hammer et al., 2003); variedades de arroz na China e na ndia, macieiras nos Estados Unidos, entre outros exemplos. 4. Os sistemas agrcolas constituem sistemas de produes cuja dimenso cultural raramente reconhecida, prevalecendo sua dimenso produtiva. As polticas pblicas ainda pouco reconhecem a validade dos saberes locais e as formas locais de inovao. As prticas tcnicas e cientficas marcam uma fronteira entre o que deve ser uma agricultura chamada moderna e outras agriculturas vistas como arcaicas. Suas bases agrotcnicas em geral so marcadas por uma alta diversidade gentica (diversidade de plantas cultivadas, espcies ou variedades) e uma heterogeneidade da paisagem ainda pouco valorizadas. Agricultura e diversidade cultural A agricultura uma noo familiar maioria da populao, mas as formas pelas quais representada variam segundo os grupos culturais considerados: roa, canavial, quintal, monocultivos, terraos irrigados, pomares... A prtica agrcola remonta a mais de 10 mil anos e hoje indissocivel da sobrevivncia da humanidade. Os grupos que vivem somente da caa e da colheita so restritos. Avalia-se a populao mundial de agricultores em 1,3 bilho de indivduos, e, deles, um tero, de 400 milhes a 450 milhes, pratica uma agricultura fundamentada em saberes locais, plantas ou animais localmente selecionados, fora de trabalho familiar e ferramentas manuais (Mazoyer e Roudard, 1997). A diversidade das agriculturas existentes no mundo se inscreve na diversidade dos biomas e ecossistemas, das culturas e na histria da domesticao das plantas e dos animais. Basta referir-se ao leque das modalidades de transformao do meio ambiente, da abertura de uma roa na Floresta Amaznica, cuja cicatriz ser fugaz, aos arrozais em terraos irrigados na China, em torno dos quais se constri uma paisagem perene, para visualizar a multiplicidade das formas que revestem a atividade agrcola. Manejar a gua, a seca, o relevo, as temperaturas extremas etc., melhorar a qualidade dos solos, selecionar variedades vegetais ou raas animais adaptadas diversidade dos ambientes e diversidade das necessidades das populaes, combinar produes entre elas no ano e com as produes oriundas de outras atividades, colheita, caa e pesca. Assegurar a perenidade dos ambientes e de suas produes requer uma engenhosidade sempre confrontada s novas condies, mostrando assim o carter dinmico e inovador das agriculturas locais. Essa variabilidade dificilmente se enquadra em uma nica definio. A agricultura, seja ela oriunda dos saberes locais, cientficos ou ainda hbridos,

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situa-se na juno de dois campos de atuao: o da transformao dos espaos e o do manejo de um potencial biolgico produtivo, vegetal ou animal. As cincias agronmicas reconhecem nela diversas modalidades, da horticultura silvicultura, dando nfase a tal ou tal componente. Essas definies dependem muito das escalas temporais e espaciais consideradas e repousam sobre sistemas de valores atribudos a essas atividades; o limite entre o natural e o artificial no absoluto e depende da perspectiva adotada (Michon, 1999). A agricultura, desde as primeiras domesticaes de plantas at os organismos geneticamente modificados, os OGM, foi sempre, e em todos os contextos, associada a levas de inovao. Aps a Segunda Guerra Mundial, diante de uma situao de emergncia alimentar, ocorreu uma onda de progresso tcnico que se concretizou na chamada Revoluo Verde. A substituio das variedades locais por variedades melhoradas, aliada a mudanas tcnicas, permitiu aumentar a produo agrcola, porm levou a uma perda importante de variedades e espcies locais. Esse progresso tcnico ancorou-se, e ancora-se at hoje, em um conjunto de inovaes nos planos jurdico, econmico, cientfico, sociocultural, e em polticas cada um com suas razes histricas, que juntos contriburam para a construo do paradigma da agricultura moderna (Bonneuil, Denis, Mayaud, 2008; Bonneuil, Thomas, 2009), tambm legitimada pelo carter imprescindvel para a humanidade dos produtos agrcolas. Sem entrar nos mritos da modernidade agrcola, fica claro que, aliada a uma urbanizao crescente e aos efeitos da globalizao, contribuiu para apagar de nosso campo de viso a multiplicidade de formas de produzir, de manejar a paisagem e de pensar as relaes do homem com uma natureza por ele construda. O debate no Brasil O Brasil reconhecido por sua megabiodiversidade, incluindo a diversidade de seus biomas, florestas, pampas, caatingas e cerrados. Outro aspecto menos conhecido o da diversidade das plantas cultivadas, ou agrobiodiversidade, um ponto de juno entre sua diversidade cultural e sua diversidade biolgica. O que se conhece mais o que est nas colees chamadas de ex situ, ou bancos de germoplasma, que abrigam 200 mil acesses, das quais um quarto originrio do territrio brasileiro. O leque das cultivares (de cultivated varieties, ou variedades cultivadas) selecionadas pelas populaes indgenas (220 etnias) e tradicionais que vivem no territrio brasileiro imenso: os caiabi cultivam mais de 140 variedades pertencendo a cerca de 30 espcies (Silva, 2002), os ianommi, com 49 variedades (Albert e Milliken, 2009) ou, ainda, os seringueiros do alto Juru,

onde as trs principais espcies cultivadas, mandioca, bananas e feijes, so representadas por 17, 14 e 9 variedades (Pantoja et al, 2002). Os exemplos so numerosos, mas os processos locais, sociais e bioecolgicos, na base dessa rica agrobiodiversidade, so pouco destacados, enquanto as dinmicas de ocupao territorial, a crescente urbanizao, o desenvolvimento de uma agricultura industrial, com suas consequncias ecolgicas e socioculturais, levam a uma perda das variedades locais e dos saberes associados. O sistema agrcola no Rio Negro2 O mapa elaborado por Galvo (1960), apesar de seu carter muito sinttico, mostra nitidamente uma partio das agriculturas indgenas amaznicas em funo da principal planta cultivada: na parte ocidental (mdios Xingu, Tocantins e Araguaia, e Tapajs at o Madeira) h predominncia da batata-doce; no sul (Rondnia, Mato Grosso) h o cultivo do milho; no sudoeste, ao longo do Juru e do Purus, h o cultivo predominante da mandioca-doce (macaxeira); e, por fim, ao longo de todo o arco norte, desde a bacia do Rio Negro at o Maranho, o cultivo da mandioca amarga predomina. Tal predominncia se prolonga nas regies limtrofes do Brasil, na Colmbia, na Venezuela, na Guiana, no Suriname e Guiana Francesa. A mandioca, provavelmente originria da regio sudoeste da Amaznia, cultivada h mais de 8 mil anos. A mandioca o elemento estruturante do sistema agrcola do Rio Negro, no noroeste da Amaznia. A principal via de comunicao o rio que interliga, ao longo de 800 quilmetros, as cidades de So Gabriel da Cachoeira, Santa Isabel do Rio Negro, Barcelos e a capital do estado, Manaus. A regio do Rio Negro povoada por 22 etnias pertencendo a quatro famlias lingusticas (tucano, aruaque, ianommi e macu). O cultivo da mandioca caracterizado por uma alta diversidade, em geral 10 a 30 variedades em uma roa e centenas de variedades na escala regional. H tambm inmeras outras plantas cultivadas, frutferas, outras plantas alimentares, como abacaxis, pimentas, cubis, plantas medicinais, para caar, pescar etc. Cerca de 300 plantas cultivadas que foram recenseadas, mas, no meio delas, a mandioca (ou maniva) tem um lugar de destaque. Ocupa a maior parte do espao cultivado e, com seus numerosos preparos, est na base da alimentao, mas, sobretudo, o centro do interesse das mulheres, j que so principalmente elas que manejam e conhecem a diversidade das plantas cultivadas.

Os dados aqui apresentados resultam da pesquisa Populaes, Agrobiodiversidade e Conhecimentos Tradicionais na Amaznia realizada no mbito da cooperao bilateral Frana-Brasil, CNPq Unicamp / IRD UMR 208, n 492693 / 2004-8, 2005-2009, com a participao da Associao das Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro (ACIMRN), financiada pelo IRD, CNPq e BRG, autorizao do CGEN 139 (DOU 04/04/2006).

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Em seus aspectos tcnicos, a prtica de uma agricultura fundamentada na mandioca na regio do Rio Negro pouco se diferencia da agricultura dos outros povos indgenas da Amaznia. Condies globais ecolgicas e climticas, bem como caractersticas das plantas cultivadas, impem certas regras de viabilidade ecolgica. Transformar a mandioca amarga em derivados comestveis com o uso de tipiti, peneiras, ralo etc. faz parte do complexo da mandioca amplamente difundido (Galvo, 1960). A descrio a seguir mostra, no entanto, que esse sistema agrcola no redutvel a um determinismo biogeogrfico, ecolgico ou bioqumico e que ele modelado por histrias, escolhas culturais e elaboraes simblicas. Vrios elementos interligados conferem ao sistema agrcola do Rio Negro seu carter singular (Emperaire, 2005). Primeiramente, a agricultura, o preparo dos alimentos e, obviamente, seu consumo mobilizam prticas e saberes do interesse de todos e sua aprendizagem faz parte da plena realizao do indivduo, homem ou mulher com suas respectivas atribuies, independentemente de sua etnia. A prtica agrcola, apesar de existirem diferenas, no d suporte a uma afirmao tnica especfica. Se h gradientes nos saberes agrcolas dos homens ou das mulheres, esses so distribudos de maneira relativamente homognea. A atividade agrcola compartilhada por todos no contexto das comunidades e stios como no contexto urbano. No entanto, parte das novas geraes, s vezes com o incentivo de seus ascendentes, no se identifica mais com essa atividade; deseja um modelo de vida mais urbano e apresenta pouca adeso aos valores embutidos nas atividades agrcolas. O aparecimento da agricultura e das plantas cultivadas (Umusi Prkumu e Trmu Kehiri, 1995) relatado nos mitos como um fato endgeno (a no ser para a pupunha, cujo mito de origem se refere a um roubo das sementes do povo das guas). Essa inovao d origem s plantas cultivadas e alimentao e constitui um divisor simblico entre uma humanidade do incio dos tempos que se alimentava de recursos da floresta, animais ou vegetais, e os povos de hoje que tm, entre outros atributos, o de consumir alimentos verdadeiros. Outro conjunto de traos especficos repousa sobre o estatuto diferenciado dado mandioca amarga em relaes s outras plantas, entre as quais as mandiocas-mansas. A conotao positiva outorgada diversidade das mandiocas, com suas inmeras variedades, o elemento central do sistema e ultrapassa as necessidades objetivas de luta contra as pragas, adaptabilidade, diversidade dos produtos etc. mesmo a luta contra imperativos funcionais ecolgicos. Pode ser interpretada como uma hiperdiversidade, fundamentada

em critrios culturais, tal como a mencionam Heckler (2008) em seu estudo sobre os piaroa da Venezuela (grupo lingustico salivan) ou Boster (1984) sobre os Amuesha do Peru. O manejo da mandioca embasado em um corpus terico de saberes expresso nos discursos e concretizado, ou no, nas prticas. As mandiocas so representadas como sujeitos, e no objetos, que apresentam certos atributos (individuais e coletivos, como sentimentos, hierarquia, sociabilidade, msicas e danas) similares aos encontrados na sociedade dos humanos. Elas tm a faculdade de se comunicar entre elas e com as donas da roa como nas ontologias animistas descritas por Descola (2010). As variedades de manivas, que no so elementos separados, formam uma coleo, uma unidade global constantemente remanejada pela donas da roa. Tal conjunto de variedades apresenta propriedades globais, e no a suma das propriedades de cada um de seus elementos. As manivas formam uma sociedade que tem atributos da sociedade dos humanos: fazem festas, renem-se. As mulheres criam as manivas, seguindo preceitos morais e, nas atividades dirias desenvolvidas na roa, elas se relacionam com essa sociedade das manivas. A lgica das denominaes das mandiocas cultivadas pelos povos indgenas tem como referencial elementos biolgicos como animais ou plantas, trao que se encontra tambm nos piaroa (Heckler e Zent, 2008). Os nomes das manivas marcam a diferena entre variedades consideradas locais e as introduzidas cuja denominao faz referncia a uma procedncia ou a caractersticas morfolgicas. A diversidade das mandiocas o suporte, com as outras plantas cultivadas, de redes de trocas extremamente ativas (Emperaire et al, 2008). Variedades de mandioca constituem um bem de transmisso intergeracional, enquanto as outras plantas, como as frutferas ou as outras plantas alimentares da roa, circulam de maneira mais horizontal. Essas redes garantem a circulao de um bem coletivo e enquadram-se no esquema de trocas regionalizadas de bens, saberes e formas de fazer entre as diversas etnias da rea cultural da Amaznia do noroeste. Novas tcnicas, novos saberes, novas plantas so continuamente incorporados, tornando o sistema agrcola do Rio Negro um sistema aberto e dinmico, o que garante sua adaptabilidade a novas condies ecolgicas ou econmicas. As bases do sistema agrcola so compartilhadas entre todos, se fundamentam sobre a circulao de bens no apropriveis individualmente (a no ser para algumas plantas medicinais). um sistema aberto, no hierarquizado, policntrico e que funciona na base de uma inovao coletiva contnua.

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Uma questo a ser considerada a permanncia desse sistema agrcola depois de trs sculos de contato, em que se sucederam militares, missionrios e patres do extrativismo, cada um impondo suas normas e negando as culturas indgenas. Podemos citar entre as proibies as malocas coletivas, os benzimentos, os dabucuris (rituais de troca), o caxiri ou cerveja de mandioca e de outras plantas (Cabalzar e Ricardo, 2002). Uma resposta sobre a continuidade do sistema diz respeito s competncias tcnicas locais mobilizadas nas formas de manejo do espao e da diversidade gentica, as quais permitiram responder demanda exgena, principalmente em farinha de mandioca. Essa resposta funcional no plano agroecolgico: uma alta diversidade (inter e intra) especfica de plantas cultivadas responde diversidade das condies edficas e climticas e garante a autonomia alimentar das populaes. Outra resposta diz respeito permanncia do sistema agrcola, apesar das muitas incorporaes de plantas oriundas de todas as ondas de colonizao, portuguesa, africana e interna, que pouco se modificou pelo motivo que repousava, e repousa, sobre referncias ao passado e valores compartilhados. Esse breve resumo ressalta a coerncia e a indissociabilidade do sistema agrotcnico e da estrutura social na qual est integrado. Mais do que nos objetos, a singularidade do sistema agrcola desenvolvido pelos povos indgenas do Rio Negro reside nos valores e conceitos atribudos a prticas, plantas e artefatos e s relaes e manifestaes sociais que eles envolvem, e constitui uma expresso cultural enraizada na histria desses povos. Concluso A primeira concluso a ser ressaltada que se trata de sistemas dinmicos que mantiveram seus traos singulares, mas incorporaram, ao longo de sua histria, novidades botnicas ou tcnicas, adaptando-se a novos contextos. Hoje, no contexto das mudanas climticas, mas tambm do estreitamento das relaes entre a agricultura indgena e uma agricultura de tipo mais convencional, a questo da continuidade dessa agricultura est colocada. Ser que ela responde s expectativas das populaes locais, principalmente em termos de autonomia alimentar? Quais inovaes so necessrias para responder ao desafio de uma insero no mercado, elemento inelutvel? Ser que as dimenses culturais e econmicas so compatveis? O desafio colocado hoje o de reforar as dinmicas prprias desses sistemas agrcolas altamente diferenciados. Isso pode ser traduzido em termos de pesquisas e de polticas pblicas. Em termos de pesquisas, h desafios tecnocientficos a serem superados, mas sua resoluo repousa sobre dilogos entre tanto disciplinas sociais e humanas

e bioecolgicas como vrias fontes de saberes cientficos, tcnicos e locais com um reconhecimento dos aportes tericos de todas as partes. Precisamos de uma cincia aberta circulao dos saberes, que invista na comunicao, que d prioridade a abordagens sistmicas antes de propor mudanas. Em termos de polticas pblicas, h vrias pistas que esto sendo implementadas. Hoje existe uma forte demanda para uma integrao dos produtos agrcolas no mercado e diversos instrumentos permitem dar visibilidade a tais produtos. Dois grandes tipos de instrumentos esto em discusso, os selos orgnicos ou de agroecologia, oriundos do setor pblico ou privado, e o das indicaes geogrficas, que asseguram a proteo de um nome geogrfico, do visibilidade tipicidade e notoriedade de diversos produtos e agregam a eles um valor econmico.3 Nesses casos, a relao entre agricultores locais e sociedade mediada principalmente por valores econmicos, o que supe colocar em competio produtos. O reconhecimento do valor cultural constitui outra pista de consolidao desses sistemas. Nesse sentido, h iniciativas como a da FAO em termos de Globally Important Agricultural Heritage Systems (GIAHS) ou, no Brasil, do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que visa reconhecer sistemas agrcolas como patrimnio cultural. Produzir vegetais, animais ou micro-organismos no somente mobilizar saberes, conceitos, ferramentas e relaes sociais de carter particular, mas tambm expressar uma concepo do mundo e da sociedade. O desafio manter essas redes de significados no contexto de globalizao. Referncias bibliogrficas
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Hoje seis indicaes de procedncia foram registradas no Brasil (INPI, 2010): vinho do Vale dos Vinhedos, carne do pampa gacho, cachaa de Paraty, caf do cerrado, uvas e mangas do Vale do Submdio So Francisco e couro do Vale dos Sinos.

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A DIVERSIDADE CULTURAL E O ENFRENTAMENTO DA DESIGUALDADE


JUREMA MACHADO

IDADE

A relao entre diversidade e desigualdade, especialmente nos pases em desenvolvimento, um tema recorrente nas discusses estimuladas pela Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, Unesco,1 aprovada em 2005. No Brasil, onde muito do que se identifica como riqueza da diversidade cultural so tradies e saberes das populaes mais pobres e, em grande parte, apartadas do processo de crescimento econmico, tal realidade produz uma dvida incmoda. O preo da preservao desses bens imateriais seria perpetuar os desnveis entre ricos e pobres, mantendo as populaes tradicionais protegidas da contaminao da informao ou do acesso ao mercado de bens e servios culturais? Alm dessa, outra indagao permanece como alerta para aqueles que formulam polticas de reconhecimento ou de promoo da diversidade: Se, no limite, a menor unidade da diversidade o prprio indivduo, no estariam, assim, sendo colocadas em risco conquistas histricas, objeto das lutas sociais que serviram para consolidar o respeito ao interesse comum e ao espao pblico da cidadania? A defesa intransigente da diversidade cultural no estaria levando mais separao do que aproximao entre as pessoas?

Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura.

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O Relatrio Mundial da Unesco sobre a Cultura, de 2009, intitulado Investindo na Diversidade Cultural e no Dilogo Intercultural, felizmente no evitou perguntas difceis. Inicia por registrar um amadurecimento importante sobre o conceito de diversidade, ao fixar que tal deve ser vista como um fenmeno dinmico e multidimensional. O que deve ser preservado, portanto, no um dado estado dessa diversidade, mas a possibilidade e o direito a ela. Congelar determinados estados da cultura seria, alm de impossvel, antagnico ao que se pretende com a diversidade como fonte de criatividade e base para transformaes sustentveis. O relatrio tambm recusa com vigor quaisquer argumentos que visem minar os fundamentos universalistas da democracia e dos direitos humanos, ou seja, no se admite relativizar direitos humanos sob o pretexto do respeito diversidade. No se justifica, por exemplo, a violao de direitos de mulheres ou de minorias em nome de convices religiosas ou de prticas enraizadas culturalmente. Essas reflexes buscam um novo equilbrio para o conceito de diversidade, entendendo-a como benfica desde que prevaleam atitudes que contribuam para o desenvolvimento de competncias interculturais em que se preserve a abertura de esprito para a diferena. No se trata, portanto, de encastelar as pessoas em suas diferenas, mas de estimular as trocas, o reconhecimento, a curiosidade e o desejo de compreender o outro. Em um mundo totalmente interconectado, analfabetismo cultural seria, segundo o relatrio, a incapacidade de trocar pontos de vista com o outro, especialmente quando esse outro pertence a um horizonte cultural diverso. Crtica inequvoca dirigida tese do choque de civilizaes, a comear pelo conceito de civilizaes, que, se colocado assim no plural, serve para delimitar aquilo alm do qual ns no estaramos dispostos a transigir, a trocar, a refletir. O choque de civilizaes resulta de uma viso engessada e absolutizada da diversidade ou de um dado estado da diversidade, uma vez que no considera a permanncia das evolues e dos intercmbios. Essa via serve instrumentalizao de divises supostamente irreconciliveis e o choque acaba tornando-se uma profecia autorrealizvel, na medida em que se baseia no pressuposto da inviabilidade das trocas. Na tentativa de ir alm da j insuficiente ideia de tolerncia, o relatrio descreve linhas de ao que procuram transcender as boas intenes e converter-se em algo palpvel. Tomando por base o mandato da Unesco, essas linhas de ao estariam, portanto, no campo das artes, da memria, da cultura, da educao, do multilinguismo e da comunicao. Vejamos o exemplo da educao. Por sua importncia para a organizao e por seu papel estratgico nas transformaes

sociais, a Unesco busca monitorar os avanos na educao. So construdos indicadores e, a partir deles, relatrios que descrevem, comparativamente, as polticas e os resultados educacionais em todo o mundo, luz de metas de educao de qualidade para todos e de erradicao do analfabetismo estabelecidas pela Conferncia de Dakar (2000) e pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, das Naes Unidas (ODM II), que tm como horizonte o ano de 2015. Caberia perguntar ento em que ponto cultura e diversidade participam desse debate. Indicadores vm demonstrando que, para que tais resultados sejam alcanados, fundamental encontrar sinergias entre educao formal e informal e reconhecer as especificidades das chamadas comunidades de aprendizagem. Tais comunidades no so apenas as comunidades tradicionais (indgenas, grupos tnicos), mas todas aquelas existentes em contextos culturais especficos, inclusive os urbanos, de cujo conhecimento no se pode prescindir para que a poltica educacional tenha efetividade. A compreenso e a abordagem da diversidade vm gradativamente se mostrando essenciais no apenas s polticas educacionais, mas para que seja possvel conceber estratgias mais sustentveis de desenvolvimento. Nesse aspecto, o relatrio contribui de maneira inovadora no debate sobre pobreza, a comear pela reflexo sobre o conceito de pobreza. A definio de pobreza ocupa grande espao nas discusses acadmicas e, ainda que novos elementos venham sendo introduzidos, representados especialmente pela busca de indicadores mais holsticos, como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), criado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), mantm-se a predominncia do fator renda como principal determinante. O IDH , sem dvida, um ndice mais ajustvel representao de diferentes realidades socioculturais, uma vez que introduz uma interao de variveis mais aptas a demonstrar o bemestar das pessoas. Entre tais variveis, os ingressos das famlias so um fator importante, mas no exclusivo. A reflexo sobre a relao entre pobreza e diversidade cultural traz tona um conceito ainda muito enraizado no mundo industrializado: o conceito de que as pessoas permanecem pobres devido s suas crenas e atitudes. Ou seja, estilos de vida e prticas culturais explicariam a defasagem de determinadas populaes em relao ao processo de desenvolvimento e, portanto, sua apartao para um estado de pobreza e de excluso. Alguns pensadores atribuem a esse olhar do mundo desenvolvido sobre o resto da humanidade a condio de um espelho invertido: o que no como ns, o que no se ajusta ao nosso modelo,

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inevitavelmente sinnimo de pobreza. Heterogeneidade e diferena estariam, portanto, na origem da pobreza. O relatrio procura dar mais profundidade a esse debate investindo na compreenso da viso dos pobres, buscando identificar o que determinadas comunidades de pessoas com baixos ingressos compreendem como sendo a pobreza. No se trata de mascarar condies sociais agudas sob o manto da diversidade, como se no existissem evidncias muito concretas e materiais do que seja a pobreza. No entanto, compreender esse fenmeno em sua complexidade importante inclusive para a erradicao de condies indignas de vida. So analisados dois exemplos, um em Mali e outro em Burkina Faso, que guardam semelhanas interessantes. Nos dois locais pesquisados, a pobreza vista como sinnimo de perda de poder, de falta de fora, de cansao e de fadiga, ou seja, uma noo oposta noo de sade. No existe uma associao direta entre pobreza e renda, mas entre pobreza e disposio para o trabalho, para transformao e para a vida em comunidade. Mais interessante ainda notar que a pobreza, nesses dois casos, vista como uma responsabilidade do grupo de pessoas, e no do indivduo que pessoalmente ou est pobre. Tais exemplos comparecem apenas para ilustrar a complexidade das relaes entre diversidade, pobreza e desigualdade e evidenciar o quanto nos faltam dados e ferramentas metodolgicas, desde a concepo de projetos at a formulao de polticas de carter mais abrangente. Na escala dos projetos, especialmente os transdisciplinares, como tendem a ser todos aqueles relacionados proteo e promoo da diversidade cultural, a Unesco vem utilizando uma ferramenta metodolgica chamada Cultural Diversity Programming Lens, que oferece um roteiro exaustivo de quesitos e de cruzamentos aos quais os projetos e programas, em suas diversas fases, devem ser submetidos de forma a aferir se esto contemplando de modo coerente todos os aspectos da diversidade, envolvendo crenas e atitudes, gnero, aspectos geracionais, lnguas, saberes, tradies etc. Contribuio mais relevante, no entanto, a produo de critrios referenciais para estatsticas comparveis entre pases. A Unesco mantm esse propsito h dcadas e, na rea da cultura, o marco inicial o Unesco Framework for Cultural Statistics (UFCS), de 1986. Esse documento, que assume determinado conjunto de atividades como sendo o universo da atividade cultural e a esse universo associa, de forma matricial, as diversas fases do ciclo das atividades culturais, vem, desde ento, pautando os rgos produtores de estatsticas culturais em todo o mundo. Mesmo no o acatando na ntegra, os produtores de estatsticas e de estudos culturais frequentemente assumem o UFCS como um ponto de

partida, e suas descries metodolgicas geralmente mencionam a opo por adot-lo mais isso, menos aquilo, o que, de certa maneira, preserva sua validade como instrumento que visa, sobretudo, comparabilidade entre pases e regies do mundo. Em 2009, o UFCS foi revisto, atualizado e formalmente aprovado pela Conferncia Geral da Unesco, com a participao de vrios pases, entre eles o Brasil, por meio das contribuies do IBGE.2 Entre os avanos do novo UFCS est a preocupao em encontrar ferramentas de aferio do impacto socioeconmico do patrimnio imaterial, tarefa complexa se considerarmos que os indicadores disponveis so majoritariamente aqueles que resultam dos efeitos financeiros da atividade cultural: emprego, impostos, valor de produo etc. Tivemos a experincia Unesco Brasil e Ipea de criar um ndice da vitalidade da atividade cultural no nvel de cada municpio, denominado Idecult, que exemplifica bem essa situao. Se no for feita a adequada leitura dos propsitos e das limitaes do Idecult, a parcialidade dos indicadores existentes pode induzir, em um primeiro momento, a uma compreenso truncada do fenmeno cultural brasileiro, uma vez que regies do Brasil onde sabidamente h manifestaes culturais riqussimas no tm a expresso estatstica correspondente, j que tais manifestaes no ostentam resultados econmicos mensurveis. O Idecult permanece vlido diante de seus propsitos, mas deve ser balizado por outros instrumentos de aferio dos supostos vazios que surgem no mapa-sntese dos resultados. Nesse aspecto, o novo Framework sugere exatamente metodologias para aferir a relevncia dos bens imateriais, especialmente a utilizao das pesquisas do uso do tempo, que no so factveis em grande escala, como os Censos ou como as PNADs, mas que podem oferecer elementos importantes para cruzamento com essas grandes pesquisas, trazendo luz dados mais concretos sobre a relao entre diversidade, pobreza e desigualdade. O Censo de 2010, alm de importantes avanos tecnolgicos, deve trazer dados novos e interessantes para a compreenso do perfil cultural do pas. Dois exemplos so especialmente relevantes. O primeiro a reintroduo, no questionrio do Censo, do quesito lngua materna, ou seja, as pessoas sero questionadas sobre qual lngua se fala em suas casas. Essa pergunta

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

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havia sido suprimida do Censo desde 1950 por ter servido perseguio e represso contra comunidades de imigrantes, especialmente italianos, alemes e japoneses, durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Somadas as lnguas de imigrao s cerca de 180 lnguas indgenas, provavelmente iremos nos deparar com um pas muito mais multilngue do que hoje podemos supor. Outro detalhamento do Censo 2010 incidir sobre os povos indgenas. Visando compreender mais apuradamente essa realidade e explicar grandes defasagens entre a contagem direta da populao nas terras indgenas e a daquela que se autodeclara indgena, questionrios especficos sero introduzidos quando o entrevistado se declarar indgena, possibilitando, direta ou indiretamente, compreender melhor sua relao com a comunidade de origem, o uso da lngua, as novas prticas culturais e as relaes econmicas e sociais estabelecidas no ambiente urbano. Os diversos debates convergem para o reconhecimento da relevncia de compreender as relaes entre pobreza, desigualdade e diversidade a partir de uma tica endgena. Apesar de insuficiente, essa tica deve ser a chave para reduzir os riscos de intervenes, ainda que a busca de melhorias das condies de vida no faa sentido diante das vises de mundo e das habilidades dessas pessoas, por desconhecerem ou desconsiderarem formas e tempos prprios de reagir, mediante os benefcios que se pretendam aportar por meio das polticas pblicas. Jurema Machado coordenadora da Unesco/Brasil.

IVERSID

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POR UM PROJETO INTERCULTURAL CRTICO


GUSTAVO LINS RIBEIRO

A D I S

A diversidade cultural existe em diferentes situaes. Na verdade, Homo sapiens uma espcie biologicamente unificada que, por suas caractersticas, colonizou todos os rinces do planeta tende a ser culturalmente diverso porque a experincia com o mundo diversa. Tal fato verdadeiro inclusive quando todas as pessoas esto recobertas por um universo cultural nico ou expostas s mesmas foras homogeneizantes. Assim, mesmo no mundo contemporneo, sob o impacto da chamada globalizao e sob a gide do sistema de Estadosnao duas mquinas de homogeneizao , a heterogeneidade se reproduz. Afinal, uma coisa fazer parte do Estado-nao chins ou indiano, outra ser brasileiro, do Rio Grande do Sul ou de Pernambuco. Uma coisa so os impactos da globalizao na China; outra, em Cabo Verde. Na verdade, uma das questes importantes na literatura antropolgica, tambm na literatura que discute a globalizao, a necessidade de compreender o que denomino a tenso heterogeneidade/homogeneidade. Enquanto a diversidade do mundo bvia em escala global, ela no to bvia internamente aos Estados-nao contemporneos, macroentidades responsveis por organizar e administrar a relao territrio-populaopoltica-cultura. Alguns reivindicam homogeneidade absoluta, como o Japo. Mas, mesmo nesse caso especial, um povo que vive em um arquiplago

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e que nunca foi colonizado por outro, no podemos ignorar a populao indgena dos ainus, na ilha de Hokaido, no norte do pas, nem os uchinanchu, em Okinawa, ao sul do arquiplago japons. Tampouco podemos ignorar a grande presena de imigrantes coreanos nem a dos chamados decassgui, os nipo-brasileiros que l esto vivendo por causa da migrao de retorno ao pas de origem de seus ancestrais. Tambm no podemos esquecer que os ideogramas hoje usados pelos japoneses so de origem chinesa e que uma palavra como po, em japons, pan devido chegada dos antigos navegantes portugueses, os primeiros europeus, quelas terras do Oriente na primeira metade do sculo XVI. Foram eles que levaram consigo esse tipo de alimento. De fato, so muitas as palavras do portugus que passaram a fazer parte do japons. Mais uns poucos exemplos: arukoru (lcool, na verdade uma palavra rabe), bdoro (vidro), boro (bolo), botan (boto), furasuko (frasco), kirisuto (Cristo), koppu (copo), shabon (sabo). E o to popular tempura, quem diria, vem da palavra tempero! impossvel deixar de mencionar, igualmente, os processos de modernizao, muitos inspirados em modelos do Ocidente, que se desenrolaram na Era Meiji (1868-1912), assim como o complicado processo de americanizao da vida japonesa, que se intensificou depois da ocupao do pas pelas foras militares americanas no ps-Segunda Guerra Mundial. Como vemos, nem o homogneo Japo to homogneo como gostaria de crer. Na verdade, ele nos fornece um rico cenrio para comear a pensar a relao entre diversidade cultural e desigualdade. No contexto do Estado-nao japons, os ainus e os uchinanchu, assim como os coreanos e os decassgui, so minorias tnicas. Em grande medida, a questo da diversidade cultural, hoje, confunde-se com a questo das minorias tnicas mesmo quando elas no so populaes to pequenas como o termo minoria poderia sugerir, como o caso de populaes afrodescendentes em pases como o Brasil e os Estados Unidos. Isso revela, de imediato, que a definio de minoria relaciona-se diretamente capacidade de exercer poder internamente a uma macrounidade poltica; no caso do mundo contemporneo, de exercer poder internamente ao Estado-nao. Existem duas formas de se tornar minoria tnica (Kymlicka, 2001), de construir desigualdades a partir da diversidade. Uma, atravs da chegada de migrantes poderosos. Outra, atravs da chegada de migrantes subalternos. A primeira forma de se tornar minoria estar em sua prpria terra e v-la invadida por estrangeiros. Subitamente, aqueles que antes eram maioria so transformados, pela ao dos outros, em minoria. Assim, a minoria tnica

produzida pela imigrao de poderosos estrangeiros que tomam, pela fora, o poder e transformam a populao local em objeto de seus desgnios. Estamos falando de um par fundamental para a compreenso da histria da humanidade, da histria da expanso do Homo sapiens pelo planeta, o par imperialismo/ colonialismo. No preciso voltar histria do imprio grego ou romano, ou conformao dos imprios asteca e maia, para entender o que est em jogo. Nosso prprio pas resultado desse tipo de macromovimento. Afinal, os milhes de nativos que aqui habitavam antes da chegada dos europeus foram transformados em indgenas. Em outros lugares, como na Austrlia, os nativos foram transformados em aborgenes. Nesses cenrios, diversidade e desigualdade se cruzam de maneira bvia, pois h um povo, mais poderoso militarmente isso que est em jogo, no nos enganemos; no nenhuma abstrao como a epistemologia do pensamento eurocntrico , que domina outros povos e lhes impe tudo para viabilizar sua explorao: desde a dizimao, pelas armas ou pelas doenas, at a dvida quanto ao fato de serem efetivamente o humanos, o estupro recorrente das nativas, a destruio de suas cosmologias, a apropriao dos recursos naturais e da fora de trabalho local. Apesar da violncia sistemtica contra os povos nativos de todo o mundo perpetrada por europeus de diferentes pases, a existncia atual de uma grande quantidade de indgenas em todos os continentes a prova de que a diversidade cultural e tnica pode resistir e persistir ainda que nas piores circunstncias. Na Amrica Latina, chama a ateno a retomada de um projeto indgena que se expressa em experincias como a dos neozapatistas do Mxico ou, mais explicitamente, a do protagonismo poltico das grandes populaes indgenas dos Andes bolivianos e equatorianos. Neste ltimo cenrio, v-se inclusive uma radical transformao da concepo de Repblica e de seus contedos filosficos polticos, com a insero de vrias categorias locais nas novas Constituies nacionais. A Constituio equatoriana de 2008, em seu prembulo, celebra a natureza, a Pacha Mama, da que somos parte e que vital para nossa existncia e afirma, entre outras, a deciso de construir uma nova forma de convivncia cidad, em diversidade e harmonia com a natureza, para alcanar o bom viver, o sumak kawsay (p. 14). A Carta Magna equatoriana prev justia indgena desde que no seja contrria Constituio e aos direitos humanos reconhecidos em instrumentos internacionais (art. 171, p. 93) e fala de governos autnomos descentralizados, entre os quais circunscries administradas por governos territoriais indgenas ou pluriculturais.1
1

Artigo 257 Em el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos (Repblica del Ecuador, 2008, p. 123).

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Tanto o fim do famigerado apartheid, na frica do Sul uma das mais indecentes racionalizaes de opresso racial por parte de elites estatais nacionais quanto a presena indgena no poder da Bolvia so exemplos mais do que claros a demonstrar que a balana entre diversidade cultural e tnica e desigualdade poltica pode mudar. Resta ver como isso se reflete no plano econmico. A segunda forma de relacionar minorias tnicas a desigualdades se d atravs da emigrao de populaes subalternizadas, algo que pode acontecer de maneira forada ou no. Sem nenhuma dvida, e igualmente dentro do escopo da construo do mundo contemporneo pelo imperialismo e pelo colonialismo, o pior exemplo de migrao forada foi o trfico de milhes de negros africanos no Atlntico em direo s plantaes e s minas das Amricas. inominvel a violncia de desarraigar e transformar em escravos milhes de homens, mulheres e crianas para gerar lucros para empreendimentos europeus. Outros fluxos migratrios, aparentemente no to violentos, mas em condies de alta precarizao e subordinao, se seguiram escravido negra, como a migrao chinesa e a dos indianos para diferentes reas das Amricas, da frica e do Caribe. O emigrante estrangeiro subalterno, quando em nmeros substanciais, transforma-se, assim, nos locais para onde se dirige, em uma minoria tnica. Quanto mais estranho for o estrangeiro em termos de sua aparncia fsica e de sua cultura , mais se tornar um complicado espelho para a populao majoritria local. A roupa, a comida, os deuses, o sotaque, a ambiguidade permanente de ser e no ser daquele lugar desestabilizam as certezas dos nacionais e problematizam os projetos homogeneizadores do Estado-nao: um pas significa um povo, uma lngua, uma educao, uma religio, uma raa, uma maneira de definir poltica, a vida boa e o destino da unidade e da comunho nacionais. Os conflitos, em diferentes planos, hoje existentes na Europa envolvendo populaes muulmanas so autoexplicativos. A diversidade e a pluralidade so vistas como ameaas, como bombas prestes a explodir a unidade da idealizada comunidade nacional imaginada. O que vemos, ento, com a delimitao da construo desses dois tipos de minorias tnicas? Que todos os Estados nacionais so etnicamente segmentados conformando diferentes sistemas intertnicos. A maioria das segmentaes tnicas contemporneas relaciona-se expanso do capitalismo global desde o final do sculo XV (Wolf, 1982). impossvel pensar os colonialismos e os imperialismos dos ltimos 500 anos sem pensar o capitalismo. Das diferentes segmentaes tnicas (fatos histricos, sociolgicos e antropolgicos) derivam dois importantes resultados. Primeiro, uma histria de conflitos e cooperao entre os diferentes segmentos tnicos. Segundo, uma histria de ideologias

e posicionamentos polticos relativos administrao dos conflitos e da cooperao entre os diferentes segmentos. De acordo com as caractersticas de conjunturas histricas e de cenrios concretos, pode-se chegar a ideologias de administrao do sistema intertnico bastante diferentes. Pode-se chegar, por exemplo, a um sistema de apartheid, como na frica do Sul, concepo de uma soluo final dos nazistas para praticar o genocdio dos judeus europeus, segregao racial dos Estados Unidos pr-movimento pelos direitos civis, s ideologias de democracia racial, como a brasileira, ou, ainda, as mais em voga no presente, s ideologias de multiculturalismo de cunho anglo-saxo. Vou me deter, ainda que rapidamente, sobre o multiculturalismo, uma ideologia que diminuiu o alcance econmico da reforma pretendida pelo movimento negro norte-americano e terminou consolidando um sistema racista em outro patamar. Interessam-me, em especial, as tenses do multiculturalismo com ideologias de mestiagem, como o caso da democracia racial. J escrevi em ensaio anterior (Ribeiro, 2006) que a adoo do multiculturalismo como modelo de poltica identitria no Brasil implica colocar o mestio no armrio. Isso porque o multiculturalismo reflete as formas anglo-saxs de administrar conflitos intertnicos, as quais se assentam em fronteiras muito claras e rgidas entre os diferentes segmentos. Em sistemas em que so hegemnicas as ideologias intertnicas anglo-saxs, o nmero de mestios pequeno. Obviamente, no o caso no Brasil. No ser por esforos retricos e polticos que deixaremos de lado a fora sociolgica canibalizadora da cultura brasileira, cuja metfora mxima continua sendo o heri modernista Macunama, de Mrio de Andrade. Nem tanto para um lado nem tanto para o outro. Quero dizer que a vitria poltica do movimento negro no Brasil ao transformar boa parte dos mestios brasileiros, em geral subsumidos na categoria pardos, em afrodescendentes no significa a cessao da eficcia do hibridismo, ideologia tpica da democracia racial, como forma de entender e se posicionar no sistema intertnico brasileiro. Na verdade, hora de parar de demonizar tanto a ideologia da democracia racial quanto a luta do movimento negro por justia social. No se trata de implantar um modelo multiculturalista anglo-saxo no Brasil nem de temer a dissoluo da nao que seria causada pelas crticas acertadas s promessas salvficas da democracia racial. Agora, estamos na posio de poder recalibrar o discurso brasileiro de administrao das diferenas para encontrar um novo patamar que reconhea tanto as muitas relaes entre racismo brasileiro, opresso e privilgio quanto a fora da antropofagia cultural. Para lanar mo de um universo cultural cuja eficcia continua evidente, acho mais estratgico ressemantizar a ideologia da democracia racial, aps os impactos das lutas

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polticas que significaram, e ainda esto significando, a implantao das cotas na educao superior. Isso o que chamei de multiculturalismo hbrido (Ribeiro, 2006), aquele que critica os metarrelatos da democracia racial que esto a servio da reproduo da desigualdade, mas que, ao mesmo tempo, consciente de quo problemtica a importao de um modelo multicultural anglo-saxo, dados os trabalhos demogrficos e culturais da mestiagem em nosso pas. Hoje, ao invs de multiculturalismo hbrido, preferiria chamar tal concepo de um projeto intercultural crtico, pois a interculturalidade incorpora a existncia das diferenas ao mesmo tempo que convoca a um dilogo heteroglssico entre elas. A admisso da complexidade tnica e cultural como horizonte poltico do presente no pode ser reduzida ao resultado das lutas polticas por reconhecimento travadas ao longo do sculo XX. A complexidade tnica positiva porque a diversidade cultural um patrimnio a servio da criatividade e da capacidade de intervir de maneira mais complexa no mundo da cultura e no mundo material. Curiosamente, os Estados Unidos so o maior e mais contraditrio exemplo disso. Naquele pas existe a maior segmentao tnica do mundo junto com uma enorme capacidade de inovao. Entretanto, como j sabemos, as fronteiras entre os diferentes segmentos tnicos so extremamente rgidas. Isso no quer dizer, contudo, que nos Estados Unidos os indivduos mais abertos inovao e criatividade deixem de desfrutar da diversidade cultural tal qual ela se expressa em diferentes formas de culinria, dana, esporte e religio. Pelo contrrio, na chamada sociedade do conhecimento a possibilidade de expor as pessoas a estmulos culturais diversificados e sofisticados reconhecidamente importante. A homogeneidade e a regularidade so inimigas da criao. Mas, se a diversidade cultural, em grande medida, e pelas razes j levantadas, quase sempre pensada em relao diversidade tnica, ela no pode ser resumida a isso. O corao da diversidade cultural a diferena, e aqui se imiscuem dois outros elementos fundamentais que, mais uma vez, se relacionam localizao dos sujeitos e agentes sociais, seja no espao, seja em uma estrutura social. Refiro-me fora das diferenas regionais e das diferenas de classe, fora daquilo que, no Brasil, leva-nos a crer na existncia de uma cultura mineira, uma cultura baiana, uma cultura amaznica ou nordestina. Refiro-me tambm diferena entre alta cultura e cultura popular, ainda fortemente presente no senso comum e de certa forma nos formuladores de polticas pblicas , mas dissolvida nos meios intelectualizados pela crtica ps-modernista da dcada de 1990.

Diante de vrios planos de diferenas tnicas, regionais, de classe, os quais se exprimem de maneira variada em outros planos, o cultural apenas um deles , somos levados a conceber a diferena como uma caracterstica constitutiva da experincia humana, estruturada por foras histricas, sociolgicas, culturais, econmicas, sociais, biolgicas e psicolgicas. Tamanha a fora da diferena que estamos permanentemente tratando de compreend-la e classific-la e dela fazer uso para nos sentirmos includos em um grupo ou para excluir aos outros. Diferena, como sabemos, a matria-prima da construo de identidades. No estranha, portanto, que, em um mundo onde as diferenas culturais e tnicas cada vez mais circulam em escala global, a poltica da identidade tenha se transformado em um elemento central das formas de fazer poltica e de estar no espao pblico. Talvez, essa intensificao da circulao das diferenas tnicas e culturais tenha sido um dos fatores responsveis pela diminuio do peso relativo da diferena de classes como fator primordial da construo de discursos alternativos, aps o fracasso do socialismo real na ltima dcada do sculo XX. Uma mudana radical est por acontecer no sistema mundial no sculo XXI. Refiro-me mudana da hegemonia do Ocidente, isto , dos Estados Unidos, para o Oriente, leia-se China. Esse movimento j est anunciado no horizonte. Com a crescente importncia do Brasil no sistema mundial, temos de nos preparar para dialogar com experincias de alteridade muito mais radicais ou no estaremos prontos para fazer face aos desafios que viro. Uma coisa a experincia de 200 anos com o imperialismo americano que cunhou desde 1823, com a Doutrina Monroe, a ideia da Amrica para os americanos. Outra coisa lidar com um imprio com milhares de anos de conscincia de seu poderio civilizatrio e situado em outra geopoltica. Urge comear a estudar mandarim e a China de uma perspectiva brasileira. A administrao do discurso da diferena transformou-se hoje, face aos processos simultaneamente integradores e fragmentadores da globalizao, numa necessidade inerente ao exerccio do poder. A xenofobia e o etnocentrismo essencialista, instrumentalizados em ideologias e polticas, so expresses negativas do desejo de controlar a diferena e da projeo narcsica cantada por Caetano Veloso: Narciso s acho bonito o que espelho. Na verdade, precisamos de uma casa de espelhos em que todas as imagens sejam, maneira de um caleidoscpio, capazes de criar experincias identitrias e culturais multifacetadas que nos preparem da maneira mais adequada para um mundo onde a diferena tnica e cultural no cessa de se impor. Mas, de qualquer forma, no mundo globalizado, mesmo o essencialismo estratgico, aquele que expressa a vontade poltica por igualdade dos segmentos subalternizados,

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precisa se pensar de forma crtica, como um momento em direo a um mundo de polticas ps-identitrias ou como um ponto de construo de comunidades muito mais amplas, construdas a partir de identidades calcadas em essencialismos que se respeitam mutuamente e refreiam qualquer desejo imperial sobre as identidades dos demais. Em ltima instncia, o metarrelato da diversidade cultural aponta para um mundo de interao pacfica entre os diferentes e onde se assuma a mxima antropolgica segundo a qual diferena no significa desigualdade. Oxal pudssemos todos compreend-lo bem! Referncias bibliogrficas
KYMLICKA, Will. Politics in the vernacular. Nationalism, multiculturalism, and citizenship. Oxford: Oxford University Press, 2001. REPUBLICA DEL ECUADOR. Constitucin, 2008. RIBEIRO, Gustavo Lins. O mestio no armrio e o tringulo negro no Atlntico. Para um multiculturalismo hbrido. In: STEIL, Carlos (Org.). Cotas raciais na universidade. Porto Alegre: Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2006, p. 71-85. WOLF, Eric. Europe and the people without history. Berkeley: University of California Press, 1982.

Gustavo Lins Ribeiro do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia.

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Ficha tcnica
Publicado por Observatrio Ita Cultural Observatrio da Diversidade Cultural (ODC) Editora PUCMinas Projeto e parceria Observatrio da Diversidade Cultural (ODC) Observatrio Ita Cultural UNESCO Brasil Rede U40 Brasil Organizao e idealizao Jos Mrcio Barros Giuliana Kauark Organizao do material Selma Cristina da Silva Produo editorial Lara Daniela Gebrim Preparao de textos Rosana Brando Ihara Reviso de texto Rachel Reis Polyana Lima Nelson Visconti Cia Correa Projeto e design grfico Yoshiharu Arakaki

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