MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Braslia Setembro 2004

2004 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome PRESIDENTE DA REPBLICA: Luiz Incio Lula da Silva VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA: Jos Alencar Gomes da Silva MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME: Patrus Ananias de Sousa SECRETRIA EXECUTIVA: Ana Maria Medeiros da Fonseca SECRETRIA EXECUTIVA ADJUNTA: Heliana Ktia Campos SECRETARIA NACIONAL RENDA DE CIDADANIA: Andr Teixeira Moreira SECRETARIA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL: Jos Giacomo Baccarin SECRETARIO DE AVALIAO E GESTO DE INFORMAES: Rmulo Paes de Souza SECRETARIA DE ARTICULAO INSTITUCIONAL E PARCERIA: Ftima Abreu SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL: Mrcia Helena Carvalho Lopes
DEPARTAMENTO DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL: Simone Aparecida Albuquerque DEPARTAMENTO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS: Maria Jos de Freitas DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA: Aid de Almeida Canado DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL: Ana Lgia Gomes

SUMRIO
APRESENTAO, 4 INTRODUO, 5 1 ANLISE SITUACIONAL, 7 2 POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL, 17 2.1. Princpios, 17 2.2. Diretrizes, 18 2.3. Objetivos, 18 2.4. Usurios, 18 2.5. Assistncia Social e as protees afianadas, 19 2.5.1. Proteo Social Bsica, 19 2.5.2. Proteo Social Especial, 21 Proteo Social Especial de mdia complexidade Proteo Social Especial de alta complexidade 3 GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL NA PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS, 23 3.1. Conceito e base de organizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, 23 3.1.1. Matricialidade Scio-Familiar, 25 3.1.2. Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao, 27 3.1.3. Novas bases para relao entre Estado e a Sociedade Civil, 31 3.1.4. Financiamento, 32 3.1.5. Controle Social, 34 O desafio da participao dos usurios nos conselhos de assistncia social 3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos, 36 3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao, 38 4 CONSIDERAES FINAIS, 41 5 REFERNCIA BIBLIOGRFICA, 42

APRESENTAO A deciso do MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social, de elaborar e tornar pblica uma proposta preliminar para apreciao, discusso e aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social, expressa o processo de construo coletiva do (re) desenho desta poltica, na perspectiva de implementao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social. Esta iniciativa traduz o cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de 2003, e denota o compromisso do CNAS e da SNAS/MDS em dar concretude s diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social. A verso preliminar apresentada no CNAS em 23 de junho de 2004 pela Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome foi amplamente divulgada e discutida em todos os Estados brasileiros nos diversos encontros, seminrios, reunies, oficinas e palestras que garantiram o carter democrtico e descentralizado do debate envolvendo um grande contingente de pessoas em cada Estado deste pas. Alm disso, ressaltam-se as inmeras contribuies recebidas (ver referncia bibliogrfica) dos Conselhos Municipais, Estaduais e do Nacional de Assistncia Social, Coegemas, Fonseas, Congemas, Associaes de Municpios, Fruns Estaduais, Regionais, governamentais e no-governamentais, Secretarias Estaduais e Municipais de Assistncia Social, Universidades e Ncleos de Estudos, estudantes de Escolas de Servio Social, Escola de gestores da assistncia social, alm de pesquisadores, estudiosos da rea e annimos. Tal participao em to breve tempo nos leva a uma primeira constatao: a disponibilidade e o anseio dos atores sociais em efetiv-la como poltica pblica de Estado definida na legislao. Muitos, s vezes, confundem a assistncia social com clientelismo, assistencialismo ou caridade crist, que nada tm a ver com polticas pblicas e com o compromisso do Estado com a sociedade. Estamos muito empenhados em estabelecer polticas, inclusive temos a perspectiva prioritria de implantar o Sistema nico de Assistncia Social para integrar o governo federal com os estaduais e municipais em uma ao comum. Com isso vamos impedir polticas de protecionismo, buscando as estabelecidas atravs de normas jurdicas universais. Este o compromisso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que integra trs frentes de atuao na defesa da incluso e dos direitos sociais, constitudo pelo direito renda, segurana alimentar e assistncia social. Desta forma, a Poltica Nacional de Assistncia Social ora apresentada expressa o contedo da Assistncia Social no Sistema de Proteo Social Brasileiro no mbito da Seguridade Social. Busca transformar em aes diretas os pressupostos da Constituio Federal de 1988 e da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, por meio de definies, de princpios e de diretrizes que nortearo sua implementao, cumprindo nova agenda para a cidadania no Brasil. PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
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INTRODUO Ao se considerar as condies polticas e institucionais, reunidas nestes quase onze anos de LOAS, a alta capilaridade institucional descentralizada, alcanada com a implementao de secretarias prprias na grande maioria dos municpios do pas (mais de 4.500), e em todos os Estados da federao , constata-se uma expressiva capacidade de construo e assimilao progressiva de procedimentos tcnicos e operacionais homogneos e simtricos para a prestao dos servios socioassistenciais, para o financiamento e para a gesto da poltica de assistncia social, em seus diferentes nveis governamentais: Unio, Estados e Municpios. A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Dezembro/2003 em Braslia/DF, apontou como principal deliberao a construo e implementao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, requisito essencial da LOAS para dar efetividade assistncia social como poltica pblica. Desencadear a discusso e o processo de reestruturao orgnica da poltica pblica de assistncia social na direo do SUAS, ampliando e resignificando o atual sistema descentralizado e participativo, retrato, portanto, do compromisso conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e demais gestores da poltica de assistncia social, frente das secretarias estaduais e municipais, da potencializao de todos os esforos polticos e administrativos necessrios ao enfrentamento das grandes e crescentes demandas sociais, e dos inditos compromissos polticos assumidos pelo novo governo federal. Nessa direo a presente Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS busca incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que tange responsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas diretrizes na efetivao da assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado. A gesto proposta por esta Poltica se pauta no pacto federativo, no qual devem ser detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso das aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB1, a partir das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de Gesto Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartites CIT e CIBs), as quais se constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos de gesto e formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social. Frente ao desafio de enfrentar a questo social, a descentralizao permitiu o desenvolvimento de formas inovadoras e criativas na sua implementao, gesto, monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a compreenso de que a gesto democrtica vai muito alm de inovao gerencial ou de novas tecnologias bastante limitada neste pas. A centralizao ainda uma marca a ser superada. Junto ao processo de descentralizao a Poltica Nacional de Assistncia Social traz sua marca no reconhecimento de que para alm das demandas setoriais e segmentadas, o cho onde se encontram e se movimentam setores e segmentos faz diferena no manejo da prpria poltica, significando considerar as desigualdades socioterritoriais na sua configurao.
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A NOB em vigncia a editada no ano de 1999, com base na ento Poltica Nacional. A partir da aprovao desta nova proposta de Poltica, far-se- imprescindvel sua reviso, para que atenda s previses institudas. 5

Faz-se relevante nesse processo, a constituio da rede de servios que cabe assistncia social prover, com vistas a conferir maior eficincia, eficcia e efetividade em sua atuao especfica e na atuao intersetorial, uma vez que somente assim se torna possvel estabelecer o que deve ser de iniciativa desta poltica pblica e em que deve se colocar como parceira na execuo. Para tanto, prope-se a regulamentao dos artigos 2 e 3, da LOAS, para que se identifiquem as aes de responsabilidade direta da assistncia social e as em que atua em co-responsabilidade. A forma de gesto no sistema descentralizado e participativo proposto pela LOAS, em seu captulo III, artigo 6, implica na participao popular, na autonomia da gesto municipal, potencializando a diviso de responsabilidades e no co-financiamento entre as esferas de governo e a sociedade civil. Como conseqncia da concepo de Estado mnimo e de poltica pblica restritiva de direitos deu-se a precarizao do trabalho e a falta de renovao de quadros tcnicos, criando enorme defasagem de profissionais qualificados; com um enorme contingente de pessoal na condio de prestadores de servios, sem estabilidade de emprego, sem direitos trabalhistas e sem possibilidade de continuidade das atividades. Essa uma realidade geral, encontrada tanto em nvel nacional, estadual e municipal. Por fim, a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do Sistema nico de Assistncia Social ressalta o campo da informao, monitoramento e avaliao, salientando que as novas tecnologias da informao e a ampliao das possibilidades de comunicao contempornea tm um significado, um sentido tcnico e poltico, podendo e devendo ser consideradas como veios estratgicos para uma melhor atuao no tocante s polticas sociais e a nova concepo do uso da informao, do monitoramento e da avaliao no campo da poltica de assistncia social. Tal empreendimento deve sobrelevar a prtica do controle social, o que, nessa rea em particular, adquire uma relevncia crucial, j que o atributo torpe de campo de favores polticos e caridade, agregado historicamente a esta rea, deve ser minado pelo estabelecimento de um novo estgio, feito de estratgias e determinaes que suplantem poltica e tecnicamente o passado. Esta nova qualidade precisa favorecer um nvel maior de preciso, tanto no que tange ao conhecimento dos componentes que a geram, e que precisam ser conhecidos abundantemente, como aos dados e as conseqncias que a poltica produz. Isto vai incidir em outras condies para a sua ao, no estabelecimento de escopos ampliados, e contribuir para uma outra mensagem de seus resultados, visando o aprimoramento e a sintonia da poltica com o direito social. Trata-se de pensar polticas de monitoramento e avaliao como tticas de ampliao e de fortificao do campo assistencial.

1 ANLISE SITUACIONAL A Assistncia Social como poltica de proteo social configura-se como uma nova situao para o Brasil. Ela significa garantir a todos, que dela necessitam, e sem contribuio prvia a proviso dessa proteo. Esta perspectiva significaria aportar quem, quantos, quais e onde esto os brasileiros demandatrios de servios e atenes de assistncia social. Numa nova situao, no dispe de imediato e pronto a anlise de sua incidncia. A opo que se construiu para exame da poltica de assistncia social na realidade brasileira parte ento da defesa de um certo modo de olhar e quantificar a realidade a partir de: uma viso social inovadora que traga consigo a dimenso tica em incluir os invisveis, os transformados em casos individuais, enquanto de fato so parte de uma situao social coletiva; as diferenas e os diferentes, as disparidades e desigualdades. Uma viso social de proteo, o que supe conhecer os riscos, as vulnerabilidades sociais a que esto sujeitos, bem como os recursos com que conta para enfrentar tais situaes com menor dano pessoal e social possvel. Isto supe conhecer os riscos e as possibilidades de enfrenta-los. Uma viso social capaz de captar as diferenas sociais, entendendo que as circunstncias e os requisitos sociais circundantes do indivduo e dele em sua famlia so determinantes para sua proteo e autonomia. Isto exige confrontar a leitura macro social com a leitura micro social. Uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades, mas tambm possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas. Assim, uma anlise de situao no pode ser s das ausncias, mas tambm das presenas at mesmo como desejos em superar a situao atual. Uma viso social capaz de identificar foras e no fragilidades que as diversas situaes de vida possua. Tudo isto significa que a situao atual para a construo da poltica pblica de assistncia social, precisa levar em conta trs vertentes de proteo social: s pessoas, s suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da vida das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem. Sob este princpio preciso relacionar as pessoas e seus territrios, no caso os municpios que, do ponto de vista federal, so a menor escala administrativa governamental. O municpio, por sua vez, poder ter territorializao intra-urbanas, j na condio de outra totalidade que no a nao. A unidade scio familiar por sua vez, permite o exame da realidade a partir das necessidades, mas tambm dos recursos de cada ncleo/domiclio. O conhecimento existente sobre as demandas por proteo social genrico, podem medir e classificar as situaes do ponto de vista nacional, mas no explic-las. Este objetivo dever ser parte do alcance da poltica nacional em articulao com estudos e pesquisas. A nova concepo de assistncia social como direito proteo social, direito seguridade social tem duplo efeito, em o de suprir sob dado padro pr-definido um recebimento e outro, desenvolver capacidades para maior autonomia. Neste sentido ela aliada ao desenvolvimento humano e social e no tuteladora ou assistencialista, ou
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ainda to s provedora de necessidades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvimento depende tambm de capacidade de acesso, vale dizer da redistribuio, ou melhor, distribuio dos acessos a bens e recursos, isto implica em um incremento das capacidades de famlias e indivduos. A Poltica Nacional de Assistncia Social se configura necessariamente na perspectiva socioterritorial, tendo os mais de 5.500 municpios brasileiros como suas referncias privilegiadas de anlise, pois trata-se de uma poltica pblica, cujas intervenes se do essencialmente nas capilaridades dos territrios. Essa caracterstica peculiar da poltica tem exigido cada vez mais um reconhecimento da dinmica que se processa no cotidiano das populaes. Por sua vez, ao agir nas capilaridades dos territrios e se confrontar com a dinmica do real, no campo das informaes, essa poltica inaugura uma outra perspectiva de anlise ao tornar visveis aqueles setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como invisveis ou excludos das estatsticas populao em situao de rua, adolescentes em conflito com a lei, indgenas, quilombolas, idosos, pessoas com deficincia. Nessa direo, tendo como base as informaes do Censo Demogrfico de 2000 e da Sntese de Indicadores Sociais - 2003, elaborado a partir das informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD de 2002, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, bem como o Atlas de Desenvolvimento Humano 2002, e tendo a Poltica de Assistncia Social assumido a centralidade scio-familiar no mbito de suas aes, cabe reconhecer a dinmica demogrfica e scio-econmica associados aos processos de excluso/incluso social, vulnerabilidade aos riscos pessoais e sociais em curso no Brasil, em seus diferentes territrios. Tendo em vista que normalmente estas informaes permitem no mximo o reconhecimento por estado brasileiro, e considerando o fato de que o modelo de desigualdade socioterritorial do pas se reproduz na dinmica das cidades, tambm se faz necessrio um panorama desses territrios, espaos privilegiados de interveno da poltica de assistncia social. Dessa forma, a presente anlise situacional buscar tambm compreender algumas caractersticas desse universo de mais de 5.500 cidades brasileiras. Os dados gerais do pas permitem uma anlise situacional global e sugerem, ao mesmo tempo, a necessidade de confront-los com a realidade que se passa no mbito dos municpios brasileiros, considerando pelo menos seus grandes grupos: municpios pequenos 1 : com populao at 20.000 habitantes municpios pequenos 2 : com populao entre 20.001 a 50.000 habitantes municpios mdios: com populao entre 50.001 a 100.000 habitantes municpios grandes: com populao entre 100.001 a 900.000 habitantes metrpoles: com populao superior a 900.000 habitantes Aspectos Demogrficos A dinmica populacional um importante indicador para a poltica de assistncia social, pois ela est intimamente relacionada com o processo econmico estrutural de valorizao do solo em todo territrio nacional, destacando-se a alta taxa de urbanizao especialmente nos municpios de mdio e grande porte e as metrpoles. Estes ltimos espaos urbanos passaram a ser produtores e reprodutores de um intenso processo de precarizao das condies de vida e de viver, da presena crescente do desemprego e da informalidade, de violncia, da fragilizao dos vnculos sociais e familiares, ou seja, da
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produo e reproduo da excluso social, expondo famlias e indivduos a situaes de risco e vulnerabilidade. A Poltica Nacional de Assistncia Social prev na caracterizao dos municpios brasileiros a presena das metrpoles identificadas como as cidades com mais de 900 mil habitantes, que embora numericamente sejam contadas em apenas 15 cidades, sua populao total corresponde a 20% de toda populao brasileira. So tambm em 20% o percentual dos que vivem no conjunto dos 4.020 municpios considerados pequenos (com at 20.000habitantes). Juntos, portanto, esses dois extremos representam 40% de toda populao brasileira. Significa dizer, em outras palavras, que 40% da populao encontram-se vivendo em dois contextos totalmente diversos do ponto de vista da concentrao populacional, mas seus contextos apresentam situaes de vulnerabilidades e riscos sociais igualmente alarmantes, justamente por apresentarem territrios marcados pela quase total ausncia ou precria presena do Estado. Os pequenos municpios expressam uma caracterstica dispersiva no territrio nacional e ainda com boa parte de sua populao vivendo em reas rurais (45% da populao). E as metrpoles pela complexidade e alta desigualdade interna, privilegiando alguns poucos territrios em detrimento daqueles especialmente de reas de fronteira e proteo de mananciais.

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002

Tabela 1 Classificao dos municpios segundo total de habitantes

Classificao dos municpios pequenos I (at 20.000 hab) Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab) mdios (de 50.001 a 100.000 hab) Grandes (de 100.001 a 900.000 hab) metrpoles (mais de 900.000 hab) TOTAL Total de Populao municpio total s 4.018 33.437.404 964 28.832.600 301 20.928.128 209 15 50.321.723 36.279.315 Populao rural 15.022.174 9.734.706 3.940.021 2.332.987 815.323 31.845.211 Populao Urbana 18.415.230 19.097.894 16.988.107 47.988.736 35.463.992 137.953.959 % rural % urbano 44,93 33,76 18,83 4,64 2,25 18,75 55,07 66,24 81,17 95,36 97,75 81,25

5.507 169.799.170

Fonte: IBGE, 2000, Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. (*) Embora o nmero de municpios oficialmente divulgado pelo IBGE seja 5.561, o Atlas do Desenvolvimento Humano trabalhou com um universo de 5.509 municpios por razes metodolgicas.

Seguindo a anlise demogrfica por municpio, vale notar que embora a tendncia de urbanizao se verifique na mdia das regies brasileiras, a sua distribuio entre os municpios apresenta um comportamento diferenciado, considerando o porte populacional. Alm do fato dos municpios de porte pequeno 1 (at 20.000 habitantes) apresentarem ainda 45% de sua populao vivendo em reas rurais, vale lembrar tambm que estes municpios representam 73% dos municpios brasileiros, ou seja a grande maioria das cidades brasileiras caracteriza-se como de pequeno porte. Em contraponto, apenas 3% da populao das metrpoles encontram-se em reas consideradas rurais, ficando 97% dos seus moradores na zona urbana. Estas nuances demogrficas apontam a necessidade dos Centros de Referncia de Assistncia Social considerarem as dinmicas internas que cada tipo de municpio, face a natureza de sua concentrao populacional aliada s condies socioeconmicas. O crescimento relativo da populao brasileira vem diminuindo desde a dcada de 70. A taxa de natalidade declinou de 1992 a 2002 de 22,8% para 21%, bem como a taxa de fecundidade total, que declinou de 2,7 para 2,4 filhos por mulher em perodo frtil (nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil). A queda da fecundidade e natalidade tem provocado importantes transformaes na composio etria da populao brasileira, como estreitamento da base da pirmide etria, com a reduo do contingente de crianas e adolescentes at 14 anos e o alargamento do topo, com o aumento da populao idosa. O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desigualdade do mundo, quaisquer que sejam as medidas utilizadas. Segundo Instituto de Pesquisas Aplicadas - IPEA, em 2002, os 50% mais pobres detinham 14,4% do rendimento e o 1% mais ricos, 13,5% do rendimento. A questo central a ser considerada que este modelo de desigualdade do pas ganha expresso concreta no cotidiano das cidades, cujos territrios internos (bairros, distritos, reas censitrias ou de planejamento) tendem a apresentar condies de vida tambm desiguais. Porm, ainda considerando as medidas de pobreza (renda per capita inferior a salrio mnimo) e indigncia (renda per capita inferior a do salrio mnimo) pelo conjunto dos municpios brasileiros, j possvel observar as diferenas de concentrao da renda entre os municpios, o que supe a necessidade de conjugar os indicadores de renda a outros relativos s condies de vida de cada localidade.

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Tabela 2 Concentrao da indigncia nos grupos de municpios classificados pela populao 2000 Municpios classificados pela populao Total de municpios Populao total Populao Mdia de Percentagem vivendo com populao vivendo com renda per capita vivendo com renda per capita abaixo da linha renda per capita abaixo da linha de indigncia abaixo da linha de indigncia de indigncia em cada municpio 33.437.404 9.160.084 2.280 27,39 28.832.600 7.554.345 7.836 26,20 3.564.858 5.012.177 2.744.692 28.036.157 11.843 23.982 182.979 5.091 17,03 9,96 7,57 16,51

pequenos I (at 20.000 hab) 4.018 pequenos II (de 20.001 a 50.000 964 hab) mdios (de 50.001 a 100.000 301 20.928.128 hab) grandes (de 100.001 a 900.000 209 50.321.723 hab) metrpoles (mais de 900.000 15 36.279.315 hab) TOTAL 5.507 169.799.170 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Tabela 3 Concentrao da pobreza nos grupos de municpios classificados pela populao 2000 Municpios classificados pela populao Total de municpios Populao total
Percentagem Populao Mdia vivendo com renda vivendo com Populao per capita abaixo renda per capita vivendo com da linha de abaixo da linha renda per capita pobreza de pobreza abaixo da linha de pobreza em cada municpio 33.437.404 16.673.196 4.150 49,86 28.832.600 13.696.633 14.208 47,50

pequenos I (at 20.000 hab) pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab) mdios (de 50.001 a 100.000 hab) grandes (de 100.001 a 900.000 hab) metrpoles (mais de 900.000 hab) TOTAL

4.018 964 301 209 15 5.507

20.928.128 50.321.723 36.279.315 169.799.170

7.380.022 11.852.368 6.419.325 56.021.544

24.518 56.710 427.955 10.173

35,26 23,55 17,69 32,99

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Nota-se que em termos percentuais os municpios pequenos concentram mais populao em condio de pobreza e indigncia do que os municpios mdios, grandes ou metrpoles. Do ponto de vista da concentrao absoluta as diferenas diminuem, mas os pequenos municpios na sua totalidade terminam tambm concentrando mais essa populao. Porm, considerando que essa populao se distribui nos mais de 4.000 municpios, termina ocorrendo uma disperso da concentrao, invertendo o grau de concentrao da populao em pobreza e indigncia, recaindo sobre os grandes municpios e as metrpoles. A Famlia e indivduos A famlia brasileira vem passando por transformaes ao longo do tempo. Uma delas refere-se pessoa de referncia da famlia. Da dcada passada at 2002 houve um crescimento de 30% da participao da mulher como pessoa de referncia da famlia. Em 1992, elas eram referncia para aproximadamente 22% das famlias brasileiras, e em 2002, passaram a ser referncia para prximo de 29% das famlias. Esta tendncia de
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crescimento ocorreu de forma diferente entre as regies do Pas e foi mais acentuada nas regies metropolitanas. Em Salvador, 42,2% das famlias tinham na mulher sua referncia. Em Belm eram 39,8% e em Recife 37,1%. Entre as Grandes Regies, o Norte apresentava a maior proporo de famlias com este perfil, 33,4% e, o Sul, a menor, 25,5%. Entre as Unidades Federadas, em um dos extremos estava o Amap com 41,1% e, no outro, o Mato Grosso com 21,9% das famlias cuja pessoa de referncia a mulher. (Grfico 1).
G rafico 1 - P ro p o ro d e fam lias co m p esso as d e refern cia d o sex o fe m in in o Brasil - 1 992/ 2002
30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002

28,4 27,3 25,9 24,2 21 ,9 22,3 22,9 24,9 26

Fonte: IBGE - PNAD - 2002

Proteo Integral Crianas, adolescentes e jovens Entre as famlias brasileiras com crianas, 36,3% tinham rendimento per capita familiar de at 1/2 salrio mnimo e 62,6% at 1 salrio mnimo. Entre as crianas de 7 a 14 anos de idade, faixa etria correspondente ao ensino fundamental, a desigualdade era menor entre ricos e pobres. Entre as crianas de famlias mais pobres a taxa de escolarizao era de 93,2% e, entre as mais ricas, de 99,7%. Por outro ngulo de anlise, morar em municpios at 100.000 habitantes se tem mais chance de ter crianas de 7 a 14 anos fora da escola (entre 7 e 8%) do que morar nos grandes municpios ou metrpoles, onde o percentual varia entre 2 a 4%.
Tabela 4 % de crianas fora da escola de acordo com a classificao dos municpios - 2000
Total de municpios pequenos I (at 20.000 hab) pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab) mdios (de 50.001 a 100.000 hab) grandes (de 100.001 a 900.000 hab) metrpoles (mais de 900.000 hab) TOTAL 4.018 964 301 209 15 5.507 total 7 a 14 anos 5.910.848 5.114.998 2.217.452 13.379.577 4.936.738 31.559.613 total fora da escola % de crianas de 7 a 14 anos fora da escola 406.220 6,87 396.220 196.212 304.955 180.217 1.483.824 7,74 8,84 2,27 3,65 4,70

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002

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Uma varivel considerada importante e que influenciaria a defasagem escolar seria o rendimento familiar per capita. Entre a populao com 25 anos ou mais, a mdia de anos de estudo dos mais pobres era, em 2002, de 3,4 anos e, entre os mais ricos de 10,3 anos de estudo. Por outro lado, tomando o tamanho dos municpios, a defasagem escolar tambm varia segundo o mesmo indicador, sendo maior nos municpios pequenos, onde a mdia de anos de estudos fica em 4 anos e nos de grande porte ou metrpoles essa mdia sobe para 6 a quase 8 anos de estudos. Ou seja, para alm da renda, o tamanho dos municpios tambm pode interferir no indicador de defasagem escolar.
Tabela 5 % de crianas fora da escola de acordo com a classificao dos municpios - 2000
Classificao dos municpios Total de municpios 4.018 964 301 209 15 5.507 mdia de anos de estudos pessoas com de 25 anos ou mais 3,81 4,11 5,16 6,31 7,73 5,42

pequenos I (at 20.000 hab) pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab) mdios (de 50.001 a 100.000 hab) grandes (de 100.001 a 900.000 hab) metrpoles (mais de 900.000 hab) TOTAL Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002

Trabalho de crianas e adolescentes

Das 5,4 milhes de crianas e adolescentes ocupadas, em 2002, 41,8% estavam em atividades no remuneradas, 36,1% estavam empregados, 9% eram trabalhadores domsticos, 6,7% trabalham por conta prpria e, apenas 0,1% eram empregadores. No Nordeste e o Sul as crianas e adolescentes ocupados em atividades no remuneradas representavam o contigente maior, 56,5% e 47,5% respectivamente. As crianas e adolescentes empregados representavam o maior contigente no Sudeste, Centro-Oeste e Norte, 54,6%, 50,9 e 38,6% respectivamente. O trabalho domstico entre as crianas e adolescente de 5 a 17 anos de idade era mais freqente na regio Norte, Centro-Oeste e Sudeste, com taxas acima da mdia nacional, 18,6%, 12,6% e 9,7% respectivamente. No Estado de Roraima, em 2002, 25,1% das crianas e adolescente ocupados eram trabalhadores domsticos. No Amap eram 23,5% e no Par 19,6%. Entre as Regies Metropolitanas, a de Belm se destaca com 22,6% de crianas e adolescentes trabalhadores domsticos.
G rfico 3 - P ercentagem de c rianas e adoles centes de 5 a 17 anos de idade ocupadas, trabalhadores dom sticos, segundo U nidades da F ederao - 2002 30 25 20 15 10 5 0
4,8 5,6 5,6 5,9 5,9 7,5 8 8,4 8,6 8,7 8,8 9,7 12,5 11 11,5 11,9 10 10,1 10,3 13,6 14,8 19,6 16,3 17,6 17,6 23,5 25,1

Rio Grande do Norte

Distrito Federal

Minas Gerais

Mato Grosso

Esprito Santo

Acre

Paraba

Sergipe

Cear

Par

Maranho

Rondnia

Rio de Janeiro

Mato Grosso do Sul

Rio Grande do Sul

Santa Catarina

Amazonas

Tocantins

Fonte: IBGE - PNAD - 2002

Pernambuco

So Paulo

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Roraima

Piau

Alagoas

Paran

Gois

Bahia

Amap

 Gravidez na Adolescncia O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos ltimos anos, com aumento da participao das mulheres mais jovens no padro de fecundidade do pas. Chama a ateno o aumento da proporo de mes com idades abaixo dos 20 anos. Este aumento verificado tanto na faixa de 15 a 19 anos de idade como na de 10 a 14 anos de idade da me. A gravidez na adolescncia considerada de alto risco, com taxas elevadas de mortalidade materna e infantil.
Tabela 6 Concentrao de mulheres de 15 a 17 anos com filhos - 2000
Total de Mulheres de Mulheres de Mdia de Percentagem municpios 15 a 17 anos 15 a 17 anos concentrao de de mulheres de com filhos Mulheres de 15 a 15 a 17 anos 17 anos com com filhos filhos pequenos I (at 20.000 hab) 4.018 1.083.706 98.529 25 9,09 pequenos II (de 20.001 a 50.000 964 957.365 93.881 97 9,81 hab) mdios (de 50.001 a 100.000 301 671.147 60.867 202 9,07 hab) grandes (de 100.001 a 900.000 209 1.553.736 121.008 579 7,79 hab) metrpoles (mais de 900.000 15 1.057.563 75.295 5.020 7,12 hab) TOTAL 5.507 5.323.517 449.580 82 8,45 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. Municpios classificados pela populao

Do ponto de vista percentual a distncia entre os tamanhos dos municpios aparenta no ser significativa quanto concentrao de adolescentes mes entre 15 a 17 anos no Brasil, variando entre 7 a 9% do total dessa faixa etria. Porm, em concentrao absoluta distribuda pelo total de municpios classificados pelo grupo populacional, o quadro bem diferente, ficando 200 vezes maior a presena de adolescentes mes nas metrpoles do que nos municpios pequenos. J o segundo grupo de municpios pequenos (entre 20.000 a 50.000 habitantes) apresenta 4 vezes mais adolescentes mes do o primeiro grupo de municpios pequenos (at 20.000 habitantes). Eqidade Idosos Segundo PNAD - 2002, a populao idosa (pessoas com 60 ou mais anos de idade) era aproximadamente de 16 milhes de pessoas, correspondendo a 9,3% da populao brasileira. Considerando o aumento da expectativa de vida, as projees apontam para uma populao de idosos, em 2020, de 25 milhes de pessoas, representando 11,4% da populao total brasileira. Este aumento considervel da participao da populao idosa, produzir importantes impactos e transformaes nas polticas pblicas, principalmente sade, previdncia e assistncia Social. A distribuio da populao com mais de 65 anos nos municpios brasileiros apresenta uma mdia percentual equilibrada em torno de 6%, no havendo discrepncia sob esse ponto de vista entre os tamanhos dos municpios. Em termos absolutos, embora tambm fiquem na totalidade em torno de 2 milhes de pessoas nos grupos dos municpios, quando se distribui essa concentrao por unidade municipal, a maior variao fica entre uma mdia de 545 idosos nos municpios pequenos at 149.000 idosos nas metrpoles.

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Tabela 7 Concentrao da populao com mais de 65 anos nos municpios - 2000

Municpios classificados pela populao Total de municpios Populao de 65 anos ou mais concentrao Percentagem de mdia de 65 anos ou mais Populao de 65 anos ou mais nos municpios 2.189.438 545 6,55 1.726.727 1.791 5,99 3.918 12.468 148.923 1.804 5,63 5,18 6,16 5,85

pequenos I (at 20.000 hab) 4.018 pequenos II (de 20.001 a 50.000 964 hab) mdios (de 50.001 a 100.000 hab) 301 grandes (de 100.001 a 900.000 209 hab) metrpoles (mais de 900.000 hab) 15 TOTAL 5.507 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano , 2002

1.179.214 2.605.869 2.233.852 9.935.100

Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros eram aposentados ou pensionistas, 77,7%. Muitos ainda trabalham, 30,4%, desempenhando um papel importante para a manuteno da famlia. No Brasil, das pessoas com idade de 60 ou mais anos, 64,6% eram referncias para as famlias. Destes, 61,5% eram homens e 38,5% mulheres. Um dado preocupante refere-se ao tipo de famlia dos idosos. No Brasil, 12,1% dos idosos faziam parte de famlias unipessoais, ou seja, moravam sozinhos. Pessoas com deficincia Os dados aqui apresentadas so baseadas na publicao Retratos da Deficincia no Brasil, elaborado em 2003 pelo Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas, com base nas informao do Censo Demogrfico de 2000. Segundo este censo, o Brasil possua, em 2000, aproximadamente 24,6 milhes de pessoas com alguma deficincia, correspondendo a 14,48% do total da populao. A regio nordeste possua a maior porcentagem de deficientes, 16,8%. O Sudeste, a menor, 13,06% (Tabela 8).
Tabela 8 Estimativa da populao com algum tipo de deficincia, e distribuio percentual por grande regio - 2000
Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total Total da Populao 12.911.170 47.782.488 72.430.194 25.110.349 11.638.658 169.872.859 Estimativa de Deficientes 1.901.892 8.025.536 9.459.596 3.595.028 1.618.203 24.600.255 % 14,73 16,80 13,06 14,32 13,90 14,48

Fonte: Censo Demogrfico 2000 - IBGE

Diferentemente dos censos realizados anteriormente, o Censo Demogrfico de 2000, elaborou um levantamento mais detalhado dos universos das pessoas com deficincia, introduzindo graus diversos de severidade das deficincias, incluindo na anlise pessoas com alguma dificuldade, grande dificuldade e incapacidade de ouvir, enxergar e andar, bem como as pessoas como limitaes mentais e fsicas. Considerando as deficincias em geral, sua incidncia est mais associada os ciclos de vida, enquanto, as incapacidades, as doenas mentais, paraplegias e as mutilaes esto mais relacionadas os problemas de nascena, acidentes e violncia urbana, mais prevalentes entre homens jovens.

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Segundo Censo Demogrfico de 2000, 32,02% da populao estava abaixo da linha de pobreza, ou seja, tinham rendimento familiar per capita inferior a 1/2 salrio mnimo. Entre as PPDs, 29,05% estavam abaixo da linha da pobreza. Preocupante era a situao das PPIs, com 41,62% em situao de pobreza. Entre as PPDs a taxa de pobreza inferior da populao total. Este resultado pode estar associado a atuao do estado, atravs da transferncia de renda oriundas da assistncia social e da previdncia social. Ainda na perspectiva da equidade, a poltica de assistncia social atua com outros segmentos sujeitos a maiores graus de riscos sociais, como a populao em situao de rua, indgenas, quilombolas, adolescentes em conflito com a lei, os quais ainda no fazem parte de uma viso de totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento dificulta a construo de uma real perspectiva de sua presena no territrio brasileiro, no sentido de subsidiar o direcionamento de metas das polticas pblicas. Impacto do gasto da assistncia social na esfera pblica2

Do ponto de vista da Unio, entre 2002 e 2003 no houve praticamente variao na participao das despesas com assistncia social, ficando em 1% do oramento geral. J, a participao das despesas com assistncia social na dotao total da seguridade social, passou de 4,20 para 4,65%. Com relao s despesas municipais com assistncia social em comparao com o total de seu oramento, verifica-se que grande parte dos municpios, dos Estados do Sul e Sudeste, gastam percentuais abaixo da mdia nacional, que foi de 3,04% em 2002 e 3,12% em 2003. Destacam-se os municpios do Tocantins e do Rio Grande do Norte, com despesas da ordem entre 5 a 7% de seus oramentos nos dois anos pesquisados. Ressaltam-se negativamente os municpios do Rio de Janeiro com despesas de 1,70% em 2002 e 1,72% em 2003. Quanto renncia fiscal, segundo dados da Receita Federal e Previdncia, dos R$2,4 bilhes que o INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) deixa de arrecadar por ano, 51% so de instituies de educao. Interessante notar que as instituies de assistncia social so em maior nmero que as de educao e sade. Por ano, o INSS e a Receita Federal deixam de arrecadar quase R$4,3 bilhes dessas instituies a tera parte dos investimentos pblicos previstos no Oramento da Unio para 2005. O quadro situacional aqui delineado aponta para a importncia de se considerar as desigualdades e discrepncias socioterritoriais do pas na implementao do Sistema nico de Assistncia Social, considerando os indicadores das condies de vida da populao, suas necessidades e demandas especficas a serem respondidas pela poltica de assistncia social, relacionadas priorizao na distribuio dos recursos.

Informaes retiradas de estudo Assistncia Social no Brasil, Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. 16

2 POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL De acordo com o artigo primeiro da LOAS, a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov o mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. A LOAS cria uma nova matriz para a poltica de assistncia social, inserindo-a no sistema de bem-estar social brasileiro concebido como campo de Seguridade Social, configurando o tringulo juntamente com a sade e a previdncia social. A insero na Seguridade Social aponta, tambm, para seu carter de poltica de Proteo Social articulada a outras polticas do campo sociais, voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida. Segundo Di Giovanni (1998:10), entende-se por Proteo Social as formas "s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio, as privaes. Incluo neste conceito, tambm, tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto os bens culturais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida social. Incluo, ainda, os princpios reguladores e as normas que, com intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades. Desse modo, a assistncia social configura-se como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de ampliao de seu protagonismo. Nesse sentido, a Poltica Pblica de Assistncia Social marca sua especificidade no campo das polticas sociais, pois configura responsabilidades de Estado prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros. Marcada pelo carter civilizatrio presente na consagrao de direitos sociais, a LOAS exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e a garantia de direitos e acesso para servios, programas e projetos sob sua responsabilidade.

2.1. Princpios Em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a Poltica Nacional de Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios democrticos: I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II - Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
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III - Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV - Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.

2.2. Diretrizes A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na LOAS: I - Descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e caractersticas socioterritoriais locais; II - Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III - Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo; IV - Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos.

2.3. Objetivos A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Sob esta perspectiva, objetiva: prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitar; contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural; assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria;

2.4. Usurios Constitui o pblico usurio da poltica de Assistncia Social, cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade;
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ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social. 2.5. Assistncia Social e as protees afianadas 2.5.1. Proteo Social Bsica A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco atravs do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras). Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de vulnerabilidade apresentada. Devero incluir as pessoas com deficincia e ser organizados em rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os benefcios, tanto de prestao continuada como os eventuais compem a proteo social bsica, dada a natureza de sua realizao. Os servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica devero ainda se articular com as demais polticas pblicas locais, de forma a garantir a sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma a superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam risco potencial. Devero, ainda, se articular aos servios de proteo especial, garantindo a efetivao dos encaminhamentos necessrios. Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e em outras unidades bsicas e pblicas de Assistncia Social, bem como de forma indireta nas entidades e organizaes de Assistncia Social da rea de abrangncia dos CRAS. Centro de Referncia da Assistncia Social e os servios de proteo bsica O Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade social, que abrange a um total de at 1.000 famlias/ano. Executa servios de proteo social bsica, organiza e coordena a rede de servios scio-assistenciais locais da poltica de assistncia social. O CRAS atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a orientao e o convvio scio-familiar e comunitrio. Neste sentido, responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias. Na proteo bsica, o trabalho com famlias deve considerar novas referncias para a compreenso dos diferentes arranjos familiares, superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia
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nuclear, e partindo do suposto de que so funes bsicas das famlias: prover a proteo e a socializao dos seus membros; constituir-se como referncias morais, de vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alm de ser mediadora das relaes dos seus membros com outras instituies sociais e com o Estado. O grupo familiar pode ou no se mostrar capaz de desempenhar suas funes bsicas. O importante notar que esta capacidade resulta no de uma forma ideal e sim de sua relao com a sociedade, sua organizao interna, seu universo de valores, entre outros fatores, enfim, do estatuto mesmo da famlia como grupo cidado. Em conseqncia, qualquer forma de ateno e, ou, de interveno no grupo familiar precisa levar em conta sua singularidade, sua vulnerabilidade no contexto social, alm de seus recursos simblicos e afetivos, bem como sua disponibilidade para se transformar e dar conta de suas atribuies. Alm de ser responsvel pelo desenvolvimento do Programa de Ateno Integral s Famlias - com referncia territorializada, que valorize as heterogeneidades, as particularidades de cada grupo familiar, a diversidade de culturas e que promova o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios a equipe do CRAS deve prestar informao e orientao para a populao de sua rea de abrangncia, bem como articular-se com a rede de proteo social local no que se refere aos direitos de cidadania, mantendo ativo um servio de vigilncia da excluso social na produo, sistematizao e divulgao de indicadores da rea de abrangncia do CRAS em conexo com outros territrios. Realiza ainda, sob orientao do gestor municipal de Assistncia Social, o mapeamento e a organizao da rede socioassistencial de proteo bsica e promove a insero das famlias nos servios de assistncia social local. Promove tambm o encaminhamento da populao local para as demais polticas pblicas e sociais possibilitando o desenvolvimento de aes intersetoriais que visem a sustentabilidade, de forma a romper com o ciclo de reproduo intergeracional do processo de excluso social, e evitar que estas famlias e indivduos tenham seus direitos violados, recaindo em situaes de vulnerabilidades e riscos. So considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de solidariedade, atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam convivncia, socializao e ao acolhimento, em famlias cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos, tais como: Programa de Ateno Integral s Famlias; Projetos de Gerao de Trabalho e Renda; Centros de Convivncia para Idosos; Servios para crianas de 0 a 6 anos, que visem o fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos direitos das crianas; Servios scio-educativos para crianas e adolescentes na faixa etria de 6 a 14 anos, visando sua proteo, socializao e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; Programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; Centros de Informao e de educao para o trabalho, voltado para jovens e adulto.

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2.5.2. Proteo Social Especial Alm de privaes e diferenciais de acesso a bens e servios, a pobreza associada desigualdade social e a perversa concentrao de renda, revela-se numa dimenso mais complexa: a excluso social. O termo excluso social confunde-se, comumente, com desigualdade, misria, indigncia, pobreza (relativa ou absoluta), apartao social, dentre outras. Naturalmente existem diferenas e semelhanas entre alguns desses conceitos, embora no exista consenso entre os diversos autores que se dedicam ao tema. Entretanto, diferentemente de pobreza, misria, desigualdade e indigncia que so situaes, a excluso social um processo que pode levar ao acirramento da desigualdade e da pobreza e, enquanto tal, apresenta-se heterognea no tempo e no espao. A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais diversas situaes scio-econmicas que induzem violao dos direitos de seus membros, em especial, de suas crianas, adolescentes, jovens, idosos e deficientes, alm da gerao de outros fenmenos como, por exemplo, pessoas em situao de rua, migrantes, idosos abandonados que esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas por outras variveis da excluso social. Percebe-se que estas situaes se agravam justamente nas parcelas da populao onde h maiores ndices de desemprego e de baixa renda dos adultos. As dificuldades em cumprir com funes de proteo bsica, socializao e mediao, fragilizam, tambm, a identidade do grupo familiar, tornando mais vulnerveis seus vnculos simblicos e afetivos. A vida destas famlias no regida apenas pela presso dos fatores scio-econmicos e necessidade de sobrevivncia. Elas precisam ser compreendidas em seu contexto cultural, inclusive ao se tratar da anlise das origens e dos resultados de sua situao de risco e de suas dificuldades de auto-organizao e de participao social. Assim, as linhas de atuao com as famlias em situao de risco devem abranger desde o provimento de seu acesso a servios de apoio e sobrevivncia at sua incluso em redes sociais de atendimento e de solidariedade. As situaes de risco demandaro intervenes em problemas especficos e, ou, abrangentes. Nesse sentido, preciso desencadear estratgias de ateno scio-familiar que visem a reestruturao do grupo familiar e a elaborao de novas referncias morais e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio de suas funes de proteo bsica ao lado de sua auto-organizao e conquista de autonomia. Longe de significar um retorno viso tradicional, e considerando a famlia como uma instituio em transformao, a tica da ateno da proteo especial pressupe o respeito cidadania, o reconhecimento do grupo familiar como referncia afetiva e moral e a reestruturao das redes de reciprocidade social. A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas modalidades de atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com deficincias e idosos em instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e familiar foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies de longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre
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outros. So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos idosos, s pessoas com deficincia e s pessoas em situao de rua que tiverem seus direitos violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a famlia de origem seja considerada prejudicial sua proteo e ao seu desenvolvimento. No caso da proteo social especial populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem referncias na sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direito. A proteo social especial modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, dentre outras. So servios que requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas solues protetivas. Da mesma forma, comportam encaminhamentos monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na ateno protetiva e efetividade na reinsero almejada. Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia de direito exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo. Proteo Social Especial de mdia complexidade So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos. Neste sentido, requerem maior estruturao tcnicooperacional e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, de acompanhamento sistemtico e monitorado. Tais como: Servio de orientao e apoio scio-familiar; Planto Social; Abordagem de Rua; Cuidado no Domiclio; Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia; Medidas scio-educativas em meio-aberto (PSC Prestao de Servios Comunidade e LA Liberdade Assistida). A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social, visando a orientao e o convvio scio-familiar e comunitrio. Difere-se da proteo bsica por se tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos. Proteo Social Especial de alta complexidade Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio. Tais como:
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Atendimento Integral Institucional; Casa Lar; Repblica; Casa de Passagem; Albergue; Famlia Substituta; Famlia Acolhedora; Medidas scio-educativas restritivas e privativas de liberdade (Semi-liberdade, Internao provisria e sentenciada); Trabalho protegido.

3 GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL NA PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS 3.1 Conceito e base de organizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constitui-se na regulao e organizao em todo o territrio nacional da rede de servios socioassistenciais. Os servios, programas, projetos e benefcios tm como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e o territrio como base de organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pela sua complexidade. Pressupe, ainda, gesto compartilhada, co-financiamento da poltica pelas trs esferas de governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, Estados e Municpios. O SUAS materializa o contedo da LOAS, cumprindo no tempo histrico dessa poltica as exigncias para a realizao dos objetivos e resultados esperados que devem consagrar direitos de cidadania e incluso social. Trata das condies para a extenso e universalizao da proteo social aos brasileiros atravs da poltica de assistncia social e para a organizao, responsabilidade e funcionamento de seus servios e benefcios nas trs instncias de gesto governamental3. O SUAS define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de assistncia social possibilitando a normatizao dos padres nos servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos servios e da rede socioassistencial e, ainda, os eixos estruturantes e de sub-sistemas conforme aqui descritos: Matricialidade Scio-Familiar; Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao; Novas bases para a relao entre Estado e Sociedade Civil; Financiamento; Controle Social; O desafio da participao popular/cidado usurio; A Poltica de Recursos Humanos; A Informao, o Monitoramento e a Avaliao.
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Segundo Aldaza Sposati em documento denominado Contribuio para a construo do Sistema nico de Assistncia Social SUAS 23

Os servios socioassistenciais no SUAS so organizados segundo as seguintes referncias: vigilncia social, proteo social e defesa social e institucional: . Vigilncia Social: refere-se produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas e adultos vtimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. Os indicadores a serem construdos devem mensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos. . Proteo Social: Os servios de proteo bsica e especial devem garantir as seguintes seguranas: Segurana de Sobrevivncia: atravs de benefcios continuados e eventuais que assegurem: proteo social bsica a idosos e pessoas com deficincia sem fonte de renda e sustento4; pessoas e famlias vtimas de calamidades e emergncias; situaes de forte fragilidade pessoal e familiar, em especial s mulheres chefes de famlia e seus filhos; Segurana de Convvio: atravs de aes, cuidados e servios que restabeleam vnculos pessoais, familiares, de vizinhana, de segmento social, mediante a oferta de experincias scio-educativas, ldicas, scio-culturais, desenvolvidas em rede de ncleos scio-educativos e de convivncia para os diversos ciclos de vida, suas caractersticas e necessidades; Segurana de Acolhida: atravs de aes, cuidados, servios e projetos operados em rede com unidade de porta de entrada destinada proteger e recuperar s situaes de abandono e isolamento de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, restaurando sua autonomia, capacidade de convvio e protagonismo mediante a oferta de condies materiais de abrigo, repouso, alimentao, higienizao, vesturio e aquisies pessoais desenvolvidas atravs de acesso a trabalho scio-educativo; . Defesa Social e Institucional: os servios de proteo bsica e especial devem ser organizados de forma a garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa. So direitos socioassistenciais a serem assegurados na operao do SUAS a seus usurios: Direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso, por parte de todos os servios socioassistenciais, ausente de procedimentos vexatrios e coercitivos; Direito ao tempo, de modo a acessar a rede de servio com reduzida espera e de acordo com a necessidade, sendo-lhes garantidos os seguintes procedimentos; Direito informao sobre o funcionamento dos servios, enquanto direito primrio do cidado, sobretudo queles com vivncia de barreiras culturais, de leitura, de limitaes fsicas; Direito do usurio ao protagonismo e manifestao de seus interesses; Direito do usurio oferta qualificada de servio;

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Direito de convivncia familiar e comunitria.

O processo de gesto do SUAS prev as seguintes bases organizacionais: 3.1.1. Matricialidade Scio-Familiar As reconfiguraes dos espaos pblicos, em termos dos direitos sociais assegurados pelo Estado democrtico de um lado, e, por outro, dos constrangimentos provenientes da crise econmica e do mundo do trabalho, determinaram transformaes fundamentais na esfera privada, resignificando as formas de composio e o papel das famlias. Por reconhecer as fortes presses que os processos de excluso scio-cultural geram sobre as famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e contradies, faz-se primordial sua centralidade no mbito das aes da poltica de assistncia social, como espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus membros, mas que precisa tambm ser cuidada e protegida. Essa correta percepo condizente com a traduo da famlia na condio de sujeito de direitos, conforme estabelece a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei Orgnica de Assistncia Social e o Estatuto do Idoso. A famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume mediadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem como geradora de modalidades comunitrias de vida. Todavia, no se pode desconsiderar que ela se caracteriza como um espao contraditrio, cuja dinmica cotidiana de convivncia marcada por conflitos e geralmente, tambm, por desigualdades, alm de que nas sociedades capitalistas a famlia fundamental no mbito da proteo social. Em segundo lugar, preponderante retomar que as novas feies da famlia esto intrnseca e dialeticamente condicionadas s transformaes societrias contemporneas, ou seja, s transformaes econmicas e sociais, de hbitos e costumes e ao avano da cincia e da tecnologia. O novo cenrio tem remetido discusso do que seja a famlia, uma vez que as trs dimenses clssicas de sua definio (sexualidade, procriao e convivncia) j no tm o mesmo grau de imbricamento que se acreditava outrora. Nesta perspectiva, podemos dizer que estamos diante de uma famlia quando encontramos um conjunto de pessoas que se acham unidas por laos consangneos, afetivos e, ou, de solidariedade. Como resultado das modificaes acima mencionadas, superou-se a referncia de tempo e de lugar para a compreenso do conceito de famlia. O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida social est explcito no artigo 226, da Constituio Federal do Brasil, quando declara que a famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado, endossando, assim, o artigo 16, da Declarao dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como sendo o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado. No Brasil, tal reconhecimento se reafirma nas legislaes especficas da Assistncia Social Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Estatuto do Idoso e na prpria Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, dentre outras. Embora haja o reconhecimento explcito sobre a importncia da famlia na vida social e, portanto, merecedora da proteo do Estado, tal proteo tem sido cada vez mais discutida, na medida em que a realidade tem dado sinais cada vez mais evidentes de processos de penalizao e desproteo das famlias brasileiras. Nesse contexto, a matricialidade scio-familiar passa a ter papel de destaque no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Esta nfase est ancorada na premissa de que a
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centralidade da famlia e a superao da focalizao, no mbito da poltica de Assistncia Social, repousam no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao da poltica de Assistncia Social pautada nas necessidades das famlias, seus membros e dos indivduos. Essa postulao se orienta pelo reconhecimento da realidade que temos hoje atravs de estudos e anlises das mais diferentes reas e tendncias. Pesquisas sobre populao e condies de vida nos informam que as transformaes ocorridas na sociedade contempornea, relacionadas ordem econmica, organizao do trabalho, revoluo na rea da reproduo humana, mudana de valores e liberalizao dos hbitos e dos costumes, bem como ao fortalecimento da lgica individualista em termos societrios, redundaram em mudanas radicais na organizao das famlias. Dentre essas mudanas pode-se observar um enxugamento dos grupos familiares (famlias menores), uma variedade de arranjos familiares (monoparentais, reconstitudas), alm dos processos de empobrecimento acelerado e da desterritorializao das famlias gerada pelos movimentos migratrios. Essas transformaes, que envolvem aspectos positivos e negativos, desencadearam um processo de fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios e tornaram as famlias mais vulnerveis. A vulnerabilidade pobreza est relacionada no apenas aos fatores da conjuntura econmica e das qualificaes especficas dos indivduos, mas tambm s tipologias ou arranjos familiares e aos ciclos de vida das famlias. Portanto, as condies de vida de cada indivduo dependem menos de sua situao especfica que daquela que caracteriza sua famlia. No entanto, percebe-se que na sociedade brasileira, dada as desigualdades caractersticas de sua estrutura social, o grau de vulnerabilidade vem aumentando e com isso aumenta a exigncia das famlias desenvolverem complexas estratgias de relaes entre seus membros para sobreviverem. Assim, essa perspectiva de anlise, refora a importncia da poltica de Assistncia Social no conjunto protetivo da Seguridade Social, como direito de cidadania, articulada lgica da universalidade. Alm disso, h que considerar a diversidade scio-cultural das famlias, na medida em que estas so, muitas vezes, movidas por hierarquias consolidadas e por uma solidariedade coativa que redundam em desigualdades e opresses. Sendo assim, a poltica de Assistncia Social possui papel fundamental no processo de emancipao destas, enquanto sujeito coletivo. Postula-se, inclusive, uma interpretao mais ampla do estabelecido na legislao, no sentido de reconhecer que a concesso de benefcios est condicionada impossibilidade no s do beneficirio em prover sua manuteno, mas tambm de sua famlia. Dentro do princpio da universalidade, portanto, objetiva-se a manuteno e a extenso de direitos, em sintonia com as demandas e necessidades particulares expressas pelas famlias. Nesta tica, a centralidade da famlia com vistas superao da focalizao, tanto relacionada a situaes de risco como a de segmentos, sustenta-se a partir da perspectiva postulada. Ou seja, a centralidade da famlia garantida medida que na Assistncia Social, com base em indicadores das necessidades familiares, se desenvolva uma poltica de cunho universalista, que em conjunto com as transferncias de renda em patamares aceitveis se desenvolva, prioritariamente, em redes socioassistenciais que suportem as tarefas cotidianas de cuidado e que valorizem a convivncia familiar e comunitria. Alm disso, a Assistncia Social, enquanto poltica pblica, que compe o trip da Seguridade Social, e considerando as caractersticas da populao atendida por ela, deve fundamentalmente inserir-se articulao intersetorial com outras polticas sociais, particularmente, as pblicas de Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego,
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Habitao, entre outras, para que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade dos servios para todas as famlias e indivduos. A efetivao da poltica de Assistncia Social, caracterizada pela complexidade e contraditoriedade que cerca as relaes intrafamiliares e as relaes da famlia com outras esferas da sociedade, especialmente o Estado, colocam desafios tanto em relao sua proposio e formulao quanto sua execuo. Os servios de proteo social, bsica e especial, voltados para a ateno s famlias devero ser prestados, preferencialmente, em unidades prprias dos municpios, atravs dos Centros de Referncia da Assistncia Social bsico e especializado. Os servios, programas, projetos de ateno s famlias e indivduos podero ser executados em parceria com as entidades no-governamentais de assistncia social, integrando a rede socioassistencial. 3.1.2. Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao No campo da assistncia social, o artigo 6, da LOAS, dispe que as aes na rea so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social, articulando meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas, compostas pelos diversos setores envolvidos na rea. O artigo 8 estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios e diretrizes estabelecidas nesta Lei, fixaro suas respectivas Polticas de Assistncia Social. A poltica de assistncia social tem sua expresso em cada nvel da Federao na condio de comando nico, na efetiva implantao e funcionamento de um Conselho de composio paritria entre sociedade civil e governo, do Fundo, que centraliza os recursos na rea, controlado pelo rgo gestor e fiscalizado pelo conselho, do Plano de Assistncia Social que expressa a Poltica e suas inter-relaes com as demais polticas setoriais e ainda com a rede socioassistencial. Portanto, Conselho, Plano e Fundo so os elementos fundamentais de gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social. O artigo 11o da LOAS coloca ainda que as aes das trs esferas de governo na rea da assistncia social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu mbito de atuao, respeitando os princpios e diretrizes estabelecidas na Poltica Nacional de Assistncia Social, coordenar, formular e co-financiar alm de monitorar, avaliar, capacitar e sistematizar as informaes. Considerando a alta densidade populacional do pas e, ao mesmo tempo, seu alto grau de heterogeneidade e desigualdade socioterritorial presentes entre os seus 5.561 municpios, a vertente territorial faz-se urgente e necessria na Poltica Nacional de Assistncia Social. Ou seja, o princpio da homogeneidade por segmentos na definio de prioridades de servios, programas e projetos torna-se insuficiente frente s demandas de uma realidade marcada pela alta desigualdade social. Exige-se agregar ao conhecimento da realidade a dinmica demogrfica associada dinmica socioterritorial em curso. Tambm, considerando que muitos dos resultados das aes da poltica de assistncia social impactam em outras polticas sociais e vice-versa, imperioso construir aes territorialmente definidas, juntamente com estas polticas.
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Importantes conceitos no campo da descentralizao foram incorporados a partir da leitura territorial como expresso do conjunto de relaes, condies e acessos inaugurados pelas anlises de Milton Santos, que interpreta a cidade com significado vivo a partir dos atores que dele se utilizam. Dirce Koga, afirma que os direcionamentos das polticas pblicas esto intrinsecamente vinculados prpria qualidade de vida dos cidados. no embate relacional da poltica pblica entre governo e sociedade que se dar a ratificao ou o combate ao processo de excluso social em curso. Pensar na poltica pblica a partir do territrio exige tambm um exerccio de revista histria, ao cotidiano, ao universo cultural da populao que vive neste territrio (...). A perspectiva de totalidade, de integrao entre os setores para uma efetiva ao pblica... vontade poltica de fazer valer a diversidade e a inter-relao das polticas locais (2003:25). Nesta vertente, o objeto da ao pblica, buscando garantir a qualidade de vida da populao, extravasa os recortes setoriais em que tradicionalmente se fragmentaram as polticas sociais e em especial a poltica de assistncia social. Menicucci (2002) afirma que o novo paradigma para a gesto pblica articula descentralizao e intersetorialidade, uma vez que o objetivo visado promover a incluso social ou melhorar a qualidade de vida, resolvendo os problemas concretos que incidem sobre uma populao em determinado territrio. Ou seja, ao invs de metas setoriais a partir de demandas ou necessidades genricas, trata-se de identificar os problemas concretos, as potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais que identifiquem conjuntos populacionais em situaes similares, e intervir atravs das polticas pblicas, com o objetivo de alcanar resultados integrados e promover impacto positivo nas condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado de atender a necessidade e no o necessitado. Dessa forma, uma maior descentralizao, que recorte regies homogneas, costuma ser pr-requisito para aes integradas na perspectiva da intersetorialidade. Descentralizao efetiva com transferncia de poder de deciso, de competncias e de recursos, e com autonomia das administraes dos microespaos na elaborao de diagnsticos sociais, diretrizes, metodologias, formulao, implementao, execuo, monitoramento, avaliao e sistema de informao das aes definidas, com garantias de canais de participao local. Pois, esse processo ganha consistncia quando a populao assume papel ativo na reestruturao. Para Menicucci (2002), a proposta de planejamento e intervenes intersetoriais envolve mudanas nas instituies sociais e suas prticas. Significa alterar a forma de articulao das aes em segmentos, privilegiando a universalizao da proteo social em prejuzo da setorializao e da autonomizao nos processos de trabalho. Implica, tambm, em mudanas na cultura e nos valores da rede socioassistencial, das organizaes gestoras das polticas sociais e das instncias de participao. Torna-se necessrio, constituir uma forma organizacional mais dinmica, articulando as diversas instituies envolvidas. essa a perspectiva que esta Poltica Nacional quer implementar. A concepo da assistncia social como poltica pblica tem como principais pressupostos a territorializao, a descentralizao e a intersetorialidade aqui expressos. Assim, a operacionalizao da poltica de assistncia social em rede, com base no territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica. Trabalhar em rede, nessa concepo territorial significa ir alm da simples adeso, pois h necessidade de se romper com velhos paradigmas, em que as prticas se construram historicamente pautadas na segmentao, na fragmentao e na
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focalizao, e olhar para a realidade, considerando os novos desafios colocados pela dimenso do cotidiano, que se apresenta sob mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de forma integrada e articulada. Isso expressa a necessidade de se repensar o atual desenho da atuao da rede socioassistencial, redirecionando-a na perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura, financiamento e do nmero potencial de usurios que dela possam necessitar. A partir da a Poltica Nacional de Assistncia Social caracterizar os municpios brasileiros de acordo com seu porte demogrfico associado aos indicadores socioterritoriais disponveis a partir dos dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE5, com maior grau de desagregao territorial quanto maior a taxa de densidade populacional, isto , quanto maior concentrao populacional, maior ser a necessidade de considerar as diferenas e desigualdades existentes entre os vrios territrios de um municpio ou regio. A construo de indicadores a partir dessas parcelas territoriais termina configurando uma medida de desigualdade intraurbana. Esta medida, portanto, sofrer variaes de abrangncia de acordo com as caractersticas de cada cidade, exigindo ao articulada entre as trs esferas no apoio e subsdio de informaes, tendo como base o Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social e os censos do IBGE, compondo com os Campos de Vigilncia Social, locais e estaduais, as referncias necessrias para sua construo. Porm, faz-se necessria a definio de uma metodologia unificada de construo de alguns ndices (excluso/incluso social, vulnerabilidade social) para efeitos de comparao e definio de prioridades da Poltica Nacional de Assistncia Social. Como forma de caracterizao dos grupos territoriais da Poltica Nacional de Assistncia Social ser utilizada como referncia a definio de municpios como de pequeno, mdio e grande porte 6 utilizada pelo IBGE agregando-se outras referncias de anlise realizadas pelo Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais7, bem como pelo Centro de Estudos da Metrpole8 sobre desigualdades intraurbanas e o contexto especfico das metrpoles: Municpios de pequeno porte 1 entende-se por municpio de pequeno porte 1 aquele cuja populao chega a 20.000 habitantes (at 5.000 famlias em mdia. Possuem forte presena de populao em zona rural, correspondendo a 45% da populao total. Na maioria das vezes, possuem como referncia municpios de maior porte, pertencentes mesma regio em que esto localizados. Necessitam de uma rede simplificada e reduzida de servios de proteo social bsica, pois os nveis de coeso social, as demandas potenciais e redes socioassistenciais no justificam servios de natureza complexa. Em geral, esses municpios no apresentam demanda significativa de proteo social especial, o que aponta para a necessidade de contarem com a referncia de servios dessa natureza na regio, mediante prestao direta pela esfera estadual, organizao de consrcios intermunicipais, ou prestao por municpios de maior porte, com cofinanciamento das esferas estaduais e Federal.

Para os municpios acima de 20.000 habitantes, a partir do Censo 2.000, o IBGE disponibiliza as informaes desagregadas pelos setores censitrios, o que permite construir medidas de desigualdades socioterritoriais intraurbanas. 6 Forma de definio utilizada no Plano Estadual de Assistncia Social - 2004 a 2007, do Estado do Paran, tomando por base a diviso adotada pelo IBGE. 7 Centro de estudos coordenado pela PUC/SP em parceria com o INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais no desenvolvimento da pesquisa do Mapa da excluso/incluso social. 8 Centro de estudos vinculado ao Cebrap que realiza pesquisas de regies metropolitanas, desenvolvendo mapas de vulnerabilidade social. 29

Municpios de pequeno porte 2 entende-se por municpio de pequeno porte 2 aquele cuja populao varia de 20.001 a 50.000 habitantes (cerca de 5.000 a 10.000 famlias em mdia). Diferenciam-se dos pequeno porte 1 especialmente no que se refere concentrao da populao rural que corresponde a 30% da populao total. Quanto s suas caractersticas relacionais mantm-se as mesmas dos municpios pequenos 1. Municpios de mdio porte entende-se por municpios de mdio porte aqueles cuja populao est entre 50.001 a 100.000 habitantes (cerca de 10.000 a 25.000 famlias). Mesmo ainda precisando contar com a referncia de municpios de grande porte para questes de maior complexidade, j possuem mais autonomia na estruturao de sua economia, sediam algumas indstrias de transformao, alm de contarem com maior oferta de comrcio e servios. A oferta de empregos formais, portanto, aumenta tanto no setor secundrio como no de servios. Esses municpios necessitam de uma rede mais ampla de servios de assistncia social, particularmente na rede de proteo social bsica. Quanto proteo especial, a realidade de tais municpios se assemelha dos municpios de pequeno porte, no entanto, a probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea maior, o que leva a se considerar a possibilidade de sediarem servios prprios dessa natureza ou de referncia regional, agregando municpios de pequeno porte no seu entorno.

Municpios de grande porte entende-se por municpios de grande porte aqueles cuja populao de 101.000 habitantes at 900.000 habitantes (cerca de 25.000 a 250.000 famlias). So os mais complexos na sua estruturao econmica, plos de regies e sedes de servios mais especializados. Concentram mais oportunidades de emprego e oferecem maior nmero de servios pblicos, contendo tambm mais infra-estrutura. No entanto, so os municpios que por congregarem o grande nmero de habitantes e, pelas suas caractersticas em atrarem grande parte da populao que migra das regies onde as oportunidades so consideradas mais escassas, apresentam grande demanda por servios das vrias reas de polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas, a rede socioassistencial deve ser mais complexa e diversificada, envolvendo servios de proteo social bsica, bem como uma ampla rede de proteo especial (nos nveis de mdia e alta complexidade). Metrpoles entende-se por metrpole os municpios com mais de 900.000 habitantes (atingindo uma mdia superior a 250.000 famlias cada). Para alm das caractersticas dos grandes municpios, as metrpoles apresentam o agravante dos chamados territrios de fronteira, que significam zonas de limites que configuram a regio metropolitana e normalmente com forte ausncia de servios do Estado.

A referida classificao tem o propsito de instituir o Sistema nico de Assistncia Social, identificando as aes de proteo bsica de atendimento que devem ser prestadas na totalidade dos municpios brasileiros e as aes de proteo social especial, de mdia e alta complexidade, que devem ser estruturadas pelos municpios de mdio, grande porte e metrpoles, bem como pela esfera estadual, por prestao direta como referncia regional ou pelo assessoramento tcnico e financeiro na constituio de consrcios intermunicipais. Levar-se- em conta, para tanto, a realidade local, regional, o porte, a capacidade gerencial e de arrecadao dos municpios, e o aprimoramento dos instrumentos de gesto, introduzindo o geoprocessamento como ferramenta da Poltica de Assistncia Social.
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3.1.3. Novas bases para a relao entre o Estado e a Sociedade Civil A Lei Orgnica de Assistncia Social prope um conjunto integrado de aes e iniciativas do governo e da sociedade civil para garantir proteo social para quem dela necessitar. A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado assuma a primazia da responsabilidade em cada esfera de governo na conduo da poltica. Por outro lado, a sociedade civil participa como parceira, de forma complementar na oferta de servios, programas, projetos e benefcios de Assistncia Social. Possui, ainda, o papel de exercer o controle social sobre a mesma. No entanto, somente o Estado dispe de mecanismos fortemente estruturados para coordenar aes capazes de catalisar atores em torno de propostas abrangentes, que no percam de vista a universalizao das polticas, combinada com a garantia de eqidade. Esta prerrogativa est assegurada no art. 5, inciso III, da LOAS. Para tanto, a administrao pblica dever desenvolver habilidades especficas, com destaque para a formao de redes. A noo de rede tem se incorporado ao discurso sobre poltica social. Nos anos recentes, novas formas de organizao e de relacionamento interorganizacional, entre agncias estatais e, sobretudo, entre o Estado e a sociedade civil, tm sido propostas pelos atores sociais. O imperativo de formar redes se faz presente por duas razes fundamentais. Primeiramente, conforme j mencionado, porque a histria das polticas sociais no Brasil, sobretudo, a de assistncia social, marcada pela diversidade, superposio e, ou, paralelismo das aes, entidades e rgos, alm da disperso de recursos humanos, materiais e financeiros. A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado estimule a sinergia e gere espaos de colaborao, mobilizando recursos potencialmente existentes na sociedade, tornando imprescindvel contar com a sua participao em aes integradas, de modo a multiplicar seus efeitos e chances de sucesso. Desconhecer a crescente importncia da atuao das organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir a lgica ineficaz e irracional da fragmentao, descoordenao, superposio e isolamento das aes. Na proposta do SUAS, condio fundamental a reciprocidade das aes da rede de proteo social bsica e especial, com centralidade na famlia, sendo consensado o estabelecimento de fluxo, referncia e retaguarda entre as modalidades e as complexidades de atendimento, bem como a definio de portas de entrada para o sistema. Assim, a nova relao pblico e privado deve ser regulada, tendo em vista a definio dos servios de proteo bsica e especial, a qualidade e o custo dos servios, alm de padres e critrios de edificao. Neste contexto, as entidades prestadoras de assistncia social integram o Sistema nico de Assistncia Social, no s como prestadoras complementares de servios scio-assistenciais, mas, como co-gestoras e co-responsveis em garantir direitos dos usurios da assistncia social. Esse reconhecimento impe a necessidade de articular e integrar aes e recursos, tanto na relao intra como interinstitucional. Ao invs de substituir a ao do Estado, a rede deve ser alavancada a partir de decises polticas tomadas pelo poder pblico em consonncia com a sociedade. condio necessria para o trabalho em rede que o Estado seja o coordenador do processo de articulao e integrao entre as Organizaes No-Governamentais ONGs, Organizaes Governamentais OGs e os segmentos empresariais, em torno de uma situao ou de determinado territrio, discutindo questes que dizem respeito vida da
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populao em todos os seus aspectos. Trata-se, enfim, de uma estratgia de articulao poltica que resulta na integralidade do atendimento. No caso da assistncia social, a constituio de rede pressupe a presena do Estado como referncia global para sua consolidao como poltica pblica. Isso supe que o poder pblico seja capaz de fazer com que todos os agentes desta poltica, OGs e, ou, ONGs, transitem do campo da ajuda, filantropia, benemerncia para o da cidadania e dos direitos. E aqui est um grande desafio a ser enfrentado pelo Plano Nacional, que ser construdo ao longo do processo de implantao do SUAS. Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de qualidade passveis de avaliao. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da poltica de superviso da rede conveniada que definir normas e procedimentos para a oferta de servios. 3.1.4. Financiamento No Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, que toma corpo atravs da proposta de um Sistema nico, a instncia de financiamento representada pelos Fundos de Assistncia Social nas trs esferas de governo. No mbito federal, o Fundo Nacional, criado pela LOAS e regulamentado pelo Decreto n 1605/95, tem o seguinte objetivo: proporcionar recursos e meios para financiar o benefcio de prestao continuada e apoiar servios, programas e projetos de assistncia social (art. 1, do decreto n 1605/95). Com base nessa definio, o financiamento dos benefcios se d de forma direta aos seus destinatrios, e o financiamento da rede socioassistencial se d mediante aporte prprio e repasse de recursos fundo a fundo, bem como de repasses de recursos para projetos e programas que venham a ser considerados relevantes para o desenvolvimento da poltica de assistncia social em cada esfera de governo, de acordo com critrios de partilha e elegibilidade de municpios, regies e/ou estados, pactuados nas comisses intergestoras e deliberados nos conselhos de assistncia social. Assim, o propsito o de respeitar as instncias de gesto compartilhada e de deliberao da poltica nas definies afetas ao financiamento dos servios, programas, projetos e benefcios componentes do Sistema nico de Assistncia Social. De acordo com a diretriz da descentralizao e, em consonncia com o pressuposto do co-financiamento, essa rede deve contar com a previso de recursos das trs esferas de governo, em razo da co-responsabilidade que perpassa a proviso da proteo social brasileira. O financiamento deve ter como base os diagnsticos socioterritoriais apontados pelo Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social9 que considerem as demandas e prioridades que se apresentam de forma especfica, de acordo com as diversidades e parte de cada regio ou territrio, a capacidade de gesto e de atendimento e de arrecadao de cada municpio/regio, bem como os diferentes nveis de complexidade dos servios, atravs de pactuaes e deliberaes estabelecidas com os entes federados e os respectivos conselhos. No entanto, tradicionalmente, o financiamento da poltica de assistncia social brasileira tem sido marcado por prticas centralizadas, genricas e segmentadas, que se configuram numa srie histrica engessada e perpetuada com o passar dos anos. Tal processo se caracteriza pelo formato de atendimentos pontuais e, em alguns casos, at
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Vide contedo do tem Informaes, Monitoramento e Avaliao. 32

paralelos, direcionados a programas que muitas vezes no correspondem s necessidades estaduais, regionais e municipais. Tal desenho no fomenta a capacidade criativa destas esferas e nem permite que sejam propostas aes complementares para a aplicao dos recursos pblicos repassados. Ainda deve ser ressaltado no modelo de financiamento em vigor, a fixao de valores per capita, que atribuem recursos com base no nmero total de atendimentos e no pela conformao do servio s necessidades da populao, com determinada capacidade instalada. Essa orientao, muitas vezes, leva a prticas equivocadas, em especial no que tange aos servios de longa permanncia, que acabam por voltar-se para a manuteno irreversvel dos usurios desagregados de vnculos familiares e comunitrios. Outro elemento importante nessa anlise da forma tradicional de financiamento da poltica de assistncia social so as emendas parlamentares que financiam aes definidas em mbito federal, de forma desarticulada do conjunto das instncias do sistema descentralizado e participativo. Isso se d, muitas vezes, pela no articulao entre os poderes Legislativo e Executivo no debate acerca da Poltica Nacional de Assistncia Social, o que se pretende alterar com a atual proposta. Ao longo dos 10 anos de promulgao da LOAS, algumas bandeiras tm sido levantadas em prol do financiamento da assistncia social, construdo sobre bases mais slidas e em maior consonncia com a realidade brasileira. Juntamente com a busca de vinculao constitucional de percentual de recursos para o financiamento desta poltica nas trs esferas de governo, figuram reivindicaes que, no debate da construo do SUAS, tm protagonizado as decises do rgo gestor federal. So elas: o financiamento com base no territrio, considerando os portes dos municpios e a complexidade dos servios, pensados de maneira hierarquizada e complementar; a no exigibilidade da Certido Negativa de Dbitos junto ao INSS como condio para os repasses desta poltica; a no descontinuidade do financiamento a cada incio de exerccio financeiro; o repasse automtico de recursos do Fundo Nacional para os Estaduais, Municipais e do Distrito Federa para o co-financiamento das aes afetas a esta poltica; o estabelecimento de pisos de ateno, entre outros. Com base nessas reivindicaes e, respeitando as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, nova sistemtica de financiamento deve ser instituda, ultrapassando o modelo convenial e estabelecendo o repasse automtico fundo a fundo no caso do financiamento dos servios, programas e projetos de assistncia social. Essa nova sistemtica dever constar na Norma Operacional Bsica que ser elaborada com base nos pressupostos elencados na nova poltica. Esse movimento deve extrapolar a tradicional fixao de valores per capita, passando-se definio de um modelo de financiamento que atenda ao desenho ora proposto para a Poltica Nacional, primando pelo co-financiamento construdo a partir do pacto federativo, baseado em pisos de ateno. Tais pisos devem assim ser identificados em funo dos nveis de complexidade, atentando para a particularidade dos servios de mdia e alta complexidade, os quais deve ser substituda progressivamente pela identificao do atendimento das necessidades das famlias e indivduos, frente aos direitos afirmados pela assistncia social. Concomitante a esse processo tem-se operado a reviso dos atuais instrumentos de planejamento pblico, em especial o Plano Plurianual, que se constitui em um guia programtico para as aes do Poder Pblico, e traduz a sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao para contemplar os princpios e concepes do SUAS. Essa reviso deve dar conta de duas realidades que atualmente convivem, ou seja, a construo do novo processo e a preocupao com a no ruptura radical com o
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que vige atualmente, para que no se caracterize descontinuidade nos atendimentos prestados aos usurios da assistncia social. Portanto, essa uma proposta de transio que vislumbra projees para a universalizao dos servios de proteo bsica, com reviso tambm de suas regulaes, ampliao da cobertura da rede de proteo especial, tambm com base em novas normatizaes, bem como a definio de diretrizes para a gesto dos benefcios preconizados pela LOAS. Ainda compe o rol das propostas da Poltica Nacional de Assistncia Social a negociao e a assinatura de protocolos intersetoriais com as polticas de sade e de educao, para que seja viabilizada a transio do financiamento dos servios a estas reas afetas, que ainda so assumidos pela poltica de assistncia social, bem assim a definio de responsabilidades na prestao de servios voltados a esta poltica pelas organizaes que contam com financiamento indireto mediante isenes oportunizadas pelo Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social CEBAS. Esses servios devem estar integrados rede socioassistencial e devem atuar de maneira coerente com o que se prope na Poltica de Assistncia Social e suas regulaes. A proposta oramentria do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome para o exerccio de 2005, em discusso no Congresso Nacional aponta para um volume de recursos de 6,02% do oramento da Seguridade Social para a Assistncia Social. Este Ministrio reconhece a exigncia da destinao de recursos para a rea e recomenda que at esse momento Estados e Municpios invistam no mnimo de 5% de seus oramentos para a rea. 3.1.5. Controle Social A participao popular foi efetivada na LOAS, artigo 5, inciso II, ao lado de duas outras diretrizes, a descentralizao poltico-administrativa para Estados, Distrito Federal e municpios, o comando nico em cada esfera de governo, artigo 5, inciso I, e a primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo, artigo5, inciso III). O controle social tem sua concepo advinda da Constituio Federal de 1988, enquanto instrumento de efetivao da participao popular no processo de gesto polticoadministrativa-financeira e tcnico-operativa, com carter democrtico e descentralizado. Dentro desta lgica, o controle do Estado exercido pela sociedade na garantia dos direitos fundamentais e dos princpios democrticos balizados nos preceitos constitucionais. Na conformao do Sistema nico de Assistncia Social, os espaos privilegiados onde se efetivar essa participao so os conselhos e as conferncias, no sendo, no entanto, os nicos, j que outras instncia somam fora a esse processo. As conferncias tm o papel de avaliar a situao da assistncia social, definir diretrizes para a poltica, verificar os avanos ocorridos num espao de tempo determinado (artigo 18, inciso VI, da LOAS). Os conselhos tm como principais atribuies a deliberao e a fiscalizao da execuo da poltica e de seu financiamento, em consonncia com as diretrizes propostas pela conferncia; a aprovao do plano; a apreciao e aprovao da proposta oramentria para a rea e do plano de aplicao do fundo, com a definio dos critrios de partilha dos recursos, exercidas em cada instncia em que esto estabelecidos. Os conselhos, ainda, normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os servios de assistncia social prestados pela rede socioassistencial, definindo os padres de qualidade de atendimento, e estabelecendo os critrios para o repasse de recursos financeiros (artigo 18, da LOAS).
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As alianas da sociedade civil com a representao governamental so um elemento fundamental para o estabelecimento de consensos, o que aponta para a necessidade de definio de estratgias polticas a serem adotadas no processo de correlao de foras. Os conselhos paritrios, no campo da assistncia social, tm como representao da sociedade civil, os usurios ou organizaes de usurios, entidades e organizaes de assistncia social (instituies de defesa de direitos e prestadoras de servios), trabalhadores do setor (Artigo 17 - ll). importante assinalar, que cada conselheiro, eleito em foro prprio para representar um segmento, estar no s representando sua categoria, mas a poltica como um todo em sua instncia de governo. E o acompanhamento das posies assumidas devero ser objetos de ao dos fruns, se constituindo estes, tambm, em espaos de controle social. A organizao dos gestores, a nvel municipal e estadual, com a discusso dos temas relevantes para a poltica se constitui em espaos de ampliao do debate. As comisses intergestoras Tri e Bipartite so espaos de pactuao da gesto compartilhada e democratizam o Estado. Vale ressaltar que a mobilizao nacional conquistada por todos atores sociais desta poltica efetivou nestes quase onze anos de LOAS. Para o avano pretendido, a poltica aponta para a construo de uma nova agenda para os conselhos de assistncia social. Uma primeira vertente a aglutinao do CNAS com os conselhos nacionais das polticas sociais integrando um novo movimento neste pas. Outra a construo de uma agenda comum dos conselhos nacional, estaduais e municipais de assistncia social. Esta ltima tem como objetivo de organizar pontos comuns e aes convergentes, resguardando as peculiaridades regionais. Para isto, sero necessrias novas aes ao nvel da legislao, do funcionamento e da capacitao de conselheiros e dos secretrios executivos. O desafio da participao dos usurios nos conselhos de assistncia social Para se analisar essa participao so necessrias algumas reflexes. A primeira delas, sobre a natureza da assistncia social, que s em l988 foi elevada a categoria de poltica pblica. A concepo de doao, caridade, favor, bondade e ajuda que, tradicionalmente, caracterizou essa ao, reproduz usurios como pessoas dependentes, frgeis, vitimizadas, tuteladas por entidades e organizaes que lhes assistiam e se pronunciavam em seu nome. Como resultado, esse segmento tem demonstrado baixo nvel de atuao propositiva na sociedade, e pouco participou das conquistas da Constituio enquanto sujeitos de direitos. A segunda reflexo a ressaltar necessidade de um amplo processo de formao, capacitao, investimentos fsicos, financeiros, operacionais e polticos, que envolva esses atores da poltica de assistncia social. Assim, h que se produzir uma metodologia que se constitua ao mesmo tempo resgate de participao de indivduos dispersos, desorganizados e habilitao para que a poltica de assistncia social seja assumida na perspectiva de direitos publicizados e controlados pelos seus usurios. Um dos grandes desafios da construo dessa poltica a criao de mecanismos que venham garantir a participao dos usurios nos conselhos e fruns enquanto sujeitos no mais sub-representados.
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Assim, fundamental a promoo de eventos temticos que possam trazer usurios para as discusses da poltica fomentando o protagonismo desses atores. Outra linha de proposio a criao de ouvidorias atravs das quais o direito possa em primeira instncia, se tornar reclamvel para os cidados brasileiros. No interior dos conselhos, a descentralizao das aes em instncias regionais consultivas pode torn-los mais prximo da populao. Tambm a realizao de reunies itinerantes nos trs nveis de governo pode garantir maior nvel de participao. Outra perspectiva a organizao do conjunto dos conselhos em nvel regional os quais propiciam articulao e integrao de suas aes, fortalecendo a poltica de assistncia social, j que a troca de experincia capacita para o exerccio do controle social. Por fim, importante ressaltar neste eixo a necessidade de informao aos usurios da assistncia social para o exerccio do controle social atravs do Ministrio Pblico e dos rgos de controle do Estado para que efetivem esta poltica como direito constitucional. 3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos sabido que a produtividade e qualidade dos servios oferecidos sociedade no campo das polticas pblicas esto relacionados com a forma e as condies como so tratados os recursos humanos. O tema recursos humanos no tem sido matria prioritria de debate e formulaes, a despeito das transformaes ocorridas no mundo do trabalho e do encolhimento da esfera pblica do Estado, implicando precarizao das condies de trabalho e do atendimento populao. A inexistncia de debate sobre os recursos humanos tem dificultado tambm a compreenso acerca do perfil do servidor da assistncia social, da constituio e composio de equipes, dos atributos e qualificao necessrios s aes de planejamento, formulao, execuo, assessoramento, monitoramento e avaliao de servios, programas, projetos e benefcios, do sistema de informao e do atendimento ao usurio desta poltica. Alm da pouca definio relativa s atividades de gesto da poltica, outro aspecto relevante o referente ao surgimento permanente de novas ocupaes/funes. O dinamismo, a diversidade e a complexidade da realidade social pautam questes sociais que se apresentam sob formas diversas de demandas para a poltica de assistncia social, e que exigem a criao de uma gama diversificada de servios que atendam as especificidades da expresso da excluso social apresentada para esta poltica. Neste sentido, vrias funes/ocupaes vo se constituindo: monitores e/ou educadores de crianas e adolescentes em atividades scio-educativas, de jovens com medidas scio-educativas, para abordagem de rua, cuidadores de idosos, auxiliares, agentes, assistentes, entre outros. Tais funes/ocupaes necessitam ser definidas e estruturadas na perspectiva de qualificar a interveno social dos trabalhadores. Considerando que a assistncia social uma poltica que tem seu campo prprio de atuao e que se realiza em estreita relao com outras polticas, uma poltica de recursos humanos deve pautar-se por reconhecer a natureza e especificidade do trabalhador, mas, tambm, o contedo intersetorial de sua atuao.
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Outro aspecto importante no debate sobre recursos humanos refere-se a um conjunto de leis que passaram a vigorar com a Constituio Federal de 1988, sendo ela prpria um marco regulatrio sem precedentes no Brasil para a assistncia social, ao reconhec-la como poltica pblica, direito do cidado, dever do Estado, a ser gerida de forma descentralizada, participativa e com controle social. A nova forma de conceber e gerir esta poltica estabelecida, pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, exige alteraes no processo de trabalho dos trabalhadores de modo que a prtica profissional esteja em consonncia com os avanos da legislao que regula a assistncia social assim como as demais polticas sociais (Couto, 1999). A concepo da assistncia social como direito impe aos trabalhadores da poltica que estes superem a atuao na vertente de viabilizadores de programas para a de viabilizadores de direitos. Isso muda substancialmente seu processo de trabalho (idem). Exige tambm dos trabalhadores o conhecimento profundo da legislao implantada a partir da Constituio Federal de 1988. impossvel trabalhar na tica dos direitos sem conhec-los e impossvel pensar na sua implantao se no estiver atento s dificuldades de sua implantao (Couto, 1999:207). A descentralizao da gesto da poltica implica novas atribuies para os gestores e trabalhadores das trs esferas de governo e de dirigentes e trabalhadores das entidades de assistncia social, exigindo-lhes novas e capacitadas competncias que a autonomia poltica-administrativa impe. A participao e o controle social sobre as aes do Estado, estabelecidos na Constituio Federal de 1988, tambm requer dos trabalhadores um arcabouo tericotcnico-operativo de nova natureza, no propsito de fortalecimento de prticas e espaos de debate, propositura e controle da poltica na direo da autonomia e protagonismo dos usurios, reconstruo de seus projetos de vida e de suas organizaes. Aps dez anos de implantao e implementao da LOAS avalia-se a necessidade premente de requalificar a poltica de assistncia social e aperfeioar o sistema descentralizado e participativo da mesma. Esta gesto apresenta o SUAS como concepo poltica, terica, institucional e prtica da poltica na perspectiva de ampliar a cobertura e a universalizao de direitos, aperfeioando a sua gesto, qualificando e fortalecendo a participao e o controle social. O SUAS prope o estabelecimento de novas relaes entre gestores e tcnicos nas trs esferas de governo, destes com dirigentes e tcnicos de entidades prestadoras de servios, com os conselheiros dos conselhos nacional, estaduais e, com usurios e trabalhadores. Portanto, as novas relaes a serem estabelecidas exigiro, alm do compromisso com a assistncia social como poltica pblica, qualificao dos recursos humanos e maior capacidade de gesto dos operadores da poltica. Deve integrar a poltica de recursos humanos, uma poltica de capacitao dos trabalhadores, gestores e conselheiros da rea, de forma sistemtica e continuada. grande o desafio de trabalhar recursos humanos em um contexto no qual o Estado foi reformado na perspectiva de seu encolhimento, de sua desresponsabilizao social. O enxugamento realizado na mquina estatal precarizou seus recursos humanos, financeiros, fsicos e materiais, fragilizando a poltica.
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Assim como ocorre em outros setores, a incapacidade de gerar carreira de Estado tem gerado desestmulo nos trabalhadores que atuam na rea. A criao de um plano de cargos e salrios uma questo prioritria a ser considerada. O PCCS, ao contrrio de promover atraso gerencial e inoperncia administrativa, como alguns apregoam, se bem estruturado e corretamente executado, com a devida flexibilidade que a realidade nos impe, uma garantia de que o trabalhador ter de vislumbrar uma vida profissional ativa, na qual a qualidade tcnica e a produtividade seriam variveis chaves para a construo de um sistema exeqvel (Plano Nacional de Sade, 2004:172/173). A elaborao de uma poltica de recursos humanos urge inequivocamente. A construo de uma poltica nacional de capacitao que promova a qualificao de forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada e descentralizada para os trabalhadores pblicos e privados e conselheiros configura-se ademais como importante instrumento de uma poltica de recursos humanos, estando em curso sua formulao. Tambm, compe a agenda desta gesto a criao de espaos de debate e formulao de propostas de realizao de seminrios e conferncias de recursos humanos. Valorizar o servio pblico e seus trabalhadores na direo da universalizao da proteo social, ampliando o acesso aos bens e servios sociais, ofertando servios de qualidade com transparncia e participao na perspectiva da requalifio do Estado e do espao pbico, esta deve ser a perspectiva de uma poltica de recursos humanos na assistncia social. Nesta perspectiva, esta poltica nacional aponta para a necessidade de uma NOB Norma Operacional Bsica para a rea de Recursos Humanos, amplamente discutida com os trabalhadores, gestores, dirigentes das entidades prestadoras de servios, conselheiros, entre outros, definindo composio da equipe (formao, perfil, atributos, qualificao, etc.). 3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao A formulao e a implantao de um sistema de monitoramento e avaliao e um sistema de informao em assistncia social so providncias urgentes e ferramentas essenciais a serem desencadeadas para a consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social e para a implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Trata-se, pois, de construo prioritria e fundamental que deve ser coletiva e envolver esforos dos trs entes da federao. Confirmando as deliberaes sucessivas desde a I Conferncia Nacional de Assistncia Social de 1995, a IV Conferncia Nacional, realizada em 2003, define-se claramente pela elaborao e implementao de planos de monitoramento e avaliao e pela criao de um sistema oficial de informao que possibilitem: a mensurao da eficincia e da eficcia das aes previstas nos Planos de Assistncia Social; a transparncia; o acompanhamento; a avaliao do sistema e a realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos a fim de contribuir para a formulao da poltica pelas trs esferas de governo. Agregado a isto, a Conferncia ainda aponta para a necessidade de utilizao de um sistema de informao em oramento pblico tambm para as trs esferas de governo. O que se pretende claramente com tal deliberao a implantao de polticas articuladas de informao, monitoramento e avaliao que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poltica de assistncia social no Brasil, das aes realizadas e da utilizao de recursos, favorecendo a participao, o controle social e uma gesto otimizada da poltica. Desenhados de forma a fortalecer a democratizao
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da informao, na amplitude de circunstncias que perfazem a poltica de assistncia social, estas polticas e as aes resultantes devero pautar-se principalmente na criao de sistemas de informao, que sero base estruturante e produto do Sistema nico de Assistncia Social, e na integrao das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial, com a definio de indicadores especficos de tal poltica pblica. A necessidade de implantao de sistemticas de monitoramento e avaliao e sistemas de informaes para a rea tambm remontam aos instrumentos de planejamento institucional, onde aparecem como componente estrutural do sistema descentralizado e participativo, no que diz respeito aos recursos e sua alocao, aos servios prestados e seus usurios. Desta forma, esta requisio comea a ser reconhecida nos documentos normativos bsicos da rea que estabelecem os fundamentos do processo polticoadministrativo da Assistncia Social, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. A Poltica Nacional de Assistncia Social de 1999 reconheceu, ao realizar a avaliao sobre as situaes circunstanciais e conjunturais deste campo, a dificuldade de identificao de informaes precisas sobre os segmentos usurios da poltica de Assistncia Social, e atribuiu a este fato, a abordagem preliminar sobre algumas destas situaes, a serem atendidas por essa Poltica Pblica. A seriedade desta afirmao, inaugurando a Poltica Nacional, pode ser uma medida de avaliao crucial sobre o significado da informao, ou de sua ausncia, neste campo. Da ressalta que a composio de um Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social esteja definido como uma das competncias dos rgos gestores, envolvendo os trs nveis de governo. No que diz respeito a este aspecto, as estratgias para a nova sistemtica passam, segundo o documento, entre outras providncias, pela: construo de um sistema de informaes com vistas ampla divulgao dos benefcios, servios, programas e projetos da rea, contribuindo para o exerccio dos direitos da cidadania; utilizao de indicadores para construo do Sistema de Avaliao de Impacto e Resultados da Poltica Nacional de Assistncia Social; e implementao do sistema de acompanhamento da rede socioassistencial. Assim, na agenda bsica da Poltica Nacional de Assistncia Social, estas questes encontraram-se vinculadas ao nvel estratgico, definidas pelo escopo de construir um sistema de informao que permita o monitoramento e avaliao de impacto dos benefcios, servios, programas e projetos de enfrentamento da pobreza. Chega-se, deste modo, a 2004, sem a estruturao de um Sistema Nacional e integrado de informao ou de polticas de monitoramento e avaliao que garantam visibilidade poltica e que forneam elementos seguros para o desenvolvimento desta em todo territrio nacional. Os componentes atuais so, efetivamente, nfimos diante da responsabilidade de atender aos dispositivos da legislao e favorecer a ao de gestores, trabalhadores, prestadores de servios e a central atuao do controle social. imperativo, para a realizao dos objetivos, princpios e diretrizes definidos nesta Poltica Nacional, avanar estrategicamente tanto no que tange construo de um Sistema Nacional de informao da rea como na direo da integrao entre as bases de dados j existentes e disseminados hoje nas trs esferas de governo. tambm premente neste sentido, uma substancial e decisiva alterao em torno da realizao de polticas estratgicas de monitoramento e avaliao, a serem desenhados como meio de aferir e aperfeioar os projetos existentes, aprimorar o conhecimento sobre os componentes que perfazem a poltica e sua execuo e contribuir para seu planejamento futuro, tendo como pano de fundo sua contribuio aos escopos institucionais. Neste sentido, a questo da informao e as prticas de monitoramento e avaliao, aportes do novo sistema, devem ser apreendidas como exerccios permanentes e, acima de tudo, comprometidos com as repercusses da poltica de assistncia social ao longo
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de sua realizao, em todo o territrio nacional. Para alm do compromisso com a modernizao administrativa, o desenvolvimento tecnolgico, sobretudo da tecnologia da informao10, associado ao dos atores que perfazem a poltica de Assistncia Social, deve permitir uma ainda indita construo de ferramentas informacionais para a realizao da poltica pblica de Assistncia Social no Brasil. Tal produo deve ser pautada afianando: 1) A preocupao determinante com o processo de democratizao da poltica e com a prtica radical do controle social da administrao pblica, que, acredita-se, componente bsico do Estado Democrtico de Direito; 2) Novos parmetros de produo, tratamento e disseminao da informao pblica que a transforme em informao social vlida e til, que efetivamente incida em nveis de visibilidade social, de eficcia e que resulte na otimizao poltico-operacional necessria para a poltica pblica; 3) A construo de um sistema de informaes de grande magnitude, integrado com aes de capacitao e de aporte de metodologias modernas de gesto e tomada de deciso, dando o suporte necessrio tanto gesto quanto operao das polticas assistenciais, seja no mbito governamental, em todas as suas esferas, seja no mbito da sociedade civil, englobando entidades, instncias de deciso colegiada e de pactuao; 4) A maximizao da eficincia, eficcia e efetividade das aes de assistncia social; 5) O desenvolvimento de sistemticas especficas de avaliao e monitoramento para o incremento da resolutividade das aes, da qualidade dos servios e dos processos de trabalho na rea da assistncia social, da gesto e do controle social. 6) A construo de indicadores de impacto, implicaes e resultados da ao da poltica e das condies de vida de seus usurios. Desta forma, gerar uma nova, criativa e transformadora utilizao da tecnologia da informao para aperfeioar a poltica de assistncia social no pas, que resulte em uma produo de informaes e conhecimento para os gestores, conselheiros, usurios, trabalhadores e entidades, que garanta novos espaos e patamares para a realizao do controle social, nveis de eficincia e qualidade mensurveis, atravs de indicadores, e que incida em um real avano da poltica de assistncia social para a populao usuria o produto esperado com o novo iderio a ser inaugurado neste campo especfico. preciso reconhecer, contudo, que a urgncia da temtica e a implantao da agenda para esse setor so vantagens inequvocas na construo e na conduo do Sistema nico de Assistncia Social. Ademais a vinculao das polticas do campo da Seguridade Social s definies da tecnologia da informao acompanha uma tendncia atual que atinge organizaes de todos os tipos, patrocinadas por diferentes escopos. Existe e desenvolve-se hoje no campo da Seguridade Social uma evoluo de base tecnolgica, disseminada pelas tecnologias da informao, e seus derivativos, que ocorre com a sua incorporao a todas as dimenses das organizaes vinculadas esfera desta poltica.

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Tecnologia da Informao , basicamente, a aplicao de diferentes ramos da tecnologia no processamento de informaes. Na dcada de 90, significativa a ampliao de conceitos e empregos na rea da informao, alargada enormemente com o uso de tecnologias, permitindo o desenvolvimento de aplicaes que vo alm do uso pessoal ou do uso singular por uma organizao. 40

A convergncia tecnolgica na rea da informao aponta para uma utilizao potencialmente positiva, com resultados que, entre outros, assinalam diminuio de custos, associada ao aumento significativo das capacidades ofertadas e de um fantstico potencial de programas e sistemas, sobretudo os que dizem respeito a processos especficos de trabalho, visando, sobretudo, situaes estratgicas e gerenciais. Para alcanarmos este propsito preciso que a informao, a avaliao e o monitoramento no setor de assistncia social sejam doravante tratados como setores estratgicos de gesto, cessando com uma utilizao tradicionalmente circunstancial e to somente instrumental deste campo, o que central para o ininterrupto aprimoramento da poltica de assistncia social no pas.

4 CONSIDERAES FINAIS A aprovao desta Poltica pelo CNAS, enseja a adoo de um conjunto de medidas mediante planejamento estratgico do processo de implementao da mesma. Portanto, faz-se necessrio uma agenda de prioridades entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social e o Conselho Nacional de Assistncia Social, contemplando medidas de ordem regulatria, bem como medidas de ordem operacional, as quais devero ser articuladas e objetivadas em um conjunto de iniciativas, dentre as quais: Planejamento de transio da implantao do SUAS, como estratgias que respeitam as diferenas regionais e as particularidades da realidade brasileira; Elaborao e apresentao ao CNAS do Plano Nacional de Assistncia Social na perspectiva da transio do modelo atual para o SUAS; Elaborao e apresentao ao CNAS da Norma Operacional Bsica da Assistncia Social, que disciplina a descentralizao poltico-administrativa, o financiamento e a relao entre as trs esferas de governo; Elaborao e apresentao ao CNAS da Poltica Nacional de Regulao da Assistncia Social (Proteo Social Bsica e Especial) pactuada com as comisses intergestoras Bi e Tripartite; Elaborao e apresentao ao CNAS uma Poltica Nacional de Recursos Humanos da Assistncia Social; Elaborao e apresentao ao CNAS da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos da Assistncia Social; Concluso da Regulamentao da LOAS, priorizando os artigos 2o e 3o; Elaborao de uma metodologia de construo de ndices territorializados de vulnerabilidade ou excluso/incluso social de todos os municpios brasileiros, que compor o Sistema Nacional de Assistncia. Tendo em vista que a poltica de Assistncia Social sempre foi espao privilegiado para operar benefcios, servios, programas e projetos de enfrentamentamento pobreza, considera-se a erradicao da fome componente fundamental nesse propsito. A experincia acumulada da rea mostra que preciso articular distribuio de renda com trabalho social e projetos de gerao de renda com as famlias. nesta perspectiva que se efetiva a interface entre o SUAS, novo modelo de gesto da poltica de assistncia social, com a poltica de segurana alimentar e a poltica de transferncia de renda, constituindo-se, ento, uma Poltica de Proteo Social no Brasil de forma integrada a partir do territrio, garantindo sustentabilidade e compromisso com um novo pacto de democracia e civilidade.

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Associao dos Municpios do Extremo Sul Catarinense AMESC: (Ararangu; Balnerio Arroio do Silva; Balnerio Gaivota; Ermo; Jacinto Machado; Maracaj; Meleiro; Morro Grande; Passo de Torres; Praia Grande; Santa Rosa do Sul; So Joo do Sul; Sombrio; Timb do Sul; Turvo). Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja AMMVI: (Apina; Ascurra; Benedito Novo; Blumenau; Botuver; Brusque; Doutor Pedrinho; Gaspar; Guabiruba; Indaial; Pomerode; Rio dos Cedros; Rodeio; Timb); Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina AMOSC: (guas de Chapec; guas Frias; Caxambu do Sul; Chapec; Cordilheira Alta; Coronel Freitas; Formosa do Sul; Guatambu; Irati; Jardinpolis; Nova Erechim; Nova Itaberaba; Pinhalzinho; Planalto Alegre; Quilombo; Santiago do Sul; So Carlos; Serra Alta; Sul Brasil; Unio do Oeste); Associao dos Municpios do Planalto Sul Catarinense AMPLASC: (Abdon Batista; Brunpolis; Campos Novos; Celso Ramos; Monte Carlo; Vargem; Zorta). Beatriz Augusto Paiva Florianpolis/SC, Professora e pesquisadora do Ncleo de Estudos do trabalho e Assistncia Social NETA-UFSC CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social / Reunio Descentralizada e Ampliada realizada em Aracaj/SE; CONADE Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia; COEGEMAS do Estado da Paraba/PB; COEGEMAS do Estado do Rio Grande Do Norte/RN; COEGEMAS So Paulo/Frente Paulista De Dirigentes Pblicos De Assistncia Social; COEGEMAS/MS; Colegiado de Gestores Estaduais da Assistncia Social: (Alagoas, Cear, Piau, Sergipe, Maranho, Bahia, Paraba); Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social da Regio Nordeste; Comisso Regional de Assistncia Social de Ribeiro Preto/SP; Comit Interinstitucional de Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos de Mato Grosso do Sul/MS; Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais/MG.: (Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Alterosa, Conselho Municipal de Assistncia Social de Betim, Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Chiador, Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Itajub, Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri, Conselho Municipal de Assistncia Social de Joo Monlevade, Secretaria de Assistncia Social e CMAS de Joo Pinheiro, Unio Regional de Conselho Municipal de Assistncia Social de Juiz de Fora, Conselho Municipal de Assistncia Social de Ouro Fino, Diretoria Adm./Prefeitura Municipal de Porteirinha, Conselho Municipal de Assistncia Social de Timteo, Secretaria de Assistncia Social de Urucnia, Secretaria de Assistncia Social de Vrzea da Palma, Frum Mineiro de Assistncia Social, Ministrio Pblico Estadual, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Gabinete do Deputado Estadual Andr Quinto); Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso/MT; Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso do Sul/MS; Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP; Conselho Estadual de Assistncia Social do Par/PA. Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS; Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima/RR; Conselho Estadual de Santa Catarina/SC;
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Conselho Municipal de Assistncia Social de Aracaj/SE; Conselho Municipal de Assistncia Social de Araguari/SC; Conselho Municipal de Assistncia Social de Cceres/MT; Conselho Municipal de Assistncia Social de Concrdia/SC; Conselho Municipal de Assistncia Social de Caranda/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Lagamar/MG; Conselho Municipal de Assistncia Social de Lauro de Freitas/BA; Conselho Municipal de Assistncia Social de Limeira/SP; Conselho Municipal de Assistncia Social de Palhoa/SC; Conselho Municipal de Assistncia Social de Piracicaba/SP; Conselho Municipal de Assistncia Social de Propri/SE; Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo Antnio do Pinhal/SP; Conselho Municipal de Assistncia Social de Timon/MA; Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria da Conquista/BA; Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Deputado Estadual Andr Quinto da Assemblia Legislativa de Minas Gerais; Dr. Afonso Teixeira dos Reis Assessor Tcnico do Departamento de Regulao, Controle e Avaliao de Sistemas / Secretaria de Ateno Sade / Ministrio da Sade; Escola Carioca de Gestores da Assistncia Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ; Escritrio Regional de Ao Social de Ourinhos e municpios da regio; Estudantes de Servio Social da Universidade de Braslia e Estagirias do CNAS; FONSEAS (Natal 01/09/2004). Frum Estadual da Assistncia Social No-Governamental do Rio Grande do Sul/RS; Frum Regional de Assistncia Social da Regio do Grande ABC; Luciana de Barros Jaccoud Conselheira Suplente do CNAS Representante do Ministrio do Planejamento. Plenria Ampliada do Frum de Gestores de Assistncia Social em Parceria com COEGEMAS: Relao dos Municpios: (Araruama, Angra dos Reis, Barra do Pira, Cachoeiras de Macacu, Campos de Goytacazes, Cardoso Moreira, Carmo, Casemiro de Abreu, Duque de Caxias, Itagua, Itaocara, Maca, Mag, Niteri, Pira, Quatis, Quissam, Rio Bonito, Rio de Janeiro, Santa Maria Madalena, So Gonalo, So Jos de Ub, So Pedro DAldeia e Saquarema); Programa de Estudos Ps Graduados em Servio Social / Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social PUC/SP; Secretaria de Estado e Ao Social do Rio de Janeiro/RJ; Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social do Rio Grande do Norte/RN. Relao dos participantes: CEAS/RN; CEDEPI/RN (Conselho Estadual de Defesa de Pessoa Idosa); SEMTAS; CMAS/Natal. Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria do Mato Grosso do Sul/MS; Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado do Rio Grande do Sul; Secretaria Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP; Secretaria Estadual de Assistncia Social do Paran/PR; Secretaria Estadual de Assistncia Social do Piau/PI; Secretaria Executiva de Insero e Assistncia Social do Estado de Alagoas: Municpios participantes: (Anadia, Arapiraca, Atalaia, Barra de Santo Antonio, Barra de So Miguel, Batalha, Boca da Mata, Campestre, Campo Alegre, Campo
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Grande, Capela, Ch Preta, Coit do Noia, Coruripe, Coqueiro Seco, Feliz Deserto, Igreja Nova, Inhapi ,Jacupe Japaratinga ,Joaquim Gomes, Jundi, Junqueiro, Lagoa da Canoa, Macei, Mar Vermelho, Major Izidoro, Marechal Deodoro, Maragogi, Maribondo, Matriz do Camaragibe, Messias Monteirpolis, Olho Dgua das Flores, Olho Dgua do Casado, Olho Dgua Grande, Palmeira dos ndios, Paulo Jacinto, Po de Acar, Piacabuu, Pindoba Pilar, Poo das Trincheiras, Porto Calvo, So Luiz do Quitunde, So Miguel dos Campos,, Santa Luzia do Norte, Satuba, Senador, Rui Palmeira, Unio dos Palmares, Viosa); Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG; Secretaria Municipal de Campo Grande/MS; Secretaria Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre/RS; Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife/PE; Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Jos do Calado/ES; Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP; Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania de Aracaj/SE; Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social de bidos/PA; Tcnicos representantes de conselhos de assistncia social dos municpios paraibanos de: (Areias de Baranas, Barra de Santana, Barra de So Miguel, Cacimba, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Caturit, Cuit de Mamanguape, Emas, Esperana, Itaporanga, Itapororoca, Joo Pessoa, Livramento, Matinhas, Passagem, Pedra Branca/Curral Velho, Pedra de Fogo, Pedro Rgis, Pianc, So Mamede, Santa Ins, Santa Rita, Sum, Tapero); Universidade de Braslia / UnB;

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