CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE DESENVOLVIMENTO: MUDANDO PARA

SOBREVIVER

Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz Carlos Corra Leite Ftima Fernandes de Arajo Isabete Gabriel da Silva Vera Martins da Silva

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 36: Consrcios intermunicipais como arranjos de cooperao

CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE DESENVOLVIMENTO: MUDANDO PARA

SOBREVIVER
Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz Carlos Corra Leite Ftima Fernandes de Arajo Isabete Gabriel da Silva Vera Martins da Silva

RESUMO No decorrer da dcada de 1980, houve um incentivo governamental formao de Consrcios Intermunicipais (CIs) no Estado de So Paulo, denominados de desenvolvimento. Apesar de sua origem comum, cada um desses consrcios trilhou um rumo diferente, em termos de objetivos, aes especficas e capacidade administrativa. Neste artigo, so apresentados os resultados do estudo exploratrio dos CIs de Desenvolvimento criados na poca e que ainda permaneciam ativos em 2005, e analisadas as causas dessa permanncia.

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................... 03 1 CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS EM SO PAULO........................................... 05 2 AS FORMAS DE COOPERAO NO ESTADO DE SO PAULO........................ 07 3 ESTUDO DE CASOS.............................................................................................. 10 3.1 Consrcio Intermunicipal do Vale do Paranapanema (Civap)............................. 11 3.2 Consrcio de Desenvolvimento da Regio de Governo de So Joo da Boa Vista (Conderg).......................................................................................................... 14 3.3 Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Vale do Ribeira (Codivar)...... 18 3.4 Consrcio de Municpios da Alta Mogiana (Comam)........................................... 20 3.5 Consrcio Intermunicipal dos Vales dos rios Tiet Paran (CIPT)................... 24 4 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................... 27 5 REFERNCIAS....................................................................................................... 29

INTRODUO1 Os Consrcios Intermunicipais (CIs) criados no Governo Montoro (1983 a 1986), do Estado de So Paulo, tinham como filosofia promover o desenvolvimento socioeconmico de uma regio, buscar a melhoria da qualidade de vida da populao e maximizar a utilizao dos recursos existentes. Apesar de sua origem comum, cada um deles trilhou um rumo diferente, em termos de nmero de participantes, capacidade administrativa e aes especficas. Alguns so muito ativos, especializaram-se em algumas atividades, outros diversificaram suas atuaes. Este trabalho tem como objetivo a anlise de CIs com rea de atuao/finalidade em desenvolvimento2, criados nos anos 1980 e que continuam ativos no Estado de So Paulo, buscando-se os motivos da sua continuidade. A metodologia utilizada no estudo da Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo (SEP)/ Coordenadoria de Ao Regional (CAR)/Cepam, em 2005, foi: 1) anlise histrica dos consrcios no Estado; 2) levantamento das formas de cooperao intermunicipal existentes; 3) reviso bibliogrfica; 4) elaborao de roteiro de questes para entrevistas; 5) visitas in loco aos consrcios, para a realizao de entrevistas com agentes relevantes; 6) pesquisa e elaborao de dados secundrios sobre os municpios consorciados; 7) anlise dos documentos; 8) reunies tcnicas para discusso dos casos; e 9) elaborao de texto. Nas entrevistas procurou-se verificar como ocorreu a criao do consrcio e sua evoluo; como a gesto est estruturada e interfere no desempenho, em termos de processo decisrio, execuo e fiscalizao, recursos humanos, financeiros e materiais. Identificavam-se as parcerias, os convnios e as relaes interinstitucionais; o papel das lideranas locais; a importncia de uma poltica de

Este estudo dos consrcios de desenvolvimento foi realizado pela Fundao Prefeito Faria Lima Cepam, em 2005, no mbito do projeto SEP/CAR/Cepam. Para orientar o trabalho, foi feito primeiramente um levantamento das formas de cooperao intermunicipal pelo Cepam, pelos Escritrios Regionais de Planejamento (Erplans) e pelos municpios com o objetivo de identificar os diferentes arranjos de cooperao intermunicipal existentes no Estado (consrcio, associao, agncia e outras formas). 2 Dentre os diversos conceitos de desenvolvimento, optou-se por analisar aqueles consrcios cujos gestores consideram o desenvolvimento como rea de atuao/finalidade e possuem, em seus estatutos, essa denominao.

governo para o desenvolvimento; a capacidade de adaptao s novas necessidades e realidade. Foram colocadas, tambm, questes sobre as suas perspectivas, seus novos projetos, sua reinveno e se j havia alguma avaliao sobre a nova Lei dos Consrcios Pblicos (Lei Federal 11.107/05) que, embora no se aplique aos consrcios preexistentes, poder ser adotada, caso julguem vantajoso. Este artigo apresenta, alm da introduo, os seguintes itens: 1) Consrcios Intermunicipais em So Paulo, 2) As formas de cooperao no Estado de So Paulo; 3) Estudo de Casos, 4) Consideraes finais e 5) Referncias.

1 CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS EM SO PAULO Os CIs so uma forma de cooperao entre os municpios, destinados a solucionar problemas e obter resultados conjuntos de natureza superior s capacidades poltica, financeira e operacional individual de seus integrantes e, no Estado de So Paulo, estavam previstos desde a Constituio Estadual de 1891. Devem ser previstos nas Leis Orgnicas Municipais (LOMs) dos municpios que venham a se consorciar. Entretanto, pode ocorrer que, na LOM, no tenha sido prevista sua constituio, mesmo assim, o municpio poder se consorciar com base na Constituio Federal de 1988, artigo 30, inciso I, que estabelece como competncia municipal legislar sobre assuntos de interesse local. A Emenda Constitucional 19/98 (art. 241) trata, em nvel nacional, dos consrcios e da cooperao federativa:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

A expanso dos consrcios no Estado foi fruto das diretrizes do governador Franco Montoro para promover a descentralizao e a participao. Assim, um municpio que, individualmente, no pudesse resolver determinado problema ou no o fizesse com o mesmo resultado econmico e social, buscaria a cooperao com outros. Nesse perodo, a cooperao intermunicipal proporcionada pelos consrcios variou de atividades especficas, como a explorao de pedreira, lanamento e cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) a outras mais complexas, como as aes na rea de sade. A partir de meados de 1980, o Pas passou a sofrer crnica e elevada inflao, alternada por perodos de controle de preos, o que desestruturava a capacidade de planejamento governamental, em seus diversos nveis. A agenda do governo federal passou a ser cada vez mais comprometida com a estabilizao de preos em um modelo com menor predominncia estatal e mais orientado ao mercado.

Os municpios, por sua vez, sentiam o aumento das demandas sociais diretamente, seja porque o desemprego reduzia a renda disponvel das famlias, seja porque, a partir da Constituio Federal de 1988, ampliou-se a gesto de polticas sociais como sade, educao e assistncia social, as quais, porm, continuavam dependentes de fontes de receitas que estavam alm de sua governabilidade. Nesse contexto, os municpios ampliam as atividades de promoo do desenvolvimento local, aproveitando suas potencialidades. O desenvolvimento inclui aspectos amplos, como a dinamizao de capacidades que possibilitem escolhas substantivas por parte da populao, no apenas daqueles ligados ao mercado de trabalho e bens, mas tambm aos grupos com maior vulnerabilidade social. No Estado de So Paulo, a utilizao dos CIs est inserida nessa perspectiva de desenvolvimento mais abrangente do que meramente de suporte produo material, com forte apelo participao e democratizao das polticas pblicas.

2 AS FORMAS DE COOPERAO NO ESTADO DE SO PAULO O trabalho partiu dos dados secundrios da base de dados Formas de Cooperao Intermunicipal do Cepam, de informaes da CAR, da Fundao Seade e da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Atualizados por telefone, os dados foram encaminhados s equipes regionalizadas da SEP para que auxiliassem na identificao/alterao das experincias. Os dados cadastrais levantados foram organizados por forma de cooperao (agncia, associao, consrcio e outras formas). Identificaram-se 185 arranjos institucionais de cooperao intermunicipal no Estado, sendo 116 consrcios intermunicipais, 23 associaes, 12 agncias de desenvolvimento e 34 outras formas de cooperao3 (Tabela 1).
Tabela 1 Nmero de arranjos institucionais de cooperao intermunicipal e municpios paulistas participantes 2005 Nmero de Arranjos Institucionais 12 23 22 116 34 Nmero de Municpios Paulistas Participantes 174 645 386 540 No identificado Porcentagem de Municpios Abrangidos em Relao ao Total do Estado 26,97 100,00 59,84 83,72 -

Arranjo Institucional

Agncias Associaes Associaes sem Associao Paulista de Municpios (APM) Consrcios Outras Formas de 4 Cooperao

Fonte: Banco de dados Formas de Cooperao Intermunicipal, Cepam, mar. 2005.

O consrcio a alternativa de cooperao mais frequentemente encontrada pelos municpios paulistas para trabalharem de forma integrada e articulada. Havia, em 2005, 116 CIs no Estado, abrangendo 540 municpios (83,7%5) com atuao nas seguintes reas: desenvolvimento, meio ambiente/resduos slidos, meio ambiente/recursos hdricos, infraestrutura (explorao de pedreira,

Fonte: CRUZ, Maria do Carmo M.T. Cooperao intermunicipal: arranjos institucionais como instrumento para o desenvolvimento local e a experincia paulista. Disponvel em: www.cepam.sp.gov.br (seo artigos). 4 Em funo do processo eleitoral, os municpios, em maro de 2005, estavam se manifestando quanto permanncia ou no nas iniciativas. 5 O Estado de So Paulo possui 645 municpios.

usina de asfalto e patrulhas mecanizadas), sade, agricultura, informtica, segurana alimentar e turismo. Podem abranger mais de uma rea e, neste estudo, foram contabilizadas todas as reas envolvidas. Existiam 14 consrcios de desenvolvimento (232 municpios); cinco de meio ambiente/resduos slidos (21 municpios); dez de meio ambiente/recursos hdricos (169 municpios); 75 de infraestrutura (453 municpios); 13 de sade (132 municpios); um de agricultura (18 municpios), um de informtica (13 municpios), trs de segurana alimentar (62 municpios) e dois de turismo (20 municpios). Ressalta-se que, nos 75 consrcios de infraestrutura, esto contabilizados 73 de patrulhas mecanizadas (420 municpios), criados pelo Programa Estadual PrEstrada; um de asfalto (cinco municpios); um de explorao de pedreira (28 municpios). Os consrcios vinculados ao Pr-Estrada, induzidos pelo governo, representam 62,93% dos consrcios paulistas. Se esses consrcios fossem excludos da anlise, o Estado contaria com 43 consrcios, envolvendo 397 municpios (61,55% dos municpios). A populao abrangida pelos 116 consrcios de 20.883.366 habitantes (53,10% da populao paulista). Destes, 72,7% possuem populao menor que 30.000 habitantes (393 municpios), 10,3% tm de 30.001 a 50.000, 7,9 % tm de 50.001 a 100.000 e 8,8% tm mais de 100.001 habitantes. Assim, principalmente as localidades com menos de 30.000 habitantes, tm viabilizado projetos de interesse comum por consrcios. Consrcios intermunicipais de desenvolvimento H 14 consrcios de desenvolvimento, dos quais trs so apenas de desenvolvimento; trs de desenvolvimento/articulao regional; dois de desenvolvimento/meio ambiente/recursos hdricos; um de desenvolvimento/sade; um de desenvolvimento/turismo; um de desenvolvimento/recursos hdricos/meio ambiente/educao /transportes; e trs so de desenvolvimento/segurana alimentar. A populao abrangida de 8.680.645 habitantes. A maioria formada por municpios com menos de 30.000 habitantes, mas, nesses arranjos, h um municpio-polo (So Joo da Boa Vista, Assis, Lins, So Jos dos Campos, Franca, So Jos do Rio Preto, Registro e Itapeva). Exceo o Consrcio do ABC em que a maioria dos participantes tem mais de 100.000 habitantes. Outros consrcios diferenciados so o Consrcio Intermunicipal do Vale

do Paraba (Codivap) e o Consrcio Intermunicipal dos Vales dos Rios Tiet-Paran (CITP) com cinco e nove municpios membros com mais de 100.000 habitantes. Desses consrcios, um foi criado na dcada de 1970, cinco na de 1980, quatro na de 1990 e quatro na de 2000. Todos assumem a personalidade de associao civil sem fins econmicos, com exceo do Codivap, que fundao. Uma diferenciao na estrutura organizacional aparece com os trs Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consad), os quais, apesar de serem uma associao civil, envolvem o Poder Pblico e outros atores (sindicato, governo estadual, entre outros).

10

3 ESTUDO DE CASOS Apresenta-se, a seguir, o relato dos casos dos consrcios criados na dcada de 1980 e que permanecem ativos: Consrcio Intermunicipal do Vale do Paranapanema (Civap), Consrcio de Desenvolvimento da Regio de Governo de So Joo da Boa Vista (Conderg), Consrcio Intermunicipal dos Vales dos Rios Tiet-Paran (CIPT), Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Vale do Ribeira (Codivar) e Consrcio de Municpios da Alta Mogiana (Comam).

Figura 1 Municpios participantes dos CIs de desenvolvimento estudados Fonte: SEP/Cepam, 2005.

Esses CIs foram constitudos sob a forma jurdica de Associao Civil, sem fins econmicos e de direito privado, regidos pelo Cdigo Civil. Sua organizao est formalizada em um estatuto que define finalidades, estrutura administrativa, atribuies das unidades e competncias dos dirigentes, alm de fixar direitos e deveres dos scios, entre outros. Foram registrados em Cartrio de Ttulos e Documentos e esto constitudos no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ).

11

A maioria tem uma estrutura organizacional composta por: Conselho de prefeitos, rgo de deliberao mxima composto por prefeitos de todos os municpios consorciados. Conselho fiscal, rgo fiscalizador do consrcio, e Secretaria executiva, rgo com funes executivas.

3.1 Consrcio Intermunicipal do Vale do Paranapanema (Civap) 3.1.1 A origem O Consrcio Intermunicipal do Escritrio da Regio de Governo de Assis (Cierga) foi constitudo, em 12/12/1985, por municpios de pequeno e mdio portes, com a finalidade de representar seus integrantes, em assuntos de interesse comum e planejar, adotar e executar programas e medidas destinadas a promover e acelerar o desenvolvimento socioeconmico da regio. Seu primeiro projeto foi captar recursos das prefeituras, cooperativas e usinas para financiar o levantamento pedolgico com o fim de preparar um diagnstico do meio fsico dessa regio.

3.1.2 Evoluo Com o encerramento do levantamento pedolgico, em 1990, os prefeitos decidiram paralisar o Cierga. Este permaneceu desativado at 1994, quando foi reativado e iniciou alguns projetos, como o Programa de Execuo Descentralizada (PED)/Projeto Agricultura Limpa. Houve o seu fortalecimento poltico e tcnico, proporcionando com este projeto o plantio de mais de um milho de mudas. Em 2000, o Conselho de Prefeitos deliberou sobre a mudana da sua denominao para Consrcio Intermunicipal do Vale do Paranapanema (Civap). Essa modificao no se restringiu ao nome e ampliou suas finalidades transformando-o em articulador e promotor do desenvolvimento. Nessa poca, realizaram diagnsticos do meio fsico e dos recursos hdricos, possibilitando a elaborao do Plano da Bacia Hidrogrfica do Mdio Tiet, o planejamento turstico sustentvel dos municpios e o desenvolvimento de projetos experimentais de agricultura irrigada.

12

Tambm desenvolveram projetos de educao ambiental, recomposio de matas ciliares, fomento piscicultura, incentivo a alternativas agrcolas, patrulha rodoviria, assentamentos agricultura familiar (Banco da Terra), de sade6, central de recebimento de embalagens de agrotxicos, entre outros. Atuou em parcerias com o Banco do Povo Paulista7 e a Fundao do Biomavale, entidade que objetiva promover o desenvolvimento biotecnolgico e a preservao da biodiversidade regional. Na reformulao do seu estatuto, em 10/11/2000, facultada a participao de empresas pblicas, privadas e de economia mista, a critrio do Conselho de Prefeitos. Mediante termo de adeso, as empresas passam a ser membros do Conselho de Prefeitos, tm os mesmos direitos e deveres dos municpios consorciados, mas seus representantes no podem se eleger para presidente do Conselho de Prefeito, cujo exerccio exclusivo de prefeito.

3.1.3 Gesto A estrutura administrativa formada por Conselho de Prefeito, Conselho Fiscal, Secretaria Executiva e Plenrio de Entidades, diferentemente dos demais consrcios. O processo deliberativo definido pelo Conselho de Prefeitos, que constitudo pelos prefeitos dos municpios consorciados, representantes das empresas integrantes do consrcio, presidente, quatro vice-presidentes, secretrio e pelo tesoureiro. O primeiro vice-presidente responde pela superviso dos trabalhos, programas e aes nas reas de atuao do consrcio. Os demais vice-presidentes respondem pelas reas de desenvolvimento econmico, integrao regional e programas regionais especiais. O vice-presidente de Desenvolvimento Econmico atua na anlise, acompanhamento e sugestes de intervenes do consrcio na conjuntura econmica regional, em especial, nas relaes entre desenvolvimento econmico, saneamento, meio ambiente e recursos hdricos. O de Integrao Regional responde pela ampliao do nmero de municpios e empresas participantes e pela participao no consrcio de rgos municipais, empresas e da
Em 2000, o Civap foi desmembrado e criado o Civap/Sade para as aes de sade (mdicos especialistas, farmcia de manipulao, UTI mvel etc.). 7 Atualmente o consrcio no atua com microcrdito; os municpios passaram a manter diretamente as unidades do Banco do Povo Paulista. Quanto aos assentamentos de agricultura familiar (Banco da Terra), a gesto foi assumida pelas associaes dos assentados.
6

13

sociedade civil. O vice-presidente de Programas Regionais Especiais fomenta, organiza e supervisiona programas em sub-bacias ou sub-regies, alm de se responsabilizar pelos programas que envolvam captao de recursos financeiros para obras e aes do consrcio. As decises tomadas pelo presidente do consrcio so implementadas pela Secretaria Executiva. Compete ao diretor executivo responder pela execuo das atividades do consrcio; propor a estruturao administrativa, o quadro de pessoal e a respectiva remunerao a serem aprovados pelo Conselho de Prefeitos; contratar, promover, demitir e punir empregados, bem como praticar todos os atos relativos ao pessoal administrativo. Os recursos financeiros do Consrcio so decorrentes de: quota de contribuio mensal dos municpios integrantes, aprovada pelo Conselho de Prefeitos; remunerao dos servios prprios; auxlios, contribuies e subvenes pblicas ou particulares; rendas de seu patrimnio; doaes e legados; produto da alienao de seus bens; produto de operaes de crditos; rendas eventuais, inclusive as resultantes de depsitos e aplicao de capital. A forma de contratao dos recursos humanos celetista e permaneceu uma estrutura enxuta de pessoal no decorrer dos anos. Possivelmente, a manuteno desse ncleo de pessoas qualificadas foi uma das medidas que viabilizou a sua atuao. Para a execuo das atividades, alm da contratao direta, so contratadas empresas e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), mediante convnio. O Tribunal de Contas do Estado realiza a fiscalizao e o controle externo anualmente. O Conselho Fiscal tambm analisa os documentos. No existe mecanismo de fiscalizao e controle externo por parte da sociedade civil, mas as cmaras municipais atuam nesse sentido. O Civap tornou-se consrcio pblico, nos termos da Lei 11.107/05, em 2008. Essa transformao exigiu mudanas no estatuto; estabelecimento de protocolo de intenes, devidamente ratificado por lei pelas cmaras municipais; definio e aprovao do contrato de programa; e definio do contrato de rateio, para fins de repasse de recursos dos municpios ao consrcio.

14

3.1.4 Anlise O Civap demonstra que os municpios podem se organizar e criar fruns de discusso, de planejamento e de implementao de polticas pblicas. Seus gestores acreditam que a microrregio seja a circunscrio territorial apropriada para o encontro das autoridades estaduais com as municipais e representantes da sociedade civil para desfazer os conflitos, realizar negociaes e acordos em torno de necessidades comuns. Constata-se que esse consrcio, ao longo do tempo, transformou-se e expandiu suas atividades para projetos e servios em reas de interesse dos municpios, proporcionando melhoria da qualidade de vida populao. Essa estratgia possibilitou o reconhecimento do trabalho e da atuao consorciada. Destacam-se, como fatores para a sua subsistncia, a continuidade administrativa do consrcio; a profissionalizao e a permanncia da equipe tcnica ao longo dos anos, denotando um compromisso com a efetivao do consrcio; alm de sua forma organizacional flexvel na implementao das aes/projetos. Segundo seus integrantes, as perspectivas abertas pelas aes integradas do Civap no permitem admitir o Mdio Paranapanema sem esse Consrcio. uma das associaes que pensam a regio como um todo, consegue unir os municpios e firmar a marca de Mdio Vale do Paranapanema, e propicia uma atuao conjunta e concatenada ao desenvolvimento da regio. Pode-se dizer que o Civap se manteve como um consrcio de desenvolvimento, na medida em que implementou projetos e disponibilizou infraestrutura para promoo do desenvolvimento socioeconmico da regio.

3.2 Consrcio de Desenvolvimento da Regio de Governo de So Joo da Boa Vista (Conderg) 3.2.1 Origem O Conderg foi criado em 24/6/1985, abrangendo 16 municpios. Na sua formao, o Conselho de Prefeitos decidiu que sua atuao principal seria na rea de informtica, com a centralizao do servio de emisso de carns do IPTU e Imposto sobre Servios (ISS) para os municpios consorciados. Com o passar do tempo e o avano da tecnologia, as localidades passaram a ter seus prprios

15

equipamentos e deixa de usar os servios do consrcio. Havia tambm a inteno de atuar nas reas de habitao e lixo urbano, porm essas no foram implementadas.

3.2.2 Evoluo A partir de 1986, passou a atuar na rea da sade, por meio de um convnio que possibilitou a utilizao do Hospital Adhemar de Barros, j existente em Divinolndia. Nesse convnio, o Estado de So Paulo transferiu ao Conderg a administrao do hospital com um novo CNPJ, o do Conderg-Hospital; e criou o Conselho Diretor, formado paritariamente por representantes da Secretaria da Sade (trs membros) e do Conderg (trs membros) e os cargos de diretor tcnico e de diretor clnico. O hospital conta com 227 leitos, dos quais 95% so destinados aos pacientes do Sistema nico de Sade (SUS). Atua na prestao de assistncia mdico-hospitalar para realizao de procedimentos de pequena e mdia complexidades, reabilitao em nvel intermedirio, alm do atendimento integral a 150 pessoas com deficincia mental. O hospital tem reas de especializao reconhecidas, fruto de convnios com a Universidade de Campinas (Unicamp) no campo da oftalmologia, desde 1989, e de otorrinolaringologia, desde 1998. Em ortopedia, firmou convnio com o Hospital das Clnicas da Universidade de So Paulo Ribeiro Preto, em 2000. As universidades disponibilizam assistncia mdica no local e oferecem servios em nvel tercirio nos casos de necessidade. Alm do servio hospitalar, o Conderg atua, tambm desde 2001, no PrEstrada, programa pelo qual o governo estadual compra mquinas para manuteno de estradas rurais e os municpios abatem de sua quota do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios (ICMS) os montantes devidos para a aquisio. Apenas 12 municpios dos 16 consorciados aderiram ao programa, pagando, no ano de 2005, R$ 2.200,00/ms para sua manuteno, alm do abatimento da quota para sua aquisio. O problema detectado nesta atividade a manuteno das mquinas, que quebram sistematicamente, em funo de sua complexidade tcnica e das condies territoriais adversas em que operam, pois a regio serrana e com grande extenso rural.

16

3.2.3 Gesto O Conderg tem uma estrutura administrativa formada pelo Conselho de Prefeitos, Conselho Fiscal e Secretaria Executiva. O Conselho de Prefeitos formado pelos prefeitos dos municpios consorciados, entre os quais, um eleito como presidente e outro como vice-presidente, inicialmente, para um mandato de um ano e, atualmente, para dois anos. Cada prefeito tem um voto singular e o presidente tem um voto de qualidade. As atribuies do Conselho de Prefeitos incluem modificaes do regimento interno; aprovao do oramento; definio da poltica financeira, patrimonial e de recursos humanos; eleio ou indicao do coordenador-geral; aprovao do relatrio de atividades e prestao de contas; estabelecimento das quotas de contribuio dos municpios consorciados; aprovao da requisio de funcionrios municipais para atuarem no consrcio; decises sobre a entrada e excluso de scios e mudana de sede. O Conselho Fiscal constitudo por representantes da Cmara de Vereadores de todos os municpios consorciados e presidido por um de seus membros. A Secretaria Executiva formada pelo coordenador-geral e um grupo de apoio tcnico e administrativo. O coordenador-geral pode ser eleito entre os membros do Conselho de Prefeitos ou indicado por ele. Cabe a ele promover a execuo das atividades do consrcio, providenciando os recursos humanos, tcnicos e financeiros necessrios, incluindo o gerenciamento dessas atividades. O Conderg-Geral utiliza a estrutura fsica do Conderg-Hospital, no Municpio de Divinolndia, sendo a maior parte das atividades realizadas pelo hospital. O SUS a maior fonte de recursos, representando o pagamento pelos servios prestados pelo hospital e correspondendo a 90% de seu financiamento. A contribuio dos municpios de 5% do valor do Piso de Ateno Bsica (PAB), o que representa muito para os consorciados, que tambm tm de oferecer o atendimento bsico, mas pouco nas receitas do hospital (4%). No que concerne inadimplncia dos municpios consorciados, a ao de recuperao de crditos ocorre amigavelmente, por negociao pessoal, e no por meio da justia. A Secretaria de Estado da Sade, por meio do Convnio SUS, contribui com recursos financeiros espordicos atravs de Termos Aditivos. Uma crtica

17

recorrente o reduzido aporte financeiro do Estado, apesar de sua presena paritria no Conselho Diretor do hospital. O Ministrio da Sade contribui com repasses financeiros para campanhas como, por exemplo, a de tratamento de varizes e a de catarata. A empresa Alcoa-Poos de Caldas financiou a implantao da Rdio Interna e a construo de piscina aquecida para sees de fisioterapia, ambas para pessoas com deficincia. Cabe ao Conselho Diretor do Conderg-Hospital, formado por trs representantes da Secretaria de Estado da Sade e de trs membros do Conselho de Prefeitos, estabelecer as diretrizes para o funcionamento do hospital, aprovar ou reformular o estatuto, o quadro de pessoal e a estrutura fsica. Subordina-se a esse conselho a diretoria do hospital, formada por cinco cargos: Diretoria Tcnica, Administrativa, Controladoria, Clnica e de Enfermagem. Com a expanso das atividades para alm do servio de sade, como o Pr-Estrada, ser necessria uma reforma da estrutura administrativa, que apesar de ter atendido s necessidades at ento, d sinais de estrangulamento. Quanto aos recursos humanos do hospital, desde o incio do consrcio predominam os funcionrios regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). O quadro, em 2005, formado 89,4% por celetistas, 9,22% por funcionrios pblicos e 1,36% por terceirizados. Em relao mudana institucional, para se adequar Lei de Consrcios Pblicos, o Conderg est estudando essa alternativa.

3.2.4 Anlise Foi fundamental para a existncia e continuidade do Conderg a atuao de lideranas polticas e aproveitamento das circunstncias, culminando com a incorporao da gesto do hospital regional. A articulao de parcerias com as universidades permitiu uma excelncia na prestao de servios de sade, dentro do escopo de sua atuao. Por outro lado, a competncia na prestao de servios de sade levou o consrcio a uma especializao excessiva, enquanto que outras atividades que poderiam ter sido desenvolvidas em prol do desenvolvimento regional no foram engendradas. Outro programa do governo estadual o Pr-Estrada, que embora

18

seja uma resposta a problemas regionais, ainda pontual e enfrenta dificuldades operacionais. Apesar do Conderg ter atuado na sade pblica promovendo o desenvolvimento social, falta a concretizao do seu papel como indutor do desenvolvimento em um sentido mais amplo, com a identificao de potencialidades, problemas e possveis solues, dentro de um contexto dinmico, transparente e participativo. Uma questo regional importante que no tem sido objeto de trabalho pelo Conderg o esvaziamento relativo da regio em termos de populao, o que mostra um baixo dinamismo econmico.

3.3 Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Vale do Ribeira (Codivar) 3.3.1 A origem Em 1989 surgiu a idia de formao de um consrcio de desenvolvimento que fosse um instrumento ao poltica e organizao dos prefeitos, que demonstrasse a importncia da regio e promovesse o seu desenvolvimento socioeconmico. Assim, foi criado o Consrcio de Desenvolvimento do Vale do Ribeira (Codivar) com 20 municpios, em sua maioria de pequeno e mdio portes.

3.3.2 Evoluo Ao longo desses anos, o Codivar sofreu alteraes em sua finalidade, tornando-se um consrcio com atuao voltada sade. Em 2001 foi alterada sua denominao transformando-se no Consrcio Intermunicipal de Sade do Vale do Ribeira Consade, mas mantendo sua atuao em relao s demais finalidades do Codivar. Em 2004, o Consade passou a atuar somente em sade, mas manteve as obrigaes assumidas pelo Codivar. Tem como finalidade o planejamento, a adoo e a execuo de medidas destinadas promoo do sistema de sade da regio, como a representao dos municpios que o integram, principalmente em assuntos de interesse comum na rea de sade, perante quaisquer entidades governamentais, inclusive internacionais.

19

O consrcio ampliou o nmero de participantes, incorporando aqueles criados a partir de 1991, totalizando 25 municpios. Passou a gerenciar o Complexo Ambulatorial Regional, o Laboratrio Regional, o Servio de Atendimento Mdico de Urgncia (SAMU), o Hospital Regional do Vale do Ribeira, o Hospital Regional de Itanham, o Hospital So Joo de Registro e mantm o Centro de Formao de Recursos Humanos (CEFORH), a Escola Tcnica do SUS, em Pariquera-A.

3.3.3 Gesto Com a mudana do Consade para atuao em sade, nova estrutura administrativa foi proposta. O Conselho de Prefeitos a instncia mxima de deciso e lhe compete: deliberar em ltima instncia sobre os assuntos do consrcio; aprovar e modificar o regimento interno, bem como resolver os casos omissos; aprovar os seus planos anuais, inclusive propostas oramentrias, elaboradas pela Superintendncia, de acordo com as diretrizes do Conselho de Prefeitos; orientar a poltica patrimonial e financeira, bem como os investimentos; deliberar sobre o quadro de pessoal e a remunerao de seus empregados e contratados. O Comit Executivo e de Planejamento o rgo do Conselho de Prefeitos formado por nove prefeitos que prope a poltica de recursos humanos do Consrcio. H ainda o Conselho Fiscal, como rgo fiscalizador. A Superintendncia responde pelos atos do Consade, nas reas contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legalidade, legitimidade e economicidade. A gesto do Consade realizada pelo diretor superintendente, indicado pelo Comit Executivo e de Planejamento e submetido aprovao da maioria do Conselho de Prefeitos, e nomeado pelo presidente, integrando o quadro de pessoal do Consade. Compete ao diretor superintendente, dentre outras atividades: promover a execuo das atividades do Consrcio; elaborar o plano de atividades e a proposta oramentria anual e submet-los ao Conselho de Prefeitos, segundo as diretrizes e normas de administrao pblica. Os recursos para financi-lo so oriundos de quota de contribuio dos municpios consorciados, fixada anualmente pelo Conselho de Prefeitos; rendas de seu patrimnio; remunerao dos prprios servios; saldos do exerccio; doaes, legados, subvenes e contribuies de qualquer natureza; produto da alienao de seus bens; produto das operaes de crditos; rendas eventuais, inclusive as

20

resultantes de depsitos e aplicao de capital. A contribuio dos municpios ocorre atravs de um valor fixo, equivalente a um salrio mnimo por ano. O hospital mantido basicamente com recursos do governo do Estado. O consrcio segue a lei de licitao e realiza contabilidade pblica, com fiscalizao do Tribunal de Contas do Estado. Seus servidores so contratados pela CLT e foram admitidos por concursos pblicos. H, ainda, os cargos em comisso, da Superintendncia, remunerados. Os Conselhos de Prefeitos e Fiscal no so remunerados e, para o seu exerccio, necessrio que o municpio no esteja inadimplente com suas mensalidades.

3.3.4 Anlise H evidncias de que para a criao e permanncia do Consade foram fundamentais as lideranas polticas da regio, cuja viso regional permitiu a unio entre os municpios, fazendo o governo do Estado perceber sua importncia. O Consade tem-se consolidado e demonstrado sua importncia na prestao de servios de sade de maior complexidade e qualidade populao regional. Destaca-se a permanncia e a profissionalizao da equipe administrativa ao longo dos anos e o compromisso com a efetivao do Consrcio, alm de sua forma organizacional flexvel na implementao dos servios prestados. Pode-se dizer que este consrcio se especializou, voltando sua atuao para o desenvolvimento social, em especial para a sade. Deve-se salientar que o Consade no se tornou consrcio pblico, nos termos da lei 11.107/2005, mantendo-se como associao sem fins econmicos.

3.4 Consrcio de Municpios da Alta Mogiana (Comam) 3.4.1 Origem O Consrcio de Municpios da Alta Mogiana (Comam) foi criado em 5/9/1985. Surgiu com o objetivo de promover o desenvolvimento integrado da regio de Franca. Seu foco inicial foi na ao articulada e integrada dos prefeitos da Regio de forma a ganhar fora poltica em seus pleitos e proposies aos governos

21

Estadual e Federal, Assemblia Legislativa e ao Congresso Nacional; e executar atividades de interesse comum dos municpios, como criao e manuteno de farmcia regional, fabricao de artefatos de cimento, realizao de programa de alimentao baseado na apicultura (embalagem de mel) e na cunicultura (criao e processamento da carne). O Comam na sua constituio era formado por 17 municpios pertencentes Regio de Governo de Franca. No decorrer dos anos incorporou nove das Regies de Governo de Ribeiro Preto, de Barretos e de So Joaquim da Barra.

3.4.2 Evoluo Nos primeiros anos de sua existncia as atividades foram intensas e os resultados apontados foram inmeros. Promoveu: participao da regio nos movimentos polticos de redemocratizao do Pas e de valorizao dos municpios; ao articulada e integrada dos prefeitos da Regio de forma que obtivessem fora poltica para realizar os pleitos regionais ou de algum dos municpios; identificao de problemas locais/regionais, estudos e propostas de solues para os mesmos e sua apresentao aos governos estadual e/ou federal e aos representantes da do Legislativo estadual e federal obtendo conquistas como: recebimento de viaturas policiais, aumento de efetivos da polcia civil e militar, programa de desfavelamento, duplicao de rodovias, regularizao de patrulha rodoviria, estradas vicinais, pontes metlicas etc .; assistncia tcnica s prefeituras em projetos de modernizao administrativa e de desenvolvimento de comunidades (criao de associaes de pequenos produtores rurais e de centros comunitrios); articulao com prefeitos mineiros para discutir e pleitear solues dos problemas de interesse comum; mutires de ajuda a outros municpios vtimas de calamidades; e

22

atividades de interesse comum dos diversos municpios, como criao e manuteno de farmcia regional; fabricao de artefatos de cimento; fabricao de sabo; programa de alimentao escolar baseado na apicultura (embalagem de mel), piscicultura, cunicultura (criao e processamento da carne) e hortas comunitrias; melhoria de estradas vicinais; realizao da Olimpada regional; e emplacamento de ruas. Entretanto, em 2005, concentra sua atuao em articulao e representao poltica.

3.4.3 Gesto A estrutura administrativa segue o modelo da maioria dos consrcios: Conselho de Prefeitos, Conselho Fiscal e Secretaria Executiva. No seu desenvolvimento o Conselho Fiscal passou a ser constitudo por prefeitos municipais. Sua sede situa-se no municpio ao qual pertence o presidente do Consrcio (Santo Antonio da Alegria). A contribuio financeira de cada prefeitura municipal, que no incio correspondia a 2% do oramento municipal por ano, est fixada em trezentos reais mensais. O quadro de pessoal prprio nunca foi criado, mas, at junho de 2004, o Comam possua quadro de funcionrios composto por pessoas cedidas ou contratadas em comisso. Em 2005, o trabalho era desenvolvido por servidores da Prefeitura de Santo Antonio da Alegria. A direo estava, em 2005, concluindo uma proposta de estatuto que seria submetida ao Conselho de Prefeitos visando sua adaptao ao novo Cdigo Civil e Lei de Consrcios Pblicos. A direo pretendia implantar uma farmcia de manipulao de remdios, centros de especialidades mdicas e centro de capacitao de servidores; e contratar escritrio para elaborao de projetos arquitetnicos para obras pblicas. Porm, at o presente, o Comam no se transformou em Consrcio Pblico.

23

3.4.4 Anlise Um indcio que o Comam vem atendendo as necessidades dos associados o nmero de municpios participantes: todos constituintes

permaneceram nele e ainda atraiu outras localidades. O sucesso do Comam, no seu incio, atribu-se participao de integrantes do ERG de Franca na sua direo, uma vez que essas pessoas apresentavam comprometimento com o modelo de descentralizao polticoadministrativa do governo Montoro, com as causas defendidas pela regio e detinham trnsito poltico junto as demais esferas de governo. Ao concentrar suas atividades em articulao e representao poltica, o Comam cedeu espao para o surgimento de outras instituies voltadas para a promoo do desenvolvimento. Foram criados o Consrcio Intermunicipal de Infraestrutura (Compardo), o Consrcio Intermunicipal Integrao e a Agncia de Desenvolvimento da Alta Mogiana (Adam), dos quais participam integrantes do Comam. Se houve o interesse dos municpios na atuao relacionada ao desenvolvimento, cabe indagar por que o Comam paralisou-as. possvel, que a explicao esteja relacionada com a discrepncia de porte e a distncia entre os municpios. Paralelamente ocorreu por algumas secretarias estaduais a induo formao de consrcios especficos. A distncia e a diferena de porte podem ter limitado os interesses comuns e por outro lado o acesso a recursos para a soluo de problemas das localidades, induzidos pelo Estado, pode ter representado uma motivao para a adeso a programas governamentais. Finalmente, observa-se que muitas das potencialidades (ricas paisagens e reservatrios hdricos) apontadas no Plano Macrorregional para a regio, organizado na dcada de 1980, ainda no esto exploradas; e as deficincias identificadas (forte heterogeneidade dos municpios e economia sem a desejvel complementaridade) no esto removidas, restando ainda espao para atuao articulada e integrada entre os atores locais e regionais.

24

3.5 Consrcio Intermunicipal dos Vales dos rios Tiet Paran (CIPT) 3.5.1 Origem O Consrcio Intermunicipal dos Vales dos Rios Tiet Paran CITP foi criado em 23/6/1989 para promover aes para o desenvolvimento dos municpios lindeiros aos rios Tiet Paran, em consonncia e complementaridade s iniciativas do governo do Estado de So Paulo na implantao da Hidrovia TietParan. Foi constitudo inicialmente por 17 municpios e obteve, nos anos seguintes, a adeso de outros, atingindo, em 1995, a participao de 62.

3.5.2 Evoluo Desde 1990, teve como principal atividade, junto ao governo do Estado de So Paulo, a elaborao de um plano de desenvolvimento para a rea de influncia da Hidrovia (87 municpios), denominado Projeto Calha. Nesse plano, foram analisadas as caractersticas socioeconmicas dos municpios visando implementao de aes de desenvolvimento adequadas. A complexidade das aes previstas exigia a participao de vrios rgos governamentais e do setor privado, para as quais era fundamental a atuao do Estado como articulador e fomentador do processo. Apesar dos estudos profundos e das propostas estruturadas, em 1995, o governo do Estado estabeleceu novas diretrizes para a implantao da Hidrovia, o que arrefeceu as aes de implantao do Projeto Calha, culminando, em 1995, com o seu encerramento. Transcorrida uma dcada e meia do incio do consrcio e uma dcada do encerramento do Projeto Calha, observou-se que a existncia do plano de desenvolvimento da regio no foi suficiente para garantir sua implementao. Sendo o CITP um consrcio criado com objetivos vinculados a uma ao de governo (implantao da Hidrovia Tiet-Paran), os acontecimentos polticos na esfera estadual impactaram sobremaneira a sua atuao. Dessa forma, podem ser identificadas trs fases distintas na atuao do Consrcio. Na primeira fase (1990 at 1995) o Consrcio contou com grande apoio e incentivo do governo do Estado. Houve financiamento, atravs da Cesp, para a elaborao do plano de desenvolvimento regional Projeto Calha; recursos para desenvolvimento de projetos; e alocao de pessoal do Estado para o

25

assessoramento. O Consrcio era um agente importante e complementar ao do governo do Estado na implantao da Hidrovia. Sua atuao foi basicamente voltada para estruturao de um banco de dados dos municpios da regio, para a elaborao do plano de desenvolvimento regional e promoo de discusses com os prefeitos sobre o impacto da Hidrovia na economia local e regional. Nessa etapa, o diretor executivo do Consrcio, especialista em hidrovias, mantinha parcerias com diversas instituies: Unesp, Cesp, Secretaria de Cincia e Tecnologia e Cepam. A segunda fase comeou em 1995 e foi marcada pela mudana de diretrizes do governo do Estado. Iniciou-se um processo de afastamento da estrutura do Estado com vistas privatizao da gerao e distribuio de energia, alm da gesto da Hidrovia. O Consrcio, que tinha sido criado para implementar aes de desenvolvimento dos municpios em consonncia com a implantao da Hidrovia, viu-se sozinho, com um plano de desenvolvimento complexo e sem o apoio governamental necessrio. Nessa fase, a participao dos municpios nas reunies diminuiu significativamente e a quantidade de contribuintes caiu para seis consorciados. A terceira fase do Consrcio iniciou-se em 2003, com o surgimento de um novo grupo poltico na regio. Este promove articulaes para reaproximar os municpios, enfatizando projetos menores que fortaleam tendncias econmicas j existentes menos dependentes de polticas do governo estadual. Prioriza a elaborao de um projeto de incentivo ao turismo em 12 municpios (regio de Jahu). 3.5.3 Gesto So instncias organizativas do Consrcio: Assemblia Geral, Conselho Consultivo e Deliberativo, Diretoria Administrativa e Conselho Fiscal. O Conselho Consultivo e Deliberativo o poder superior do Consrcio, sendo eleito pela Assemblia Geral, constituda pelos consorciados. Em 2005, houve uma reformulao do estatuto visando participao direta de todos os consorciados na escolha dos dirigentes e na deliberao dos assuntos estratgicos, foram reduzidos os nveis decisrios para agilizar os processos. Os objetivos do CITP foram mantidos e a Assemblia Geral passou a ser a instncia mxima de deciso e deliberao, responsvel tambm pela eleio, a cada quatro anos, dos membros da Diretoria Administrativa e do Conselho Fiscal.

26

O Consrcio conta com dois cargos, no seu quadro de pessoal, para a operacionalizao das decises um diretor executivo e um secretrio , contratados pela CLT. Suas receitas provm das contribuies dos municpios e so proporcionais ao porte populacional. Apesar do valor simblico, muitos no contribuem, talvez pelo fato de no haver sanes, at ento, ou despesas altas com prestao de servios. Para evitar esse problema, o novo estatuto prev a suspenso ou excluso daqueles que deixarem de pagar a contribuio por trs meses consecutivos. Foram poucas as alteraes no quadro de consorciados ao longo desses 15 anos, talvez por no haver sanes aos municpios inadimplentes com suas obrigaes financeiras ou presenciais nas assemblias. Dos 62 municpios consorciados em 1995, cinco saram e outros 11 novos se consorciaram. As razes alegadas para a sada variam desde participao em outros consrcios mais especficos por sub-regio at a falta de resultados do CITP. 3.5.4 Anlise Frente s finalidades do Consrcio, os resultados obtidos nesses anos foram incipientes. Talvez pelo tamanho do desafio e por estar to imbricado com as polticas do governo estadual. perceptvel o desenvolvimento ocorrido ao longo da Hidrovia. Houve aumento da quantidade de indstrias e empresas em algumas regies, em outras, o crescimento do turismo, e noutras, o incremento de atividades de lazer. Segundo os entrevistados, este desenvolvimento no foi fruto da interveno do Consrcio, foi trazido pela implantao da Hidrovia, mesmo no ocorrendo na plenitude planejada. O Consrcio no mantm inter-relacionamento com vrias instituies afins, como a Agncia de Desenvolvimento do Tiet-Paran (ADTP), a AES (empresa que administra a Hidrovia) e com os Comits de Bacias Hidrogrficas. Os gestores do Consrcio esperam que a estratgia de atuao adotada (trabalhar as necessidades e oportunidades pontuais) traga resultados concretos e, com isso, novo flego e nimo aos consorciados. Acreditam que projetos menores e que demandem menos recursos, possam receber mais facilmente financiamentos de outras esferas de governo. E caso isto no ocorra, buscaro viabiliz-los com recursos prprios, inclusive com o envolvimento da comunidade local.

27

4 CONSIDERAES FINAIS Os CIs surgiram como instrumentos para viabilizar uma filosofia de atuao na soluo de problemas com base na cooperao entre municpios, em substituio aos conflitos e disputa individualizada por recursos. A participao em um Consrcio propicia a articulao regional dos municpios, fortalecendo sua atuao em relao a outros nveis governamentais e possibilitando a atuao municipal para alm de suas fronteiras geogrficas. A mudana da atuao dos CIs ao longo do tempo est relacionada transformao da viso do papel do Estado na economia. At os anos 1980, o modelo dominante vinculava o desenvolvimento com uma ao estatal intervencionista, em que o Poder Pblico planejava e executava obras e servios, no s para prover servios pblicos populao, mas, principalmente, no fomento s atividades produtivas do setor privado, atravs de grandes projetos. Os CIs de Desenvolvimento faziam parte desse arcabouo terico e institucional, tendo todos em seus estatutos originais uma preocupao com desenvolvimento em sentido mais amplo, incluindo apoio a atividades internas das prefeituras e aos produtores locais. A partir de 1990, tanto o governo federal como o estadual reduziram suas atividades produtivas e focalizaram suas aes em prestao de servios pblicos. Os Consrcios Intermunicipais, por sua vez, se adaptaram aos novos tempos, cada um deles de uma forma diferente. Assim, verifica-se que, apesar dos cinco consrcios estarem ativos atualmente, sua dinmica diferenciada. O Conderg e o Codivar destacam-se pela especializao em prestao de servios na rea da sade; o Comam, apesar de ter tido no passado uma experincia rica em planejamento e implantao de infraestrutura, atualmente desenvolve um trabalho de articulao poltica; o CIPT esvaziado do papel original, voltou-se promoo de aes de desenvolvimento econmico mais restritas, pontuais e localizadas; o Civap, diferentemente dos demais, manteve seus objetivos iniciais, diversificou e ampliou as aes, prestando servios pblicos e apoiando a produo e a inovao tecnolgica. Percebe-se, portanto, que apesar desses consrcios terem uma origem semelhante, a partir de uma poltica de descentralizao administrativa regional por parte do governo estadual, ou seja, por uma circunstncia histrica dos anos 1980, a maioria trilhou o rumo da prestao de servios diretamente comunidade, permitindo maior eficincia e visibilidade. Essa ncora de servios oferecidos

28

propiciou uma superao das divergncias partidrias, em prol da melhoria de servios populao. As lideranas polticas tiveram papel relevante na implantao e continuidade dos consrcios, com uma mudana de atitude dos prefeitos, passando de um comportamento competitivo para um cooperativo, buscando solues conjuntas e aproveitando as oportunidades comuns em uma escala ampliada. H a percepo de que o conjunto maior do que a soma das partes. O comprometimento das lideranas, o trabalho de implementao das aes, a existncia de uma estrutura administrativa mnima e profissionalizada, a busca de parceiros estratgicos para atingir resultados tm sido fundamentais para a viabilizao de aes concretas pelos consrcios. Ressalte-se que a existncia de um plano de desenvolvimento sofisticado e estruturado, como o que foi feito com a participao do CITP, no garante a sua efetividade. essencial que o plano de ao esteja circunscrito no mbito de deciso e competncia do Consrcio, pois a sada de um parceiro estratgico pode comprometer toda a sua atuao, como o que ocorreu no CIPT aps a sada do governo estadual. Atualmente alguns desafios se colocam aos CIs. Uma primeira questo sua sustentabilidade financeira, que nos vrios casos se mostrou frgil para o financiamento das aes. Outro ponto refere-se ao escopo de sua ao que deve ser compatvel com as competncias de seus participantes, no caso os municpios. Adicionalmente, dependendo de suas atividades, o nmero de participantes e sua localizao podem inviabilizar sua atuao efetiva. Os CIs devem ser flexveis e atentos s necessidades dos consorciados e obteno de resultados relevantes. H ainda a emergncia do novo marco regulatrio sobre consrcios pblicos, que poder ser acolhido pelos antigos consrcios, com indicaes de ser um caminho cuja convenincia necessita ser analisada. Finalizando, a interrelao e coexistncia dos Consrcios com outras formas organizacionais de desenvolvimento surgidas recentemente como agncias, arranjos produtivos locais, incubadoras regionais de empresas etc . merecem ser estudadas, pois todos esses arranjos passaram a compor o aparato institucional da complexa gesto do desenvolvimento local. Os CIs so uma forma de cooperao intermunicipal para o aproveitamento das potencialidades locais. Cada municpio deve identificar o(s) arranjo(s) que possa(m) atuar de forma integrada para assegurar a melhoria da qualidade de vida da sua populao.

29

5 REFERNCIAS ABRUCIO, F. L., COSTA, V. M. F. Reforma do estado e o contexto federativo brasileiro. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, Srie Pesquisas, n. 12, 1998. ______. COUTO, C. G. A definio do papel do estado no mbito local. So Paulo em Perspectiva, v. 10, n. 3, p. 40-47, jul/set 1996. ADAM, Agncia de Desenvolvimento da Alta Mogiana. Agncia de Desenvolvimento da Alta Mogiana (Adam). Franca, 2005. BRASIL (Leis). Lei 11.107, de 6 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias. BREMAEKER, F. E. J. de. Os consrcios na administrao municipal. Rio de Janeiro, 2001. (Srie Estudos Especiais) CARNEIRO, J. M. B. O Municpio e as relaes intergovernamentais no cotidiano da base federativa. In: Cadernos Adenauer 4: Os municpios e as eleies de 2000. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, junho 2000, p. 57-80. CRUZ, M. do C. M. T. Consrcios intermunicipais. In: SPINK, P.; BAVA, S. C.; PAULICS, V. (Org.). Novos contornos da gesto local: conceitos em construo. So Paulo: Instituto Plis e Programa Gesto Pblica e Cidadania EAESP/FGV, 2002. ______. Universalizao do acesso ao medicamento: a experincia da Farmcia de Manipulao do Consrcio Intermunicipal de Vale do Paranapanema Civap/Sade. In: Fundao Prefeito Faria Lima (Cepam). Coordenadoria de Gesto de Polticas Pblicas (Cogepp). Municpios paulistas em busca de novas prticas: as 12 finalistas do prmio Chopin Tavares de Lima novas prticas municipais. So Paulo, 2005. p. 111- 122 ______. O consrcio de desenvolvimento da regio de Governo de So Joo da Boa Vista: uma forma de resolver a sade conjuntamente. In: Fundao Prefeito FARIA Lima (Cepam). Coordenadoria de Gesto de Polticas Pblicas (Cogepp). Municpios paulistas em busca de novas Prticas: as 12 finalistas do prmio Chopin Tavares de Lima novas prticas municipais. So Paulo, 2005. p. 99-110

30

CUNHA, R. E. da. Federalismo e relaes intergovernamentais: os consrcios pblicos como instrumento de cooperao federativa. Revista do Servio Pblico, Ano 55, n. 3, jul-set, 2004. FARAH, M. F. S. Parcerias, novos arranjos institucionais e polticas locais. In: FUNDAO KONRAD ADENAUER. Subsidiariedade e fortalecimento do poder local. Srie Debates, n. 6, So Paulo. 1995. FRANCA, Escritrio Regional de Governo de. Projeto de elaborao do PMR Plano Macro-Regional do Comam Consrcio de Municpios da Alta Mogiana. Franca, 1986. ______. Regio de Governo de Franca 1984/1987 Uma Realidade. Franca, 1988. FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA, Cepam. Consrcio: uma forma de cooperao intermunicipal. So Paulo, 2001. (Srie Informativo Cepam). ______. Consrcio: uma forma de cooperao intermunicipal: estudos, legislao bsica e pareceres. Informativo Cepam, v. 1, n. 2. So Paulo, 2001. JUNQUEIRA, A. T. M. Consrcio intermunicipal, um instrumento de ao. Revista Cepam, So Paulo, v. 1, n. 2, abr./jun. 1990, p. 29-35. JUNQUEIRA, A. T. M.; MENDES, quilas N., CRUZ, Maria do Carmo M. T. Consrcios intermunicipais de sade no Estado de So Paulo: situao atual. Revista de Administrao de Empresas RAE, v. 39, n. 4, p. 85-96, out./dez. 1999. JUNQUEIRA, A. T. M.; CRUZ, Maria do Carmo Meirelles Toledo; MARCON, Maria Teresinha de Resenes. Cooperao intermunicipal na federao brasileira: os consrcios intermunicipais e as associaes de municpios. Ed. atual. So Paulo: Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung, 2002. 54 p. (Documenta: Leituras de interesse local e regional, 1) SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.

31

___________________________________________________________________
AUTORIA Maria do Carmo Meirelles T. Cruz Administradora e mestre pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, especialista em polticas pblicas, tcnica da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam. Filiao institucional: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal. Endereo eletrnico: mcmcruz@sp.gov.br e carminhameirelles@gmail.com Carlos Corra Leite Administrador e economista pela Universidade de Taubat, MBA em Controladoria de Gesto Pblica pela Fundao Instituto de Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras (Fipecafi) da USP, especialista em polticas pblicas e tributao prpria municipal, tcnico do Cepam. Filiao institucional: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal. Endereo eletrnico: cleite@ sp.gov.br e cc-leite@uol.com.br

Ftima Fernandes Arajo Administradora pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC-SP), especialista em polticas pblicas, coordenadora de Polticas Pblicas do Cepam. Filiao institucional: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal. Endereo eletrnico: ffaraujo@sp.gov.br Isabete Gabriel da Silva Administradora pela Universidade de So Paulo (USP), especialista em polticas pblicas, tcnica do Cepam. Filiao institucional: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal. Endereo eletrnico: isabete@cepam.sp.gov.br e isabetegabrieldasilva2002@yahoo.com.br Vera Martins da Silva Economista, doutora em Economia pelo Instituto de Pesquisas Econmicas (IPE-USP), conselheira do Conselho Regional de Economia de So Paulo. Filiao Institucional: Conselho Regional de Economia de So Paulo. Endereo eletrnico: vera.martins@coreconsp.org.br e vermarsil@hotmail.com