Documentos Tcnico-Cientficos

A Teoria do Crescimento Endgeno e o Desenvolvimento Endgeno Regional: Investigao das Convergncias em um Cenrio Ps-Cepalino
Guerino Edcio da Silva Filho
Doutor em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco, Professor Titular e Coordenador do Mestrado em Negcios Internacionais da Universidade de Fortaleza e Tcnico do Banco do Nordeste/ETENE.

Resumo
Tem como objetivo aproximar criticamente os achados da nova teoria do crescimento econmico com as estratgias contidas nas abordagens de economias de aglomerao, com o propsito de analisar as convergncias existentes entre as recomendaes emanadas do corpo de literatura da nova teoria do crescimento econmico (NTCE) e as diretrizes desenvolvimentistas concebidas a partir da abordagem de desenvolvimento econmico regional baseadas nas economias de aglomerao. Com respaldo na teoria, com enfoques macro e microeconmico, mostra-se que as estratgias de polticas econmicas calcadas na nova teoria do crescimento econmico poderiam se beneficiar da abordagem de economias de aglomerao e que esta ltima ganharia em consistncia e amplitude incorporando os achados da nova teoria do crescimento econmico.

Eveline Barbosa Silva Carvalho

Ph.D. em Desenvolvimento Econmico, Poltica e Comrcio Internacional pela University of Illinois, Professora da Universidade Federal do Cear e Tcnica do Banco do Nordeste/ ambiente de Polticas de Desenvolvimento.

Palavras-chave:
Crescimento endgeno, externalidades, desenvolvimento regional, economias de aglomerao

467

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

1 - INTRODUO
As recentes mudanas nas economias mundial e nacional se assentam no modelo neoliberal iniciado na chamada terceira revoluo industrial que teve como inspirao o toyotismo e os marcos deixados por Margareth Tacher e o presidente americano Ronald Regan no que diz respeito menor participao do governo em atividades por ele antes dominadas. Esse novo cenrio tem exigido um redirecionamento do papel do Estado e um posicionamento estratgico de poltica de desenvolvimento. De fato, as teorias de que tratam do desenvolvimento econmico tm passado ao longo dos anos por vrias mudanas de enfoque, por exemplo: os primeiros keynesianos chamaram ateno para a questo da distribuio de renda como determinante da poupana e do crescimento. A noo de tornar o ciclo vicioso de poupana baixa e crescimento baixo em um ciclo virtuoso com a atuao do governo foi reiterada por Gunnar Myrdal em sua teoria da causao circular e a partir de ento, o envolvimento do governo passou a ser considerado uma ferramenta crtica do desenvolvimento econmico. Com o surgimento das primeiras discusses sobre a formao da Comunidade Europia uma espcie de marco aos acordos de livre comrcio de hoje - alguns economistas se voltaram para o comrcio internacional como um grande catalisador do crescimento como, por exemplo, Jacob Viner dando assim expanso ao pensamento pioneiro de Adam Smith de que o comrcio e a especializao poderiam aumentar o mercado disponvel. Mas coube aos chamados estruturalistas, os cepalinos, levantar os problemas diferenciados dos pases do terceiro mundo. Segundo eles os pases subdesenvolvidos no eram simplesmente verses primitivas dos pases desenvolvidos, como enxergava a teoria clssica, pelo contrrio, eles tinham caractersticas prprias distintas.

A partir da foi formulada a famosa teoria da dependncia atravs da qual o mundo havia se desenvolvido para um relacionamento centro-periferia, onde o terceiro mundo se tornara um mero produtor de matria bruta para os fabricantes do primeiro mundo e desse modo condenados a um papel de dependncia na economia mundial. O grupo da Comisso Econmica para a Amrica Latina-CEPAL, formado por Raul Prebish, o brasileiro Celso Furtado e outros, concluiu que seria necessrio algum grau de protecionismo no comrcio, pelo bem dos pases menos desenvolvidos dando celebridade chamada poltica de substituio das importaes que teve notvel influncia em vrios pases do terceiro mundo, e no Brasil em particular. Com o passar do tempo a anlise econmica passou a ter enfoque completamente oposto com o chamado movimento neoclssico. Segundo essa nova corrente de pensamento as burocracias e as regulaes estatais sufocam o investimento privado e distorcem preos tornando as economias em desenvolvimento ineficientes. Assim, a teoria de desenvolvimento vem sofrendo grandes mudanas de viso e sugere a importncia de se propor com base em respaldo terico estratgias que permitam a reduo das disparidades de regionais e de renda indispensveis para se atingir o desenvolvimento. Em nvel de Nordeste, as inspiraes mais promissoras na feitura de estratgias de crescimento regional, cujas variveis esto, de certa forma, mais vinculadas ao controle dos agentes econmicos e lideranas internas regio (ou local) esto relacionadas ao conceito de economias de aglomerao ou clusters e as recomendaes emanadas da chamada nova teoria do crescimento econmico e que muitas vezes tem sido consideradas de forma isolada. A presente pesquisa tem como objetivo aproximar criticamente os achados da nova teoria do crescimento econmico com as estratgias con468

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

tidas nas abordagens de clusters com o propsito de analisar as convergncias existentes entre as recomendaes emanadas do corpo de literatura da nova teoria do crescimento econmico (NTCE) e as diretrizes desenvolvimentistas concebidas a partir da abordagem de desenvolvimento econmico regional baseado nas economias de aglomerao. Procurar-se- mostrar que as estratgias de polticas econmicas calcadas na nova teoria do crescimento econmico poderiam se beneficiar da abordagem de cluster e que esta ltima ganharia em consistncia e amplitude incorporando os achados da nova teoria do crescimento econmico. As chamadas economias de aglomerao ou clusters possuem algumas caractersticas que as diferenciam dos modelos tradicionais de desenvolvimento regional sendo que a principal delas a de estmulo a atividades vocacionadas e a cooperao entre empresas de uma mesma atividade e empresas pertencentes a uma mesma cadeia produtiva gerando a troca de informaes e uma maior possibilidade de fixao de empreendimentos no local. Desde de meados da dcada de 1980 a teoria do crescimento econmico vem experimentando um espetacular revival, refletido por um explosivo nmero de artigos nos principais peridicos de economia em todo o mundo. Os motivos para tal renascimento so muitos. Entre os principais motivos destacam-se dois: i) as observaes empricas que mostram um processo de convergncia de rendas per capita entre pases e regies que contrariam os principais resultados das concepes originais do modelo neoclssico de crescimento econmico; e ii) a flexibilizao de alguns dos pressupostos do modelo neoclssico de crescimento, proposto em trabalho pioneiro de Paul Romer (1986). Tais observaes abrem o campo para a introduo de polticas econmicas que possam apressar o crescimento econmico de regies deprimidas. A esse respeito, a nova teoria do crescimento econmico tem chamado ateno 469

para correlaes, estatisticamente relevantes, entre um conjunto de variveis e as taxas de crescimento econmico de diversas economias, e da elaborado um conjunto de recomendaes de polticas. Tais recomendaes, no entanto, apresentam possibilidades de implementaes distintas para o pas e para os estados-membros de uma Federao. Se do ponto de vista de um pas a maioria dessas recomendaes relacionam-se com variveis sujeitas, de uma forma ou de outra, ao controle domstico, do ponto de vista regional, ou seja, dos diversos subespaos regionais tais controles so parciais. O trabalho est assim estruturado: na seo 2 resume-se os principais avanos e recomendaes da nova teoria do crescimento econmico. Na seo 3 comentam-se as caractersticas da abordagem de economias de aglomerao e so apresentados alguns resultados de sua aplicao. Na seo 4, apresentam-se algumas notas conclusivas.

2 - A NOVA TEORIA DO CRESCIMENTO ECONMICO (NTCE)

Desde a Segunda Guerra Mundial, os campos da teoria do crescimento econmico e teoria do desenvolvimento econmico vinham se dissociando. A primeira era mais amplamente utilizada nas chamadas economias de mercado desenvolvidas e a segunda nas economias menos desenvolvidas. A teoria do desenvolvimento econmico tem centrado suas anlises mais fortemente sobre fatores no-econmicos e sobre falhas de mercado, a partir da presena de externalidades, no processo de crescimento e desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos. Assim, vai alm de uma teoria unificada, buscando explicaes para a diversidade de experincias de crescimento dos diversos pases a partir de suposies ad hoc relacionadas com diferenas intrnsecas nacionais nos parmetros tecnolgicos, preferncias intertemporais dos consumidores e outras motivaes bsicas dos agentes econmicos.

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

Por outro lado, a teoria do crescimento econmico focaliza sua ateno basicamente sobre os fatores econmicos tradicionais considerados determinantes no processo de crescimento: capital fsico e trabalho. Essas as diferenas essenciais das duas abordagens. Abaixo discute-se alguns aspectos da teoria neoclssica do crescimento econmico, que foi estabelecida a partir do modelo de Solow-Swan. Isto servir para ressaltar os principais avanos na teoria que podem ser teis nas formulaes de estratgias futuras de desenvolvimento regional. Os modelos de crescimento econmico de tradio neoclssica possuem, entre outras, as seguintes caractersticas bsicas: i) a economia fechada e os mercados so concorrenciais; ii) a tecnologia de produo exibe retornos decrescentes para os fatores tomados separadamente e retornos constantes quando tomados conjuntamente; iii) o crescimento da populao e do fator trabalho dado exogenamente; iv) a mudana tecnolgica tambm dada exogenamente; v) no h um papel produtivo distinto para o capital humano e para a poltica governamental. A Estrutura Bsica do Modelo Solow-Swan pode ser explicitada a partir da funo de produo do modelo neoclssico padro que toma a seguinte configurao: Eq. (1) Y(t) = F[ (K(t), L(t), t)], Y(t) o fluxo de bens produzidos no tempo t. H um nico setor produtivo, que produz um produto homogneo que se destina ao consumo, C(t), ou ao investimento, I(t), criando novas unidades de capital fsico, K(t). A economia fechada. Logo, o produto igual renda e a poupana igual ao investimento. A frao do produto que poupada dada por s; logo (1 s) a frao consumida. Contudo, a taxa de poupana definida exogenamente e constante. Por outro lado, o capital se deprecia a uma taxa exgena e constante > 0 , em cada perodo de tempo. O incremento do capital fsico dado, ento, por:

, onde:

A equao acima determina a dinmica de K para uma dada tecnologia e fora de trabalho. A fora de trabalho varia de acordo com a dinmica populacional. Contudo, o modelo assume que esta cresce a uma taxa exgena e fixa, dada por e que todos trabalham com a mes-

ma intensidade. Normaliza-se, para simplificao, o nmero de pessoas no tempo zero para um e considera-se a intensidade do trabalho por pessoa tambm igual a um. Tm-se que a populao tomada como proxy da fora de trabalho no tempo t corresponde a L(t) = Dado L (t) pela equao acima, sendo o progresso tecnolgico ausente, pode-se determinar a trajetria temporal do capital K, e do produto Y.1 As principais concluses de tais modelos so: i) a tecnologia, apesar de exogenamente dada, a nica fora que de fato conta para o crescimento da renda per capita; ii) os determinantes da propenso a poupar no aparecem sobre a taxa de crescimento de equilbrio; iii) A propenso a poupar afeta apenas o nvel de renda e consumo; iv) O mesmo concludo implicitamente com relao s polticas governamentais que afetam a propenso a poupar. Como comenta Lucas (1988): A teoria neoclssica assegura um papel preponderante para a tecnologia que determinada exogenamente como um engenho do crescimento e um papel comparativamente pequeno para qualquer outro fator.

Para uma anlise do modelo Solow-Swan no estado estacionrio (Steady State) e na sua dinmica (transitional dynamics), consulte Silva Filho (1999).

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

470

Logo, seria previsvel um processo de convergncia das taxas de crescimento dos diversos pases para um determinado nvel de steady-state2 da renda per capita, sendo as divergncias explicadas principalmente em funo de dinmicas de transio distintas na trajetria de acumulao de capital relativa ao caminho de crescimento econmico de equilbrio. Em outras palavras, o modelo neoclssico desconsiderava a importncia das polticas pblicas especficas para reduzir as desigualdades entre pases e regies. As prprias foras de mercado conduziriam para um processo natural de convergncia de renda per capita. Contudo, apesar dessa expectativa de convergncia entre as naes, o que se tem observado em diversos trabalhos empricos que h pouca evidncia sobre a hiptese da convergncia de PIBs per capita, quando se toma um grande nmero de pases no mundo. Mesmo quando a convergncia observada ela ocorre dentro de grupos especficos de economias as taxas de convergncias so baixas, ou seja, este processo de convergncia relativamente lento. Tomando a Regio Nordeste como ilustrao de poltica e desconsiderando-se repercusses sobre o formato da tecnologia da economia, dada pela curva de investimento agregada, o incremento das inverses a partir da estratgia cepalina3 no nordeste do Brasil, correspondeu a um deslocamento dessa curva de s. f (k)/k para um nvel mais elevado. Este deslocamento representa uma economia com maiores nveis de renda per capita, porm, com as taxas de crescimento deste agregado tendendo para zero, pois, a mencionada curva continua cruzando a curva de depreciao efetiva, n+g.

2.1 - Modelo de Crescimento Endgeno

Nos modelos da nova teoria do crescimento econmico, o crescimento visto como um produto das foras econmicas endgenas aos sistemas de mercado descentralizados. So essas foras que comandam o processo mais do que quaisquer inovaes tecnolgicas exgenas sobre as quais o mercado no tenha nenhum controle. Sendo assim, a economia pode atingir um equilbrio de crescimento perptuo atravs de suas foras internas. Para que haja tal tipo de crescimento necessrio apenas que a tendncia decrescente dos retornos do capital seja eliminada. Neste sentido, fatores como inovao tecnolgica endgena (que surgem como resultado dos esforos dos agentes produtivos para maximizarem seus lucros), capital humano (ou seja, o estoque de conhecimento dos agentes econmicos) e os arranjos institucionais (incluindo a a poltica governamental e a organizao da sociedade civil) passam a assumir um papel crucial no crescimento contnuo da renda per capita em qualquer sistema econmico. neste ponto em que se insere o papel fundamental exercido pelos atores sociais que comandam as polticas de desenvolvimento de economias subdesenvolvidas, sejam blocos econmicos de pases, economias nacionais ou regies dentro de um pas. O modelo AK considerado o mais simples de crescimento endgeno. As suposies desse modelo so a de que a poupana constante e exgena e o nvel de tecnologia fixo. O objetivo mostrar como a eliminao dos retornos decrescentes do capital podem conduzir ao crescimento econmico no longo prazo. Esta a caracterstica chave dos modelos de crescimento endgeno. No modelo AK a funo de produo agregada da economia definida por Y = AK

Trata-se de um estgio onde todas as variveis includas no modelo econmico crescem mesma taxa.
3

O forte incremento da poupana regional foi possvel atravs dos incentivos fiscais, crdito oficial favorecido, investimento pblico em infra-estrutura e investimento das chamadas empresas estatais, que caracterizaram a estratgia cepalina para o desenvolvimento do Nordeste.

471

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

Onde A > 0 e reflete o nvel tecnolgico. O produto per capita dado por y = Ak. Os produtos mdio e marginal do capital so constantes ao nvel de A, sendo A > 0, como definido acima, ou seja: f(k)/k = A. A principal suposio que est por trs do modelo AK a ausncia da tendncia de queda da produtividade marginal do capital per capita. Apresentam-se abaixo as hipteses que so freqentemente utilizadas na literatura, buscandose tornar a hiptese da ausncia de retornos decrescentes para o capital per capita mais plausvel. Vale observar, desde j, que tais hipteses representam os fatores essenciais que devem marcar as novas estratgias de desenvolvimento para o Nordeste nos prximos anos. i) Incorporao do Capital Humano Como mencionado, uma maneira de se pensar sobre a ausncia de retornos decrescentes do capital na funo de produo AK considerar um conceito de capital amplo que incorpore componentes fsicos e humanos. ii) Learning-by-doing Pode-se eliminar a tendncia dos retornos decrescentes no modelo neoclssico adotando-se a hiptese chamada na literatura de learning-by-doing (aprender-fazendo). Este idia foi introduzida na teoria do crescimento econmico por Arrow (1962) e usada por Romer (1986)4 . Nesses modelos, a experincia com a produo ou investimento contribui para o incremento da produtividade. Tambm suposto de forma complementar que o aprendizado realizado por um produtor incrementa a produtividade de outros atravs de um processo de transbordamento do conhecimento (spillovers of knowledge).

Neste caso, o incremento do estoque de capital melhora o nvel tecnolgico de cada produtor, podendo provocar retornos constantes ou crescentes para o capital agregado. Conseqentemente, o produto mdio, f(k)/k, se mantm constante, ou cresce, de acordo com k, respectivamente. Numa situao de retornos crescentes, cada produto mdio, f(k)/k, de cada produtor, tende a crescer com o incremento de k. Em termos geomtricos, a curva s.f(k)/k tende a ser crescente, no mnimo para alguma rea, e a taxa de crescimento, k, cresce com k nesta rea.5 iii) C&T e P&D Outra idia majoritria na literatura de crescimento endgeno, segundo Barro & Martin (op.cit.), que o nvel tecnolgico pode avanar no apenas por obra do acaso, mas antes ser funo das despesas com Pesquisa & Desenvolvimento, ou seja, atravs de uma forma deliberada de se incrementar o nvel tecnolgico. O progresso tecnolgico possibilitado por esse tipo de atividade pode gerar crescimento endgeno a partir da eliminao dos retornos decrescentes ao nvel agregado, especialmente se as melhorias nas tcnicas podem estar repartidas de uma maneira no-rival6 por todos os produtores. Esta no-rivalidade plausvel de ocorrer com relao aos avanos no conhecimento, isto , no aparecimento de novas idias teis.7 Como j visto, o modelo AK possibilita o crescimento endgeno por evitar retornos decrescentes para o capital no longo prazo. Contudo, os produtos mdios e marginais sero sempre cons-

Estes tipos de modelos prevem, no mnimo para algum intervalo para renda per capita, uma tendncia para um processo de divergncia. Do ponto de vista emprico, contudo, segundo Barro & Sala-I-Martin, estes resultados no so to claros. Caracterstica sempre presente nos bens essencialmente pblicos e se refere ao fato de que o consumo (ou utilizao) por um agente no impede outro desse mesmo consumo.

Vale a pena ressaltar que foi justamente este artigo de Romer que revitalizou a teoria do crescimento econmico. Desde ento, a literatura da chamada Nova Teoria do Crescimento Econmico (NTCE) ou Teoria do Crescimento Endgeno, tem gerado um denso corpo de trabalhos tericos e empricos.

Segundo os autores citados, modelos desse tipo foram pioneiramente desenvolvidos por Romer (1990) e Aghion & Howitt (1992).

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

472

tantes e, portanto, as taxas de crescimento no apresentam a propriedade de convergncia. Todavia, possvel manter o aspecto de retornos constantes para o capital no longo prazo, e recuperar a propriedade de convergncia, conforme as hipteses formuladas nos trabalhos de Jones & Manuelli (1990) e Kurtz (1968), que combinam o modelo neoclssico ao modelo AK. Consideremos, outra vez, a equao para a taxa de crescimento de k, dado pela equao abaixo. K = [s.f(k)] / k (n + ) Se o steady-state existe, ento, a taxa de crescimento K*, constante por definio. Ora, um valor positivo para K* significa que k cresce sem limites. A equao acima implica que necessrio e suficiente, para que K* > 0, que o produto mdio do capital, f(k)/k, permanea acima de (n + )/s, quando k se aproxima do infinito. Em outras palavras, basta que [f(k)/k] > (n + ) como condio necessria e suficiente para se ter um crescimento endgeno de steadystate. Isto assegurado pela parte do modelo que corresponde ao modelo AK. Ou seja: [f(k)/k] = f(k) > ( n + )/s > 0

o AK e da funo de produo Cobb-Douglas. Ela exibe retornos constantes escala e retornos positivos e decrescentes para o trabalho e o capital, na parte que caracteriza o modelo neoclssico padro. Contudo, uma das condies de Inada Fk=A e A>0, que corresviolada, porque ponde caracterstica bsica do modelo AK. Em termos per capita, tm-se que y = f(k) = Ak + Bk . Logo, o produto mdio do capital dado por f(k)/k = A + Bk - ( 1 - ). A segunda parcela do lado direito tende para zero, quando k tende para o infinito, o que implica que o produto mdio da economia aproxima-se assintoticamente de A neste caso. A representao geomtrica dada pelo GRFICO 1. No GRFICO 1, verifica-se que sA igual ao limite inferior para a produtividade marginal de k, que se estabelece quando k tende para o infinito. A funo [ s.f(k)]/k ] converge assintoticamente para sA, que est acima de (n + ). Este o elemento-chave dos modelos de crescimento que combinam o modelo AK com a funo de produo Cobb-Douglas. Isto significa que, para determinados nveis de k, prevalecem as caractersticas do modelo SolowSwan e, para valores mais altos de k, passa a prevalecer o modelo AK. A dinmica de transio com crescimento endgeno tambm mostrada no GRFICO 1. Se a tecnologia dada por F (K,L) = AK + BK L1 - , e se sA > n + , ento a taxa de crescimento de k aproxima-se assintoticamente de uma constante positiva dada por sA - n g. Portanto, o crescimento endgeno coexiste com uma dinmica de transio na qual a taxa de crescimento cai quando a economia se desenvolve. Um resultado importante retirado da anlise acima que o presente modelo estabelece a possibilidade de um crescimento de steady-state endgeno e, tambm, de um processo de convergncia condicional, como no modelo neoclssico.

Esta inequao viola a condio de Inada que diz que f(k) = 0. A interpretao econmica decorrente deste fato que a funo de produo pode exibir retornos decrescentes ou crescentes de k, quando k baixo, mas a produtividade marginal restringida por um limite inferior, quando k relativamente elevado. Este limite inferior a reta sA, no GRFICO 1. Um exemplo de funo de produo que converge assintoticamente para a forma AK, pode ser dado por: Y = F (K,L) = AK + BK L1 - , onde A > 0, B > 0 e 0 < <1. Esta funo de produo uma combinao da funo de produ473

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

GRFICO 1
CRESCIMENTO ENDGENO COM DINMICA DE TRANSIO

FONTE: Elaborao dos autores.

Em outras palavras, se duas economias diferem somente em termos de seus valores iniciais, k(0), ento, aquela com estoque de capital menor por pessoa, crescer mais rapidamente em termos per capita.
2.2 - Implicaes das Mudanas Recentes sobre as Estratgias de Desenvolvimento Regional

pensar das estratgias e instrumentos de poltica de desenvolvimento. Para que a estratgia de crescimento regional possibilite taxas de crescimento per capita positivas no longo prazo, situao apresentada pelas economias desenvolvidas de hoje, necessrio que a curva de investimento bruto, em sua poro inferior, tenda assintoticamente para um nvel superior curva de depreciao efetiva. Vale destacar dois aspectos ligados a este ponto. Primeiro, apenas dessa forma se conseguir maximizar os impactos positivos da poltica de desenvolvimento da Regio no longo prazo. Ou seja, este um condicionante da eficincia das estratgias de desenvolvimento, quaisquer outras estratgias que no intentem, ao menos, amortecer a tendncia de queda da produtividade marginal do estoque de capital per capita no tempo ser uma estratgia ineficiente, pois, implicar em desperdcios de recursos pblicos. Em segundo lugar, as estratgias de desenvolvimento regional que no forem eficientes na eliminao ou atenuao da tendncia de queda 474

O acirramento da concorrncia com a abertura econmica e os potenciais vazamentos de renda por conta do efeito-integrao 8 e pelo efeito-demonstrao 9 , aliada a um guerra fiscal predatria entre os estados brasileiros, e a extino recente da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) atravs da medida provisria 2145, de 02.05.2001, certamente, merecem um re-

8 Possibilidade de cada agente econmico poder comprar produtos internacionais melhores e por melhores preos, antes indisponveis no mercado interno.

Conceito marshalliano que se refere cpia do padro de consumo dos pases de economias mais avanadas.

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

da produtividade marginal do capital per capita no longo prazo no lograro, sequer atingir os resultados alcanados no passado. A estratgia cepalina implementada no Nordeste era compatvel com a estratgia de crescimento aplicada ao pas como um todo. Hoje, a estratgia de crescimento nacional est caracterizada a partir de um conjunto de fatores - maior abertura econmica e acirramento da concorrncia, menor presena do Estado na economia, severas limitaes dos recursos pblicos, etc. - que em muito difere daqueles do passado. Isto significa que tentar replicar as estratgias de crescimento do passado se constituir em grave erro que se refletir injustificvel desperdcio do dinheiro pblico. Logo, o incremento do capital humano, a eliminao de barreiras introduo de inovaes tecnolgicas j disponveis no mundo, investimentos macios em cincia e tecnologia (C&T) e em pesquisa e desenvolvimento (P&D), como forma de eliminao, ou de atenuao, da tendncia de queda da produtividade marginal do capital per capita, como enfatizado anteriormente, so condicionantes de eficincia para as estratgias desenvolvimentistas a serem adotadas no Nordeste.

bagagem de fatores locacionais reais10 , no caso de uma priorizao to-somente do capital humano ou trazendo migrantes qualificados de outras localidades no caso da priorizao to somente das inovaes tecnolgicas.
3.1 - Falhas de Mercado com base em Externalidades

Conforme mencionado no item 2, dedicado Nova Teoria do Crescimento Econmico, a teoria do desenvolvimento econmico tem centrado suas anlises mais fortemente sobre fatores no-econmicos e sobre falhas de mercado, a partir da presena de externalidades, no processo de crescimento e desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos. As principais falhas de mercado so conhecidas como externalidades e bens pblicos. A externalidade est presente sempre que o bem-estar do consumidor ou as possibilidades de produo de uma firma so diretamente afetadas pelas aes de outro agente na economia. Para exemplificar consideremos uma situao de externalidade bilateral envolvendo duas firmas. Consideremos que a firma 1 se envolva em uma atividade que gere externalidade que afete a produo da firma 2. O nvel de externalidade indicado por h e o lucro condicional da firma j na produo do nvel de externalidade h so j(h) para j=1,2. Considerando externalidades positivas como fonte de aumento de retornos, suponha que a firma 2 produza um produto cujo preo 1, e utiliza um insumo cujo preo, por simplicidade, tambm toma-se como igual a 1. Dado um nvel h de externalidade, os lucros da firma 2 podem ser calculados como: 2(h) = h /(1-) , onde , pertence ao intervalo [0,1] e >1-, >0 uma constante.

3 - ECONOMIAS DE AGLOMERAO: ALGUNS FUNDAMENTOS MICROECONMICOS, POSSIBILIDADES E CONTROVRSIAS

Como comentado anteriormente, uma poltica de desenvolvimento deve priorizar o capital humano e o estmulo s inovaes tecnolgicas que so condies necessrias ao desenvolvimento. Essas condies contudo no so suficientes em reas com maior disparidade de renda j que h a necessidade paralela da utilizao de estratgias que estimulem empreendimentos locais porque caso contrrio poder-seia estar to-somente preparando mo-de-obra para migrar para outras localidades com maior 475

Dizem respeito no a fatores artificiais como os incentivos fiscais e sim a fatores reais existentes em uma localidade tais como infra-estrutura, atividade referencial, etc.

10

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

A funo derivada de lucro da firma 2 no cncava em h, ela de fato convexa e isso reflete o fato de que se a externalidade h funciona como um insumo no processo de produo da firma 2, ento a funo de produo da firma 2 exibe retornos crescentes escala porque + > 1(ver grfico). Podemos pensar em h como um ndice correlacionado com o produto, de conhecimento acumulado na indstria, por exemplo, ou qualquer outra externalidade positiva comuns nas economias de aglomerao.11 Ver GRFICO 2 abaixo.
3.2 - Conflitos x Cooperao na Abordagem de Economias de Aglomerao

tivamente do crescimento local atravs do fornecimento especializado em matrias-primas e componentes requeridos, servios e mo-deobra treinada passvel de desenvolver-se na regio, agregando habilidades particularmente teis ao setor. Um processo compartilhado de informaes e a gerao de novas tecnologias tendem tambm a desenvolver-se naquele espao geogrfico, onde cada empresa se beneficia ao conhecer, ainda que informalmente, o que est acontecendo com seus competidores e quais as tendncias do setor tornando-se desse modo mais dinmico e competitivo. Contudo a deciso de implantao de uma empresa em determinado local se caracteriza como uma situao de conflito. Uma forma de se estudar matrias referentes a conflito versus cooperao entre indivduos, entre empresas, estados e mesmo entre naes atravs de anlise baseada na simulao de um jogo. A teoria dos Jogos ramo da microeconomia que nos permite analisar o comportamento em situaes onde se detm algum controle como o caso da

Um grande setor composto de muitas empresas em uma regio ligadas horizontal e verticalmente pode beneficiar-se do crescimento local e ao mesmo tempo beneficiar cada empresa e o local onde se insere. Essa em ltima anlise a bandeira das economias de aglomerao, ou seja, uma atividade vocacionada de uma determinada rea pode beneficiar-se significa-

GRFICO 2
FUNCO DE LUCRO DE FIRMA RECIPIENTE DE EXTERNALIDADE POSITIVA

FONTE: Elaborao dos autores

Romer, P. (1986) em Increasing Returns and long-run growth. Journal of Political Economy n. 94, p. 1002-36, citado em Mas-Collel, A. e Whinston., M., 1995. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

11

476

reestruturao espacial de empresas. Utiliza-se como ilustrao o dilema do prisioneiro12 . O dilema do prisioneiro pode ser expresso em termos de ganhos de utilidade no investimento de implantao de uma nova unidade industrial em uma determinada rea e em muitas outras situaes. Na simulao de um jogo que poderamos chamar de dilema de uma poltica pblica de estimular ou no a implantao de empresas em reas especficas ou o dilema de estimular ou no aglomerao de empresas, suponhamos que cooperar seja implantar indstrias em locais onde j existe ambincia para o desenvolvimento de clusters e no cooperar seja dispersar, ou seja, se situar em localizaes diversas e independentes. 13 Suponha ainda que a empresas ou grupos de empresas sejam oferecidas as seguintes oportunidades: a) Se cada empresa ou grupo de empresas no cooperarem no sentido de que cada uma vai tentar se localizar de forma dispersa no espao geoeconmico de um estado ou nao, cada empresa ter mais chances individualmente de dispor da mo-de-obra local a um custo mais baixo dado que a populao no dispe de alternativas de emprego. b) Se ambas as empresas ou grupos de empresas cooperam poderiam atingir uma situao melhor no sentido de obter uma recompensa maior para a economia local. c) Se uma empresa no coopera e a outra coopera, a que no coopera ir provavelmente obter uma maior fatia em termos de dispor monopolisticamente de fatores de produo.

Como pode ser observado pelo exposto acima a no cooperao pode ser interpretada como uma situao onde as empresas se fixam em localizaes isoladas e a cooperao uma situao onde as empresas se localizam em espaos geoeconmicos de modo a permitir o adensamento de atividades j vocacionadas em determinado local. O comportamento esperado que as empresas no cooperem, o que tem em muitas situaes acontecido na prtica. Numa viso de longo-prazo, contudo, o timo aponta para que cada empresa coopere, uma vez que todos ganhariam com uma concorrncia salutar de mercado por mo-de-obra, o que levaria estmulos ao treinamento com a conseqente melhoria do capital humano local.
3.3 - Ganhos de Escala Provenientes das Economias de Aglomeraes

12 The Prisoners Dilemma um dos jogos mais antigos da teoria dos jogos (1950). 13

Situao que via de regra torna municpios verdadeiros refns de empresas e que permite excesso de liberdade a empresrios que isoladamente e sem a forca de sindicatos ficam livres para fixar salrios.

Economias de escala so comuns no mundo real tanto em indstrias como em algumas reas do setor servios e de agronegcios. Quanto maior o tamanho da produo da empresa, menores os seus custos mdios, em resposta maior especializao e eficincia produtiva, considerando-se no conceito uma anlise puramente individual da empresa. Contudo, ocorrem tambm as chamadas economias externas de escala, que se aplicam a um grupo de empresas, componentes de um setor produtivo em expanso. Tais economias se revestem de particular relevncia se um setor est concentrado em uma rea geoeconmica especfica para onde convergem empresas vocacionadas produo eficiente de um determinado produto. Economias externas de escala so obtidas atravs do inter-relacionamento com outras empresas e instituies que fornecem componentes, insumos e servios estruturadores que complementam o processo em uma rea especfica reduzindo assim os custos e o tempo de atendimento, criando eficincia. So exemplos nos Estados Unidos a produo de computadores no Vale do Silcio, Estado da Califrnia, tapetes nos arredores de Dalton na Georgia, automveis em Detroit e aviao em Wichita, no Kansas.

477

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

Tais economias externas de escala podem explicar a freqente concentrao de certos setores em uma determinada regio com caractersticas do que a literatura recente convencionou chamar de cluster. Tendo o mundo como horizonte de mercado os clusters podem permitir economias de escala com reduo nos custos e o reconhecimento de referncia a setores em localidades especficas. Quando um setor pode exportar e crescer em uma rea geoeconmica, torna difcil a entrada no mercado de empresas do ramo em reas isoladas devido ao distanciamento dos fornecedores, o que pode inviabilizar o alcance de escala suficiente para reduo dos custos a nveis competitivos. Ainda que tal argumento parea paradoxal em um mundo conectado a redes virtuais onde se pode adquirir produtos nas mais diversas localidades, no mundo real a proximidade fator relevante principalmente pelas externalidades positivas ao local que permite.
3.4 - Possibilidades para o Nordeste e Casos Controversos

No nordeste do Brasil a competitividade das empresas tem como base de apoio os incentivos fiscais e patrimoniais ofertados por governos, a mo-de-obra abundante, o crdito e as taxas satisfatrias de produtividade do trabalhador nordestino, decorrente de novas tecnologias. Alm disso vrios setores apontam para a formao de clusters como estratgia de longo prazo possibilitando ganhos de escala. No setor de calados, por exemplo, existem indicaes de formao de clusters nas localidades de Crato/Juazeiro, Sobral e regio metropolitana de Fortaleza no Cear; Campina Grande e Joo Pessoa na Paraba; Vale do Paraguau, Feira de Santana, Salvador e Sudoeste da Bahia e as cidades de Timbaba, Carpina, Nazar da Mata, Vitria de Santo Anto, Bezerros e Petrolina em Pernambuco que se encontram em fase inicial de industrializao. Outras possibilidades visveis de ganhos de escala a partir da formao de clusters existem no setor txtil, principalmente nas regies metropolitanas de vrios estados da regio, o que agrega

tradio do setor no Nordeste, especializado em fios de algodo. Existem tambm aglomerados de empresas do setor de mveis com perspectiva de formao de cluster e o aumento da competitividade das empresas pela diversificao da oferta, maior qualidade dos produtos e preos competitivos. Em fruticultura, as regies do Baixo Jaguaribe (CE), Assu e Mossor (RN), Alto Piranhas(PB), Juazeiro (BA), Petrolina(PE), Sul de Sergipe e Norte de Minas apresentam vantagem comparativa para a produo de frutas de padro internacional o ano inteiro, a partir da irrigao. Com a oferta local de servios de apoio e a utilizao crescente de tecnologias adequadas se transformam, aos poucos, em reas de referncia. Alm dos insumos e partes, vrios so os servios que permeiam a atuao eficiente de setores. Para fruticultura por exemplo, servios como os de armazenagem frigorfica, aclimatao de mudas, certificao de qualidade, vigilncia sanitria e muitos outros so demandados. Muitas outras possibilidades como o gesso em Ariripina (PE), sade em Teresina (PI) e Recife (PE) e Turismo em todos os estados do Nordeste indicam evidentes possibilidades de crescimento de economias de aglomerao. A despeito dos muitos casos de sucesso no mundo e das muitas possibilidades para o Pas e para o nordeste brasileiro em particular no se pode considerar as economias de aglomerao como uma forma infalvel de sucesso. Pelo menos dois casos relativos ao setor txtil, um na Itlia localizado ao nordeste da regio de Piemonte e outro em Tiruppur no sul da ndia funcionam como bons exemplos de que no se pode indiscriminadamente apostar no incentivo aos clusters como uma poltica positiva independente da ambincia.14 Em geral o que se pode aferir em termos de ambincia que explique resultados adversos num mesmo cenrio de clusters em geral

14

Para maior aprofundamento nesses e outros exemplos de clusters ver Galvo, 1999.

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

478

a utilizao de forma intensiva de mo-de-obra terceirizada, o que leva argumentao de que no h o comprometimento por parte da empresa ou de trabalhadores para a capacitao e melhoria de processos. Alm disso, nas raras experincias de insucesso os estabelecimentos so em sua maioria de grande porte o que leva ao questionamento acerca da coexistncia de pequenas, mdias e grandes empresas em uma rea geoeconmica especfica voltadas produo de um mesmo produto.

pais mritos da abordagem de cluster. As diversas estratgias de se organizar os agentes produtivos de uma dada localidade para se demandar e conseguir incrementar os ganhos de aglomerao , em si, um ponto vigoroso da abordagem de cluster e que complementa, como mencionado, as recomendaes da nova teoria do crescimento econmico, possibilitando formas adequadas de implementao de suas recomendaes de poltica. A concluso clara que a nova teoria do crescimento endgeno contribui para a legitimao da endogeneizao no mbito da teoria do desenvolvimento endgeno regional, que pode ser implementada a partir da estratgia de cluster que possibilita uma ambincia mais favorvel aos investimentos privados num cenrio ps-cepalino. Ao levantar possibilidades que quebram a monotonicidade da queda da produtividade marginal do capital per capita no longo prazo, pela introduo de fatores de crescimento endgeno como capital humano, cincia e tecnologia (C&T) ou pesquisa e desenvolvimento (P&D), incremento de infra-estrutura pblica, explicitao das imperfeies do mercado de capitais, etc., a nova teoria do crescimento econmico est, de fato, possibilitando a abertura de novas diretrizes de fomento que deveriam ser objeto de estratgias especficas a partir das abordagens de cluster. Para ilustrar, observe-se que os ganhos provenientes das redes de empresas que formam um determinado cluster representam, na verdade, o incremento do estoque de conhecimento produtivo coletivo, ou seja, incremento do estoque de capital humano de uma dada localidade, fator de crescimento endgeno crucial. Por outro lado, os estudiosos da nova teoria do crescimento econmico ressentem-se da falta de instrumentos que permitam a implementao de polticas econmicas que contemplem as suas prprias recomendaes. Por exemplo, tornouse lugar comum, entre estudiosos e police makers,

4 - ALGUMAS NOTAS CONCLUSIVAS

O presente trabalho procurou mostrar que h certa complementariedade entre as abordagens aqui examinadas. A abordagem de cluster, como estratgia de implementao, pode atingir maior nvel de consistncia se incorporar os achados da nova teoria do crescimento econmico. Esta ltima pode encontrar nas estratgias de cluster uma forma adequada de implementao de polticas. Os diversos cases de sucesso, geralmente explorados na abordagem de clusters, simplesmente revelam ganhos j previstos pela teoria econmica, como os ganhos de escala e ganhos de escopo, geralmente negligenciados nas anlises dos prprios autores que trabalham com a abordagem de clusters15 . Ou seja, se as polticas pblicas derem os incentivos corretos aos agentes econmicos, regionalmente localizados, ganhos de aglomerao brotaro e, eventualmente, tais incentivos podero ser fundamentais em determinados processos de crescimento econmico. Contudo, no na explicitao dos ganhos de escala e de escopo16 que repousa os princi-

15

O trabalho de Carvalho (2000) e Galvo (1999) so excees.

Esses ganhos proporcionaro reduo de custos privados, provenientes de economias de escala e economias de escopo, que naturalmente so conceitos j h muito reconhecidos pela teoria microeconmica clssica.

16

479

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

se propor como panacia para todos os males a universalizao da educao em todos os nveis, desconhecendo-se os mecanismos necessrios para o seu financiamento dentro da economia de um estado pobre. A importncia da educao j vem sendo motivo de recomendaes de vrios importantes economistas17 . Porm, como o capital humano no se restringe a educao formal apesar de ser sua principal fonte no so to bvias as demais formas de increment-lo, respeitando-se as especificidades de cada localidade. Neste ponto a abordagem de cluster pode funcionar como instrumento de implementao adequado, indicando que tipo de habilidades so mais requeridas por um conjunto de empresas que atuem em determinadas regies. Logo, considerando-se a ilustrao acima, sendo o incremento do capital humano um caminho seguro para mais crescimento e desenvolvimento econmico, a abordagem de cluster, poderia funcionar como instrumento de implementao atravs, por exemplo, da organizao de uma dada comunidade para se conceber formas de financiamento do incremento do capital humano em sua comunidade.

nomic tools and shows that the strategies of economic policies concerning the new theory of the economic growth could benefit of the cluster approach and that this last one would win in consistency and width incorporating the discoveries of the new theory of the economic growth.

Key-words:
Endogenous growth, externalities, Regional Development, Clusters

5 - BIBLIOGRAFIA
AMARAL FILHO, J. do. A Endogeneizao no desenvolvimento econmico Regional, ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA 27, ASSOCIAO NACIONAL DOS CENTROS DE PS- GRADUAO EM ECONOMIA (ANPEC), Belm-PA, 1998. AGHION, Phillippe & HOWITT, Peter. A Model of Growth Through Creative Destruction. Econometrica, New York, v. 60, P. 323-351. March1992. AMORIM, M. A. Clusters como estratgia de desenvolvimento industrial do Cear. Fortaleza: Banco do Nordeste. 1998. ARROW, Kenneth J. (1962). The Economic Implications of Learning by Doing. Review of Economic Studies, v. 29, p. 155-173. June 1962. BANCO DO NORDESTE DO BRASIL. Documento bsico do projeto Plos de Desenvolvimento Integrado do Nordeste (verso preliminar). Fortaleza,1998. 32p. BARRO, Robert . and MARTIN, Xavier S. Economic Growth. McGraw-Hill Advanced Series in Economics. 1995. _________. Government spending in a simple model of endogenous growth. The Journal of Political Economy, n. 98, 1990. 480

Abstract
The research has the objective of critically converging the discoveries of the new theory of the economic growth with the strategies contained in the clusters or gathering economies approach with the purpose of analyzing the existent convergences among the recommendations from the body of literature named new theory of the economic growth (NTCE) and the development guidelines conceived starting from the approach of regional economic development based on the gathering economies. For that purpose, the study is based on macro and micro eco-

17

Consulte a respeito em Schultz (1971) e Becker (1993).

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

BECKER, Gary S. Human capital: a theoritical and empirical analysis with special reference to education. 3rd ed. The University of Chicago Press, USA, 1993. p. 390. BUARQUE, Srgio C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal sustentvel. Braslia, INCRA/IICA. 1998. 105p. CARVALHO, Eveline B. S. Ganhos de Escala para o Nordeste. Caderno Gazeta Mercantil Cear, 23 mar 2000. ______. Estratgia cooperativa como condio para o desenvolvimento local, Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza:, jan-mar 2001. FERREIRA, C. M. de C. Espao, regies e economia regional In: HADDAD, Paulo R. (Org.). Economia regional: teorias e mtodos de anlise. Fortaleza, BNB/ETENE, 1989. GALVO, O. A. Abertura Comercial e Reestruturao Produtiva: Consideraes Tericas e Um Estudo de Caso para a Indstria de Calados no Brasil e no Nordeste. Trabalho apresentado no 2 Encontro Regional da ABET. Joo Pessoa: UFPB, 1998. _________. Tendncias recentes do comrcio internacional: Impactos sobre o Brasil e a Regio Nordeste. Fortaleza/CE, Banco do Nordeste do Brasil. Fortaleza/CE, 1997. _________. Novas Polticas Regionais no Contexto da Globalizao e dos Processos de Flexibilizao Produtiva: Estudos de Caso de Reestruturao Espacial em Pases Selecionados, no Brasil e no Nordeste. Recife: 1999. p. 97. Comunigraf. (Prmio Pernambucano de Economia Dirceu Pessoa) HADDAD, Paulo R. (Org.). Economia regional: teorias e mtodos de anlise. Fortaleza, BNB/ ETENE, 1989. 481

HALL, Robert E. & JONES, Charles, I.Why do some countries produce so much more output per worker than others. NBER, March, 1998. HIRSCHMANN, A. O. Estratgia de desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura. 1960. JONES, Larry E. & MANUELLI, Rodolfo E. A Convex Model of Equilibrium Growth: Theory and Policy Implications. Journal of Political Economy, Chicago,v. 98, n. 5 (October, 1990), p. 1008-1038. KURTZ, Mordecai (1968). The General Instability of a Class of Competitive Growth Processes. Review of Economic Studies, v. 35, p. 155-174. (April, 1968), LEWIS, W. A. Economic development with unlimited supplies of labour. Manchester: The Manchester School, 1954. LOCKE, Richard M. Remaking the Italian economy. New York, Cornell University Press, 1995. LOPES NETO, Alfredo. O que o cluster? reviso bibliogrfica, workshop em Chihuahua Mxico e Iniciativa pelo Nordeste. Fortaleza: Edies IPLANCE, 1988. 204p. LUCAS, Robert E. Jr. On the Mechanics of Development Planning. Journal of Monetary Economics, New York, v. 22, n. 1(July), 1988. P. 3-42, MAS-COLELL, A,., Whinston, M. D., Green, J. R., Microeconomic Theory . Oxford: Oxford University Press, 1995. MAIA, Gomes, G. Polticas de Desenvolvimento regional no mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Confederao Nacional da Indstria. 1993.

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

MENEZES, Adriano S. B. de, CARVALHO, Eveline B.S., Dimenses do desenvolvimento: Teoria e Prtica no Nordeste Brasileiro, Revista Econmica do Nordeste, v. 30, n. 2, abr/jun 1999. ROMER, Paul. Endogenous technological change. Journal of Political Economy, October 1990, v. 98, n. 5, S71-S102. ______. Increasing Returns and Long-Run Growth. Journal of Political Economy, v. 94, n. 5,October, 1986, p. 1002-1037. ROSTOW, W. W. Etapas do Desenvolvimento Econmico. Rio de Janeiro: Zahar, 1964. SCHULTZ, T. W. Transforming Traditional Agriculture. New Haven: Yale University Press, 1964. ______. O capital humano: investimentos em educao e pesquisa. Rio de Janeiro: Zahar, 1973. p. 250 SCHUMPETER, Joseph A. Teoria do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura. 1961. SILVA FILHO, Guerino E. da, A Interpretao para o Atraso Relativo do Nordeste a Partir da Teoria do Desenvolvimento Econmico Perifrico da Cepal. Revista Econmica do Nordeste, v. 28, n. 4, p. 433, out./dez. 1997. ______. As novas estratgias de desenvolvimento econmico regional. Revista Econmica do Nordeste, 1999.

Recebido para publicao em 15.AGO.2001

Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 32, n. Especial p. 467-482, novembro 2001

482