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So Paulo SP
2004
So Paulo SP
2004
Turismo, crescimento e desenvolvimento : uma anlise urbanoregional baseada em cluster / Jorge Antonio Santos Silva. - - So
Paulo :
J A S Silva, 2004.
480 f. v. 1 e v.2
Tese (Doutorado) Escola de Comunicaes e Artes/USP,
2004
Orientador: Prof. Dr. Wilson Abraho Rabahy
1. Turismo 2. Desenvolvimento turstico 3. Desenvolvimento
econmico I. Ttulo.
CDD 21.ed. 338.4791
Ficha catalogrfica elaborada pelo SBD/ECA/USP
Biblioteca Maria Luiza Monteiro da Cunha
TERMO DE APROVAO
Tese aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Cincias da
Comunicao, Universidade de So Paulo, pela seguinte banca examinadora:
__________________________________________________________
Wilson Abraho Rabahy Orientador
Doutor em Economia, Universidade de So Paulo (USP)
Universidade de So Paulo (ECA)
__________________________________________________________
Mrio Carlos Beni
Doutor em Cincias da Comunicao, Universidade de So Paulo (USP)
Universidade de So Paulo (ECA)
__________________________________________________________
Roberto Guena de Oliveira
Doutor em Economia, Universidade de So Paulo (USP)
Universidade de So Paulo (FEA/RP)
__________________________________________________________
Norma Cristina Brasil Casseb
Doutora em Economia, Universidade de So Paulo (USP)
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP)
__________________________________________________________
Srgio Francisco Costa
Doutor em Cincias da Comunicao, Universidade de So Paulo (USP)
Universidade Guarulhos (UNG)
So Paulo, 23 de junho de 2004
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
Pela colaborao e contribuio prestadas, das mais distintas formas, ao longo do perodo
deste Curso de Doutorado, registro o meu fraterno agradecimento aos parceiros de jornada
que seguem nominados, os quais tambm figuram como representantes de muitos outros que a
limitao de espao no permite destacar:
Atuais e ex-companheiros e colaboradoes da Bahiatursa e da Secretaria da Cultura e Turismo do Governo da
Bahia Luciano Diniz Borges, Jos Abdon Rgis de Souza, Zilma Vasconcelos Rocha, Lzaro Antnio Silva
Ferreira, Marionildes Moradillo Mello, Jorge Manuel Lavigne Silva da Costa Machado, Valtemi Bencio
Moreira, Maria Dulce Carvalho Santos, Marina Costa Ribeiro, Cludio Pinheiro Taboada, lvaro Martins dos
Santos Neto, Guy Padilha Luz Filho, Juciara Cunha Melo, Nidalvo Quinto dos Santos, Josete Maria Oliveira,
Patrcia Lima Nogueira;
Professores da FEA e da ECA/USP - Prof. Dr. Carlos Roberto Azzoni, Prof. Dr. Roberto de Oliveira Guena,
Prof. Dr. Raul Cristvo dos Santos, Prof. Dr. Mrio Carlos Beni, Prof. Dr. Daniel Augusto Moreira, Profa.
Dra. Beatriz Helena G. Lage, Profa. Dra. Mirian Rejowsky, Profa. Glria Maria Widmer;
Professores da UNIFACS BA - Prof. Dr. Guilherme Marback Neto, Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola, Prof.
Dr. Sylvio Bandeira de Melo, Profa. Dra. Regina Celeste de A. Souza, Prof. Dr. Carlos Alberto Costa Gomes,
Prof. Dr. Rossine Cruz, Prof. Dr. Fernando Pedro, Prof. Dr. Pedro Vasconcelos, Prof. Dr. Alcides Caldas,
Profa. Dra. Snia Cavalvanti, Profa. Lcia Maria Aquino de Queiroz, Profa. Carolina Spinola, Prof. Luis
Carlos Seone Carrera;
Professores da UFBA - Profa. Dra. Renata Proserpio, Prof. Dr. Paulo Henrique Almeida, Prof. Dr. Marcus
Alban Suarez, Prof. Dr. Antonio Henrique P. Silveira;
Professores de outras instituies - Prof. Dr. Francisco Muoz de Escalona (Complutense Madrid), Prof. Dr.
Elies Furi Blasco (Jean Moulin Lyon 3), Prof. Dr. Rafael Esteve Secall (Universidad de Mlaga), Prof. Dr.
Jos Manuel Gonalves Gndara (UFPR), Profa. Dra. Beatrice Laura Carnieli (PUC DF), Prof. Dr. Jos
Roberto de Lima Andrade (UFSE), Prof. Dario Luis Dias Paixo (UNICENP PR);
Companheiros de outros rgos e empresas - Dr. Joo Barroso Bastos Filho (PRODEB BA), em especial
pelo programa e tabulao da pesquisa realizada junto aos hotis de Salvador, Dr. Mudestino Carvalho
Barroso (EMBRATUR), Dr. Luis Arajo (Pestana Hotels & Resorts), Dr. Eduardo Athayde (UMA), Dr.
Edgard Porto Ramos (SEPLAN BA), Dra. Simone Uderman (DESENBAHIA), Dr. Alexandre Tocchetto
Pauperio (FAPESB BA);
Equipe dos Servios de Ps-Graduao da ECA/USP (Mari, Rosa, Roseli, Flor, Solange e todos os demais);
Equipe de Apoio da FIPE (Moiss Vassallo, Joo Paulo, Andr Chagas e todos os demais);
Equipe da COPYINUSP, instalada na Biblioteca da ECA/USP (Elaine, Mara e todos os demais);
Sra. Iracema Moraes, em destaque, pela pacincia e pelo excelente trabalho de normalizao e formatao da
tese e pela confeco dos quadros e figuras que a integram.
Teu milho est maduro hoje; o meu estar amanh. vantajoso para ns dois que eu
te ajude a colh-lo hoje e que tu me ajudes amanh. No tenho amizade por ti e sei
que tambm no tens por mim. Portanto no farei nenhum esforo em teu favor; e
sei que se eu te ajudar esperando alguma retribuio, certamente me decepcionarei,
pois no poderei contar com tua gratido. Ento deixo de ajudar-te e tu me pagas na
mesma moeda. As estaes mudam; e ns dois perdemos nossas colheitas por falta
de confiana mtua.
David Hume, 1740.
(Citado em Robert D. Putnam: Comunidade e Democracia, 2002.)
RESUMO
Esta tese teve como objeto a anlise da condio do turismo, enquanto atividade econmica, de promover o
crescimento e o desenvolvimento regional, e sob que modelo terico-metodolgico, estrutura e configurao.
Um objetivo diretamente vinculado ao objeto da tese consistiu na anlise da coerncia e propriedade da
aplicao do conceito de cluster, formulado por Michael Porter, bem como o de cadeia produtiva, atividade do
turismo, conformando um cluster turstico. Em paralelo buscou examinar a condio de uma configurao de
cluster de turismo poder ser considerada como um modelo de desenvolvimento regional. Secundariamente, mas
com uma relao direta com o conceito de cadeia produtiva, foi focalizada a noo de fugas ou vazamentos da
economia de uma regio, decorrentes de pagamentos efetuados a fornecedores localizados fora da regio pelo
suprimento dos inputs necessrios estrutura produtiva da economia dessa regio. Tais vazamentos provocam
uma reduo na magnitude da reteno local ou regional dos resultados econmicos propiciados pela atividade
do turismo. A competitividade e sustentabilidade do desenvolvimento turstico, em base endgena, pressupe a
internalizao da produo de tais inputs, atravs da criao de novas atividades produtivas e do fortalecimento
das j existentes, visando eliminar pontos de estrangulamentos e implicando no adensamento dos encadeamentos
setoriais, para frente e para trs, que integram a estrutura produtiva da economia da regio. Para a elaborao
desta tese foi efetuada uma extensa reviso bibliogrfica, em fontes primrias e secundrias, e realizado um
trabalho emprico junto hotelaria de Salvador, capital do Estado da Bahia. Este levantamento visou avaliar a
incidncia de fugas no valor da contribuio do turismo para a economia de Salvador, a partir da rede hoteleira,
bem como identificar variveis influenciadoras e reas por onde ocorrem os vazamentos, ficando evidenciado
que as fugas se relacionam diretamente com problemas e dificuldades que os hotis encontram com os
fornecedores locais de bens e servios, e tambm com o tamanho do estabelecimento e a propriedade do capital,
se local ou de cadeias nacionais e internacionais. O estudo realizado permitiu concluir que para regies
deprimidas economicamente, o turismo pode atuar como atividade motora de cresciemnto econmico, mas sem
condies de, isoladamente, promover o desenvolvimento regional. O modelo de cluster, na concepo de
Michael Porter, de enfoque marcadamente empresarial e microeconmico, caracterizado pela presena de
grandes indstrias, de dimenso nacional e com elevada amplitude espacial e alto nvel de agregao, no se
aplica apropriadamente ao turismo e no pode ser considerado como uma estratgia de desenvolvimento
regional. O agrupamento que tem o turismo como atividade nuclear, com foco no destino turstico entendido
como um microcluster e que apresente as caractersticas de delimitao da amplitude geogrfica de seu entorno,
delimitao da abrangncia territorial do prprio agrupamento, delimitao do segmento turstico principal e dos
seus sub-segmentos, bem como do prprio mercado alvo, pode ser qualificado como um cluster de turismo que
rene as condies de modelar estratgias e promover o crescimento e o desenvolvimento de micro-regies ou
zonas tursticas. Deste modo, o microcluster constitui o modelo viabilizador do alcance e sustentao do
desenvolvimento regional, como resultado da interao entre a funo de especializao o turismo, e o
territrio o destino turstico e seu entorno prximo.
ABSTRACT
This thesis had as object the analysis of the condition of tourism, while economical activity, of promoting the
growth and the regional development, and under that theoretical-methodological model, structure and
configuration. An objective directly linked to the object of the thesis consisted in the analysis of the coherence
and property of the application of the cluster concept, formulated by Michael Porter, as well as the one of
productive chain, to the activity of tourism, conforming a tourist cluster. In parallel it looked for to examine the
condition of a configuration of cluster of tourism to be considered as a model of regional development.
Secondarily, but with a direct relationship with the concept of productive chain, it was focused the notion of
escapes or leaks of the economy of an area, current of payments made to suppliers located out of the area by the
supply of the necessary inputs to the productive structure of the economy of that area. Such leaks provoke a
reduction in the magnitude of local or regional retention of the economical results propitiated by the activity of
the tourism. The competitiveness and support of the tourist development, in endogenous base, presupposes to
immerse the production of such inputs, through the creation of new productive activities and of the invigoration
of the already existent, seeking to eliminate strangulation points and implicating in the aggregation of the
sectorial linkages, forward and back, that integrate the productive structure of the economy of the region. For the
elaboration of this thesis an extensive bibliographical revision was made, in primary and secondary sources, and
accomplished an empiric work close to the hostelry of Salvador, capital of the State of Bahia. This experiment
sought to evaluate the incidence of escapes in the value of the contribution of the tourism for the economy of
Salvador, starting from the hotel net, as well as to identify variables that influence and areas through where
happen the leaks, being evidenced that the escapes link directly with problems and difficulties that the hotels find
with the local suppliers of goods and services, and also with the size of the establishment and the property of the
capital, if place or of national and international chains. The accomplished study allowed to end that for areas
economically depressed, the tourism can act as motive activity of economical growth, but without conditions of,
separately, to promote the regional development. The cluster model, in Michael Porter's conception, of focus
remarkably business and micro economic, characterized by the presence of great industries, of national
dimension and with high space width and high aggregation level, it doesn't reply adequately to the tourism and it
cannot be considered as a strategy of regional development. The grouping that has the tourism as nuclear
activity, with focus in the destiny tourist expert as a micro cluster and that it presents the characteristics of
delimitation of the geographical with of its spill, delimitation of the territorial inclusion of the own grouping,
delimitation of the main tourist segment and of their sub-segments, as well as of the own target of market, it can
be qualified as a cluster of tourism that gathers the conditions of to model strategies and to promote the growth
and the development of micro regions or tourist zones. This way, the micro cluster constitutes the model that
makes possible the reach and support of the regional development, as a result of the interaction among the
specialization function - the tourism, and the territory - the tourist destiny and its spills close.
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE QUADROS
Quadro 1.1: Comparao Sintica entre Distrito Industrial, Meio Inovador /
Regio Inteligente e Sistema Regional de Inovao ----------------------------- 114
Quadro 2.1: Tcnicas de Estudo de Agrupamentos em Diferentes Nveis de Anlise------ 169
Quadro 2.2: Nveis e Critrios de Anlise do Perfil Competitivo Regional------------------ 179
Quadro 2.3: Formas de Capitais Intangveis Determinantes do Processo de
Desenvolvimento Regional ---------------------------------------------------------- 198
Quadro 2.4: Principais nfases das Abordagens Usuais de Agrupamentos Locais --------- 215
Quadro 2.5: Arranjos Produtivos Locais por Tipo de Governana, Grau de Territorialidade
e Mercado de Destino da Produo------------------------------------------------- 218
Quadro 2.6: Caractersticas de uma Economia Tradicional Contrapostas s de uma
Economia Moderna Fundamentos da Competitividade------------------------ 227
Quadro 2.7: Diferenas entre as Metodologias Convencionais e a Metodologia dos
Clusters quanto Promoo de Investimentos e de Tratamento da
Questo Regional --------------------------------------------------------------------- 230
Quadro 2.8: Alguns Fatores de Determinao de Competitividade Sistmica em
Nveis Diferentes de Agregao da Poltica--------------------------------------- 237
Quadro 2.9: Tipos de Agrupamentos-------------------------------------------------------------- 239
Quadro 2.10: Fatores que geram Competitividade para as PMEs em Clusters --------------- 240
Quadro 2.11: Portugal Mega Clusters e Clusters Industriais ---------------------------- 246
Quadro 3.1: Setorizaes de Oferta e de Demanda da Atividade Produtiva ----------------- 280
Quadro 3.2: Desenvolvimento Econmico e Turismo ------------------------------------------ 350
Quadro 3.3: Anlise das Atividades de um Plo e de um Cluster Turstico segundo o
Modelo SIIC--------------------------------------------------------------------------- 377
Quadro 3.4: Fatores Bsicos na Competitividade de uma Zona Turstica-------------------- 386
Quadro 3.5: Infra-Estrutura de Apoio ao Setor Turstico ------------------------------------ 394
Quadro 3.6: Atividades do Cluster Turismo ----------------------------------------------------- 398
LISTA DE TABELAS
Tabela 4.1: Oferta de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos dos Hotis Classificados
e Assemelhados, por Categoria. Salvador 2000 -------------------------------- 408
Tabela 4.2: Oferta de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos dos Hotis Classificados
e Assemelhados, por Tamanho do Estabelecimento. Salvador 2000 -------- 409
Tabela 4.3: Amostra de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos dos Hotis
Classificados e Assemelhados, por Categoria. Salvador 2000---------------- 413
Tabela 4.4: Amostra de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos dos Hotis Classificados
e Assemelhados, por Tamanho do Estabelecimento. Salvador 2000 -------- 414
Tabela 4.5: Representatividade da Amostra de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos
dos Hotis Classificados e Assemelhados, por Categoria. Salvador 2000 -- 415
Tabela 4.6: Representatividade da Amostra de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos
dos Hotis Classificados e Assemelhados, por Tamanho do Estabelecimento.
Salvador 2000 ----------------------------------------------------------------------- 416
Tabela 4.7: Quantidade de Hotis que no Informaram Questes. Salvador 2000------- 417
Tabela 4.8: Distribuio de Unidades Habitacionais (UHs), Leitos e Pessoal Ocupado
por Grupos de Categoria e Tamanho do Estabelecimento dos Hotis da
Amostra. Salvador 2000 ----------------------------------------------------------- 424
Tabela 4.9: Forma de Administrao e Propriedade do Capital dos Hotis.
Salvador 2000. ---------------------------------------------------------------------- 425
Tabela 4.10: Pessoal Ocupado nos Hotis. Salvador 2000------------------------------------ 426
Tabela 4.11: Pessoal Ocupado nos Hotis e Salrios, de acordo com a Procedncia
das Pessoas. Salvador 2000------------------------------------------------------ 427
Tabela 4.12: Problemas com Fornecedores indicados pelos Hotis. Salvador 2000 ------ 428
Tabela 4.13: Dificuldades encontradas pelos Hotis na obteno de Produtos e
Servios. Salvador 2000 ----------------------------------------------------------- 429
Tabela 4.14: Gasto Total Anual dos Hotis com Fornecedores em 1999.
Salvador 2000 ----------------------------------------------------------------------- 430
Tabela 4.15: Resumo dos Indicadores de Desempenho Operacional dos Hotis
em 1999. Salvador 2000 ----------------------------------------------------------- 434
Tabela 4.16: Pesos Calculados pelo Mtodo de Componentes Variados (em %) ------------ 436
ADP
ASPL
BN
BOHs
CCP
CCT
CEPAL
CIIU Rev. 3
CIUAT
CNAE
CNI
CST
CT
- Consumo Turstico
CTE
CTI
CTIT
DAFO
DT
- Demanda Turstica
EMBRATUR
EUA
EUROSTAT
FBKT
FGV / EAESP
FIEMG
FNRHs
GEPE
Economia de Portugal
GREMI
GT
- Gastos Tursticos
HEC
IDS
MDIC
MHs
- Meios de Hospedagem
MPE ou MPEs
MPMEs
OCDE
OMT
ONGs
- Organizaes no Governamentais
ONU
PD
- Pases Desenvolvidos
P&D
- Pesquisa e Desenvolvimento
PMD
PME ou PMEs
PR
- Primrio Residencial
- Primrio Turstica
RAE
RedeSist
SCN
SCR
SGD
SIIC
SPL
SR
- Secundrio Residencial
STur
- Secundrio Turstica
SWOT
TdR
- Total Residencial
TdTur
- Total Turstica
TeR
- Tercirio Residencial
TeTur
- Tercirio Turstica
TIC
ToP
- Total Primrio
ToS
- Total Secundrio
ToTe
- Total Tercirio
TT
- Total Geral
UFRJ
UHs
- Unidades Habitacionais
UM
- Universit de Montreal
SUMRIO
Resumo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
Abstract --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
Lista de Figuras ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 10
Lista de Quadros----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13
Lista de Tabelas------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 14
Lista de Abreviaturas e Siglas ------------------------------------------------------------------------------------------- 16
INTRODUO-------------------------------------------------------------------------------------- 22
1
2.1
2.3
2.4
3.1
4.1
4.2
4.3
INTRODUO
O turismo caracteriza-se por ser um fenmeno multisetorial e multidisciplinar. Essas
condies, se por um lado so extremamente positivas, pois possibilitam contribuies
tericas e prticas de diversos matizes, que enriquecem o conhecimento do fenmeno em si,
por outro lado resultam em srias dificuldades em nvel de delimitao conceitual e
metodolgica, quando se pretende analisar no a totalidade complexa do turismo, mas, de
modo especfico, a sua considerao sob um determinado enfoque ou mbito, disciplinar,
espacial e setorial.
Tal sucede quando se busca analisar o turismo como atividade econmica e a sua relao com
o processo de desenvolvimento regional, incluindo aportaes oriundas da economia e da
geografia. Desenvolvimento econmico, geografia econmica, economia espacial, anlise
urbano-regional
do
desenvolvimento
conhecimento s quais recorreu o autor desta tese para, estabelecendo links entre elas e o
turismo, alcanar o objeto ao qual se props.
O objeto deste trabalho consiste em analisar se o turismo, enquanto atividade econmica,
apresenta condio de atuar como motor do crescimento e do desenvolvimento regional e, em
caso afirmativo, sob que modelo terico-metodolgico, estrutura e configurao tal condio
se concretizaria.
Nos anos 1990, difundiu-se no meio acadmico, a partir dos estudos de Michael Porter, o
conceito de cluster, vinculado noo de competitividade das naes como derivada da
competitividade das empresas instaladas no territrio nacional, localizadas em concentraes
geogrficas delimitadas, dentro desse territrio, e compartilhando, em grupos, as
externalidades positivas decorrentes das chamadas economias de aglomerao. A este
conceito, que nesta tese ser mais referido como agrupamento, Michael Porter atrelou um
23
aparato metodolgico que ganhou o crdito de, inclusive, pretender constituir-se em um novo
modelo de desenvolvimento regional.
Com estreito e indissolvel vnculo ao objeto acima referido, se procurar analisar se o
conceito de cluster, bem como o de cadeia produtiva, aplica-se-se apropriadamente
atividade do turismo, e, em caso positivo, se o cluster de turismo, ou seja, um agrupamento
de empresas que tm como atividade nuclear o turismo, corresponderia estruturao e
configurao de um modelo de desenvolvimento regional, a partir da atividade turstica.
Ainda para atender ao objeto desta tese, um outro tema nela enfatizado e de contedo
diretamente relacionado ao conceito de cadeia produtiva refere-se noo de fugas ou
vazamentos da economia de uma determinada regio, decorrente do suprimento de inputs
necessrios ao funcionamento da estrutura produtiva dessa economia a partir de fornecedores
de bens e servios localizados fora da regio, representando a realizao de importaes e a
conseqente remunerao de agentes exgenos, o que atua no sentido de mitigar os resultados
econmicos da atividade turstica que seriam retidos localmente.
A competitividade e sustentabilidade do desenvolvimento turstico de base endgena,
preconizaria, portanto, o enraizamento ou internalizao da produo de tais inputs,
implicando no adensamento e ampliao dos encadeamentos setorias, a montante e a jusante,
que compem a estrutura produtiva da economia dessa regio.
Neste sentido, realizou-se um levantamento, em nvel exploratrio e preliminar, junto
hotelaria de Salvador, capital do Estado da Bahia, procurando constatar a ocorrncia de
vazamentos, bem como evidenciar variveis influenciadoras e reas por onde os recursos
estariam vazando, relacionadas diretamente a problemas e dificuldades com fornecedores
locais e em funo do tamanho dos estabelecimentos e da propriedade do capital, se local ou
de cadeias nacionais e internacioanais.
24
Para o alcance do objeto da tese, alm do trabalho emprico realizado, se procedeu a uma
extensa reviso bibliogrfica em fontes primrias e secundrias.
O estudo realizado possibilitou concluir-se que para regies deprimidas economicamente a
atividade turstica pode atuar como indutora de crescimento econmico, mas por si s, no
rene condies de promover o desenvolvimento econmico regional.
O modelo de cluster, na concepo porteriana pura marcadamente empresarial e
microeconmica, caracterizado pela presena de grandes indstrias e de dimenso nacional,
com elevada amplitude e alto nvel de agregao, no se aplica apropriadamente ao turismo e
no pode ser tomado como uma estratgia de desenvolvimento regional.
O agrupamento que tem o turismo como atividade nuclear, cujo foco o destino turstico
entendido como um microcluster, caracterizando-se pela delimitao da amplitude geogrfica
do seu entorno espacial, do mbito territorial de abrangncia do prprio agrupamento, do
segmento turstico principal e dos sub-segmentos relacionados, bem como do prprio
mercado alvo, corresponde configurao de cluster de turismo que rene as condies de
promover e modelar estratgias de crescimento e desenvolvimento para micro-regies ou
zonas tursticas. Desta forma, se alcanar e sustentar o desenvolvimento regional, como
resultado da interao entre a funo de especializao o turismo e o territrio o destino
turstico e seu entorno prximo.
Esta tese, alm de sua introduo, estrutura-se em quatro captulos, e mais a concluso,
referncias e anexos. O primeiro captulo aborda os aspectos conceituais do crescimento e do
desenvolvimento regional, tratando dos conceitos econmicos e geogrficos que referem-se
questo regional e dos modelos de crescimento e desenvolvimento regional. O segundo
captulo reporta-se Teoria dos Aglomerados, caracterizando os seus antecedentes
conceituais originados na economia e na geografia econmica, explicitando a abordagem de
Michael Porter e o seu conceito de cluster e passando em seguida a analisar outras abordagens
25
sobre os conceitos e prticas de cadeias e clusters. O captulo 3 traz todo o referencial terico
trabalhado nos captulos anteriores em sua ligao com o turismo, ou seja aborda o turismo
face o desenvolvimento regional e a Teoria dos Aglomerados. Neste captulo se delineia o
enquadramento econmico do turismo, a aplicao do conceito do multiplicador, a dimenso
territorial do desenvolvimento turstico e a localizao das atividades tursticas, tratando-se na
sequncia da aplicao dos conceitos de cadeias e de clusters atividade do turismo. Por fim,
o captulo 4 apresenta o trabalho emprico realizado, descrevendo-se a metodologia
empregada e os resultados alcanados.
26
ASPECTOS CONCEITUAIS DO
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
CRESCIMENTO
DO
27
1.1
Em sua anlise sobre o espao econmico, Lopes (2002, p.39) destaca a contribuio pioneira
do trabalho Essai sur la nature du commerce em gnral de Richard Cantillon (1952, a edio
original data de 1755), onde chama a ateno a importncia que ele atribua s economias de
tempo e de transporte para uma clara definio da organizao espacial da sociedade, bem
como importncia da interdependncia econmica, aspecto este visualizado por ele antes
ainda do correspondente trabalho de Franois Quesnay, Tableau conomique des
physiocrates, 1758.
Com efeito, fica clara no seu discurso [de Cantillon] a existncia de dois tipos de
circuitos econmicos que se equilibram, um (horizontal) expresso em termos
espaciais pelas transferncias campo-burgo-cidade-capital, o outro (vertical)
associado s classes sociais existentes e s relaes entre elas. (LOPES, 2002, p.39).
28
Um outro trabalho pioneiro que apontado por Lopes (2002, p.40), o de Sir James Stuart,
An inquiry into the principles of political economy (1966, a edio original data de 1767), que
explica a distribuio espacial da populao pela via do emprego, com base na
disponibilidade de recursos e sua localizao, o que d abertura ao surgimento de cidades de
diferentes tamanhos, passando os que vivem do aproveitamento do solo atividade de
artesos independentes, cuja localizao vai depender da localizao dos consumidores. A
localizao da administrao do governo no indiferente localizao dos demais atores,
tendendo portanto a se conformarem os aglomerados das pequenas cidades e das capitais.
Quando a procura externa adiciona-se procura interna, outros fatores podem influenciar na
localizao das aglomeraes populacionais, como os fatores naturais ou de natureza
geogrfica em geral. A obra de Sir James Stuart permite ainda se discutir sobre o tamanho dos
aglomerados e das vantagens e desvantagens dos centros de grande dimenso, o que pode se
considerar como uma introduo s economias (e deseconomias) de aglomerao.
[...] o espao contm e representa uma viso complexa da realidade nos seus
variados aspectos, nos seus diversos elementos constituintes, e nessa representao
se inclui o complexo de relaes que se estabelecem entre esses mesmos elementos.
Nesta acepo tem cabimento a identificao [do espao] com o conceito de sistema
[...]. (LOPES, 2002, p.45).
Entre o espao econmico e o espao geogrfico h relaes primrias estreitas que originamse da localizao dos objetos e das relaes entre eles; o espao econmico no dispensa nem
as localizaes nem as atividades.
Um primeiro princpio de relevo em uma anlise dessa natureza, o princpio da
centralidade, cujo argumento focal que as relaes entre os agentes econmicos do
origem a um lugar central. Este princpio pode ser entendido tanto pelo seu sentido geogrfico
o lugar o centro geogrfico de um espao, como pelo seu contedo de centralizao ou
agrupamento da produo em um lugar. Trata-se de definir um lugar de produo no espao.
Esta definio resulta da considerao de duas foras: os custos de transporte e as economias
29
de escala. Uma empresa ir procurar maximizar os benefcios que pode obter das economias
de escala e minimizar os custos de transporte. Economias ou rendimentos de escala
correspondem aos ganhos de produtividade ao nvel da produo (rendimentos crescentes).
Segundo Polse, 1998, espao e mercado integram uma mesma realidade, analisando-se sob a
perspectiva do produtor, desde quando, assim como o nvel de produo, a dimenso do
mercado abastecido implica na considerao dos custos de transporte e das economias de
escala. S haver produo [em um determinado] ponto [...] se a rea de mercado que est
disposio for suficiente para permitir que a empresa cubra os seus custos de produo [...]
(POLSE, 1998, p.60).
Ressalva-se que a considerao dos conceitos de espao e mercado dentro de uma mesma
realidade pode levar a se pensar que a deciso de localizao de uma atividade produtiva se
deva unicamente razo da economia do tempo de deslocamento. No atual estgio de
globalizao da economia mundial, as empresas, ao decidirem sobre a localizao de suas
atividades e negcios, levam em conta os custos integrados de transporte, ou seja, preo +
tempo, embora, quando tomados em separado, o preo assuma um maior peso que o tempo de
deslocamento. O tempo de deslocamento, dimenso espacial, quando considerado de forma
conjunta com o preo do produto, dimenso de mercado, viabiliza a opo de reduzir-se o
custo total em que se incorrer para se produzir e vender, quando da definio do local onde o
empreendimento dever se instalar.
J na perspectiva do consumidor, a minimizao dos deslocamentos, e do seu custo, uma
condio bsica do princpio de centralidade. Todo agente econmico procura reduzir ao
mnimo o tempo que necessrio para adquirir um produto ou servio, ou maximizar a
utilidade dos deslocamentos, o que ocorre quando consegue economizar tempo satisfazendo
vrias necessidades em um s lugar e realizando o menor nmero de deslocamentos possvel.
30
31
32
33
Franois Perroux (Economic space: theory and applications, 1950), distingue espao
geoeconmico de espao econmico. Conforme Tolosa (1972), na distino efetuada por
Perroux, o espao geoeconmico refere-se s relaes e distribuio das atividades
econmicas no espao geogrfico, enquanto o espao econmico corresponde a uma noo
34
A respeito do termo espao banal referido por Perroux, DallAcqua (2003) recorre a Milton
Santos (Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal, 2001),
para quem este conceito corresponderia ao espao de todos: empresas, instituies, pessoas,
o espao das vivncias [...] espaos que sustentam e explicam um conjunto de produes
localizadas, interdependentes (SANTOS, 2001, apud DALLACQUA, 2003, p. 73).
O economista francs Jacques Boudeville (Les espaces conomiques,1970), seguindo
Franois Perroux, do qual era discpulo, props uma similar caracterizao das regies: regio
polarizada, regio homognea e regio-plano.
Conforme Hansen (1978), Perroux destaca mais na sua anlise as relaes econmicas, numa
orientao que pode ser considerada como no geogrfica, no que contrasta com a anlise de
Boudeville, que enfatiza a natureza regional do espao econmico.
De acordo com o critrio da polaridade, ou da nodalidade, as regies so definidas como
reas de influncia polarizadas por uma capital ou lugar central. Essas reas de influncia
35
podem ser entendidas como as reas de mercado dos servios pblicos e privados que existem
na capital ou lugar central.
Conforme o critrio da homogeneidade, as regies compartilham alguns traos caractersticos
que se tornam o princpio do seu agrupamento (histria, cultura, idioma, base econmica,
etc.). J segundo o critrio relacionado com as fronteiras polticas ou administrativas, as
regies so entendidas como regies-plano, ou seja, submetidas aos mesmos processos de
tomada de deciso (o planejamento).
As caractersticas que distinguem uma regio so a sua abertura econmica e a sua integrao
num espao de maior amplitude. Cada vez mais as fronteiras nacionais esto deixando de
significar barreiras circulao de mercadorias, idias e capitais, devido, sobretudo, s
inovaes tecnolgicas nos meios de comunicao e transporte. Esses aspectos tm forte
repercusso sobre as atividades econmicas em geral e sobre o turismo em particular,
influenciando e determinando um dinamismo cada vez mais intenso desta atividade em todo o
mundo, haja vista o incremento na mobilidade das pessoas, no nmero de viagens e nos
conseqentes fluxos fsicos e monetrios que se deslocam entre pases e regies, por razes e
motivaes cada vez mais diversificadas.
O espao pode ser definido a partir de um conjunto de dados econmicos localizados, sendo
que tais localizaes podem ser dispersas, considerando que so as caractersticas e a natureza
das relaes de interdependncia que do unidade ao espao. J a regio precisa ser definida
de uma forma mais restrita, no em funo de fatores relacionados dimenso, mas referidos
a razes de contiguidade, ou seja, os elementos que compem uma regio tm que se localizar
de forma contgua.
Para efeito de classificao, de acordo com Lopes (2002), distinguem-se dois tipos bsicos de
regies: regies formais reas geogrficas dotadas de relativa homogeneidade em funo
de um conjunto de atributos ou variveis, fsicos, econmicos, sociais e polticos; regies
36
37
Joahann Heinrich Von Thnen, contribuiu com idias pioneiras para o desenvolvimento da
anlise econmica espacial, tendo o seu trabalho seminal O estado isolado (Der isolierte
staat in beziehung auf landwirtschaft und nationalokonomie, 1826), influenciado uma
expressiva quantidade de estudos, fundamentados na sua formulao terica sobre a formao
e a estruturao do espao agrcola.
Outro autor pioneiro e de central importncia na anlise da localizao da empresa industrial
foi Albert Weber (Uber den standort des industrien, 1909), sugerindo poca que trs fatores
determinariam tal localizao: o custo de transporte, os custos do trabalho e as vantagens
associadas aglomerao (economias de aglomerao).
Para o objetivo deste trabalho, no se proceder uma anlise detalhada dos contributos de Von
Thnen e Weber. Ser tomado como ponto de partida as primeiras observaes empricas de
Walter Christaller, 1933, que comearam a formatar a idia de que as atividades econmicas e
as populaes se distribuem no espao de forma ordenada, dando origem a hierarquias, redes
ou sistemas urbanos.
Uma empresa procura, normalmente, localizar-se no centro geogrfico do seu mercado, em
virtude do princpio da centralidade geogrfica. As empresas que querem fornecer s mesmas
populaes, mesmo que sejam produtos diferentes, tm interesse em se agrupar. Desse modo,
38
as empresas que tenham reas de mercado comparveis, iro se agrupar no mesmo local,
formando um determinado lugar central. Quanto maior for a populao a ser abastecida e de
mais longe vierem os clientes, maior importncia ter o lugar central.
A deciso de centralizar ou no a produo num s lugar , em grande parte, como j
comentado, reflexo da comparao entre economias de escala e custos de transporte. Quanto
mais relevantes forem as economias de escala e mais baixos os custos de transporte, maior
ser a probabilidade de se centralizar a produo em um s lugar.
No caso de produtos ou servios de consumo final no setor do comrcio varejista e dos
servios pessoais, , em geral, o consumidor que assume ou internaliza os custos de transporte
envolvidos nos deslocamentos que realiza para se abastecer, o que determina e fixa um limite
muito bem definido para as possveis reas de mercado. O custo real dos deslocamentos,
incluindo o custo de oportunidade, ser influenciado pela freqncia do consumo e pela
importncia da despesa correspondente no oramento do consumidor. O consumidor
percorrer distncias maiores para adquirir determinados produtos e servios que outros,
decorre da, que nem todos os produtos e servios tm a mesma importncia, sendo possvel
ento, estabelecer-se uma hierarquia entre eles.
Christaller considera ento, que os bens e servios podem ser hierarquizados de acordo com a
sua importncia. Quanto menor for a velocidade ou o ritmo de repetio do consumo de
determinados produtos mais elevados eles se situaro na hierarquia, e vice-versa. No caso do
consumo ser frequente os produtores tendem a localizar-se prximos dos consumidores,
conformando regies complementares aos lugares centrais, de reduzida dimenso. No caso do
consumo ser de carter ocasional os produtores se localizaro a uma maior distncia mdia
dos consumidores, e entre eles, visando a rentabilidade de sua escala de produo, neste caso,
se definiro regies complementares que se apresentaro com uma maior dimenso.
39
Uma outra relevante colocao de Christaller refere-se a que, desde quando a produo de
produtos e servios realizada em lugares centrais, a importncia dos lugares ser to maior
quanto maior for a importncia dos produtos e servios situados em elevada posio
hierrquica e que sejam fornecidos a partir desses lugares centrais. H, portanto, uma relao
direta entre a relevncia dos lugares centrais e a importncia dos produtos e servios por eles
disponibilizados.
Outro ponto a destacar o fato de que um lugar central de ordem superior est em condies
de fornecer no apenas todos os bens que lhes correspondem na hierarquia dos produtos e
servios, mas tambm, todos os bens que so fornecidos por todos os centros de ordem
inferior. Os consumidores que se deslocam at esses centros de ordem superior aproveitam
para adquirir no s os bens de consumo menos frequente, de maior hierarquia, como os de
consumo de maior ocorrncia ou de ordem inferior, visando minimizar o esforo, o custo e o
tempo dos seus deslocamentos.
Distinguem-se, deste modo, produtos e servios superiores de produtos e servios inferiores.
Um produto ou servio de ordem superior caracteriza-se, suscintamente, por representar:
economias de escala importantes, com o mnimo de mercado ou de produo
situando-se em expressivo patamar;
consumo pouco freqente, representando um produto cujo custo de transporte
significativo em relao renda do consumidor;
custos de transporte baixos, o custo ser tanto mais baixo quanto menor seja a
necessidade de deslocamento frequente do consumidor;
vontade do consumidor de se deslocar por grandes distncias para adquirir o produto
desejado, desde quando tenha condies oramentrias para faz-lo.
Para um produto ou servio de ordem inferior, as relaes se invertem: economias de escala
pequenas, consumo freqente ou produto barato, custos de transporte elevados e
consumidores pouco dispostos a se deslocar.
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Um outro expressivo estudioso dos aspectos relacionados com a localizao das atividades
econmicas no espao foi August Lsch (The economics of location, 1967), edio original
em alemo de 1939). Sua teoria dedica especial ateno definio das reas de mercado e o
determinante da escolha da localizao a maximizao do lucro dos produtores, divergindo
neste ponto de Christaller, para quem o determinante a minimizao dos custos de
deslocamento dos consumidores. Lsch entende que existem economias de aglomerao que
tendem a agrupar as empresas produzindo bens para diferentes mercados, o mesmo sucedendo
com os custos de transporte, por efeito da reduo das distncias a percorrer.
Enquanto Christaller privilegia o interesse dos consumidores, Lsch d maior nfase
eliminao dos lucros excedentes.
No que diz respeito s funes que so exercidas por cada centro, Christaller, ao
procurar minimizar o esforo dispendido pelos consumidores privilegia o
agrupamento dos fornecedores (coincidncia absoluta dos fornecedores), mesmo
que da resulte algum sacrifcio relativamente ao objetivo da eliminao dos lucros
excedentes. Esta postura tem como conseqncia o desenvolvimento de um sistema
urbano multipolar [...] implicando uma multiplicidade de lugares centrais da ordem
mais elevada, ou seja, multiplicidade de metrpoles [...].
Lsch, ao dar maior importncia eliminao dos lucros excedentes, embora sem
descurar a minimizao do esforo dos consumidores, sacrifica-a, em relao
primeira preocupao (coincidncia mxima dos fornecedores) da resultando, em
relao s caractersticas dos centros de uma determinada ordem, um sistema urbano
mais flexvel. Cada um dos centros no tem que ter disponveis, necessariamente,
funes totalmente idnticas s de um outro centro da mesma ordem, embora elas
tendam a aproximar-se [...] havendo uma tendncia existncia de uma nica
metrpole, logo tratando-se de um sistema urbano unipolar. Logo, o sistema de
Christaller mais descentralizado, ou menos hierarquizado que o de Lsch [...],
[grifo nosso]. (ALVES, 2002, p. 136).
Segundo Polse (1998), vrias so as razes que fazem as hierarquias urbanas afastarem-se de
um modelo desejado ou idealizado:
os obstculos institucionais entravam a integrao do espao econmico do pas;
o poder de compra e as preferncias do consumidor no so homogneos em todo o
territrio;
41
42
Conforme Spinola (2003), Isard indica no prefcio do livro acima destacado que o seu
objetivo consiste em melhorar a estrutura espacial e regional das diferentes cincias sociais,
especialmente a Economia, mediante o estabelecimento de uma teoria geral mais adequada da
localizao e do espao econmico [...] (SPINOLA, 2003, p. 37).
43
Spinola, mesmo alertando sobre o risco de impreciso, informa que o debate terico sobre a
questo locacional pode ser dividido em dois perodos distintos. O primeiro, que termina em
fins da dcada de 1960, compreende duas correntes tericas. Uma que considerava os
mercados, conforme Spinola (2003), como puntiformes os consumidores se concentrariam
em pontos discretos do espao geogrfico; e outra que considerava os consumidores dispersos
em reas de mercado de diversos tamanhos.
A primeira abordagem caracterizava-se por ser esttica, no levar em conta a
interdependncia locacional e focar o mercado sob o regime de concorrncia perfeita. J a
segunda vertente possua um carter dinmico, considerava a interdependncia locacional e
abordava o mercado sob a tica da concorrncia imperfeita.
Spinola indica como principais expoentes na formulao dos contributos tericos mais
relevantes da primeira corrente os nomes de Johann Heinrich Von Thnen, Alfred Weber e
Walter Christaller, e da segunda corrente os nomes de August Lsch, Harold Hotelling, Tord
Palander e, de forma destacada, Walter Isard. Para os objetivos desta tese, as contribuies
seminais desse grupo de estudiosos, considerados como fundadores da teoria locacional e
44
45
46
47
O parmetro da contiguidade, que era condio necessria para a viabilidade econmica das
atividades produtivas tornou-se menos relevante, desde quando a viabilidade econmica
passou a ser garantida por relacionamentos e parcerias entre agentes que podem estar
espacialmente dissociados por grandes distncias fsicas.
A condio dimensional deixa de pressupor contiguidade. O dinamismo e a capacidade de um
centro urbano de crescer e de se desenvolver deixam de estar condicionados pela dimenso
fsica imediata, passando a depender da capacidade e qualidade dos relacionamentos com
outros centros urbanos.
As redes urbanas so construdas ento, por quem capaz de escolher parceiros qualificados
para produzir em conjunto produtos e servios competitivos, ou estabelecer uma relao
clientelar. Esta perspectiva contempornea
ajuda a compreender porque que Londres, Tquio ou Frankfurt so cidades
competitivas, ou exercem funes altamente qualificadas e outras cidades de
idntica ou superior dimenso, como Mxico, Nova Deli ou o Cairo, no o so.
(ALVES, 2002, p.144).
48
Acompanhando essa evoluo, a escala de produo dos servios alterou-se, com os mercados
tambm deixando de ser necessariamente contguos. Enquanto no passado os fatores de
produo tinham uma base local, atualmente, com as possibilidades de transmisso
instantnea de informao, conhecimentos e servios, a produo de servios se realiza seno
de forma descontgua, pelo menos a partir de fatores de produo que se encontram
espacialmente dispersos. Pode-se dizer, de acordo com Alves (2002) que a dimenso de
contiguidade continua a ser uma alternativa para aquelas aglomeraes que se tornaram
incapazes (e pobres) de se qualificarem para formar parcerias, independente da distncia, e
oferecer servios modernos e competitivos.
H que se pensar de forma crtica sobre essa tendncia em relao ao turismo, pois, a
contiguidade entre localidades e municpios, conformando micro regies ou plos tursticos,
atua, ao contrrio do acima exposto, no sentido de destacar os atributos e ampliar o poder de
atratividade sobre a demanda pela diferenciao, reforar a coeso e a formao de
aglomerados produtivos, dinamizando a economia regional, especialmente diante da atual
nfase e intensidade do processo de segmentao da demanda e da oferta tursticas, aliada
especializao seletiva e qualificada que orienta esta ltima.
Apresenta-se na sequncia um modelo bsico contendo os elementos orientadores das
decises de localizao de uma indstria (Figura 1.1, p. 50), ressaltando constituir este tema,
basicamente, uma teoria de localizao empresarial, a qual, por si s, no explica a estrutura
espacial das regies. No prximo ponto desta tese, se avanar na explicitao dessa estrutura
49
50
Empresrio
Individual
Sociedade
Estado
Custos sociais
Fins de planejamento
Objetivo: lucros
Interesses
da sociedade
Consideraes
pessoais
Tcnicas
Procura
Escala
de produo
Economias
fabris
Populao: total,
por ocupaes
Acessibilidade
Fontes de
matrias-primas
Mercados
Partes, ferramentas,
componentes
Animal
Volume e qualidade
da oferta de trabalho
Energia
Vegetal
Mineral
Comb.
slidos
Outras indstrias
Comb.
lquidos
Eletricidade
Custos de transporte
(para a produo)
Custos de transporte
(distribuio)
Localizaes
alternativas
Localizaes
escolhidas
51
1.2
A regio, como um espao aberto, sofre influncias do exterior, seja atravs da procura
externa pelos seus produtos, seja devido s polticas econmicas dos governos
hierarquicamente superiores. As teorias de crescimento regional muitas vezes centram suas
anlises nas relaes da regio com o exterior, particularmente na sua capacidade de exportar,
desde que, num contexto de abertura inter-regional, as atividades de exportao sirvam de
suporte ao crescimento da regio exportadora. Nesta condio reside a origem da teoria da
base econmica ou da base de exportao. O trabalho de C. Tiebout, The community
economic base study (1962), constitui uma das sua primeiras aplicaes, de acordo com
Polse.
De uma forma muito simples, o modelo faz depender o nvel de produo e o nvel
de emprego da regio das suas atividades exportadoras, que dependem, por sua vez,
da procura externa e das vantagens comparativas da regio variveis que o modelo
vai considerar exgenas (isto , que a regio no pode influenciar). A idia de
abertura levada sua concluso lgica: a regio vive da procura externa e a ela
deve adaptar-se para sobreviver. O modelo da base econmica traa uma linha
delimitadora entre as indstrias de base (atividades bsicas) que permitem regio
ganhar a vida e as atividades de suporte (atividades no bsicas) que derivam da
presena das atividades de base [...]. (POLSE, 1998, p.139).
A noo de atividade de base no se limita s indstrias visveis de exportao, estendendose a todas as atividades que tragam recursos na forma de divisas para a regio, o que
contempla de forma inconteste a atividade do turismo.
Um restaurante que atrai clientes do exterior uma empresa exportadora, tal como o hotel ou
o museu que vivem dos visitantes de outras regies [...] [embora tambm tenham como
52
53
Caso o dinheiro que entrou como novo, seja reempregado fora da regio, em importaes,
por exemplo, ele no ter a utilidade de gerar renda e emprego na regio, ocorrendo, por essa
via, o que se denomina de fugas ou vazamentos da economia local. As atividades de base
(exportadora) s provocaro um efeito multiplicador na regio se conseguirem reter seus
benefcios econmicos na prpria regio.
Visando possibilitar um melhor entendimento da ao do efeito multiplicador, se abordar a
seguir a sua formulao sob a tica da teoria econmica e o desenvolvimento de sua aplicao
anlise regional e urbana.
R. F. Kahn (The relation of home investment to unemployment, 1931), citado por Keynes
(1985), foi quem pela primeira vez introduziu o conceito de multiplicador na teoria
econmica, relacionando a variao do volume de emprego variao lquida do
investimento, procurando, inclusive, formalizar critrios para o clculo da relao real em
termos quantitativos entre o incremento do investimento lquido e o conseqente crescimento
provocado no nvel do emprego agregado. O multiplicador de Kahn poderia ser denominado
de multiplicador de emprego.
Com base nesse desenvolvimento, Keynes (1985) elabora o multiplicador de investimento,
tomando como ponto de partida a lei psicolgica normal de que no caso de aumentos e
diminuies da renda real da comunidade, o consumo tende tambm a aumentar e diminuir,
porm em um menor ritmo e numa menor proporo, fenmeno que ele designa como
propenso marginal a consumir.
54
Uma das primeiras formulaes do conceito de base econmica urbana, segundo Lane (1977),
parece ter sido a de M. Aurousseau (The distribution of population: a constructive problem,
1921). Aurousseau argumentava que o crescimento de uma cidade deveria ser analisado pela
diviso de seu emprego total em ocupaes primrias e secundrias. As ocupaes primrias
se refeririam diretamente s funes da cidade, enquanto as ocupaes secundrias se
refeririam ao bem-estar das pessoas ocupadas nas funes primrias. As relaes entre os dois
tipos de ocupaes constituiriam a base do crescimento urbano.
Conforme Lane, em 1936 ocorre a primeira tentativa de medio dos componentes bsicos e
no bsicos das economias urbanas, levada a efeito por Richard Hartshorne (A new map of the
manufacturing belt of North Amrica, 1936).
Partindo do raciocnio de que a parte mais significativa da atividade manufatureira
era a que produzia para o consumo no local, [Hartshorne] tentou medir a frao do
emprego manufatureiro das cidades que produziam para mercados no locais. [Com
isso] marcou [...] o esforo pioneiro para mensurar o emprego bsico e no bsico.
(LANE, 1977, p. 242-243).
A concepo da base econmica urbana, em sua essncia, tem permanecido inalterada, desde
a formulao dos primeiros esforos realizados para sua conceituao e enquadramento
metodolgico. Esta concepo, conforme anlise de Richard B. Andrews (Mechanics of the
55
urban economic base: historical development of the base concept, 1953), adaptada por Lane
(1977), visualiza a economia de uma rea urbana dividida em dois setores:
[...] um setor exportador e um setor local. O setor exportador produz bens e servios
vendidos ao resto do mundo. Ao fazer isto, o setor provoca um fluxo de renda para a
rea. Parte da renda assim gerada gasta na compra de bens de consumo. Esta
despesa local sustenta aqueles setores da economia da rea que produzem itens no
exportados. Conseqentemente, se a balana comercial da comunidade se tornar
negativa por um perodo de tempo considervel, ou se houver queda nas atividades
exportadoras, quase certo o aparecimento de um eventual ajustamento para baixo
na populao total da comunidade. (LANE, 1977, p. 244).
Lane (1977), levanta algumas crticas metodolgicas a esta concepo da base econmica
urbana:
o conceito de base se apoia na racionalidade intuitiva da relao entre emprego no
setor exportador e no setor no exportador, no havendo, a priori, nenhum corpo de
anlise do qual esta concluso possa ser rigorosamente derivada;
no estudo rotineiro da base, no se procede a nenhuma distino entre os fluxos de
emprego e os fluxos de renda, pressupondo-se que se uma rea urbana exporta mais
bens e servios e com isso provoca um crescimento no fluxo de renda para a rea, o
emprego tender sempre a aumentar, o que pode no ocorrer; como conseqncia, a
distino entre um multiplicador de renda e um multiplicador de emprego no
realizada no estudo padro da base;
os estudos sobre a base urbana tambm no fazem distino entre consideraes de
curto e longo prazo, com isso a anlise deixa de tratar de mudanas na demanda
agregada, se convertendo em uma anlise da oferta de recursos naturais e humanos,
de mudanas tecnolgicas, numa perspectiva incremental, o que caracteriza a teoria
da base urbana como uma mera teoria de crescimento.
Analisando a evoluo e aplicao da teoria do multiplicador em reas urbanas, a partir do
desenvolvimento inicial do multiplicador de emprego formulado por Kahn, em 1931, e do
aprofundamento realizado por Keynes com o multiplicador de investimento, em 1936, como
visto anteriormente, Lane (1977) constata que no incio dos anos 1940 j se encontrava
bastante desenvolvida a aplicao da teoria do multiplicador rea do comrcio.
56
Em 1940, de acordo com Lane, surge um primeiro estudo visando aplicar a anlise do
multiplicador a reas geogrficas, realizado por M. C. Daly (An aproximation to a
geographical multiplier, 1940).
[Este estudo] procurou identificar os componentes diretos e indiretos do emprego
local e demonstrar que a prosperidade [de uma regio], e de suas reas interiores,
[resultaria] do crescimento das oportunidades indiretas de emprego, e no
simplesmente do estabelecimento de novas indstrias. (LANE, 1977, p. 247).
Lane indica que por volta de 1950, se verifica a aplicao direta da anlise do multiplicador a
uma determinada rea, Los Angeles (EUA), realizada por George Hildebrand e Arthur Mace
(The employement multiplier in an expanding industrial market, 1950), que procuraram
correlacionar mudanas em empregos localizados na comunidade e assim derivar um
multiplicador de emprego para o comrico de exportao em uma rea local [...]. (LANE,
1977, p. 248).
Na anlise de Lane, o desenvolvimento e os avanos dos estudos e trabalhos acima descritos,
resultou em um consenso quanto a alguns aspectos relacionados aplicao e ao
57
Lane chega concluso de que uma teoria completa de crescimento regional deve considerar
as condies necessrias e suficientes para o aumento do produto total da regio, destacando
que a teoria do multiplicador da base urbana informa apenas sobre as condies necessrias.
[Portanto] para entendermos totalmente o processo de crescimento regional
necessrio comear por onde finda a anlise do multiplicador da base; com a
investigao das condies que provoquem uma imigrao de trabalho e capital para
dentro de uma economia regional. (LANE, 1977, p. 252).
58
a exemplo de escolas,
hospitais e universidades.
O grau de abertura de uma regio est muito ligado ao seu tamanho. Quanto menor for uma
regio mais ela ser aberta, ou seja, dependente do que ocorre no exterior. Para uma regio
deste tipo, de pequena dimenso, a teoria da base econmica um modelo pertinente de
explicao do nvel de atividade econmica local. Quando se trata de uma regio de maior
dimenso e complexidade, o modelo da base econmica tem o seu valor terico de explicao
bastante reduzido e limitado. Isso tambm se verifica quando se pretende conhecer o impacto
a longo prazo de um determinado acontecimento no potencial de desenvolvimento de uma
regio.
59
60
A chegada de novos habitantes a uma regio, vai modificar a estrutura da procura, notando-se
o impacto sobretudo na construo residencial e na infra-estrutura (que tambm compe a
oferta para o turismo): escolas, hospitais, bares, restaurantes, locais para entretenimento,
esgotamento sanitrio, iluminao pblica, segurana pblica, vias de acesso, etc. muito
provvel que a procura de produtos e servios locais aumente em relao procura de
produtos importados, no caso de ocorrer a migrao de pessoas que passem a fixar seu
domiclio nessa localidade. Ocorrendo, no entanto, a chegada de turistas e com isto
significando uma migrao de residentes temporrios, a mesma ir provocar o crescimento da
procura local, inclusive de produtos e servios de fora da regio, ou at do pas, a depender do
padro de consumo desses novos consumidores, seu nvel de renda, bem como, do grau de
diversificao da estrutura produtiva da economia local.
Uma transferncia de populao, no sentido imigratrio, inclusive de turistas (residentes
temporrios), provoca uma transferncia espacial dos fatores intangveis ou dinmicos de
produo, considerando que: os fatores intangveis fazem parte das pessoas (tcnicas,
esprito de empresa, conhecimentos, etc.); as caractersticas da populao influenciam o
ritmo de difuso e adoo de novas idias e novas tcnicas de produo (idade, procedncia,
escolaridade, etc.); e alguns fatores que esto na base dos ganhos de produtividade
associam-se a populaes maiores (economias de escala, economias de aglomerao).
A (Figura 1.2, p.61), apresenta os impactos regionais de uma atividade de base econmica (de
exportao).
61
FUGAS
Procura de bens
e servios
produzidos por
outras regies
Condies prevalecentes
no resto do mundo
Impacto multipilicador,
efeitos interindustriais
Procura global
(final e intermediria)
de bens e servios
da regio
Nvel de atividade
econmica da regio
(produo ou
emprego)
Oferta regional de
trabalho
(quantidade e
qualidade)
Exportao
(no remunerada)
de tcnicas e de
conhecimentos
Oferta regional
de
conhecimentos
Exportao
(no remunerada)
de capital e de
talentos
Oferta regional de
capital e de
esprito de empresa
IMPACTO INICIAL
Valorizao
regional dos
fatores de
produo
Capacidade
regional de
produo
Mo-de-obra
(capital humano)
Produtividade
das industrias
regionais
Inovao e
aplicao dos
conhecimentos
Investimento
regional, etc.
TRANSMISSO DO IMPACTO
Estrutura
econmica
regional
IMPACTO LTIMO
Fatores imveis
de produo
(recursos naturais);
fatores de localizao
(distncia, etc)
62
Gunnar Myrdal, em sua obra Economic theory and underdeveloped regions (1957), um dos
autores centrais da formulao do modelo de causao circular cumulativa, cujo foco eram as
relaes estabelecidas entre espaos desequilibradamente desenvolvidos, que acarretariam
uma trajetria de crescente agravamento das disparidades matriciais nos nveis de
desenvolvimento.
Analisando comparativamente os nveis de desenvolvimento econmico entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento, Myrdal (edio brasileira de 1972) constata trs
situaes simultneas:
existe um pequeno nmero de pases prsperos e uma grande quantidade de pases
extremamente pobres;
os pases prsperos encontram-se em processo de desenvolvimento contnuo,
enquanto os pases pobres defrontam-se com um nvel mdio e lento de
desenvolvimento, quando no esto estagnados ou mesmo em retrocesso;
em geral, as desigualdades econmicas entre os dois grupos de pases tem aumentado.
Myrdal (1972) vai de encontro assertiva liberal de que o equilbrio estvel da economia seria
garantido pelos mecanismos de mercado e que nas relaes de comrcio entre pases ou
regies de nveis de desenvolvimento diferentes haveria uma tendncia igualao dos custos
e da produtividade dos fatores produtivos, propiciando que ambos os pases avanassem em
termos de desenvolvimento. Ele afirma que as foras de mercado em atuao, tendem a
aumentar e no a diminuir as desigualdades regionais.
A base terica de sua contestao parte da premissa de que existe um processo de causao
circular cumulativo, cujos efeitos surgem de uma mudana social ou econmica primria, que
est na essncia da explicao do porque se verifica e se amplia as desigualdes entre pases e
regies prsperos e pobres, e, conseqentemente, da disparidade entre seus respectivos nveis
63
Myrdal, citado por Santos (2002a), defendia, portanto, que o equilbrio em um determinado
espao econmico muito improvavelmente seria conseguido atravs dos mecanismos do
mercado.
[...] existe uma tendncia inerente na livre atuao das foras de mercado para
criarem assimetrias regionais, e esta tendncia tanto mais acentuada quanto mais
pobre o pas; estas duas leis so das mais importantes para entender o
desenvolvimento econmico e o subdesenvolvimento no quadro do laissez-faire.
(MYRDAL, 1957, apud SANTOS, 2002a, p. 190).
A teoria neoclssica, conforme Santos, atribua aos mecanismos de mercado uma funo
corretiva que seria automaticamente ativada sempre que o equilbrio do sistema fosse
comprometido e surgissem disfunes na distribuio e relao espacial dos fatores
produtivos. Nesses momentos, a mobilidade dos fatores conduziria equalizao das
produtividades marginais, tendendo a restaurar a situao de equilbrio ameaada por uma
determinada distribuio espacial desigual. Os argumentos de Myrdal vm contrariar o
mecanismo do equilbrio neoclssico, refutando a funo corretiva da mobilidade dos fatores
de produo, posicionando que essa mobilidade dos fatores conduziria a efeitos perversos de
desenvolvimento, provocando impactos desequilibradores cumulativos.
Esses efeitos de causao cumulativa, ou desequilbrios espaciais cumulativos, decorreriam de
que, qualquer que fosse a rea onde surgisse um investimento novo, este tenderia a auto
64
alimentar-se por via das economias internas e externas geradas custa dos recursos das
regies consideradas perifricas, ou com repercusses negativas sobre o desempenho
socioeconmico dessas regies. Explicitando, quando se inicia um processo de
industrializao num determinado centro, esse espao regional se torna capacitado a originar
um encadeamento de uma srie de efeitos que se repercutem de modo favorvel sobre o
potencial competitivo dessa regio. As regies mais ricas, centrais, exercem um efeito
polarizador sobre as regies mais pobres, perifricas, correspondendo a acrscimos de
remunerao obtidos pelos fatores trabalho e capital nas regies centrais, que no so
compensados pelo movimento de capitais dessas para as regies perifricas.
Na sua anlise, Myrdal (1972) considera que a expanso em uma localidade produz efeitos
regressivos (back-wash effects) em outras, de modo que os movimentos migratrios de mode-obra, capital e bens e servios, no conseguem evitar a tendncia desigualdade regional.
Em oposio aos efeitos regressivos, Myrdal tambm considera a existncia de efeitos
propulsores (spread effects) centrfugos, os quais propagam-se do centro de expanso para
outras localidades.
[...] quanto mais alto o nvel do desenvolvimento que um pas alcanar, tanto mais
fortes tendero a ser os efeitos propulsores. Um alto nvel mdio de
desenvolvimento acompanhado de melhores transportes e comunicaes, padres
educacionais mais elevados e uma comunho mais dinmica de idias e valores,
todos propensos a robustecer as foras para a difuso centrfuga da expanso
econmica ou a remover os obstculos sua atuao.
A neutralizao dos efeitos regressivos, quando um pas alcana alto nvel de
desenvolvimento no qual os efeitos propulsores so fortes, refletir-se- no
desenvolvimento econmico e se tornar, assim, fator importante do processo
acumulativo. Com a extino, em grande escala, da misria, ocorre utilizao mais
completa das potencialidades dos recursos humanos de uma nao.
Ao contrrio, parte dos males de um baixo nvel mdio de desenvolvimento em pas
subdesenvolvido, reside no fato de serem fracos os efeitos propulsores. Isto quer
dizer que, em regra, o livre jogo das foras do mercado em um pas pobre funcionar
mais poderosamente no sentido de criar desigualdades regionais e de ampliar as
existentes. O fato de um baixo nvel de desenvolvimento econmico ser
65
Esta desigual mobilidade dos fatores, faz-se acompanhar, sendo reforada, pela germinao
de economias internas e externas cumulativas e crescentes na regio central, que aprofundam
o processo de descolagem nos nveis de desenvolvimento entre os centros dinmicos mais
bem dotados de recursos humanos e infra-estruturais, e o seu hinterland. Os benefcios
usufrudos pelas regies mais ricas resultariam de uma apropriao cumulativa de recursos
gerados nas regies polarizadas, devido ao dinamismo socioeconmico emanado de um
centro dotado de maior atratividade e pagamento dos fatores produtivos (efeito de
magneto).
Deste modo, o processo de atrao originaria, por um lado, uma espiral ascendente de
crescimento para as reas de recepo dos fatores e, por outro, o carter cumulativo da
repulso, ou refluxo, provocaria uma espiral descendente de crescimento nas reas de doao
(ALVES et al., 1989, apud SANTOS, 2002a, p.193).
Ciente da existncia de perigos inerentes ao surgimento de um processo de
desenvolvimento acarretador de disparidades regionais crescentes, devido aos
backwash effects, Myrdal defendia a criao de polticas pblicas de interveno que
pudessem contrariar esses potenciais efeitos negativos sobre as regies menos
desenvolvidas [...]. (SANTOS, 2002a, p.194).
66
development (1972). Ele afirmava, segundo Santos (2002a), que o desenvolvimento ocorre
atravs de mecanismos de transformao estrutural descontnuos, associados inovao. De
acordo com o seu modelo centro-periferia, as inovaes so originadas no centro de sistemas
espaciais que implicam relaes de dominao com a periferia.
Em termos espaciais, o modelo de Friedmann sustenta-se na existncia de interdependncias
entre determinadas atividades diversamente localizadas, que se dispem conforme arranjos
hierrquicos-funcionais, os eixos de desenvolvimento, polarizadas pelos centros, atravs dos
quais disseminam-se as informaes estratgicas e as inovaes que conformam estmulos ao
crescimento econmico
Friedmann sugeriu um quadro explicativo para justificar os bloqueios estruturais difuso
espacial de desenvolvimento entre o centro e a periferia, o qual se baseou nas dimenses que
seguem, apresentadas por Philippe Aydalot, conomie rgionale et urbaine (1985):
as atividades avanadas concentram-se no centro;
o ambiente cultural mais favorvel no centro;
os rendimentos decrescentes que supostamente deveriam entravar o
crescimento do centro tardam em aparecer;
as oportunidades de negcio passam despercebidas e so mal utilizadas pelas
periferias;
as exportaes emanadas do centro sofrem procuras crescentes;
a periferia, drenada de capitais e de recursos humanos, tem dificuldade em
proceder a adaptaes estruturais. (AYDALOT, 1985, apud SANTOS, 2002a,
p. 198).
67
Franois Perroux, que teve reunidos os seus principais trabalhos numa coletnea denominada
Lconomie du XXme sicle (1960), elaborou a Teoria da Unidade Econmica Dominante
que, aps anos de refinamentos e mudanas passou a ser conhecida como Teoria dos Plos de
Crescimento.
[O plo de crescimento] surge devido ao aparecimento de uma indstria motriz,
considerando como tal aquela indstria que, antes das demais, realiza a separao
dos fatores da produo, provoca a concentrao de capitais sob um mesmo poder e
decompe tecnicamente as tarefas e a mecanizao. (ANDRADE, 1987, p.58).
A principal funo da indstria motriz gerar ou produzir economias externas, quer sejam
tecnolgicas, quer sejam pecunirias. De acordo com Tolosa (1972), para Perroux, uma
indstria motriz apresenta trs caractersticas principais:
[...] em primeiro lugar possui grande porte, [...] deste modo, suas decises tendem a
causar um grande impacto na rea. Segundo, a indstria motriz apresenta uma taxa
de crescimento superior mdia regional. [...] Finalmente, a indstria motriz
caracteriza-se por uma forte interdependncia tcnica (linkages) com uma gama
68
efeitos de
aglomerao
economias de escala
economias de localizao
efeitos tcnicos para trs
(backward linkages)
indstrias complementares
efeitos tcnicos
(linkages)
efeitos tcnicos para a frente
(forward linkages)
indstrias satlites
keynesianas
a poupar
a consumir
mudanas de propenses
ao lazer
as inovaes (ou imitaes)
migraes
mudanas institucionais
Figura 1.3 Configurao de um Plo de Crescimento. Efeitos da Indstria Motriz sobre a Estrutura de
Produo e a Demanda / Mercado
Fonte: Tolosa, 1972, p. 197.
A indstria motriz (Figura 1.3), atuando para obter matrias-primas, atrair mo-de-obra e
produzir, funciona como agente de dinamizao da vida regional, provocando a atrao de
outras indstrias, criando aglomerao populacional, o que estimular o desenvolvimento de
atividades primrias fornecedoras de alimentos e matrias-primas, e desenvolvendo a
formao de atividades tercirias proporcionais s necessidades da populao que se instala
em seu entorno. Este complexo industrial apresenta como principais caractersticas: presena
de uma indstria-chave; regime no concorrencial entre as vrias indstrias existentes;
aglomerao territorial.
69
Como indstria-chave, entende-se aquela que provoca no conjunto geral um crescimento das
vendas de outros produtos superior ao crescimento de suas prprias vendas, sendo, quase
sempre, uma indstria que produz matria-prima, energia, transporte, etc.
Neste contexto, os efeitos tcnicos para frente (forward linkages) so menos importantes que
os efeitos tcnicos para trs (backward linkages), pois, de acordo com Tolosa (1972), as
indstrias satlites utilizam o produto da indstria motriz sem submet-lo a grandes
transformaes estruturais via processo produtivo, ou seja o valor adicionado mnimo. H
ainda os efeitos tcnicos laterais, definidos por Boudeville em Problems of regional economic
planning (1966), citado por Tolosa, como sendo aqueles associados a mudanas nos custos de
mo-de-obra e na infra-estrutura, especialmente os investimentos pblicos.
As inovaes, no sentido de Joseph Alois Schumpeter, The theory of economic development
(1934), desempenham relevante papel na Teoria dos Plos de Crescimento, pois, segundo
Perroux, a influncia desestabilizante das indstrias motrizes gera ondas de inovaes.
Conforme Tolosa (1972, p. 199), [...] as indstrias motrizes so comumente indstrias novas
(industries nouvelles), porm nada impede que mudanas tecnolgicas ou de demanda causem
a acelerao do crescimento de setores j implantados, de modo a torn-los motrizes [...].
Mas, o conceito de inovao adotado por Perroux (1978), em sua anlise sobre a formao
dos complexos industriais, assume algumas nuances distintivas da abordagem de Schumpeter.
Este ltimo [Schumpeter] fixou unilateralmente a sua ateno sobre o papel dos
empresrios privados e especialmente dos grandes empresrios privados; mas os
poderes pblicos e as suas iniciativas, assim como as pequenas inovaes de
adaptao, no podem ser esquecidas. J. Schumpeter raciocina na base dum
equilbrio estacionrio estvel, cujo anlogo na realidade seria fornecido pela
contrao cclica num pas de capitalismo; mas a anlise a que se procede admite
fundamentalmente que no existe situao real que traduza o equilbrio estacionrio
estvel e que no passa dum instrumento apto a assimilar e classificar as variaes e
instabilidades. Por fim, J. Schumpeter elabora a sua teoria para um regime de
concorrncia perfeita (ou aproximada); a presente anlise engloba as numerosas
formas de concorrncia monopolstica no mais alto sentido do termo (monoplios,
70
71
Chamamos a ateno para a semelhana entre o que Perroux concluiu no trecho acima (parte
grifada em negrito), com a concluso a que chegou Porter, cerca de 30 anos depois, em seu
estudo sobre a competitividade das naes, de que so as empresas, no as naes, [que]
competem em mercados internacionais [grifo nosso], (PORTER, 1993, p. 43), ou seja, a
competitividade tende a ocorrer em agrupamentos regionais das redes de empresas e
servios situadas em um pas, os quais Porter denomina de clusters. So esses
agrupamentos econmicos, os clusters, que efetivamente competem a nvel internacional e
determinam a vantagem competitiva das naes. Este assunto ser desenvolvido e analisado
de forma detalhada no captulo 2, sob a nomenclatura de Teoria dos Aglomerados os
clusters econmicos, e no captulo 3, em sua especfica aplicao ao turismo.
A rea de influncia de um plo, a regio polarizada, depende da intensidade de dois tipos
opostos de foras, as que atuam no sentido de convergncia para o plo, as foras centrpetas,
e as que agem no sentido de afastamento do plo, as foras centrfugas. Assim, segundo
Andrade,
72
[...] Para se formar e expandir a sua regio, necessita o plo de acelerar a sua fora
centrpeta, de atrao, a fim de reduzir a ao das foras centrfugas. [...] o plo ter
a sua regio mais ou menos extensa, conforme a quantidade e a qualidade dos
equipamentos industriais e de servios que possuir e a estrutura de transportes e
comunicaes de que dispuser. (ANDRADE, 1987, p.67).
Tolosa (1972), menciona que, desde um ponto de vista funcional, J. Paelinck, La thorie du
dveloppement regional polaris (1965), distingue quatro aspectos do mecanismo de
polarizao: tcnico, de rendas, psicosocial e geogrfico.
Um plo de crescimento consiste em uma ou mais indstrias que, pelos seus fluxos
de produto e de renda, induzem o crescimento das demais indstrias a elas ligadas
tecnologicamente (polarizao tcnica) [inclui efeitos tcnicos, linkages, e
economias externas geradas pelas indstrias motrizes]; determinam a expanso do
setor tercirio por intermdio da renda gerada (polarizao de renda) [expressa pelo
multiplicador keynesiano, podendo incluir mudanas demogrficas e de mo-deobra efeito lateral de Boudeville]; e produzem um aumento da renda regional
devido progressiva concentrao de novas atividades numa dada rea, sob a
hiptese de que esta rea possua os necessrios fatores de produo (polarizao
psicolgica e geogrfica). (PAELINCK, apud TOLOSA, 1972).
Andrade (1987) destaca que o espao econmico de um pas no est necessariamente contido
em seu espao geogrfico, podendo se restringir a uma parte do mesmo, ou at ultrapass-lo,
avanando em espaos geogrficos de pases fronteirios. Depreende-se ento, que existe uma
hierarquia entre os plos, abrangendo seis tipos: internacionais, nacionais, macrorregionais,
regionais, sub-regionais e locais.
Esta hierarquia demonstra que os plos no so unidades isoladas, dominando
posies bem delimitadas no espao; ao contrrio, como ocorre no universo com os
astros, os plos se organizam girando uns em torno dos outros, atraindo e sendo
atrados. Cada um tem em torno de si uma rea de influncia cujos limites esto
ligados ao traado das vias de transportes e de comunicaes, exercendo maior fora
de atrao nas reas que lhes so prximas do que nas mais afastadas. Tambm cada
plo de maior categoria exerce influncia na regio polarizada tanto diretamente
sobre suas vrias partes, como indiretamente atravs dos seus plos-satlites.
(ANDRADE, 1987, p. 71).
73
Neste importante ponto de sua anlise, Andrade destaca a classificao elaborada pelo
gegrafo Michel Rochefort (A concepo geogrfica da polarizao regional,1966), referente
aos por ele denominados centros de enquadramento tercirio ou centros de polarizao,
que leva em conta a importncia e a rea de influncia dos mesmos, preocupando-se mais
com a existncia de determinados equipamentos que com a dinmica, extenso e intensidade
dos fluxos:
a) locais muito numerosos em cada regio e dispondo de rea de atrao confinada
s suas imediaes por estarem equipados apenas com comrcio de gneros
alimentcios, escolas primrias, lojas de ferragens e armarinhos, mdicos de clnica
geral, farmcia, etc.;
b) sub-regionais apresentam um embrio de vida regional, estendendo sua rea de
atrao sobre vrios centros locais por estarem dotados de servios de uso menos
corrente, como mdicos especializados e escolas secundrias;
c) de pequena regio que constituem o arcabouo de base da vida de relaes
por estarem dotados de servios bem diversificados, como comrcio variado,
equipamento bancrio, consultores, equipamento cultural e artstico, etc.;
d) de grande regio que, alm dos servios existentes nos centros precedentes,
possuem Universidade, grande hospital dispondo de todas as especialidades, teatro,
consultorias, comrcio de alto luxo, etc.;
e) nacionais que abrangem funes de direo com influncia em todo o pas,
como a direo da administrao dos servios pblicos, direo dos bancos de
atuao nacional, etc., [grifo nosso]. (ROCHEFORT, 1966, apud ANDRADE, 1987,
p. 71).
74
H. W. Richardson estudou em seu livro Regional growth theory (1973), a incidncia espacial
do processo de crescimento e desenvolvimento econmico dos pases desenvolvidos aps a
Revoluo Industrial, formulando algumas hipteses sobre os padres espaciais subjacentes a
este processo. Esses padres obedecem uma seqncia temporal correspondente aos
diferenciados estgios de desenvolvimento socioeconmico, referindo-se a distintos nveis
espaciais de anlise. De acordo com Godinho (2002), Richardson caracterizou esses estgios
da seguinte forma:
numa primeira fase, o crescimento da economia nacional manifesta-se de
forma muito polarizada, concentrando-se numa ou num nmero reduzido de
regies do pas concentrao inicial;
subseqentemente, o crescimento sustentado da economia nacional vai estar
associado difuso da expanso econmica dessa(s) regio(es) central(is)
para outras regies do pas, seja devido a fatores econmicos (e.g. alargamento
do mercado interno), seja devido a fatores polticos (e.g. assegurar a coeso
nacional), contribuindo para uma maior integrao espacial da economia
nacional. No entanto, este processo de difuso inter-regional do crescimento
econmico nacional assume, no interior de cada regio, a forma de
concentrao espacial num nmero restrito de centros urbanos, nos quais se
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80
condies existentes que possibilitam uma efetiva apropriao de conhecimento novo por um
nmero cada vez maior de agentes econmicos passam a ser uma parte relevante da
explicao do diferenciado e desigual nvel de crescimento econmico de pases e regies.
Dois desafios tericos se colocam na formulao de um modelo de crescimento endgeno, o
primeiro a compatibilizao de retornos crescentes com concorrncia perfeita e o segundo
a formulao de modelos de crescimento endgeno com concorrncia monopolstica. Os
recentes esforos de pesquisa, segundo Clemente e Higachi (2000), deram origem a trs tipos
de modelos:
de sppilovers, que explicam o crescimento por meio das externalidades
positivas da acumulao de capital humano e conhecimento. A Teoria do
Crescimento Endgeno, que emergiu a partir dos artigos de P. Romer (1986)
[Increasing returns and lon-run growth] e R. E. Lucas Jr. (1988) [On the
mecanics of economic development], introduz incentivos para firmas ou
indivduos investirem no apenas em capital fsico, mas tambm em inovaes
e na acumulao de capital humano;
lineares, conhecidos como AK, que preservaram a importncia do processo de
acumulao de capital para o crescimento, mas introduziram novos fatores
endgenos, acumulao de capital humano e conhecimento;
os que consideram a inovao tecnolgica como a fonte bsica do crescimento,
tratando a inovao como resultado deliberado da busca de poder de
monoplio temporrio ou permanente. [...] estes modelos buscam capturar
algumas das fontes mais profundas do crescimento econmico: as inovaes de
processo e de produto. (CLEMENTE e HIGACHI, 2000, p. 197).
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No existe ainda, conforme Kliksberg, uma definio de consenso sobre o capital social,
conceito de recente explorao que se encontra em um estgio de delimitao de sua
identidade. Apesar das atuais imprecises, voz corrente entre os estudiosos das teorias do
desenvolvimento, que ao investigar-se o capital social se estar incorporando ao espectro de
conhecimentos dessas teorias, um ampliado nmero de importantes variveis que at o
momento no tinham sido objeto de enquadramento no mbito convencional de tais teorias.
Por capital social se entende o conjunto de normas, instituies e organizaes que
promovem a confiana e a cooperao entre as pessoas, nas comunidades e na sociedade em
seu conjunto [...] [traduo livre nossa], (DURSTON, 1999, p. 103).
Segundo John Durston (2000), o paradigma do capital social, e o neoinstitucionalismo
econmico no qual se baseia em parte, coloca que:
as relaes estveis de confiana, reciprocidade e cooperao podem contribuir para
trs tipos de benefcios: reduzir os custos de transao, produzir bens pblicos e
facilitar a constituio de efetivas organizaes de base local, de atores sociais e de
sociedades civis saudveis, [traduo livre nossa]. (DURSTON, 2000, p.7).
85
sobre tal conceito, as quais coincidiam nos aspectos de que o capital social um recurso, ou
via de acesso a recursos que, quando combinado com outros fatores, permite para as pessoas
que o possuem alcanar determinados benefcios; e que esta forma de capital se fundamenta
nas relaes sociais.
Capital social ... o agregado dos recursos reais ou potenciais ligados posse de uma rede
durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de reconhecimento mtuo [traduo
livre nossa], (BOURDIEU, 1985, apud DURSTON, 2000, p. 8). Compreende os
recursos scio-estruturais que constituem um ativo de capital para o indivduo e
facilitam certas aes de indivduos que se encontram no interior dessa estrutura. ...
[o capital social] produtivo, possibilitando o alcance de certos fins que no seriam
alcanveis na sua ausncia, [traduo livre nossa]. (COLEMAN, 1990, apud
DURSTON, 2000, p. 8).
John Durston (2000), destaca o economista neoinstitucionalista Douglas North como um dos
inspiradores do conceito de capital social. Mesmo ele no falando explicitamente de capital
social e sim de instituies, Durston analisa que quase todo o marco terico do capital social
se faz presente nas obras de North e, por isso, considera que ele deve figurar entre os
principais fundadores do marco terico do capital social. As instituies so conjuntos de
normas e valores que facilitam a confiana entre os atores [traduo livre nossa], (NORTH,
1990, apud DURSTON, 2000, p. 8).
Em entrevista Revista VEJA de 26 de novembro de 2003, o professor Douglas North,
vencedor do Nobel de Economia em 1993, declarou que as naes prosperam quando seus
governantes se guiam por duas preocupaes fundamentais: garantir a competio entre as
empresas e fortalecer as instituies. As naes que assim no procederem tendero a
permanecer em situao de atraso econmico e social. Neste sentido, competio e
instituies constituem-se em fatores de desenvolvimento mais importantes que riquezas
naturais, clima favorvel ou agricultura.
86
Segundo North, nenhum pas consegue crescer de forma consistente por um longo perodo de
tempo sem que antes desenvolva de forma slida suas instituies. Por instituio ele entende
uma legislao clara que garanta os direitos de propriedade e impea o no cumprimento dos
contratos firmados, um sistema judicirio eficaz, agncias regulatrias firmes e atuantes.
Nesse contexto, North comenta que o papel do governo deve se restringir a criar regras
econmicas que garantam a estabilidade, e incentivar a competio para tornar a iniciativa
privada mais eficiente. Ele refere-se ainda questo dos custos de transao, entre os quais
esto os gastos com impostos, seguros e operaes no sistema financeiro. Esses custos fazem
crescer o preo final dos produtos e servios, mas, para North, so inevitveis e decorrem do
grau de profissionalizao que caracteriza as trocas comerciais em uma nao moderna. Sua
sentena conclusiva que a nao que no possuir ou constituir instituies fortes no ir
abandonar a condio de atraso e de pobreza.
Outro autor influente no desenvolvimento do conceito de capital social, indicado por Durston
(2000), foi Mark Granovetter. Abordando o tema em uma perspectiva de sociologia
econmica Granovetter, comentado por Durston, analisou que:
os atores econmicos no so tomos isolados, suas interaes econmicas esto
embedded (incrustadas, enraizadas, imersas, imbricadas) nas relaes, redes e
estruturas sociais. O conceito de embeddedness e suas diversas implicaes faz parte
atualmente do conceito de capital social, em relao racionalidade dos objetivos
no econmicos dos indivduos e em relao idia central de que as relaes
sociais constituem ativos econmicos importantes dos indivduos e dos grupos,
[traduo livre nossa]. (DURSTON, 2000, p. 8).
87
Conforme Albagli e Maciel (2003), foi Robert Putnam que, de fato, popularizou o conceito de
capital social. Em seu estudo seminal sobre a Itlia, Putnam procurou explicar as diferenas
de engajamento cvico e de governos regionais efetivos entre o Centro-Norte e o Sul italianos,
a partir de seus diferentes estoques de capital social (ALBAGLI e MACIEL, 2003, p. 425).
Putnam afirma que a superao dos dilemas da ao coletiva e do oportunismo
contraproducente da resultante depende do contexto social mais amplo em que determinado
jogo disputado. Para ele,
a cooperao voluntria mais fcil numa comunidade que tenha herdado um bom
estoque de capital social sob a forma de regras de reciprocidade e sistemas de
participao cvica. [...] Aqui o capital social diz respeito a caractersticas da
organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. (PUTNAM,
2002, p. 177).
Putnam relaciona vrias das formas existentes de capital social, a exemplo da confiana,
qual Albert Hirschman denominou de recursos morais, ou seja, aqueles recursos cuja oferta
aumenta com o uso, em vez de diminuir, e que, ao contrrio, se esgotam se no forem
utilizados.
Uma das caractersticas especficas do capital social, entendido como confiana, normas e
cadeias de relaes sociais, que ele geralmente se constitui em um bem pblico, ao contrrio
do capital convencional que tipicamente de carter privado. Neste sentido, o capital social
normalmente deve ser gerado como um subproduto de atividades sociais.
As normas, mesmo que no tenham fora legal, constituem-se em regras que fortalecem a
confiana social, sendo observadas e seguidas porque resultam na reduo dos custos de
transao, facilitando a cooperao.
Os sistemas de participao cvica, conforme Putnam, representam uma intensa interao
horizontal, se revelando uma forma essencial de capital social: quanto mais desenvolvidos
88
forem esses sistemas numa comunidade, maior ser a probabilidade de que seus cidados
sejam capazes de cooperar em benefcio mtuo [...] (PUTNAM, 2002, p. 183).
Se os sistemas horizontais de participao cvica ajudam os participantes a
solucionar os dilemas da ao coletiva, ento quanto mais horizontalizada for a
estrutura de uma organizao mais ela favorecer o desempenho institucional na
comunidade em geral. A afiliao a grupos horizontalmente organizados (como
clubes desportivos, cooperativas, sociedades de mtua assistncia, associaes
culturais e sindicatos) deve estar positivamente relacionada com o bom desempenho
governamental. ... [O capital social portanto], corporificado em sistemas horizontais
de participao cvica, favorece o desempenho do governo e da economia [e do
turismo em particular], e no o oposto: sociedade forte, economia forte; sociedade
forte, Estado forte. (PUTNAM, 2002, p. 185-186).
Putnam afirma que os estoques de capital social tendem a ser cumulativos e a reforar-se
mutuamente, resultando em equilbrio social com elevado nveis de confiana, reciprocidade,
participao, civismo e bem-estar coletivo, caracterizando a comunidade cvica. Alm da
comunidade, tanto o Estado quanto o mercado funcionam e interagem melhor em contextos
cvicos. Tais contextos conformam as regies cvicas, que apresentam como traos distintivos:
densa rede de associaes locais, ativa participao nos negcios comunitrios, modelos de
poltica igualitrios, confiana e observncia das leis.
A pesquisa realizada por Putnam (2002), deixou para ele duas lies e uma certeza. As lies
de que: o contexto social e a histria condicionam profundamente o desempenho das
instituies; a histria institucional costuma evoluir lentamente.
E a certeza de que para a estabilidade poltica, para a boa governana e mesmo para o
desenvolvimento econmico, o capital social pode ser mais importante at do que o capital
fsico ou humano [...] (PUTNAM, 2002, p. 192).
Em relao anlise econmica, o conceito de capital social encontrou espao no s no
pensamento institucionalista, como j anteriormente abordado, no qual integra, em certa
medida, o conceito de instituio, o qual no se restringe s
89
Albagli e Maciel, listam alguns aspectos que podem ser considerados como benefcios
econmicos do capital social:
[...] maior facilidade de compartilhamento de informaes e conhecimentos,
devido a relaes de confiana, esprito cooperativo, referncias scio-culturais
e objetivos comuns;
confirmao de ambientes propcios ao empreendedorismo, o que contribui
para a promoo do dinamismo, da competitividade e da sobrevivncia
sustentada de pases, regies, organizaes e indivduos; a gerao de trabalho
e renda; e o empoderamento de segmentos sociais excludos;
melhor coordenao e coerncia de aes, processos de tomada de deciso
coletivos, bem como maior estabilidade organizacional, o que tambm
contribui para diminuir custos;
maior
conhecimento
mtuo,
ampliando
previsibilidade
sobre
As autoras mencionam ainda, que existem evidncias da existncia de uma forte relao entre
capital social e a formao de aglomeraes territoriais produtivamente inovadoras. Isto
ocorreria de modo mais especial nos chamados arranjos produtivos locais, por envolverem
90
Entretanto, o capital social, conforme as autoras, ... pode ser um fator de interao
cooperativa para o desenvolvimento local e, portanto, deve ser considerado uma pea
importante mas no a nica na mobilizao de arranjos produtivos locais (ALBAGLI e
MACIEL, 2003, p. 432).
Duas questes relevantes devem ser ainda explicitadas. Uma se refere pertinncia da
interveno governamental para estimular o capital social, outra trata do direcionamento dos
rumos do desenvolvimento local, se com o predomnio de uma base endgena ou de uma base
exgena.
A respeito da primeira questo, conforme as autoras, se argumenta, de um lado, que o capital
social pode ter condies mais favorveis ao seu desenvolvimento se houver a interveno de
polticas pblicas que promovam processos decisrios participativos, encoragem atividades
voluntria e comunitrias e proporcionem condies socioeconmicas igualitrias, em relao
ao emprego, renda e incluso social. Por outro lado, argumenta-se que tal interveno
pode caracterizar um movimento impositivo, de cima para baixo, contrrio ao movimento
de baixo para cima, mais condizente com um processo de formao e consolidao do
91
capital e da coeso sociais, fruto dos padres histricos de construo da dinmica sciocultural de um territrio e sua comunidade.
Quanto segunda questo, citando Barquero (1999), as autoras analisam que:
a densidade das relaes e instituies locais, que ao final expressam a densidade do
capital social, contribui [...] para a capacidade de a comunidade dispor de estratgias
prprias e exercer controle sobre os caminhos do desenvolvimento local, no
atuando como receptora passiva de interesses externos, [o mesmo se aplica escolha
e utilizao do modelo de inovaes tecnolgicas para o desenvolvimento].
(BARQUERO, 1999, apud ALBAGLI e MACIEL, 2003, p. 435).
Em meados dos anos 1970 comea a se estruturar uma nova abordagem do planejamento do
desenvolvimento regional, com a noo de espao configurando-se como varivel estratgica
de desenvolvimento, tendo por objetivo articular estreitamente a abordagem territorial s
dinmicas de desenvolvimento regional, cujas contribuies marcantes, abordadas por Santos
(2002b), foram as de John Friedmann e Clyde Weaver (Territory and function, 1979), que
adotaram a designao de territorialista e de Walter Sthr e Fraser Taylor (Development from
above or below? 1981), que o denominaram from below (ascendente), a partir da base
(autocentrado ou endgeno).
Walter Sthr e Franz Todtling (Spatial equity some antitheses to current regional
development doctrine, 1977), citados por Santos (2002b), chamavam a ateno para o fato de
que as disparidades espaciais nos nveis de vida, num elevado nmero de pases
desenvolvidos, ao invs de diminurem, por via da aplicao de polticas regionais,
aumentaram ou, pelo menos, estagnaram. Pouco tempo depois, reforaram essa anlise,
sustentando que
92
93
94
nacional sob uma forma espacialmente articulada, de modo a subordinar as economias locais
ou regionais razo do mercado nacional (e internacional).
[...] o planejamento do desenvolvimento espacial se converteu inconscientemente
[ou conscientemente orientado pelas elites dirigentes?] no assistente ou criado do
capital transnacional. A doutrina dos centros [ou plos] de crescimento est
perfeitamente sintonizada com as redues ideolgicas e planificadoras das
empresas
multinacionais,
[grifo
dos
autores],
[traduo
livre
nossa].
Diante desta contastao, Friedmann e Weaver (1981), propem uma soluo agropolitana,
conjugando as reas agrcola e urbana, como uma estratgia de necessidades bsicas a serem
satisfeitas, conducentes ao desenvolvimento territorial. Nesta soluo eles apontam quatro
delineamentos fundamentais: as condies bsicas para sua realizao, o marco territorial, a
expanso da produo e o papel do Estado.
So trs as condies bsicas por eles detetadas, a saber:
seletiva delimitao territorial, que se refere a uma clara poltica de definio dos
nveis relevantes de integrao territorial: local, regional e nacional;
comunalizao ou socializao da riqueza produtiva, que se apresenta
principalmente sob a forma de terra e gua;
igualdade de oportunidades para o acesso s base de acumulao de poder
social, concebido como um recurso capaz de elevar o sentido individual de
capacidade potencial.
O marco territorial proposto considera que as comunidades organizadas territorialmente
podem conceber-se como a interseo de trs espaos abstratos:
um espao cultural comum deve existir uma tradio de significados
compartilhados que propicie a formao e enraizamento de um juzo moral que
sustente a base scio-cultural local do desenvolvimento;
um espao poltico comum a igualdade de oportunidades de acesso s bases do
poder social requer negociaes e acordos entre instituies polticas slidas e
representativas de todos os atores do tecido social local;
95
e sob a
Para alavancar uma produo nacional de bens intensivos em capital, a produo em massa
com tecnologia avanada, exgena, deve ser limitada. O sucesso da produo local de bens
96
intensivos em capital pode criar uma demanda por mquinas e equipamentos de fundamental
e estratgica importncia para o desenvolvimento em bases endgenas.
A nova sequncia, derivada do modelo agropolitano, ser semelhante que segue:
aumento da produtividade agrcola + diversificao industrial em localizaes
descentralizadas (principalmente produo de bens simples) => aumento da
ocupao de mo-de-obra => aumento da demanda de maquinaria e equipamento
[...] => inovaes tecnolgicas e de produtos => aumento da capacidade de
exportao de manufaturas domsticas para o mercado externo, [traduo livre
nossa]. (FRIEDMANN e WEAVER, 1981, p. 299).
Com algum esforo de adaptao, pode-se perceber que as duas sequncias acima podem
explicar as diferenas entre os destinos tursticos que possuem forte dependncia exgena,
tanto no suprimento da oferta especfica (caracterstica e conexa) e no especfica (no
conexa) e o consequente atendimento da demanda turstica, como pela predominncia
econmica da atividade ou mesmo pela presena da monocultura do turismo; e os destinos
que dispem de uma diversificada estrutura produtiva e podem suprir a oferta e atender
demanda com produtos e servios de forte contedo endgeno de valor agregado. Esses dois
contextos oferecem distintas perspectivas para o crescimento local ou regional e a
sustentabilidade do desenvolvimento, sendo importante para o seu alcance, em bases
endgenas, promover-se a utilizao de mecanismos de autofinanciamento e a promoo do
aprendizado social.
O modelo agropolitano constitui-se em uma soluo territorial para o desenvolvimento
regional, onde os interesses do territrio devem se impor aos interesses funcionais. Em sua
abordagem, o planejamento do desenvolvimento deve privilegiar o foco no territrio em
substituio nfase funcional ou espacial. o momento para a conteno do poder
funcional e sua subordinao vontade territorial [traduo livre nossa], (FRIEDMANN e
WEAVER, 1981, p.330).
O planejamento territorial uma atividade endgena. Persegue continuidades
histricas, busca uma melhoria geral na qualidade de vida para toda a populao da
97
Friedmann e Weaver, comentam que o planejamento funcional e territorial coexistem entre si,
porm em um relacionamento marcadamente conflitivo. Eles recorrem a um exemplo, o qual,
apesar de longo, se insere neste trabalho pela propriedade da transposio da anlise que
realizam, para a realidade do modelo de planejamento de desenvolvimento do turismo
atualmente prevalecente no Brasil, fundamentado na implantao de centros ou plos
tursticos do tipo resorts e complexos integrados de entretenimento e turismo, cuja maioria
pertencem a grupos de investidores nacionais e internacionais que detm a propriedade do
capital empregado nesses empreendimentos.
Em tal contexto, pode ocorrer um nvel no adequado de envolvimento e integrao dos atores
sociais das localidades onde eles se implantam, fruto da dicotomia ou complementaridade
disfuncional entre os fatores exgenos e os fatores endgenos implicados no crescimento do
turismo, do papel desempenhado por cada grupo de fatores e da interao entre os dois
grupos, influenciando e determinando o nvel e a qualidade do desenvolvimento regional: com
incluso ou com excluso social; retendo localmente ou exportando os resultados econmicos
decorrentes da explorao da atividade turstica; propiciando a conservao e preservao dos
recursos ambientais de base, naturais e construdos, numa perspectiva de sustentabilidade, ou
comprometendo tais recursos pela explorao massiva e imediatista do turismo, provocando a
sua depredao e degradao.
Imagine-se uma planta de cimento que elege sua localizao no ponto X, o ponto
com menores custos totais de produo. [...] Nesta localizao que tima desde o
ponto de vista da empresa [ou da indstria], ela empregar, digamos, cem
trabalhadores retirados da zona rural e arredores. Porm, antes de finalizar sua
deciso, a empresa pode regatear para conseguir benefcios adicionais tais como
iseno de impostos locais e outras ajudas, por exemplo investimentos pblicos para
as estradas de acesso e para as instalaes da sua planta. Supondo que a empresa
tenha obtido sucesso nestas negociaes, que a planta j esteja construda e em
98
99
vez mais imprevisveis, sero as que puderem compensar a retrao dos mercados
tradicionais pela conquista de novos mercados devido quer introduo de
modificaes tecnolgicas nos respectivos processos produtivos, quer fabricao
de novas gamas de produtos. (SANTOS, 2002b, p. 223).
Clyde Weaver (Concepts and theories of regional development planning: the state of the art,
1988), citado por Santos (2002b), denomina esta via de planejamento regional de Iniciativa
Local (Regional Planning as Local Initiative) que, semelhana do modelo Agropolitano,
possue uma contextualizao analtica de base territorialista, porm, dela difere na justificao
terica e linhas estratgicas, principalmente quanto nfase ao papel da inovao tecnolgica
como instrumento primeiro de ao. Nesse contexto, a revoluo tecnolgica e a procura de
inovao, no produto e no processo, se tornam o ncleo fundamental da poltica de
desenvolvimento regional.
Sobre este aspecto, Walter Sthr (Changing external conditions and a paradigm shift in
regional development strategies? 1984), citado por Santos (2002b), refere-se a [...]
complexos regionais de inovao [...], resultantes do aprofundamento de uma base relacional
e interativa entre unidades empresarias, instituies de educao e formao profissional,
organizaes de P&D, consultorias especializadas em tecnologia, gesto e marketing,
sociedades de capital de risco e administraes locais e regionais.
[...] estes complexos de produo, integrados, flexveis e internamente
descentralizados, sustentam a sua dinmica numa densa rede de fluxos, materiais e
imateriais, mercantis e no mercantis, que potenciam intensos efeitos locais de
sinergia. (SANTOS, 2002b, p. 224).
100
101
Santos, sugere que, no incio dos anos 1990 o grande desafio no campo do desenvolvimento
regional era encontrar um caminho que permitisse adequar e compatibilizar as duas
abordagens territorialistas, os modelos Agropolitano e de Iniciativa Local, de modo a
assentar as bases de um novo paradigma de desenvolvimento regional descentralizado. Esta
nova fase da problemtica do desenvolvimento regional teve como mrito colocar a regio
no centro do debate, consolidando a posio de que, com uma concepo territorial do
planejamento, o desenvolvimento regional torna-se definitivamente um projeto regional
(WEAVER, 1988, apud SANTOS, 2002b, p. 227).
Atualmente, os processos de inovao possuem reconhecidamente uma forte matriz social e
territorial, como conseqncia ganham destaque na anlise do crescimento regional aspectos
relevantes na gerao de conhecimento direcionado para as dinmicas de inovao, como os
contatos informais e as redes de fluxos de conhecimento tcito estabelecidas entre os
diferentes atores, o seu capital relacional, o respectivo capital social, as regras e convenes
vigentes. Os processos de inovao so vistos hoje como mecanismos socialmente
construdos, que se baseiam na acumulao, difuso e utilizao de conhecimento por via de
um aprendizado contnuo e interativo. Nesse sentido, para Peter Maskell e Anders Malmberg
(The competitiveness of firms and regions: ubiquitification and the importance of localized
learnimg, 1999), a competitividade territorial depende, cada vez mais, da capacidade de criar
conhecimento e do estabelecimento de bases que promovam localmente processos coletivos
de aprendizagem (MASKELL e MALMBERG, 1999, apud SANTOS, 2002c, p. 286).
Um dos principais pontos de partida dessa abordagem territorialista, consistiu nas pesquisas
sobre os distritos industriais. Os estudos sistemticos sobre os distritos industriais
centraram-se, originalmente, na anlise da dinmica regional italiana. Aps a 2 guerra
mundial, a principal preocupao italiana em matria de desenvolvimento econmico
102
consistia em minimizar as profundas assimetrias entre o Norte e o Sul do pas. Assim, foi
promovida no Mezzogiorno uma estratgia de plos de crescimento com base em atividades
industriais de siderurgia e petroqumica, esperando-se o desencadeamento de efeitos motrizes
sobre os demais setores econmicos. Essa estratgia, que no obteve xito, configurou-se
como um modelo ortodoxo de poltica regional from above.
Passados mais de vinte anos, num contexto de contnuo aprofundamento das disparidades
regionais Norte/Sul, os pesquisadores se depararam com uma nova realidade territorial que
denominaram Terceira Itlia (Itlia do Meio ou Itlia do Centro), despertando o seu
interesse as elevadas taxas do emprego industrial e o excelente desempenho das exportaes
evidenciadas pelo tecido produtivo regional. Giacomo Becattini (Dal settore industriale al
distretto industriale. Alcune considerazione sullunita dindagine delleconomia industriale,
1979), citado por Santos (2002c), se concentrou no contedo econmico dessa estrutura,
destacando a sua matriz produtiva baseada em uma forte presena de PME e no seu perfil de
especializao industrial. Esses estudos convergiram na direo dos trabalhos de Alfred
Marshall (1890), o que levou denominao da configurao industrial da Terceira Itlia
como distrito industrial marshalliano.
Alfred Marshall (1890, 1919), Principles of economics e Industry and trade, respectivamente,
foi o primeiro investigador a descrever e analisar o funcionamento das aglomeraes
econmicas inglesas do sculo XIX, com base em dois centros industriais, Manchester e
Sheffield, os quais qualificou de distritos industriais, avanando com a formulao dos
conceitos de economias externas, economias de aglomerao e atmosfera industrial. Marshall
argumentou que a concentrao industrial e a especializao setorial, induzindo
concentrao de mo-de-obra qualificada e promovendo a circulao de informao e de
know-how entre as empresas, germinaria economias portadoras de vantagens empresariais. Se
retomar este tema com mais detalhes no captulo 2 deste trabalho, item 2.1.1.
103
[...] o distrito industrial uma entidade scio-territorial caracterizada pela co-presena ativa,
numa rea territorial circunscrita, natural e historicamente determinada, de uma comunidade
de pessoas e de uma populao de empresas industriais (BECATTINI, 1989, apud SANTOS,
2002c, p. 287).
Avanando em sua anlise, segundo Santos (2002c), Becattini permite perspectivar alguns
elementos estruturantes do conceito, principalmente na sua vertente produtiva: a pequena
escala empresarial, a especializao por fases da cadeia produtiva, a existncia de reduzidas
barreiras de entrada e o papel dinamizador dos servios de apoio produo.
[...] o distrito industrial marshalliano constitudo por uma populao de pequenas e
mdias empresas independentes assentes num setor de especializao e num
processo de diviso do trabalho industrial escala local, apoiando-se numa mirade
de unidades fornecedoras de servios produo e de trabalhadores ao domiclio,
orientada, atravs do mercado de encomendas, por um grupo aberto de empresrios
puros (os impannatori). (BECATTINI, 1989, apud SANTOS, 2002c, p. 288).
Nos distritos industriais as empresas so partes integrantes do territrio, sendo tambm elas,
de certo modo, territrio. Esta perspectiva marshalliana expressa a idia de embeddedness,
vista anteriormente em breve citao, conceito proposto por M. Granovetter (Economic action
and social structure: the problem of embeddedness, 1985), citado por Santos (2002c), para
explicar o funcionamento dos distritos industriais: um enraizamento na matriz scio-cultural
local que constitui a base de gestao e sustentao de economias de aglomerao
propiciadoras de vantagens empresariais. Nesta considerao, um distrito industrial constitui
uma grande concentrao de pequenas e mdias empresas, autnomas, integradas
horizontalmente, altamente especilizadas, atuando numa dada fase do processo produtivo e
desenvolvendo vastas redes de subcontratao, com elevada capacidade dinmica de
adaptao s modificaes da procura.
Na mesma linha de raciocnio, Jos Reis, (Os espaos da indstria. A regulao econmica e
o desenvolvimento local em Portugal, 1992), argumenta que:
104
105
Segundo Fiorenza Belussi (Local systems, industrial districts and institutional networks:
towards a new evolutionary paradigm of industrial economics, 1996), mencionada por Santos
(2002c), a abordagem dos distritos industrias, na perspectiva marshalliana, estebelece uma
anlise econmica territorializada que se consolida nas externalidades associadas
proximidade e que depende do potencial de competncias locais do qual as empresas extraem
os seus recursos produtivos a proximidade espacial das empresas e o caldo cultural
comum aumentam as probabilidades de difuso de informao e de aprendizagem, o que lhes
possibilita defender sua posio competitiva recorrendo inovao contnua e incremental.
Os distritos industriais, portanto, desenvolvem uma capacidade tecnolgica e inovadora
endgena que permite s PME locais conseguir competir nos mercados internacionais com as
grandes empresas verticalmente integradas.
Como j mencionado, os estudos do GREMI, tm trabalhado com base na hiptese de que
meios inovadores regionais geram inovaes, ou seja, o sucesso do desenvolvimento de certas
regies se dever s suas capacidades intrnsecas de fabricar novos produtos, adotar novos
processos produtivos, alm de configuraes organizacionais e institucionais inovadoras.
106
O conceito de meio, segundo Denis Maillat, Michel Quvit e Lanfranco Senn (Rsaux
dinnovation et milieux innovateurs: un pari pour le dveloppement rgional, 1993), citados
por Santos (2002c), refere-se a um capital relacional que agrupa coerentemente um sistema de
produo, uma cultura tcnica e um conjunto de atores que no se constitui um universo
fechado mas, pelo contrrio, est em interao permanente com seu ambiente circundante,
dando lugar a processos de aprendizagem coletiva. O meio, conforme Bruno Lecoq
(Organisation industrielle, organisation territoriale: une approche intgre fonde sur le
concept de rseau, 1991), citado por Santos (2002c), um:
conjunto scio-territorial reticularmente integrado de recursos materiais e imateriais,
dominado por uma cultura historicamente sedimentada, vetor de saber e de saberfazer, que repousa sobre um sistema relacional do tipo cooperao-concorrncia dos
atores locais. (LECOQ, 1991, apud SANTOS, 2002c, p. 294).
O meio pode ser considerado como um ativo intangvel para a empresa, de acordo com
Denis Maillat (Les relations des entreprises innovatrices avec leur milieu, 1992), tomado por
PLESE (1998). J que os territrios lhes fornecem o apoio logstico essencial para o seu
desenvolvimento (externalidades, efeitos de proximidade, etc.), as empresas tm todo o
interesse em participar no jogo da integrao e do enriquecimento do seu meio (MAILLAT,
1992, apud POLSE, 1998, p. 233).
Conforme Santos (2002c), os elementos constitutivos do meio, apontados por Maillat,
Quvit e Senn (1993), so:
uma envolvente espacial, enquadrada por uma certa homogeneidade de
comportamento dos atores sociais e uma mesma cultura tcnica, no se
confundindo, porm, com o conceito de regio, nem possuindo fronteiras
fsicas pr-determinadas;
um conjunto de atores, dotados de autonomia decisional e fortemente
ancorados na realidade socioeconmica local (empresas, instituies de
formao, centros de [P&D], etc.);
elementos materiais (as empresas, os equipamentos, as infra-estruturas) e
elementos imateriais (as normas e valores, os fluxos de informao, o saber-
107
Santos (2002c), destaca, de acordo com Claude Courlet (Territoire et dveloppement, 1988), a
diferena existente entre os conceitos de meio e de sistema produtivo local,
fundamentando-se na dimenso-chave da intangibilidade: o meio no uma categoria
particular de sistema produtivo local mas uma unidade cognitiva de que depende o
funcionamento do prprio sistema (COURLET, 1988, apud SANTOS, 2002c, p.294),
constituindo, assim, uma matriz organizacional atravs da qual se projeta o potencial de
autonomia e de iniciativa dos sistemas de produo localizados.
Com o objetivo ento, de descrever os comportamentos inovadores no seio dos sistemas
produtivos locais, os pesquisadores do GREMI cunharam o conceito de meio inovador. Um
meio, de acordo com Santos (2002c), realidade sistmica dotada de propriedades
emergentes, pode evoluir para um patamar superior de organizao, correspondente a um
meio inovador, pela criao, gesto eficaz e constante renovao de recursos,
principalmente de natureza imaterial (saber, saber-fazer, processos de aprendizagem coletiva,
conexes reticulares de cooperao, canais informacionais, etc.). Nessas circunstncias,
segundo Bernard Planque e Nathalie Gaussier (Millieux innovateurs et dveloppement
durable: des msologies complmentaires, 1988), citados por Santos (2002c), em certos
meios podem gerar-se, sistematicamente,
[...] externalidades positivas especficas que asseguram uma vantagem comparativa
aos atores locais na prossecuo de um processo cumulativo de inovao
108
Portanto, um meio constitui-se em meio inovador, conforme Andre Matteaccioli (Autoorganisation et mergence des milieux innovateurs, 1998), mencionado por Santos (2002c),
quando desenvolve a capacidade de apreender as transformaes do seu ambiente
tecnolgico e de mercado, bem como a evoluo dos outros sistemas territoriais de
produo, ligando-se s dinmicas internacionais mais significativas, mas
conservando a sua coerncia global e a sua identidade. (MATTEACCIOLI, 1998,
apud SANTOS, 2002c, p. 296).
109
Indaga Polse, se o ativo intangvel, o millieu, tem tanto valor, por que que as empresas no
investem nele de forma espontnea? Por que que os poderes pblicos tm que intervir? A
mesma pergunta pode ser formulada em relao ao cluster. O ativo intangvel, o millieu que
funciona, um bem pblico, que tem como caracterstica a dificuldade de excluir os
beneficirios. Seguindo a lgica privada, uma empresa s ir participar se puder privatizar ou
internalizar uma parte dos ganhos. Por que participar no financiamento de um parque, de uma
estrada ou de uma rede de informao, se outros agentes usufruem sem pagar ou se possvel
se beneficiar sem contribuir? Logo, a participao das empresas no financiamento de bens
pblicos no se d de forma espontnea. A deciso de participar de uma rede de interao
implica um determinado custo de oportunidade e para que os agentes privados se empenhem e
se integrem ao processo, os benefcios da cooperao, ou os custos da no cooperao,
devero ser explcitos e visveis para as empresas.
Esta lgica de comportamento, que privilegia interesses setorizados, acaba por conformar uma
teia de relaes institucionais que conduz o poder pblico a ser o agente econmico motor de
processos desta natureza, torna-se um fator estrutural subjacente a iniciativas que requerem
um acentuado sentido de parceria, integrao, coeso, associativismo e cooperativismo, a
exemplo geral do meio inovador.
As redes de interao e de inovao, para ter condies de sucesso, precisam ter objetivos e
mecanismos de ao vinculados lgica de funcionamento dos empreendimentos privados:
110
produtivo
emergente
fundamentado
nas
tecnologias
de
informao,
111
Este novo conceito, conforme Joo Ferro (Meios inovadores em cidades de mdia dimenso:
uma utopia razovel. O caso de vora, 1997), (apud Santos, 2002c, p. 301), [...] atribui uma
centralidade ainda maior capacidade coletiva e permanente de aprendizagem e adaptao
(defensiva e ofensiva), como estratgia-chave de desenvolvimento regional [...].
De um lado, no entanto, existe uma percepo de que o conceito de regio inteligente ainda
muito vago e abstrato, necessitando amadurecer o seu corpus conceitual e instrumental para
se afirmar e se diferenciar de outros conceitos prximos, principalmente o de meio inovador,
do qual se constitui uma evidente declinao semntica e lingustica. De outro lado, se
considera que o conceito de regio inteligente se configura como um upgrading conceitual e
normativo, desde quando oferece uma perspectiva de maior adequao ao novo paradigma
torico-produtivo baseado na utilizao das modernas tecnologias de informao e na
telemtica, o qual condiciona toda a estrutura e funcionamento da nova economia, abrindo
inditas oportunidades para competir inovando.
As regies inteligentes correspondem basicamente a um patamar superior de transformao
dos sistemas produtivos locais, dotando-os de capacidades reforadas para competir eficaz e
sustentadamente escala internacional.
A noo de regio inteligente apresenta quatro aspectos relevantes para o aprofundamento
da relao entre inovao e desenvolvimento territorial:
centra o debate em torno das condies territoriais de desenvolvimento,
complementando as vises que valorizam a tica dos impactos territoriais;
cria uma matriz que permite integrar grande parte do patrimnio recente das
diversas cincias regionais, assegurando uma coerncia e uma finalidade
claras;
defende uma anlise preocupada em entender, de forma sistmica, as prticas
dos diversos atores (individuais e coletivos) no quadro de comunidades
territoriais especficas;
fornece argumentos favorveis ao reforo da importncia das polticas de base
territorial. (FERRO, 1996, apud SANTOS, 2002c, p. 303-304).
112
113
Atualmente, e cada vez mais, o conceito de sistema regional de inovao assume um papel
eminentemente instrumental, muito associado s polticas de inovao e implementao de
estratgias regionais de inovao, diferenciando-se, por essa dimenso operativa, das
abordagens anteriores de modelos de crescimento e desenvolvimento regional. O objetivo
principal deste modelo, segundo Santos (2002c), reforar os patamares territoriais de
competitividade, tornando os meios mais inovadores e as regies mais inteligentes
no mbito do clssico trade-off entre a curiosity e a utility, com o modelo dos sistemas
regionais de inovao tendendo nitidamente para a segunda.
O (Quadro 1.1, p. 114) apresenta uma comparao entre as principais caractersticas dos
modelos de Distrito Industrial, Meio de Inovao / Regio Inteligente e Sistema Regional de
Inovao.
114
Distrito Industrial
Espontneo; como sistema
produtivo local.
Clima predominante Atmosfera industrial.
Surgimento
Sistema produtivo
Relaes no
mercantis entre as
empresas
Relaes das
empresas com a
envolvente
institucional de
apoio especializado
Relaes com o
exterior
Estruturas
reticulares
Lgica
Formas dominantes
de conhecimento
Formas dominantes
de aprendizagem
Modalidades
dominantes de
inovao
Dinmica de
crescimento
Riscos potenciais
Sistema Regional de
Inovao
Induzido; como entidade
organizacional.
Cultura empresarial e
cientfica.
Industrial e tercirio; diversificao produtiva numa tica
de diviso intra-setorial do
trabalho; grandes e PME;
integrao quase-vertical;
aberto.
Intensidade das relaes extraproduo; importncia e
diversidade das relaes nomercantis formalizadas (redes
de cooperao, parcerias
estratgicas, etc.).
Elevada intensidade de
contatos; estratgicas.
By doing,, by interacting,by
networking.
By searching, by networking.
Incremental; adaptativa; do
produto e do processo.
Concorrncia-cooperao;
induzida pela ativao dos
circuitos de difuso de
informao e conhecimento;
risco empresarial amparado
institucionalmente.
Lock-in scio-tecnolgico;
barreiras entrada e informao;
crescimento dos fenmenos de
hierarquizao empresarial;
comportamentos desviantes.
Locks-in relacional e
tecnolgico; barreiras sada.
Fertilizao cruzada;
fortemente induzida pelo
universo institucional de apoio;
ajustamento dinmico entre as
esferas empresarial e
institucional; risco empresarial
amparado institucionalmente.
Locks-in relacional e
tecnolgico; barreiras sada;
esclerose institucional;
estatizao das redes de
cooperao.
Quadro 1.1 Comparao Sintica entre Distrito Industrial, Meio Inovador / Regio Inteligente e Sistema
Regional de Inovao
Fonte: Santos, in Costa, 2002, p. 312-313.
115
2.1
116
assim se procedesse, teria-se que percorrer todas as escolas do pensamento econmico e seus
principais representantes, alm das vertentes analticas originadas da geografia econmica, o
que, alm de se situar fora do escopo desta tese, significaria uma tarefa bastante longa e
complexa.
Neste sentido, as contribuies pioneiras de Franois Quesnay e o seu Quadro Econmico
(Tableau conomique, 1758) - sobre o circuito dos fluxos da produo e repartio entre as
classes sociais; de Adam Smith, David Ricardo e tambm de Karl Marx, referenciadas aos
estudos sobre a especializao e diviso do trabalho, a produtividade, as vantagens absolutas e
comparativas do comrcio internacional, o equilbrio do mercado, a teoria do valor trabalho e
a acumulao do capital e a prosperidade econmica, dentre outros, se encontraro neste
captulo do trabalho colocadas de forma implcita no desenvolvimento e posteriores avanos
incorporados aos conceitos tradicionais pelas abordagens tericas mais recentes e mais
diretamente relacionadas estrutura conceitual e metodolgica sob a qual se assenta a Teoria
dos Aglomerados.
Algumas das contribuies que sero abordadas neste captulo j foram apresentadas no
captulo anterior, porm com nfase aos aspectos espaciais e sua vinculao aos modelos de
crescimento e desenvolvimento regional, neste ponto elas sero retomadas e reforadas em
sua relevncia, porm sendo apreendidas mais no sentido econmico de sua formulao
terica.
117
Ele considerava que no mundo econmico, uma procura de uma organizao industrial,
motivada por um simples desejo, no iria, necessariamente, gerar uma oferta. A procura
deveria traduzir uma concreta e real necessidade e ser eficiente no sentido de se dispor a pagar
uma remunerao adequada aos agentes que tivessem condies e se motivassem,
economicamente, a satisfazer tal necessidade. Esses agentes econmicos, em funo da
dimenso e eficincia da procura, do mercado, se estruturariam em unidades fabris de
diferentes portes e tenderiam a se situar geograficamente prximos das fontes de matriasprimas e dos prprios mercados consumidores. No desenvolver de suas atividades industriais
e comerciais, as fbricas individualmente e a indstria em seu conjunto, iriam orientar os seus
negcios na busca de uma constante reduo de custos e uma contnua maximizao de
lucros. Neste sentido Marshall considerava que:
Muitas das economias na utilizao de mo-de-obra e maquinaria especializadas,
comumente consideradas peculiares aos estabelecimentos muito grandes, no
dependem do tamanho das fbricas individuais. Algumas dependem do volume total
da produo do mesmo gnero de fbricas na vizinhana; enquanto outras,
especialmente as relacionadas com o adiantamento da cincia e o progresso das
artes, dependem principalmente do volume global de produo em todo o mundo
civilizado. (MARSHALL, 1985, p. 229).
118
Marshall ento, introduz dois termos tcnicos na sua anlise. Ele divide as economias
derivadas de um aumento da escala de produo em duas categorias: as que dependem do
desenvolvimento geral da indstria, que ele denomina de economias externas, e as que
dependem dos recursos das empresas que a elas se dedicam individualmente, das suas
organizaes e eficincia de suas administraes, as quais ele chama de economias internas.
Neste ponto, ele afirma que as economias externas podem freqentemente ser conseguidas
pela concentrao de muitas pequenas empresas similares em determinadas localidades, ou
seja, como se diz comumente, pela localizao da indstria [...] (MARSHALL,
1985, p. 229).
A localizao da indstria, de forma concentrada, possibilitou a gradativa implementao de
aperfeioamentos e avanos da diviso do trabalho, tanto nos processos operacionais como
nas prticas da administrao empresarial. As principais razes influenciadoras da localizao
concentrada da indstria encontram-se nas condies fsicas: disponibilidade e qualidade de
recursos naturais, proximidade de fontes de matrias-primas e insumos de produo e fcil
acessibilidade por vias alternativas de transporte. Marshall destacava ainda a importncia da
presena na localidade de uma demanda dotada de elevado poder aquisitivo e um padro
sofisticado de consumo, exigente de elevado nvel de qualidade, e a conseqente atrao de
trabalhadores especializados. Nas palavras de Marshall:
Outro fator importante foi o patrocnio de uma corte. O rico contingente l reunido
d lugar a uma procura para as mercadorias de uma qualidade excepcionalmente
alta, e isso atrai operrios especializados, vindos de longe, ao mesmo tempo que
educa os trabalhadores locais. (MARSHALL, 1985, p. 232).
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121
unidades familiares, caracterizavam o chamado fluxo circular da renda, onde esses canais e os
tipos de fluxos, ano aps ano, no sofriam alteraes substantivas e significativas.
Marshall (1890), por exemplo, conforme Igliori, de modo anlogo aos fenmenos da natureza,
considerava que [...] os fenmenos econmicos so configurados por processos lentos,
contnuos e graduais, sem a ocorrncia de grandes saltos (Natura non facit saltum) [...]
(IGLIORI, 2000, p.20).
J para Joseph Alois Schumpeter (The theory of economic development: an inquiry into
profits, capital, credit, interest and the business cycle, 1934 - a 1 edio alem data de 1911),
a vida econmica experimenta mudanas no contnuas que alteram o limite e o prprio curso
tradicional das relaes entre os agentes do sistema econmico, de forma que tais mudanas
no podem ser captadas por uma anlise do fluxo circular da renda. A ocorrncia de
mudanas de tal natureza, s quais Schumpeter denominou de revolucionrias, consiste no
problema central do processo de desenvolvimento econmico. Entenderemos por
desenvolvimento, portanto, apenas as mudanas da vida econmica que no lhe forem
impostas de fora, mas que surjam de dentro, por sua prpria iniciativa [...] (SCHUMPETER,
1985, p. 47).
Schumpeter no considera o crescimento da economia derivado do crescimento populacional,
da renda e da riqueza, como parte de um processo de desenvolvimento, desde quando a
verificao desse crescimento no resulta em nenhum fenmeno qualitativamente novo, tais
incrementos, portanto, so por ele considerados meras mudanas dos dados naturais.
O desenvolvimento, no sentido em que o tomamos, um fenmeno distinto,
inteiramente estranho ao que pode ser observado no fluxo circular ou na tendncia
para o equilbrio. uma mudana espontnea e descontnua nos canais do fluxo,
perturbao do equilbrio, que altera e desloca para sempre o estado de equilbrio
previamente existente. [...] Essas mudanas espontneas e descontnuas no canal do
fluxo circular e essas perturbaes do centro do equilbrio aparecem na esfera da
vida industrial e comercial, no na esfera das necessidades dos consumidores de
produtos finais. (SCHUMPETER, 1985, p. 47-48).
122
123
funo realizar tais combinaes. Esta atuao de natureza especial, com o indivduo
assumindo a caracterstica de empresrio ao reunir e combinar de forma indita os recursos
produtivos, ou seja, apenas quando a nova combinao ocorre pela primeira vez. A partir da,
com a nova combinao perdendo o carter inovador e se tornando rotina, no se teria mais a
figura do empresrio, na concepo de Schumpeter, e sim a de um mero administrador.
Colocadas as bases de anlise da teoria do desenvolvimento econmico de Schumpeter,
pode-se responder pergunta por ele mesmo formulada: por que que o desenvolvimento
econmico, como o definimos, no avana uniformemente como cresce uma rvore, mas, por
assim dizer, espamodicamente; [apresentando os] altos e baixos que lhe so caractersticos?
[..] (SHUMPETER, 1985, p. 148).
A resposta no pode ser mais curta e precisa: exclusivamente porque as
combinaes novas no so, como se poderia esperar segundo os princpios gerais
de probabilidade, distribudas uniformemente atravs do tempo [...] - mas aparecem,
se que o fazem, descontinuamente, em grupos ou bandos. (SCHUMPETER, 1985,
p. 148).
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125
Comparando a funo da oferta agregada com a funo da demanda agregada, Keynes afirma
que o volume de emprego determinado pelo ponto de interseo das duas funes, pois,
neste ponto ocorrer a maximizao das expectativas de lucro dos empresrios. O valor
correspondente a este ponto de interseo constitui o que Keynes denomina de demanda
efetiva. As grandes linhas da teoria keynesiana podem ser expressas como seguem, nas
palavras do prprio autor:
Quando o emprego aumenta, aumenta, tambm, a renda real agregada. A psicologia
da comunidade tal que, quando a renda real da comunidade aumenta, o consumo
agregado tambm aumenta, porm no tanto quanto a renda. Em conseqncia, os
empresrios sofreriam uma perda se o aumento total do emprego se destinasse a
satisfazer a maior demanda para consumo imediato. Dessa maneira, para justificar
qualquer volume de emprego, deve existir um volume de investimento suficiente
para absorver o excesso da produo total sobre o que a comunidade deseja
consumir quando o emprego se acha a determinado nvel. A no ser que haja este
volume de investimento, as receitas dos empresrios sero menores que as
necessrias para induzi-los a oferecer tal volume de emprego. Daqui se segue,
portanto, que, dado o que chamaremos de propenso a consumir da comunidade, o
nvel de equilbrio do emprego, isto , o nvel em que nada incita os empresrios em
conjunto a aumentar ou reduzir o emprego, depender do investimento corrente. O
montante de investimento corrente depender, por sua vez, do que chamaremos de
incentivo para investir, o qual, como se verificar, depende da relao entre a escala
126
da eficincia marginal do capital e o complexo das taxas de juros que incidem sobre
os emprstimos de prazos e riscos diversos.
Assim sendo, dada a propenso a consumir e a taxa do novo investimento, haver
apenas um nvel de emprego compatvel com o equilbrio, visto que qualquer outro
levaria a uma desigualdade entre o preo da oferta agregada da produo em
conjunto e o preo da demanda agregada. (KEYNES, 1985, p. 31).
Portanto, conforme Keynes, a propenso a consumir e o nvel do novo investimento que iro
determinar, conjuntamente, o nvel de emprego, e este, determinar o nvel de salrios reais.
Se a propenso marginal a consumir e o montante de novos investimentos resultam
em uma insuficincia da demanda efetiva, o nvel real do emprego se reduzir at
ficar abaixo da oferta de mo-de-obra potencialmente disponvel ao salrio real em
vigor, e o salrio real de equilbrio ser superior desutilidade marginal do nvel de
emprego de equilbrio [expressa em termos de salrios reais].
Esta anlise nos oferece uma explicao do paradoxo da pobreza em meio
abundncia, pois a simples existncia de uma demanda efetiva insuficiente pode
paralisar, e freqentemente paralisa, o aumento do emprego antes de haver ele
alcanado o nvel de pleno emprego. A insuficincia da demanda efetiva inibir o
processo de produo, a despeito do fato de que o valor do produto marginal do
trabalho continue superior desutilidade marginal do emprego. (KEYNES,
1985, p. 33).
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130
Segundo Souza (1999), Rosenstein-Rodan, era partidrio da idia de que para tirar uma
economia da estagnao e promover o seu desenvolvimento era necessrio
a realizao de um conjunto de investimentos em uma gama variada de indstrias,
promovendo-se verdadeiro ataque frontal, [visando provocar] um grande impulso na
economia (big push), de sorte que os novos trabalhadores constituiriam mercado
para as novas atividades. (SOUZA, 1999, p. 237).
Com diversas indstrias sendo criadas em simultneo, cada uma delas encontraria mercado na
prpria regio, por ocorrer uma expanso interna da massa salarial e pelo efeito-renda sobre o
consumo. Neste contexto, verificaria-se a lei de Say, pois a demanda iria crescer em funo
do aumento da oferta.
Para Rosenstein-Rodan, as economias externas constituem o eixo de diferenciao entre a
teoria esttica e a teoria do crescimento, onde assumem extrema importncia. Ele distingue
trs classes de indivisibilidades e economias externas:
indivisibilidades da funo de produo (da oferta), especialmente as relacionadas
oferta de capital de utilidade pblica infra-estruturas (indivisibilidade do
capital);
indivisibilidade da demanda (complementariedade da demanda reduzindo o risco
de no haver mercado e incrementando o incentivo a investir, verificao da lei de
Say);
indivisibilidade na oferta de poupana.
Por tais motivos, o atuar pouco a pouco, passo a passo, no ter como efeito total a
soma dos fragmentos ou das partes. Uma quantidade mnima de investimento uma
condio necessria (mas no suficiente) para o progresso. Tal , em duas palavras,
o argumento bsico da teoria do forte empurro ou impulso [big push], [traduo
livre nossa]. (ROSENSTEIN-RODAN, 1957, apud HIGGINS, 1970, p. 379).
131
Uma determinada indstria s ser criada se tiver capacidade para produzir e s ter sentido
em existir se conseguir vender sua produo. Para que essas condies se verifiquem, a
criao de uma indstria s ser vivel se resultar de uma demanda que lhe anteceda, j
existente. Diante dessa anlise, Albert O. Hirschman (The strategy of economic development,
1958), aqui sendo trabalhada a verso em portugus de 1961, levanta a questo sobre se uma
indstria ter a condio ou capacidade de ser responsvel pela induo de novas atividades e
de procura.
Considerando a posibilidade da produo que motivaria a criao de uma indstria ser suprida
pelo mercado externo regio ou ao pas, pela via da importao, Hirschman (1961) destaca a
vantagem de ocorrer a criao da indstria e se ter a disponibilidade interna de tal produo,
em contraponto aos riscos e ameaas de se ter de import-la.
[...] de mxima importncia o fato de determinado produto ser fabricado
internamente resultar, provavelmente, em esforos da parte dos produtores para
propagar-lhe usos adicionais e na participao financeira dos mesmos em tais
empreendimentos. A disponibilidade interna de um produto d, assim, vida a foras
ativas que procuram ser utilizadas como input em novas atividades econmicas, que
supram as necessidades acarretadas recentes. (HIRSCHMAN, 1961, p. 155).
Dessa forma, Hirschman analisa dois processos de incentivo atuantes no, por ele denominado,
setor de Atividades Diretamente Produtivas (ADP), que, nas suas palavras so os que seguem:
1) O input-proviso procura derivada, ou efeito em cadeia retrospectiva, isto , cada
atividade econmica no primria induzir tentativas para suprir, atravs da
produo interna, os inputs indispensveis quela atividade.
2) A produo-utilizada, ou efeito em cadeia prospectiva, ou seja, toda atividade
que, por sua natureza, no atenda exclusivamente s procuras finais, induzir a
tentativas de utilizar a produo como inputs em algumas atividades novas.
(HIRSCHMAN, 1961, p. 155-156).
132
Analisando esses dois processos, em uma abordagem pioneira, Hirschman (1961) introduz os
conceitos de encadeamentos para trs e para frente, que permitem a articulao dos elos entre
as diversas atividades que integram a estrutura produtiva de determinada economia,
conformando suas diversas cadeias produtivas ou cadeias de valor.
Do efeito em cadeia retrospectiva emerge o conceito de capacidade econmica mnima que
refere-se capacidade que tem a firma do pas, tanto para garantir lucros normais quanto
para concorrer com fornecedores estrangeiros, j existentes, levando-se em conta as vantagens
e desvantagens locais, bem como, talvez, certa proteo indstria incipiente [...]
(HIRSCHMAN, 1961, p.157).
Do efeito em cadeia prospectiva, podendo tambm estabelecer-se pela cadeia retrospectiva,
surge o conceito de indstria-satlite que, conforme Hirschman, apresenta as seguintes
caractersticas: desfruta de grande vantagem de localizao pela proximidade da indstria
principal; emprega como input fundamental um produto ou subproduto da indstria principal,
sem o submeter a uma transformao esmerada, ou a sua produo bsica um input em
geral menor, da indstria principal; e a sua capacidade econmica mnima menor que a da
indstria principal.
Segundo Hirschman, o fato de os efeitos em cadeia de duas indstrias, vistos em conjunto,
serem maiores do que a soma dos efeitos de cada indstria isoladamente, fala a favor do
carter cumulativo do desenvolvimento [...] (HIRSCHMAN, 1961, p. 161). Pode se constatar
nesta assertiva de Hirschman, a presena conjunta dos conceitos de causao circular
cumulativa e de economias externas, conforme Myrdal e Marshall, respectivamente, alm das
etapas do desenvolvimento econmico de Rostow captulos 1 e 2, itens 1.2.2 e 2.1.1 e 2.1.7.
Quando a indstria A se estabelece primeiro, os seus satlites logo surgem; quando,
porm, a indstria B subsequentemente instalada, pode isto contribuir para a
criao no s dos seus prprios satlites, como tambm de algumas firmas, que
nem A nem B, isoladamente, poderiam ter provocado. E, com a entrada em cena de
C, seguirse-o outras empresas, que requerem os estmulos conjugados, no s de B
133
possvel perceber-se aqui, tambm, a extrema semelhana do processo acima descrito com o
processo de formao de um agrupamento econmico ou cluster, o processo de
clusterizao, compreendendo as etapas de: pr-cluster, cluster emergente, cluster em
expanso e decolagem do cluster, com cada etapa caracterizando-se por um diferente nvel de
dimenso, complexidade das interrelaes e intensidade e consistncia dos elos estabelecidos
entre os diversos agentes componentes do cluster. O conceito de cluster ser abordado de
modo detalhado, mais frente, no item 2.2 deste captulo.
Hirschman (1961) comenta que os efeitos em cadeia retrospectiva so mais facilmente
percebidos e identificados do que os efeitos em cadeia prospectiva, pelo fato de que esta no
pode revelar-se sob uma forma pura, fazendo-se sempre acompanhar da cadeia retrospectiva,
resultando da presso da demanda, ou seja, a existncia de uma previso de demanda fator
condicionante para o aparecimento dos efeitos em cadeia prospectiva.
Hirschman (1961) caracteriza a cadeia retrospectiva como um processo de desenvolvimento.
Como ela surge em funo dos aumentos da demanda ele considera que o desenvolvimento
autnomo resulta da formao de capital lquido, aumento da eficincia e elevao das
exportaes. Ele pressupe tambm, que a cadeia retrospectiva acarreta a formao adicional
de capital lquido, quando a importao de algumas mercadorias chega a ultrapassar a base
liminar da capacidade econmica mnima. Neste processo pode-se obter um padro de
investimento induzido que poder sofrer forte oscilao, mesmo na presena de um
comportamento previsvel e no acelerado do crescimento da demanda.
Pode-se conceber que esse padro seja muito til na considerao dos repentinos
surtos de investimentos, em relao renda o ponto de decolagem [take off] de
Rostow [ou a mudana primria de Myrdal, ou o big push de Rosesntein-Rodan] -,
que serve para caracterizar o processo de desenvolvimento de uma quantidade de
pases. (HIRSCHMAN, 1961, p. 176).
134
Em incio da dcada de 1960, W. W. Rostow (The stages of economic growth, 1959), sugeriu
que os pases passam por cinco etapas de desenvolvimento econmico, os quais, conforme sua
anlise, so:
Etapa 1 A sociedade tradicional (traditional society), caracteriza-se por uma
estrutura que se expande dentro de funes de produo bastante limitadas, na qual
predomina uma economia baseada em atividades de subsistncia e onde uma
proporo substancial de seus recursos destinada agricultura, a qual traduz-se na
sua mais importante atividade econmica. A produo caracterizada por ser
intensiva em trabalho, verificando-se uma utilizao de limitadas quantidades de
capital, cuja forma de alocao determinada majoritariamente pelos tradicionais
mtodos de produo, refletindo-se em um nvel de produtividade tambm limitado.
Etapa 2 As precondies para o arranco ou a decolagem (transitional stage the
preconditions for takeoff), abarca sociedades em pleno processo de transio, quando
se estabelecem as pr-condies para o arranco, que objetivam afastar a fase dos
rendimentos decrescentes caractersticos da sociedade tradicional. O incremento da
especializao do trabalho gera excedentes na comercializao, emergindo uma infraestrutura de transporte como suporte ao mercado. Com o crescimento da renda, da
poupana e do investimento surge uma incipiente atividade de natureza
empreendedora. O comrcio internacional passa a ocorrer com maior intensidade,
porm concentrado sobre os produtos primrios.
Toda essa atividade, porm, se processa em ritmo limitado dentro de uma economia
e de uma sociedade ainda caracterizadas sobretudo pelos mtodos tradicionais de
baixa produtividade, pela estrutura social e pelos antigos valores, bem como pelas
instituies polticas com bases regionais que evoluram com aqueles [da sociedade
tradicional].
Politicamente, a formao de um Estado nacional centralizado eficaz baseada em
coligaes matizadas pelo novo nacionalismo, em oposio aos tradicionais
interesses regionais agrrios, potncia colonialista ou a ambos foi um aspecto
135
decisivo do perodo das pr-condies. Isso tambm foi, quase universalmente, uma
condio necessria para o arranco. (ROSTOW, 1961, p. 19).
136
137
138
Vale se ressaltar ainda, a possvel convergncia conceitual e funcional entre os setores lderes
de Rostow, a indstria motriz de Perroux e as empresas lderes de Porter, considerando o
papel a desempenhar no processo de desenvolvimento, dentro do enquadramento terico
correspondente a cada autor.
139
140
141
No incio do sculo XX, narra Krugman (1992), os gegrafos se deram conta de qua a maior
parte da indstria dos Estados Unidos estava concentrada em uma parte relativamente
pequena da regio Noroeste e da parte central do Meio Oeste, que se tornou conhecida como
Cinturo Industrial, termo que, segundo Krugman, parece ter sido usado pela primeira vez
por DeGeer (The american manufacturing belt, 1927).
Durante a fase de apogeu do Cinturo, a maior parte da indstria que se concentrava em seu
exterior, conforme Krugman, correspondia ao processamento de matrias-primas ou
produo destinada ao mercado local.
Isto , o Cinturo Industrial continha praticamente todas as indstrias soltas, ou
seja, que no estavam ligadas a uma determinada localizao nem pela necessidade
de estar muito prximas do consumidor final, nem pela necessidade de utilizar os
recursos naturais se situando muito perto de sua fonte [este fato tornava ainda mais
expressiva a dimenso da concentrao de empresas dentro e no entorno do
Cinturo], [traduo livre nossa]. (KRUGMAN, 1992, p. 17).
Em meados do sculo XX, conta Krugman, a maior parte das matrias-primas utilizadas pelas
indstrias situadas na rea do Cinturo era importada de outras regies. Krugman se questiona
sobre o porque de, mesmo diante dessa situao, uma parte to considervel da indstria dos
Estados Unidos ter permanecido localizada nesta pequena rea do territrio do pas. A
resposta, para ele bvia, era devido s vantagens proporcionadas por se estar prximo das
demais fbricas instaladas no Cinturo, ou seja, uma vez estabelecido o Cinturo, nenhum
fabricante individual teria interesse em se distanciar do mesmo. Krugman atribui a uma
questo central referenciada aos detalhes da histria, a razo de se ter originado uma
concentrao geogrfica dessa natureza. Nota-se na anlise aqui efetuada por Krugman, fortes
traos de similaridade anlise sobre a origem e existncia dos clusters nos Estados Unidos e
em outros pases, levada a efeito por Michael Porter.
Segundo Krugman, as foras que incitam os empresrios industriais a se agruparem residem
nas externalidades da demanda. Em seu modelo, a concentrao geogrfica nasce,
142
Krugman ressalta ser importante que o surgimento do Cinturo Industrial remonte a meados
do sculo XIX. Ele utiliza este fato para contrapor-se aos argumentos de que as economias
externas e os processos cumulativos tenham assumido maior relevncia nas dcadas recentes
por conta da crescente importncia da tecnologia. A concentrao geogrfica da indstria nos
Estados Unidos, pontua Krugman, tomou forma muito antes do advento da era da informao.
Com isso ele conclui que, no somente no certo que a economia na atualidade no se ajuste
ao modelo convencional dos rendimentos constantes de escala, como tambm que nunca
cumpriu tal funo.
Reportando-se especificamente anlise econmica da localizao industrial, Krugman
(1992), se refere aos estudos de Marshall, citando trs razes que ele havia identificado como
favorveis concentrao de uma atividade em um determinado local.
graas concentrao de um elevado nmero de empresas de um ramo no mesmo
local, um centro industrial cria um mercado conjunto para trabalhadores qualificados,
que beneficia tanto aos trabalhadores como s empresas;
um centro industrial permite a proviso, em maior variedade e a um menor custo, de
fatores concretos necessrios ao setor, que no so objeto de comrcio;
devido ao fato da informao fluir com mais facilidade em um mbito mais restrito
que ao longo de grandes distncias, um centro industrial gera o que se pode chamar,
nas palavras de Krugman, de osmose tecnolgica (technological spillovers).
143
144
regional, entre pases, no mbito internacional. Para ele uma nao no uma regio ou uma
localizao.
[...] quando nos referimos s economias externas que [...] promovem tanto a
concentrao industrial como o surgimento de sistemas centro-periferia, no h
nenhuma razo para supor que as fronteiras polticas definam as unidades relevantes
nas quais as economias externas entram em ao, [traduo livre nossa].
(KRUGMAN, 1992, p. 78).
2.2
Neste ponto, ao se inserir no objeto de anlise desta tese a contribuio terica de Michael
Porter, se estar contemplando uma abordagem mais direcionada para os aspectos de
estratgia, produtividade e competitividade, em um enfoque empresarial e de natureza
145
146
Neste sentido, Porter sugere que se deve abandonar toda a idia de nao competitiva como
expresso que tenha grande significado para a prosperidade econmica. A produtividade das
empresas o que realmente influencia e determina os nveis da prosperidade econmica de
um pas. Por outro lado, ele afirma que nenhuma nao pode ser competitiva em tudo, ou ser
exportadora lquida de tudo, o que caracteriza o foco setorial de sua anlise.
Explicar a competitividade a nvel nacional , portanto, responder pergunta
errada. O que devemos compreender, em lugar disso, so os determinantes da
produtividade e o ritmo do crescimento dessa produtividade. Para encontrar as
respostas, devemos focalizar no a economia como um todo, mas indstrias
especficas e segmentos da indstria , [grifo do autor]. (PORTER, 1993, p. 9-10).
As caractersticas decisivas de uma nao que permitem s suas empresas criar e manter a
vantagem competitiva em determinados campos constituem para Porter, a vantagem
competitiva das naes. Porter analisa que a globalizao das indstrias e a
internacionalizao de empresas resultam em um paradoxo, estaria a nao perdendo sua
importncia no sucesso internacional de suas empresas?, as empresas estariam transcendendo
os pases?
A vantagem competitiva criada e mantida atravs de um processo altamente
localizado. Diferenas nas estruturas econmicas, valores, culturas, instituies e
histrias nacionais contribuem profundamente para o sucesso competitivo. O papel
do pas sede parece ser to forte quanto sempre foi, mais ainda. Embora a
globalizao da competio possa, aparentemente, tornar a nao menos importante,
em lugar disso parece faz-la mais importante. Com menos impedimentos ao
comrcio para proteger as empresas e indstrias internas no competitivas, a nao
sede adquire significao crescente, porque fonte do conhecimento e da tecnologia
que sustenta a vantagem competitiva. [...] Desde que a companhia local permanea
como a verdadeira sede, conservando o controle efetivo, estratgico, criativo e
tcnico, a nao continuar colhendo a maioria das vantagens para a sua economia,
mesmo que a empresa seja de propriedade de investidores estrangeiros ou de uma
firma estrangeira. Explicar porque um pas a sede de competidores bem sucedidos
em segmentos e indstrias sofisticados , portanto, de importncia decisiva para o
nvel de produtividade do pas e sua capacidade de melhorar a produtividade com o
tempo. (PORTER, 1993, p. 20).
147
148
Ele afirma que a longo prazo as empresas obtm xito em relao aos seus competidores se
dispuserem de vantagem competitiva sustentvel, mencionando que existem dois tipos bsicos
de vantagem competitiva:
[...] menor custo, que traduz a capacidade de uma empresa de projetar, produzir
e comercializar um produto comparvel com mais eficincia do que seus
competidores [...] e diferenciao, que a capacidade de proporcionar ao
comprador um valor excepcional e superior, em termos de qualidade do produto,
caractersticas especiais ou servios de assistncia [...] A vantagem competitiva de
qualquer dos dois tipos se traduz em produtividade superior dos concorrentes.
(PORTER, 1993, p. 48).
Porter faz referncias aos conceitos de cadeia de valores e sistema de valores, de uma
determinada indstria. A cadeia de valores consiste das atividades desempenhadas por uma
149
150
151
152
ACASO
ESTRATGIA,
ESTRUTURA E
RIVALIDADE DAS
EMPRESAS
CONDIES
DE DEMANDA
CONDIES DE
FATORES
INDSTRIAS CORRELATAS
E DE APOIO
GOVERNO
153
154
155
As trs primeiras etapas ocorrem, porque as antecedem foras que criam o potencial para
vantagens competitivas de ordem superior e pressionam a indstria para que busque e realize
tais vantagens. Essas foras, segundo Porter, constituem as pr-condies do avano
competitivo: mecanismos de criao de fatores (mais avanados), motivao, rivalidade
interna, aprimoramento da demanda, desvantagens seletivas de fatores (menos avanados),
capacidade para formao de novos negcios.
Essas foras esto presentes, de forma ativa e dinmica, em todas as quatro etapas. Quando
elas deixam de ser vigorosas, atuantes e determinantes, os pases que desfrutaram de grande
prosperidade e se encontram na etapa impulsionada pela riqueza, passam a enfrentar um
declnio de prosperidade, principalmente em funo de decrscimos nos nveis de motivao e
rivalidade, que podem reduzir os investimentos privados e sociais na criao de fatores
avanados, redirecionando-os para formas no benficas indstria e aos agrupamentos.
Porm, ... o declnio de uma economia impulsionada pela riqueza pode ser sustado atravs de
modificaes de polticas, grandes interrupes ou mudanas dos valores sociais [...]
(PORTER, 1993, p. 634).
Percebe-se, e o prprio Porter reconhece, uma semelhana das suas etapas do
desenvolvimento competitivo com as etapas do desenvolvimento econmico de Rostow,
embora ele comente que o modelo de Rostow refere-se apenas s etapas iniciais do
desenvolvimento. Outro relevante eixo terico presente de forma essencial no modelo
analtico de Porter, por ele mesmo chamado de uma teoria de investimento e inovao, a
abordagem de Schumpeter (1911) sobre os ciclos econmicos e o papel da inovao
tecnolgica no processo de destruio criadora.
Na sua teoria sobre a competitividade nacional, Porter (1999), como visto, atribui um papel de
destaque aos agrupamentos, aos clusters, que so, em suas palavras,
[...] concentraes geogrficas de empresas inter-relacionadas, fornecedores
especializados, prestadores de servios, empresas em setores correlatos e outras
156
157
de
qualificaes
especializadas,
proficincia
da
pesquisa
158
e ampliam o
agrupamento.
Porter (1999, p. 225), afirma que [...] muitas das vantagens dos agrupamentos decorrem de
economias externas s empresas ou dos extravazamentos ou efeitos colaterais de vrios tipos
entre empresas e setores [...]. Conforme j observado, diz Porter,
[...] os acadmicos procuram explicar as concentraes de empresas em termos de
economias de aglomerao. Normalmente, considera-se que essas economias
ocorrem no nvel setorial ou no ambiente urbano diversificado. Muitas anlises
sobre as economias de aglomerao destacam a minimizao dos custos resultantes
da proximidade das fontes de insumos e de mercados. No entanto, essas explicaes
ficaram comprometidas pela globalizao dos mercados, da tecnologia e das fontes
de suprimento, pelo aumento da mobilidade e pela reduo dos custos dos
transportes e das comunicaes. Hoje, as economias de aglomerao mudaram de
159
Algumas contradies no que acima foi citado merecem ser destacadas. Passagens anteriores
da abordagem porteriana sugerem que as concentraes geogrficas em que se constituem os
seus agrupamentos, so geradas em funo de atributos do pas que criaram as condies de
atrao e fixao de empresas e indstrias, o que representam esses atributos seno fontes de
economias de aglomerao? Modificadas em seus contedos, mas economias de aglomerao.
Os agrupamentos de empresas e indstrias no so formados em torno de uma atividade
central ou um conjunto de atividades correlatas? Isto no corresponde a um enfoque setorial?
Custos menores que os concorrentes, ao lado da diferenciao, no so os elementos centrais
da produtividade que conduz maior competividade no mercado, segundo o prprio Porter?
Ele mesmo no levanta um paradoxo pelo qual diante da globalizao a nao no perde
relevo, pelo contrrio os recursos de base local ganham em importncia?
O agrupamento, continua Porter (1999), representa uma forma de organizao espacial capaz
de se tornar um meio intrinsecamente mais eficiente e eficaz de reunir insumos desde que
existam fornecedores locais. Caso esses no existam, o abastecimento fora do agrupamento
torna-se necessrio, embora no represente a soluo ideal.
A obteno de insumos junto aos prprios participantes do aglomerado
(abastecimento local) geralmente resulta em custos de transao mais baixos do
que no caso de fornecedores afastados (abastecimento distante). O abastecimento
local minimiza a necessidade de estoques e elimina os custos e tempos de espera
vinculados s importaes. [...] Assim, permanecendo iguais os demais fatores, o
abastecimento local geralmente supera o abastecimento distante, sobretudo no caso
de insumos avanados e especializados envolvendo contedo tecnolgico, de
informao ou de servios (observe que local se refere a empresas com
investimentos substanciais no aglomerado, inclusive recursos tcnicos, mesmo que a
matriz esteja sediada em outro lugar). (PORTER, 1999, p. 227).
160
No apenas pela via da obteno mais eficiente e eficaz de insumos que o agrupamento
contribui
para
aumento
da
produtividade,
mas
tambm
pelas
relaes
de
Associando o seu modelo terico dos aglomerados geografia econmica, Porter comenta
que um nmero relativamente pequeno de agrupamentos geralmente responsvel por uma
grande parte da economia dentro de uma determinada rea geogrfica, bem como por uma
parcela significativa da atividade econmica que orientada para fora, ou seja exportaes e
investimentos realizados por empresas locais em reas exteriores ao mbito interno do
agrupamento.
Os aglomerados com orientao externa se justapem a dois outros tipos de
negcios: os setores e aglomerados localizados que no competem com outras
localidades (por exemplo, restaurantes, entretenimento, servios de logstica,
imveis e construo civil) [ressalva-se que essas atividades tambm se
caracterizam por terem uma orientao externa, desde quando situem-se em
destinos tursticos e sejam consumidas por visitantes, haja vista a condio do
turismo de ser uma atividade de base exportadora] e as subsidirias locais de
empresas competitivas situadas em outros lugares que atendem sobretudo ao
mercado local (por exemplo, escritrios de vendas, centros de apoio ao cliente,
escritrios regionais e instalaes de montagem). Os aglomerados com orientao
externa situados em determinada rea geogrfica representam a principal fonte de
crescimento de longo prazo e de prosperidade econmica da rea. Esses
aglomerados so capazes de crescer bem alm do tamanho do mercado local,
absorvendo trabalhadores de empresas de setores menos produtivos. Em contraste, a
demanda para os setores locais intrinsecamente limitada e resulta, sobretudo, de
forma direta ou indireta, do xito dos aglomerados com orientao externa, [grifo
nosso]. (PORTER, 1999, p. 241-242).
161
A anlise que Porter realiza no trecho acima, deixa transparecer, de modo no to implcito,
uma revisitao teoria da base econmica, de exportao.
Relacionando a presena e o grau de coeso institucional dos agrupamentos com o nvel de
desenvolvimento econmico, Porter (1999), comenta que no caso dos pases em
desenvolvimento a escassez de agrupamentos no implica que eles no tenham condies de
competir, mas impedem o aumento da produtividade e o aprimoramento dos agrupamentos e
da economia, portanto eles iro competir em desvantagem com os pases dotados de
agrupamentos avanados e mais competitivos.
A via do crescimento das exportaes restritiva, pois, embora as exportaes tenham
condies de crescer durante algum tempo, isto ocorrer com base no baixo custo da mo-deobra local e na explorao de recursos naturais mediante a utilizao de tecnologia importada
e defasada, que no se traduzem em fatores determinantes de competitividade. O desafio dos
pases em desenvolvimento elevar a produtividade e aumentar o valor dos produtos, o que, a
mdio e longo prazo, resultar na melhoria de lucros, salrios e padro de vida.
Para que tal ocorra, de acordo com Porter, necessrio que os agrupamentos se desenvolvam,
gradualmente, tornando a localidade mais produtiva, desenvolvendo a capacidade local de
melhorar produtos e processos e promovendo a inovao. Desse modo ser possvel
contrabalanar a tendncia de aumento dos custos locais, evitando que outras localidades
dotadas de menores custos de fatores ou maiores subsdios assumam a dianteira da
competio. Portanto, [...] a ampliao e o aprofundamento bem sucedidos dos
agrupamentos so essenciais para o xito do processo de desenvolvimento econmico [...]
(PORTER, 1999, p. 248).
A transio de uma economia concentrada para uma economia dispersa, com setores e
agrupamentos especializados configura, segundo Porter, outro desafio essencial do
desenvolvimento econmico. Citando como exemplo o turismo, Porter (1999, p. 249), diz que
162
Foi no final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, conforme Aktouf, que o pensamento
porteriano comeou a exercer influncia nos escritos, no ensino, nas prticas e nas
consultorias em administrao. Segundo o autor, a linha de frente do porterismo se constitui
das suas famosas estratgias genricas: o posicionamento por liderana em custos e o
posicionamento pela diferenciao, que resumem-se, de acordo com Aktouf, em polticas de
reduo massiva de mo-de-obra.
163
Para Aktouf, um limite histrico e terico do porterismo diz respeito a duas grandes tradies
das vantagens comparativas, a smithiana e a ricardiana. Essas questes parecem ter sido
totalmente rejeitadas por Porter, conforme Aktouf, pois, em 20 pginas do seu livro
Competitive advantage of nations (1990), ele no d razo a ningum. Porter adota, diante de
complexas teorias, um posicionamento sinttico, breve e distanciado.
Aktouf reconhece que pouco caso feito de numerosas passagens nas quais algumas das
tomadas de posio de Porter seriam suscetveis de importunar o triunfo do pensamento
econmico e gerencial dominantes. Por outro lado, no parece que se faa grande caso de
algumas advertncias epistemolgicas indicadas por Porter, como em relao a no exitir um
consenso sobre o conceito de competitividade e no haver nenhuma teoria amplamente aceita
para explic-la.
O porterismo, segundo Aktouf, preconiza uma competitividade generalizada e uma corrida s
vantagens competitivas, de natureza egosta e imediatista, com um estado de esprito belicoso,
falando de afrontamentos, mesmo nas zonas de livre comrcio.
Alm disso, indaga Aktouf, seria indiferente que este floro do mundo econmicoadministrativo contemporneo fosse um produto tpico de casamentos incestuosos entre
universidades e grandes escritrios de contabilidade da regio de Boston (bero fecundo das
mais clebres consultorias dos EUA)?
Porter postula, implicitamente, como todos os economistas ortodoxos, que a
acumulao e a produo de riquezas podem ser infinitas, e que a organizao da
sociedade que a acompanha capitalista, definitivamente dominada pelas finanas,
industrializada e neoliberal um constante progresso que cabe ser generalizado a
todos, para a felicidade de todos. (AKTOUF, 2002, p. 46)
Para Aktouf, o fato que Porter ignora tudo soberbamente, o que grave para qualquer um
que aborde a questo do futuro das naes e suas economias. Ignora as contribuies de um
movimento to importante da historiografia contempornea, como os Annales, do qual
exemplo Fernand Braudel, que mostra como as vantagens adquiridas pelas naes ocidentais
164
modernas sempre aconteceram em detrimento das regies do sul. Ignora tambm e no faz
nenhuma meno a Karl Marx e ao materialismo histrico, em uma obra que pretende
explicar ou prescrever o desenvolvimento histrico das naes, o que torna-se difcil de
admitir. Ao ler Porter, trata-se, primeiramente,
[...] de induzir para depois deduzir, a partir de situaes limitadas e estreitamente
situadas no espao (espao em geral americano), no tempo (ps-guerra e asceno
da economia financeira da administrao), na ideologia (aquela do mercado
neoliberal e dos detentores de interesses financeiros, excluso de qualquer outro);
de regras e leis com pretenses universais para a tomada de deciso e a conduta das
instituies e organizaes. Tudo isso indo alm dos espaos, das fronteiras, das
naes, das histrias, das culturas, e atualmente, indo tambm para alm do Estado e
dos servios pblicos. (AKTOUF, 2002, p. 48).
De acordo com Aktouf, Porter parece utilizar as regras da influncia a partir de observaes
empricas bastante limitadas e validade de generalizao nula e nulamente provada:
[...] a amostragem de pases selecionados para estabelecer a teoria geral da vantagem
competitiva das naes incluia dez pases, sobre os quais foram impostas as
categorias deduzidas a partir de realidades ainda mais limitadas: as empresas de
setores industriais previamente estudados. De seu prprio consentimento, Porter
transps, sem outra forma de processo, no nvel das naes, aquilo que ele deduziu e
escreveu a partir de simples casos de empresas dez anos antes. (AKTOUF,
2002, p. 48).
Com base nesta crtica, Aktouf indaga, entre outras coisas, se, como prescrito por Porter,
possvel assim transformar os estados em comits de gesto de interesses financeiros
transnacionais e as naes em espaos voltados competio entre gigantes do business?
Aktouf (2002), levanta alguns pontos, dentre os mais discutveis e mais intelectualmente
duvidosos, no seu entendimento, que caracterizam posies adotadas por Porter, dos quais se
apresenta a seguir aqueles que mais interessam ao objeto desta tese:
o simplismo caricatural do modelo do losango a quatro variveis, o diamante
competitivo, pode dar conta da enorme complexidade de fatos e processos reais a
exemplo dos que se tem levantado aqui? Se no, porque continuar a fazer como se
165
166
Para explicitar o conceito de cadeia produtiva, Dantas, Kertsnetzky e Prochnik (2002), partem
da noo de indstria, que no entender dos autores definida
[...] pelos grupos de empresas voltadas para a produo de mercadorias que so
substitutas prximas entre si e, desta forma, fornecidas a um mesmo mercado. [...]
para uma empresa diversificada a indstria pode representar um conjunto de
atividades que guardam algum grau de correlao tcnico-produtiva, constituindo
um conjunto de empresas que operam mtodos produtivos semelhantes, incluindo-se
em uma mesma base tecnolgica [...]. (DANTAS, KERTSNETZKY e
PROCHNIK, 2002, p. 35).
167
168
[grifo
nosso].
(DANTAS,
KERTSNETZKY
PROCHNIK,
2002, p. 37).
169
Da citao anterior, se pode depreender, que para os autores os agrupamentos contm uma
determinada quantidade de cadeias produtivas, de distinta tipologia e diferenciados padres de
qualidade.
Neste sentido, Prochnik afirma que [...] em um nvel mais agregado e geograficamente
localizado, distritos industriais e plos industriais so, na prtica, aglomeraes urbanas e
conjuntos de instituies em torno de uma cadeia produtiva [...] (PROCHNIK, 2001, p.6).
Originada nos trabalhos franceses de filire, a exemplo do de B. Bellon (La filire de
production: um concept de crise, 1983), a pesquisa sobre cadeias produtivas e agrupamentos
de empresas experimentou um expressivo impulso nos anos 1990. Embora comentando sobre
uma forte sobreposio de metodologias, Haguenauer e Prochnik (2000) distinguem duas
fontes distintas para esse novo dinamismo da investigao cientfica sobre o tema: os estudos
sobre os distritos industriais da Itlia e a abordagem dos sistemas nacionais de inovao,
citando ainda o que eles consideram uma metodologia relativamente simples de anlise
intersetorial, o modelo do diamante de Michael Porter. Resultou deste esforo de pesquisa,
segundo os autores, uma srie de tcnicas de anlise voltadas para o entendimento da estrutura
e do comportamento de grupos de empresas e setores, as quais podem ser resumidas conforme
a classificao apresentada no (Quadro 2.1).
NVEL DE ANLISE
Nvel nacional (macro)
Nvel do setor econmico (meso)
CONCEITO DE AGRUPAMENTO
Ligaes de grupos de indstrias na
economia como um todo
Ligaes intra e interindstrias em
diferentes estgios da cadeia de
produo de produtos finais similares
FOCO DA ANLISE
Padres de especializao de uma economia
nacional/regional
Benchmark de indstrias
Anlise de competitividade
Oportunidade de investimentos
Gerao
de
inovaes,
difuso
e
transferncia de tecnologia
Fornecedores especializados em volta Desenvolvimento estratgico de negcios
de uma ou mais empresas-chave Anlise e gerncia de cadeias
(ligaes entre firmas)
Desenvolvimento de projetos de inovao
colaborativos
170
complexos
industriais
[agrupamentos
ou
clusters],
[grifo
nosso].
Diante deste posicionamento, se pode inferir que, para Haguenauer e Prochnik, o conceito de
complexo industrial equivalente ao conceito de cluster, pois ele constitudo por uma srie
de cadeias produtivas, do mesmo modo que os agrupamentos (clusters). Seguindo com a
anlise de Haguenauer e Prochnik, os mesmos comentam que na prtica, mesmo que
marginalmente,
[...] todos os setores fazem algum tipo de transao econmica com todos os setores
existentes (incluindo as transaes intrasetoriais). Assim, qualquer mtodo de
delimitao de clusters, em geral, ou cadeias e complexos industriais, em particular,
tem algum grau de arbitrariedade, na deciso de qual o ponto de corte, isto ,
na definio do que so relaes significativas, fortes e fracas, entre setores,
[grifo nosso]. (HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 23).
A noo de cadeia produtiva, continuam os autores, utilizada sem muito rigor. No mbito
industrial, uma cadeia tem o significado de uma sequncia de etapas sucessivas pela qual
passam e vo sendo transformados os diversos materiais [...] (HAGUENAUER e
PROCHNIK, 2000, p. 25).
Em uma cadeia produtiva, entre cada dois mercados pode estar uma indstria, ou parte de uma
indstria. Indstria aqui, conforme os autores, entendida como um conjunto de
estabelecimentos produtivos que produz o mesmo bem ou bens similares entre si,
estabelecimentos esses que concorrem uns com os outros. Em um conceito mais restrito, uma
indstria pode ser considerada como o conjunto de produtores que atendem o mesmo
mercado. Duas ou mais indstrias so concorrentes quando suas fbricas produzem para o
171
172
industriais. Eles surgem a partir do reatamento dos segmentos que compem cadeias
produtivas interligadas. (HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 28).
Neste sentido, a articulao do mercado define um espao novo mais amplo do que
a indstria, mais amplo mesmo que a cadeia produtiva. O complexo industrial
exatamente este espao novo, criado a partir da articulao do mercado. [... Assim,]
um complexo industrial [caracteriza-se] como um conjunto de indstrias que se
articulam de forma direta ou mediatizada, a partir de relaes significativas de
compra e venda de mercadorias a serem posteriormente reincorporadas e
transformadas no processo de produo. (HAGUENAUER et al, 1984, apud
HAGUENAUER e PROCHNIK, 2000, p. 28-29).
Na tica adotada pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC, no seu programa Frum de Competitividade, cadeia produtiva o conjunto de
atividades que se articulam progressivamente desde os insumos bsicos at o produto final,
incluindo distribuio e comercializao, constituindo-se em elos de uma corrente [..]
(MDIC, 2002, p.2).
Para o MDIC, entre outras possibilidades, o uso do conceito de cadeia produtiva permite:
visualizar a cadeia de modo integral;
identificar debilidades e potencialidades nos elos;
motivar articulao solidria dos elos;
identificar gargalos, elos faltantes e estrangulamentos;
173
As cadeias produtivas, segundo Albagli e Britto, podem ser identificadas a partir da anlise de
relaes interindustriais expressas em matrizes insumo-produto, a partir da anlise das
transaes de compra e venda entre fornecedores e compradores de um determinado ramo
industrial.
Para Albagli e Britto (2003), um arranjo produtivo local (conceito que ser explicitado no
item 2.4 deste captulo) pode conter uma cadeia produtiva estruturada localmente ou fazer
parte de uma cadeia produtiva de maior abrangncia espacial, de mbito nacional ou mundial,
desde quando, com a globalizao, identifica-se uma maior disperso espacial das cadeias
produtivas.
174
175
Carvalho e Laurindo, citando ainda Gereffi, comentam sobre o aparecimento de uma nova
configurao de cadeia, denominada de internet-oriented chain, ou, cadeias produtivas
dirigidas pela Internet.
Na dcada de 1990, a economia mundial, segundo DallAcqua, se caracterizou por
substanciais mudanas na natureza das atividades industriais, com a demanda por produtos
passando a ser atendida no cenrio de uma economia mundial integrada. Nesse contexto, as
cadeias produtivas tambm passaram por mudanas conceituais.
Cadeias produtivas so, assim, formadas pelas ligaes intersetoriais; e, a maior
importncia de seu efeito ser funo da riqueza do conjunto dessas relaes. Maior
distribuio de renda e maior desenvolvimento sero resultados do maior
adensamento das cadeias [que pode ser propiciado pela introduo da demanda por
176
177
178
funcionamento das partes com base no funcionamento do todo, nos grandes agregados
econmicos, a abordagem mesoanaltica possibilita equacionar-se tanto os problemas
referenciados ao processo de concorrncia e s opes estratgicas das empresas como os que
dizem respeito ao processo distributivo entre os agentes econmicos.
Universidade e
Escolas Tcnicas
Organizaes
Governamentais
Investidores e
Empreendedores
Cadeia Produtiva
Instituies de
Fomento
Grandes Empresas
Mdias Empresas
Pequenas Empresas
Economia Informal
Centros
Tecnolgicos
Organizaes
No-Governamentais
Incubadoras de
Empresas
Associaes
e Sindicatos
179
na estrutura tcnica da cadeia, devido existncia de produtos com valores de troca, em cada
estgio do processo de transformao de insumos, que so negociados em mercados
especficos.
[...] o maior benefcio do estudo de uma cadeia produtiva a possibilidade de
ampliao da compreenso do contexto onde as empresas esto inseridas, fazendo
com que as mesmas caminhem no sentido de ter uma viso sistmica de sua
competitividade. No momento em que os atores regionais comeam a perceber as
inter-relaes existentes entre os diferentes elos da cadeia produtiva, os seus
gargalos comeam a ficar mais claros, isto , os pontos de estrangulamento da
competitividade regional e das prprias empresas, onde esforos conjuntos podem
produzir ganhos para todos os envolvidos. (PIRES, 2001, p. 80).
180
Mo-de-Obra
Desqualificada
Reduzida Gerao de
Impostos
Reduzidos Investimentos
Governo
Empresas
Empregados
Baixa
Lucratividade
Empresrios
Desqualificados
Baixos
Salrios
Baixa Agregao de
Valor nas Empresas
O ciclo de causalidade acima abordado por Pires, encontra sua base conceitual na teoria sobre
o crculo vicioso da pobreza, conforme formulao de Ragnar Nurkse em sua obra Some
aspects of capital accumulation in under-developed countries (1952). Para as referncias que
se efetua em seguida sobre esta teoria, se recorreu edio brasileira do livro de Nurkse, de
1957.
Implica ele [o crculo vicioso da pobreza] numa constelao circular de foras,
tendendo a agir e reagir uma sobre a outra de tal modo a conservar um pas pobre em
estado de pobreza. No difcil imaginar exemplos tpicos destas constelaes
181
Com base nas abordagens de Pires e Nurkse, constata-se que a verificao dessas relaes
circulares em pases em desenvolvimento, afeta o desempenho de todas as atividades que
integram a economia desses pases, embora no com a mesma intensidade e de forma linear.
Baixos investimentos em qualificao de recursos humanos e em inovaes tecnolgicas
resultam em ineficincia no suprimento de capital humano e social e na falta de
conhecimentos e habilidades que possibilitem a capacidade de absoro ou adequao de
novas tecnologias, o que ir influir na condio de competitividade desses pases.
182
A teoria clssica, segundo DallAcqua (2003), explica o xito dos pases em setores
especficos, com base nos fatores de produo tradicionais terra, mo-de-obra e recursos
naturais, atravs dos quais eles conquistam vantagens comparativas nesses setores, utilizando
de modo intensivo aqueles fatores que possuem em abundncia. As vantagens comparativas,
portanto, referem-se aos custos e disponibilidade de insumos, cujo esquema original de
Perrin (Le developpement regional, 1974), reproduzido por DallAcqua, (Figuras 2.4 e 2.5, p.
183) demonstra as transaes econmicas de produo, consumo e acumulao e os
respectivos fluxos que so gerados: o fluxo formado pelas ligaes intersetoriais no cerne
das cadeias produtivas; o fluxo formado pela estrutura de consumo das famlias na regio; e
o fluxo formado em funo da distribuio de renda na regio.
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2. ACUMULAO
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3. CONSUMO
183
Cadeias Produtivas
1. PRODUO
2
Recursos Naturais
Mo-de-Obra
Capital
2. CONSUMO
Estrutura de Consumo
3. ACUMULAO
Estrutura de Repartio de Renda
Y = f (RN, MO, K)
PROCESSO PRODUTIVO CLSSICO
Figura 2.5
184
185
Cadeias Produtivas
1. PRODUO
2. CONSUMO
Estrutura de Consumo
3. ACUMULAO
Estrutura de Repartio de Renda
186
No agrupamento as indstrias so ligadas por fortes fluxos de bens e servios, sem qualquer
referncia a sua localizao espacial [grifo nosso], (ABLAS e CZAMANSKI, 1982,
p.251).
possvel se inferir que, ao incorporar o aspecto da concentrao geogrfica no seu conceito
de cluster, Michael Porter mixou o conceito de agrupamento com o conceito de complexo
industrial, sendo este mais um aspecto que refora o carter abrangente e universalista da
concepo porteriana da teoria dos aglomerados e das vantagens competitivas.
Anos antes de Michael Porter, Ablas e Szamanski (1982), identificaram uma forte
aproximao entre o conceito de filire e os conceitos de agrupamento e complexo. Os autores
187
informam que essa abordagem foi desenvolvida na Universidade Aix-Marseille sob a direo
de Perrin (1974), com os subconjuntos de indstrias pertencentes filire tendo sido
identificados com base nas caractersticas tcnicas e com o auxlio do quadro insumo-produto
nacional da Frana. Tendo se iniciado com uma indstria orientada para o consumidor, se
identificou os setores intermedirios fornecedores de insumos para esta indstria, depois os
fornecedores dos fornecedores, e assim sucessivamente.
Se reportando a novas estratgias de desenvolvimento regional e local, Amaral Filho (2001),
compara trs conceitos, ou estratgias, que postulam a condio de ser um novo paradigma de
desenvolvimento regional endgeno, que vm sendo analisados no corpo deste trabalho: o
distrito industrial, o milieu innovateur (ambiente inovador) e o cluster. Para Amaral Filho, as
diferenas entre as trs estratgias so muito sutis, o que dificulta sua distino.
Uma poltica de investimento em capital fsico ou em infra-estrutura, segundo Amaral Filho,
importante para uma economia ou regio pelo fato de criar condies favorveis formao
de aglomeraes de atividades mercantis, criando externalidades para o capital privado, a
exemplo de reduo dos custos de transao, de produo e de transporte, de acesso a
mercados, etc. Entretanto, por si s, na anlise do autor, ela no suficiente para criar um
processo dinmico de endogeneizao do excedente econmico local e para atrair excedentes
de outras regies, dessa forma gerando a ampliao das atividades econmicas, da renda e do
emprego.
Para que produza efeitos multiplicadores crescentes e virtuosos sobre o produto e a
renda, a referida poltica deve estar no contexto de uma estratgia global de
desenvolvimento da regio, cujos mecanismos estejam administrativa, econmica e
politicamente fundamentados, com o objetivo de evitar a formao de enclaves ou
a aglomerao de indstrias desprovidas de coerncia interna nas suas conexes.
(AMARAL FILHO, 2001, p. 271).
188
189
1996), Amaral Filho apresenta uma definio para o termo cluster, dada por um grupo de
especialistas americanos em 1995:
[...] uma aglomerao de empresas (cluster) uma concentrao sobre um territrio
geogrfico delimitado de empresas interdependentes, ligadas entre si por meios
ativos de transaes comerciais, de dilogo e de comunicaes que se beneficiam
das mesmas oportunidades e enfrentam os mesmos problemas. (ROSENFELD,
1996, apud AMARAL FILHO, 2001, p. 275).
Amaral Filho, comentando sobre Michael Porter ter sido o autor de maior influncia na
composio estrutural do conceito de cluster, menciona um interessante fato, o de este termo
s aparecer nos ttulos dos seus artigos em 1998 (Clusters and the new economics of
competition). Em The competitive advantage of nations (1990), Porter utiliza o termo grupo
de empresas ou de indstrias, porm, como j dito, sem a ampliao, generalismo e nfase da
sua posterior publicao, On competition (1998). Isto deve se explicar, pelo sucesso por ele
obtido durante a dcada de 1990, que o levou, ao final da mesma, a uma espcie de
consolidao acadmica e profissional de uma marca registrada, cluster = Michael Porter, ou
seja, uma patente ideolgica e de imagem no mundo competitivo dos negcios.
O conceito de cluster, em Porter, de certa forma, conforme Amaral Filho (2001), procura
recuperar conceitos tradicionais como plo de crescimento de Perroux e efeitos
concatenados de Hirschman, notadamente na idia de indstria-chave ou indstria-motriz,
conjugada com uma cadeia de produo e adicionando o mximo de valor possvel. Para
Amaral Filho, a estratgia de cluster est mais prxima da grande produo flexvel do que
propriamente da pequena produo flexvel.
[...] a abordagem associada ao cluster consegue se diferenciar tanto da viso fordista
tradicional identificada com a grande indstria de produo de massa, quanto da
viso distritalista identificada com a pequena produo flexvel. Alm disso, o
cluster est mais [...] prximo da idia de um modelo, dado assumir um carter
mais normativo, enquanto aqueles so mais intuitivos. O indicador claro desse
aspecto o fato de se encontrar, com freqncia, na literatura sobre cluster, a
soluo do diamante proposta por Porter; uma soluo forte e at certo ponto
190
convincente. Desse modo, o cluster tem a vantagem de assumir uma forma menos
difusa do que outros conceitos e estratgias de desenvolvimento regional, [grifo
nosso]. (AMARAL FILHO, 2001, p. 276-277).
191
Amaral Filho sugere, que o turismo pode ser uma das opes que se aproximam do
desenvolvimento endgeno sustentado, pelo fato de conjugar diversos elementos que so
relevantes para o desenvolvimento local ou regional:
foras socioeconmicas, institucionais e culturais locais;
grande nmero de pequenas e mdias empresas locais, ramificadas por diversos
setores e subsetores;
indstria limpa;
globalizao da economia local por meio do fluxo de valores e de informaes
nacionais e estrangeiras, sem que essa globalizao crie um efeito de trade-off em
relao ao crescimento da economia local, pelo contrrio.
A atividade do turismo apresenta ainda uma outra vantagem, no entender de Amaral Filho
(2001), que a de possibilitar a transformao de fatores dados em fatores dinmicos,
diminuindo substancialmente os custos de criao e de implantao que envolvem projetos de
desenvolvimento, considerando que tais projetos podem estar vinculados a uma vocao
regional, a exemplo de atrativos e atividades tpicas e histricas.
Se, de um lado, a concentrao geogrfica de atividades econmicas, concorrentes
mas afins, importante para construir um plo econmico atrator; de outro, essa
concentrao deve tambm ser suficientemente importante para formar um sistema
produtivo e transformar as empresas, as indstrias ou os setores ali localizados, ou
para ali atrados, em estruturas competitivas nacional e internacionalmente. [...] no
192
A questo da competitividade pode ser considerada como a nova e central contribuio dos
novos paradigmas de desenvolvimento regional endgeno, particularmente do modelo de
cluster, de acordo com anlise de Amaral Filho, sendo fator determinante da sustentabilidade
desse desenvolvimento. O conceito de competitividade deixou de pertencer ao mundo das
empresas para se incorporar ao mundo das regies. As teorias e polticas de desenvolvimento
regional requerem hoje uma sntese que integre dois componentes: a organizao econmica
associada organizao setorial (principalmente o sistema industrial) e a organizao
territorial (principalmente o sistema regional) (PERRIN, 1986, apud AMARAL FILHO,
2001, p. 280).
O ponto central do casamento entre economia espacial ou territorial e economia
industrial est exatamente na questo de os fatores componentes da escala da
produo de uma empresa no se encontrarem necessariamente na prpria empresa,
mas sim fora dela, isto , em outras empresas cooperadas ou subcontratadas, em
outras instituies e organizaes, e no prprio ambiente territorial. [...] Mais do que
nunca a dependncia entre rendimentos crescentes das empresas e externalidades
(intrafirma, inter-firmas e territoriais) fica ainda mais reforada. (AMARAL FILHO,
2001, p. 280).
193
Haddad chama a ateno para a necessria distino a ser feita entre as chamadas vantagens
comparativas esprias e as vantagens competitivas dinmicas de uma regio. As vantagens
comparativas esprias no se sustentam no longo prazo, por se fundamentarem em incentivos
fiscais e financeiros, no uso predatrio dos recursos naturais do ecossistema, na
sobre-explorao da fora de trabalho ou na informalidade e na clandestinidade de suas
operaes.
J as vantagens competitivas dinmicas, na abordagem de Haddad (1999), so aquelas que
resistem aos processos de globalizao e de integrao da economia nacional e dependem da
dotao de recursos da regio e de sua posio em relao a outras regies do prprio pas e
do exterior.
194
A explorao da base de recursos de uma regio pode permitir o crescimento do seu mercado
interno e abrir oportunidades de investimentos.
O mercado interno de uma regio , em geral, funo de trs vetores principais: o
tamanho da populao regional; o seu nvel geral de produtividade; o grau de
concentrao na sua distribuio pessoal e familiar de renda e de riqueza.
Quanto maior a populao, maior o nvel de produtividade (quanto maior a
capacidade de produzir, maior a capacidade de consumir) e mais bem distribuida a
renda de uma regio, maior ser a dimenso de seu mercado interno, [grifo nosso].
(HADDAD, 1999, p. 11).
195
Nova
Atividade
Econmica
Emprego
direto
Produo
direta
Renda pessoal
direta
Arrecadao direta de
impostos e taxas
Multiplicador
regional de
produo
Multiplicador
regional de
renda
Variaes na
produo, renda
despesas e patrimnio
Emprego
indireto e
induzido
Emprego
indireto e
induzido
Renda pessoal
indireta e
induzida
Arrecadao indireta
e induzida de
impostos e taxas
Mercado de
trabalho
regional
Nvel de
produo
regional
Multiplicador
regional de
emprego
Nvel de
renda regional
Nvel de arrecadao
tributria
Haddad (2001), concorda com Michael Porter quanto a ser um equvoco se acreditar que, o
desenvolvimento das moderna tecnologias de transporte e comunicao, aliado reduo de
barreiras regulatrias entre as naes, tenha retirado a importncia econmica da localizao
das empresas. Continuando em sua referncia teoria porteriana, Haddad menciona o
destaque que ela concede a fatores como: a eficincia das organizaes empresariais em
termos de custos de implantao e operao (dimenso da empresa); o dinamismo das cadeias
produtivas em que se inserem (dimenso da cadeia produtiva); e as condies de
desenvolvimento das regies em que se localizam (dimenso da regio). Estas trs dimenses,
196
A competitividade de uma regio, em seus produtos e servios, ser funo, de acordo com
Haddad, de fatores vinculados aos custos operacionais de suas unidades produtivas, aos custos
de transferncia de insumos e produtos a partir da regio e em direo regio, e estrutura e
dinmica dos mercados em que compete. Neste sentido, as transformaes produtivas que
buscam a reestruturao do sistema produtivo regional e a implantao de projetos de
investimentos devem fundamentar-se nas vantagens competitivas dinmicas.
A competitividade dinmica consiste, segundo Haddad, na busca do nvel de excelncia que
permita ampliar o efeito diferencial de uma organizao, de um setor produtivo e de uma
197
regio, independente de se estar operando com atividades de crescimento mais lento ou mais
dinmico, no mbito nacional ou internacional.
Para Haddad (2001), os fundamentos da competitividade moderna residem no
desenvolvimento cientfico e tecnolgico incorporado nas organizaes pblicas e privadas.
Neste sentido, a sustentabilidade de um cluster produtivo tem muito mais a ver com
a qualidade do capital humano e intelectual que comanda cada uma das suas
atividades, do que com eventos efmeros de natureza macroeconmica (apreciao
ou desvalorizao cambial) ou de polticas regionais (sistemas de incentivos em
regime de guerra fiscal) que podem gerar competitividades esprias. (HADDAD,
2001, p. 50).
198
Tomando aportao de Boisier, Haddad (2001) menciona que a idia central e a fora do
processo de desenvolvimento regional, reside na capacidade de organizao social e poltica
da regio, que constitui-se no fator endgeno por excelncia e no elemento crucial para
transformar o crescimento econmico em estados de desenvolvimento. Esta interpretao
remete noo de capital social, de capitais intangveis em geral, como pode ser visto no
(Quadro 2.3).
2. Capital Humano
3. Capital Cvico
4. Capital Social
5. Capital Sinergtico
Especificao
As instituies ou organizaes pblicas e privadas existentes
na regio: o seu nmero, o clima de relaes
interinstitucionais (cooperao, conflito, neutralidade), o seu
grau de modernidade.
O estoque de conhecimentos e habilidades que possuem os
indivduos que residem na regio e sua capacidade para
exercit-los.
A traduo de prticas de polticas democrticas, de
confiana nas instituies, de preocupao pessoal com os
assuntos pblicos, de associatividade entre as esferas pblicas
e privadas, etc.
O que permite aos membros de uma comunidade confiar um
no outro e cooperar na formao de novos grupos ou em
realizar aes em comum.
Consiste na capacidade real ou latente de toda a comunidade
para articular de forma democrtica as diversas formas de
capital intangvel disponveis nessa comunidade.
Danilo Camargo Igliori, em sua dissertao de mestrado Economia dos clusters industriais e
desenvolvimento, 2000, examina vrias contribuies tericas que envolvem a concentrao
geogrfica de atividades produtivas, se detendo nos chamados sistemas produtivos locais ou
clusters de atividade econmica, observando que no existe uma definio consensual sobre o
termo e que alguns autores que estudam assuntos correlacionados no adotam tal
denominao.
Igliori se utiliza, principalmente, da abordagem realizada por H. Schmitz em seus relevantes
trabalhos sobre o tema: Collective efficiency and increasing returns (1997) e Global
competition and local cooperation: success and failure in the Sinos Valley, Brazil (1999). De
199
acordo com Schmitz, Igliori (2000), apresenta uma classificao das contribuies estudadas,
em funo da fonte de inspirao terica e metodolgica, todas elas originadas ou com forte
base analtica nas teorias seminais, j analisadas nesta tese, de Marshall e de Schumpeter:
1) Teoria econmica ortodoxa: trabalhos que procuram desenvolver modelos
formalizados que incluam retornos crescentes e que abordam os clusters industriais
juntamente com o comrcio exterior e a geografia econmica [destaque para as
contribuies de Paul Krugman];
2) Economia da mudana tecnolgica e sistemas de inovao: trabalhos
focalizando o desenvolvimento tecnolgico e a formao de sistemas de inovao,
decorrentes da interao das firmas e de outras organizaes [destaque para as
contribuies de C. Freeman];
3) Economia de empresas: trabalhos que enfatizam que as vantagens competitivas
em um mundo globalizado derivam de um conjunto de fatores locais que sustentam
o dinamismo das firmas lderes [destaque para as contribuies de Michael Porter];
4) Debate sobre os distritos industriais: estudos sobre o desenvolvimento dos
distritos industriais recentes, em especial da Itlia e de outros pases europeus,
destacando a importncia de arranjos socioeconmicos especficos e do papel das
pequenas e mdias empresas [destaque para as contribuies de Becattini], [grifo
nosso]. (IGLIORI, 2000, p. 6).
Destaca Igliori, que apesar dessa classificao, existem muitas e importantes dificuldades para
se identificar com clareza os clusters, acrescentando-se que muitas das variveis analisadas
so de natureza qualitativa, o que dificulta o esforo de mensurao e de comparao entre os
seus diversos tipos ou modelos.
Britto (2000), considera que o conceito de cluster pode ser elaborado a partir de duas
abordagens: a primeira, de baixo para cima, a partir das firmas e de suas redes de interao;
a segunda, de cima para baixo, a partir de recortes regionais ou locais do ambiente
institucional no interior do qual interagem os agentes. Essas duas abordagens correspondem a
dois processos simultneos que so fundamentais, segundo o autor, para uma compreenso
mais abrangente do processo de formao de clusters industriais, os quais se apresenta na
(Figura 2.8, p. 200).
200
Elementos
Caractersticas Bsicas
Instituies de
C&T
Fatores Crticos
Capacitao
Tecnolgica Geral
Heterogeneidade de
Instituies Locais
Interdependncia e
Interao
Clusters Industriais
Diviso de Trabalho e
Logstica Prpria
Redes de Firmas
Firmas
Estratgias Competitivas
Capacitaes-Especializaes
Locais
Eficincia Coletiva e
Inovao
Competncias Crticas
encadeamentos
retrgrados.
Encadeamentos
frente
so
os
relacionadas,
[grifo
nosso].
(KOTLER,
JATUSRIPITAK
Como boa parte dos clusters enquadrados nas classificaes acima, j foram objeto de anlise
neste trabalho, se procurar explorar com mais detalhe neste ponto a relao entre os clusters
201
e os pases em desenvolvimento, tomando por base o estudo efetuado, com muita propriedade,
por Igliori (2000).
A anlise dos clusters industriais nos pases em desenvolvimento, relata Igliori, tambm
destaca a importncia da concentrao espacial e setorial como base para a formao de
economias externas e complementariedades estratgicas ressaltando, porm, trs aspectos
peculiares: no se enfatiza a capacidade dos clusters em desencadear processos de
desenvolvimento que se espalhem para outras partes da economia de um pas, os spread
effects, com o enfoque sendo essencialmente regional; focaliza-se as perspectivas para o
aumento da competitividade de pequenas e mdias empresas; e atribui-se grande importncia
aos relacionamentos cooperativos sistemticos entre as empresas para a obteno de menores
custos e a gerao de fluxos de inovao.
Para uma reunio de empresas configurada em uma estrutura de agrupamento ou cluster,
abre-se a possibilidade de ganhos de eficincia que a nvel individual raramente essas
empresas conseguiriam obter. Esses ganhos so capturados no conceito de eficincia
coletiva, definido como a vantagem competitiva derivada das economias externas locais e da
ao conjunta das empresas reunidas no cluster.
O conceito de eficincia coletiva identifica [portanto] duas fontes de vantagens
competitivas. A primeira delas decorre das economias externas locais [...]. De
acordo com Schmitz, a existncia de economias externas no depende das aes
deliberadas das empresas, mas apenas da concentrao espacial e setorial das
mesmas. Por isso, Nadvi e Schmitz (1999) a batizaram de economia coletiva
passiva. A segunda fonte de vantagem competitiva, ao contrrio, est diretamente
ligada s aes cooperadas que as empresas realizam de forma deliberada. Estas,
analogamente, receberam o nome de eficincia coletiva ativa. [...] embora a
eficincia coletiva passiva seja importante, no suficiente para explicar o sucesso
dos clusters. [...] fundamental que as empresas invistam nas formas de eficincia
coletiva ativa, agindo cooperativamente, [grifo nosso]. (IGLIORI, 2000, p. 93-94).
202
203
204
Tomando como modelo os distritos industriais italianos, constitudos em grande parte por
Mdias e Pequenas Empresas (MPEs), Meyer-Stamer analisa que
os clusters de pases em desenvolvimento apresentam um paradoxo: aqueles
formados por micro-empresas so, na maioria, clusters de sobrevivncia, com
potencial de desenvolvimento limitado pelo menos a curto e mdio prazo,
enquanto os clusters com alto potencial de desenvolvimento so dominados por
grandes empresas. Estes ltimos, criados para substituir importaes na fase da
industrializao, tendem a passar por uma lenta adaptao ao modelo da
especializao flexvel (perfil ntido de especializao de uma empresa, baixo grau
de integrao vertical, estreitas relaes de fornecimento entre empresas locais).
Nesses clusters, ainda predomina o modelo de produo fordista em grande escala
[Cluster fordista]. (MEYER-STAMER, 2001, p. 10).
Os clusters transnacionais envolvem grandes corporaes que produzem bens com o uso de
tecnologias avanadas, direcionados para mercados internacionais, assemelhando-se ao
modelo porteriano de cluster.
Os clusters transnacionais resultam de modificao de estratgias de empresas transnacionais
e um tipo de cluster cada vez mais presente nos pases em desenvolvimento. Conforme
Meyer-Stamer, em dcadas passadas, por exigncia do pas hospedeiro, esses clusters
desenvolveram uma rede de fornecedores, como forma de investimento nos pases em
industrializao.
Ao mesmo tempo, as empresas transnacionais iniciaram um processo de reorganizao de sua
estrutura de fornecedores tambm nos pases industrializados, ocorrendo uma brusca reduo
do nmero de fornecedores diretos, particularmente, nas indstrias automobilstica e
205
eletrnica. Alguns dos fabricantes que continuaram a abastecer essas empresas, passaram
condio de fornecedores de sistemas, se responsabilizando pela produo de mdulos
integrais. Esses fornecedores passaram a ter o status de globally preferred suppliers, se
fazendo presentes em grande parte do mundo.
A combinao desses dois fatores local content e globally preferred suppliers
fez nascer, nos pases em desenvolvimento, clusters formados por empresas
transnacionais, que renem no apenas os fabricantes dos produtos finais, como
tambm a maioria dos fornecedores. Nesse contexto, tornou-se pequena a
possibilidade de uma empresa local virar um fornecedor de sistemas, por dois
motivos: empresas com perfil para assumir esse papel no existem (e ter atuao
exclusivamente local j no funciona mais); ou quando h fornecedores nacionais
eficientes, surgidos na fase de substituio de importaes, acabam sendo
absorvidos pelos globally preferred suppliers, visto que a aquisio de uma empresa
produtiva sempre mais fcil do que a instalao de uma filial prpria.
Existe aqui, entretanto, um ponto de insero para as indstrias locais: medidas
comuns de promoo das MPEs podem ser combinadas com atividades que visam
estabelecer contatos diretos e iniciar processos de aprendizagem entre fornecedores
transnacionais e empresas locais. [MEYER-STAMER, 2001, p. 12).
O autor acrescenta ainda, o fato das filiais de grandes empresas, em particular as estrangeiras,
no se enquadrarem com facilidade nas estratgias delineadas pelos clusters dos quais
participam.
O complexo da Ford instalado no municpio de Camaari e os complexos tursticos
integrados, os resorts, construdos e em implantao no litoral norte da Bahia, parecem
obedecer aos parmetros e s condies que conformam a presena dos clusters
transnacionais nos pases em desenvolvimento, explicitados por Meyer-Stamer, alm de
transportar para o mbito local a lgica da especializao e da diviso do trabalho que vigora
no cenrio globalizado da economia mundial.
Nas polticas de promoo do desenvolvimento atravs da clusterizao, Meyer-Stamer
(2001), afirma que a integrao nas cadeias internacionais de valor, notadamente com a
atrao de empresas externas, representa uma faca de dois gumes, dado que estruturas
206
globais de governana podem inibir e restringir iniciativas locais e regionais. Dois tipos de
fatores limitam a articulao de estratgias de localizao local e regional: a posio de
poder de empresas locais de um lado, MPEs com fortes razes locais, matrizes de grandes
empresas, ou unidades de negcios estratgicos; e do outro, fbricas e montadoras sem poder
de deciso; e a posio da indstria local no ciclo de vida da indstria global e dos
respectivos negcios.
Altemburg e Meyer-Stamer apontam, de acordo com Igliori (2000), trs deficincias bsicas
nos clusters da Amrica Latina: grande heterogeneidade no nvel de desenvolvimento das
firmas e baixa competitividade das pequenas e mdias empresas; falta de capacidade de
inovao; e baixo grau de especializao e cooperao entre as firmas.
Para aumentar a capacidade competitiva das pequenas e mdias empresas,
[Altemburg e Meyer-Stamer] sugerem que os formuladores de poltica assumam o
papel de agentes catalizadores na promoo de transferncia tecnolgica das
empresas grandes para as menores, potencializando os processos de aprendizagem
pela interao (learning-by-interacting). (IGLIORI, 2000, p. 98).
No campo das polticas pblicas locais, direcionadas para o fomento de clusters de pequenas e
mdias empresas, Humphrey e Schmitz (The Triple C Approach to Local Industrial Policy,
1996), em conformidade com Igliori, formularam uma receita denominada de Triple C
(customer-oriented, collective and cumulative). Para esses autores, tais polticas devem ser
orientadas para os clientes e simultaneamente satisfazer aos interesses coletivos das empresas,
com isso, ampliam-se as possibilidades de um determinado cluster obter melhorias
cumulativas de competitividade.
Na concluso do seu trabalho, Igliori (2000) comenta sobre a existncia em pases em
desenvolvimento de diversos casos de aglomerao econmica que podem ser classificados
como clusters, no entanto, esses clusters tm nos baixos salrios a fonte mais importante para
207
Ressalta-se que os trabalhos examinados por Igliori possuem um forte vis para atividades
industriais, no ficando claro quais seriam as restries para a formao e consolidao de
clusters de atividades primrias ou de servios, situao que se pode considerar similar para
clusters de turismo.
Um aspecto crucial apontado por Amorim (1998), como um dos srios problemas que
dificultam a competitividade das pequenas empresas, o fato das mesmas, em geral,
operarem plantas aqum do tamanho timo, o que as colocam em pontos altos das curvas de
custo mdio e as tornam ineficientes face os padres da indstria da qual fazem parte.
Segundo a autora, o conceito de cluster de pequenas empresas vem modificar esta situao.
Sabe-se hoje, [...] que o problema das pequenas empresas reside no [apenas] na sua
reduzida escala de produo, mas no seu isolamento. Atravs da ao coletiva,
formao de clusters, as pequenas empresas podem alcanar as vantagens e
benefcios que as grandes empresas auferem em razo de sua volumosa escala de
produo, ou seja, economias de escala. (AMORIM, 1998, p. 24).
208
No que se refere escolha dos setores de atividades para a promoo de clusters, Amorim
indica que os caso de interveno pblica foram mais exitosos quando apoiaram iniciativas j
existentes e tradicionais nas comunidades envolvidas. Ou seja, certas atividades produtivas
209
210
Para Almeida (2002), a maioria dos atores que atuam no campo do desenvolvimento
econmico ainda comungam uma viso de desenvolvimento, para ele ultrapassada, que gira
em torno de dois conceitos: o plo e a cadeia de valor. Sob esta tica, a expanso das
pequenas empresas e suas redes seria uma conseqncia do crescimento das grandes
corporaes associadas a estes plos e aos seus sistemas e cadeias de valor.
A verso tradicional do desenvolvimento regional baseado em plos era uma
vulgarizao da teoria do plo de crescimento de Franois Perroux (1955), para
quem o desenvolvimento no ocorreria de forma uniforme numa economia, mas
tenderia a se concentrar num nmero limitado de ncleos ou focos industriais. O
desenvolvimento econmico foi definido por Perroux como a mudana estrutural
provocada no espao econmico pela expanso destes ncleos de indstrias
211
212
Sabemos no entanto, continua Andrade, que algumas regies podem ter no turismo um
importante vetor de crescimento econmico, pois, mesmo no se constituindo uma atividade
motriz, uma atividade estimuladora de dinamismo econmico, possuindo um relevante
carter de transversalidade e complementaridade com diversas atividades econmicas dos
setores primrio, secundrio e tercirio, o que lhe proporciona a condio de fomentar o
adensamento das cadeais produtivas que integram a estrutura produtiva das economias de tais
regies. Apesar da justificativa, acredita-se que a crtica de Almeida refora-se em sua
pertinncia ao se considerar a noo de plos tursticos, no concernente com a concepo
original de Perroux.
Uma outra questo levantada por Almeida (2002) trata de saber se o conceito de cadeia
pode ser adaptado a uma realidade empresarial em que o valor se desloca para os servios,
fato que caracteriza a atividade do turismo, onde a produo se realiza com enlaces mais
complexos e as organizaes praticam o global sourcing e a co-produo.
Abandonando parcialmente as tradicionais anlises baseadas nos conceitos de plo
e da cadeia de valor, uma minoria emergente de acadmicos e tcnicos de governo
tem se interessado crescentemente pelas frmulas dos novos sistemas ou distritos
industriais flexveis e, particularmente, pela idia de cluster, num contexto de defesa
de uma nova via de desenvolvimento endgeno, de baixo para cima e fundado
em mdias e pequenas empresas locais. O problema [...], que os clusters, na maior
parte dos casos, no se inventam, [grifo nosso]. (ALMEIDA, 2002, p. 256).
Existe, para Almeida, uma certa dificuldade para encontrar ou criar clusters, devido s
seguintes razes: a maior parte dos clusters industriais tem origens histricas pouco
reproduzveis; para ser bem-sucedido, o clustering (agrupamento) supe aes continuadas
por uma dcada ou mais; o clustering de mdias e pequenas empresas exige forte interveno
governamental; e o surgimento de determinados clusters depende de elevado volume de
investimentos de grandes empresas ou agncias estatais.
Quanto dificuldade de se caracterizar um cluster, Neto (2000), destaca que os
213
Nesta linha de anlise, Almeida, considera que se o conceito genrico de cluster j tem uma
aplicabilidade limitada, o conceito de cluster de base geogrfica enfrenta uma restrio a
mais,
[...] na medida em que se torna cada vez mais difcil sustentar-se numa base
territorial local, em um mundo de suprimento globalizado, em que o lugar de
mercado (market place) d lugar ao espao de mercado (market space), vale
dizer, em que o mercado, como queria Adam Smith, verdadeiramente se
desterritorializa. [...] Do mesmo tipo de problema padece a mais recente
teorizao a respeito das redes de mdias e pequenas empresas. [...] Os network
approaches tm se revelado uma metodologia til para a compreenso das conexes
e estruturas de setores econmicos ou indstrias de bases regionais. Mas essas
abordagens vm, na prtica, se confundindo com o estudo de clusters regionais ou
locais [...] e, alm disso, tm demonstrado pouca capacidade de analisar a dinmica
dos novos ramos industriais. Por que manter uma ferramenta poderosa como o
networking prisioneira do contexto regional, quando o seu espao potencial, a sua
verdadeira vocao, a anlise da economia planetria, includos a os market
spaces virtuais? [grifo do autor]. (ALMEIDA, 2003, p. 257).
214
Diante dessas consideraes, vale destacar que nos timos anos, tm se acentuado os estudos
sobre os agrupamentos econmicos e sobre a questo do local como fonte de vantagens
competitivas. Segundo Cassiolato e Lastres (2002) a nfase convergente no local tem se
manifestado, na literatura especializada, em quatro linhas de pesquisa:
1 - economia neoclssica tradicional desde meados dos anos 1980, os
economistas neoclssicos tm modelado retornos crescentes, o que levou
denominada nova teoria do crescimento (Paul Krugman, 1995);
2 - economia e gesto de empresas as vantagens competitivas na economia
global derivam de uma constelao de fatores locais que sustentam o dinamismo das
empresas lderes (Michael Porter, 1998);
3 - economia e cincia regional interesse da geografia econmica e da
economia regional em razo dos recentes trabalhos sobre os distritos industriais
italianos, que colocam uma nova nfase na regio como um nexo de
interdependncias que no so comercializveis (Becattini, 1990; Brusco, 1990;
Markusen, 1996; Pike e Sengenberger, 1992);
4 - economia neo-schumpeteriana sobre sistemas de inovao lana e
desenvolve o conceito de sistemas nacionais de inovao, se fazendo presente uma
preocupao com o desenvolvimento tecnolgico, levando a enfatizar-se o carter
215
Abordagens
Distritos industriais
Distritos industriais recentes
Manufatura flexvel
Milieu inovativo
Redes locais
nfase
Alto grau de economias externas
Reduo de custos de transao
Eficincia coletiva baseada em economias externas e
em ao conjunta
Tradies artesanais e especializao
Economias externas de escala e escopo
Reduo de custos de transao
Reduo de incertezas
Capacidade inovativa local
Aprendizado coletivo e sinergia
Identidade social, cultural e psicolgica
Reduo de incertezas
Property-based
Setores de tecnologia avanada
Intensa
relao
instituies
de
pesquisa/empresas
Hospedagem e incubao de empresas
Fomento transferncia de tecnologia
Sistema intensivo em informao
Complementaridade tecnolgica
Identidade social e cultural
Aprendizado coletivo
Reduo de incertezas
Papel do Estado
Neutro
Promotor e,
eventualmente,
estruturador
Indutor e promotor
Promotor
ensino
Indutor,
promotor e,
eventualmente
estruturado
Promotor
216
217
218
Alta territorialidade
Mercado Local
Aeronutico (SP)
Governana/Mercado
destino da produo
Mercado Local
Mercado Nacional
Mercado Internacional
Baixa territorialidade
Automobilstico (MG)
Ao (ES)
Mercado Nacional
Mercado Internacional
Hierarquias
Mdia territorialidade
Metal mecnica (ES)
Alta territorialidade
Biotecnologia (MG)
Software (RJ, SC)
Mveis (SP)
Soja (PR)
Vinho (RS)
Materiais Avanados
(So Carlos)
Frutas Tropicais (NE)
Cermica (SC)
Fumo (RS)
Cacau (BA)
Redes
Mdia territorialidade
Couros e calados (PB)
Baixa territorialidade
Rochas Ornamentais (RJ)
Quadro 2.5 Arranjos Produtivos Locais por Tipo de Governana, Grau de Territorialidade e Mercados
de Destino da Produo
Fonte: Cassiolato e Szapiro, 2003, p. 47.
219
220
221
222
Haddad (2002), por seu turno, introduz na anlise uma apreciao distintiva, afirmando que
no h desenvolvimento local onde no h inconformismo social e poltico com relao ao
223
PROBLEMAS
SUBAPROVEITAMENTO
ECONMICOS, SOCIAIS
DAS
E AMBIENTAIS
POTENCIALIDADES DE
SITUAO DE
INCONFORMISMO
CRESCIMENTO
LOCAL
INSATISFAO
INSATISFAES
GENERALIZADA QUANTO
FOCALIZADAS QUANTO
AOS PROBLEMAS DE
PARA OS INDICADORES DE
CADEIAS PRODUTIVAS
CRESCIMENTO ECONMICO,
DE DESENVOLVIMENTO
VALOR ECONMICO E
HUMANO E
OPORTUNIDADES DE
DESENVOLVIMENTO
INVESTIMENTO NO
SUSTENTVEL
REALIZADAS
ELEVADA DEPENDNCIA DE
COMMODITIES;
CICLO VICIOSO DE
DESTRUIO DA RIQUEZA E DE
REPRODUO DA POBREZA NAS
REAS DE CLUSTER
Figura 2.9
De acordo com a abordagem porteriana, adotada por Haddad (2002, p. 42), as economias dos
pases ou regies incapazes de gerar uma competitividade sustentvel e de melhorar a
qualidade de vida dos seus habitantes, caracterizam-se por:
apresentarem um ciclo vicioso de destruio da riqueza;
sofrerem um processo de deteriorao nas suas relaes de troca;
224
Vantagens Comparativas
Mercado protegido
Enfoque macroeconmico
Influenciar lderes
Capital financeiro e natural
Hierarquia
Economia de escala
Reao
Governo como estrategista principal
Paternalismo
Regulamentao
Fontes Escassas
Redistribui Riqueza Limitada
Vantagens Competitivas
Competio e globalizao
Enfoque microeconmico
Produtividade empresarial
Capital humano e conhecimento
Meritocracia
Agilidade
Pr-ao
Viso compartilhada e colaborao
Inovao
Desregulamentao
Produtividade
Cria Novas Riquezas
225
Riqueza para
Capacidade de
exportar produtos
complexos
O Ciclo
Virtuoso
Produtividade
Investimento em
Capital Humano
Habilidades,
Inovaes
Estagnao
Econmica
O Ciclo
Vicioso
Equidade
Social
a Nao
Crescimento
Econmico
Qualidade de Vida
Decrescente para a
Maioria da
Populao
Desigualdade
Social
Manter baixos
nveis de
remunerao
nfase em
commodities
Pouca
Produtividade
Apoio
Habilidades,
Limitadas, Falta de
Inovao
Falta de
Apoio
226
produtos cuja grande batalha passa a ser pelo preo, o que em geral exige que
empresas concorrentes forcem uma reduo da remunerao mdia dos seus
empregados. Neste caso, uma das formas de melhorar a competitividade
empobrecer os empregados via reduo dos salrios pagos. Com isso, entra-se num
ciclo de qualidade de vida decrescente para a maioria da populao e, portanto,
de incapacidade de gerar novas habilidades e inovao, [grifo nosso]. (MUSA,
2001, p. 198).
Torna-se necessrio, para romper com o ciclo vicioso de destruio da riqueza - uma nova
denominao porteriana para o modelo terico, j apresentado nesta tese, do crculo vicioso
da pobreza, formulado por Ragnar Nurkse (1952), diagnosticar a economia de um pas ou
regio com essas caractersticas para identificar os seus fatores determinantes que se dever
superar para possibilitar a dinamizao dos potenciais clusters produtivos, at ento inibidos.
Para tanto, concordando com Haddad (2002), deve-se mapear os pontos de estrangulamento e
as oportunidades perdidas, de forma a levar os principais atores do cluster a assumirem um
comportamento pr-ativo e atitude de cooperao e integrao aos interesses locais.
Os clusters consistem de indstrias e instituies que tm ligaes particularmente
fortes entre si, tanto horizontal quanto verticalmente, e, usualmente, incluem:
empresas de produo especializadas; empresas fornecedoras; empresas prestadoras
de servios; instituies de pesquisas; instituies pblicas e privadas de suporte
fundamental. A anlise de clusters focaliza os insumos crticos, num sentido geral,
que as empresas geradoras de renda e de riqueza necessitam para serem
dinamicamente competitivas. A essncia do desenvolvimento de clusters a criao
de capacidades produtivas especializadas dentro de regies para a promoo de seu
desenvolvimento econmico, ambiental e social. (HADDAD, 1999, p. 24).
227
FUNDAMENTOS DA COMPETITIVIDADE
ECONOMIA TRADICIONAL
Excesso de confiana em fatores bsicos; o sucesso
baseado em vantagens comparativas, tais como: recursos
naturais abundantes, posio geogrfica, mo-de-obra de
baixo custo, etc., no sustentvel; essas vantagens so
facilmente replicveis e, por isso, insuficientes para criar
um padro de vida elevado para a maioria da populao
local;
Reduzida cooperao inter-firmas; ausncia de relaes
estreitas de parceria nos processos de inovao e de
aperfeioamento;
Limitado conhecimento sobre os clientes; ausncia de
pesquisa de mercado, sem identificar as demandas que
podem atender;
ECONOMIA MODERNA
Aes estratgicas so indispensveis para o sucesso das
empresas;
Custos e diferenciao; custos baixos e produtos
diferenciados permitem comandar um prmio sobre os
preos dos produtos;
Escolha de escopo: 1. vertical em termos de sistemas de
distribuio que criam valor econmico para os produtos;
2. Segmentos mais sofisticados de mercado; 3. espaos
geogrficos mais amplos;
228
Para que se possa definir o grupo de interesses de cada cluster, deve-se partir da delimitao
da sua rea geogrfica relevante, o que pode ser feito, segundo Haddad (2002, p. 44),
utilizando-se trs critrios de regionalizao, seguindo conceituao de Franois Perroux e do
seu aluno Jacques Boudeville , j detalhada no captulo 1 deste trabalho:
rea homognea: um espao caracterizado pela homogeneidade fsica, econmica,
cultural, social, etc.;
rea polarizada: um espao caracterizado por um ncleo de atividades que polariza
uma rea de influncia;
rea programa: um espao caracterizado por definio poltico-institucional de
interveno programtica; este tipo de rea pode se caracterizar atualmente como uma
regio virtual estruturada a partir do e-commerce.
No processo de mudanas de pases ou regies para o alcance e consolidao de uma
configurao econmico-organizacional de clusters produtivos, a construo da cadeia de
valor um aspecto vital e estratgico para se vislumbrar as condies do desenvolvimento
local de natureza endgena.
Conforme Haddad (2002), a cadeia de valor de um cluster constitui-se por mltiplos setores e
indstrias da economia, conectados entre si por fluxos de bens e servios de intensidade bem
maior que os fluxos que os interligam com outros setores e indstrias da economia nacional,
incluindo produtores orientados para o mercado final, bem como fornecedores de diversos
nveis que efetuam operaes ou transaes dos encadeamentos para frente e para trs da
cadeia produtiva.
229
230
Metodologias Convencionais
Agente
- Governo
Motivao
Fatores Locais
- Vantagens
comparativas
tradicionais - Vantagens competitivas dinmicas (servios
(dotao de recursos naturais e mo-detercirios e quaternrios, recursos humanos
obra abundante)
qualificados, ambiente de pesquisa, infraestrutura, etc.).
- Localizada, baseada em custos de produo - Sistmica, baseada em custos de transao e
gesto e utilizao de fatores com inovao
tecnolgica.
- Vertical ou setorial
- Estratgica (promoo de atividades competitivas
baseadas em Clusters)
- A firma individual
- Conglomerados de atividades econmicas afins
(Clusters)
- Internos (substituio de importaes); - Estratgicos (internos e, principalmente, externos).
reserva de mercado.
- Um projeto
- Cadeia produtiva e atividades interligadas
(Cluster)
- Avaliar a viabilidade de projeto novo ou de - Avaliar pontos fortes e fracos de toda a cadeia
ampliao, do ponto de vista tcnico, de produtiva e atividades interligadas (Cluster), com
disponibilidade de fatores e de mercado.
vistas a otimizar o ambiente de negcios.
- rgos oficiais de promoo de - Criao
coletiva
(governo,
empresrios,
investimentos e/ou consultorias
consultorias).
- Baixa
- Alta
Competitividade
Abordagem Industrial
Unidade de Anlise
Mercados
Abrangncia
Objetivo
Elaborao
Credibilidade
O conceito de cluster, cujo termo traduzido, para Carvalho e Laurindo (2003), significa o
mesmo que agrupamento, sistema produtivo, entre outras denominaes, entendido por
esses autores como
[...] uma concentrao geogrfica e setorial de empresas, oriunda de economias
externas (externalidades) e de aes conjuntas de colaborao, permitindo a
obteno de ganhos de eficincia de cunho coletivo, pelo qual se atingem vantagens
competitivas e a insero nos mercados globais, algo que as empresas no
conseguem alcanar individualmente.
231
competitivas
compartilhadas
pelas
empresas
inseridas
em
complexos
232
anteriormente citado? Se percebe que, nas duas passagens da anlise, no se est dizendo a
mesma coisa.
Para Galvo (1989), o conceito de cluster um conceito mais amplo que o de distrito
industrial, capaz de abranger todo tipo de aglomerao de atividades geograficamente
concentradas e setorialmente especializadas, no importando o tamanho das unidades
produtivas, nem a natureza da atividade econmica desenvolvida, podendo ser da indstria de
transformao, do setor de servios e at da agricultura [...] (GALVO, 1989, p. 8).
O fenmeno associado idia de cluster [...] passou a ser considerado como um
instrumento poderoso, seja para a revitalizao de reas geogrficas deprimidas com
forte tradio industrial em pases desenvolvidos, seja para o desenvolvimento de
naes economicamente atrasadas. [...] de um fenmeno descoberto, na forma de
distritos industriais, passa-se a um novo conceito, o de clusters, que vem se
desdobrando, em anos recentes, por meio de estudos de natureza metodolgica para
a concepo de formas mais eficientes e eficazes de interveno pblica no espao.
(GALVO, 1989, p. 8).
As redes tm um papel cada vez mais importante na gerao de crescimento econmico. Este
um pressuposto fundamental no estudo desenvolvido por Berg, Braun e Winden (2002),
relacionando crecimento urbano, redes e clusters. Os autores colocam que as cooperaes em
redes com outras empresas e organizaes tm distintas dimenses espaciais.
As redes se podem estender por todo o mundo, como acontece com as redes globais
das bolsas de valores e os mercados financeiros. Mas, muitas outras relaes em
rede podem situar-se em uma rea, uma regio ou uma cidade especfica. O termo
cluster se relaciona principalmente com esta dimenso local ou regional de redes.
233
[...] a maioria das definies compartilham esta noo de cluster como redes
localizadas de organizaes especializadas, cujos processos de produo esto
estreitamente ligados por meio do intercmbio de bens, servios e/ou conhecimento
[grifo nosso], [traduo livre nossa]. (BERG, BRAUN e WINDEN, 2002, p. 113).
234
J com referncia ao grau de capacidade de organizao que h no cluster, esta pode ser
definida como a habilidade da regio urbana para obter o apoio de todos os participantes
implicados no crescimento do cluster, no sentido de criar condies para o seu
desenvolvimento sustentado, aspecto que, face tipologia multifacetada da conformao
organizacional do turismo, assume elevado nvel de relevncia.
[...] a ausncia de uma viso regional e de estratgia no obstaculiza o
desenvolvimento favorvel do cluster. No obstante, para o mximo aproveitamento
do potencial de crecimento, no longo prazo, conveniente uma estratgia especfica.
Realmente h lugar para a liderana pblica no desenvolvimento do cluster para
estabelecer os vnculos inexistentes, para promover nova tecnologia ou criar
incentivos para a cooperao, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (BERG,
BRAUN e WINDEN, 2002, p. 136).
235
Conforme Meyer-Stamer (2001), nos ltimos dez anos duas escolas em muito contribuiram
para as discusses sobre a poltica de desenvolvimento. Do ponto de vista conceitual ele
destaca o Institute for Development Studies IDS e do ponto de vista prtico ressalta Michael
Porter e sua empresa Monitor Consulting. No entanto, para o autor, essas escolas pecam
por reduzir o desenvolvimento econmico local e regional simples promoo de
clusters. Mesmo sendo um fenmeno onipresente tambm em pases em
desenvolvimento, o cluster no o nico modelo estrutural de desenvolvimento
local e, por isso, no satisfaz muitas das localizaes e regies. (MEYER-STAMER,
2001, p. 8).
236
principal
afirmao
do
Para melhor visualizar e se entender as diferenas de abrangncia entre os nveis micro, meso,
macro e meta na abordagem da competitividade sistmica desenvolvida por Meyer-Stamer,
insere-se a (Figura 2.12 e o Quadro 2.8, p. 237).
237
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educao
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NVEL
SUPRANACIONAL
Meta
NACIONAL
Concorrncia de
modelos diferentes de
economia de mercado
1
REGIONAL
Modelo nacional de
desenvolvimento
Sistema nacional de
inovao
LOCAL
Identidade regional
Capacidade estratgica de
atores regionais
3
2
Macro
Mercado internacional
de capital
Condies bsicas
macroeconmicas (p.ex.,
sistema tributrio, opes
de financiamento)
Poltica oramentria
slida
Capacidade de governo
para investimentos
Meso
Poltica industrial e de
tecnologia da Unio
Europia
Protocolo de Montreal
9
Promoo
de
novas
tecnologias
Promoo de exportao
Instituies especficas de
financiamento
Poltica ambiental voltada
aos setores
10
Promoo econmica
regional
Centro de demonstrao
de tecnologia
Institutos de pesquisa e
desenvolvimento
Institutos de formao
Poltica ambiental
11
Micro
Empresas
internacionais
Global commodity
chain
Empresas de mdio e
grande porte
Redes dispersas
14
MPEs
Clusters regionais
13
15
Capacidade
de
cooperao de atores
locais
Confiana
Ambiente criativo
4
Poltica oramentria
slida
Capacidade de governo
para investimentos
Ambiente atraente
Qualidade de vida
8
Promoo da economia
local e do mercado de
trabalho
Instituies de formao
Centros de tecnologia e
de novos empreendedores
Associaes competentes
12
Clusters locais/Industrial
Districts
Contatos locais com os
fornecedores
16
238
Pires (2001), considera o conceito de cluster como caracterstico do nvel meso competitivo,
diretamente relacionado com o conceito de cadeia produtiva. Pires cita o conceito de cluster
adotado pela CNI (Confederao Nacional das Indstrias), que refora o papel de
coordenao da cadeia produtiva:
Conceitua-se um agrupamento (cluster), numa referncia geogrfica, a aglomerao
de empresas ali localizadas que desenvolvem suas atividades de forma articulada e
com uma lgica econmica comum, a partir, por exemplo, de uma dada dotao de
recursos naturais, da existncia de capacidade laboral, tecnolgica ou empresarial
local, e da afinidade setorial dos seus produtos. A interao e a sinergia, decorrentes
da atuao articulada, proporcionam ao conjunto de empresas vantagens
competitivas que se refletem em um desempenho diferenciado superior em relao
atuao isolada de cada empresa. (CNI, 1998, apud PIRES, 2001, p. 81).
Sob o enfoque que orienta o seu trabalho, fica evidenciado que, a exemplo de outras
colocaes j vistas nesta tese, tambm para Pires, os conceitos de distritos e sistemas
industriais e de sistemas produtivos locais equivalem ao conceito de cluster, assim como o
conceito de cadeia produtiva est vinculado ao de cluster.
Muitas vezes os conceitos se confundem, sendo que clusters so concentraes
geogrficas de elos da cadeia produtiva. Quanto mais avanado o nvel de
desenvolvimento do cluster, maior a quantidade de elos da cadeia com concentrao
geogrfica restrita. Isto o que se chama de adensamento regional da cadeia
produtiva, uma das caractersticas dos clusters mais desenvolvidos [grifo nosso],
(PIRES, 2001, p. 82).
O adensamento da cadeia produtiva ocorre porque o suprimento de itens
intermedirios da cadeia produtiva visa a ser realizado por fornecedores locais.
O desdobramento da cadeia produtiva tende a alcanar at os servios de
comercializao do produto, o fornecimento de insumos e servios produtivos e a
produo de bens de capital, [grifo nosso]. (CNI, 1998, apud PIRES, 2001, p. 83).
239
Para Bianchi (Nuevo enfoque en el diseo de politicas para las pymes: aprendiendo de la
experiencia europea, 1996), mencionado por Pires, os sistemas produtivos locais ou clusters,
podem ser classificados em:
embrionrios limitam-se quase que totalmente ao mercado local, caracterizando-se
pela presena de empresas que atuam como subcontratadas de grandes empresas, as
quais, em geral, localizam-se fora do contexto local;
consolidados tm capacidade de conquistar um mercado mais ampliado, contando
com empresas mais especializadas e passando a ter uma identidade e uma efetiva
imagem de um cluster;
maduros desenvolvem e sedimentam uma habilidade de inovar com sucesso,
passando a gerar uma produo dotada de maior valor agregado e alcanando um
mbito internacional de atuao e competitividade.
Para caracterizar a distino entre agrupamentos menos e mais avanados, bem como os
fatores de competitividade para as PMEs em uma configurao de cluster, seguem-se os
(Quadros 2.9 e 2.10, p. 240).
AGRUPAMENTOS
X
AGRUPAMENTOS AVANADOS
Caractersticas
Aglomerao de empresas com determinado grau Aglomerao de empresas industriais e de servios com alto
de articulao e que apresentam afinidade setorial grau de interao, e com a cadeia produtiva adensada e
ou temtica.
verticalizada (bens de capital, servios produtivos, etc.).
Morfologia
Em forma de rede ou radial.
Em forma de rede ou radial.
Eficincia Coletiva Baseada em
Vantagem competitiva esttica (escala de Vantagens competitivas dinmicas (inovao tecnolgica de
comercializao de insumos, transporte de produto e processo).
produtos, etc.).
Confiana
Fundamentada na tradio e pouco exercitada.
Consolidada e exercitada cotidianamente nas transaes
locais e internacionais.
Interatividade
Pouco freqente, dos agentes econmicos entre si Freqente, dos agentes econmicos entre si e com o sistema
e com o sistema nacional de inovao.
nacional de inovao.
Quadro 2.9 Tipos de Agrupamentos
Fonte: CNI, 1998, apud Pires, 2001, p. 87.
240
Fatores
Economias externas
Bens coletivos
Efeitos
Reduo de custos
Efetividade
Eficincia
Desejo de vencer
Seleo natural
Especializao
Inovao
Baixo risco de investimento
Grande capacidade de recuperao
Grande participao
Rivalidade Local
Complementaridade
Conhecimento acumulado
Confiana
Oportunidades locais
Resultados
Competitividade
Na medida que um cluster vai se tornando mais avanado, suas vantagens competitivas vo se
ampliando.
Comparativamente, pode-se dizer que as vantagens competitivas presentes no
agrupamento [menos avanado] so de carter predominantemente esttico (por
exemplo, as economias de escala obtidas em compras conjuntas de insumos ou no
transporte de insumos e produtos acabados), enquanto que no agrupamento
avanado estas vantagens so dinmicas, porque envolvem inovaes tecnolgicas
de produtos e de processos e mudanas na prpria estrutura da oferta. Neste sentido,
se diz que em um agrupamento o crescimento endgeno, autodeterminado,
[grifo nosso]. (CNI, 1998, apud PIRES, 2001, p. 89).
Desse modo, enfatiza-se, concordando com Pires, que as iniciativas de cluster no podem ser
copiadas de regies de sucesso, pois elas dependem de aspectos histricos, culturais e
territoriais de base local. [...] o formato de um cluster no pode ser pr definido, pois fruto
do comportamento endgeno do prprio sistema [produtivo] local [...] (PIRES, 2001, p. 90).
Entretanto, apesar das caracteristiscas do cluster resultarem de elementos prpios de um
contexto regional especfico identidade regional, pacto territorial e capital social, h a
possibilidade de se induzir iniciativas de clusters, criando-se um ambiente propcio ao seu
desenvolvimento.
Um distrito industrial [cluster], na concepo que aqui se quer considerar (inserido
na dinmica de um ambiente histrico, social e cultural), no pode ser promovido
[diretamente] pelo Estado ou por instituies governamentais. No entanto, uma
241
Para Lira, uma das formas sob a qual se pode organizar uma resposta desde a base, para
aproveitar as vantagens que oferecem as novas tecnologias, por exemplo, por meio da
articulao de redes de produo que possam potencializar suas possibilidades competitivas,
com uma de suas possveis verses sendo os chamados clusters de produo.
242
Lira analisa que a dinmica do processo de globalizao atua sobre os territrios de duas
distintas formas, uma segundo as conexes do territrio com outros lugares do mundo numa
lgica vertical; outra segundo a capacidade do territrio de construo de redes ou
organizaes no seu prprio interior numa lgica horizontal (Figura 2.13).
A segunda destas lgicas est intimamente relacionada com a idia de construo
social dos territrios e, mais concretamente, com a idia de construo de territrios
inovadores e competitivos, na medida que a estrutura econmica nacional se pode
expressar em torno das cadeias produtivas locais que propiciam o desenvolvimento
de pequenas e mdias empresas e que tende a buscar formas associativas e
articuladas para conseguir vantagens competitivas, seja sobre o impulso de
aglomeraes de empresas organizadas sobre o territrio, ou de outros tipos de
associaes produtivas, onde a consecuo de economias de escala se concebe como
externas s empresas, porm internas aos territrios, [traduo livre nossa]. (LIRA,
2003, p. 47).
Informao e
Conhecimento
Inovao
Tecnolgica
Produtividade
(Aumento)
Globalizao
Competitividade
(Aumento)
Crise
Modelo Fordista
Modelo de
Acumulao
Flexvel
F (P) Conhecimento
Informao
Gesto
CLUSTERS
Microeconomia
Macroeconomia
Articulao
DESENVOLVIMENTO LOCAL
Novo Papel
Governo Local
Regies
Ganhadoras
Referindo-se aos clusters, Lira informa que o termo indica uma concentrao geogrfica de
empresas e instituies, na qual a interao gera e sustenta vantagens competitivas, no
entanto, ele comenta sobre a no existncia de um consenso sobre a traduo da palavra
cluster, com a mesma sendo utilizada, s vezes com significados diferentes, como equivalente
243
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Macroeconomia
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Como uma crtica elaborao porteriana do cluster, Lira destaca que a ao governamental
no modelo de Michael Porter exgena, ou seja, pode incidir na competitividade, de forma
positiva ou negativa, no servindo, no entanto, para explic-la. De acordo com Lira, a ao
governamental, nesta viso, tem um papel similar aos aspectos fortuitos, casualidade, o que
no satisfatrio para quem desenha e implementa aes coletivas e polticas pblicas,
244
245
Por outro lado, a necessidade de ajustamento competio local tem levado as autoridades
nacionais e regionais de vrios pases a promover polticas pblicas que favoream processos
de clusterizao, ou seja, de estmulo formao de clusters.
Segundo Ribeiro, a OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico),
define cluster como redes de produo de empresas fortemente interdependentes (incluindo
fornecedores especializados), ligadas entre si numa cadeia de produo de valor adicionado
[ou agregado] (OCDE, 1999, apud RIBEIRO, 2001, p. 111).
As polticas de clusterizao devem ser dirigidas, de acordo com o autor, ao estmulo e apoio
emergncia deste tipo de redes; ao reforo das ligaes entre as diferentes partes que
compem essas redes; ao acrscimo do valor adicionado pela atuao dessas partes.
Ribeiro distingue quatro tipos de clusters e quatro definies derivadas:
Micro Cluster ou Cluster Local um conjunto geograficamente prximo de
empresas e instituies, inter-relacionadas por elementos comuns e
complementaridades, atuando num campo particular de atividades (no mesmo
setor ou eventualmente no mesmo segmento de um setor); essas empresas
simultaneamente concorrem entre si no mercado dos produtos (ou servios) e
so capazes de cooperar entre si, e ao fazerem-no aumentam a competitividade
do conjunto; o caso dos Distritos Industriais italianos cabe nesta noo, em
que a focalizao das empresas num leque reduzido de atividades ou de
segmentos de atividades uma caracterstica-chave;
Cluster Industrial [...] ou simplesmente cluster um conjunto de empresas
inter-relacionadas, de fornecedores especializados, de prestadores de servios,
de empresas pertencentes a indstrias relacionadas e de instituies associadas
(desde Universidades a centros de certificao de qualidade e a associaes
comerciais) que desenvolvem a sua atividade em campos diferentes, recorrendo
a tecnologias distintas mas complementares, e que pela inovao que uma gera
se concretizam benefcios para as outras, beneficiando-se todas da melhoria da
competitividade das partes;
Cluster Regional no essencial um cluster industrial cujas articulaes
principais funcionam no interior de um dado espao regional (subnacional),
podendo essas articulaes repetir-se total ou parcialmente noutras regies do
mesmo pas; a este nvel so mais pertinentes os efeitos de proximidade
geogrfica sobre a dinmica da interao entre os atores e ao nvel da
competitividade e inovao do conjunto;
246
MEGA CLUSTER
LAZER
Laticnios;
Carne pecuria sem terra;
Hortifrutcola /Agroindstrias;
Vinho;
Cerveja, Refrigerantes e guas.
Madeira e Cortia;
Cermicas;
Plsticos;
Mecnica Ligeira;
Construo e Recuperao Urbana;
Txtil e Derivados;
Calado e Artigos de Couro.
Turismo
MOBILIDADE RODOVIRIA
Automvel
ELETROMECNICA
Eletromecnica/Material Ferrovirio
INFORMAO E ENTRETENIMENTO
Imprensa/Rdio e TV/Publicidade
ALIMENTAO
MODA
Segundo Ribeiro (2001), no interior de um Mega Cluster funcionam quatro tipos de relaes:
uma relao de fileira (filire), relacionando de montante a jusante um conjunto
de atividades que so compradoras ou vendedoras em cadeia, por sucessivas
transformaes dos materiais ou integrao de componentes;
247
uma relao estabelecida pela explorao de bases tecnolgicas comuns, mas com
aplicaes distintas, explorando o conceito de rvores tecnolgicas;
uma relao atravs do fornecimento de bens de equipamentos, que materializam
as tecnologias de processo dominantes em cada momento para as diversas atividades
da rea Funcional, referindo-se em especial os casos em que existe uma forte
inovao nesses bens de equipamento; e
uma relao entre produtos sem qualquer relao de fileiras, de tecnologias ou
de equipamentos, tornada possvel pela acumulao de capital simblico
desenvolvidos pelas empresas (a exemplo de marcas e redes de distribuio
associadas).
Conforme o tipo de relaes que se estabelecem entre empresas localizadas geograficamente
prximas, em um determinado local, numa contiguidade ou em uma dada regio, pode se
diferenciar, conforme Ribeiro, trs tipos de polarizao geogrfica:
Co-localizao consiste numa localizao geograficamente prxima de
empresas com fracas conseqncias funcionais; as empresas no do
importncia ao local e s outras empresas nele presentes para a sua prpria
competitividade; neste caso so fracas ou inexistentes as relaes [entre e
dessas empresas];
Aglomerao consiste numa localizao geograficamente prxima de
empresas que contribui para a sua competitividade, mas de um modo que se
poder designar como passivo; neste caso so fracas as relaes entre as
empresas que concorrem no mesmo setor, bem como entre fornecedores e
clientes; predominam as relaes com as Universidades locais (nomeadamente
por razes de disponibilidade de recursos humanos qualificados), com o setor
de servios de suporte e com as infra-estruturas;
Clusterizao consiste numa localizao geograficamente prxima de
empresas em que funcionam com maior ou menor intensidade [todos os
possveis nveis de relaes entre e dessas empresas, referidos no tipo de
localizao anterior], [grifo do autor]. (RIBEIRO, 2001, p. 114-115).
De acordo com a caracterizao dos trs tipos de polarizao geogrfica acima discriminados,
no seria exatamente correta a considerao que diversos autores fazem, conforme consta e se
concorda nesta tese, do termo agrupamento como traduo mais aceita ou mesmo um
248
sinnimo do termo cluster. Mais uma vez se percebe a heterogeneidade de foco entre as
diversas abordagens do tema.
Aos fatores de aglomerao anteriormente mencionados, e num contexto de globalizao,
combinam-se as virtualidades da Internet e do ciberespao, germinando-se desse modo, um
novo tipo de cluster:
Ciber-Cluster entendido como um conjunto de empresas situadas a grande
distncia fsica umas das outras mas que trabalham em conjunto, realizando
operaes sucessivas num mesmo processo ou especializando-se em segmentos
distintos desse processo, explorando as vantagens das diferenas de fusos
horrios, de forma a permitir uma produo initerrupta no cluster, 24 horas por
dia, todos os dias, graas utilizao das telecomunicaes e da Internet; a este
nvel, o fator proximidade determinado no em termos geogrficos
mas de sequncia temporal, [grifo nosso]. (RIBEIRO, 2001, p. 116).
249
250
Servios de
Seguros
Servios de
Marketing
Servios de
Diversos
Servios
Financeiros
Servios
Rent-a-Car/
Viagens
Integrao /
Montagem
Administrao
Pblica
Eletrnica
Comando /
Naveg.
Fabricao de
Sistemas
Eletrnica
Veculo
Moldes
Mquinas
Ferramentas
Reciclagem
Sistema
Eltrico
Fabricao de
Componentes
Modulares
Fundio
de Ferro
Logstica
Eletrnica
udio
Curtumes
Qumicos
de Base
Servios Venda
Novos-usados/
Ps-venda
Txteis
Tcnicos
Servios de P& D
(Design/Novos
Materiais)
Ao/
Alumnio
Automao /
Robtica
Tintas
Estampagem
Madeira
e Cortia
Borracha/
Plsticos
Educao
Vidro
Legenda:
Foco
Suporte
Complementar
Input
Em uma abordagem analtica distinta, para Monfort Mir (2000), o conceito de xito
competitivo unifica os conceitos de competitividade empresarial e de xito ou sucesso
empresarial, significando, de modo sinttico, capacidade para competir. De forma mais
desenvolvida, por xito competitivo se entende a capacidade de uma empresa para configurar
uma oferta de produtos que resulte atrativa para uma quota significativa do mercado [...]
[traduo livre nossa], (MONFORT MIR, 2000, p. 35).
251
Tal capacidade permitir que a empresa desenvolva uma vantagem competitiva que deve ser
sustentada no tempo, de maneira que um negcio possa alcanar uma posio competitiva
favorvel, possibilitando a manuteno e o aumento de sua participao no mercado, ao
mesmo tempo conseguindo resultados financeiros superiores e um crescimento do rendimento
gerado.
O conceito de xito competitivo vincula-se idia de excelncia, a qual est associada ao
alcance de nveis mximos de eficcia e eficincia por parte da empresa, sendo que, no mbito
do turismo se trata de aplic-lo a destinos tursticos, numa perspectiva global, ainda que,
conforme Monfort Mir, no final, sejam as empresas e seus respectivos negcios os
protagonistas com capacidade real de interiorizar e tornar aplicvel esta excelncia a
qualquer destino turstico.
O conceito de competitividade empregado no estudo elaborado por Monfort Mir, refere-se ao
compromisso essencialmente estratgico da competitividade, ou seja:
melhora da eficincia, crescimento da quota de mercado e da renda, e conformidade
com umas condies mnimas para o correto funcionamento dos mercados
ausncia de barreiras e restries concorrncia e considerao do mbito
competitivo desde uma perspectiva internacional [...], [traduo livre nossa],
(MONFORT MIR, 2000, p.36).
Pelo exposto, a abordagem de Monfort Mir concorda e recorre aos conceitos porterianos de
competitividade e de vantagem competitiva.
[...] a vantagem competitiva aglutina caractersticas diferenciais de uma empresa que
a distinguem diante de potenciais concorrentes, as quais, por sua vez, proporcionam
a esta empresa um valor que reconhecido por seus clientes: valor que se manifesta
em forma do menor preo do seu produto, apesar de proporcionar benefcios
similares [aos produtos dos concorrentes]; ou pode traduzir-se em atributos
exclusivos do produto da empresa em questo que implicam um maior lucro, capaz
de absorver o custo adicional deste produto, [traduo livre nossa]. (MONFORT
MIR, 2000, p. 36).
252
vantagens-pas,
vantagens-indstria/setor,
vantagens-territrio,
No seu estudo, Monfort Mir adverte que utiliza com o mesmo sentido, referindo-se
classificao acima, os termos vantagens e efeitos. Esta classificao ser objeto de anlise
mais detalhada no captulo 3 desta tese, item 3.2.2, no que se refere sua aplicao e
funcionalidade em relao a diferenciados nveis e formas de competitividade de destinos
tursticos.
A competio das empresas atravs dos agrupamentos ou clusters, segundo Rodrguez
Dominguez (2001), representa uma forma de aproveitar-se tanto das vantagens pas, como das
vantagens de operar em um setor determinado e das vantagens derivadas da prpria empresa,
permitindo ainda, se por em prtica o desenvolvimento de uma estratgia de flexibilidade
adaptativa necessria tambm para a melhora competitiva que dever produzir-se na atividade
do turismo. De acordo com a autora, um cluster aquela associao de atividades industriais
competitivas, conformada por diferentes empresas e setores, localizadas num espao fechado,
e com umas operaes que so idoneamente complementares [...] [traduo livre nossa],
(RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2001, P. 303).
Mas, questiona a autora, o que se entende exatamente por um espao fechado?. Utilizando-se
de uma classificao de Becattini, ela indica que os sistemas territorias articulam-se nos
seguintes nveis:
253
254
Buscando definir uma tipologia de clusters, em consonncia com os nveis de articulao dos
sistemas territoriais formulados por Becattini e acima apresentados, Rodrguez Dominguez
afirma que
[...] no mbito do distrito industrial, o conjunto de empresas relacionadas e
semelhantes vo conformar o que seria um microcluster [considerado pela autora
como sinnimo de sistema produtivo local e de distrito industrial]; no mbito de
uma cidade industrial encontra-se um conjunto de microclusters relacionados; no
da regio tm-se os clusters regionais; no do conjunto do Estado, clusters
nacionais; e, por fim, a nvel de economia-mundo poderia se falar de macroclusters,
[grifo nosso], [traduo livre nossa]. (RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2001,
p. 304-305).
255
A autora descreve uma tipologia de clusters similar apresentada por Ribeiro (2001). A
principal distino entre ambas reside no fato de que, no modelo de Ribeiro so enfatizadas as
interdependncias setoriais refletidas nas cadeias de produo de valor adicionado da
economia do pas, o que remete utilizao de critrios tcnicos relacionados contabilidade
nacional. Este fato pode ser percebido, ainda com maior destaque e de forma bem definida, na
abordagem do processo de clusterizao realizada por Lobo e Melo (2002), onde a
caracterizao setorial do cluster deriva da classificao das atividades econmicas e das
relaes intersetoriais obtidas das matrizes das contas nacionais matrizes insumo-produto.
J para Rodrguez Domguez (2001), o recurso s tcnicas de contabilidade nacional no tem
validade para a delimitao de clusters, pois as mesmas resultam em um tratamento genrico
e com um elevado grau de agregao, o que limita o conhecimento concreto da realidade dos
clusters, notadamente, de acordo com sua tipologia, dos microclusters, e, de modo particular,
dos microclusters cuja atividade econmica nuclear seja o turismo.
Aps se ter examinado, nos captulos 1 e 2, uma extensa literatura referenciada s questes do
crescimento e do desenvolvimento regional, e Teoria dos Aglomerados, enfatizando os
conceitos de cadeias e de clusters, na viso de Michael Porter e em diversos outros enfoques,
convergentes e divergentes com a mesma, se abordar no captulo 3, de modo especfico,
luz do referencial terico at aqui trabalhado, o papel que a atividade turstica pode
desempenhar no processo do crescimento e do desenvolvimento regional, analisando-se
inicialmente as categorias econmicas do turismo, se procurando tambm, contextualizar a
256
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
ESCOLA DE COMUNICAES E ARTES
CURSO DE DOUTORADO EM CINCIAS DA COMUNICAO
So Paulo SP
2004
So Paulo SP
2004
SUMRIO
Resumo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
Abstract --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
Lista de Figuras ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 10
Lista de Quadros----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13
Lista de Tabelas------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 14
Lista de Abreviaturas e Siglas ------------------------------------------------------------------------------------------- 16
INTRODUO-------------------------------------------------------------------------------------- 22
1
2.1
2.3
2.4
3.1
4.1
4.2
4.4
263
264
que podem afetar o meio ambiente. O clculo dos custos se apresenta complexo pelas
caractersticas estruturais deste tipo de produo. O mesmo se pode afirmar para o clculo dos
benefcios. quase impossvel determinar quantitativamente a opo entre o desenvolvimento
desta atividade em relao a uma de outro tipo.
O turismo se preocupa com a produo e distribuio de bens e servios que tornam possveis
os benefcios esperados pelos turistas em viagem. Os principais objetivos econmicos gerais
do turismo, so:
maximizao da quantidade de experincia psicolgica para os turistas [da
utilidade dos bens e servios];
maximizao dos lucros das firmas que produzem bens para os turistas;
maximizao dos impactos primrio e secundrio dos gastos tursticos sobre
uma determinada comunidade, regio ou pas. (HAVAS, 1981, p. 6).
comunidade;
as restries de ordem tcnica e ambiental envolvem situaes
que tratam da
as
265
Torna-se necessria uma sistematizao coerente e rigorosa, que permita avaliar o impacto do
turismo na renda nacional. Entretanto, a falta de uma conceituao generalizada e aceita da
atividade turstica, impede uma correta estimativa, setor por setor, do valor agregado gerado
pelo turismo em cada um deles e no conjunto da produo nacional.
Em funo dos seus elementos constitutivos, o valor ou porcentagem da renda que possa ser
atribuida ao turismo, poder ser decomposto em tres categorias especficas:
1- valor agregado ou renda de atividades ou ramos produtivos plenamente
tursticos
(hotelaria,
266
Dado que o turismo se define como a atividade das pessoas, o primeiro passo identificar
claramente quem so estas pessoas, porque elas constituem o centro do estudo do turismo,
a partir do qual se apresentam os diferentes componentes da demanda turstica.
As pessoas s quais se faz referncia na definio de turismo se denominam
visitantes: toda pessoa que se desloca a um lugar distinto ao de seu entorno
habitual [de residncia] por um perodo de tempo inferior a 12 meses, e cuja
finalidade principal da viagem no a de exercer uma atividade remunerada [fixa]
no lugar visitado, [traduo livre nossa]. (ONU, 1994, apud ONU et al., 2001, p.
14).
267
A anlise econmica do turismo exige, segundo a ONU et al., 2001, a identificao dos
recursos utilizados pelos visitantes em suas viagens, do consumo de bens e servios por eles
adquiridos e, portanto, a identificao das unidades econmicas provedoras desses bens e
servios.
O turismo um fenmeno que se tem definido, desde suas origens, do ponto de vista
da demanda, embora a maioria das classificaes econmicas gerais de atividades se
estabelecem desde o ponto de vista da oferta dos produtores e da caracterizao dos
processos de produo. Por conseqncia, so necessrias algumas adaptaes
destas classificaes com o fim de descrever e medir, de forma apropriada e til, a
incidncia econmica do turismo.
A estas dificuldades metodolgicas, deve-se acrescentar o fato de que, at o
presente, as experincias nacionais em quantificar o turismo desde um ponto de vista
da demanda so muito mais escassas. difcil, portanto, [ainda se] identificar de
forma precisa os critrios estatsticos que possam ser utilizados de forma universal,
[traduo livre nossa]. (ONU et al., 2001, p. 39).
268
269
270
271
A oferta turstica, portanto, resulta de todas as atividades produtivas que servem formao
dos bens e servios necessrios satisfao das necessidades tursticas, que se exprimem no
consumo turstico.
Sessa (1983), classifica a oferta turstica em tres semi-agregados: as infra-estruturas de base,
as superestruturas tursticas e a indstria turstica em sentido restrito.
As infra-estruturas de base so as infra-estruturas tcnicas constituintes das estruturas
indispensveis e preliminares s instalaes da superestrutura turstica, que permitiro a
propagao dos impulsos econmicos induzidos de um plo turstico: rede de comunicaes,
unidades de produo energtica, aquedutos, esgotos, etc.
As superestruturas tursticas so compostas pelos equipamentos receptivos de tipo clssico
(hotis e meios de alojamento complementares, restaurantes), pelos equipamentos para
diverses e esportes, e pelos servios de recepo turstica. Representam o composto de
272
273
Por seu turno, para Rabahy (1990), o conceito de demanda turstica, em termos econmicos,
aproxima-se do enunciado na teoria do consumidor:
a demanda por bens e servios pode ser expressa como uma funo inversa em
relao ao preo, influenciada por outras condies do mercado, at pelos preos de
outros bens. A caracterstica tpica do turismo, [...] que o consumo efetivado em
um local diferente daquele onde reside o consumidor, portanto, com estrutura de
mercado distinta. A capacidade de compra e as condies de mercado so
provenientes de lugares e tempos diferentes daqueles dados pela regio em que o
consumo realizado. (RABAHY, 1990, p. 79-80).
274
Quanto ao efeito renda, Havas (1981), considera como um aspecto interessante da experincia
turstica o fato de que, uma vez criado o hbito de viajar ele passa a tornar-se uma
necessidade das pessoas. Talvez devido a este fato, mesmo em perodos de recesso
econmica, em que as rendas das famlias se contraem, existe uma certa resistncia em cortar
gastos com viagens, caracterizando uma inelasticidade renda da demanda de turismo, para as
classes sociais de nvel de renda mais elevado.
A este respeito, Sessa (1983), explica que a elasticidade do consumo turstico em correlao
s rendas subsiste por causa de um aumento da renda, mas a demanda, entretanto, no se torna
elstica em sentido oposto (negativo), devido estagnao ou ao decrscimo das rendas. O
motivo, segundo ele, simples; o turismo se tornou um fenmeno de massa pelo seu aspecto
de compensao social da qualidade de vida das sociedades industrializadas, no sendo mais,
portanto, um fenmeno suprfluo ou de luxo, isso, ressalva-se mais uma vez, para as camadas
da populao dotadas de maior poder aquisitivo.
Acrescenta Rabahy (1990), que
altos nveis de renda, caractersticos da populao turstica, propiciam o consumo de
alguns tipos de bens e servios no essenciais, como o turismo, [...] mais que
proporcionais do que as variaes de renda, de modo que os oramentos domsticos,
quando se vem reduzidos, so rearranjados, e esse tipo de consumo mantido, em
detrimento de outras espcies de gastos. (RABAHY, 1990, p. 89).
A demanda turstica, por seu turno, dispondo de uma alta elasticidade de substituio,
sensvel ao efeito preo. Ela responde a variaes nos preos dos bens e servios tursticos,
sendo elstica a preos.
Sobre esta questo, Rabahy esclarece que,
para os pases desenvolvidos, nos quais as viagens esto se tornando um bem de
consumo necessrio e pela ausncia de informaes atualizadas de preos, a
demanda de curto prazo tende a ser inelstica com relao aos preos, observadas as
ressalvas de certas categorias de turistas e seu nvel de renda. (RABAHY, 1990,
p. 87)
275
276
277
Um outro aspecto a considerar, diz respeito aos efeitos da sazonalidade de uma grande parte
desses empregos, que no so mantidos fora da alta estao, com a consequente dificuldade
em reconverter os trabalhadores envolvidos s suas ocupaes anteriores ou aos seus setores
de origem, que ocupavam na baixa estao, ou quando da ausncia da atividade do turismo na
regio.
Apesar disso, imagem corrente que o turismo representa uma atividade altamente
empregadora, quando levado em conta o volume de investimentos necessrio criao de um
emprego, o que o caracterizaria como uma atividade tipicamente mo-de-obra intensiva.
Esta imagem contestada por Paz (1986), para quem, no sendo o turismo uma categoria de
produo, no seria aplicvel ao mesmo, os conceitos geralmente aceitos para os ramos
produtores de bens e servios. Alm de que, a etiqueta capital intensivo ou sua
contrapartida mo-de-obra intensiva, envolvem questes de gradao, no havendo uma
fronteira lquida e certa que permita uma clara definio de ambas.
J o efeito do turismo relacionado gerao de rendas fiscais, depende das caractersticas de
cada pas: do tipo de carga tributria que se impe; da presso dos impostos diretos e indiretos
que gravam os atos econmicos ou seus processos produtivos ou de consumo; de que os
ramos que intervenham diretamente na atividade turstica tenham maior ou menor repercusso
fiscal; de que exista um tratamento especial do turismo como atividade exportadora; e do grau
de evaso fiscal existente.
Muoz de Escalona (2002), formula a seguinte questo: o turismo, alm de um fenmeno
social, uma atividade econmica? Se de fato o , de que tipo ?
Buscando esclarecer este questionamento, o autor raciocina a partir do que consiste uma
atividade econmica, a que tem por finalidade satisfazer necessidades humanas destinando
para tal fim recursos escassos suscetveis de usos alternativos. As atividades econmicas
podem ser de dois tipos, segue o autor: as produtivas, intermedirias ou indiretas
278
Mas, inquire o autor, a qual dos dois tipos de atividades econmicas pertence o turismo?
Para a concepo convencional, conforme Muoz de Escalona, o turismo no uma nica
atividade produtiva e sim um heterogneo e complexo grupo de atividades produtivas, tal
assertiva uma conseqncia direta da considerao do turismo como atividade consuntiva,
derivada de sua concepo como fenmeno social, que o torna visualizado como um
conjunto massivo de atos de consumo realizados por determinados forasteiros em um lugar
de referncia [traduo livre nossa], (MUOZ DE ESCALONA, 2002, p. 8).
Predomina, a partir desta viso, uma investigao do turismo focada no ponto de vista do
consumidor estrangeiro que demanda uma diversidade de bens e servios produzidos no lugar
no qual se encontra na condio de residente passageiro ou temporrio, viso que resulta na
aplicao de um duplo enfoque, conjunto e inextrcavel: de demanda e localizado. Tal
enfoque implica que o estudo econmico do turismo parte do gasto do consumidor, o que
decorre da considerao do turismo como fenmeno social.
O conjunto de atividades produtivas se identifica em funo do conjunto de
atividades consuntivas. O consuntivo determina o produtivo. Desde os
consumidores se chega aos produtores. A anlise parte da demanda para
proceder a da oferta. O enfoque de demanda vinculante, mesmo que o
279
Para o autor, muitos estudiosos, economistas ou no, por no ter claro ou no se convencerem
do acima explicado, continuam sustentando que o turismo se consome ao mesmo tempo que
se produz, ou ainda, que sem a participao do consumidor no processo produtor no h
turismo.
Equivocadamente, mas com freqncia, segundo Muoz de Escalona (1991), a expresso
atividade turstica tem sido utilizada para designar tanto a atividade produtiva como a
consuntiva, ou seja, tanto a gerao de renda - produo e oferta, como a realizao de um
gasto final demanda e consumo.
O autor denomina de teoria econmica clssica do turismo ou teoria convencional, todo o
arcabouo conceitual e metodolgico desenvolvido no sentido da aplicao da teoria
econmica atividade do turismo privilegiando um enfoque de demanda e de natureza
280
SECUNDRIO
TERCIRIO
TOTAL
PR
SR
Te R
Td R
TURSTICA
P Tur
S Tur
Te Tur
Td Tur
TOTAL
To P
To S
To Te
TT
SETORES
DE DEMANDA
RESIDENCIAL
281
total secundrio; TeR tercirio residencial, TeTur tercirio turstica, ToTe total tercirio;
e TdR total residencial, TdTur total turstica, TT total geral.
A partir dos cruzamentos desta matriz, Muoz de Escalona analisa que para a teoria clssica o
setor turstico se definiria pela expresso PTur + STur + TeTur = TdTur, embora na prtica
se venha considerando que somente TeTur, agregando, no entanto, determinados sub-setores
de ToTe, em funo da dificuldade encontrada para identificar o que, precisamente, compe o
TeTur.
O enfoque de demanda imputa, segundo o autor, um evidente carter de multisetorialidade
teoria clssica do turismo. Para a teoria multisetorial da produo turstica, [...] qualquer
empresa e qualquer setor so potencialmente tursticos, o que equivale a negar a
existncia do produto turstico como tal [grifo nosso], [traduo livre nossa], (MUOZ DE
ESCALONA, 1991, p. 214).
O que se vem chamando, portanto, de economia do turismo, de acordo com o autor,
uma expresso com a qual se designa, no melhor dos casos, um conjunto de
economias setoriais, no existindo em absoluto a possibilidade de aplicar a anlise
microeconmica [com o objetivo] de agregar todas as economias setoriais presentes
em qualquer sistema produtivo. Para tanto, se dispe da anlise macroeconmica e
de seus instrumentos, [sendo] um deles o multiplicador keynesiano [...].
[...] no difcil compreender que a macroeconomia do turismo no pode ser distinta
da macroeconomia de todo o sistema produtivo tomado em seu conjunto. A nica
coisa que se pode fazer com a macroeconomia aplicada ao turismo analisar e
quantificar os efeitos do gasto que os turistas realizam em uma regio receptora
concreta, algo que, com maior ou menor dificuldade, somente operativo quando a
regio de referncia uma nao, porm no quando um estado ou um municpio,
pela simples razo de que, no primeiro caso, pode se utilizar a informao sobre
cmbio de moedas, enquanto que, nos demais casos, no existe tal possibilidade,
com o que somente se pode estudar os efeitos do chamado turismo internacional,
[traduo livre nossa]. (MUOZ DE ESCALONA, 1991, p. 216-217).
282
283
Considerar o plano de deslocamento como o nico produto turstico final, segundo o autor,
equivale a mudar o enfoque de demanda que emerge da concepo convencional do turismo e
substitui-lo por um enfoque de oferta, ou seja, significa passar da sociologia
microeconomia.
O enfoque de demanda ou sociolgico apresenta de um modo incorreto as relaes
de intercmbio entre os agentes que operam no setor e a sua concepo funcional.
[...] a chamada oferta bsica, composta pelos servios de transporte e de
alojamento, se situa ao mesmo nvel da produo de artigos de consumo final nos
demais setores produtivos. Ao mesmo tempo, as agncias de viagens atacadistas
(operadores tursticos) e varejistas so consideradas como meros intermedirios
entre a oferta e a demanda.
O enfoque de oferta [...] conduz a uma concepo do turismo acorde com a anlise
microeconmica que se utiliza para estudar qualquer setor produtivo. Este enfoque
permite situar s empresas produtoras de servios facilitadores e incentivadores ao
nvel que lhes corresponde, isto , no de abastecedores de servios intermedirios ou
semi-elaborados, e as agncias atacadistas ou operadores tursticos no de produtores
de bens aptos para o consumo final, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (MUOZ
DE ESCALONA, 1994, p. 9).
Para uma melhor visualizao das diferenas entre o enfoque de demanda ou sociolgico, que
corresponde teoria clssica ou convencional do turismo, e o enfoque de oferta ou
microeconmico, que reflete o modelo terico alternativo formulado por Muoz de Escalona,
se introduz, conforme a abordagem deste autor, as Figuras (3.1 e 3.2, p. 284 e 3.3, p. 285).
284
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Fonte: Muoz de Escalona, 1994, apud Rodrigues, 2002, p. 9. (Readaptado pelo prprio autor do modelo original).
Nota: Considerando que a produo e venda de produtos intermedirios tem menor valor agregado que a produo
e venda de produtos acabados, tem-se: RET > GT.
286
Para estabelecer sua definio de produto turstico, Furi Blasco (1994) toma como ponto de
partida a oferta, ou seja, a produo, desde quando, para o autor, a produo o plano no
qual adquire maior significado a relao entre funo e territrio. Esta posio implica uma
menor ateno aos aspectos de demanda ou de consumo.
Na concepo de Furi Blasco, o turismo no pode ser considerado como um setor, uma
indstria ou um mercado, neste sentido o prprio enquadramento do turismo como uma
atividade de servios do setor tercirio relativizado. Na atualidade, afirma o autor, no
basta falar-se de setor primrio, secundrio, tercirio ou at quaternrio, o que se enfatiza a
necessidade de explorar as relaes tcnico-econmicas, mas tambm socioeconmicas, que
se estabelecem entre diversas atividades econmicas a partir de uma dada produo, ou
melhor, da realizao de um produto.
Mais oportuno seria ento, conforme Furi Blasco, considerar a produo turstica como
um continuum de bens e servios, como um conjunto de atividades econmicas, no
necessariamente equivalentes entre si, mas com fortes interdependncias, no que concerne a
esta produo.
287
Em termos similares, Vera Rebollo (1997), considera que o turismo no uma atividade
econmica, mas sim uma prtica social coletiva geradora de atividade econmica, de
diversas manifestaes econmicas.
A maior nfase nas interdependncias entre atividades econmicas remete ao conceito,
recorrente mas relevante neste trabalho, de filire, que pode ser utilizado, como exposto em
Furi Blasco (1994), como significativo de uma cadeia de indstrias integradas, ou como
um conjunto articulado de atividades econmicas integradas, cuja integrao resulta de
articulaes em termos de mercados, de tecnologia e de capitais. O sistema produtivo,
portanto, pode ser tomado como uma srie de filires que comeam com os recursos
primrios para desembocar na satisfao de uma necessidade humana.
Esta conceituao de filire como a transformao progressiva de uma matriaprima em um produto acabado ou [...] como um conjunto de operaes tcnicas,
constitui a definio mais imediata. Mas tambm so possveis outras duas
definies deste mesmo conceito. Por um lado, a filire pode ser vista como um
conjunto de operaes econmicas e, por outro lado, como um conjunto de
organizaes, [traduo livre nossa]. (FURI BLASCO, 1994, p. 176).
288
289
Segundo Furi Blasco, esta relao das coisas com o ser humano no se constitui,
necessariamente, numa relao imediata, podendo se traduzir tambm em uma relao
mediata. Neste sentido, os bens podem ser de primeira ordem, segunda ordem, terceira ordem,
... e bens de ordem superior (Figura 3.4, p. 290).
Esta ordem indica, to somente, que um bem contemplado desde a perspectiva de
uma determinada utilizao do mesmo [de consumo], tem uma relao causal certas
vezes mais prxima e outras vezes mais distante com respeito satisfao de uma
necessidade humana, no se tratando, entretanto, de uma propriedade inserida no
bem, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (MENGER, 1871, apud FURI
BLASCO, 1994, p. 194).
Podem ocorrer trs modos de o ser humano, conforme Furi Blasco, empregar a quantidade
de bens disponveis para satisfazer suas necessidades da maneira mais completa possvel: em
primeiro lugar, a necessidade pode ser maior que a quantidade disponvel, neste caso, os bens
seriam considerados, recorrendo terminologia adotada por Menger, como bens econmicos;
em segundo lugar, a necessidade pode ser menor que a quantidade, teria-se aqui o caso dos
bens no econmicos; e a necessidade pode ser igual quantidade. A diferena entre os bens
econmicos e os no econmicos, portanto, corresponde diferea existente na relao entre a
necessidade e a quantidade dos bens.
290
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291
Com base na formulao terica de Carl Menger a respeito da natureza dos bens, sobre a qual
a anlise de Furi Blasco vai muito mais alm dos extratos acima referidos e que se
consideraram relevantes para esta tese, o autor busca ento verificar qual a natureza dos
bens que satisfazem as necessidades tursticas do ser humano, denominando ao bem de
primeira ordem que satisfaz estas necessidades de lazer e entretenimento, de produto
turstico.
Em seu componente material, o produto turstico cabe considerar-se como uma cesta
de bens. Os componentes desta cesta so, em relao com a satisfao das
necessidades tursticas, bens de segunda ordem. Estes bens de segunda ordem no
guardam
humanas. Pelo contrrio, muitos deles guardam uma relao ou conexo causal,
imediata ou mediata segundo os casos, com a satisfao de amplas necessidades
humanas, entre elas as tursticas. Talvez, a particularidade dos bens tursticos de
segunda ordem que, em muitas ocasies, tm uma relao quase imediata com a
satisfao de outras necessidades humanas distintas das tursticas.
Estes bens de segunda ordem adquirem conjuntamente a qualidade de bem (de
primeira ordem) turstico, no por algo intrnseco a eles prprios, [mas] porque
apresentam-se unicamente como uma relao que algumas coisas tm com os
homens. [...] a partir da relao com a necessidade turstica do homem como
se adquire a qualidade de bem turstico de primeira ordem. A este bem turstico
de primeira ordem que se denomina produto turstico, [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (FURI BLASCO, 1994, p. 210).
Genericamente, para o autor, o produto turstico, como bem de ordem inferior, constitudo
por uma cesta de bens de ordem secundria, sendo que a importncia de cada um desses bens
secundrios assume um carter distintivo para cada caso concreto, em uma comparao
espacial e em sua evoluo temporal, apresentando certas caractersticas que permitem
estabelecer entre eles diversos agrupamentos.
Seguem alguns bens relacionados com a satisfao de necessidades tursticas, considerados
como de segunda ordem por Furi Blasco (1994):
os atrativos tursticos bens naturais, bens histricos, bens culturais, bens de cio
ou lazer / entretenimento, bens relacionados;
292
293
demanda, a qual, inclusive, como o prprio autor afirma, atua como fator definidor da
natureza dos encadeamentos para trs e para frente da filire de produo dita turstica, em
seus interrelacionamentos diretos, indiretos e induzidos.
No caso de situaes em que o deslocamento possa vir a se tornar um bem de primeira ordem,
a definio de produto turstico de Furi Blasco corresponder formulada por Muoz de
Escalona. Ou, dito de outra forma, o plano ou programa de deslocamento de ida e volta, o
nico produto efetivamente turstico, na concepo de Muoz de Escalona, passaria a
corresponder, na abordagem de Furi Blasco, a um bem de ordem inferior ou de primeira
ordem, coincidindo com sua definio de produto turstico.
Mas, na medida que o turista chegue regio receptora e v tendo um contato direto com os
servios / tcnicas facilitadores e incentivadores e da satisfazendo suas necessidades de
consumo, teramos os bens de segunda, terceira ordem e de ordem superior transmutando-se,
subseqentemente, em bens de ordem inferior e at de primeira ordem.
Ao fato dos planos de deslocamentos de ida e volta serem direcionados para a satisfao dos
consumidores turistas, tanto nos pacotes convencionais e indiferenciados prprios de um
turismo massivo, como, principalmente, nos pacotes sob medida ou encomenda que so cada
vez mais solicitados e que so formatos pelos operadores tursticos de forma a atender s mais
diversificadas motivaes prprias de um turismo diferenciado e a cada dia mais
personalizado, no se poderia entender como uma segmentao das atividades produtivas dos
operadores tursticos, praticamente atuando em nichos de mercado para corresponder ao nvel
de segmentao do mercado turstico? No se trataria aqui, mais que implicitamente, tambm
de um enfoque de demanda?
As empresas, tursticas ou no, tanto nos pases desenvolvidos e majoritariamente emissores,
quanto nos pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos e majoritariamente receptores,
294
295
296
mais tursticos. Em outra medida, ainda mais reduzida, se transformaro em poupana, a qual
poder se transformar em investimento na prpria atividade turstica ou em outra atividade
produtiva, dando-se incio a um novo ciclo.
A riqueza que o turismo gera no se limita que se origina nos setores econmicos em
contato direto com a demanda turstica. O consumo turstico afeta a maioria dos setores
componentes do sistema econmico em tres forma de projeo: via produo, via renda e via
investimento.
Atravs da produo, para cobrir as necessidades da demanda (que satisfaz suas
exigncias mediante o pagamento do preo); as empresas fornecedoras dos turistas
necessitam de bens e servios que lhes so prestados por outras empresas, e assim
continuamente, at extinguir-se a cadeia, em nmero indefinido de rotaes ou
saltos, com o gasto inicial convertendo-se em um valor muito superior.
A ao via renda tem sua expresso na criao de riqueza, que as rendas salariais e
de capital geradas no processo produtivo por sua vez originam, mediante a compra
de bens e servios que as pessoas envolvidas [...] necessitam para atender suas
prprias demandas, [traduo livre nossa]. (FIGUEROLA, 1985, p. 170).
, onde:
1 - C
R
C = variao do consumo;
R = variao da renda;
C = propenso marginal a consumir.
R
297
Para Fster (1974 p. 119), conhecendo-se para determinado pas a renda nacional (R), os
investimentos (I), os ingressos por turismo (T) e os saldos da balana comercial (Bc), em
termos diferenciais (incremento entre dois anos), o efeito multiplicador (m) pode ser obtido
pela frmula:
m=
dR
dI+dT+dBc
, de onde,
deduzindo-se o efeito do turismo sobre a renda, pela relao tem-se que m.dT = 100.
dR
Em Rabahy (1990, p. 59), encontramos a expresso:
Y =
1
. T,
1-b+m+r
onde K (multiplicador) =
Y = renda nacional;
1
, sendo:
1-b+m+r
298
1
, onde:
s+ea
299
300
economia
301
indiretas de inputs primrios por dlares. [...] os ingressos tursticos podem ter um
elevado contedo importador e, consequentemente, um menor valor agregado por
cada divisa obtida, especialmente quando se tomam em considerao os ajustes
relativos aos lucros transferidos para o exterior e s crescentes rendas pertencentes a
trabalhadores estrangeiros, [traduo livre nossa]. (BRYDEN, 1973, apud ESTEVE
SECALL, 1983, p. 291-294).
Desta forma, um importante percentual das divisas entradas pode voltar a sair, sem fazer
sentir-se nenhum efeito sobre a economia do pas ou plo regional receptor.
Furi Blasco (1994), apresenta a opinio expressada por P. Lecordier de respeito ao conceito
do multiplicador referenciado ao turismo:
... se o conceito de multiplicador sedutor desde o ponto de vista terico,
extremamente limitado em sua utilizao prtica. Sobretudo [porque], postula
implicitamente a homogeneidade do turismo, [sendo] porm evidente, que o
fenmeno ao qual se est referindo no tem nada de homogneo. Posto que o
mercado turstico est segmentado em diversos mercados ou submercados [estaduais
e municipais], [traduo livre nossa]. (LECORDIER, 1979, apud FURI BLASCO,
1994, p. 116).
Segundo Goded Salto (1998), para a corrente de autores que adotam uma postura positivista
em relao ao turismo, a atividade tem o potencial de gerar renda de forma direta, a qual se
reparte entre os fatores produtivos empregados no setor, mas tambm proporciona, atravs
do efeito multiplicador, rendimentos indiretos aos fatores produtivos empregados nos setores
fornecedores das empresas tursticas, alm de rendas induzidas derivadas do gasto realizado
pelos receptores das anteriores categorias de renda. Uma caracterstica particular do
multiplicador do turismo, portanto, a sua amplitude, pois o gasto por turismo afeta uma
ampla variedade de setores produtivos. Neste processo, no entanto, podem ocorrer numerosas
fugas ou vazamentos que reduzem o efeito final do turismo na economia abastecimento
atravs de importaes, repatriao de salrios e lucros de fatores de produo estrangeiros,
etc.
302
303
atividades que fornecem bens e servios s empresas tursticas agricultura, artesanato, certas
indstrias leves de mbito local; e emprego induzido gerado no setor da construo e em
determinadas indstrias de bens de capital.
Esses efeitos positivos do turismo se manifestam com maior intensidade escala regional,
embora, a este nvel, como Goded Salto comenta, as possveis fugas ou interrupes dos
processos em cadeia geradores de renda, so de muita maior dimenso e intensidade dos que
se verificam a nvel nacional.
fcil compreender que o municpio ou regio, devido aos condicionamentos que
sua escassa dimenso econmica lhe impe, dever realizar numerosas compras fora
do seu prprio territrio, deixando de aparecer, desde este momento, encadeamentos
favorveis para o desenvolvimento da rea considerada, [traduo livre nossa].
(GODED SALTO, 1998, p. 86).
304
importante frisar, como bem colocado pela autora, que uma parte, por vezes significativa,
do propalado aporte de divisas propiciado pelo turismo, no chega nem a entrar no pas
receptor. Dado que o produto turstico se comercializa, cada vez mais, atravs de pacotes que
englobam uma vasta gama de servios, ao pagar-se por eles, adiantadamente, nos pases
emissores, uma grande parcela do dinheiro desembolsado pelos turistas nem sequer chegar a
entrar no pas de destino.
O setor se caracteriza, precisamente, por uma crescente integrao vertical; assim,
cada vez mais habitual que uma mesma companhia seja proprietria,
simultaneamente, de empresas areas, de cadeia hoteleira e de uma agncia de
viagens, ou de empresas locais de aluguel de veculos. Nestas circunstncias, a
proporo do preo total do pacote turstico que recebe o pas anfitrio, pode chegar
a ser muito reduzida, [traduo livre nossa]. (GODED SALTO, 1998, p. 114-115).
Uma possvel soluo para o problema do controle externo dos fluxos tursticos, sugerida por
Erbes, mencionado por Goded Salto, seria a tentativa dos pases receptores, de um modo geral
pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, de implantar nos mercados emissores suas
prprias entidades promotoras-organizadoras de estadias tursticas. Dadas as dificuldades que
a criao de intermedirios tursticos de capital nacional trariam para esses pases, Erbes
recomenda que os mesmos criem organismos que envolvam os diversos grupos de interesses
para, entre outras aes, fixar tarifas mnimas para os produtos tursticos comercializados nos
mercados internacionais pelos operadores tursticos.
Neste sentido, e com a nomenclatura prpria da sua concepo terica, que aborda o turismo
sob o enfoque de oferta, Muoz de Escalona (1990) questiona: como poderia defender-se a
305
produo paraturstica dos pases receptores de um processo que est erodindo no apenas os
seus lucros empresariais mas tambm o meio ambiente e muitos recursos no renovveis? Ele
sugere que os empresrios dos setores auxiliares do turismo localizados nesses pases,
poderiam constituir um ou vrios operadores tursticos capazes de elaborar produtos tursticos
de alta qualidade, utilizando tcnicas prprias, alm de inputs nacionais, na medida do
possvel.
No seria necessrio, no entanto, ter um operador turstico do pas atuando nos pases de
residncia dos turistas. Inicialmente bastaria que se elaborassem produtos tursticos
vinculados a um determinado destino, a serem oferecidos aos operadores tursticos
estrangeiros, cujo modo de atuao tem consistido at ento em comprar os produtos
paratursticos dos pases receptores, empacot-los e vend-los de uma forma massiva e
indiferenciada. A futura constituio de uma empresa turstica para dedicar-se elaborao de
produtos tursticos aproveitando-se de inputs locais, seria um passo mais ambicioso. Tal
empresa integraria em sua estrutura, direcionada para o planejamento, gesto e distribuo
desses produtos incluindo o estratgico aspecto da marca, membros de rgos
governamentais, da iniciativa privada e de outros grupos representativos da sociedade local ou
regional.
306
Ao se estudar os efeitos produzidos pelo turismo nos diferenciados mbitos do territrio onde
se desenvolve, pode se distinguir distintas tipologias que, no entanto, de acordo com Furi
Blasco, apresentam diversos traos comuns:
se mostram como resultado do prprio processo turstico, sem ter um carter desejado
ou pretendido, ou seja, apresentam-se como no intencionais;
so resultantes das interdependncias existentes entre os elementos econmicos,
sociais, culturais e fsicos deste processo;
307
Como destacado por Furi Blasco, as economias tecnolgicas e pecunirias esto na base da
definio das economias de aglomerao descritas na economia espacial, assumindo relevante
papel no processo de desenvolvimento do turismo, o que tambm acontece com a
proximidade aos bens pblicos no caso do produto turstico. Um espao turstico, portanto,
apresenta economias externas de localizao. Nas atividades tursticas, estas economias
manifestam-se em duas vertentes:
Em primeiro lugar, se encontram as economias de localizao que surgem da
concentrao de unidades produtivas de idntica ou similar atividade; por exemplo,
as que surgem entre empresas de prestao de servios de alojamento. E, em
segundo lugar, tambm se do economias entre as distintas unidades produtivas
pertencentes s diferentes atividades tursticas. Por exemplo, as economias externas
(tecnolgicas e/ou pecunirias) que podem existir entre as atividades de alojamento,
restaurao [alimentao] e outras atividades de lazer; entre as atividades de
alojamento e um parque temtico e vice-versa.
Estas ltimas podem entender-se de um modo particular como economias de
urbanizao. So economias de localizao para o conjunto de atividades tursticas.
Porm so economias de urbanizao se se observam desde o ponto de vista das
subatividades tursticas. Desde esta ltima perspectiva, so economias externas a
308
309
Todo sistema territorial pode ser representado, de acordo com Furi Blasco (1994), como
resultado da unio e costura de subsistemas funcionais. A. Cunha identificou sete
componentes desse sistema, cujo conjunto Furi Blasco denomina de matriz funcional do
sistema territorial (Figura 3.5, p. 311).
1- Subsistema humano designa, simultaneamente, ao homem e ao conjunto de
relaes que ele mantm com os outros e com o territrio onde desenvolve sua vida
pessoal, operando na satisfao das necessidades materiais e imateriais fundamentais;
2- Subsistema cultural est conformado pelo conjunto simblico criado pelo
homem e que constitui sua reserva de saber, controlando e orientando a ao dos
indivduos;
3- Subsistema tecnolgico opera na introduo dos conhecimentos no domnio da
produo econmica, englobando os processos de produo de novos bens e servios,
o saber-fazer que permite a introduo de uma novidade no mercado em termos de
produto, processo ou servio, o saber-fazer que possibilita a utilizao produtiva de
recursos at ento no utilizados;
4- Subsistema econmico transforma, produz e distribue os bens e servios
necessrios a uma sociedade a partir da utilizao de sua fora de trabalho, o capital,
as tcnicas e os recursos naturais existentes no sistema ecolgico, permitindo ainda o
conhecimento de configuraes econmicas territoriais;
5- Subsistema espacial em primeiro lugar, retrata o quadro de vida e o suporte da
atividade econmica, tendo como funo essencial assegurar a interao local e a
comunicao na distncia. Est constitudo por um conjunto de nodos, lugares
centrais, de vias de comunicao que os unem e por um conjunto de zonas
intersticiais, caracterizando-se ainda pela capacidade de criar sinergias e campos de
polarizao que orientam os fluxos de pessoas, de capitais e de informao em torno
de formas hierarquizadas de povoamento e de habitat;
6- Subsistema poltico percebido no territrio por meio da rede administrativa,
operando na regulao dos diversos conflitos e contradies entre os grupos sociais
localizados e influindo na eleio e definio dos objetivos do desenvolvimento
territorial;
7- Subsistema ecolgico fornece a matria e a energia necessria para o
funcionamento do sistema socioeconmico.
310
O turismo constitui um fato social e econmico que se manifesta claramente no espao. Seu
carter territorial, segundo Ivars (2003), determinado pelo
deslocamento de pessoas desde seu lugar de residncia a espaos que renem
determinadas condies para satisfazer as diferentes motivaes tursticas. Portanto,
os fluxos tursticos implicam a existncia de uma srie de efeitos territoriais de
diversa natureza, tanto nas reas geogrficas de trnsito como nas de destino,
[traduo livre nossa]. (IVARS, 2003, p. 17).
Ivars concebe o sistema turstico como um sistema dinmico e aberto ao entorno social,
cultural, econmico, poltico e tecnolgico, integrado, desde uma perspectiva setorial, com o
sistema territorial global, o qual conforma dois planos interrelacionados, os mercados de
origem e os espaos de destino. Os primeiros condicionam o volume e as caractersticas dos
fluxos tursticos que emitem, e os segundos influenciam o modelo de desenvolvimento
turstico (Figura 3.6, p. 312).
311
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A delimitao do sistema destino se realiza, conforme Ivars, a partir de sua funo turstica,
de sua especializao em uma atividade econmica com evidentes efeitos territoriais. O
sistema destino, aberto ao sistema territorial no qual se insere, aos mercados, ao entorno e
outros destinos atravs de relaes de complementariedade ou concorrncia, caracteriza-se,
segundo o autor, por se constituir de elementos interrelacionados e interdependentes que
satisfazem a demanda turstica por meio de sua estruturao em produtos tursticos concretos.
A satisfao da demanda turstica, continua Ivars, torna-se possvel mediante a existncia de
um sistema produtivo que gera rentabilidade econmica e social.
313
314
315
Considera-se, com Ivars, que o municpio constitudo pelos elementos territrio, populao
e organizao, rene em grande parte as caractersticas definidoras dos espaos de destino
turstico, quando a atividade do turismo um componente predominante ou relativamente
significativo de sua estrutura territorial e socioeconmica, contando com a presena de fatores
de atrao, concentrao de oferta e servios tursticos, e, em geral, imagem diferenciada.
Porm, segundo o autor, o municpio no delimita o espao turstico, pois este se configura
pelos padres de localizao das atividades tursticas, pelas pautas de consumo dos segmentos
de demanda e pela imagem projetada e percebida do territrio.
316
A configurao do espao turstico a partir dos elementos que integram o destino turstico,
resulta, de um lado, da apropriao dos recursos territoriais por parte das empresas tursticas
visando obter a mxima rentabilidade de seus investimentos e aproveitando as externalidades
positivas dos bens livres e pblicos que atraem a demanda turstica, e, de outro lado, da
apropriao dos recursos naturais que realizam os consumidores tursticos para obter uma
experincia satisfatria. Ambas as dinmicas, de produo e consumo, no dariam origem,
por si mesmas, a um espao turstico funcionalmente coeso, o que se viabiliza por intermdio
da participao pblica com suas diferentes formas de interveno, assim condicionando a
produo do espao turstico.
Para Ivars (2003), as principais caractersticas formais e funcionais dos espaos de destino
turstico coincidem com: uma escala local, quando predomina o enfoque de destino como
entidade urbana que concentra os servios tursticos e como mbito de gesto municipal; e
uma escala sub-regional, quando o espao de destino concebido como uma zona ou rea
territorial composta por elementos interrelacionados.
A regio turstica outro conceito utilizado indistinta e indiferenciadamente para designar
espaos de distintas caractersticas, como j visto. Ivars adota a seguinte definio de regio
turstica:
[...] uma unidade territorial bsica do espao turstico na qual podem integrar-se as
outras unidades territoriais diferenciadas (complexos tursticos integrados e espaos
de destino turstico) e que apresentam certo grau de coeso derivado da existncia de
317
relaes funcionais, do sentido de pertencer a uma demarcao polticoadministrativa ou do fato de compartilhar uma determinada imagem turstica,
[traduo livre nossa]. (IVARS, 2003, p. 43).
318
319
Desde uma perspectiva conceitual, segundo Ivars, os elementos bsicos de uma regio
turstica estariam integrados por limites regionais definidos; vias de acesso desde os mercados
de origem, especialmente em vias de entrada de natureza estratgica portes da regio
turstica e vias de comunicao internas corredores de circulao; uma srie de zonas de
destino que compreendem atrativos e servios tursticos; e um hinterland sem atrativo
turstico.
Complementando os elementos acima citados, aponta-se, com Ivars (2003), outros critrios
para a delimitao das regies tursticas:
a regio deve ter um conjunto de caractersticas culturais, fsicas e sociais que gerem
uma identidade regional;
deve haver uma adequada infra-estrutura turstica e oferta de servios para permitir o
desenvolvimento turstico e satisfazer as necessidades dos turistas;
a regio deve ser maior que um destino ou uma nica atrao;
a regio deve possuir os atrativos suficientes para atrair turistas atual ou
potencialmente;
a regio tem que ter a capacidade de criar uma agncia de desenvolvimento e aes
promocionais para fortalecer o desenvolvimento turstico;
320
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321
A anlise dos espaos tursticos ser parcial, afirma Ivars, se no se reconhece os efeitos das
interrelaes escalares referenciadas aos agentes e processos que intervm na produo
turstica e na canalizao dos fluxos de demanda. Essas interrelaes apresentam uma
traduo territorial na medida em que afetam o funcionamento do espao turstico,
condicionando sua integrao no mercado, com tais interrelaes diferenciando-se em funo
da escala considerada local, regional, nacional e internacional / global.
Com relao ao conceito de regio turstica, as referncias tericas do desenvolvimento e
localizao da atividade do turismo, segundo Vera Rebollo (1997), contempla uma variada
tipologia sem, no entanto, se abordar o tema de forma clara, sistematizada e definitiva,
existindo, na prtica, certa ambiguidade e impreciso nas diferentes formulaes. Alm do
que, o termo usado indistintamente em relao a diferenciadas escalas, sendo aplicado tanto
a grandes espaos supranacionais e supra-estatais como a espaos intra-estatais.
Considerando que, para Vera Rebollo, o turismo no uma atividade econmica, mas sim
uma atividade de carter espacial que induz ou gera diversas atividades econmicas
[grifo nosso], [traduo livre nossa], (VERA REBOLLO, 1997, p. 60). Nesse contexto, o
espao assume relevante funo para o turismo, como suporte, recurso e fator.
O espao suporte e fator por sua condio geogrfica: magnitude espacial e
atributos de carter qualitativo, que tm um valor intrnseco seja natural ou
cultural, e o derivado da valorao qualitativa que lhe otorga a sociedade em cada
momento histrico. Esta valorao social conduz adequao dos recursos ou
atrativos e a sua converso em produto e oferta, objeto da venda e consumo
tursticos, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (VERA REBOLLO, 1997, p. 61).
Tendo em conta que toda atividade turstica se apia em um recurso, o autor entende recurso
turstico como sendo,
[...] todo elemento natural, toda atividade humana ou todo resultado desta atividade
humana que pode mobilizar e gerar um deslocamento por motivos essencialmente
de lazer. [...] os recursos tursticos so a base sobre a qual se desenvolve a atividade
turstica; so aqueles atrativos que, no contexto de um destino, podem gerar
322
De todo o exposto, com referncia base conceitual adotada por Vera Rebollo, fica para o
autor, marcada a relevncia do territrio como fundamento do recurso turstico e configurador
do produto turstico e, conseqentemente, como espao de produo e espao de consumo do
fenmeno do turismo.
O conhecimento da realidade do turismo evidencia, conforme Vera Rebollo, que as atividades
tursticas no se distribuem no espao de forma homognea, mas sim que a sua localizao
demonstra um determinado grau de concentrao espacial, de natureza pontual ou zonal. Este
aspecto deve-se, entre outras razes, ao fato de que para viabilizar-se o deslocamento entre
um centro emissor e um centro receptor, o consumidor-turista pondera, tendo como pano de
fundo as variveis restrio oramentria, preferncias de consumo e utilidade esperada, a
influncia e o peso em seu oramento do fator distncia, em suas trs manifestaes: a
distncia-fsica; a distncia-tempo incluindo o custo de oportunidade; e a distncia-custo.
A localizao das atividades tursticas, portanto, influe na dimenso e intensidade dos fluxos
fsicos e monetrios, efetivos e potencias, que injetam vitalidade e dinamismo na economia do
pas ou regio de destino. Neste sentido, a localizao das atividades tursticas est
323
determinada pelo fator econmico, o qual Vera Rebollo (1997) entende como representado
pelo
[...] conjunto de diversas circunstncias de natureza econmica que interviram e
intervm nos processos de desenvolvimento do turismo e que tambm influem nas
suas pautas espaciais, [...] H que adicionar-se a poltica monetria, a influncia do
valor das moedas e a sucesso de situaes econmicas conjunturais (inflao, crises
cclicas...), entre outras, [traduo livre nossa]. (VERA REBOLLO, 1997, p. 70).
324
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A qualidade e a competitividade territorial, nos dias de hoje, no podem ser analisadas sem a
devida considerao de dois fatores de relevncia estratgica para a sobrevivncia de destinos
e produtos tursticos: a globalizao e o avano tecnolgico.
Os efeitos da globalizao no turismo requerem, de acordo com Ivars (2003), uma anlise
mais profunda desde uma perspectiva crtica que contribua para a compreenso dos seus
impactos diretos, indiretos ou diferidos sobre os espaos tursticos, de modo a possibilitar o
desenvolvimento das aes necessrias a uma correta adaptao da escala local e regional aos
325
326
No conjunto de sua anlise, Vera Rebollo (1997) identifica quatro mbitos de influncia para
o melhor desenvolvimento do sistema turstico local: o econmico; o institucional; o cultural /
territorial; e o tcnico. Concordando com Furi Blasco (1996), ele comenta que
a apropriao e a acumulao dos benefcios [e lucros] e das utilidades tursticas,
tanto empresariais como sociais, possvel graas localizao das atividades
tursticas prximas [...] aos atrativos tursticos naturais, mas tambm aos culturais ou
artificialmente criados. [...] Se produz [dessa forma] a funcionalizao de um
espao geogrfico e a configurao de um novo espao econmico: a gerao de
um territrio especializado no sistema turstico, [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (VERA REBOLLO, 1997, p. 193).
Com a funcionalizao turstica, conforme Furi Blasco (1994), o espao adquire duas formas
de valores: uma como valor de uso (ex. residncia secundria) e outra como meio de
produo, destinada por sua vez a produzir novos valores de troca (ex. conjuntos localizados
de hotis, apartamentos de aluguel, ...). De maneira que a combinao entre o tipo de espao
327
produzido e a classe ou tipo de turista que se dirija a ele, implicar a especializao particular
de cada zona.
Do espao turstico partem os fluxos econmicos, positivos e negativos, que se
mantm com o espao restante. Em outros termos, o espao turstico o centro
nodal do territrio turstico, pois a partir do mesmo tomam corpo os processos de
polarizao, difuso e rechao das atividades econmicas. As foras que emanam do
espao turstico so as organizadoras econmica e socialmente do conjunto do
sistema espacial do turismo [o territrio turstico], [traduo livre nossa]. (FURI
BLASCO, 1994, p. 418).
Para Silva (2002), o turismo um fenmeno espacial cujo desenvolvimento inluenciado por
variveis econmicas, sociais, ambientais e institucionais. A dimenso espacial do turismo
tem como elemento central a delimitao de um territrio, o qual corresponde a uma regio
identificada de oferta e comercializao turstica. Esta regio pode compreender distintas
escalas: grandes espaos supranacionais, espaos nacionais, reas regionais promocionais, ou
espaos locais. A (Figura 3.9, p.328), traz uma representao dessas relaes na viso de Vera
Rebollo (1997), consoante com a abordagem de Silva (2002). Qualquer que seja a escala
territorial, deve existir uma unidade do fenmeno turstico em torno da comercializao de
um produto ou atrao dominante. Alm da diferena de escala, os prprios territrios, em
uma perspectiva turstica, podem se encontrar em situaes tambm distintas,
desde espaos onde o turismo no uma atividade central [...], passando por outros
onde constitui uma aposta de reconverso e modernizao do sistema produtivo [...],
at regies ou locais onde o turismo constitui um pilar estrutural do
desenvolvimento econmico e social [...]. (SILVA, 2002, p. 455).
328
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329
330
331
A dimenso do territrio analisado, salienta Ablas, deve ser levada em conta, por traduzir a
idia de escala mnima para a compatibilizao dos diversos aspectos da atividade turstica.
Preconiza-se, portanto, uma espcie de desenvolvimento equilibrado, onde o alcance de
determinados nveis de desempenho em alguns segmentos do sistema territorial turstico, ir
depender do desempenho dos demais segmentos do turismo envolvidos no mesmo sistema.
Da anlise que realiza, o autor conclui haver indicaes de que a atividade turstica reveste-se
de efetivo potencial para promover o desenvolvimento regional.
Na perspectiva do desenvolvimento regional, a noo de plo turstico, neste ponto referida,
corresponde adotada por Sessa (1983), o qual se apoia na teoria do plo de crescimento de
Perroux, j analisada com detalhes no captulo 1 desta tese, item 1.2.3. Ver tambm a este
respeito, colocaes de Almeida (2002) e Andrade (1987) no captulo 2, item 2.4.
A economia nacional em crescimento no unicamente um territrio politicamente
organizado. tambm uma combinao de conjuntos, relativamente ativos,
representados
pela
indstria
motriz
ou
plos
industriais
ou
atividades
Assim, distinguem-se dois tipos fundamentais de plos: aqueles de carter industrial e aqueles
de carter urbano. Nesta conformao ocorrem dois tipos de efeitos: os de aglomerao, que
nascem da reunio das atividades complementares que suscitam ocasies cumulativas de
ganhos e custos numa localidade; e os de conjugao, que graas aos meios de transporte e
comunicao, permitem s unidades aglomeradas aumentarem cumulativamente as ofertas e
as demandas, alargando o circuito de possveis produtos.
332
Sessa (1983) toma esta teoria, pensando na insero de um outro plo de desenvolvimento
aliado aos plos industrial e urbano; o plo turstico. Na relao que efetua, ele aponta como
uma das caractersticas da indstria hoteleira, por exemplo, a de reunir uma srie de
atividades complementares que esto na origem de uma srie cumulativa de ganhos e de
custos em uma determinada localidade turstica, o que corresponde ao efeito de
aglomerao.
Os efeitos de conjugao so indicados como uma conseqncia da instalao turstica, que
necessita de uma srie de meios de transporte, desde quando, habitualmente, a localidade
turstica situa-se fora dos plos industriais ou urbanos, originando assim, um processo
cumulativo de expanso das ofertas e demandas. Os circuitos monetrios dos fluxos de
turistas incrementariam uma srie de dinamismos de expanso, alm do mbito da prpria
localidade turstica.
Fundamentando a sua argumentao, Sessa informa que o plo industrial , habitualmente,
formado por uma grande unidade motriz que apresenta efeitos de dominao sobre as outras
unidades. J o plo turstico formado por um conjunto de unidades motrizes, representadas
pelas empresas hoteleiras, em especial, que por sua ao, apresentam efeitos indubitveis
sobre todas as outras empresas de carter colateral, comercial, de divertimento e esportivas.
A srie de ocasies cumulativas de ganhos e custos em um plo turstico, originada
pela concentrao espacial turstica numa regio da nao, pode assemelhar-se
quela derivada das concentraes urbanas. Neste caso, existe porm, uma diferena
substancial, porque esta concentrao espacial provm de um deslocamento, tambm
espacial, de fluxos monetrios que suscitam a acumulao de ganhos e custos numa
localidade. No plo urbano as ocasies so suscitadas por um processo interior ao
plo, enquanto naquele turstico, isto provm do exterior, dos mesmos plos
urbanos e industriais da nao, ou de outras naes, isto , do turismo internacional.
(SESSA, 1983, p. 42-43).
A instalao de plos tursticos em regies detentoras de uma atrao natural, que se encontra,
habitualmente, fora dos plos urbanos e industriais, determina o conhecido efeito de
333
334
3.1.4. Localizao das atividades tursticas: teoria dos lugares centrais, relao centroperiferia e dependncia
Walter Christaller, estabeleceu uma relao entre a atividade do turismo e a teoria dos lugares
centrais, por ele formulada, a qual j se abordou nesta tese, no captulo 1, item 1.1.4, que
Silva (2001) destaca.
Se possvel estabelecer para os lugares centrais leis exatas de localizao [...], isto
no possvel para os lugares perifricos (ligados ao turismo) com a mesma
exatido matemtica. O mximo que pode ser dito que estes espaos, que so os
mais afastados das localidades centrais e tambm das aglomeraes industriais, tm
as mais favorveis condies de localizao para os lugares tursticos. Estes no se
encontram no centro das regies povoadas mas na periferia. (CHRISTALLER, 1955,
apud, SILVA, 2001, p. 124-125).
Neste sentido, dentre os diversos fatores que desempenham relevante funo no uso humano
do espao, Christaller, mencionado por Silva (2001), aponta o turismo como sendo a nica
335
336
Os fatores acima, na anlise de von Boeventer, destacada por Silva, atuam no sentido de
constituir uma hierarquia dos lugares de turismo, e de suas relaes, possibilitando ao turista
optar, no conjunto de vrias combinaes, entre a maior proximidade com a natureza at a
insero em grandes centros tursticos.
Para que a relao entre os fatores endgenos e exgenos do desenvolvimento favorea o
desenvolvimento de base local, necessrio, segundo Silva (2003), que ocorra a valorizao
dos fatores endgenos, conformando um processo de territorializao turstica, o que
complementa e refora os aspectos locacionais referenciados por Christaller.
[...] fundamental que haja, ao mesmo tempo, um forte enraizamento local e um
dinmico enredamento global das atividades tursticas integradas s demais
atividades e setores. [Principalmente porque] o turismo sempre depende de um plano
externo para desenvolver seu plano interno o que se constitui [simultaneamente] em
um potencial mas tambm em um risco sociocultural e ambiental. (SILVA, 2003, p.
161).
337
O turismo de massas exerce uma funo modificadora da hierarquia urbana, conforme Callizo
Soneiro, que se manifesta no crescimento e multiplicao dos centros tursticos de litoral em
detrimento dos ncleos do interior, de um pas ou de uma regio. Neste sentido, a
transformao de um espao pela atividade do turismo resulta na definio de uma
determinada estrutura hierrquica, ou seja, as reas tursticas apresentam uma tendncia de
organizar o territrio, aproximando-se da estrutura espacial dos lugares centrais de Christaller.
338
339
O ato turstico gira, de acordo com Callizo Soneiro, sobre o deslocamento e a estada na
periferia receptora. O esquema concntrico elementar e original no faria seno traduzir os
gradientes centro-periferia do custo do deslocamento, do tempo da estada e do preo do solo,
trs variveis que no podem ser subtraidas do oramento de frias dos distintos grupos e
classes sociais.
O preo do solo diminue progressivamente desde o centro at a periferia; por sua vez, o custo
do deslocamento se eleva medida que se afasta do centro, at um ponto onde a periferia
distante, ao intervir as economias de escala, possa ser alcanada atravs de um vo charter,
sem que isto implique em um aumento no valor do oramento de frias; j o tempo da estada
reflete que a maior parte da populao turstica pode suportar um tempo mdio de frias entre
10 a 20 dias, a partir do qual reduz-se a sua quantidade (Figura 3.10, p. 340).
A combinao dos trs gradientes acima d forma a um modelo concntrico, ancorado no
seguinte esquema, como apresentado por Callizo Soneiro (1991): Centro emissor lugar de
residncia habitual; Periferia prxima as rendas baixas no permitem a seus possuidores
deslocar-se alm dos territrios prximos; o preo do solo elevado e a populao se agrupa
em minsculos apartamentos ou acampamentos tursticos; e Periferia distante acessvel
para os oramentos de frias das classes de melhor condio econmica, a menor freqncia
de visitantes implica em uma menor densidade habitacional, preos mais baixos e um
processo de urbanizao baseado em villages e grandes manses.
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341
turismo. Nesta perspectiva, o foco da anlise deve centrar-se, segundo o autor, sobre a forma
como as metrpoles exerciam a posio de core em relao s zonas ou regies perifricas e
como re-trabalharam tal condio a partir do momento em que tais zonas ou regies tornaramse receptoras de fluxos tursticos gerados nas prprias metrpoles centrais. Crocia comenta
que as existentes relaes centro-periferia so condies herdadas que exercem um decisivo
papel na caracterizao da forma de difuso turstica que venha a contecer, formando-se assim
uma periferia do prazer, como analisado por Turner e Ash, a qual concebida
geograficamente como o cinturo turstico que circunda as importantes zonas industrializadas
do mundo [ou suas metrpoles centrais] (TURNER e ASH, 1976, apud CROCIA, 2002,
p. 15).
Dentro da relao centro-periferia, os centros metropolitanos, segundo o autor, no somente
atuam como centros de gerao de turistas para as regies perifricas receptoras, como
tambm de formatao de servios, operaes e investimentos, conformando fluxos como os
esquematizados por Vera Rebollo (Figura 3.11, p. 342). Conforme Crocia, o controle dos
pases centrais sobre os perifricos se concretiza no apenas na perspectiva empresarial
privada, mas tambm na governamental e dos organismos multilaterais de investimento,
considerando-se que a relao centro-periferia exercida e consolidada atravs dos
investimentos pblicos e privados em infra-estruturas bsicas e empreendimentos de
recepo e entretenimento, de carter turstico.
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Os efeitos do turismo internacional so bastante diferentes nos dois tipos de nao enredadas
num relacionamento do tipo centro-periferia em desenvolvimento e desenvolvidas. Para os
pases em desenvolvimento, hoje em dia, j no se considera que o turismo internacional seja
a chave do impulso econmico; quaisquer que sejam os meios para o seu incremento, ele
exige precaues importantes para que traga os benefcios reais esperados por estas naes.
343
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Pode deduzir-se da, que o turismo tem uma funo de gerador de meios de pagamento para
favorecer as exportaes das naes desenvolvidas. Assim, os ciclos de dependncia estariam
integrados pelas correntes monetrias e de mercadorias. De um lado, o setor exportador dos
pases desenvolvidos (PD) facilita as divisas para turistas dirigirem-se aos pases menos
desenvolvidos (PMD), onde as gastam. Com isso, o turismo estaria proporcionando os meios
de pagamento necessrios ao setor importador dos PMD para fazer frente s suas necessidades
de importao. De outro lado o setor exportador dos PD abastece de mercadorias o
344
correspondente setor importador dos PMD. Boa parte destas mercadorias importadas se
destinam ao consumo turstico, que demanda novos produtos do setor exportador dos PD.
Diante desta anlise, Esteve Secall constata que fica caracterizada a relao de dependncia, e
que,
a chave para a soluo do problema que se apresenta aos PMD est em reduzir,
proporcionalmente, a demanda de mercadorias efetuada pelos turistas, ou mediante
sua substituio por mercadorias nacionais, ou por um aumento mais que
proporcional de suas exportaes, o que s se conseguir utilizando as divisas
aportadas pelo turismo na importao de equipamentos e tecnologia, para melhorar e
ampliar a capacidade produtiva e exportadora de mercadorias manufaturadas que,
pouco a pouco, reduzam a dependncia do setor externo no que diz respeito ao
turismo, [traduo livre nossa], (ESTEVE SECALL, 1983, p. 303).
345
Por este motivo, os pases avanados turisticamente teriam interesse em no expandir a sua
produo alm de certos limites naturais, definidos pelas condies inelsticas do seu
territrio e da impossibilidade de acumular estoque de produo, como se realiza em qualquer
outra atividade produtiva, que no a de servios. Deste modo, afirma Sessa, o efeito de
dominao seria estruturalmente impossvel de realizar-se, em funo das condies inerentes
peculiaridade deste tipo de atividade econmica.
Este pensamento coerente, em se tratando de um pas receptor desenvolvido, onde o turismo
se desenrola em plos territoriais, envolvendo uma estrutura econmica diversificada e
oferecendo condies de impor-se limites ao fluxo turstico. No se aplica porm,
linearmente, ao caso de um pas subdesenvolvido, onde o plo turstico, s vezes, se confunde
com sua prpria extenso territorial, existindo uma forte dependncia da atividade turstica em
funo dos padres internacionais.
o turismo um fator de degradao e dependncia? Ou a nica esperana de revitalizao de
reas marginais? Ou ambas as coisas de uma s vez? Este o triplo questionamento colocado
por Callizo Soneiro (1991), sobre o qual tece as seguintes consideraes:
A monocultura turstica , certamente, geradora de dependncia e colonialismo
econmicos. Isto em dois planos distintos: dependncia, desde o ponto de vista da
estrutura econmica das reas receptoras, como conseqncia da hipertrofia do setor
346
No entanto, integrado com o meio receptor e eficazmente planejado o turismo pode se tornar
um agente dinamizador de reas deprimidas. A integrao econmico-setorial focada na
racionalizao da oferta turstica implicar na minimizao da colonizao do espao
receptor. O processo de desenvolvimento de base endgena pode inverter a tendncia
declinante de um espao a um mnimo custo social e espacial. Neste sentido, Callizo Soneiro
preconiza a no alienao do territrio - no permitindo a proliferao de residncias
secundrias, mitigando o uso especulativo do solo, proibindo a aquisio de terras por parte
de estrangeiros, evitando a captura de uma boa parte do negcio turstico por operadores
tursticos e cadeias hoteleiras internacionais, cuja propriedade do capital seja exgena ao pas
ou regio receptora.
[...] a chave parece estar na ajuda pequena hotelaria [...]: um modelo que
[propugne] a integrao territorial do turismo com o resto das atividades
econmicas; que [opte] pela complementariedade entre o setor agropecurio e as
atividades suscitadas pelo tempo de lazer, longes de toda [e qualquer] monocultura e
monoestacionalidade. Uma poltica territorial, enfim, [que faa da regio receptora
um espao mais harmonioso e humanizado], [traduo livre nossa]. (CALLIZO
SONEIRO, 1991, p. 158).
Callizo Soneiro afirma, que com a anlise do mapa de fluxos tursticos mundiais se pode
desconsiderar a falcia de uma alegada reciprocidade entre os pases ricos emissores e os
pases pobres em desenvolvimento ou menos desenvolvidos, o que ele exemplifica com a
Espanha, onde o fluxo emissor est ainda muito longe de compensar o fluxo turstico receptor.
[...] um fato dificilmente questionvel e j provado, que a atrao de um centro
turstico decresce medida que a periferia se vai dilatando progressivamente; e
347
tampouco se pode rechaar que a interao mesmo no sendo recproca, entre dois
centros ser tanto maior quanto mais importante seja sua dimenso demogrfica,
[traduo livre nossa]. (CALLIZO SONEIRO, 1991, p. 165).
A dependncia dos destinos tursticos dos pases menos desenvolvidos, e sua consequente
vulnerabilidade, em relao aos principais operadores tursticos e outros grupos estrangeiros,
pode ser explicada, em grande medida, pela progressiva integrao da atividade do turismo,
bem como do protagonismo crescente dos pacotes tursticos, como analisado no item 3.1.3
deste captulo.
Segundo Goded Salto (1998), grande parte das deseconomias derivadas do turismo se
manifestam justamente na perspectiva do desenvolvimento regional. Na maioria das vezes, a
expanso da atividade turstica consiste no surgimento de verdadeiros enclaves, sem nunhuma
conexo com a economia local, o que implica no carter escasso dos encadeamentos
intersetoriais e na sua insuficincia para gerar os efeitos multiplicadores do gasto turstico.
Em geral, os complexos tursticos no estabelecem nenhuma vinculao com as
restantes atividades econmicas da zona e reproduzem, portanto, na opinio deste
autor [de Crick, 1992], a estrutura dual, caracterstica dos tradicionais sistemas de
plantao do perodo colonial, [traduo livre nossa]. (GODED SALTO, 1998,
p. 141-142).
Ocorre tambm, com relativa freqncia, conforme analisa a autora, o fato do turismo, alm
de no beneficiar as demais atividades produtivas por no gerar os efeitos de espraiamento
ou de transbordamento sobre as mesmas, poder chegar a prejudic-las. Isso, em funo do
turismo concorrer com as demais atividades econmicas da regio pelos mesmos fatores
produtivos mo-de-obra, terra, recursos financeiros, etc., conduzindo a que a sua expanso
possa se dar custas da perda do dinamismo de outra(s) atividade(s) produtiva(s).
Para Bryden, abordado por Goded Salto (1998), no to evidente que o fato da atividade do
turismo se localizar em regies atrasadas, com um reduzido nvel de industrializao,
348
signifique que ela desempenhe uma efetiva funo de atividade motora do desenvolvimento
dessas regies, pelo contrrio, difcil que isso ocorra, porque:
Se a regio , de uma s vez, no-agrcola e no-industrial, no haver
provavelmente a infra-estrutura ou a mo-de-obra necessria para a promoo
do turismo internacional e ser preciso investir vultosas somas de dinheiro em
ambos os elementos. Alm do mais, parece pouco provvel que em uma regio
com estas caractersticas, o efeito multiplicador do gasto turstico seja
significativo. Finalmente, grande parte da infra-estrutura requerida pelo
turismo ter poucos usos alternativos, por isso, tambm os argumentos sobre
externalidades parecem, neste caso, pouco importantes.
Se a regio eminentemente agrcola, se dar uma forte concorrncia pela
terra entre usos recreativos e usos produtivos. Alm disso, o setor agrcola se
defrontar com srias dificuldades para contratar a mo-de-obra que precise,
particularmente na temporada de plantao e colheita. Por ltimo, nestas
circunstncias, o argumento referente infra-estrutura se mantm, ainda que
talvez com menos fora.
[Pelo exposto], difcil aceitar que o turismo traga vantagens especiais para os
pases [ou regies] pobres, desde o ponto de vista do desenvolvimento
regional, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (GODED SALTO, 1998, p.
145).
349
350
ESTGIO ECONMICO
Sociedades tradicionais:
Oligarquia dos proprietrios de terra,
modos de vida tradicionais,
populao majoritariamente agrria,
baixa renda per capita, baixos nveis
de sade, altos nveis de pobreza.
Condies prvias ao arranco:
Inovao de idias desde o exterior;
os lderes reconhecem a necessidade
de mudanas.
Arranco: Lderes a favor das
mudanas ganham fora e alteram os
mtodos de produo e a estrutura
econmica; expanso da indstria e
dos servios.
Maturidade: Crescimento e
diversificao do setor industrial; da
indstria pesada de bens de
consumo e produtos manufaturados
de alta sofisticao.
Elevado Consumo de Massas:
Economias produzindo um vasto
nmero de bens de consumo e
servios. Nova nfase na satisfao
das necessidades culturais
CARACTERSTICAS
Mundo Subdesenvolvido:
As condies econmicas e sociais
impedem a maioria das formas de
turismo.
Mundo em Vias de
Desenvolvimento:
Desde a etapa do arranco, as
condies econmico-sociais
permitem um desenvolvimento
crescente do turismo interior
(sobretudo em casas de amigos e
parentes).
O turismo internacional s possvel
uma vez alcanada a maturidade.
EXEMPLOS
A maior parte da frica; sia
Meridional
Mundo Desenvolvido:
Amrica do Norte, Europa
Emissor mximo de turismo nacional Ocidental, Japo, Austrlia, Nova
e internacional.
Zelndia
351
352
turistas cuja subsistncia econmica permanece margem de uma ou outra forma da atividade
turstica.
[...] poucos so os ramos da atividade industrial que no se beneficiam, sequer
minimamente, do incremento transitrio do nmero de consumidores que o
fenmeno turstico propicia; algumas delas, inclusive, devem [ao turismo] a sua
favorvel expanso. o caso da indstria de alimentos, da transformao de
produtos agropecurios; mas tambm o caso do desenvolvimento exitoso de
determinadas atividades artesanais que, fora da atrao [...] a mudana [ou
diferenciao] espacial e cultural, que exercem nos pases mais industrializados,
dificilmente poderiam sobreviver; e o caso da indstria de artigos para presentes,
que os turistas adquirem como um testemunho, uma prova emblemtica, de sua
presena nestas periferias receptoras; alm dos artigos de viagem e esportes [...].
Mais evidente o impacto industrial devido ao turismo no subsetor da construo
de alojamentos, mas sobretudo de segundas residncias, e nos setores afins como
vidro e cimento, madeira e mveis, e de gua, gs e eletricidade, [traduo livre
nossa]. (CALLIZO SONEIRO, 1991, p. 147-148).
353
354
A (Figura 3.13), demonstra o esquema da viso que a CNI tem de cadeia produtiva do
turismo, de acordo com a descrio acima, que se revela de frgil sustentao tcnica e
cientfica.
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355
356
Mais adiante no seu texto, Provinciali comenta que para falar da cadeia produtiva do turismo,
torna-se necessrio, inicialmente, explicitar o produto turstico, o qual, para a autora, envolve
tanto elementos tangveis como intangveis que se encontram centralizados em uma atividade
especfica e em um determinado destino. Acrescenta posteriormente, que, de modo mais
especfico,
o produto turstico se caracteriza por ser um bem de consumo abstrato;
superposio da mo-de-obra; necessidade da presena da clientela no local da
produo; impossibilidade de estocagem; e os servios tursticos muitas vezes so
[?] de forma irregular. [...] A Cadeia Produtiva do Turismo pode assim, ser
entendida como um conjunto complexo de atividades e servios ligados ao
deslocamentos, visitas, transportes, alojamentos, lazer, alimentao e circulao
de produtos tpicos, [grifo nosso]. (PROVINCIALI, 2002, p. 11-12).
357
358
intersetoriais atravs das matrizes insumo-produto das Contas Nacionais e/ou Regionais
(Anexo 1, p. 469).
A raiz de tal dificuldade e impreciso se deriva, provavelmente, da prpria amplitude dos
conceitos de turismo e turista, emanados da OMT e referendados pela Diviso de Estatstica
da ONU, conformando uma abordagem sob a perspectiva ou o enfoque da demanda.
O turismo compreende as atividades que realizam as pessoas durante suas viagens
e estadias em lugares distintos ao de seu entorno habitual [de residncia], por um
perodo de tempo consecutivo inferior a um ano, com fins de lazer, por negcios e
outros motivos no relacionados com o exerccio de uma atividade remunerada
[fixa] no lugar visitado. O termo atividade das pessoas se emprega [...] em seu
sentido mais amplo como uma ocupao especfica individual e no como um termo
abreviado de atividade econmica produtiva [...]. No caso do turismo, as
atividades das pessoas referem-se s ocupaes das pessoas que se qualificam
como visitantes, [grifo nosso], [traduo livre nossa]. (ONU et al., 2001, p. 14).
Como visto, se uma pessoa se deslocar para fora do mbito espacial no qual se locomove no
seu dia a dia, por um tempo menor que um ano consecutivo e no o fizer com a finalidade de
receber uma remunerao fixa no lugar para o qual se dirigir, estar viajando por turismo,
independente de qual seja a razo do deslocamento. No lugar visitado, esta pessoa,
automaticamente, se constituir em um visitante (salvaguardados os casos de exceo
indicados pela OMT), se no pernoitar ser um excursionista, se realizar pelo menos um
pernoite, ser um turista.
Ou seja debaixo do guarda chuva conceitual do turismo cabe n elementos de natureza e
dimenso muito distintas, o que reflete na dificuldade de se delimitar a atividade do turismo,
particularmente no sentido econmico, na sua abrangncia, generalizao, abstrao,
ambiguidade e complexidade. Nesse contexto, definir claramente e precisamente as cadeias
produtivas e os clusters do turismo, torna-se um exerccio de extrema dificuldade
metodolgica.
359
360
361
informao estatstica disponvel sobre o setor / atividade o que vem acontecendo a partir
do marco conceitual da CST. O segundo se traduz na anlise dos encadeamentos que
ocorrem entre atividades e setores fornecedores de bens e servios antes, durante e
depois da produo de servios tursticos.
Sobre o primeiro modo, Carner entende que o turismo contribue de forma direta, indireta e
induzida em uma srie de reas da economia, quais sejam:
O emprego, direto e indireto, que se pode estimar pelo nmero de pessoas
empregadas de forma permanente ou temporal, de maneira formal e
informal, segundo as categorias e nveis de ocupao e como uma
porcentagem do emprego total. [...];
O produto gerado pelo turismo que se pode expressar em termos monetrios
e relacionar como porcentagem do Produto Nacional Bruto. Porm, a
contabilizao do valor agregado ser de diferente magnitude de acordo com
as atividades includas na definio do turismo e os instrumentos estatsticos
do pas [ou da regio];
O investimento, em infra-estrutura geral e especfica em zonas tursticas [...].
Do investimento total se pode tentar captar o percentual da participao do
investimento pblico e privado, assim como do investimento externo direto,
[...] bem como as remuneraes do capital, em suas diversas modalidades;
A participao no setor externo sob a forma de exportaes e importaes.
[...] Geralmente, a participao do turismo se contabiliza atravs da entrada
de divisas no total das exportaes do pas e se pode comparar com as
exportaes totais e as de outros setores. Quanto s importaes, se
contabilizar as sadas de residentes para o exterior, assim como a
importao de bens e servios para fornecer os servios de turismo nas
atividades caractersticas, no caractersticas, indiretas e induzidas, e os
pagamentos para o exterior;
O turismo contribue entrada de recursos para o errio pblico, na forma de
contribuies diversas e impostos diretos, indiretos e induzidos [...] Por
outro lado, o setor [do turismo] destinatrio de recursos do setor pblico
que podem ser significativos, em particular nos aspectos de construo e
manuteno de infra-estrutura bsica nas zonas tursticas [...], [traduo livre
nossa]. (CARNER, 2001, p. 1-2).
Segundo Carner, se pode reconhecer trs nveis de participao do turismo em uma economia:
362
atravs dos efeitos diretos, gerados a partir dos gastos locais iniciais da cadeia, que
so os gastos dos turistas;
por meio dos efeitos indiretos, que se referem cadeia de compras e gastos em bens
e servios que realizam as empresas diretamente receptoras dos gastos tursticos,
direcionados para os seus prprios supridores; e
em funo dos efeitos induzidos, que constituem-se na srie de gastos locais
originados das remuneraes dos empregados e dos proprietrios das empresas, em
cada um dos setores relacionados com o turismo, e que, por sua vez, geram outras
atividades.
Um aspecto mitigador da relevncia e do nvel de participao do turismo na economia de um
pas ou regio a ocorrncia de fugas ou vazamentos, possibilitados pelas importaes de
bens e servios e pagamentos a fatores de origem exgena, cuja existncia e proporo em
relao aos ingressos monetrios totais propiciados pela atividade turstica, reflete uma certa
magnitude e profundidade dos encadeamentos produtivos com os diversos setores da
economia, ou sua debilidade, ou, ainda, sua ausncia.
J de acordo com o segundo modo, Carner (2001) realiza uma anlise dos encadeamentos do
turismo com outros setores, caracterizando as configuraes de cadeia produtiva, cluster e
redes do turismo.
Segundo a autora, o viajante pode ser o ponto de observao para a anlise dos fluxos de bens
e servios que se produzem e se adquirem antes, durante e depois da realizao da viagem. Se
pode, inclusive, prover bens e servios de turismo mesmo que a viagem no se concretize,
como o caso da informao turstica. Considerando que o turismo , em parte, a proviso de
um servio, a produo e o consumo se do simultaneamente.
Para Carner (2001), os bens e servios tursticos que se proporcionam s empresas so
diferentes em uma grande proporo queles que recebe o consumidor final. A cadeia
conformada pelos fornecedores - empresas ou pessoas que proporcionam um servio
diretamente ao consumidor (turista), e supridores empresas ou pessoas que
363
proporcionam bens e servios aos estgios anteriores da cadeia (de acordo com
nomenclatura utilizada por Carner), se caracteriza pela agregao de valor que se acrescenta
tanto dentro das fronteiras nacionais como internacionalmente.
As empresas podem estar relacionadas atravs de uma integrao horizontal, cujo
exemplo mais aparente seriam as cadeias hoteleiras [...]. Tambm existe no turismo
uma integrao vertical, da qual um clssico exemplo seria o dos operadores
tursticos, que canalizam os turistas atravs dos pacotes tursticos, massivos ou
medida [sob encomenda], e da venda ao atacado. Esta se alcana com a aquisio
total ou parcial dos segmentos da cadeia: vendas ao varejo em agncias de viagens
afiliadas nos lugares de origem dos viajantes; manejo do segmento de transporte, em
particular o areo, mediante a propriedade, a administrao ou o aluguel de linhas
areas, ou vos de fretamento ou charters, ou diretamente de aeronaves; assim como
pelo controle de diversos meios de hospedagem, agncias receptivas e empresas de
transporte turstico no lugar de destino, [grifo nosso], [traduo livre nossa].
(CARNER, 2001, p. 9).
obtidos.
Neste
sentido,
se
podem
mencionar
os
Sistemas
Desse modo, conforme Carner, o turismo se converte em uma rede de relaes que podem
criar pontos de estrangulamentos ou sinergias, constituindo-se em um dos conglomerados de
atividades mais complexos e heterogneos. Na obteno de bens e servios para o prprio
364
A complexa organizao das empresas e dos negcios intra e inter-firmas cruza as fronteiras,
que se desvanecem diante de uma perspectiva globalizada. A qualidade e o preo das
telecomunicaes e das tecnologias da informao, bem como a capacitao dos recursos
humanos nos lugares de origem e destino, so, na viso de Carner, de fundamental
importncia para o turismo. Neste contexto, o conceito de localizao geogrfica mantm sua
validade e relevncia. A teoria e a evidncia emprica mostram que uma diversidade de
condies baseadas no conceito de territrio pode levar um destino em particular a ser
competitivo e sustentvel no mdio e longo prazo [...] [traduo livre nossa], (CARNER,
2001, p.10).
Segundo Carner, a heterogeneidade do conglomerado do turismo e das atividades que o
compem ou que o apoiam, se podem considerar como servios de rede. Em sua opinio,
seria justamente a capacidade do turismo de gerar redes entre atividades e produtos o que lhe
365
possibilita provocar um impacto maior e sustentvel na economia, com essas redes podendo
se verificar em uma escala internacional, nacional, regional ou local.
A poltica de criar ou fortalecer encadeamentos no turismo, conforme a autora, dever se
orientar para nichos especficos, devido magnitude atual do fenmeno turstico diante das
outras atividades econmicas de determinado pas ou regio. As estratgias devero estar
ligadas s condies especficas de cada pas ou regio, considerando-se as condies
especiais de sua respectiva economia. Carner destaca que os trs eixos sobre os quais de
podem articular estratgias de criao ou de aprofundamento de encadeamentos
produtivos de bens e servios so: a informao; o financiamento; e os recursos humanos
capacitados e com uma mentalidade e cultura de qualidade.
Em muitos casos ser pertinente perguntar-se se a poltica de gerar encadeamentos
a mais adequada, pois melhorar a captao de divisas e o valor agregado dos
produtos tursticos pode ser uma melhor opo para a economia, ao contrrio da
idia geralmente aceita de que sempre so mais desejveis os encadeamentos
produtivos. [...] Em ltima instncia, cada pas, dependendo de suas prprias
condies, ser quem poder determinar se, para maximizar os benefcios
econmicos do turismo, prefere e pode criar encadeamentos produtivos, ou busca
criar nichos de mercado turstico de alto valor agregado apesar das importaes
necessrios para atingir tal fim, [traduo livre nossa]. (CARNER, 2001, p.18).
366
367
368
Algo semelhante acontece com as vantagens-territrio, pois, a forma pela qual as mesmas so
compartilhadas ou repartidas por todas as empresas de um destino turstico pode reduzir o
impacto competitivo do entorno espacial, se bem que, neste caso, nas palavras de Monfort
Mir:
[...] inegvel certo dinamismo competitivo, transmitido a partir do mbito
geogrfico desde o qual se tomam determinadas decises estratgicas na empresa. O
que obriga a considerar as condies socioeconmicas do territrio, [...] devido a
que as condies ltimas que confluem na competitividade de uma empresa
encontram sentido em um lugar geogrfico definido, caracterizado por uma relao
multidimensional entre empresas e indstrias relacionadas, infra-estruturas,
atividades complementares, servios de apoio, recursos naturais e polticas
institucionais, [traduo livre nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 42).
369
O esquema analtico selecionado pelo autor para seu estudo sobre a competitividade de
destinos tursticos (Figura 3.14), se inclinou pelo
suporte das vantagens-pas, vantagens-indstria / setor e vantagens-empresa, que
sustentam a competitividade internacional das organizaes e que esto na base da
diferenciao competitiva dos destinos tursticos e de seus respectivos negcios,
sendo estes ltimos os autnticos artfices da competitividade distintiva dos destinos,
[traduo livre nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 42).
VANTAGENS PAS
VANTAGENS
INDSTRIA / SETOR
Rivalidade entre concorrentes instalados
Ameaa de novos concorrentes
Ameaa de produtos substitutos
Poder negociador dos fornecedores
Poder negociador dos clientes
VANTAGENS EMPRESA
Recursos + capacidades
Desenho organizacional
Marco institucional
Desenho estratgico
COMPETITIVIDADE INTERNACIONAL
370
Com relao ao efeito empresa, o mesmo condensa as capacidades distintivas dos negcios
instalados em um destino turstico, que so os que acumulam a responsabilidade final entre
nveis de competitividade diferentes de uns lugares para outros.
[...] se deduz que a [...] explicabilidade de diferenciais de competitividade entre
destinos tursticos, reside nos diferentes desempenhos das organizaes desses
destinos. Isto condiciona, em conseqncia, o divergente xito competitivo e
empresarial de uns espaos com respeito a outros, referendando assim a particular
atitude demonstrada pelos negcios de cada destino, [traduo livre nossa].
(MONFORT MIR, 2000, p. 191).
371
Para Monfort Mir, a metodologia mais eficiente que se dispe, com a perspectiva de se
realizar aproximaes ao setor turstico, que atue sobre a problemtica mais pertinente
realidade turstica atual, exige o recurso anlise do cluster, que se identifica com um grupo
de empresas e servios tursticos relacionados geogrfica, comercial e tipologicamente.
O setor turstico excessivamente amplo e heterogneo, para poder ser tratado como
um todo. Esta considerao, conforme Monfort Mir, conduz necessidade de interpretar a
verdadeira concorrncia no seio do setor turstico,
a partir de uma taxonomia em segmentos estratgicos distintivos, entendidos como
parcelas de produto/mercado turstico que competem pelos mesmos clientes, canais
de comercializao/distribuio, ou pelas mesmas fontes de vantagem competitiva.
O setor turstico deve ser dividido nesses segmentos estrategicamente
diferenciados, onde reside a verdadeira concorrncia. [...] esta concorrncia se
estabelece, fundamentalmente, entre as empresas, e no as naes, dedicadas a
fornecer servios em um mbito geogrfico determinado: o destino turstico; o
qual pode fazer parte de um ou mais clusters, em funo dos diferenciados
produtos que seja capaz de articular o destino [...], [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 46).
Em seguida a essas constataes, o autor enuncia, de acordo com o modelo de Porter, no qual
se baseia, o seu conceito de cluster aplicado ao turismo que , em suas prprias palavras,
o conjunto complexo de diferentes elementos, entre os quais se encontram os
servios prestados por empresas ou negcios tursticos (alojamento, restaurao,
agncia de viagens, parques aquticos, temticos, ..., etc.); a riqueza que
proporciona a experincia das frias de um turista; o encontro multidimensional
entre empresas e indstrias relacionadas; as infra-estruturas de comunicao e
transporte; as atividades complementares (dotao comercial, tradio em feiras,
etc.); os servios de apoio (formao e informao, etc.); e os recursos naturais e as
polticas institucionais, [traduo livre nossa]. (MONFORT MIR, 2000, p. 46).
A hiptese central do modelo terico que embasa o estudo sobre competitividade de destinos
tursticos elaborado por Monfort Mir, se resume em que
a competitividade internacional da indstria (setor turstico) de um pas, vem
determinada por uma extensa srie de vantagens-pas, que se encontram relacionadas
com a estrutura da indstria ou setor, com a eficcia dos mercados, com o
372
373
XITO INTERNACIONAL DO
DESTINO TURSTICO
PROBLEMA DE CORTE TRANSVERS AL
EFEITO
POSICIONAMENTO
POS IO COMPETITIVA
RELATIVA DO DESTINO
POSIO RELATIVA DE
ATRAO DA EMPRESA
EFEITO PAS
ATRAO DA
ESTRUTURA DA
INDSTRIA
EFEITO
INDS TRIA
VANTAGEM
COM PETITIVA
SUSTENTVEL
FATORES
ALEATRIOS
ATRAO DO
ENTORNO GERAL
OPORTUNIDADES E
AM EAAS DO
ENTORNO
EFEITO
PRODUTO
EFEITO EMPRES A
SISTEMA DE
ATIVIDADES/
SISTEM A DE VALOR
CARTEIRA DE
PRODUTOS
ESCOLHAS
DIRETIVAS
HISTRIA
EFEITO
TERRITRIO
RECURSOS
COM PARTILHADOS
CONDIES
INICIAIS
M ARCO
INSTITUCIONAL
ESTRUTURA
DE GOVERNO
ENTORNO
LOCAL
DO
DESTINO
TURSTICO
374
375
Com base nesta definio, Toledo, lvarez e Castroman consideram como cluster turstico
aquela regio geogrfica que possue uma densidade tal de equipamentos, servios
e de fluxos de turistas, com uma imagem diferenciada, produzindo um ordenamento
scio-espacial, no qual a produo local determinada pela rede de fluxos
intersetoriais, articulados e integrados pelos sistemas de gesto dos agentes que
atuam no mesmo. Estes fluxos so orientados competitivamente satisfao do
cliente atravs de toda sua cadeia de valor e de produo, [grifo nosso], [traduo
livre nossa]. (TOLEDO, LVAREZ E CASTROMAN, 2002, p. 820).
376
No (Quadro 3.3, p. 377), se apresenta uma sntese comparativa entre os aspectos de anlise
das atividades de um plo turstico e de um cluster turstico segundo o modelo SIIC referido
por Toledo, lvarez e Castroman. J na (Figura 3.16, p. 378) se ilustra a configurao de um
plo de turismo, de acordo com a abordagem do Banco do Nordeste (2000).
377
Atividade Desenvolvida
Oferta
Tipo de Configurao
Plo
Cluster
Segmentos especficos. Integrada para
satisfazer expectativas dos turistas. Produtos
planejados e integrados
No qualificada
Qualificada, clientes sofisticados
Depredatrios, sem leis
Marco legal detalhado e incentivador
Individual, orientada ao processo Elaborao, uso e distribuio compartilhada
pelos agentes. Orientada ao cliente
Destrutiva
Forte, construtiva, alianas estratgicas em
escala regional e mundial
No existe
Planejada e integrada com o cliente. Iniciativa
pblica, privada e no governamental.
No existe, ou individual por Integrada para o cluster.
alguns agentes
Planejada para cada agente e sociedade local.
No existe
Altamente planejada e regulamentada
Poucos agentes a realizam
obrigatrio para o cluster e para alguns
agentes
De cada agente
Do cluster em seu conjunto. Regional e
mundial
Fragmentada
Produtos integrados e diversificados
Individual
Em conjunto e individual. Peridica
No h
Indispensvel. Empresas e governo aliados nos
objetivos
A curto prazo e individual
A longo prazo, em conjunto e individual.
Empresas e cluster com objetivos mundiais
Alguns individualmente
Em conjunto e individual
Idividual
Em conjunto e individual
No h
Detalhada e obrigatria
No h
Se exige
Indiferente
Incentivos no mbito de cluster e de empresas
Embaixada do pas
Agncias e articulaes prprias do cluster
Individual
Em conjunto e individual
No h
Exigida e planejada
Individuais
Altamente planejada e articulada em todo o
mundo
No existe
Se trabalha com metodologia e tcnicos
especficos (horizontal e verticalmente).
Dispersa
Demanda
Concurrentes
Tecnologia
Estratgia Competitiva
Estratgia Cooperativa
Estratgia de relacionamentos com o
turista
Sustentabilidade do desenvolvimento
Relao dos setores pblico, privado e
no governamental
Imagem
Ciclo da atividade turstica
Diagnsticos e consultorias
Definio das polticas de ao e marco
legal.
Estratgia para o desenvolvimento.
Planejamento estratgico
Educao, capacitao e cultura.
Execuo e promoo
Avaliao e retroalimentao
Certificao da sustentabilidade
Etiquetas ecolgicas
Agncias no exterior
Investigao, P+D
Participao social
Fomento e incentivo a investimentos
nacionais e estrangeiros
Enfoque e planejamento intersetorial
Quadro 3.3 Anlise das Atividades de um Plo e de um Cluster Turstico segundo o Modelo SIIC
Fonte: Toledo, lvarez e Castroman, 2002, p. 822.
So indicados abaixo, os conceitos de plo turstico e de zona turstica adotados pelo Banco
do Nordeste do Brasil (BN) e tomados como referncia no Programa de Desenvolvimento do
Turismo no Nordeste do Brasil (PRODETUR-NE):
O conceito [...] de plo turstico corresponde a um grupo de municpios contguos
que tm recursos tursticos complementares e/ou concorrentes, que concordam em
desenvolver conjuntamente suas capacidades de gesto dos municpios e de
gerenciamento dos fluxos tursticos [podendo o plo assim definido incorporar uma
ou mais zonas tursticas].
Uma zona turstica, por sua vez, considerada como a regio que abrange reas
urbanas e rurais, reas de proteo ambiental e outros atrativos fsicos, ecolgicos e
culturais de importante apelo turstico [sendo contempladas, ainda, caractersticas
378
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A este respeito, Valls (1996) destaca que o [novo] consumidor turstico percebe como
melhor destino aquele que lhe proporciona uma oferta comum de produtos / servios e no
379
uma oferta dispersa de hotis, praias, restaurantes, museus e outros [...] [traduo livre
nossa], (VALLS, 1996, p. 66).
A aplicao da metodologia dos clusters ao setor turstico deve ser feita, de acordo com
Rodrguez Dominguez (2001), de forma ainda mais minuciosa do que quando aplicada ao
setor industrial, isto devido heterogeneidade que caracteriza as empresas que conformam os
destinos tursticos, as motivaes dos clientes (turistas), os recursos naturais explorados pelo
turismo, etc. [...] trabalhar com mbitos territoriais dispersos [excessivamente amplos] e
pouco homogneos [...] dificulta a identificao de diagnsticos precisos do setor
turstico [...] [grifo nosso], [traduo livre nossa], (RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2001, p.
307). Como exemplo, pode se fazer meno tentativa de se tentar trabalhar o conjunto dos
destinos tursticos da Bahia, que poderia se entender como o cluster em um sentido amplo,
como se, numa perspectiva conceitual e metodolgica, se tratasse de um nico cluster, onde
todos os destinos se situassem geograficamente prximos uns dos outros e apresentassem uma
condio de homogeneidade do perfil e da oferta empresarial, das motivaes e da tipologia
de turistas, bem como da disponibilidade e da qualidade de recursos, naturais e artificiais, se
teria uma grande dificuldade para levar a bom termo e conseguir resultados satisfatrios de tal
tarefa.
Na abordagem de Rodrguez Domnguez, ao se trabalhar com clusters no turismo torna-se
necessrio contemplar um nvel geogrfico muito reduzido, concreto, um destino turstico,
onde se podem adquirir um nmero muito limitado de produtos tursticos. Nesta perspectiva,
um microcluster turstico define-se segundo os seguintes critrios:
Existe um mbito geogrfico local, medido em funo de conexes reais;
Conforma relaes comerciais, entendidas como a distncia mxima que
permite a um fornecedor servir adequadamente aos seus clientes e
desenvolver outras atividades complementares, bem como muitos outros
aspectos a exemplo da promoo, das escolas de formao turstica, etc.;
Contm infra-estruturas suficientes para toda a rea;
380
Dispe
de
uma
estratgia
prpria
muito
diferenciada,
com
Para a autora, a cooperao no setor turstico pode ser compreendida em duas vertentes:
horizontal pela formao de alianas estratgicas, cujos acordos podem ser de
dois tipos, de um lado os acordos entre empresas que se dedicam mesma atividade
principal, ou seja, entre empresas que se dedicam ao alojamento, animao, ao
transporte ou restaurao (alimentao), e de outro os acordos entre empresas que se
dedicam em satisfazer ao mesmo grupo de clientes, mas lhes proporcionando distintos
componentes do produto (servios tursticos);
vertical atravs da formao de redes estratgicas, onde ocorre o estabelecimento
de uma relao fornecedor-cliente unilateral entre os scios, de tal modo que as
atividades objeto de acordo so realizadas por uma das partes, que cede o seu output
outra em troca de uma contraprestao.
Diante da argumentao de alguns autores, de que com o crescimento das redes internacionais
de comunicao, do transporte mundial e com a globalizao das empresas, j no seria
381
A autora comenta que as empresas, sejam tursticas ou no, competem em forma de clusters
ou agrupamentos naturais. As empresas, em geral, no se agrupam de modo consciente e
deliberado, sob normas contratuais, mas sim, de forma mais ou menos involuntria,
competindo em agrupamentos motivadas pelo aproveitamento das economias de
aglomerao e das vantagens territoriais, os quais tendem a comportar-se como um todo,
mantendo um equilbrio dinmico entre a cooperao e a concorrncia. Com o objetivo de
aproveitar tais economias, muitos agrupamentos so conformados sob a tutela de um cluster
institucional, seja pela ao da iniciativa privada ou da Administrao Pblica. Para a
formao de um cluster institucional, Rodrguez Domnguez sugere a formalizao, pelo
menos, das seguintes fases:
Identificao das empresas que compem o agrupamento natural, que devem ser as
que vo constituir o cluster institucional;
Diagnstico do setor, tanto a nvel interno como externo;
Definio dos objetivos gerais que traduzam o objetivo genrico do cluster
institucional que o de melhorar a competitividade;
Desenho das estratgias ou atuaes genricas para alcanar os objetivos;
Desenho dos planos de ao a nvel operativo;
382
383
384
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385
Esteve Secall considera a existncia de sete caractersticas das zonas tursticas que servem
para delimitar o seu contedo: carter multiproduto; carter multisegmento; carter
multimotivao; carter multidestino; carter multicliente; carter multiorigem; e carter
multiclasse. Em decorrncia do anterior, Esteve Secall qualifica o que um destino
turstico.
O destino turstico, como parte de uma zona turstica ou, simplesmente, como um
destino, tambm um mbito geogrfico, inferior em tamanho zona [turstica],
normalmente de carter municipal, caracterizado por sua especilizao em um
produto turstico, por atender a um segmento turstico determinado ou a um tipo de
turista atrado por uma s motivao. Portanto, se particularizou-se as caractersticas
da zona e se escreveu multi, passa-se a escrever mono, ento, encontra-se o
conceito destino turstico. Ou seja, a singularidade de caracterizao o trao
mais definidor do conceito de destino [turstico], [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (ESTEVE SECALL, 2002, p. 4).
386
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387
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e rivalidade das Zonas
Tursticas
Sofiscaticao e educao
dos turistas.
Comercializao
institucionalizada.
Controles de qualidade.
Casualidade
Condies da
demanda
Condies dos
fatores
Governo
Setores de ap oio e
relacionados
Operadores tursticos.
Bares e restaurantes. Pubs,
discotecas, lazer variado.
Atividades esportivas.
Servios diversos
(lavanderia, financeiros,
infomtica,etc).
(Cluster empresarial).
388
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Esteve Secall (2002) entende que um agrupamento, cluster ou sistema produtivo local um
conceito perfeitamente transportvel s atividades tursticas, apresentando como principais
caractersticas: proximidade geogrfica; proximidade tcnico-produtiva; interrelao e
interdependncia; busca da competitividade; atuao conjunta para criar climas propcios
sua atividade; favorecimento inovao e ao fluxo da informao; organicidade e poder para
pressionar a administrao pblica.
Nessa perspectiva, o autor cita Camisn, que define o cluster turstico como grupos de
empresas e servios tursticos relacionados geogrfica, comercial e tipologicamente
[traduo livre nossa], (CAMISN, 1998, apud ESTEVE SECALL, 2002, p. 13), sendo um
conceito similar ao de distrito industrial e ambos ao conceito de destino turstico. Esteve
Secall, identifica esta noo do destino ou cluster com o que ele denomina de zona
389
empresas
hoteleiras,
restaurantes,
transportadoras,
empresas
de
entretenimento / lazer, etc. Todas elas satisfazem parte das demandas e necessidades
do turista, mas no so empresas tursticas strictu sensu porque no satisfazem
totalidade das necessidades do cliente-turista. No existe nenhum tipo de empresa
que possa satisfazer a totalidade das demandas do turista. [...] Logo, a atividade
turstica uma atividade de empresas que trabalham e se comunicam em
rede entre si, j que todas elas atendem ao turista, independente se tais empresas
possuem internamente uma estrutura de trabalho em rede ou no. E para que
acontea a produo-consumo tursticos com a mxima eficincia e qualidade,
preciso que tais empresas funcionem de modo interrelacionado, pelo menos as
nucleares, ou seja, as que satisfazem as necessidades essenciais do consumidor
turstico: alojamento, transporte e alimentao, [grifo nosso], [traduo livre
nossa]. (ESTEVE SECALL, 2002, p. 16-17).
390
391
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392
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empresarial
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393
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394
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Produtos
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Rodovias
Telecomunicaes
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Eletricidade
Sinalizao
COMERCIAL
RECURSOS HUMANOS
Universidades
Escolas de turismo
Escolas de idiomas
Centros de capacitao
Eventos comerciais
Disponibilidade de recursos
Praas comerciais
humanos
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Centros comerciais
Praas tursticas
Mercados de artesanato
Feiras e exposies
Centros de informao
Servios mdicos
RECURSOS
FINANCEIROS
Investimento pblico
Investimento privado
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395
2002a, p. 64)
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397
Deste modo, as autoras abordam as atividades do cluster (Figura 3.27 e Quadro 3.6, p. 398),
de acordo com os nveis de aproximao ao foco, o visitante:
conjunto de atividades caractersticas que oferecem bens e/ou servios que
deixariam de existir em quantidades significativas se no houvesse consumo
turstico ncleo ou core do cluster, como sejam, a restaurao
[alimentao], o alojamento, os transportes, as agncias de viagens e os
operadores tursticos [que se destacam pelo efeito estruturante da oferta
turstica ao integrar em estratgias comuns, a montante e a jusante, as demais
atividades];
conjunto de atividades conexas que oferecem servios ou produtos que so
afetados significativamente pelo turismo, ou so importantes para o turismo,
independentemente do nvel de utilizao do produto;
atividades econmicas no diretamente tursticas, nomeadamente, a
construo e outras de forte contedo local, potenciadas pelo turismo;
outras atividades, de carter horizontal, que influenciam o desenvolvimento
do turismo, [grifo das autoras]. (GOUVEIA e DUARTE, 2001, p. 18).
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55
62
633
Atividades do cluster
Alojamento e restaurao
Transportes areos
Core do Cluster
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Observaes
551 Estabelecimento hoteleiros (inclui time
sharing);
552 Parques de campismo e outros locais de
alojamento de curta durao; Alojamento privado;
553 Restaurantes; e
554 Estabelecimentos de bebidas (inclui
cafeterias, cervejarias, bares, pastelarias, etc., c/ ou
s/ espetculo). A restaurao/alimentao pode ou
no ser um produto turstico, conforme a
localizao geogrfica e a poca do ano.
61
71
92
93
52
Comrcio varejista
45
Construo
Intermediao financeira
751
80
Educao
851
9111
74
Outras Atividades
65
Atividades conexas
Transportes terrestres
Atividades
potenciadas
60
399
Em relao abordagem de Esteve Secall (2002), que privilegia a anlise das cadeias de valor
como a melhor alternativa para se conhecer o nvel de competitividade de uma zona
turstica, percebe-se uma divergncia quanto nfase colocada na metodologia de Gouveia e
Duarte (2001), nos mtodos quantitativos e nos agregados macroeconmicos derivados do
sistema de contas nacionais, pelo menos nos aspectos relacionados anlise quantificada dos
fluxos inter-setoriais do core do cluster. Quando as autoras fazem referncia avaliao
qualitativa do ncleo de atores / atividades, a nvel de tendncias e perspectivas, se vislumbra
uma possibilidade de convergncia entre os dois modelos analticos.
400
Nesse contexto, as autoras comentam que a possibilidade de trabalhar em rede propicia uma
maior divulgao da oferta turstica, fornece um instrumento adicional para a melhoria da
gesto empresarial, bem como da informao relativa ao mercado, permitindo assim, a
gerao de valor novo e diferenciado que se incorpora respectiva cadeia, resultando na
ampliao da competitividade do cluster do turismo, a qual, concretamente, se traduzir na
maior rapidez de resposta por parte da oferta turstica e na sua maior flexibilidade,
401
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t ai
406
4.1
Tendo em vista que a hotelaria pode ser considerada como o setor mais tradicionalmente
turstico, em certa medida homogneo e dotado de identidade prpria, constituido para
prestar servios de hospedagem e hospitalidade a clientes majoritariamente no residentes no
local onde esto instalados os equipamentos hoteleiros, ela deve desempenhar, dada sua
importncia e nvel orgnico, um papel de liderana na dinmica do turismo de uma
determinada localidade.
Destacando portanto, a relevncia assumida pela hotelaria na estrutura receptiva de destinos
tursticos, se analisa neste captulo os resultados de um trabalho emprico realizado com o
objetivo de detetar o perfil da rede hoteleira de Salvador, capital do Estado da Bahia, bem
como levantar e mensurar alguns indicadores da sua contribuio para o nvel de eficincia
econmica do turismo para a cidade.
Poderia se ter optado por um outro setor da estrutura produtiva da economia da cidade de
Salvador cujas atividades se dirigissem majoritariamente ao atendimento e consumo de
visitantes, a exemplo da operao e agenciamento de turismo, dos restaurantes ou de algum
segmento mais especfico das atividades de entretenimento, porm, a disponibilidade de
informaes e estatsticas foi um fator que exerceu forte influncia na escolha realizada, alm
de ter ficado explcito no marco terico referencial que a hotelaria se constitui uma das reas
mais bem delimitadas dentre tantas que integram a ampla oferta turstica, e, por esta razo,
se presta com mais facilidade a estudos e anlises.
407
O questionrio utilizado no levantamento de campo, teve sua aplicao prevista apenas para
os meios de hospedagem (MHs) do tipo hotel, classificado e assemelhado, que estivessem
integrando a base de dados ativa da Empresa de Turismo da Bahia S/A BAHIATURSA,
rgo Oficial do Turismo da Bahia, ou seja, que estivessem enviando regularmente suas
informaes de natureza quantitativa, atravs dos boletins de ocupao hoteleira (BOHs). O
levantamento teve incio em outubro de 2000, com os MHs alvos somando um total de 50
(cinquenta) hotis (Tabelas 4.1 e 4.2, p. 408-409).
Cabe aqui um esclarecimento quanto qualificao dos hotis como classificados e
assemelhados. Os hotis classificados so aqueles que detinham esta condio segundo os
critrios do Instituto Brasileiro de Turismo - Embratur, vlidos at 28 de fevereiro de 1997,
quando caiu o ento vigente sistema de classificao hoteleira, tendo sido mantidos nesta
condio em funo de anlise e deciso da rea tcnica da Bahiatursa.
O conceito de hotis assemelhados foi introduzido a partir de 1997, por essa mesma rea
tcnica, para referir-se aos hotis que, no sendo classificados at a data acima, atravs da
pesquisa de Atualizao da Oferta dos Meios de Hospedagem de Salvador realizada a cada
dois anos pela Bahiatursa, obtiveram pontuao, em cada perodo de realizao desta
pesquisa, que os classificavam como padro A, processando-se ento o seu enquadramento,
de acordo com cada faixa pr-estabelecida de pontuao, em uma correspondente categoria
por quantidade de estrelas de 1 a 5.
408
NOME
Bahia Othon Palace Hotel
Hotel Meridien Bahia (4)
Salvador Praia Hotel
Hotel Sofitel Salvador
Fiesta Bahia Hotel
Tropical Hotel da Bahia
Hotel Transamrica Salvador
Catussaba Hotel
CAT.
UHs
5
5
5
5
5
5
5
5
LEITOS
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Hotel Amaralina
Hotel Imperial
Hotel Miron
Pituau Praia Hotel
Hotel Vila Romana
Hotel Portal da Cidade
Hotel Praia Dourada
Hotel Cores do Mar
Sute Quilombo do Pel
Hotel Vilamar
Hotel Pousada da Praa
47
48
49
50
Hotel Internacional
Hotel So Jos
Hotel Pelourinho
Hotel Solar da Barra
2.842
59
103
84
128
107
106
63
42
21
86
38
837
22
34
49
18
1
1
1
1
108
171
86
170
154
113
101
230
220
170
256
66
182
42
170
134
120
147
124
78
35
53
42
44
50
46
29
30
10
43
14
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1.418
54
57
39
85
70
49
50
100
110
98
129
24
91
20
53
62
60
49
61
38
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
160
154
171
369
198
154
212
396
347
288
908
550
400
398
3.447
80
77
124
178
108
69
85
4
4
4
4
4
4
4
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
164
197
244
275
200
190
1.548
1.299
556
721
9
10
11
12
13
14
15
278
54
74
120
33
123
TOTAL OFERTA SALVADOR
Fonte: Bahiatursa
(1) Segundo critrios da Embratur vlidos at 28/02/1997
(2) A partir de 1997
(3) Posio em 31/12/2000
(4) Fechado por questo judicial a partir de maio/2000
281
4.087
8.825
409
NOME
Bahia Othon Palace Hotel
Hotel Meridien Bahia (4)
Salvador Praia Hotel
Hotel Sofitel Salvador
Fiesta Bahia Hotel
Tropical Hotel da Bahia
Hotel Transamrica Salvador
Catussaba Hotel
Marazul Hotel
Praiamar Hotel
Pituba Plaza Hotel
Palace Hotel
Bahiamar Hotel
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Grande Porte
Monte Pascoal Praia Hotel
Gande Hotel da Barra
San Marco Hotel
Ondina Apart Hotel
Patamares Praia Hotel
Hotel Ocenico
Hotel Bahia do Sol
Belmar Hotel
Portobello Ondina P. Hotel
Hotel Vila Velha
Golden Park Hotel
Ondina Plaza Hotel
Hotel San Marino
Barra Turismo Hotel
Hotel Verdemar
Hotel Imperial
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Mdio Porte
Bahia Praia Hotel
Hotel Atlntico
Hotel Itapo Praia
Ondimar Hotel
Mar Brasil Hotel Residncia
Hotel Praia da Sereia
Sol Plaza Hotel
Hotel Amaralina
Hotel Miron
Pituau Praia Hotel
Hotel Vila Romana
Hotel Portal da Cidade
Hotel Praia Dourada
Hotel Cores do Mar
Sute Quilombo do Pel
Hotel Vilamar
Hotel Pousada da Praa
Hotel Internacional
Hotel So Jos
Hotel Pelourinho
Hotel Solar da Barra
Pequenos Porte
TOTAL OFERTA SALVADOR
Fonte: Bahiatursa
(1) Segundo critrios da Embratur vlidos at 28/02/1997
(2) A partir de 1997
(3) Posio em 31/12/2000
(4) Fechado por questo judicial a partir de maio/2000
CAT.
5
5
5
5
5
5
5
5
4
4
4
3
3
UHs
LEITOS
278
556
164
197
244
275
200
190
124
178
108
110
129
347
288
908
550
400
398
171
369
198
220
256
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2.197
80
77
69
85
54
57
85
70
100
98
91
53
62
60
61
53
4.661
160
154
154
212
108
171
170
154
230
170
182
170
134
120
124
103
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1.155
39
49
50
24
20
49
38
35
42
44
50
46
29
30
10
43
14
22
34
49
18
2.516
86
113
101
66
42
147
78
59
84
128
107
106
63
42
21
86
38
54
74
120
33
735
1.648
4.087
8.825
410
O questionrio elaborado para efeito deste estudo, foi estruturado da seguinte forma: um
bloco de Dados Gerais do Hotel - identificao e caracterizao do meio de hospedagem
(MH), um bloco sobre o Nvel de Ocupao / Sazonalidade - taxas e periodicidade da
ocupao do MH, um bloco sobre a Mo-de-Obra Utilizada - quantificao, perfil e
qualificao dos recursos humanos empregados nos estabelecimentos pesquisados, e um bloco
sobre a Estrutura de Receitas e Custos, central para o objeto deste estudo (Anexo 2, p. 473).
As informaes relacionadas identificao do estabelecimento, sua tipologia, categorizao,
capacidade de unidades habitacionais (UHs) e leitos, e a quantificao, distribuio e
remunerao da mo-de-obra, referem-se ao ano de incio do levantamento de campo, outubro
de 2000.
Para subsidiar a anlise do estudo da caracterizao competitiva da hotelaria de Salvador, se
procurou obter informaes sobre a taxa de ocupao, perodo sazonal, faturamento, receita
operacional, custo operacional e gastos com fornecedores, numa perspectiva evolutiva de tres
anos, para 1997, 1998 e 1999. Visando identificar a origem ou destinao dos recursos para os
itens faturamento e gastos com fornecedores se solicitou sua distribuio entre Salvador,
Bahia, Outros Estados e Outros Pases, apenas para o ano de 1999.
Se propunha, inicialmente, a examinar a estrutura de receitas e custos dos 50 hotis
informantes regulares da Bahiatursa em 2000, visando detetar a possvel ocorrncia de
vazamentos ou fugas da economia de Salvador e da Bahia, propiciados pela sada para outros
estados ou at outros pases de significativos fluxos monetrios, pela remunerao de capitais,
mo-de-obra e insumos originados fora da base econmica municipal e estadual, o que
poderia estar significando uma reduo e a no reteno a nvel local e regional de uma
relevante parcela dos resultados econmicos gerados pelo turismo da Bahia, em sua capital
Salvador, a partir de um importante e estratgico segmento de sua sustentao que o setor
hoteleiro.
411
Tal constatao poderia permitir sinalizar caminhos e medidas para reduzir tais vazamentos e
maximizar a reteno local dos efeitos econmicos do turismo, argumentando-se com a
necessidade de polticas setoriais do tipo substituio de importaes, conducentes a um
processo de desenvolvimento regional, sustentvel, de base local de carter endgeno.
Problemas e dificuldades comearam a surgir quando a pesquisa foi a campo. Enquanto as
informaes de identificao, ocupao / sazonalidade e mo-de-obra foram prestadas no
prprio ms de outubro de 2000, as que tratavam dos aspectos de faturamento e custos se
fizeram objeto de intenso esforo de visitao, orientao e cobrana, que se arrastou at
junho de 2001, quando se resolveu parar de insistir e dar a coleta por terminada.
Dos 50 hotis que constituiam o universo inicial da coleta e do estudo, se obteve informaes
de 30 hotis. Dos 20 restantes, sentiu-se uma forte resistncia em fornecer tais informaes,
alguns, desde o primeiro contato, declararam que no iriam responder o que se pedia, outros
foram justificando e adiando tanto que se resolveu no mais insistir e em vrios, a maioria de
pequeno porte, se percebeu no haver uma estrutura apropriada de conhecimento e controle
sistematizado que permitisse responder o que o questionrio pedia, de forma a se ter uma
informao de qualidade.
Os 30 hotis que responderam ao questionrio, em seu conjunto e nos sub-conjuntos de
anlise, possuem uma representatividade amostral bastante significativa, em relao aos 50
que se pretendia de incio estudar.
O perfil do conjunto desses hotis ser analisado no prximo item deste captulo, em sua
conformao geral, para o total dos 30 hotis, e para os sub-conjuntos de anlise assim
definidos: por grupos de categoria dos MHs - 1 + 2 estrelas, 3 estrelas e 4 + 5 estrelas; e por
tamanho do estabelecimento - pequeno porte (at 50 UHs), mdio porte (de 51 at 100 UHs) e
grande porte (acima de 100 UHs).
412
413
Tabela 4.3 Amostra de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos dos Hotis Classificados (1)
e Assemelhados (2), por Categoria. Salvador - 2000 (3)
COD.
1
2
3
4
5
NOME
Bahia Othon Palace Hotel
Salvador Praia Hotel
Hotel Sofitel Salvador
Hotel Transamrica Salvador
Catussaba Hotel
CAT.
Uhs
5
5
5
5
5
LEITOS
4
4
4
4
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
556
347
288
400
398
1.029
6
7
8
9
278
164
197
200
190
1.989
77
124
69
85
154
171
154
212
355
1.971
53
46
29
30
10
14
103
106
63
42
21
38
182
373
34
18
74
33
52
107
2.542
5.131
4.087
8.825
AMOSTRA/OFERTA SALVADOR %
29
30
108
170
113
101
230
220
256
66
182
134
120
147
124
924
23
24
25
26
27
28
691
54
85
49
50
100
110
129
24
91
62
60
49
61
62,20
58,14
Hotel Imperial
Hotel Portal da Cidade
Hotel Praia Dourada
Hotel Cores do Mar
Sute Quilombo do Pel
Hotel Pousada da Praa
Hotel So Jos
Hotel Solar da Barra
Fonte: Bahiatursa
(1) Segundo critrios da Embratur vlidos at 28/02/1997
(2) A partir de 1997
(3) Posio em 31/12/2000
2
2
2
2
2
2
1
1
414
Tabela 4.4 Amostra de Unidades Habitacionais (UHs) e Leitos dos Hotis Classificados (1)
e Assemelhados (2), por Tamanho do Estabelecimento. Salvador - 2000 (3)
COD.
1
2
3
4
5
7
15
16
NOME
Bahia Othon Palace Hotel
Salvador Praia Hotel
Hotel Sofitel Salvador
Hotel Transamrica Salvador
Catussaba Hotel
Marazul Hotel
Palace Hotel
Bahiamar Hotel
CAT.
5
5
5
5
5
4
3
3
UHs
LEITOS
278
164
197
200
190
124
110
129
556
347
288
400
398
171
220
256
1.392
2.636
77
69
85
54
85
100
91
62
60
61
53
154
154
212
108
170
230
182
134
120
124
103
797
1.691
49
50
24
49
46
29
30
10
14
34
18
113
101
66
147
106
63
42
21
38
74
33
353
804
2.542
5.131
4.087
8.825
AMOSTRA/OFERTA SALVADOR %
62,20
58,14
6
8
9
10
11
14
18
19
20
22
23
Grande Porte
Gande Hotel da Barra
San Marco Hotel
Ondina Apart Hotel
Patamares Praia Hotel
Hotel Bahia do Sol
Portobello Ondina P. Hotel
Golden Park Hotel
Hotel San Marino
Barra Turismo Hotel
Hotel Verdemar
Hotel Imperial
12
13
17
21
24
25
26
27
28
29
30
Mdio Porte
Hotel Atlntico
Hotel Itapo Praia
Ondimar Hotel
Hotel Praia da Sereia
Hotel Portal da Cidade
Hotel Praia Dourada
Hotel Cores do Mar
Suite Quilombo do Pel
Hotel Pousada da Praa
Hotel So Jos
Hotel Solar da Barra
Pequeno Porte
Fonte: Bahiatursa
(1) Segundo critrios da Embratur vlidos at 28/02/1997
(2) A partir de 1997
(3) Posio em 31/12/2000
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
2
2
2
2
2
1
1
415
UHs
LEITOS
5 estrelas
1.548
3.447
4 estrelas
721
1.418
5 + 4 estrelas
2.269
4.865
3 estrelas
1.299
2.842
2 estrelas
396
837
1 estrela
123
281
2 + 1 estrelas
519
1.118
TOTAL OFERTA
4.087
8.825
AMOSTRA
UHs
LEITOS
5 estrelas
1.029
1.989
4 estrelas
355
691
1.384
2.680
3 estrelas
924
1.971
2 estrelas
182
373
1 estrela
52
107
2 + 1 estrelas
234
480
TOTAL AMOSTRA
2.542
5.131
AMOSTRA/OFERTA %
UHs
LEITOS
5 estrelas
66,47
57,70
4 estrelas
49,24
48,73
5 + 4 estrelas
61,00
55,09
3 estrelas
71,13
69,35
2 estrelas
45,96
44,56
1 estrela
42,28
38,08
2 + 1 estrelas
45,09
42,93
62,20
58,14
5 + 4 estrelas
REPRESENT. DO TOTAL
Fonte: Elaborao nossa
(1) Segundo critrios da Embratur vlidos at 28/02/1997
(2) A partir de 1997
(3) Posio em 31/12/2000
416
UHs
LEITOS
Grande Porte
2.197
4.661
Mdio Porte
1.155
2.516
735
1.648
TOTAL OFERTA
4.087
8.825
AMOSTRA
UHs
LEITOS
Grande Porte
1.392
2.636
Mdio Porte
797
1.691
Pequeno Porte
353
804
TOTAL AMOSTRA
2.542
5.131
AMOSTRA/OFERTA %
UHs
LEITOS
Grande Porte
63,36
56,55
Mdio Porte
69,00
67,21
Pequeno Porte
48,03
48,79
62,20
58,14
Pequeno Porte
REPRESENT. DO TOTAL
Fonte: Elaborao nossa
(1) Segundo critrios da Embratur vlidos at 28/02/1997
(2) A partir de 1997
(3) Posio em 31/12/2000
417
1997
1998
1999
5
7
10
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
29
30
31
32
33
3
5
1
5
8
8
2
5
1
2
6
6
5
7
7
11
5
7
5
9
13
11
2
4
3
10
2
5
2
7
12
9
2
3
1
2
7
6
6
2
4
3
10
3
5
2
5
13
8
9
10
Porm, tais problemas e dificuldades acabaram por reconduzir e ampliar o foco e o contedo
do estudo, devido ao fato de que as informaes obtidas, na forma que foram tabuladas,
possibilitaram o alcance de importantes constataes quanto a aspectos relativos estrutura
ocupacional do setor hoteleiro de Salvador e ao seu nvel ou potencial de competitividade,
permitindo trabalhar os dados sob um enfoque mais qualitativo, inclusive quanto anlise dos
vazamentos da economia local que passaram a ser vistos mais sob uma perspectiva de
sinalizao e tendncia, em termos relativos, que sob uma tica de preciso na quantificao
de sua magnitude, em termos absolutos.
No redirecionamento adotado, pela opo de realizar uma anlise qualitativa do perfil e da
estrutura de competitividade da hotelaria de Salvador, alm da abordagem tendencial da
ocorrncia de vazamentos, foram elegidas as questes-chave, do questionrio aplicado, que
forneceram os parmetros quantitativos das principais variveis estudadas, a saber: Questo
16 - Faturamento Bruto Anual, Questo 20 - Receita Operacional Anual, Questo 22 - Custo
Operacional Anual e Questo 29 - Gasto Total com Fornecedores. A partir desses parmetros
quantitativos se analisa o conjunto dos hotis e os diferentes grupos de categoria e tamanho do
418
4.2
419
420
O salrio bruto mensal mdio variou entre R$ 700,00 e R$ 800,00 nos estabelecimentos de 4 e
5 estrelas ou de grande porte, entre R$ 350,00 e R$ 450,00 nos de 3 estrelas ou de mdio
porte, ficando em torno de R$ 300,00 nos de 1 e 2 estrelas ou de pequeno porte (Tabela 4.10,
p. 426).
Do pessoal ocupado no ano 2000, nos hotis de 4 e 5 estrelas ou de grande porte, prximo de
8% das pessoas vieram de outros estados e 0,2% de outros pases. Em termos da remunerao
dessas pessoas, a relao anterior teve uma correspondncia direta, de 16% e de 3%,
respectivamente, indicando ser esta parcela do pessoal ocupado na rede hoteleira de Salvador
detentora de um maior nvel de remunerao que a mdia geral do pessoal ocupado (Tabela
4.11, p. 427).
Quando se perguntou sobre a existncia de problemas com fornecedores, relacionados com a
facilidade de acesso, disponibilidade e capacitao dos mesmos, como tambm relao
preo-qualidade dos produtos e servios, responderam no haver problemas: 59% dos hotis
de 3 estrelas, 43% dos hotis de 1 e 2 estrelas, 15% dos hotis de 4 e 5 estrelas, 60% dos
hotis de mdio porte, 44% dos hotis de pequeno porte e 12,5% dos hotis de grande porte
35% no geral. Em relao aos problemas apontados, as respostas concentraram-se nos
aspectos abaixo:
hotis de 1 e 2 estrelas 14% indicaram a seleo do fornecedor;
hotis de pequeno porte - 11% indicaram a seleo do fornecedor, 11% o prazo de
entrega/atendimento e 11% a assistncia tcnica;
hotis de 3 estrelas 18% indicaram o prazo de entrega/atendimento e 12% a
assistncia tcnica;
hotis de mdio porte - 13% indicaram o transporte;
hotis de 4 e 5 estrelas 15% indicaram o transporte, 15% a qualidade de produtos e
servios e 12% o prazo de entrega/atendimento;
hotis de grande porte - 17% indicaram o prazo de entrega/atendimento, 13% o
transporte e 13% a qualidade de produtos e servios (Tabela 4.12, p. 428).
421
422
423
Isso pode sinalizar, a priori, que se deva investir para que a indstria txtil da Bahia tenha
mais competitividade e passe a fornecer localmente o que os hotis de Salvador necessitam,
porm, a relao custo benefcio envolvida deve ser bem avaliada antes de se decidir sobre a
questo. Outros itens que indicaram tendncia de vazamento da economia de Salvador,
atravs de compras efetuadas em outros estados, em proporo significativa, principalmente
pelos hotis de 4 e 5 estrelas e de grande porte, foram: equipamentos e utenslios de cozinha;
mobilirio; servios de transporte; servios de manuteno; e bebidas, alimentos e afins
(Tabela 4.14, p. 430-433).
A (Tabela 4.15, p. 434), apresenta um resumo dos principais indicadores operacionais da
hotelaria de Salvador em 1999, em valores correntes mdios (R$) por UH, por leito e por
unidade de pessoal ocupado, referentes ao faturamento bruto, receita operacional, ao custo
operacional e ao gasto com fornecedores.
424
Tabela 4.8 Distribuio de Unidades Habitacionais (UHs), Leitos e Pessoal Ocupado por Grupos de Categoria e Tamanho dos Hotis da Amostra.
Salvador - 2000
CATEGORIA
UHs
PART. %
LEITOS
PART. %
LEITOS/UH
PESSOAL OCUP.
PART. %
1 e 2 Estrelas
234
9,21
480
9,35
2,05
106
6,00
3 Estrelas
924
36,35
1.971
38,41
2,13
516
29,22
4 e 5 Estrelas
1.384
54,45
2.680
52,23
1,94
1.144
64,78
TOTAL
2.542
100,00
5.131
100,00
2,02
1.766
100,00
TAMANHO
UHs
PART. %
LEITOS
PART. %
LEITOS/UH
PESSOAL OCUP.
PART. %
353
13,89
804
15,67
2,28
188
10,65
797
31,35
1.691
32,96
2,12
385
21,80
1.392
54,76
2.636
51,37
1,89
1.193
67,55
TOTAL
2.542
100,00
5.131
100,00
2,02
1.766
100,00
Fonte: Hotis / Pesquisa Direta; BAHIATURSA / Pesquisa de Atualizao da Oferta de Meios de Hospedagem de Salvador 2000.
425
Tabela 4.9 Forma de Administrao e Propriedade do Capital dos Hotis. Salvador 2000
FORMA DE
CATEGORIA MH (N ESTRELAS)
ADMINISTRO
1E2
3
4E5
E
ABS.
%
ABS.
%
ABS.
%
PROPRIEDADE CAPITAL
Forma de Administrao
Proprietrio
Adm./Gerente
Cadeia Hotis
Propriedade do Capital
Local
Nacional
Internacional
TOTAL
6
2
75,00
25,00
7
6
53,85
46,15
1
5
3
11,11
55,56
33,33
8
3
72,73
27,27
6
5
54,55
45,45
100,00
12
1
92,31
7,69
5
3
1
55,56
33,33
11,11
11
100,00
10
1
100,00
13
100,00
100,00
11
100,00
11
Fonte: Hotis / Pesquisa Direta; BAHIATURSA / Pesquisa de Atualizao da Oferta de Meios de Hospedagem de Salvador 2000.
GERAL
ABS.
5
3
62,50
37,50
14
13
3
46,67
43,33
10,00
90,91
9,09
4
3
1
50,00
37,50
12,50
25
4
1
83,34
13,33
3,33
100,00
100,00
30
100,00
426
Total
Fixo
Temporrio
Terceirizado
Contrata na Alta Estao
No
Sim
Quantidade
Pessoa Ocup./UH
Pessoa Ocup./Leito
Salrio Bruto Mdio/Ms (R$)
CATEGORIA MH (N ESTRELAS)
1E2
3
4E5
ABS.
%
ABS.
%
ABS.
%
106 100,00
101 95,28
5
4,72
17 16,04
5
3
6
0,45
0,22
323
62,50
37,50
GERAL
ABS.
516
512
4
62
100,00
99,22
0,78
12,02
1.144
1.117
27
51
100,00
97,64
2,36
4,46
188
182
6
19
100,00
96,81
3,19
10,11
385
382
3
37
100,00
99,22
0,78
9,61
1.193
1.166
27
74
100,00
97,74
2,26
6,20
1.766
1.730
36
130
100,00
97,96
2,04
7,36
3
10
35
23,08
76,92
3
6
55
33,33
66,67
5
6
15
45,45
54,55
3
8
25
27,27
72,73
3
5
56
37,50
62,50
11
19
96
36,67
63,33
0,56
0,26
362
0,83
0,43
763
0,53
0,23
281
Fonte: Hotis / Pesquisa Direta; BAHIATURSA / Pesquisa de Atualizao da Oferta de Meios de Hospedagem de Salvador 2000.
0,48
0,23
450
0,86
0,45
711
0,70
0,34
612
427
Tabela 4.11 Pessoal Ocupado nos Hotis e Salrios, de acordo com a Procedncia das Pessoas. Salvador 2000
PROCEDNCIA DAS PESSOAS
Pessoal Ocupado
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Total Pessoal Ocupado
Salrios (R$)
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Total Salrios
CATEGORIA MH (N ESTRELAS)
1E2
3
4E5
ABS.
%
ABS.
%
ABS.
%
96
7
90,80
6,13
3
106
3,07
100,00
32.594
1.293
95,18
3,77
359
34.246
1,05
100,00
482
28
5
1
516
93,41
5,43
0,97
0,19
100,00
787
183
83
2
1.055
74,63
17,37
7,85
0,15
100,00
163.785
14.294
6.164
2.652
186.895
87,63
7,65
3,30
1,42
100,00
479.222
175.240
126.398
24.171
805.031
59,53
21,77
15,70
3,00
100,00
96,14
2,13
315
11
96,67
3,33
3
188
1,73
100,00
326
100,00
51.736
640
98,11
1,21
143.726
3.066
97,91
2,09
359
52.735
0,68
100,00
146.792
100,00
Fonte: Hotis / Pesquisa Direta; BAHIATURSA / Pesquisa de Atualizao da Oferta de Meios de Hospedagem de Salvador 2000.
GERAL
ABS.
869
203
88
3
1.163
74,72
17,45
7,57
0,26
100,00
1.365 81,39
218 13,00
88
5,25
6
0,36
1.677 100,00
480.138
187.200
132.482
26.823
826.643
58,08
22,65
16,03
3,24
100,00
675.600 65,84
190.827 18,59
132.562 12,92
27.181
2,65
1.026.170 100,00
428
Tabela 4.12 - Problemas com Fornecedores indicados pelos Hotis. Salvador 2000
PROBLEMA
1E2
ABS.
No h problema
Prazo Entrega/Atend.
Transporte
Qualid. Prod./Serv.
Assistncia Tcnica
Identif. Fornecedor
Seleo Fornecedor
Localiz. Fornecedor
Nvel e Negoc. Preos
Todos so Problemas
Outros
TOTAL
6
1
1
1
1
1
2
1
14
CATEGORIA MH (N ESTRELAS)
3
4E5
%
ABS.
%
ABS.
%
42,87
7,14
7,14
7,14
7,14
7,14
14,29
7,14
100,00
10
3
1
2
1
17
58,83
17,65
5,88
11,76
5,88
100,00
GERAL
ABS.
4
3
4
4
2
2
2
2
2
1
15,38
11,54
15,39
15,39
7,69
7,69
7,69
7,69
7,69
3,85
8
2
1
1
2
1
2
1
44,43
11,11
5,56
5,56
11,11
5,56
11,11
5,56
9
1
2
1
1
1
59,99
6,67
13,33
6,67
6,67
6,67
3
4
3
3
2
2
2
2
2
1
12,51
16,67
12,50
12,50
8,33
8,33
8,33
8,33
8,33
4,17
20
7
6
5
5
4
4
3
2
1
35,09
12,28
10,53
8,77
8,77
7,02
7,02
5,26
3,51
1,75
26
100,00
18
100,00
15
100,00
24
100,00
57
100,00
Fonte: Hotis / Pesquisa Direta; BAHIATURSA / Pesquisa de Atualizao da Oferta de Meios de Hospedagem de Salvador 2000.
429
Tabela 4.13 - Dificuldades econtradas pelos Hotis na obteno de Produtos e Servios. Salvador 2000
CATEGORIA MH (N ESTRELAS)
DIFICULDADE
No h dificuldade
Servios Manuteno
Roupa Cama/Mesa/Banho
Instl./Equip. Ar Condicion.
Alimentos e Afins
Mobilirio
Bebidas e Afins
Servios Transporte
Eletro-Eletrnicos
Equip./Utens. Cozinha
Serv. Prom./Propa./Publ.
Material. Limpeza/Manut
Serv. Financ./Contabil.
Equip. Lavanderia
Servios Segurana
Servios Limpeza
Todos so Dificuldades
Outros
TOTAL
1E2
ABS.
%
6
2
1
1
50,01
16,67
8,33
8,33
8,33
3
ABS.
%
52,64
15,80
5,26
5,26
5,26
5,26
5,26
2
3
4
4
3
2
3
2
1
2
5,26
8
3
1
1
1
6,25
100,00
100,00
31,58
15,79
10,53
10,53
10,53
5,26
5,26
5,26
4,17
16
100,00
5,26
19
100,00
GERAL
ABS.
24
100,00
18
8
6
6
4
4
3
2
2
2
1
1
1
30,52
13,57
10,17
10,17
6,78
6,78
5,08
3,39
3,39
3,39
1,69
1,69
1,69
6,25
Fonte: Hotis / Pesquisa Direta; Bahiatursa / Pesquisa de Atualizao da Oferta de Meios de Hospedagem de Salvador 2000.
16,67
8,33
12,50
12,50
8,33
8,33
12,50
4,17
4,17
8,33
6,25
3,57
28
6
3
2
2
2
1
4
2
3
3
2
2
3
1
1
2
1
1
1
19
ACIMA DE 100
ABS.
%
1
1
8,33
100,00
50,00
18,75
6,25
6,25
51 A 100
ABS.
%
3,57
1
12
AT 50
ABS.
%
7,14
10,71
14,30
14,30
10,71
7,14
10,71
7,14
3,57
7,14
1
1
10
3
1
1
1
1
4E5
ABS.
%
1,69
59
100,00
430
Tabela 4.14 - Gasto Total Anual dos Hotis com Fornecedores em 1999. Salvador 2000
ANO
Alimentos e Afins
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Bebidas e Afins
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Mobilirio
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Instl./Equip. Ar Condicion.
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Eletro-Eletrnicos
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
CATEGORIA MH (N ESTRELAS)
1E2
3
4E5
%
%
%
GERAL
%
97,08
2,92
99,44
0,56
71,62
10,53
17,85
76,68
21,32
100,00
71,80
10,46
17,74
81,21
7,11
11,68
100,00
100,00
61,31
18,49
20,20
100,00
100,00
64,00
17,21
18,79
71,55
13,60
14,85
100,00
100,00
72,71
100,00
100,00
72,71
80,37
27,29
19,63
91,31
96,50
8,69
3,50
71,92
17,23
10,85
74,23
15,81
9,96
27,29
100,00
100,00
92,01
100,00
100,00
7,99
100,00
100,00
71,92
17,23
10,85
100,00
100,00
Continua
431
Roupa Cama/Mesa/Banho
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Equip./Utens. Cozinha
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Equip. Lavanderia
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Material. Limpeza/Manut.
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Servios Limpeza
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
CATEGORIA MH (N ESTRELAS)
1E2
3
4E5
%
%
%
77,31
11,86
10,83
63,12
36,88
100,00
100,00
100,00
90,04
9,96
100,00
51,26
14,75
33,99
58,90
14,20
26,90
17,58
42,28
18,21
39,51
100,00
71,89
28,11
100,00
42,19
57,81
82,42
GERAL
%
45,55
16,11
38,34
53,15
12,84
34,01
100,00
39,65
19,04
41,31
51,95
15,16
32,89
100,00
100,00
66,67
33,33
72,04
27,96
71,37
13,66
14,97
2,30
97,70
98,51
80,73
9,89
9,38
82,81
12,14
5,05
87,16
12,84
100,00
87,16
12,84
87,83
12,17
1,49
100,00
Continua
432
Servios Manuteno
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
CATEGORIA MH (N ESTRELAS)
1E2
3
4E5
%
%
%
100,00
100,00
71,56
7,67
20,77
100,00
GERAL
%
100,00
70,18
8,04
21,78
78,56
5,78
15,66
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Servios Transporte
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
100,00
100,00
Servios Segurana
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Serv. Financ./Contbil
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
39,27
34,52
26,21
100,00
39,18
34,57
26,25
48,49
29,28
22,23
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Continua
433
CATEGORIA MH (N ESTRELAS)
1E2
3
4E5
%
%
%
Serv. Prom./Propa./Publ.
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Outros
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Total
Salvador
Bahia
Outros Estados
Outros Pases
100,00
66,50
33,50
72,21
27,79
96,64
3,36
96,28
100,00
13,86
86,14
99,20
71,66
28,34
100,00
36,95
61,83
1,22
GERAL
%
96,22
0,79
2,99
3,72
83,68
15,41
0,91
96,55
2,60
0,85
70,24
11,90
17,86
Fonte: Hotis / Pesquisa Direta; Bahiatursa / Pesquisa de Atualizao da Oferta de Meios de Hospedagem de Salvador 2000.
0,80
83,29
16,71
68,50
12,61
18,89
78,50
9,06
12,44
434
Tabela 4.15 Resumo dos Indicadores de Desempenho Operacional dos Hotis em 1999 (R$). Salvador 2000
INDICADOR
CATEGORIA MH (N ESTRELAS)
1E2
3
4E5
R$
R$
R$
GERAL
R$
Faturamento Bruto
Por UH
Por Leito
Por Pessoa Ocupada
17.097
8.335
37.743
10.679
4.991
18.667
24.532
12.828
29.400
16.137
6.955
28.428
10.062
4.742
20.829
24.719
13.261
28.449
18.584
9.238
26.640
Receita Operacional
Por UH
Por Leito
Por Pessoa Ocupada
6.641
3.238
15.066
4.405
2.060
7.766
11.985
6.337
15.050
6.335
2.742
11.383
4.249
1.998
8.942
11.995
6.528
14.365
8.481
4.232
12.664
Custo Operacional
Por UH
Por Leito
Por Pessoa Ocupada
6.291
3.068
14.274
2.743
1.293
4.861
9.551
5.072
11.959
6.178
2.722
11.290
3.162
1.477
7.141
8.648
4.706
10.356
6.488
3.250
9.745
139
66
491
924
434
1.635
2.910
1.560
3.834
320
133
682
1.209
565
2.732
2.532
1.395
3.149
1.803
901
2.844
Gasto c/ Fornecedores
Por UH
Por Leito
Por Por Pessoa Ocupada
Fonte: Hotis / Pesquisa Direta; Bahiatursa / Pesquisa de Atualizao da Oferta de Meios de Hospedagem de Salvador 2000.
435
4.3
436
principais, foram calculados os pesos relativos de cada varivel no indicador sntese. Os pesos
assim calculados so reportados na (Tabela 4.16).
Peso
23,51
25,67
25,66
25,16
Categoria
Leitos
Empregados
Faturamento
Nota: A primeira componente responde por 89,48% da varincia total.
Varivel Problemas no Mercado Local Objetivo: criar uma varivel que sintetize as
informaes com relao aos problemas declarados com fornecedores de produtos e servios
locais. Atribuiu-se pesos iguais a cada um dos itens das duas questes que tratam do assunto.
Para cada declarante efetuou-se a soma das respostas positivas para problemas locais, de
modo a se ter uma distribuio de intensidade nas declaraes positivas. Esse resultado foi
normalizado linearmente para que o intervalo de distribuio ficasse entre 0 (nenhum
problema declarado) e 1 (o maior nmero de problemas declarados).
Para a anlise de regresso se criou uma varivel vazamento, correspondendo aos itens de
custos como percentual do faturamento gastos com fornecedores externos ao estado da Bahia.
O modelo de regresso estimou a variao nesse percentual explicada pelo ndice de
Tamanho do Estabelecimento e pelo ndice de Problemas com Fornecedores Locais. A
regresso estimada e seus resultados so dados a seguir:
vazamento = 0 + 1tamanho + 2 problemas + i
vazamento = 0 + 1tamanho + i
437
24
0.7004
coeficiente
erro-padro
F(1, 22)
P>F
est-t
P > |t|
12.90
0.0002
Constante
-3.91485
2.155952
-1.82
0.084
-8.398398
.5686984
Tamanho
12.50874
7.078662
1.77
0.092
-2.212141
27.22963
19.801
6.077488
3.26
0.004
7.162169
32.43982
Problemas
coeficiente
24
0.4735
erro-padro
F(1, 22)
P>F
est-t
P > |t|
8.05
0.0096
constante
-4.859367
2.439657
-1.99
0.059
-9.918906
.2001717
tamanho
26.14102
9.215796
2.84
0.010
- 7.028628
45.25341
438
439
CONCLUSO
Todos os tipos de concentraes geogrficas de conjuntos produtivos, quer sejam de
empresas, indstrias, cadeias produtivas, setores ou atividades econmicas, negcios, centros
de inovao tecnolgica, ncleos que agreguem conhecimento, capital fsico, capital humano
ou capital social, podem, genericamente, serem denominados de agrupamentos, ou do seu
equivalente de origem anglo-saxnica, cluster.
Especificamente, esses agrupamentos assumem diferenciadas denominaes, conforme o
enfoque dominante ou o conjunto de caractersticas de cada um, assim tem-se uma variedade
de conceitos ou metologias conformando diferentes tipos de agrupamentos: distritos
industriais, meios inovadores, arranjos produtivos locais, sistemas produtivos locais, parques
tecnolgicos, tecnopolos, ..., alm de suas derivaes ou dissidncias.
O termo cluster, no seu uso genrico, significando a noo de reunio ou grupo de elementos
de qualquer natureza, pode ser utilizado para referir-se a todos os tipos de conjuntos
produtivos, qualquer que seja o seu foco e dimenso, no servindo, entretanto, para
caracteriz-los em suas especificidades.
O uso generalizado que o termo ganhou, a partir dos trabalhos de Michael Porter,
transformou-o em mero substantivo, responsvel pela grande confuso reinante no meio
acadmico em relao ao que e o que deixa de ser um cluster. Tal confuso, na perspectiva
desta tese deixa de existir, quando se visualiza que o termo deve ser utilizado apenas na
condio de substantitvo, pois assim, todo grupo, de qualquer coisa, , de fato, um cluster.
Entende-se que essa confuso tende a se perpetuar com a insistncia em utilizar-se o termo na
funo de adjetivo, procurando-se desta forma qualificar as especificidades de distintos
agrupamentos e enquadr-los, a todos, indiferenciadamente, no modelo terico-metodolgico
porteriano de cluster.
440
Alm disso,
pela
sua
caracterizao
nitidamente
empresarial
441
442
Os diversos aspectos que aqui se analisa so de grande utilidade para auxiliar no processo de
identificao dos componentes dos destinos tursticos ou microclusters infra-estruturas de
base econmica, fornecedores / suporte / transporte, produtos / servios, mercados / clientes.
As informaes obtidas com a visualizao das deficincias sistmicas de integrao entre
esses componentes subsidiaro o processo de superao dos pontos de estrangulamentos, que
podero resultar no fortalecimento dos elos da(s) cadeia(s) produtiva(s) relacionadas ao
turismo da regio em estudo.
Para vrios dos autores abordados nesta tese, os agrupamentos contm uma determinada
quantidade de cadeias produtivas, de distinta tipologia e diferenciados padres de qualidade.
Porm, em um nvel mais agregado e geograficamente localizado, tais agrupamentos podem
representar, na prtica, aglomeraes urbanas e conjuntos de instituies em torno de uma
cadeia produtiva especializao funcional do destino turstico.
Neste sentido, os clusters podem ser entendidos como concentraes geogrficas de elos da
cadeia produtiva. Quanto mais avanado e desenvolvido o cluster, maior ser o nmero de
elos da cadeia concentrados em um mbito geogrfico restrito, o que corresponder ao
adensamento regional da cadeia produtiva o provimento de bens e servios intermedirios
da cadeia passa a ser realizado por fornecedores locais.
Enquanto a configurao de cadeia privilegia elementos verticais de comando, relacionandose com atividades nas quais existem economias de escala apropriveis, a configurao de
cluster sustenta-se em mecanismos horizontais de coordenao nos quais esto presentes
economias externas dificilmente apropriveis.
No se pode considerar os conceitos de cadeia e de cluster, em particular referidos ao turismo,
dissociados da dimenso espacial que caracteriza a atividade, a qual se concretiza em um
mbito geogrfico delimitado, conformando o sistema territorial do turismo. Em verdade,
pode se dizer que o turismo constitui uma atividade econmica totalmente territorializada,
443
444
445
446
447
448
Torna-se assim evidente, que pases ou regies que tenham de importar um maior valor de
inputs para abastecer as chamadas empresas tursticas, se encontram em desvantagem
competitiva face a outros pases ou regies cujo valor correspondente s importaes
tursticas seja relativamente menor. necessrio tambm se considerar, que nem sempre as
vantagens comparativas atuaro no sentido de compensar o custo da importao de
determinados bens e servios.
Na aplicao dos conceitos de cadeias e clusters produo e aos servios tursticos, existem
duas formas de se tentar explicitar as reas de enlace do turismo na economia: determinar de
forma clara quais so as reas da economia sobre as quais o turismo incide de modo mais
representativo; e analisar os encadeamentos que ocorrem entre atividades e setores
fornecedores de bens e servios antes, durante e depois da produo turstica.
O turismo se converte em uma rede de relaes que podem criar pontos de estrangulamentos
ou sinergias, constituindo-se em um conglomerado de atividades de diversos matizes. Para
suprir os bens e servios necessrios ao atendimento da demanda por turismo, no s a
internacional como tambm a domstica, pode se recorrer a fornecedores localizados fora das
fronteiras do pas ou regio, implicando, como visto, em fugas ou sadas de recursos da regio
em questo. Para o desenvolvimento da competitividade do turismo, no entanto, h que se
admitir um determinado e eficiente nvel de fugas - de importaes e remunerao aos
proprietrios dos fatores produtivos no residentes, de origem exgena regio, se orientando
por um seletivo e eficiente processo de substituio de importaes. Em simultneo, se
deve identificar e procurar mitigar os pontos de estrangulamentos das cadeais produtivas
existentes na regio, bem como criar novos elos que ampliem e diversifiquem a estrutura de
cadeias, visando fortalecer e adensar os encadeamentos produtivos que atuem como motores
do aumento da eficncia econmica do turismo tanto na escala local, como nas escalas
regional, nacional e internacional.
449
450
451
452
453
454
455
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ANEXOS
469
470
Servios de manuteno e reparao de reboques / trailers, semi-reboques e outros veculos com motor, no
classificados em outro lugar
Servios de manuteno e reparao de embarcaes de passeio de uso particular
Servios de manuteno e reparao de avies de passeio de uso particular
471
5. Servios Culturais
5.1 Representaes artsticas
96230.0
96310.0
472
Descrio de atividades
1. Hotis e similares
2. Segundas residncias em propriedade (imputada)
3. Restaurantes e similares
4. Servios de transporte de passageiros por ferrovia
5. Servios de transporte de passageiros por rodovia
CIUAT (2)
5510
Parte de 7010
5520
Parte de 6010
Parte de (6021 e 6022)
5510
Parte de 7010
5520
6010-1, 6010-2
6021-1, 6021-2, 6021-3,6022-1, 6022-2,
6022-3, 6022-4
6. Servios de transporte martimo de passageiros
Parte de (6110 e 6120)
6110-1, 6110-2, Parte de 6110, 6120-1,
6120-2, 6120-3, Parte de 6120
7. Servios de transporte areo de passageiros
Parte de (6210 e 6220)
6210-1
6220-1, 6220-2
8. Servios conexos ao transporte de passageiros
Parte de 6303
6303-1, 6303-2, 6303-3
9. Aluguel de bens de equipamento de transporte de Parte de (7111, 7112 e 7111-1, 7111-2, 7111-3
passageiros
7113)
Parte de 7112, 7113-1
10. Agncias de viagens e similares
6304
6304
11. Servios culturais
9232
9232-1, 9232-2
9233
9233-1, 9233-2
12. Servios esportivos e outros servios de Parte de 9214
Parte de 9214
entretenimento / recreao
Parte de 9241
Parte de 9241
Parte de 9219
9219-1
Parte de 9249
Parte de 9249
Anexo 2. Lista de Produtos Caractersticos do Turismo e Atividades Caractersticas do Turismo
Fonte: ONU et al., 2001, p. 129-134.
Nota: (1) CIIU Rev. 3 Classificao Individual Internacional Uniforme de todas as Atividades Econmicas, Reviso 3.
(2) CIUAT Classificao Internacional Uniforme das Atividades Tursticas.
473
Questionrio
Entrevistado/Nome e Funo:
A - DADOS GERAIS
1. Nome da Empresa:
Razo Social
Fantasia
2. Endereo:
RUA/AV.
BAIRRO
MUNICPIO
CEP
FONE
FAX
HOME PAGE
3. Identificao do Estabelecimento:
Hotel
Flat/Apart
Penso/Hosp.
Pousada
Classificao do Estabelecimento
EMBRATUR
Estrel.
Albergue
ABIH
Aster.
No classif.
Forma de Administrao:
Proprietrio
Adm./Gerente
Franquia
Cadeia Hotel.
Estado
Pas
4. Capacidade Hoteleira (no caso de Flat/Apart, considerar somente os apartamentos disponveis para a hospedagem de
visitantes/turistas):
Total de Apartamentos (UHs)
Leitos (L) = 2C + S
474
1997
1998
1999
1997
1998
1999
ALTA ESTAO
MDIA ESTAO
BAIXA ESTAO
C - MO-DE-OBRA UTILIZADA
Total
Fixa
Temporria
QUANTIDADE
2. Alimentos e Bebidas
3. Eventos
4. Administrativa / Financeira
5. Comercial
6. Manuteno / Limpeza
7. Outras
TOTAL
11. Total da Folha Bruta de Pagamento de Pessoal Mensal:
R$
Bahia _____ %
Estrangeiros _____ %
475
Bahia _____ %
Estrangeiros _____ %
) Sim
) No
1997
1998
1999
1997
1998
1999
ALTA ESTAO
MDIA ESTAO
BAIXA ESTAO
18. Distribuio do Faturamento Bruto Anual por Grupo de Despesas (em R$ ou %):
GRUPO DE DESPESAS
1997
1998
1999
SSA
BAHIA
ESTADOS
PASES
TOTAL
476
1997
1998
1999
21. Estrutura da Receita Operacional Anual por rea / Departamento (em R$ ou %):
REA / DEPARTAMENTO
1. Hospedagem / Habitaes
1997
1998
1999
1977
1998
1999
23. Estrutura do Custo Operacional Anual por rea / Departamento (em R$ ou %):
REA / DEPARTAMENTO
1. Hospedagem / Habitaes
2. Alimentos e Bebidas (Habitaes)
3. Alimentos e Bebidas (Rest./Bar/Cafet.)
4. Eventos / Locao Espaos
5. Servios de Comunicao (Tel./Fax).
6. Servios de Informtica
7. Lavanderia
8. Garagem
9. Outros
TOTAL
1997
1998
1999
477
1997
1998
1999
1997
1998
1999
478
1997
1998
1999
1. IRPJ
2. IRPF
3. ISS
4. ISS s/ faturamento
5. ICMS
6. SIMPLES
7. IPTU
8. TFF (TLF)
9. COFINS
10. PIS
11. PIS s/ faturamento
12. INSS
13. FGTS
14. Contribuio Sindical
15. Contribuio Sindical s/ lucro
16. Mquinas e Motores
17. ECAD
18. Outros
TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
479
1997
1998
1999
30 - Qual o Gasto Total com Fornecedores por Perodo Sazonal (em R$ ou em %)?
PERODO
ALTA ESTAO
1997
1998
1999
MDIA ESTAO
BAIXA ESTAO
31 - Distribuio do Gasto Total Anual com Fornecedores por Produtos / Servios (em R$ ou %):
PRODUTOS / SERVIOS
1. Alimentos / Mat. Comestveis e Afins
2. Bebidas e Afins
3. Mobilirio
4. Inst. e Equip. de Ar Condicionado
5. Eletro-Eletrnicos
6. Roupas de Cama, Mesa e Banho
7. Equip. e Utens. P/ Cozinha
8. Equip. p/ Lavanderia
9. Materiais de Limpeza e Manuteno
10. Servios de Limpeza
11. Servios de Manuteno
12. Servios de Segurana
13. Servios de Transporte
14. Servios Financeiros e Contbeis
15. Serv. Promoo/Propag./Publicidade
16. Outros
TOTAL
1997
1998
1999
480
32 - Distribuio do Gasto Total com Fornecedores por Produtos/Servios segundo Origem do Fornecimento/Destino
dos Recursos - 1999 (em R$ ou %):
* Indicar qual estado ou pas
PRODUTOS / SERVIOS
1. Alimentos / Mat. Comestveis e Afins
SSA
BAHIA
ESTADOS
PASES
TOTAL
2. Bebidas e Afins
3. Mobilirio
4. Inst. e Equip. de Ar Condicionado
5. Eletro-Eletrnicos
6. Roupas de Cama, Mesa e Banho
7. Equip. e Utens. P/ Cozinha
8. Equip. p/ Lavanderia
9. Materiais de Limpeza e Manuteno
10. Servios de Limpeza
11. Servios de Manuteno
12. Servios de Segurana
13. Servios de Transporte
14. Servios Financeiros e Contbeis
15. Serv. Promoo/Propag./Publicidade
16. Outros
TOTAL
33 - Indique de cinco a dez dos principais fornecedores do seu Hotel, discriminando-os por cada produto ou servio que
forneam, de acordo com os grupos de produtos/servios apresentados nas questes 16 e 17, e que tenham tido um maior
peso ou representatividade no valor do gasto total com pagamentos a fornecedores efetuados por esta Empresa no ano de
1999:
TOTAL
FORNECEDOR
TOTAL
PAGO NO
ANO
PART. S/
FORNEC.
R$
PRODUTO /
SERVIO
LOCALIZAO
* Indicar qual estado ou pas
SSA
BAHIA
ESTADOS
PASES