24 Condomnios e favelas: a urbanizao desigual

esta aula, vamos estudar a urbanizao brasileira, que se caracteriza pela rapidez e intensidade de seu ritmo. Vamos comprender como o crescimento das cidades esteve ligado atividade industrial, gerando aglomeraes urbanas com diferentes nveis na hierarquia regional. Veremos tambm que a pobreza urbana reflete as desigualdades sociais presentes na economia brasileira.

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Qual o papel das grandes cidades no processo de desenvolvimento brasileiro? Como as metrpoles podem ser, ao mesmo tempo, centros de inovaes e aglomerados de pobreza? No Brasil, o mercado unificou a economia urbana em escala nacional. Quanto maior a cidade, maior a possibilidade de multiplicao das atividades informais e das alternativas de sobrevivncia para os pobres. Favelas se multiplicam, enquanto as pessoas mais abastadas procuram construir condomnios que lhes ofeream mais segurana. Explica-se, assim, a expanso do emprego - ainda que rotativo e mal remunerado - na indstria metropolitana, ao contrrio do que ocorre nas economias centrais. No caso brasileiro, a periferia cresce com a indstria e com a migrao da populao de baixa renda. O lugar da riqueza torna-se literalmente o lugar da pobreza.

O Brasil transformou-se em um pas urbano em poucas dcadas, comprimindo no tempo um processo que, em outros pases, se fez muito mais lentamente. As reas urbanas passaram a concentrar, em 1995, mais de 120 milhes de indivduos, num total de aproximadamente l60 milhes.

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Ao contrrio dos pases latino-americanos, como os do Cone Sul, que tm urbanizao mais estabilizada, o Brasil manifesta um processo extremamente dinmico, devido, em grande parte, ao prprio crescimento urbano - que no se reduz mera inchao das cidades - mas tambm mobilidade de sua populao e a uma fronteira mvel. A partir de 1930, comeou a se acelerar o crescimento industrial do eixo entre Rio de Janeiro e So Paulo. Essa rea passou a ter um desenvolvimento maior do que as demais, tornando-se o centro econmico do Brasil e produzindo bens industrializados de todos os tipos. Os demais Estados tornaram-se mercados consumidores desses bens, fornecendo matrias-primas e alimentos a preos baixos e, principalmente, mo-de-obra barata em grande quantidade. Estabeleceu-se, assim, a relao centro-periferia centro-periferia, isto , reas que tiveram crescimento econmico diferente mantm uma relao de dependncia entre si. A indstria foi a grande responsvel pela acelerao do processo de urbanizao. Como mostra o grfico, hoje o Brasil um pas predominantemente urbano, com cerca de 75% de sua populao vivendo e trabalhando em cidades, em especial nas metrpoles metrpoles. As metrpoles so cidades que exercem um grande poder de atrao sobre as reas vizinhas. Esse o caso de Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e Braslia.

Entre 1950-1990, o crescimento mais significativo ocorreu nas cidades mdias e grandes. O total de cidades com mais de 100 mil habitantes passou de 11 para 95, representando 48,7% da populao urbana do pas.

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Dois movimentos complementares caracterizam a urbanizao: a acentuao da concentrao populacional e a tendncia disperso espacial.
BRASIL: NDICE DE URBANIZAO 1950/91

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Populao Ano 1950 1960 1970 1980 1991

Populao Total 51 .944.397 70 .197.370 93 .139.037 119.002.706 146.825.475

Populao Urbana 18 .782.891 31 .533.681 52 .084.984 80 .436.409 110.990.990

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ndice de urbanizao

% 36,2 44,9 55,9 67,6 75,6

FONTE: IBGE, Censos Demogrficos: 1905, 1960, 1970, 1980 e 1991.

Em termos de concentrao, nos anos 70 as regies metropolitanas aumentaram sua participao relativa (isto , em relao ao total da populao das reas urbanas) de 25,5% para 29,0%. A indstria teve papel central no crescimento das metrpoles e das aglomeraes urbanas imediatamente abaixo desse nvel. Somente as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro - com 12 milhes e 9 milhes de habitantes, respectivamente - juntas respondiam, em 1980, por 75,4% do pessoal ocupado e por aproximadamente 65% do valor da produo industrial em todo o pas. Essas metrpoles recebem apoio de dois tipos de cidade, tanto em relao ao crescimento demogrfico quanto situao de renda: 1. as cidades que correspondem desconcentrao industrial de So Paulo ou implantao da fronteira cientfico-tecnolgica, isto , cidades onde se instalam importantes centros de pesquisa e se desenvolvem atividades que utilizam tecnologia de ponta, como o caso de Campinas e So Jos dos Campos; regies metropolitanas com indstrias ou plos industriais avanados, como Belo Horizonte (metalurgia e material de transporte), Salvador (petroqumica), Curitiba e Porto Alegre (indstrias diversas).

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A tendncia disperso urbana, tanto em termos populacionais como de renda, se faz por trs modalidades, movidas por fatores que no se ligam diretamente indstria, e em geral correspondem a posies de contato entre reas de economias diversas. A primeira modalidade a extenso contnua de centros urbanos a partir da cidade mundial, isto , uma cidade rica que fornece as tendncias de atuao para regies de agricultura diversificada e regies basicamente pecuaristas, por onde avana a agricultura moderna da soja e da cana-de-acar. A segunda a formao de uma ampla frente urbana de interiorizao, correspondente s grandes capitais dos Estados do Centro-Norte, que fornecem as tendncias de atuao para a urbanizao no interior, e funcionam como pontos de contato e intermediao entre as bordas da cidade mundial e as reas de avano da fronteira. Papel central na presena de grandes populaes e de rendas relativamente elevadas deve-se ao Estado. O maior exemplo dessa situao Braslia, a capital da geopoltica, que registrou a maior proporo no pas da populao economicamente ativa urbana nas mais altas classes de renda.

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A terceira modalidade da disperso caracterstica da fronteira. Inclui centros regionais e locais que servem de suporte para as frentes de expanso agropecurias e minerais, e inclui tambm o crescimento explosivo de pequenos ncleos dispersos, vinculados abertura da floresta ou aos garimpos, que se constituem em locais de reproduo da fora de trabalho mvel, razo pela qual muitos desses so tambm efmeros, mudando de localizao com o deslocamento das frentes. A urbanizao foi sustentada em grande parte por uma maioria de mo-deobra barata e pobre. E, ainda assim, o trabalho urbano significa ascenso, pois a proporo de trabalhadores na faixa inferior a um salrio mnimo foi de cerca de 25%, no Brasil urbano, bem menor do que a percentagem de 38% do pas como um todo. Na Regio Metropolitana de So Paulo, a proporo de trabalhadores ganhando at um salrio mnimo de 9,2%, na do Rio de Janeiro superior a 14,0% e na de Belo Horizonte alcana quase 21%. Crescimento econmico com pobreza crescente, movimentos espontneos na economia informal e estruturas econmicas formais se complementam para sustentar o crescimento metropolitano. A pobreza, por um lado, constitui um entrave maior expanso das grandes empresas, pois restringe o crescimento de um mercado interno, consumidor; mas, por outro, permite a proliferao de pequenas fbricas menos capitalizadas e criadoras de emprego. O mercado unifica a economia urbana e, quanto maior a cidade, maior a possibilidade de multiplicao de atividades informais. Explica-se, assim, a expanso do emprego - ainda que rotativo e mal remunerado - na indstria metropolitana, ao contrrio do que ocorre nas economias centrais. No caso brasileiro, a periferia cresce com a indstria e a migrao da populao de baixa renda. O lugar da riqueza torna-se literalmente o lugar da pobreza. Os dados relativos ao sistema urbano das regies brasileiras revelam alguns aspectos importantes:
PARTICIPAO DAS REGIES METROPOLITANAS E DO DISTRITO FEDERAL NO VALOR BRUTO DA PRODUO INDUSTRIAL (VBPI), NA RECEITA DA VENDA DE MERCADORIAS (RVM) E NA RECEITA TOTAL DOS SERVIOS (RTS)

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste (1)

VBPI 47,0 11,0 58,9 52,4 34,1 10,8

RVM 46,5 25,6 40,4 58,9 27,7 21,5

RTS 65,4 22,3 50,1 75,4 43,3 55,4

(1) Dados relativos ao Distrito Federal Fonte: IBGE, Censo Econmico de 1985 e Municpios: Indstria, Comrcio e Servios.

O Sudeste, que o ncleo original da industrializao, revela a formidvel concentrao da indstria (52,4%), do comrcio (58,9%) e dos servios (75,4%) nas regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. particularmente acentuado o fato de que trs quartos das receitas de servios esto centralizados nas metrpoles, o que um indicador indireto da elevada concentrao urbana da regio. O Sul, dadas as caractersticas histricas e geogrficas de seu desenvolvimento, apresenta uma estrutura mais dispersa, com maior concentrao metropolitana na oferta de servios.

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No Nordeste so ntidos os efeitos territoriais da nova indstria nordestina, cuja produo est fortemente centralizada nas reas metropolitanas de Salvador, Recife e Fortaleza (58,9%), com uma concentrao superior receita dos servios (50,1%). Isso constitui um efeito peculiar das polticas regionais centradas na indstria como motor dinmico do desenvolvimento, cujo melhor exemplo est na regio metropolitana de Salvador, que detm cerca de 80% do total do valor da produo industrial do Estado da Bahia e aproximadamente 35% do valor total da Regio Nordeste. O Norte e o Centro-Oeste revelam estruturas semelhantes, no que diz respeito ao peso metropolitano da indstria e do comrcio, em grande parte por causa do papel de cidades mdias, como o caso de Goinia e Manaus, que dividem as funes urbanas com os aglomerados metropolitanos de Braslia e Belm, respectivamente. Dois aspectos devem ser ressaltados: a considervel presena de Belm no comrcio regional, atividade tradicional nessa cidade da foz do Amazonas, e o papel de destaque de Braslia, na receita dos servios da regio Centro-Oeste, reforando sua centralidade na rede urbana regional, em grande parte devido funo de capital federal. Uma das questes centrais, nesse contexto, o abastecimento dessas aglomeraes metropolitanas, que exige redes de circulao eficientes para manter a oferta de bens agrcolas a esse grande contingente populacional, garantindo, pelo aumento da oferta de alimentos, ganhos relativos nos salrios reais. Esse um dos problemas centrais de uma poltica territorial de distribuio de renda, com profundas implicaes sociais, conforme se observou nos anos 80: a convivncia de grandes safras com elevaes constantes nos preos da cesta bsica, nos mercados metropolitanos. As metrpoles tornaram-se tambm o lugar da pobreza urbana urbana, das carncias sociais de vrios tipos, que se manifestam em movimentos de posseiros (sem-terra), em invases dos sem-teto e em loteamentos clandestinos clandestinos. Elas tm os complexos problemas de gesto, comuns s grandes aglomeraes urbanas, bem como os problemas especficos das cidades de economias perifricas, o que resulta em elevado potencial de conflitos reivindicatrios de direito cidadania.

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Nesta aula voc aprendeu que:

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o Brasil se transformou em um pas urbano urbano, em poucas dcadas, comprimindo no tempo um processo que em outros pases se fez muito mais lentamente; a partir de 1930, comeou a se acelerar o crescimento industrial do eixo entre Rio de Janeiro e So Paulo. Essa rea passou a ter um desenvolvimento maior do que as demais, tornando-se o centro econmico do Brasil; a industrializao foi a grande responsvel pela acelerao do processo de urbanizao urbanizao; cerca de 75% de sua populao vive e trabalha em cidades, principalmente nas metrpoles metrpoles, que tm um grande poder de atrao sobre as reas vizinhas, como o caso de Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e Braslia; as metrpoles tornaram-se tambm o lugar da pobreza urbana urbana, das carncias sociais de vrios tipos que se manifestam em movimentos de posseiros ros, em invases dos sem-teto e em loteamentos clandestinos clandestinos.

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Exerccio 1 Por que podemos afirmar que hoje o Brasil um pas urbano? Exerccio 2 Por que as metrpoles brasileiras podem ser consideradas lugares da riqueza e da pobreza? Exerccio 3 Assinale a alternativa errada sobre a urbanizao brasileira: a) A acelerao do processo de urbanizao ocorreu principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, quando tambm se intensificou a industrializao. b) Uma das tendncias da urbanizao na dcada de 1970 diz respeito ao aparecimento, no interior, de centros de contato e de intermediao entre as regies de desenvolvimento urbano-industrial e as reas de avano da frente pioneira. c) A tendncia mais marcante da configurao espacial da urbanizao, no perodo de 1970 a 1980, refere-se ao aumento da concentrao urbana nos espaos metropolitanos. d) O processo de urbanizao no perodo de 1980 a 1990 estabiliza-se, evidenciando um padro definido na distribuio espacial da populao no territrio nacional.

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