Trabalho da Unidade Curricular de TNI do ISCIA Aluno 7295 Marco Antnio Gameiro Antunes 6 de janeiro de 2013

Processo de transio da soberania do territrio de Macau para a Repblica Popular da China

O territrio de Macau, ocupado pelos portugueses em 1554 e desde ento por ns administrado de uma forma mais ou menos soberana, s em 1887, com a assinatura do Tratado de Comrcio e Amizade Sino-Portugus, teve o reconhecimento e legitimao oficial da China sobre a sua soberania e ocupao perptua. Em dezembro de 1967, naquele que ficou conhecido pelo Motim 1-2-31 os residentes chineses, de Macau que perfilhavam a ideologia comunista, em clara consonncia com o regime de Pequim, manifestaram-se contra o Governo do territrio enfraquecendo a soberania portuguesa. A principal consequncia foi a quase entrega de Macau ao governo chins. Uma dcada mais tarde, aps o golpe de estado do 25 de abril de 1974, o texto constitucional de 1976 desanexou o estado de Macau do territrio nacional, passando-o a referir como territrio administrado2. Na base desta viragem esteve a necessidade de retomar relaes diplomticas com a Repblica Popular da China, potncia asitica na qual Portugal poderia alicerar as suas relaes e projeo na regio. Fruto deste entendimento, o comunicado imprensa de 6 de

Em 1966, residentes chineses tentaram obter uma licena para a construo de uma escola privada na ilha da Taipa. No sendo a mesma concedida, iniciaram, ilegalmente, a edificao da escola. No dia 15 de Novembro de 1966, a polcia da cidade utilizou formas violentas de prender os responsveis da escola, operrios da construo, residentes chineses e jornalistas a presentes. Depois deste acontecimento, no dia 1 de Dezembro, um grupo pr-comunista de professores e estudantes chineses, influenciado pela Revoluo Cultural de Mao Tse-tung, protestaram veemente em frente ao Palcio do Governador, tendo mesmo, no dia 3, alguns radicais forado a entrada no Palcio pronunciando, durante o caminho, frases maostas e canes revolucionrias. O Governo deu ordens para prend-los, tendo gerado uma vaga de descontentamento e protestos por parte da comunidade chinesa, membros da qual deitaram abaixo a esttua do Coronel Vicente Nicolau de Mesquita, que se localizava no Largo do Senado (o centro da cidade) e incendiaram preciosos documentos dos Arquivos do Leal Senado (Cmara Municipal da cidade) e da Santa Casa de Misericrdia. As leis marciais foram declaradas pelo Governo e os soldados portugueses foram mobilizados para controlar a situao. Nestes protestos, houve 11 mortos e cerca de 200 feridos. O incidente vulgarmente chamado de Motim de "1-2-3", referindo-se aos 3 dias em que ocorreu o motim popular. No rescaldo a comunidade chinesa adotou a postura dos trs nos: no pagar impostos, no prestar servios ao governo e no vender produtos aos portugueses. 2 O art. 1. da Constituio de 1933 referia no n. 4 que o territrio de Portugal inclua o Estado de Macau. O texto constitucional de 1976 referia no n. 4 do art. 5. (Territrio), que Macau se encontrava sob administrao portuguesa.

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janeiro de 1975, no qual o Governo Portugus ()estima do maior interesse e relevncia o estabelecimento de relaes normais com a Repblica Popular da China cujo Governo o nico e legtimo representante do povo chins.() acrescentando, relativamente situao macaense, o Governo Portugus considera ainda que o Territrio de Macau poder ser motivo de negociaes no momento que for considerado apropriado pelos dois Governos, responsabilizando-se, entretanto, pelo respeito rigoroso dos direitos dos cidados chineses a residentes.3 Com o estabelecimento de relaes diplomticas entre Portugal e a RPC, ocorrido em 1979, surgiram as condies para que fosse abordada, quando ambos os pases o julgassem oportuno, a questo de Macau. Nas conversaes ento havidas, Portugal reconheceu que Macau era territrio chins sob Administrao Portuguesa, em conformidade com o disposto na CRP. Ficou tambm estabelecido entre os dois Governos que o termo da Administrao Portuguesa em Macau seria objeto de oportunas negociaes entre a China e Portugal. A questo ficou assim assente, no ressurgindo no mbito do normal relacionamento entre os dois pases durante alguns anos. Em maio de 1985, aquando da visita oficial RPC do ento Presidente da Repblica, Gen Ramalho Eanes, o assunto regressou ribalta. Prova-o o Comunicado Conjunto emitido s treze horas de Pequim do dia 23, o qual deixou inteiramente claro o caminho que iria ser seguido: Durante a visita do Presidente da Repblica Portuguesa, Antnio Ramalho Eanes, Repblica Popular da China, os dirigentes de Portugal e da China discutiram, numa atmosfera amigvel, o problema de Macau, que foi legado pela Histria. Ambas as partes recordaram, com satisfao, o entendimento a que Portugal e a China chegaram ao estabelecer relaes diplomticas em Fevereiro de 1979 e a boa colaborao dos dois Governos no tratamento dos assuntos de Macau com base no referido entendimento. Ambas as partes concordaram em iniciar, num futuro prximo, negociaes por via diplomtica para a resoluo da questo de Macau.4 Estas mesmas negociaes tiveram incio em 30 de junho de 1986 e terminaram em 26 de maro de 1987, ocorreram em Pequim e desenrolaram-se ao longo de quatro plenrios das delegaes, a portuguesa chefiada pelo embaixador Rui Medina e a chinesa pelo Vice-Ministro dos Negcios Estrangeiros Zhu Nan, e quatro sesses de trabalho do grupo constitudo no mbito das delegaes. No processo negocial inseriu-se ainda uma visita a Portugal, de 17 a 21 de Novembro de 1986, do chefe da delegao chinesa, o qual manteve contactos ao mais alto nvel com as autoridades portuguesas.

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Poltica Internacional. - Vol. 1, n 14 (Primavera-Vero 1997), p. 19-30 Idem

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Portugal iniciou esta negociao sobre a questo de Macau numa posio fragilizada. O entendimento anteriormente alcanado, em 1984, entre a China e a Gr-Bretanha sobre Hong-Kong deveria ter deixado a diplomacia portuguesa de sobreaviso, o que no ocorreu. Se a China assim o entendesse, facilmente reclamaria unilateralmente a soberania sobre Macau, ao que Portugal no se poderia opor. luz do que era o mundo em 1985, da pujana da RPC e do teor das relaes luso-chinesas, no havia outro caminho a seguir. A 30 de Junho de 1986 sentaram-se pela primeira vez mesa as delegaes dos dois pases, para uma reunio de dois dias, em Pequim, seguida de mais alguns dias de contactos informais. Este formato negocial manteve-se at ao fim, tendo havido mais duas reunies em 1986, e uma final em 1987 antes da outorga do acordo pelos chefes das delegaes. A assinatura coube aos Primeiros-Ministros dos dois pases, e teve lugar no Grande Palcio do Povo a 13 de Abril de 1987. No obstante a situao de desigualdade, associada presso, a negociao pode-se mesmo afirmar que foi ditada pela RPC, decorrendo da que a Declarao Conjunta se possa inserir na doutrina dos Tratados Desiguais 5, lato sensu. Mas as polticas no podem esquecer o bom senso que acaso as justificam, afigurando-se inquestionvel que no caso de Macau, semelhana do de Hong Kong, uma recusa portuguesa ou inglesa em negociar importaria, como j referido, da parte da Repblica Popular da China uma declarao unilateral sobre o futuro daqueles dois territrios que nem Portugal nem a Inglaterra tinham meios para deter, e qual as superpotncias de ento no se oporiam. De tudo isto resultou a circunstncia notvel de ambas as Declaraes Conjuntas serem aceites praticamente sem oposio. 6 Sobre a importante questo de Macau, realizou-se uma reunio do Conselho de Estado em 6 de Janeiro de 1987, seguindo-se uma visita a Pequim do Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, tendo nessa altura sido comunicado, na entrevista com o Conselheiro de Estado Ji Peng Fei e na presena do Vice-Ministro Zhu Nan, oficialmente ao Governo da China a aceitao da data de 31 de dezembro de 1999 para a transferncia da soberania; foi igualmente anotada a proposta chinesa da data de 20 de Dezembro do mesmo ano para o mesmo efeito, visando evitar as dificuldades naturais da transferncia de administrao na quadra festiva do Natal e Ano Novo ocidental. No entanto e apesar de tal desigualdade, impuseram-se objetivos aos negociadores: a) Para Portugal Partida honrosa de Macau;

Conjunto de Tratados, firmados no sc. XIX, entre potncias ocidentais e o Celeste Imprio, nos quais China, Japo e Coreia foram impostas posies claramente subservientes. 6 A declarao conjunta sobre Macau no mbito das relaes luso-chinesas, Joo de Deus Ramos, Poltica Internacional. - Vol. 1, n 14 (Primavera-Vero 1997) p. 19-30

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Legado da presena perdurvel; Simbolismo de Macau como ltima parcela do Imprio; Manter a economia do Territrio pujante e sustentada; Fazer a traduo das leis principais para o chins; Formar quadros bilingues (e de formao cultural portuguesa); Manter a administrao pblica a funcionar sem sobressaltos; Manter interesses portugueses no ps 1999; Assegurar a democracia na administrao do territrio; Salvaguardar a mdio e longo prazo as expectativas e os interesses dos habitantes e manter o regime jurdico das organizaes e instituies religiosas; Proteo da lngua e patrimnio cultural portugueses.

b) Para a Repblica Popular da China: Garantir uma transio suave e sem sobressaltos; Reduzir a capacidade de manobra portuguesa; Instalar quadros fiis a Pequim na macroestrutura da Administrao; Acelerar a integrao de Macau em Guangdong (Canto); Controlar politicamente o Chefe do Executivo e a burguesia patritica; Reduzir a capacidade de crescimento dos Macaenses e forar a sua transformao na 56. etnia nacional.

Numa tentativa de no alongar mais o presente trabalho, no sero, nesta fase, escalpelizados quais os objetivos alcanados por cada delegao, constando os mesmos no breve resumo da Declarao Conjunta, com que se conclui. Nas palavras do ento Ministro dos Negcios Estrangeiros, Joo de Deus Pinheiro, aquando da ratificao da Declarao Conjunta pela Assembleia da Repblica, em 11 de dezembro de 1987, tratou-se de uma negociao digna, longa e por vezes difcil, feita com grande sentido de Estado, na qual foram defendidos os nossos interesses e alcanados os nossos objetivos, sempre em consonncia com o Sr. Presidente da Repblica, a quem a nossa Constituio atribui especiais poderes em relao a Macau.7

O Acordo, breve resumo

A Declarao Conjunta do Governo da Repblica Portuguesa e do Governo da Repblica Popular da China Sobre a Questo de Macau, consta da declarao conjunta, propriamente

Fonte: Ata da 1. sesso legislativa da 5. legislatura da 3. Repblica, sesso da Assembleia da Repblica de 11/12/1987.

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dita, e de dois anexos, instrumentos diplomticos com o mesmo valor jurdico e igualmente vinculatrios para os Estados subscritores. A Declarao Conjunta compe-se de sete artigos precedidos de um prembulo, os quais enunciam os dois objetivos fundamentais, o desenvolvimento econmico e a estabilidade social de Macau e o fortalecimento das relaes de amizade e cooperao luso-chinesas. No articulado traduz-se o propsito comum da reassuno pela RPC, em 20 de Dezembro de 1999, do exerccio da soberania sobre Macau, que passou a constituir uma regio administrativa especial da Repblica Popular da China (RAEM), gozando de um alto grau de autonomia, com exceo da defesa e dos aspetos fundamentais da poltica externa, mantendo-se basicamente inalterados os sistemas social e econmico, bem como a respectiva maneira de viver na era de soberania portuguesa; indicam-se os princpios que informaram a lei bsica da regio administrativa especial de Macau8, que se manter at 2049; estabeleceu-se o regime dos poderes executivo, legislativo e judicial; dos direitos, liberdades e garantias, da manuteno das instituies e da legislao portuguesa vigente. Em suma, assegurou-se a manuteno de um sistema poltico, econmico e social significativamente prximo do portugus; definindo-se, ainda, a proteo do patrimnio cultural de Macau e a utilizao da lngua portuguesa. Para assegurar a cabal prossecuo do acordado, foi institudo o Grupo de Ligao Conjunto, ativado a partir da entrada em vigor do Acordo, e que se destinava a criar as condies apropriadas transferncia de poderes e a promover o desenvolvimento da cooperao que o governo chins se comprometeu a prestar Administrao Portuguesa; definiu-se ainda, em termos genricos, o regime dos contratos de concesso de terras em Macau, enunciando-se as clusulas de estilo respeitantes execuo e entrada em vigor do Acordo. No Anexo I, intitulado Esclarecimentos da Repblica Popular da China sobre as polticas fundamentais respeitantes a Macau, fez-se o elenco e o desenvolvimento dos princpios fundamentais j enunciados no artigo 2. da Declarao Conjunta, no panorama de continuidade e autonomia, sobre os quais a Repblica Popular da China se empenhou em fazer assentar a lei bsica da Regio Administrativa Especial de Macau, salvaguardando-se a no aplicao dos sistemas e polticas socialistas e, muito importante, a manuteno dos direitos, liberdades e garantias estipulados por leis previamente vigentes em Macau. No Anexo I reforada, entre

Promulgo, por este meio, a Lei Bsica da Regio Administrativa Especial de Macau da Repblica Popular da China, incluindo o Anexo I, Metodologia para a Escolha do Chefe do Executivo da Regio Administrativa Especial de Macau, o Anexo II, Metodologia para a Constituio da Assembleia Legislativa da Regio Administrativa Especial de Macau, o Anexo III, Leis Nacionais a Aplicar na Regio Administrativa Especial de Macau, e os desenhos da bandeira regional e do emblema regional da Regio Administrativa Especial de Macau, que foi aprovada no dia 31 de Maro de 1993 pela Primeira Sesso da Oitava Legislatura da Assembleia Popular Nacional, para entrar em vigor em 20 de Dezembro de 1999. Decreto n. 3 do Presidente Jiang Zemin, de 31 de Maro de 1993, promulgando a Lei Bsica da RAEM. Fonte Portal do Governo da RAE de Macau.

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outras, a proteo ao patrimnio cultural, utilizao da lngua portuguesa e liberdade de religio, e a proteo legal dos interesses dos habitantes com ascendncia portuguesa. No Anexo II encontramos a disciplina do funcionamento do Grupo de Ligao Conjunto e do Grupo de Terras, estruturas destinadas a estabelecer as condies apropriadas necessria cooperao luso-chinesa durante o perodo de transio, a partir da entrada em vigor do Acordo e at 19 de dezembro de 1999. O Grupo de Ligao Conjunto era um rgo diplomtico que tinha como funes efetuar consultas e trocas de informaes sobre os assuntos relacionados com a aplicao do Acordo, com a transferncia da administrao e a manuteno e desenvolvimento das relaes econmicas, culturais e outras da Regio Administrativa Especial de Macau com o exterior. Chefiado a nvel de embaixador e destinado a funcionar at 1 de Janeiro do ano 2000; teve em Macau a sua base principal no termo do primeiro ano de atividade, durante o qual reuniu alternadamente em Pequim, Lisboa e Macau. O Grupo de Terras Luso-Chins, era o rgo com competncias para contratar a concesso de terras em Macau, e assuntos conexos, no qual estavam representados os dois Governos. A Declarao finalizava com dois memoranda, um formulado por cada Governo, trocados no ato de assinatura do Acordo, no quais se harmonizou com as respectivas legislaes internas de Portugal e da China, em matria de nacionalidade e passaportes, a atribuio e uso destes documentos emitidos durante o perodo da Administrao Portuguesa, quando deles fossem titulares habitantes de Macau em quem viessem a concorrer as cidadanias portuguesa e chinesa.

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