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PROCESSO TC N. 03249/12

Interessado: Fbio Tyrone Braga de Oliveira (Prefeito) Objeto: Prestao de Contas Anuais da Prefeitura Municipal de Sousa exerccio de 2011.
EMENTA: Direito Constitucional e Administrativo. Municpio de Sousa Prestao de Contas Anuais Exerccio de 2011. Apurao de graves irregularidades pelo rgo Tcnico. Parecer Ministerial. Complementao de Instruo. Emisso de novo parecer ministerial. Manuteno parcial da manifestao anterior. Alteraes de acordo com a Auditoria.

PARECER N 01510/12 Cuidam os presentes autos da Prestao de Contas Anual do Prefeito Municipal de Sousa, Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira, referente ao exerccio de 2011. A d. Auditoria, aps examinar os elementos de informao que integram os presentes autos, apontou a ocorrncia de algumas irregularidades em seu relatrio preliminar de fls. 256/281. Em respeito aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, seguiram-se as notificaes do Senhor Fbio Tyrone Braga de Oliveira (Prefeito) e da Sra. Joilce de Oliveira (Contadora). O Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira requereu dilatao do prazo processual para apresentao de defesa, conforme petio de fls. 286. Concesso do pleito do interessado, segundo deciso publicada no Dirio Oficial Eletrnico de fls. 290. Em seguida, o Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira apresentou esclarecimentos de fls. 291/974. Aps analisar a defesa apresentada, o rgo Tcnico, s fls. 979/1007, concluiu pela manuteno das seguintes eivas:
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PROCESSO TC N. 03249/12 1. Balano Oramentrio apresenta dficit equivalente a 9,73% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. 2. O oramento da STTRANS foi executado no exerccio de 2011 como Administrao Direta divergindo do fixado na Lei Oramentria Anual. 3. Omisso de despesa oramentria no valor de R$ 1.790.998,75, referente aos encargos previdencirios devidos ao INSS. 4. Omisso de registro de receita oramentria na quantia de R$ 43.625,39. 5. Balano Oramentrio incorretamente elaborado. 6. No recolhimento de consignaes retidas, referentes s contribuies previdencirias, no montante de R$ 903.442,11. 7. Dficit financeiro na cifra de R$ 3.963.044,46. 8. No inscrio de dvida, ocasionando a elaborao incorreta do Demonstrativo da Dvida Fundada Interna. 9. Despesas no montante de R$ 370.719,83, sem os devidos procedimentos licitatrios, correspondendo a 0,86% da despesa oramentria total. 10. As aplicaes de recursos na MDE efetivamente realizadas (pagas) pelo municpio foram da ordem de 24,81% da receita de impostos inclusive os transferidos, no atendendo ao limite mnimo de 25%. 11. Ausncia de concurso pblico. 12. O municpio deixou de pagar em obrigaes patronais ao INSS um valor em torno de R$ 1.790.998,75. 13. Deve ser ressarcido aos cofres municipais, o valor de R$ 149.145,93, com recursos prprios do ordenador de despesa, relativo ao pagamento de juros e multas, pelo no recolhimento tempestivo de contribuies previdencirias patronais ao INSS. 14. Despesas com subvenes sociais no valor de R$ 160.000,00 sem a devida comprovao de sua aplicao atravs de folhas de
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PROCESSO TC N. 03249/12 pagamento e encargos sociais dos prestadores de servios contratados, contrariando o disposto no art. 77, inciso IV da Lei 9.394/1996. 15. No encaminhamento de balancetes ao Poder Legislativo Municipal. 16. No foi institudo o Conselho Consultivo dos Pequenos Negcios do Municpio de Sousa contrariando o disposto no art. 6 da Lei Municipal n 2.211/2009. 17. No cumprimento do art. 9, inciso I da Lei Municipal n 2.211/2009, tendo em vista que o Comit Gestor do Fundo Municipal de Apoio ao Micro e Pequenos Negcios reuniu-se apenas trs vezes no exerccio de 2011. 18. Despesas com concesso de emprstimos, do Programa Fazer Negcios, incorretamente contabilizadas como despesas extraoramentrias. 19. Inscrio do montante de R$ 126.544,42 e saldo do exerccio anterior, de R$ 419.086,63, no Demonstrativo da Dvida Flutuante, relativo ao Programa Fazer Negcios sem os devidos esclarecimentos. 20. No houve o registro no Ativo Realizvel do Balano Patrimonial da quantia de R$ 226.866,73, pertinente aos emprstimos concedidos e no recebidos do Programa Fazer Negcios. 21. No reteno na fonte de 1,5% sobre os pagamentos realizados pela Prefeitura Municipal de Sousa, concernente ao fornecimento de bens, servios e contratao de obras no montante de R$ 41.904,52, devendo o Gestor, Senhor Fbio Tyrone Braga de Oliveira, devolver aos cofres pblicos esse valor com recursos prprio. 22. No empenhamento no exerccio em anlise, das despesas relativas ao fornecimento de gua tratada pela CAGEPA ao DAESA para distribuio na cidade de Sousa, em desacordo com o Princpio da Competncia segundo determina o art. 35 da Lei 4.320/64 e inciso II, art. 50 da Lei 101/2000 (LRF).

Posteriormente, vieram os autos a este Ministrio Pblico para anlise e emisso de parecer. Em seguida, este representante do Ministrio Publico junto ao Tribunal de Contas, atravs do Parecer n 01148/12, fls. 1009/1021, pugnando
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pela: 1.EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS do Prefeito Municipal de Sousa, Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira, referente ao exerccio 2011; 2. DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF; 3. APLICAO DE MULTA ao gestor Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira, com fulcro no art. 56 da LOTCE; 4. IMPUTAO DE DBITO, no valor de R$ 309.145,93, ao Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira, sendo R$ 149.145,93, em virtude de pagamentos de multas e juros ao INSS, e R$ 160.00,00, pela no comprovao dos servios prestados pelo Centro de Educao Especial Integrada Geny Ferreira CEEIGEF; 5. RECOMENDAO Edilidade no sentido de providenciar a instalao do Conselho Consultivo dos Pequenos Negcios do Municpio de Sousa, bem como adotar as medidas necessrias ao efetivo funcionamento do Comit Gestor do Fundo Municipal de Apoio ao Micro e Pequenos Negcios; RECOMENDAO atual gesto do Municpio de Sousa no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. Logo aps, os membros Tribunal Pleno, em harmonia com o voto do Relator, acolhendo preliminar suscitada pelo representante do interessado, decidiram receber novos documentos para anexao aos autos e consequente anlise por parte da DIAGM I. Aps a anlise da documentao apresentada, a Auditoria lavrou novel relatrio s fls. 1025/1029, a partir do qual chegou, em apertada sntese, a seguinte concluso: eliso das irregularidades apontadas nos itens 4 e 14; manuteno das demais irregularidades apontadas no relatrio de fls. 979/1007. A seguir, os autos retornaram a este Parquet a fim de emisso de Parecer. o relatrio. Passo a opinar.
A obrigao de prestar contas decorre de expressa determinao constitucional, tendo como destinatrio qualquer pessoa que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre recursos pblicos. O Tribunal de Contas, ao exercer sua funo no controle externo das contas pblicas, verifica, sob os aspectos contbil, financeiros, oramentrios,
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PROCESSO TC N. 03249/12 operacionais e patrimoniais, o cumprimento da legislao pertinente, a fim de que os recursos colocados disposio do administrador sejam utilizados com a mxima eficincia. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua prestao completa e regular, pois a ausncia ou a impreciso de documentos que torne dificultoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las. luz do que se apresenta nos autos, o Alcaide Municipal de Sousa, Sr. Fbio Tyrone Braga de Oliveira, cometeu graves falhas ao longo da sua gesto durante o exerccio financeiro em tela, conforme j foi detalhadamente examinado pela auditoria em seus relatrios de fls. 256/281 e 979/1007. Importante ressaltar que, embora o rgo de instruo tenha apresentado complementao de instruo de fls. 1025/1029, posteriormente manifestao Ministerial de fls. 1009/1021, as falhas remanescentes justificam a reprovao das contas do prefeito municipal de Sousa, aplicao da multa legal ao gestor, bem como a imputao pelas conseqncias jurdicas de seus atos. Diante do exposto, este Representante do Ministrio Pblico Especial modifica o parecer ministerial n 01148/12, inserto, s folhas 1009/1021, to-somente no que concerne s alteraes verificadas pela Auditoria em sua complementao de instruo de fls. 1025/1028, ratificando-o, contudo, nos demais termos. como opino. Joo Pessoa, 17 de dezembro de 2012.

Marclio Toscano Franca Filho, Dr. iur Procurador do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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