Tera-feira, 29 de Junho de 2010

II Srie-E Nmero 37

XI LEGISLATURA

1. SESSO LEGISLATIVA (2009-2010)

SUMRIO
Conselho de Fiscalizao dos Informaes: Parecer relativo ao ano de 2009. Servios de

PARECER DO CONSELHO DE FISCALIZAO DO SISTEMA DE INFORMAES DA REPBLICA PORTUGUESA

ANO 2009

Lisboa 2010

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NDICE GERAL
1. Introduo 1.1 1.2 Nota prvia Introduo histrica actividade de fiscalizao do Servio de Informaes 2. Actividade do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa no mbito de notcias veiculadas pela Comunicao Social 3. Actividade de anlise da documentao enviada 4. Actividade inspectiva realizada 4.1. Servio de Informaes de Segurana 4.2. Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED) 4.3. Fiscalizao da actividade de informaes militares 5. Acompanhamento do funcionamento das estruturas comuns previstas na Lei n 9/2007, de 19 de Fevereiro 6. Articulao com a Comisso de Fiscalizao de Dados do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa 7. Participao na V Conferncia Internacional de Organismos Parlamentares de Fiscalizao dos Servios de Informaes e de Segurana dos Estados da Unio Europeia 8. Reunies com outras entidades pblicas

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9. Concluses e prospectivas para o ano de 2010 10. Anexos Anexo A Quadro comparativo-legal das atribuies do CFSIRP desde a Lei 30/84, de 5 de Setembro, at actual Lei 4/2004, de 6 de Novembro Anexo B Discurso proferido pelo Professor Doutor Pedro Gomes Barbosa na V Conferncia dos Organismos de Fiscalizao Parlamentar dos Servios de Informaes e Segurana dos Estados membros da Unio Europeia Anexo C Declarao de Tallinn

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1. Introduo
1.1. Nota prvia

Nos termos do artigo 9., n. 1 da Lei-Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (Lei n. 30/84, de 5 de Setembro, na verso dada pela Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro), o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa acompanha e fiscaliza a actividade do Secretrio-Geral e dos servios de informaes, velando pelo cumprimento da Constituio e da lei, particularmente do regime de direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados. Compete-lhe, especialmente, de acordo com o disposto na al. f) do mesmo preceito legal, emitir pareceres com regularidade mnima anual sobre o funcionamento do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa a apresentar Assembleia da Repblica. Assim, o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa apresenta Assembleia da Repblica o seu parecer relativo ao ano de 2009, no exerccio da supra-citada competncia.

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1.2.

Introduo histrica actividade de fiscalizao do Servio de Informaes

Em 1974, como consequncia do derrube do Governo pelo Movimento das Foras Armadas, deixou de existir um sistema de informaes nacional. Esta situao foi parcialmente colmatada em Agosto de 1974 quando pelo Decreto-Lei n. 400/74, de 29 de Agosto, atribuindo ao Estado-Maior-General das Foras Armadas (EMGFA) a coordenao e orientao de toda essa actividade, atravs da sua 2. Diviso. Contudo, sentindo-se a necessidade de um servio de informaes que contribusse para a preveno e salvaguarda da independncia e interesses nacionais, tanto a nvel interno quanto em relao a eventuais ameaas externas, foi proposta a criao de um Departamento Nacional de Informaes (DNI), ideia que no se chegou a concretizar. Os acontecimentos de 11 de Maro de 1975 levam extino da 2. Diviso do EMGFA. A importncia vital das informaes para o Pas iria dar origem ao Servio Director e Coordenador da Informao (SDCI), na dependncia directa do Conselho da Revoluo, institudo pelo Decreto-Lei n. 250/75, de 23 de Maio. Por esse motivo, apenas nessa data a 2. Diviso cessa as suas

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actividades. No prembulo desse Decreto-Lei justificava-se a criao do SDCI pela necessidade de coordenar os programas de pesquisa de informaes dos diversos rgos competentes para o efeito. No n. 1 do artigo 3. era referida a composio dos quadros do Servio, que inclua lugares a ocupar exclusivamente por pessoal militar [al. a)], e lugares a ocupar por pessoal civil ou militar, consoante as necessidades, especialidades e disponibilidades [al. b)]. Pela primeira vez, desde 25 de Abril de 1974, se indicava a possibilidade de utilizao de elementos civis. Notemos que o Decreto-Lei no especificava as misses e os limites de actuao desse Servio, ficando a sua fiscalizao a cargo do Conselho da Revoluo. Mas, no mesmo dia 23 de Maio, foi publicada uma resoluo do Conselho da Revoluo, na qual se indicava que o SDCI seria dirigido por trs membros desse Conselho. Pouco tempo demorou a existncia do SDCI, j que, em 1976, foi extinto pelo Decreto-Lei n. 385/76, de 21 de Maio, atribuindo-se, a partir de ento, a produo geral de informaes Diviso de Informaes das Foras Armadas (DINFO). Esta actividade continuou at 1984, no obstante, e como consequncia da extino do Conselho da Revoluo por fora da Reviso Constitucional de

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1982, se ter publicado a Lei de Defesa Nacional (Lei n. 29/82, de 11 de Dezembro), pela qual se restringia apenas s informaes militares a competncia da DINFO. Na realidade, no seu Captulo VIII (Disposies Finais e Transitrias), artigo 67. (Informaes Militares), escrevia-se: 1 Os servios de informaes das Foras Armadas ocuparse-o exclusivamente de informaes militares, no mbito das misses que lhes so atribudas pela Constituio e pela presente lei. () 3 A fiscalizao normal dos servios de informaes militares compete ao Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas e aos chefes do estado-maior dos ramos, sem prejuzo das competncias do Ministro da Defesa Nacional e dos regimes de fiscalizao genrica que a lei estabelecer. 4 As modalidades de coordenao entre os servios de informaes militares e os demais servios de informaes existentes ou a criar, nomeadamente nas restantes reas da defesa nacional, sero reguladas por decreto-lei. Tendo a DINFO apenas competncia legal para produzir informaes de mbito militar, foi equacionada a criao de um

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Sistema de Informaes da Repblica (SIR), que ficaria na dependncia directa do Presidente da Repblica1. Mas este rgo nunca chegou a ser constitudo, apesar de, em Maio de 1977, ter sido entregue um projecto da autoria do General Pedro Cardoso (ento Brigadeiro). A DINFO continuava, por isso, a ser a nica estrutura de produo de informaes para a segurana do Estado. At 1984 continuou a haver um vazio legal quanto produo de informaes, e apenas com a Lei n. 30/84, de 5 de Setembro, se procurou estruturar o sistema de informaes nacional, criando-se o Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (SIRP). No seu artigo 2. estabeleciam-se as finalidades do SIRP, referindo-se no n. 2 desse mesmo artigo que aos servios de informaes incumbe assegurar, no respeito da Constituio e da lei, a produo de informaes necessrias salvaguarda da independncia nacional e garantia da segurana interna. Pela primeira vez se refere um Conselho de Fiscalizao2, na dependncia directa da Assembleia da Repblica, cuja misso seria o controle dos servios de

Snia Reis e Manuel Botelho da Silva, O Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa , separata da Revista da Ordem dos Advogados, ano 67, III, Lisboa, Dezembro de 2007, pg. 1259. 2 Referido no Captulo III, Seco I, artigo 13., como Conselho de Fiscalizao dos Servios de Informaes, que s mais tarde, pela Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro, se passaria a designar por Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa.

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informaes3, isso sem prejuzo dos poderes de fiscalizao deste rgo de soberania nos termos constitucionais. A sua composio era idntica actual, mas a eleio, por maioria de dois teros, era feita nominalmente4, ao contrrio do que foi depois estabelecido pela Lei n. 75-A/97, de 22 de Julho, e mantido na Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro, em que a eleio por lista, sendo apenas nominal ou plurinominal, consoante for um ou mais o nmero de mandatos vagos a preencher. ainda criada uma comisso para fiscalizar a base de dados em suporte informtico, constituda por trs magistrados do Ministrio Pblico, designados pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR)5, sem prejuzo das competncias prprias da Comisso Nacional de Proteco de Dados6. A Lei n. 30/84, de 5 de Setembro, cria, para alm do Conselho de Fiscalizao, o Conselho Superior de Informaes, a Comisso Tcnica, o Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED), o Servio de Informaes de Segurana (SIS) e o Servio de Informaes Militares (SIM). Pelo diploma se estabelecia que o SIED

Artigo 7.. A comparao entre as vrias verses das atribuies do Conselho, atravs da legislao produzida entre a Lei n. 30/84, de 5 de Setembro, e a ltima verso, Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro, pode ser apreciada no Anexo A. 4 N. 3 do mesmo artigo. 5 Artigo 26.. 6 N. 1 do artigo citado na nota anterior.

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ficaria dependente do Primeiro-Ministro, que poderia fazer delegao de competncia em outro membro do Governo, o SIS teria a tutel-lo o Ministro da Administrao Interna, e o SIM o Ministro da Defesa, atravs do CEMGFA, e seria coordenado pelo Conselho de Chefes do Estado-Maior. Sendo vaga a Lei n. 30/84, de 5 de Setembro, quanto s competncias e limites de actuao dos Servios que integravam o SIRP, assim como s competncias do Conselho Superior de Informaes e da Comisso Tcnica7, foi necessrio regulament-las, o que foi feito no ano seguinte. Assim, pelo Decreto-Lei n. 223/85, de 4 de Julho, so definidas as regras de funcionamento do Conselho Superior de Informaes e da Comisso Tcnica. O Decreto-Lei n. 224/85, de 4 de Julho, regulamentava o SIED, o Decreto-Lei n. 225/85, de 4 de Julho, determinava o regulamento do SIS, e o Decreto-Lei n. 226/85, de 4 de Julho, determinava as funes do SIM. Contudo, apesar da criao legal destes Servios, cuja fiscalizao competia ao Conselho de Fiscalizao, apenas o SIS funcionou de facto. Nem o SIED nem o SIM passaram da lei prtica, continuando a produo de informaes militares e estratgicas sob a alada da DINFO.

Verificou-se, nesta Lei, a preocupao do legislador quanto defesa dos Direitos, Liberdades e Garantias consagradas na Constituio da Repblica Portuguesa, j que s o Conselho de Fiscalizao tinha as suas competncias perfeitamente definidas.

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Esta situao apenas se alterou em 1998. Na realidade, a Lei n. 4/95, de 21 de Fevereiro, vem alterar a estrutura do SIRP, sendo criado Servio de Informaes Estratgicas de Defesa e Militares (SIEDM), referido no artigo 1, que altera vrios artigos da Lei n. 30/84, de 5 de Setembro,8 e cujas competncias so ali definidas genericamente. Contudo, as actividades do SIEDM s tm incio de facto em 1998, quando extinta a DINFO pelo Decreto-Lei n. 158/98, de 24 de Junho. No seu prembulo pode ler-se: A entrada em funcionamento do Servio de Informaes Estratgicas de Defesa e Militares (SIEDM) vem tornar desnecessria a manuteno das actividades da Diviso de Informaes (DINFO) do Estado-Maior-General das Foras Armadas (EMGFA) que at agora supria, nos termos de norma transitria constante do diploma orgnico do EMGFA, o vazio de competncias. Refere ainda, e a propsito do pessoal da DINFO, as expectativas criadas por sucessivos planos de implementao, primeiramente do SIED e do SIM e posteriormente do SIEDM. Aps a extino da DINFO procede-se execuo do artigo 14. do Decreto-Lei n. 48/93, de 26 de Fevereiro, que prev a criao da Diviso de Informaes Militares (DIMIL), integrada no Centro

Alterao do artigo 19.

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de Operaes das Foras Armadas, que veio a ser substituda, j em 2010, com a entrada em vigor da actual LOBOFA, pela CISMIL. Nesse artigo 14., pode ler-se que a DIMIL presta apoio de estadomaior no mbito das informaes e da segurana militares (n. 1), competindo-lhe, entre outras, a produo de informaes

necessrias avaliao permanente das ameaas segurana militar [al. a) do n. 3]. Finalmente, em 2004, com a entrada em vigor da Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro, (Lei Quadro do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa), altera-se a estrutura orgnica do SIRP, extinguindo-se o SIEDM9, que substitudo pelo SIED, recuperando a ideia contida na Lei n. 30/84, de 5 de Setembro. Mantm-se, na estrutura do SIRP, o SIS, e criada a figura do Secretrio-Geral. Trs anos mais tarde publicada a Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro, que estabelece a orgnica do SecretrioGeral do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, do Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED) e do Servio de Informaes de Segurana (SIS), revogando os Decretos-Lei n. 225/85, de 4 de Julho, e 254/95, de 30 de Setembro.

Pela alterao do artigo 19 dessa mesma Lei.

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2. Actividade do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa no mbito de notcias veiculadas pela Comunicao Social

No ano de 2009 o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa foi chamado a intervir em vrias situaes como resultado de notcias veiculadas pela comunicao social e com incidncia directa ou indirecta nos Servios de Informaes. Foi o caso das notcias que davam conta de que os Servios de Informaes exerciam aco de vigilncia sobre os Procuradores da Repblica que investigavam o caso Freeport. Neste caso, o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, entre as diligncias realizadas, ouviu o Procurador-Geral da Repblica e o representante do Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, no tendo confirmado a existncia de qualquer presso exercida pelos Servios de Informaes. Pelo contrrio, foi expressamente afirmado pelos representantes do Ministrio Pblico que nunca haviam dirigido tal acusao aos Servios de Informaes. Destas concluses deu conhecimento Comisso de

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Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, em reunio ocorrida no dia 3 de Maro de 2009. Outra das situaes que justificou a interveno do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa foi o facto de a comunicao social tornar pblico que listas de funcionrios superiores do SIED tinham sido enviadas Presidncia do Conselho de Ministros para efeitos administrativos. Tambm neste caso o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa fez as diligncias necessrias tendo a Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias decidido proceder audio do ento Secretrio de Estado da Presidncia do Conselho de Ministros, a quem pertence a tutela da Secretaria-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros, por onde o processo ter transitado e suscitado dvidas. Outra das intervenes do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa resultou de notcias da comunicao social no sentido de que a Presidncia da Repblica estaria a ser objecto de vigilncia. O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa procurou tambm acompanhar, em permanncia, este caso, no

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tendo obtido quaisquer indcios deste facto, ao nvel dos Servios de Informaes e no lhe tendo chegado quaisquer queixas. Foi ainda objecto de notcia a questo dos protocolos previstos na lei, a celebrar entre os Servios de Informaes e a Administrao Pblica. Nessas notcias era referido que o SIS pretendia infiltrar agentes nos organismos pblicos. A notcia poder ter tido origem no facto do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, no seu relatrio, afirmar que acompanharia a elaborao destes protocolos mas, as concluses retiradas no texto da notcia, eram pura e simplesmente falsas. Outra questo que mereceu comentrios, durante o ano de 2009, na comunicao social referia-se a alguma dificuldade de articulao entre o SIED e a DIMIL (agora CISMIL) e que constava, precisamente, do parecer anual elaborado pelo Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, o que suscitou uma clarificao interna por parte do Secretrio-Geral do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa.

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3. Actividade de anlise da documentao enviada

Uma das actividades em que se consubstancia a fiscalizao exercida pelo Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa a da anlise da documentao elaborada pelos servios de informaes: nos termos do seu artigo 9., n. 2, als. a) e b), da LQSIRP, incumbe em especial a este rgo, tanto apreciar os relatrios concernentes actividade de cada um dos servios de informaes, como receber, do Secretrio-Geral, com regularidade bimensal, lista integral dos processos em curso, podendo solicitar e obter os esclarecimentos e informaes complementares que considere necessrios ao cabal exerccio dos seus poderes de fiscalizao. Quanto ao ano de 2009, o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa procedeu anlise de relatrios mensais e outros emitidos pelas duas entidades integrantes do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, o SIS e o SIED, bem como lista dos processos em curso enviados pelo Gabinete do Secretrio-Geral do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa.

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Analisou ainda os Relatrios Anuais de Actividades dos Servios, remetidos entre o final de Maro e o incio de Maio de 2010, de onde se retiram concluses relativas ao grau de conformidade dos resultados obtidos com os objectivos traados para o trabalho a realizar em 2009, assim como da forma como foram concretizadas as prioridades estabelecidas para o perodo em anlise.

4. Actividade inspectiva realizada

Uma das formas de efectivao da actividade inspectiva do Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa consiste na realizao de visitas inspectivas s instalaes dos Servios que fiscaliza. Com o mesmo objectivo, deslocou-se ainda s instalaes do Secretrio-Geral do Sistema de Informaes da Repblica

Portuguesa sempre que entendeu justificar-se.

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4.1.

Servio de Informaes de Segurana

Recorde-se que o Servio de Informaes de Segurana tem por funo a produo de informaes destinadas a garantir a segurana interna e necessria a prevenir a sabotagem, o terrorismo, a espionagem e a prtica de actos que, pela sua natureza, possam alterar ou destruir o Estado de Direito constitucionalmente estabelecido10, competncias especificadas no artigo 33. da Lei 9/2007, de 19 de Fevereiro. O Servio de Informaes de Segurana apresentava, para 2009, um conjunto de prioridades entre os quais se destacavam as Zonas Urbanas Sensveis enquanto factores de risco para a Segurana Interna, a criminalidade organizada transnacional e o terrorismo islamista. Inscrevera tambm como prioridade,

designadamente os trficos (de armas e de estupefacientes), os cibercrimes e o terrorismo em geral. Os acontecimentos ocorridos, j em 2010, relativamente presena da ETA em territrio portugus justificaram, por parte do Servio, uma realizao da previso relativa desta prioridade, entretanto assumida como especial prioridade para 2010.

10

Artigo 22. da Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro.

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As prioridades aqui destacadas, entre outras, constituram os objectivos para os quais se dirigiu a actividade do servio em 2009, orientaes que o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa verificou, quer atravs da anlise da produo documental do Servio de Informaes de Segurana, remetida para o Conselho de Fiscalizao, quer atravs das mltiplas reunies de trabalho realizadas, quer nas instalaes do Conselho, quer nas visitas inspectivas realizadas s instalaes do Servio de Informaes de Segurana. No domnio das primeiras prioridades cumpre destacar o empenho do Servio de Informaes de Segurana no

acompanhamento das ZUS (Zonas Urbanas Sensveis) num trabalho de cooperao com as foras e servios de segurana que permitiu a monitorizao de fenmenos de violncia urbana e o seu controle por parte destas foras. No domnio do Sistema de Segurana Interna (SSI) o Servio de Informaes de Segurana integrou, em 2009, diversos grupos de trabalho e elaborou, a propsito de alguns deles, relatrios de caracterizao e de avaliao. No que se refere ao terrorismo islamista, o SIS aprofundou o seu conhecimento acerca de actividades desenvolvidas por

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indivduos suspeitos de pertencerem a grupos extremistas num trabalho de cooperao com a PJ e o SEF. Relativamente ETA, o SIS acompanhou as movimentaes levadas a cabo em territrio portugus, tendo considerado, aps a descoberta da base de apoio de bidos, j em 2010, dever reavaliar esta prioridade. O CFSIRP tomou conhecimento de todos os relatrios elaborados pelo SIS relativamente caracterizao e avaliao da ameaa terrorista proveniente das movimentaes da ETA. Um dos objectivos do SIS em 2009, para concretizao desta prioridade, foi ainda a identificao de redes ou indivduos associados a operaes que possam suportar financeiramente o terrorismo, domnio em que concretizou nveis positivos de cooperao com entidades nacionais e internacionais. O SIS acompanhou, particularmente em 2009, o interesse manifestado por alguns servios estrangeiros relativamente a Portugal, demonstrado em actividade de intelligence. O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa tomou conhecimento dos processos em curso relativamente a esta matria.

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A actividade do SIS, em 2009, conheceu, em termos gerais, um acrscimo de produtividade no que se refere produo de diversos documentos elaborados, com destaque para os relatrios de informaes com uma variao positiva de cerca de 54%. Significativo tambm o aumento do nmero de ordens de pesquisa, interpretado como indcio de crescente operacionalidade.

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O CFSIRP registou ainda um acrscimo do intercmbio do SIS, quer bilateral, quer multilateral, com servios congneres. A cooperao bilateral estabelecida conduziu a um elevado nmero de trocas documentais, registando-se significativa diferena face aos nmeros de 2008.

No que respeita cooperao multilateral, justifica-se uma particular meno da participao do SIS no mbito do Clube de Berna, da Unio Europeia e da Nato. Tambm neste domnio se

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verificou um acrscimo de documentos remetidos, demonstrada no grfico que se reproduz.

O Conselho de Fiscalizao registou tambm a relevncia da actuao do SIS no mbito do Gabinete Coordenador da Segurana11, reveladora do papel central e produtivo que a cooperao entre Servios de Informaes e foras e servios de segurana pode ter no domnio da segurana interna.
11

Artigo 21. da Lei n. 53/2008, de 29 de Agosto.

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4.2.

Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED)

Cabe ao Servio de Informaes Estratgicas de Defesa, a produo de informaes que contribuam para a salvaguarda da independncia nacional, dos interesses nacionais e da segurana externa do Estado Portugus12, competncias cujo contedo detalhado no artigo 26. da Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro. , pois, da responsabilidade do SIED, produzir informaes que garantam a defesa dos interesses de Portugal no exterior quanto s ameaas que da possam advir para os interesses do Pas. Esta aco concretiza-se na anlise e contnua monitorizao nos domnios dos acontecimentos polticos, sociais, econmicos, de segurana e defesa, que possam interessar e influenciar a tomada de decises por parte das autoridades nacionais, detectando situaes de risco e potenciais ameaas. Dentro desta perspectiva, e no cumprimento dos objectivos traados, verificou-se, durante o ano de 2009, um aumento da produtividade do Servio no respeitante produo de relatrios, o que foi conseguido em boa parte pela optimizao da eficcia da actividade.

12

Artigo 20. da Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro.

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Quadro de Evoluo Mensal da Produo de Relatrios, 2008-2009

JAN 2008 2009 Variao 127 148 16,53 FEV 135 155 14,81 MAR 121 158 30,6 ABR 154 156 1,29 MAI 112 176 57,14 JUN 123 161 30,89 JUL 145 156 7,58 AG O 116 117 0,86 SET 129 142 10,07 OUT 129 147 13,95 NOV 130 159 22,3 DEZ 101 152 50,49 Total 1522 1827 20,03

Grfico da Evoluo Mensal da Produo de Relatrios, 2008-2009

350 300 250 200 150 100 50 0 JAN FEV MAR ABR MAI JUN 2008 JUL AGO SET OUT NOV DEZ 2009

Os relatrios repartem-se, genericamente, em dois grupos: 1. Relatrios centrados em zonas geogrficas especficas; 2. Relatrios de temtica supra-regional. Os primeiros centram-se em regies de interesse estratgico para Portugal, nomeadamente, as que podem afectar a economia nacional e a sua segurana, ou as que constituem teatros de

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operaes onde existem contingentes militares, integrados em foras multinacionais. Foram tidos em conta informaes de cariz poltico, econmico e social, com especial ateno para as zonas de conflito ou onde estes possam surgir. Os relatrios de cariz supra-regional (ou de apreciao e monitorizao globais) centraram-se em temas sensveis como a economia e os recursos naturais, incluindo a questo energtica, o terrorismo (nas suas vrias vertentes), a criminalidade organizada transnacional, questes de segurana e defesa, a actividade de servios de informaes e a proliferao de armas NBQ (Nuclear, Biolgica e Qumica).

Grfico de Produo Temtica, 2009

250 200 150 100 50 0

Economia SI Terrorismo Islamismo Crime Organizado Segurana e Defesa Proliferao NBQ

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No campo

da Economia e Recursos

Naturais foram

examinadas questes relacionadas com a recesso econmica e financeira mundiais, bem como as respeitantes aos problemas ambientais, nomeadamente o mercado energtico e do carbono. Foram igualmente tidas em conta as transferncias de tecnologia, aspectos de cariz industrial, entre outras. A questo do terrorismo, nas suas vrias vertentes, tambm mereceu especial interesse, prospectivando as ameaas potenciais, e analisando as concretizadas, especialmente em zonas de interesse estratgico para o Pas. A criminalidade organizada foi objecto de acompanhamento sistemtico. Os Servios tiveram especial ateno ao modus operandi de vrias organizaes ligadas criminalidade transnacional, nomeadamente, as redes de trfico que exploram a imigrao ilegal. Ateno igualmente para os sistemas de financiamento dessas redes, para a pirataria martima e roubo de material radioactivo. De salientar, ainda, a contnua cooperao entre o SIED e alguns dos seus congneres, especialmente no mbito da Unio Europeia, dos PALOP e outros. Estas aces inseriram-se numa agenda previamente estabelecida, que o Servio pretende prosseguir em 2010. Contudo, no relatrio anual do SIED, tambm referida a

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impossibilidade de corresponder a todas as solicitaes devido escassez de meios. Neste mbito de cooperao, refiram-se igualmente as vrias aces de formao, a nvel internacional, ministradas pelo SIED, o que demonstra o reconhecimento do nvel de excelncia do Servio. Foram ainda realizadas diversas reunies peridicas com Servios congneres. Ainda a nvel internacional, verificou-se a continuao do intercmbio de informaes, com expressivo nmero de

documentos elaborados pelo SIED, para difuso internacional. De referir que o SIED apoiou, com anlises em vrios campos, (avaliao de riscos, aspectos macroeconmicos e tendncias de mercados, entre outros) os interesses econmicos nacionais em pases terceiros. Por ltimo, ainda de referir as aces de intercmbio de informaes com vrias entidades nacionais da rea da Segurana, nomeadamente com a Unidade de Coordenao Anti-Terrorista, Polcia de Segurana Pblica e Servio de Estrangeiros e Fronteiras.

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4.3. Fiscalizao da actividade de informaes militares

As informaes levadas a cabo pelas Foras Armadas so as necessrias ao cumprimento da sua misso especfica e garantia da segurana militar. As informaes militares no pertencem ao SIRP mas as actividades de produo de Informaes das Foras Armadas so fiscalizadas, quer pelo Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, quer pela Comisso de Fiscalizao de Dados , conforme dispe o artigo 34., n. 2 da Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Novembro. Neste quadro e no mbito das Informaes Militares, as suas actividades tiveram em conta a funo estratgico-militar e operacional especfica das Foras Armadas, desenvolvidas no mbito estrito das suas necessidades internas de funcionamento e do desempenho da misso que lhes est legalmente conferida. As actividades de informaes militares foram orientadas para o estudo da situao estratgico-militar e operacional, agrupando a produo de Informaes Militares nas reas onde est prevista a

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presena de Foras Nacionais Destacadas, ou militares portugueses, intervindo em misses no mbito da NATO, UE e ONU. Igualmente procederam produo de documentao de apoio participao do CEMGFA em reunies nacionais e internacionais e em visitas de altas entidades civis e militares ao estrangeiro, assim como de visitas de altas entidades civis e militares a Portugal. No mbito das suas actividades foram mantidas ligaes com diversos Servios de Informaes e Organizaes nacionais e estrangeiras, participando em reunies, quer no mbito bilateral, quer no mbito das Organizaes Internacionais das quais Portugal membro. No ano de 2009 verificou-se, na sequncia da entrada em vigor da actual LOBOFA (Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas), que a DIMIL (Diviso de Informaes Militares) foi substituda pela CISMIL (Centro de Informaes e Segurana Militares). O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa teve reunies de trabalho com o CEMGFA e a ento DIMIL, em que foi feita uma reflexo sobre as informaes

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militares, a questo da sua relao com o SIED e a adequao das informaes militares no novo quadro jurdico-legal. O CEMGFA manifestou ao CFSIRP, alm da vontade de boa colaborao, a ideia de que a nova orgnica se enquadra na Lei Orgnica dos Servios de Informaes. O CFSIRP considera esta uma questo em aberto, cuja avaliao depender da forma como se verificar no futuro a aco da CISMIL, que o Conselho acompanhar com particular cuidado. Apesar desta referncia, o CFSIRP pretende deixar claro que no vislumbra qualquer discrepncia com a Lei Quadro.

5. Acompanhamento do funcionamento das estruturas comuns previstas na Lei n 9/2007, de 19 de Fevereiro

Em cumprimento do referido no relatrio anterior o CFSIRP deu uma ateno muito especial ao funcionamento das Estruturas Comuns dos Servios de Informaes. Estas estruturas suscitaram, desde a sua formao, dvidas que, em tempo, foram colocadas prpria Assembleia da Repblica.

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Ao longo deste perodo verificou-se, na prtica, que existe alguma desconformidade entre a qualificao legal das estruturas comuns como departamentos administrativos e as concretas misses que por lei lhe esto atribudas. este o quadro que tem justificado uma particular ateno do CFSIRP. Como afirmara em 2008, o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, acompanhou, igualmente, em 2009, o funcionamento do Departamento de Recursos Humanos, no que se refere sua actividade de formao inicial e contnua do pessoal a integrar, ou em funes, nos Servios de Informaes.

6. Articulao com a Comisso de Fiscalizao de Dados do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa

A actividade dos Centro de Dados exclusivamente fiscalizada pela Comisso de Fiscalizao de Dados, devendo no caso de se verificarem irregularidades ou violaes, dar conhecimento, atravs

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de relatrio, ao Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa. O CFSIRP recebeu um relatrio circunstanciado da Comisso de Fiscalizao de Dados em que referida a colaborao dispensada ao Secretrio-Geral do SIRP, o seu papel na reflexo sobre o Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, a actividade desenvolvida, quer na Fiscalizao da actividade do Centro de Dados dos Servios de Informaes, quer na verificao peridica de programas, dados e informao por amostragem, fornecida sem referncia nominativa, atravs de visitas ao Servios de Informaes. Desta actividade possvel concluir que: - tal como em anos anteriores, no se detectaram quaisquer irregularidades no funcionamento do Centro de Dados do SIS e do SIED, no mbito da actividade de verificao peridica de programas, dados e informaes deles constantes, feita nos termos do art. 26., n. 4 da Lei Quadro do SIRP; - no foi, por outro lado, dirigida, a esta Comisso, nenhuma comunicao, relativa a erro na imputao de dados ou informaes, ou irregularidade do seu tratamento, ao abrigo do art. 27., n. 1 da Lei Quadro do SIRP;

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- no lhe foi, da mesma forma, apresentada qualquer queixa, por particulares, relativamente a dados que lhes dissessem respeito e que considerassem errneos, irregularmente obtidos ou violadores dos seus direitos, liberdades e garantias pessoais, ao abrigo do art. 27., n. 2 da Lei Quadro do SIRP.

7. Participao na V Conferncia Internacional de Organismos Parlamentares de Fiscalizao dos Servios de Informaes e de Segurana dos Estados da Unio Europeia

Nos dias 25 e 26 de Maio realizou-se em Tallin, Estnia, a 5th Conference of the Parliamentary Committees for Oversight of Intelligence and Security Services of the European Union Member States , na sequncia do encontro realizado em Lisboa, e na qual o CFSIRP esteve representado, apresentando uma comunicao. A Conferncia, que teve lugar no Parlamento da Repblica da Estnia (Riigikogu), contou com a presena de delegaes de vrios pases da Unio Europeia, bem como convidados dos Estados

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Unidos, Sua, Noruega e Ucrnia. As intervenes foram agrupadas em quatro seces: 1. Intelligence and security services of a non-democratic country as a tool for massive violation of human rights; 2. Modern challenges and requirements; 3. Relationship between the media and the oversight committees; 4. Common European principles in oversight of intelligence and counter intelligence. A comunicao apresentada por este Conselho inseriu-se na terceira seco, e consta do Anexo B. No final foram apresentadas as concluses do Encontro, e a Declarao de Tallin (Anexo C). Foi aceite pelas delegaes presentes, por proposta da delegao belga, que a 6. Conferncia tivesse lugar nesse pas.

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8. Reunies com outras entidades pblicas em 2009

No perodo a que se refere o presente parecer o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa reuniu com as seguintes entidades: - Presidente da Assembleia da Repblica, de quem recebeu incentivos continuao do seu trabalho; - Procurador-Geral da Repblica a propsito de vrias questes em que a comunicao social implicava os Servios de Informaes com incidncia nas questes da justia; - Senhor Vice-Procurador-Geral da Repblica tambm sobre assuntos gerais com interesse especfico para a Comisso de Fiscalizao de Dados, com quem tambm reuniu em plenrio; - Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, a propsito de afirmaes que apontavam para eventuais implicaes dos Servios de Informaes na fiscalizao dos magistrados do caso Freeport; - Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias para apresentao das concluses relacionadas com a

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suposta vigilncia dos magistrados que investigavam o caso Freeport e, numa outra reunio, para apresentao dos pareceres anuais de 2007/2008; - General Valena Pinto, CEMGFA, a propsito das informaes militares e da compatibilidade da Lei Quadro com a LOBOFA. No mesmo perodo, o Presidente do CFSIRP recebeu, por delegao do prprio Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, o Presidente do Parlamento Nacional da Repblica Democrtica de Timor-Leste acompanhado de uma delegao. Foram ainda recebidos, por vrias vezes, nas instalaes do CFSIRP, o Secretrio-Geral do SIRP e os responsveis pelos Servios de Informaes, sempre que o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa requereu a sua presena para prestao de esclarecimentos.

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9. Concluses e prospectivas para o ano de 2010

A)

O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da

Repblica Portuguesa concluiu, que no ano de 2009, os Servios que integram o SIRP, bem como a CISMIL, cumpriram os objectivos a que se propunham para o referido ano, designadamente, quanto s orientaes traadas pelo Conselho Superior de Informaes. B) O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da

Repblica Portuguesa verificou que, j em 2009, as restries oramentais se fizeram sentir nos Servios de Informaes e na CISMIL constatando-se, sobretudo neste ltimo caso, uma grave insuficincia de recursos humanos. C) Do ponto de vista dos principais destinatrios dos relatrios

elaborados pelos Servios de Informaes, foi reconhecida a qualidade da generalidade dos relatrios, bem como a sua utilidade e adequao aos objectivos pretendidos, o que, naturalmente, contribui para o cumprimento das suas funes.

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D)

Conclui-se que, consolidando a tendncia verificada nos

ltimos anos, a produo documental dos Servios de Informaes registou, no ano de 2009, um aumento expressivo. E) Do ponto de vista das funes legalmente atribudas ao

CFSIRP, no foram detectadas situaes de ofensa Constituio e Lei e, designadamente, aos direitos, liberdades e garantias dos cidados. Em 2010 o Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa prope-se: a) Continuar a acompanhar a celebrao de protocolos entre os Servios e os organismos pblicos. b) Manter especial acompanhamento do funcionamento das estruturas comuns. c) Acompanhar a concretizao das orientaes e prioridades fixadas pelo Conselho Superior de Informaes para o ano de 2010. d) Acompanhar, em particular, na sequncia da entrada em vigor da LOBOFA e das leis orgnicas do EMGFA e dos

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ramos das Foras Armadas, a actividade desenvolvida pela CISMIL.

Lisboa, 13 de Maio de 2010.

O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa

Deputado Antnio Marques Jnior

Deputada Teresa Morais

Prof. Doutor Pedro Gomes Barbosa

Anexos: Anexo A Quadro comparativo-legal das atribuies do CFSIRP desde a Lei 30/84, de 5 de Setembro, at actual Lei 4/2004, de 6 de Novembro Anexo B Discurso proferido pelo Professor Doutor Pedro Gomes Barbosa na V Conferncia dos Organismos de Fiscalizao Parlamentar dos Servios de Informaes e Segurana dos Estados membros da Unio Europeia Anexo C Declarao de Tallinn (em ingls, verso original)

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10. Anexos ANEXO A

L 30/84, de 5 de Setembro
Artigo 7. (Conselho de Fiscalizao)

Lei 4/95, de 21 de Fevereiro

L 15/96, de 30 de Abril

L 75-A/97, de 22 de Julho
Artigo 7. [...]

Lei 4/2004, de 6 de Novembro

Artigo 8. Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa 1 - O controlo do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa assegurado pelo Conselho de Fiscalizao, eleito pela Assembleia da Repblica, sem prejuzo dos poderes de fiscalizao deste rgo de soberania nos termos constitucionais. 2 - ...

1 - O controle dos servios de informaes ser assegurado pelo Conselho de Fiscalizao, eleito pela Assembleia da Repblica, sem prejuzo dos poderes de fiscalizao deste rgo de soberania nos termos constitucionais. 2 - O conselho referido no nmero anterior ser composto por 3 cidados de reconhecida idoneidade e no pleno gozo dos seus direitos civis e polticos, eleitos pela Assembleia da Repblica por voto secreto e maioria de dois teros dos deputados presentes, no inferior maioria dos deputados em efectividade de funes. 3 - A eleio dos membros do conselho nominal e vlida por um prazo de 4 anos, s interrompvel por deliberao da Assembleia da Repblica, tomada nos mesmos termos da eleio.

1 - ...

2 - ...

3 - A eleio dos membros do conselho feita por lista, nominal ou plurinominal, consoante for um ou mais o nmero de mandatos vagos a preencher, e vlida por um prazo de quatro anos. Artigo 8. [...] 1 - O Conselho de Fiscalizao fiscaliza a actividade dos servios de informaes, velando pelo cumprimento da Constituio e da lei, particularmente do regime de direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados. 2 - Para efeitos do disposto no n. 1 compete ao Artigo 8. Competncia 1 - O Conselho de Fiscalizao acompanha e fiscaliza a actividade dos servios de informaes, velando pelo cumprimento da Constituio e da lei, particularmente o regime de direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados.

3 - ...

Artigo 8. (Competncia) 1 - Os servios de informaes submetero ao Conselho de Fiscalizao, anualmente, relatrios de actividades.

2 - O Conselho de Fiscalizao tem o direito

2 - Compete, em especial, ao Conselho de Fiscalizao dos

Artigo 9. [...] 1 - O Conselho de Fiscalizao acompanha e fiscaliza a actividade do Secretrio-Geral e dos servios de informaes, velando pelo cumprimento da Constituio e da lei, particularmente do regime de direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados. 2 - Compete, em especial, ao Conselho de

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de requerer e obter dos servios de informaes, atravs dos respectivos ministros da tutela, os esclarecimentos complementares aos relatrios que considere necessrios ao cabal exerccio dos seus poderes de fiscalizao.

Conselho de Fiscalizao dos Servios de Informaes:

servios de informaes:

Fiscalizao:

a) Apreciar os relatrios anuais de actividade de cada um dos servios de informaes; b) Requerer aos ministros da tutela os esclarecimentos complementares, os relatrios e outros elementos que considere necessrios ao cabal exerccio dos seus poderes de fiscalizao;

a) Apreciar os relatrios de actividade de cada um dos servios de informaes; b) Receber do director de cada um dos servios de informaes, com regularidade bimensal, lista integral dos processos em curso, podendo solicitar e obter os esclarecimentos e informaes complementares que considere necessrios ao cabal exerccio dos seus poderes de fiscalizao; c) Conhecer, junto dos ministros da tutela, os critrios de orientao governamental dirigidos pesquisa de informaes e obter do Conselho Superior de Informaes e da Comisso Tcnica os esclarecimentos sobre questes de funcionamento do Sistema de Informaes da Repblica; d) Efectuar visitas de inspeco aos servios de informaes destinadas a observar e a colher elementos sobre o seu modo de funcionamento e actividades;

c) Conhecer, junto dos ministros da tutela, os critrios de orientao governamental do esforo de pesquisa de informaes;

d) Emitir pareceres, com regularidade mnima anual, sobre o funcionamento dos servios de informaes, a apresentar Assembleia da Repblica; e) Sugerir ao Governo a realizao de procedimentos de averiguaes e correco quando conhecedor de factos que pela sua gravidade o justifiquem.

e) Solicitar elementos constantes dos centros de dados que entenda necessrios ao exerccio das suas competncias ou ao conhecimento de eventuais irregularidades ou violaes da lei; f) Emitir pareceres com regularidade mnima anual, sobre o funcionamento dos servios de informaes a apresentar Assembleia da Repblica; g) Propor ao Governo a realizao de procedimentos inspectivos, de inqurito ou sancionatrios em razo de ocorrncias cuja gravidade o justifique; h) Pronunciar-se sobre quaisquer iniciativas legislativas que tenham por objecto o Sistema de Informaes da Repblica, bem como sobre os modelos de

a) Apreciar os relatrios concernentes actividade de cada um dos servios de informaes; b) Receber, do SecretrioGeral, com regularidade bimensal, lista integral dos processos em curso, podendo solicitar e obter os esclarecimentos e informaes complementares que considere necessrios ao cabal exerccio dos seus poderes de fiscalizao; c) Conhecer, junto do Primeiro-Ministro, os critrios de orientao governamental dirigidos pesquisa de informaes e obter do Conselho Superior de Informaes os esclarecimentos sobre questes de funcionamento do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa; d) Efectuar visitas de inspeco destinadas a colher elementos sobre o modo de funcionamento e a actividade do SecretrioGeral e dos servios de informaes; e) ...

f) Emitir pareceres com regularidade mnima anual sobre o funcionamento do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa a apresentar Assembleia da Repblica; g) ...

h) ...

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3 - O Conselho de Fiscalizao apresentar Assembleia da Repblica, anualmente, parecer sobre o funcionamento dos servios de informaes.

3 - O Conselho de Fiscalizao pode ainda conhecer atravs do Governo as modalidades de permuta de informaes entre os dois servios, nos casos admitidos, bem como os tipos de relacionamento dos dois servios com outras foras e servios de segurana, incumbidos de garantir a legalidade e sujeitos ao dever de cooperao. 4 - O Conselho de Fiscalizao pode tambm solicitar aos membros do Governo da tutela informao geral sobre o oramento de cada um dos servios e respectiva execuo financeira. 5 - Em cumprimento do princpio da exclusividade consagrado no artigo 6., o Conselho de Fiscalizao aprecia os relatrios de actividades do trabalho de informao operacional especfica, produzidos pelas Foras Armadas, podendo, a fim de suscitar a clarificao de situaes, solicitar ainda esclarecimentos ao Ministrio da Defesa Nacional. 6 - Os pareceres do Conselho de Fiscalizao so produzidos tendo em considerao as disposies legais sobre o segredo de Estado e o dever de sigilo.

organizao e gesto administrativa, financeira e de pessoal dos respectivos servios. 3 - O Conselho de Fiscalizao acompanha e conhece as modalidades admitidas de permuta de informaes entre servios, bem como os tipos de relacionamento dos servios com outras entidades, especialmente de polcia, incumbidos de garantir a legalidade e sujeitos ao dever de cooperao.

3 - ...

4 - Os pareceres do Conselho de Fiscalizao so produzidos tendo em considerao as disposies legais sobre o segredo de Estado e o dever de sigilo.

4 - (Anterior n. 6.)

5 - Em cumprimento do princpio da exclusividade consagrado no artigo 6., o Conselho de Fiscalizao aprecia os relatrios de actividades do trabalho de informao operacional especfica produzido pelas Foras Armadas, podendo, a fim de suscitar a clarificao de situaes, solicitar ainda esclarecimentos e relatrios ao Ministro da Defesa Nacional. 6 - O Conselho de Fiscalizao funciona junto Assembleia da Repblica, que lhe assegura os meios indispensveis ao cumprimento das suas atribuies e competncias, designadamente instalaes condignas, pessoal de secretariado e apoio logstico suficientes, e inscrever no seu oramento a dotao financeira necessria, de forma a garantir a independncia do funcionamento do referido Conselho, baseando-se em proposta por este apresentada.

7 - O Conselho de Fiscalizao funciona junto da Assembleia da Repblica, que lhe assegura os meios indispensveis ao cumprimento das suas atribuies e competncias. 8 - A Assembleia da Repblica por disposio do Conselho de Fiscalizao instalaes condignas, pessoal de secretariado e apoio logstico suficientes, e inscrever no seu oramento

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a dotao financeira necessria, tudo em termos de garantir a independncia de funcionamento do referido Conselho, baseando-se em proposta por este apresentada. Artigo 9. (Posse e renncia) 1 - Os membros do Conselho de Fiscalizao tomam posse perante o Presidente da Assembleia da Repblica no prazo de 10 dias a contar da publicao do resultado da eleio, sob forma de resoluo, na 1. srie do Dirio da Repblica. 2 - Os membros do Conselho de Fiscalizao podem renunciar ao mandato mediante declarao escrita apresentada ao Presidente da Assembleia da Repblica, a qual ser publicada na 2. srie do Dirio da Assembleia da Repblica. Artigo 10. (Imunidades) 1 - Os membros do Conselho de Fiscalizao so civil, criminal e disciplinarmente irresponsveis pelos votos ou opinies que emitirem no exerccio das suas funes, sem prejuzo do cumprimento das obrigaes que lhes so aplicveis nos termos da presente lei. 2 - Nenhum membro do Conselho pode ser detido ou preso preventivamente sem autorizao da Assembleia da Repblica, salvo por crime punvel com pena superior a 3 anos e em flagrante delito. 3 - Movido procedimento criminal contra algum membro do Conselho e indiciado este por despacho de pronncia ou equivalente, salvo no caso de crime punvel com pena superior a 3 anos, a Assembleia deliberar se o membro do Conselho deve ou no ser suspenso, para efeito de seguimento do processo. Artigo 11. (Deveres) Artigo 10. (Posse e renncia)

Artigo 11. (Imunidades)

Artigo 12. (Deveres)

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1 - Constituem especiais deveres dos membros do Conselho de Fiscalizao: a) Exercer o respectivo cargo com a independncia, a iseno e o sentido de misso inerentes funo que exercem; b) Contribuir, pelo seu zelo, a sua dedicao e o seu exemplo, para a boa aplicao da presente lei; c) Guardar o sigilo previsto no artigo 28. 2 - O dever de sigilo referido no nmero anterior mantm-se aps a cessao dos respectivos mandatos. Artigo 12. (Direitos e regalias) 1 - Os membros do Conselho no podem ser prejudicados na sua colocao, nos seus benefcios sociais ou no seu emprego permanente por virtude do desempenho do mandato, considerandose justificadas para todos os efeitos as faltas dadas ao servio em razo das reunies do Conselho. 2 - Os membros do Conselho de Fiscalizao auferem, por cada reunio, senhas de presena e subsdios de transporte idnticos aos praticados para os deputados. Artigo 13. [...] 1 - ...

3 - O Conselho de Fiscalizao tem a sua sede na Assembleia da Repblica, competindo ao Presidente da Assembleia assegurar os servios de apoio necessrios ao seu funcionamento. Artigo 13. (Orgnica) Para a prossecuo das finalidades referidas no artigo 2., so criados: a) O Conselho de Fiscalizao dos Servios de Informaes;

2 - Os membros do Conselho de Fiscalizao auferem uma remunerao fixa, de montante a estabelecer por despacho conjunto do PrimeiroMinistro, do Ministro das Finanas e do membro do Governo responsvel pela Administrao Pblica, acumulvel com qualquer outra remunerao, pblica ou privada. 3 - (Anterior n. 2.)

Artigo 7. [...] Para a prossecuo das finalidades referidas no artigo 2. so criados: a) O Conselho de Fiscalizao do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, adiante designado por Conselho de Fiscalizao; () Artigo 36.

()

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Relaes do Conselho de Fiscalizao com a Assembleia da Repblica 1 - A Assembleia da Repblica pode requerer a presena do Conselho de Fiscalizao, em sede de comisso parlamentar, com o objectivo de obter esclarecimentos sobre o exerccio da sua actividade. 2 - A apresentao dos pareceres relativos ao funcionamento do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, prevista na alnea f) do n. 2 do artigo 8., tem lugar em sede de comisso parlamentar. 3 - As reunies referidas nos nmeros anteriores realizam-se porta fechada, ficando todos aqueles que a elas assistirem sujeitos ao dever de sigilo, nos termos do artigo 28.

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ANEXO B

Mr. Chairman of the 5th Conference, Jaanus Rahumgi Honourable representatives of the Intelligence Systems Oversight Committees, Esteemed Colleagues. On behalf of the Oversight Committee of the Intelligence System of the Portuguese Republic I would first like to welcome you all. This was not the panel that I had intended to participate in, but having accepted your invitation with great pleasure Id like to talk about relations with the media, and mention one or two things related to the topic of the 2nd panel Modern challenges and requirements. It is wholly accepted today that relations between intelligence systems oversight committees (and the intelligence systems

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themselves) and the media are one of the most important issues to keep in mind when defining a security policy in democratic countries, but its also a very sensitive one. Freedom of the press and the duty to inform are among the biggest acquisitions of countries that embrace and uphold freedom and the democratic state. These are gains that must never be called into question, in any circumstances. No-one doubts that the media are powerful information tools that form public opinion. The mediatisation of events of any kind means that they are swiftly broadcast not only around the country, but around the world. This transmission often happens in real time. We may recall the tragic events of 11 September in New York, 11 March in Madrid and 7 July in London. And the attacks in Bali and Sharm-el-Sheik. And people who are increasingly interested in civic life but who also understand that their countries are not isolated entities are avidly seeking information about all aspects of their security in a world that is more

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and more global. Boundaries between states are not insurmountable barriers. The law in democratic countries sustains this duty to inform and be informed. Laws safeguard journalists sources and remove the pressure of censorship and fear of persecution for the views and information they disseminate from the people responsible for information. Not all the media have the same penetrative power in relation to the inhabitants of various countries. Nowadays television and digital newspapers are more sought after. The latter in particular let surfers interact and add their comments online, answering surveys and even sending short notes and articles. But if internet is a powerful medium for the practice of democratic rights of exchanging knowledge and opinions, is also obvious that it can be an uncontrolled way for spreading information that can put in danger the security of countries and systems.

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The leading written communications media are in decline, at least in the more developed nations. This shows that the dissemination of information is undergoing change, but it also indicates that the number of people reached by this information has expanded considerably, thanks to other agents. In a society that wants to be open, where freedoms and guarantees are respected, the link between Institutions and the media ought to be worthy of measured analysis to eliminate ambiguity and doubt, and so, with a responsible attitude on both sides, create cooperation based on honest relations, mutual trust and solidarity. As the preparatory document for this conference says, security is not only responsibility of a small number of state officials. To create a secure state intensive cooperation between government agencies and citizens must be developed. In fact Security is one of the main pillars of the democratic system, but security has to be thought out with the other major

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pillar kept in mind, and that is Freedom. Freedom of thought, of action, of political decision about the present and the future. Clearly this task must consciously embrace all social stakeholders and engage them. But it is also clear that some agents either have greater responsibility or greater power of intervention thanks to their decision-making authority or their power to form opinion. In our societies, which are part of a global world, as we have to bear in mind whether we agree with it or not, there are many dangers. Far greater than in non-democratic, authoritarian or totalitarian, states. As already observed, dangers lurk in democratic nations. This is the price that we are willing to pay for the right to be free. And nowadays these dangers come in various guises. The most obvious is global terrorism which affects or may affect the ability to be free. But there is transnational criminality, too, in its most violent forms. Or other more subtle forms that foment

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corruption and distort the economic system. But we are also seeing a growing feeling of insecurity, not only because of the guises in which violent criminality appears but also through the foci of tension engendered in the peripheral neighbourhoods of large metropolises, as we saw not long ago in France. The broadcasting of images of social violence, especially by television, can make people afraid if proper care isnt taken, and make the danger seem worse than it actually is. But it can equally serve as a model for the appearance of new foci in other areas. This is where the cooperation between state agencies responsible for security and the media have to constantly back one another up, with the latter supplying regular, full and credible information. The media themselves are aware of this, and there are good examples of responsible, voluntary selection of the pictures broadcast. While some of these guises try to operate in the shadows others try for and need as much publicity as possible so as to affect

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people's freedom. Because image is more expressive than a thousand words, aggressive groups are trying to exploit some of the vulnerable aspects of our democratic system. Not only through image diffusion, but also by threats that intended to intimidate people. It is urgent to look for measures to counter the aggression against democratic values. We must never forget what was said by the leader of the Al-Muhayirun group, Omar Ben Bakri: We will use your democracy to destroy your democracy13. One of the forms of aggression that most seek publicity and visibility, not only trying but managing not to be confined to the countries where they operate, is transnational terrorism. The most high profile, which frightens people most, but no more dangerous than other forms that are apparently, but only apparently, less violent because they are less visible or less spectacular.

13

Quoted from Gustavo Arsteguis La Yihad en Espaa (Madrid, 2005).

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Terrorism lives to a large extent on propaganda, as Spains Minister for the Interior, Alfredo Rubalcaba noted a few days ago in Lisbon. Targets are carefully chosen to have the biggest impact on public opinion, both in the country attacked and globally, and this is how these organizations show their power. As the German Minister of the Interior, Wolfgang Schuble, made clear at this meeting, media coverage of the Bombay attacks had greater impact around the world because the victims included a lot of foreigners. If we examine what happened on 9-11 in New York, it is easy to see that the second plane hits the second tower when the television crews were already in place, broadcasting to the world the consequences of the first crash. What the terrorists did not know was that the coverage of a fire in a building captured the images of the first plane. That was, unfortunately, a bonus to those terrorists.

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In Madrid, the surveillance cameras of Atocha station filmed the moment of one of the explosions. And these are only two examples among others. Its sometimes hard to define exactly what terrorism is, particularly trying to find an inclusive description of the phenomenon, because of the multiplicity of ways in which this type of aggression is dressed. As a general definition we can say that terrorism is the use of terror against persons, individually or in groups, to achieve particular ends which go beyond its victims. We know that throughout history individuals, groups and political organisations have quite often used the threat of fear as a weapon. But we should always remember that to be considered terrorism this fear is not an end in itself but simply a means to and end. Nonetheless there are some principles that characterize terrorist activities that are generally accepted by everyone who studies them. But the classification of a group or an individual as a

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terrorist ultimately depends on legitimate political powers and on international organizations like the United Nations or, as happened in December 2001, with the list drawn up by the European Union. In the free societies to which we belong, where there is no censorship of the media, the propaganda weapon is extremely effective. Because a particular lifestyle and basic, essential principles are called into question which for us are acquired concepts that are not to be questioned: democracy and the rule of law. But security is a collective mission in a state of permanent construction and improvement, sometimes not entirely properly balanced. Propaganda is essential for terrorist activities and it must be opposed by counter-propaganda put out by whoever is responsible for anti- or counter-terrorist measures. This is why the media must be given clear, accurate and prompt information so that they can clearly see the true circumstances. But this does not mean restricting the right to information, which would be very dangerous and

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unacceptable since this sort of attitude would be contrary to the principles of freedom that we have to uphold to the very end. The need to coordinate efforts in the combat threats to the democratic system must lead to close cooperation between the government authorities responsible for security and the media. The latter must accept their role as front line fighters in the struggle that must be waged to defend democracy and the supreme good, which is freedom. The media should be seen as allies in forming public opinion that is aware, active and informed. This is why we need a policy of truth that will make it unnecessary to look for information in sources that are unsound or completely unsafe. This relationship of trust and shared responsibility is absolutely essential, which means that the information media regard themselves as an active, important part of security policy, not only for a state and its people, but above all for a system, the democratic system, which has taken centuries to construct and which we want to preserve. Id like to

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finish with a quotation from a Brazilian poet, Ruy Barbosa: the worst democracy is a thousand times preferable to the best dictatorship.

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ANEXO C
Declaration of Tallinn Adopted by the representatives of the Parliamentary Committees for the Oversight of Intelligence and Security Services of the European Union Member States at their 5th conference in Tallinn on 2526 May 2009

Aware that without internal and external security, the protection of individual rights and other democratic values is not possible; Noting that guaranteeing of national security and the use of secret intelligence measures entail a high potential for abuse of power; Recalling that therefore the rule of law must be respected and the interest of the State in protecting its national security must be balanced against the seriousness of the interference with the respective individuals rights;

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Drawing the attention to the principle that the control of the security services cannot be merely administrative and the fact that judicial control at the initiative of persons concerned is of limited character; Emphasising the principles arising from the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and the guiding role of the decisions the European Court of Human Rights in developing standards for secret surveillance measures and control over the security services; To promote and to ensure common understanding of democratic principles, the participants of conference find it necessary to declare the following: 1. An adequate legislative framework is primary, but not the only pre-requisite to achieve the standards of democratic control over security services. 2. The importance of national parliaments is not limited to approving legal regulations on which the legality and authority of security agencies are based. The ultimate legitimacy of security services is ensured through effective parliamentary oversight.

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3. Parliamentary oversight, which may be exercised either directly by a parliamentary committee and/or by an independent official or body accountable to parliament, has a specific role in creating and enhancing public confidence toward security services both at national and European level as well as mutual trust between security services of different states. 4. Taking into account the importance of the foreseeability of guarantees and protection of individual rights throughout Europe and in order to secure the public confidence at European level, there is a need for expressing common democratic values and harmonising the principles of secret surveillance measures and democratic oversight of security services and raising the public awareness of these practices. 5. International cooperation in security matters, especially the transfer of covert information and the access to the related foreign-source data, should get more attention in the context of democratic oversight requirements.

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