XXVIII ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS

SEMINRIO TEMTICO REPUBLICANISMO, RELIGIO E ESTADO NO BRASIL CONTEMPORNEO

Religio e repblica: desafios do pluralismo democrtico

Joanildo A. Burity1

Outubro de 2004

Este um trabalho em progresso. Solicita-se que nenhuma citao ou reproduo do mesmo seja feita sem a autorizao expressa do autor.

Pesquisador titular da Fundao Joaquim Nabuco; professor das ps-graduaes em Sociologia e Cincia Poltica da Universidade Federal de Pernambuco. E-mail: joanildo@fundaj.gov.br

Repblica e transformaes contemporneas Assiste-se desde a dcada passada a uma renovada tematizao da repblica no pensamento poltico e em certas iniciativas prticas de movimentos polticos ou de organizaes da sociedade civil. O fulcro desta tematizao aponta em duas direes: o alargamento da esfera pblica, para alm da sua referncia estatal clssica, e a criao ou o aprofundamento de uma cultura cvica da participao e da responsabilidade poltica dos cidados. Em ambos os casos a repblica pensada em chave democrtica. J no se trata tanto da idia de uma mobilizao de massas revolucionria, dirigida superao da democracia burguesa e em nome de uma sociedade socialista. Tambm no se limita afirmao de uma identificao dos cidados com os smbolos da nacionalidade ou de uma comunidade de destino homognea. A repblica cujas marcas so a vitalidade e a amplitude da(s) esfera(s) pblica(s) e a solidez da cultura cvica pensada como moldura de um entendimento da democracia como algo mais do que um conjunto de rituais de autorizao do poder legtimo. A preocupao com a repblica no sem razo, uma mera fantasia de intelectuais. Profundas transformaes vividas em escala planetria2 nas ltimas dcadas tm no apenas trazido inovaes no mbito da produo e da reproduo econmica, social, poltica, cultural nas sociedades nacionais, mas tambm reforado desigualdades, suscitado conflitos e posto em xeque representaes familiares sobre a mudana e a conservao, sobre os lugares de atoreschave na cena social e sobre as relaes entre os sujeitos coletivos. O avano da democracia poltica se deu ao par com uma neutralizao de sua capacidade de solucionar problemas sociais graves e com sua rendio quase completa lgica do mercado (no apenas por meio da centralidade da poltica econmica na gesto da poltica, mas tambm pela incorporao de comportamentos de mercado na administrao pblica). Difundiu-se um pessimismo quanto capacidade de resposta das democracias realmente existentes aos desafios postos pela revoluo tecno-cientfica e das comunicaes, pela globalizao econmica e cultural, pelo neoliberalismo e sua glorificao da liberdade de mercado, pela crise do trabalho, pelo aumento exponencial da pobreza no mundo, pela emergncia de mltiplas demandas por reconhecimento por parte de grupos excludos ou discriminados. Recorrentes escndalos ou denncias de corrupo na poltica (e mesmo em grandes empresas), perda de legitimidade dos mecanismos de representao tradicional
Escala que define o escopo dessas transformaes sua abrangncia espacial, atravs das fronteiras nacionais mas no diz ainda muito sobre a intensidade com que so sentidas ou produzem impactos em cada contexto local (quer em termos das unidades nacionais do mundo politicamente organizado, quer em termos de regies, localidades ou comunidades particulares). A escala planetria, mas sua distribuio e intensidade variam bastante de um contexto para outro.
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(notadamente a parlamentar), levando a uma relativa retrao da participao dos cidados em vrios pases e a forte penetrao de valores individualistas, competitivos e consumistas junto populao, por meio das formas de presena e difuso da cultura de massas e da mdia, alm de uma alarmante escalada da violncia e do crime organizado, contribuem para enfraquecer a adeso democrtica e a idia de uma responsabilidade dos cidados pelo destino da comunidade poltica. Atitudes reativas, defensivas ou de retrao da esfera pblica comeam a se disseminar entre amplos segmentos da sociedade, assumindo contornos autoritrios ou conformistas, e lanando dvidas sobre a solidez das convices democrticas de expressivas parcelas da populao. Face ao predomnio dos argumentos neoliberais quanto s presses fiscais sobre o gasto pblico, crise do desenvolvimento e das polticas distributivas centradas na ao estatal e necessidade de focalizar grupos especficos, com o fim de redimensionar o alcance e eficcia das polticas sociais, vrias implicaes se colocaram: (i) a redefinio das relaes entre estado, governo e sociedade civil; (ii) a transferncia de responsabilidades governamentais para a sociedade, ao mesmo tempo em que se conclamava a uma relao mais colaborativa entre os dois campos (atravs das parcerias), em nome da necessidade de impulsionar uma cidadania ativa; (iii) um esforo, por parte das organizaes da sociedade civil, de adaptao ambiguidade das novas condies, seja pela tentativa de fortalecer os vnculos mtuos por meio da formao de redes, seja por meio de uma resposta positiva ao chamado para que se construssem relaes mais construtivas com o estado, tanto no plano local como nacional, e mesmo para alm das fronteiras nacionais. Desta forma, os ideais republicanos voltam a ser enfatizados por pensadores e ativistas preocupados com a qualidade da democracia, e convencidos da necessidade de reforar a esfera pblica e a participao cidad. Para estes republicanistas, sem uma esfera pblica forte frente aos interesses privados, sustentada tanto pela ao estatal como pela presena mobilizada de organizaes e movimentos da sociedade civil imbudos de um sentido pblico para sua atuao, no h como assegurar o atendimento das expectativas distributivas, de reconhecimento das diferenas e de participao decisiva e regular nas decises polticas associadas democracia. Em meio a este mesmo conjunto de transformaes, o republicanismo precisa assumir os desafios da pluralidade. Sua origem em contextos histricos marcados por comunidades pequenas e relativamente homogneas contrasta com a proliferao de diferenas e identidades contemporneas, de carter tnico, cultural, ideolgico, regional, poltico, etc. Historicamente, a relao entre republicanismo e pluralidade (para no dizer ainda pluralismo) no so livres de contradies e ambivalncias. As idias da indivisibilidade da comunidade poltica (nacional) e da

necessria tolerncia para com (algumas d)as diferenas tenderam a promover polticas assimilacionistas, de conteno dos espaos para a expresso pblica da diviso social e/ou de identificao entre o discurso dos grupos hegemnicos (quer no plano da composio tnicocultural da populao, quer no da sua organizao econmica). O espao uno da comunidade poltica, onde o direito participao assegurado a um cidado genrico (sem cor, sem religio, sem gnero, sem lngua prpria, etc.), que compartilharia traos fundamentais com os demais membros da comunidade, tem primazia sobre qualquer afirmao de particularismos que ameacem a unidade da nao. A diversidade ou pluralidade so admissveis desde que se atenham a espaos perifricos da ordem social ou sejam expresses de preferncias ou escolhas individuais, privadas. As polticas de nacionalidades, de imigrao e culturais em modelos republicanos procuraram forjar, por meio da educao pblica ou de provises legais relativas imigrao ou gesto das diferenas tnicas, lingsticas, culturais, um sentido de comunidade nacional indivisa. Ora, esta representao da composio social ou poltico-ideolgica dos sistemas republicanos confronta-se cada vez mais com a estreiteza de seus limites, com a contingncia da origem e formas de suas instituies, com os desafios colocados pela mobilizao de identidades coletivas (velhas e novas) que reivindicam reconhecimento e aes redistributivas. Mais do que um reconhecimento da pluralidade, coloca-se, face s assimetrias de poder entre os diferentes referenciais de classificao social (grupos, classes, movimentos, organizaes, interesses difusos, etc.) e proliferao de expresses de intolerncia e excluso (patrocinadas pelo poder estatal ou por grupos especficos contra outros), uma exigncia de pluralismo. Ou seja, de uma atitude ativa de manejo da diferena em que se mantm em tenso o direito livre expresso e a necessidade de respeito e justia nas relaes entre os atores em questo. O desafio do pluralismo, j colocado para as verses liberais da democracia, torna-se ainda mais complexo frente identidade republicana. Combinar democracia, republicanismo e pluralismo torna-se um programa posto pela dinmica das sociedades complexas contemporneas, mas de difcil concretizao. Repblica, religio e pluralismo A idia de repblica est historicamente associada a dois postulados fundamentais, mas no facilmente harmonizveis: a obrigao do cidado com a comunidade ou com o pblico, o comum (traduzida por sua igualdade bsica com todos os demais cidados), e a liberdade de conscincia, expresso e organizao. O tema da religio foi um dos primeiros que ps prova a solidez de tal articulao. O contexto de afirmao dos ideais republicanos na formao do

Ocidente moderno coincide em larga medida com o da ciso religiosa que deu origem ao protestantismo e s chamadas guerras de religio. Face ao conflito e intolerncia religiosa, assegurar a separao entre igreja/religio e estado e afirmar a liberdade religiosa para todos representaram uma resposta poltica para os dilemas colocados pela sada de uma ordem social e poltica dominada pelo catolicismo na Europa dos incios da era moderna, ou pela constituio de uma nova ordem em jovens naes marcadas pelo carter pluritnico de sua populao. Na Europa, esta dupla resposta (separao igreja/estado e liberdade religiosa) no se deu da mesma maneira em todos os lugares, havendo arranjos diferentes, ora implantando as duas, ora a segunda sem a primeira (mitigando a idia de separao por meio de uma repartio de esferas (pblico/privado) mas mantendo o reconhecimento estatal de uma religio oficial). Mesmo em pases com forte peso do laicismo, como a Frana, houve composies, sob a forma de concordatas, de manuteno de certos privilgios para alguns grupos religiosos (via o reconhecimento legal daqueles tidos como legtimos). Nos Estados Unidos, a implementao dos dois princpios no representou uma completa dissociao entre estado e religio (ou religies), mantendo-se uma zona de forte permeabilidade daquele s vises e demandas da(s) religio(es). A garantia da liberdade religiosa na verdade ampliou as possibilidades de formatos de influncia religiosa na poltica, ainda quando os termos da relao pblico/privado eram mantidos sob a vigilncia da lei e dos demais atores sociais (religiosos ou no). No Brasil, a dupla resposta se deu em presena de uma slida histria de inter-relao entre catolicismo e estado, o que acarretou uma defasagem de quase um sculo quanto ao enraizamento cultural dessas mudanas e ao tratamento mais equilibrado entre o estado e as diferentes religies (cf. Chandler, 1999; Cochran, 1990; Ferrari, 1999; Rosenfeld, 1999; Giumbelli, 2002; Mouffe, 2004). A articulao entre repblica e pluralismo, tanto em termos polticos mais amplos, quanto em relao definio do lugar da religio tem uma histria nos pases centrais do Ocidente. Os arranjos presentes no estiveram sempre no lugar, nem surgiram de uma vez para sempre. Isto recomenda um misto de cautela e generosidade nas comparaes com histrias ao sul, como a da sociedade brasileira. Cautela, por conta da recorrente tendncia a comparar o Brasil realmente existente com uma leitura idealizada dos pases centrais, o que leva a se cobrar seja um funcionamento das instituies seja uma linearidade do processo de avano do pluralismo e da democratizao que nunca existiu em lugar algum (cf. Souza, 1999; Sorj, 2002). Generosidade, porque preciso dar a devida considerao, para alm de nossa justa ansiedade por mudanas mais decididas e mais profundas, ao enorme trabalho histrico que os setores subalternos (mais ou menos integrados, mais ou menos organizados) tm realizado para construir espaos de

participao e colocarem-se altura dos desafios postos por cada conjuntura, em plano local, nacional e internacional/global. No pouco o que foi alcanado nas ltimas dcadas no sentido de redesenhar algumas linhas demarcatrias da relao estado/sociedade no pas. Assim, preciso admitir que no podemos opor o ponto de chegada (o hoje) de sociedades que levaram muito mais tempo para amadurecer e consolidar determinadas conquistas democrticas e pluralistas, ao tempo curto de nossa experimentao democrtica. Por outro lado, o contexto global em que as sociedades que partiram atrs no processo de democratizao se inserem hoje no abre espao a estratgias incrementalistas, conformadas com o pouco at aqui consolidado, em nome de alguma pacincia ou da necessidade de cumprir etapas. Neste sentido, como na tese trotskyana do desenvolvimento desigual e combinado, a conjuntura das ltimas dcadas, com a globalizao, coloca sem cessar a sociedades como a brasileira desafios e exigncias que precisam ser respondidos simultaneamente por exemplo, no h como por em seqncia a demarcao de um modelo de desenvolvimento e de afirmao poltica vis--vis as grandes foras da globalizao; o desafio de promover a urgente equalizao de condies (Tocqueville) da democracia no plano econmico, social e cultural; o reconhecimento da legitimidade das diferenas; o enfrentamento da violncia e da intolerncia; tudo isto precisa hoje ser enfrentado no mesmo tempo. No Brasil, como no caso do reconhecimento da igualdade fundamental entre os cidados, que at hoje no se estendeu aos negros e ndios e aos brancos pobres (cf. Souza, 2003), a trajetria da relao entre religio e pluralismo num contexto republicano permaneceu condicionada a dois referenciais: (a) um marco institucional republicano, com provises constitucionais referentes dupla resposta acima mencionada, e (b) uma prtica cultural frente legitimidade da diferena religiosa que muito lenta e ambiguamente situou os no-catlicos no nvel da cidadania, da identidade autctone e da diferena irredutvel assimilao ou ao sincretismo. naturalidade com que se encara a desigualdade na sociedade brasileira correspondeu, no caso da religio, por muito tempo, uma invisibilidade das religies no-catlicas (e da irreligio), quando no reaes abertas ou tentativas de enquadramento das mesmas. A suspeio de estrangeirismo, de imoralidade, de divisionismo, de manipulao da boa f dos fiis, com muita freqncia pairaram, ao longo desta histria, sobre os adeptos das novas religies, mesmo que legalmente permitidas pela repblica. Acresa-se a isto a transposio da ideologia da cordialidade para o campo da competio religiosa e nos vemos frente a uma impacincia que em vrios momentos se expressa como intolerncia em relao diferena religiosa ou como crtica a todo proselitismo. Temos assim um imaginrio republicano que acomodou a isonomia formal perante

a lei com a desigualdade real frente a ela, mantendo-se alheio no-incluso das massas cidadania e avesso dissidncia e ao conflito de valores, reivindicaes e interesses. E, no entanto, temos tido, ao longo das ltimas duas dcadas recorrentes demonstraes de solidez dos avanos democratizantes no plano poltico e cultural, em meio permanncia de ambigidades e reas de quase nenhuma mudana. No caso da religio, este duplo movimento de transformao e persistncia de antigas prticas, nos recomenda a distinguir a pluralidade religiosa do pluralismo religioso. Pluralidade e pluralismo religioso Num trabalho anterior (Burity, 2003a:19-23), propusemos uma distino entre pluralidade religiosa e pluralismo religioso (que tambm se aplica ao pluralismo entre religio e outras propostas culturais e polticas na sociedade) de modo a dar conta tanto do que j se pode assumir como uma evidncia emprica quanto do que ainda permanece como uma indicao sem garantias de consolidao. A pluralidade se coloca tanto em relao s origens de uma comunidade ou nao, quanto em relao a momentos subseqentes de sua histria imigrao, migraes internas, crescimento/decrscimo na filiao dos grupos religiosos e surgimento de novas propostas religiosas em diferentes conjunturas. No caso do Brasil, as questes referentes imigrao nunca desestabilizaram ou levaram a redefinies importantes na ordem poltica, seja porque se deram num momento em que no havia questo sobre qual a religio a ser admitida dos imigrantes durante a colnia e o imprio; seja porque o estatuto dos imigrantes, europeus ou asiticos, no lhes permitia muita escolha. Mesmo aps a separao entre igreja e estado, com a repblica para a qual concorreram liberais, maons, militares, protestantes, segmentos liberais do clero catlico, etc. , a redefinio das relaes entre religio e estado no implicaram em demandas por reocupao por outras religies do espao deixado (em princpio) pelo catolicismo, nem tampouco levou adoo de um arranjo pluralista. At meados dos anos de 1970, ser um no-catlico no Brasil implicava em um misto de complexo de minoria e de desdm ou mesmo diferentes formas de intolerncia cultural por parte do campo majoritrio da religio e do minoritrio dos no-religiosos. Nossa caracterizao do campo religioso no Brasil desde fins dos anos de 1970 de um processo de diferenciao interna, empiricamente identificvel, no interior de cada tradio e entre as diferentes tradies religiosas, alm da explicitao de uma ausncia de filiao religiosa que cresce demograficamente. Tal diferenciao, se dando num contexto de crescente relacionalidade das identidades sociais, pe em tela a questo das formas de gesto desta co-presena (a que

reservarei o uso da expresso pluralismo religioso). A partir deste processo de diferenciao e pluralizao j no se pode mais falar da Igreja, mas de igrejas, no que se refere ao cristianismo. E aos poucos vai se tornando imprprio designar por igreja(s) o conjunto dos atores religiosos relevantes nos espaos pblicos da sociedade brasileira. O que preciso se perguntar aqui se esta diferenciao evidencia apenas um aumento da oferta religiosa (diversidade ou pluralidade religiosa) ou se aponta na direo de maior pluralismo religioso no pas. O que, pode-se dizer, novo, e para isto concorre decisivamente a conjuntura da democratizao e da crise econmica dos anos de 1980 em diante, que houve no apenas uma mudana demogrfica na composio religiosa do pas, mas tambm importantes diferenciaes internas s tradies crists (afetando identidades nos planos institucional e tico) e um discreto, mas significativo, crescimento das opes no-crists (religiosas ou no) realando a pluralidade religiosa brasileira. No apenas isto, mas a mudana demogrfica e identitria trouxe dois novos componentes ao cenrio: a emergncia de um desenho pluralista para as relaes pblicas entre as religies e o estado, e a emergncia de um novo patamar de competio religiosa que tanto agrega elementos ao desenvolvimento de uma cultura pluralista como tambm tensiona o campo das religies em direo inversa (do conflito interreligioso). Vivenciamos portanto essa situao pluralista parcial que se define pela diferenciao de alternativas religiosas, pelo deslocamento do paradigma sincrtico, por momentos de acirramento da disputa identitria entre religies ou de demanda por representao no espao pblico. O pluralismo parcial, porque os padres hierrquicos ainda fortemente disseminados no plano cultural (autoritarismo social), os efeitos da forte excluso social e o estranhamento entre diversos setores das elites polticas e intelectuais em relao s expresses de cultura e religiosidade popular, continuam a ter forte peso na negao da legitimidade de existir do outro e numa atitude de superioridade e preconceito frente ao diferente. Mas h, sim, um processo de ampliao e aprendizagem do pluralismo que acompanha a trajetria de hegemonizao de uma cultura democrtica no pas3 e que explica os baixos nveis de conflito religioso aberto (que no deve ser confundido com competio religiosa, embora haja vrios casos em que os limiares entre eles so bastante discutveis). possvel se perguntar se h algo mais do que uma conjuntura puramente local, brasileira, nestas mudanas. Creio que se possa levantar a hiptese de que, por mais que haja, como sempre, inmeros micro-fatores singulares ou contextuais que explicam essas mudanas no campo

religioso, h paralelos em vrias partes do mundo, no mesmo perodo, isto , a partir dos anos de 1970 (p.ex. Bouma, 1995; Kymlicka, 1995; Parker, 1999; Riis, 2000; Gray, 2000). possvel se assumir a realidade da pluralidade e mesmo do pluralismo, mesmo que no se adote uma posio pluralista (plano normativo). Isto se aplica tanto aos agentes sociais, quanto aos analistas. H muitas confuses em vrias discusses decorrentes de no se explicitar a posio normativa frente ao pluralismo. Isto sintomtico no uso dos termos tolerncia/intolerncia nas anlises sociais e na fala dos agentes (cf. Burity, 1997:76ss; Holland, 2000). Desde uma perspectiva emprica (descritiva ou analtica), tanto agentes como analistas podem questionar a pluralidade existente como uma ameaa integrao ou estabilidade social (postura normativa anti-pluralista), como podem identificar nas contradies da convivncia plural entraves a esta, geradores de intolerncia ou intruso indevida (postura normativa pluralista), ou ainda procurar identificar os sinais de um processo de pluralizao e concentrar-se em reforar as tendncias nesta direo (postura normativa pluralista). O problema com estas leituras no estaria em avaliarem a situao numa ou noutra direo, mas se mantiverem invisvel ou dissimulada sua orientao normativa, pressupondo a naturalidade (ou o imperativo tico) do modelo de ordem ou de sociedade que tomam como parmetro para a avaliao. Assim, preciso ressaltar que uma das frentes do debate a ser travado hoje a da prpria legitimidade do pluralismo como orientao tico-poltica tanto para os agentes como para os analistas. H diversos modos de lidar com a pluralidade ou mesmo com o pluralismo (no plano emprico), nem todas admitindo-o como valor (no plano normativo). Pluralismo, regulao e desregulao social e poltica Segundo Riis (1999), um limite do pluralismo se localiza na tendncia das religies universalistas de transpor o momento do ritual para o da tica, o que as lana no terreno de outras propostas de organizao da conduta individual e coletiva e cria o potencial para conflitos. O reconhecimento da pluralidade no prescreve a aceitao indiscriminada da diferena religiosa. Desde outra perspectiva, partindo-se do carter relacional da constituio da identidade, na medida em que h sempre fronteira entre identidades (tanto quanto a necessria relao entre o que se encontra dos dois lados daquela), a diferena jamais ser neutra, podendo levar a uma posio pluralista ou a desencadear reaes exclusivistas ou de dominao do outro (cf. Burity, 1997:89-101).

Para algumas anlises que analisam, questionam e descrevem aspectos relevantes para nossa interpretao da diferenciao e pluralismo na sociedade brasileira desde os anos de 1990, mas com as quais no necessariamente

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Um aspecto particularmente importante o da traduo do pluralismo no plano cultural para o plano poltico. Neste caso, no se est mais no nvel das atitudes ou da resoluo prtica de conflitos e dissensos no mbito do cotidiano. Est-se no campo das propostas de institucionalizao de arranjos ou de instituio de uma ordem no plano da regulao do pluralismo. Neste contexto, o avano da participao organizada das religies pode traduzir pretenses de hegemonia em termos de representao ou de direo da sociedade, caso elas prevaleam-se do pluralismo para maximizarem seus prprios objetivos. Tambm pode ser o caso de que a maior presena poltica das religies seja um transbordamento para o espao pblico da competio cultural e social que movem umas em relao s outras4. Nessas condies, colocam-se as questes contemporneas da legitimidade de certo grau de permeabilidade do estado ou da esfera pblica s identidades e demandas das religies, e da delimitao de novas fronteiras jurdico-polticas entre ambos os campos (o estado e a religio). A questo que se coloca ento, quando todos os pases ocidentais e todos os pases regidos por alguma verso da democracia moderna reconhecem a liberdade religiosa (de culto, de organizao e de crena), como traduzir politicamente esta pluralidade. E como faz-lo de modo a preservar a liberdade de adeso e de desafiliao dos indivduos associados a certas caractersticas identitrias ou oriundos de certas comunidades tnicas, religiosas ou culturais? Como faz-lo de modo a reconhecer as diferenas publicamente sem deixar que elas capturem e desfigurem a esfera pblica? De um lado, quase todos os pases majoritariamente liberais em termos da relao entre religio e estado admitem excees nessas reas (cf. Burity, 2001; Kymlicka, 1995). O neutralismo permanece um gesto ideolgico, brandido em situaes que ameaam reverter o equilbrio (instvel) entre os dois plos, ou ostensivamente descartado em favor de prticas hbridas. De outro lado, a competio religiosa nas sociedades onde o fenmeno significativo ou seja, boa parte do mundo, exceo da Europa ocidental, onde a tese da secularizao adquire toda sua plausibilidade e a interconexo das expresses comunitrias de vida com diferentes alternativas religiosas forjando identidades mobilizadas, publicizam a religio (Casanova 1994). Esta publicizao da religio, digo noutra parte, a propsito da visibilidade dos evanglicos na poltica brasileira,
estamos de acordo nos detalhes, veja-se Soares, 1993; Freston, 1993; Oro, 1996, 2003; Pierucci, 1996; Sanchis, 2001. 4 Isto sempre se d num terreno de relaes assimtricas de poder, decorrentes de fatores como demografia, recursos organizacionais, propenso ao proselitismo, rivalidades ou preconceitos ticos ou tnicos. Assim, a emulao ou o antagonismo entre religies, traduzindo-se em tentativas de estabiliz-las politicamente, podem ser desencadeadas a partir de uma delas (ou de uma frao desta). No exemplo brasileiro, indiscutvel o peso que o pentecostalismo tem tido nas duas ltimas dcadas em desestabilizar a hegemonia catlica e o arranjo constitucional liberal vigentes.

11 no , ou no simplesmente, uma tentativa de retorno da religio para neutralizar ou reverter a autonomia do poltico. E no ocidente, ela no tem ameaado a democracia, certamente no mais do que outras foras culturais e polticas perfeitamente seculares em operao nas democracias realmente existentes. A publicizao ocorre muito em termos de resposta, reao, reafirmao de prticas, valores e identidades que esto colocadas em torno de questes contemporneas. Colocadas pelos fluxos globalizantes, pelo avano do pluralismo cultural e poltico em grande parte do mundo ocidental e, por fora desses fluxos globalizantes, como presso sobre outros espaos geopolticos do planeta. Essa publicizao uma resposta, uma reao em vrios casos a questes que so colocadas por desdobramentos da dinmica social hoje, e no simplesmente uma espcie de resqucio ou tentativa de reinventar um mundo ureo da antiguidade. No caso brasileiro, h que acrescentar que se trata tambm de um efeito de reacomodao da diferena religiosa numa sociedade por muito tempo acostumada a mudar de forma transformista, absorvendo o impacto das rupturas pela sua incorporao mitigada ao sistema da ordem. H novos atores religiosos em evidncia, neste momento majoritariamente evanglicos, e cuja representao na religio civil do pas e nas instituies polticas ainda alvo de disputas e de estratgias de ampliao de esferas de influncia numa frase, h um componente religioso de luta hegemnica na sociedade brasileira. Quem, quando e como instaurar uma outra relao com a mudana social e poltica matria de inveno social por enquanto, suspeito de que a religio far parte indelvel do processo (Burity, 2004).

Os modelos de relao entre estado e religio so vrios, historicamente: (a) religio oficial, sem reconhecimento de pluralidade (cujus regio, ejus religio); (b) religio oficial, com reconhecimento pblico de outras religies; (c) separao entre religio e estado com liberdade religiosa; (d) separao entre religio e estado sem liberdade religiosa; (e) separao entre religio e estado com forte predominncia de uma religio (relaes oficiosas); (f) separao entre religio e estado com admisso de uma variedade de formas de presena religiosa na poltica ou de financiamento pblico de atividades mantidas por organizaes religiosas. Na medida em que haja provises legais ou procedimentais para o funcionamento destas modalidades, estamos claramente num terreno de regulao. A exigncia de registro para funcionamento de organizaes religiosas (ligadas a antigas ou novas religies) tambm um caso de regulao. Assim, qualquer exigncia de reconhecimento pblico j uma forma de regulao. No entanto, a regulao no se esgota a, mas pode se estender a um outro domnio: em que medida pode o estado interferir nas disputas entre as religies? Os avanos proselitistas de umas sobre outras constituem violao da liberdade religiosa? A influncia poltica de algumas constitui uma violao da separao entre igreja e estado? Tomemos, para finalizar, o exemplo da recente intensificao das relaes entre organizaes governamentais e organizaes religiosas na rea social. As indicaes de que isto vai tornando-se mais recorrente aparecem em diversas pistas deixadas no discurso dos gestores pblicos. Em um documento produzido pela Assessoria Especial da Presidncia da Repblica em 2000, elencava-se as igrejas entre os parceiros no-governamentais necessrios para que a ao governamental pudesse dar conta da amplitude da questo social. L-se ali que o Programa de Reduo da

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Mortalidade Infantil, implementado em 914 dos municpios mais pobres do pas, contava com uma parceria entre o governo federal e a igreja catlica5 (2000:20-21, 28, 32-33). Num artigo onde analisam a filantropia privada nos ltimos anos, Peliano e Beghhin apontam que quase a metade das doaes feitas por empresas so dirigidas a organizaes comunitrias, filantrpicas ou religiosas que realizam aes sociais (2000:51; cf. tb. Paula e Rhoden, 1998; Landim e Scalon, 2000). Relatrios de instituies financeiras, como o BNDES, tambm reconhecem este vnculo entre religio e estado na implementao de aes sociais, desde h muito (BNDES, 2001:6, 7). A tentativa do estado de normatizar essas relaes, atravs da constituio de um novo tipo de ator da sociedade civil, as organizaes do terceiro setor, ao mesmo tempo em que procurava distinguir legalmente estas das organizaes religiosas, partidrias, sindicais, profissionais, dentre outras, no conseguiu atrair as organizaes no-governamentais para seu modelo de parceria. Ainda em 2001, o mesmo documento reconhecia a pequena resposta convocao governamental (Idem:14)6. No debate internacional, notadamente nos Estados Unidos, h uma nfase na importncia da participao das organizaes religiosas na implementao de programas sociais, ainda quando no se saiba com exatido o impacto desta presena. Tal nfase provem tanto de fontes politicamente conservadoras no governo Bush institucionalizou-se uma poltica federal de canalizao de programas sociais atravs de organizaes religiosas, sem prejuzo das j existentes envolvendo organizaes laicas da sociedade quanto de setores organizados nogovernamentais (cf. Goggin e Orth, 2002; Dionne Jr. e Chen, 2001)7. Concluso Esta explorao destacou que h mudanas na forma como a repblica contempornea vem equacionando a relao entre estado e religio. De um lado, o republicanismo tem sido apresentado como um suplemento importante do dficit de participao e de virtude cvica em certas dimenses das sociedades liberal-democrticas. De outro lado, ao se revalorizar esse capital social e as virtudes cidads, encontra-se no apenas velhas prticas ligadas a instituies religiosas (com sua longa experincia de servio voluntrio, filantrpico ou scio-politicamente

Atravs da Pastoral da Criana. Documentos produzidos para o Banco Mundial sobre aes de enfrentamento da pobreza e organizaes da sociedade civil tambm apontam para essa relevncia das organizaes religiosas (Poverty Reduction and Economic Management Network, 1999, Melo, 1999).
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engajado), mas tambm uma srie de interfaces entre a politizao de identidades coletivas e o pertencimento religioso. Alm disso, a revalorizao do republicanismo se d ao par com uma admisso da pluralidade e heterogeneidade da comunidade poltica, o que levanta a questo do pluralismo no cerne do modelo republicano. As sociedades contemporneas e, para nossos propsitos, particularmente a brasileira, tm vivenciado diversos processos que levam do reconhecimento da pluralidade emergncia de uma situao pluralista. No um processo linear, nem isento de ambigidades, das quais os conflitos jurdicos pela reacomodao das fronteiras entre o religioso, o pblico e o privado so apenas uma ilustrao. Mas o atual quadro aponta para a necessidade de uma sria reviso de pressupostos e formas de abordagem dos fenmenos ligados presena pblica das religies, seja entre os analistas acadmicos, seja entre os atores sociais e polticos laicos. Bibliografia
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