20 e vai que d certo?

O marco regulatrio
das conquistas sociais

a
jabuticaba
e o ajuste
dos rentistas
LUIZ CESAR FARO
rubeny goulart
JORNALISTAs

economia vai bem, mas o

povo vai mal, disse o ex-presidente Emlio Garrastazu
Mdici durante uma visita
ao Nordeste, naqueles anos plmbeos do milagre econmico, quando o
Brasil crescia a taxas elevadssimas e,
aparentemente, sustentveis, da ordem de 7%. Se vivo fosse, Mdici, o
mais linha dura dos generais que governaram o pas durante o ciclo mili-

tar, provavelmente pensaria hoje que

a economia vai mal, mas o povo, este
vai muito bem, obrigado. Poderia
errar acertando. Ou vice-versa. Pas
de contradies ou do contraditrio,
o Brasil vai bem e mal, dependendo
dos olhos de quem v.
indiscutvel, contudo, o fato
de o pas ter-se tornado, hoje, mais
justo socialmente. O bem-estar da
populao mais pobre aumentou

independentemente de qual seja o

ndice de aferio. O Brasil no tem
mais por que se envergonhar da sua
face indigente em meio ao concerto
das Naes, no s ricas, mas tambm as pobres de marr, marr.
No cume do tempo dos generais,
se estivesse com a janela do futuro
aberta aos seus olhos, o velho ditador enxergaria o inimaginvel: o
crepsculo do PIB, a condenao do
julho agosto SETEMBRo 2014

21

I N S I G H T

milagre econmico induzido e a vitria da democracia social.

Melhor iniciar desde j com as
ressalvas que permearo este texto de
alto a baixo. Primeiramente, o PIB
morreu, viva o PIB!. O ndice vem
sendo duramente questionado como
medida de aferio da qualidade de
vida. A regra de que quanto maior
o PIB, maior o bem-estar social est
se tornando um arranjo cognitivo
ultrapassado. Mas a validade da mtrica como medida da soma do valor de tudo o que se produz e todo
servio prestado comercialmente no
pas continua inabalvel, a despeito
do julgamento sobre a arbitrariedade
da sua construo. Um PIB elevado
indica prosperidade e opulncia; ambos certamente para o capital, no
necessariamente para o trabalho, e
ainda menos para a populao dos
excludos do mercado de consumo.
O PIB no mtrica de felicidade,
estamos de acordo. Mas o ndice
que menos pior, digamos assim,
mensura a quantidade de riqueza
econmica de um pas.
Esse mesmo PIB, que vem sendo
infiltrado com estatsticas do valor
da prostituio na economia (na Inglaterra) e, provavelmente, trfico
de drogas, alm das abstraes mtricas do comrcio informal, sofre
da crnica do raquitismo anunciado. melanclico o consenso
de que as taxas de crescimento do
passado no mais ocorrero, ou pelo
menos at que uma nova fronteira
tecnolgica substitua as amarras da
queda do crescimento demogrfico,
22 e vai que d certo?

INTELIGNCIA

da exausto ambiental, da desindustrializao, da saturao do aumento de produtividade com os mesmos

materiais e do prprio processo de
destruio criativa engendrado pelo
salto tecnolgico. O avano da cincia poderia, sim, turbinar a soma das
riquezas, ocorrendo, entretanto, sem
maior capilaridade com o social, o
que, alis, j vem sendo provado
nesse amanhecer da era digital. Nas
palavras do economista Andr Lara
Resende, preciso ter em vista que
o progresso tecnolgico continua a
aumentar a produtividade do capital, impedindo a queda da sua taxa
de retorno, mas no mais capaz
de sustentar a demanda e o emprego. O resultado so PIBs menores,
com mais concentrao de renda e
de riqueza. Um PIB de 2% ser at
festejado.

utra ressalva a ser feita a

utilizao do termo democracia social, j extensamente usado, e que
melhor seria aplicado nesse texto em
forma do epteto economia da democracia social. E o que vem a ser o
novo clich? Algo mais tenro, ainda
em busca de sistematizao, pertencimento e proteo. O principal benefcio dessa economia humanizada a
combinao entre aumento do bem-estar do povo, distribuio de renda
e fortalecimento da democracia. A
economia da democracia social um
modelo hbrido, que integra suaves
matrias-primas da social-democracia de inspirao nrdica com espes-

so molho de jabuticaba, carregado de

polticas de incluso social, sobre as
quais esto assentados o crescimento
do salrio mnimo real, taxas de desemprego baixas e um processo crescente de distribuio de renda, todos
sem perder de vista o imperativo de
um controle da inflao em um nvel
satisfatrio.
No existe nenhum ndice ou
coeficiente desta cesta de conquistas
sociais calculado at os dias de hoje,
no obstante pulularem mtricas
sobre felicidade e satisfao. Essa
lacuna talvez exista porque possivelmente nos deixaria em uma situao
bem melhor frente ao comparativo
com governos anteriores de pedigree
neoliberal e, a va sans dire, com o
resto do mundo. Isso, na conjuntura recente, no interessa aos sequiosos pela alternncia do poder. Seria
curioso ver como os relatrios de
grandes consultorias de organismos
multilaterais classificariam o Brasil nos rankings de produtividade e
eficincia, competitividade etc. caso
as variveis da economia da democracia social fossem incorporadas na
ponderao de um ndice que tambm desse peso ao social. Imagine o
que no revelaria o ltimo Relatrio
de Competitividade Global do Frum Econmico Mundial, que rebaixou o Brasil de 56 para 57, atrs
do Panam (48), Costa Rica (51) e
Bulgria (54), s para citar alguns
exemplos mais palpitantes. Ficaria claro que essa competitividade
celebrada com fogos de artifcio
movida com o combustvel da baixa

I N S I G H T

remunerao, falta de proteo social e iniquidade.

Os dados da insuspeita Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) mostram como
critrios bem-intencionados podem
torturar a realidade at faz-la sangrar. Basta observar o seu ltimo
relatrio sobre o crescimento dos
pases da Amrica Latina, conforme
os parmetros de medio pelo PIB.

INTELIGNCIA

De acordo com as estatsticas, os nmeros referentes ao governo Dilma

perodo de 2011/13 somente no
so piores do que os de El Salvador.
Para ter uma ideia mais precisa, nosso PIB cresceu menos do que o grande campeo Panam (9,8%), Equador (5,8%), Paraguai (5,1%), Costa
Rica (4,4%), Haiti (4,2%), Nicargua
(2,8%). O Brasil bateu 2,8%, ultrapassando por menos de 1% o ltimo da

fila, El Salvador (2,1%). Se a rigorosa

Cepal tivesse como aplicar uma mtrica cruzando o indicador e/ou indicadores da economia da democracia
social com o ndice de crescimento
do produto convencional, os novos
e caquticos tigres latino-americanos desceriam ladeira abaixo no
ranking.
Vo pelo mesmo caminho os
dados compilados pela empresa de

julho agosto SETEMBRo 2014

23

I N S I G H T

pesquisa Austin Rating, com um

comparativo da posio do Brasil
no ranking pibolesco, aps o politizado, decantado e sorvido em
canudinho recuo de 0,6% do PIB
brasileiro no segundo trimestre. De
acordo com a agncia de classificao de risco, estamos na vice-lanterna, somente acima da Ucrnia, com
queda de 4,7%. Grcia, Portugal e
Espanha caram menos no ranking
e por isso devem estar muito felizes,
todos com salrios decrescentes, desemprego em uma faixa superior a
12%, os pobres procurando fonte de
renda como quem busca oxignio
e a juventude desesperanada. E,
mesmo assim, o que se pode dizer
desse PIB brasileiro, magrinho, do
segundo trimestre, que ser outro
aps a reviso do clculo, a ser feita pelo IBGE, no mesmo perodo
de 2015, e elevar o ndice para um
patamar superior, conforme asseguram os especialistas? Pode se dizer que no sabemos sequer qual
o PIB, ou que um Produto Interno
to apertadinho no suportaria esse
espetculo do pleno emprego. Mas
presumvel que o atual PIB medido
seja inferior ao PIB real, pois como
uma economia to magra pode ter
protena para alimentar uma taxa de
desemprego de 4,4%.
Um dado interessante que o
Brasil, mesmo com um crescimento
nanico para seus padres histricos,
aumentou sua participao na renda
mundial e vem mantendo-se como
o stimo PIB do mundo. No to
mau assim para quem vinha festejan24 e vai que d certo?

INTELIGNCIA

do as suas vantagens comparativas

em um banquete de demanda exuberante e altos preos das commodities
nos mercados internacionais e de
repente se viu com o prato vazio na
mesa. Uma boa notcia, pode vir nos
prximos anos, exatamente do setor
que mais nos afetou os bolsos desde
a crise das subprimes em 2008. Projees feitas pelo economista Bernardo
Grs, do FMI, com base nas cotaes
dos mercados futuros, so alvissareiras para o comrcio exterior brasileiro. Elas indicam que, comparados a
2013, no perodo 2014-2019, os preos
spot cairo 15% no caso do petrleo,
12% no dos alimentos e 6% no dos
metais. Como a perspectiva de preos ligeiramente negativa entre
2014 e 2019, os pases da Amrica Latina crescero em mdia um ponto
percentual menos do que antes. O
Brasil? exceo e ter crescimento
superior, por volta de 3% ao ano. Isso
o que diz o Fundo, pois as projees do mercado financeiro chegam
a 1,5%. E olhe l!

as qual o significado desse crescimento de 3% ao

ano, do Fundo, ou que
seja de 1,5% ao ano, do
mercado financeiro, sobre o PIB brasileiro, em mdia, at 2019? Como ele
ser distribudo entre os PIBs das regies Norte e Nordeste? Qual ser a
poro do PIB pertencente aos mais
pobres? E como estaro distribudos
os pilares da economia da democracia social na soma da renda nacional?
Para os piblatras o importante

mais produto na veia, a despeito da

maior ou menor distribuio. So os
defensores do development target,
verso ps-moderna da teoria do
bolo do perodo do milagre econmico. Crescer o que importa, e
ponto final. Distribuir um detalhe.
Ao que consta, no esto disponveis clculos que permitam ao menos inferir o efeito multiplicador sobre o PIB do quantum dos recursos
alocados aos gastos com excludos
(polticas compensatrias), caso fossem dirigidos ao capital e suas subsees, digamos assim. Quanto cresceria o Pib se o Bolsa famlia e seus
congneres fossem alocados diretamente na produo e nos servios?
Em funo das maiores sinergias do
capital com o PIB, ele provavelmente funcionaria como uma batedeira
eltrica mais eficiente para gerao
da riqueza. Lula inovou trazendo o
assistencialismo para o PIB em uma
nova perspectiva, incorporando-o
como sustentao da absoro domstica e do gasto com as famlias.
Mas arriscamos a afirmar que no horizonte de tempo do governo Lula, o
PIB mdio seria maior se no fossem
as transferncias aos mais pobres.
Grande coisa, dizemos ns, os articulistas, pois o grande mrito macroeconmico dos gastos sociais foi criar
um colcho amortecedor de flutuaes do mercado interno de consumo e da taxa de desemprego.
O mesmo mtodo de clculo,
com a deflao do social nos PIBs dos
demais pases conforme o diferencial
do gasto no Brasil, provavelmente

I N S I G H T

reduziria a pibada internacional,

numa toada de quanto mais pobre o pas e mais insignificante suas
polticas compensatrias, menor o
PIB. Muito pas emergente tambm
exibiria musculaturas mais flcidas.
A priori, o bem-estar da populao
de menor renda, proporcionado por
polticas de incluso social, no injetvel na veia do aumento da produo, da soma de recursos gastos com
prestao de servios e da ampliao
da taxa de formao do capital fixo.
Que bate no crescimento do PIB
bate, mas bate pouquinho.
Entre os novos piblatras esto os economistas Jeffrey Frankel e
Pranjul Bhandari, da Harvard School. Segundo eles, economias como
as dos Brics deveriam adotar metas
de crescimento nominal para o PIB.
A meta alternativa superaria em diversos pontos o regime de target da
inflao, tais como: menor risco de
descumprimento da meta, reduzindo
seu impacto nefasto sobre as expectativas e perda de credibilidade da
poltica monetria, j que o PIB nominal combina duas variveis (crescimento real do PIB e inflao) que
podem caminhar em sentido oposto
diante de choques; maior maleabilidade para absorver choques de oferta e de mudana de termos de troca
(que ocorrem com mais frequncia
nas economias emergentes), diminuindo o espao para reaes pr-cclicas. Engenhoso, no? Mas onde
est explicitamente contido o social
nesse novo modelo de elogio do PIB
nominal.

INTELIGNCIA

Fica desde j o desafio

acadmico para
centros de pesquisas,
desses especializados
em ndices e contas
nacionais: criar uma
mtrica que incorpore
esse trip da economia
da democracia
social na soma das
riquezas totais

Imagina-se, neste artigo, que

o ndice de crescimento necessrio
para a proteo dos avanos obtidos
por meio da economia da democracia social seria algo como o PIB de
equilbrio para manuteno das polticas sociais. Esse aparente bicho de
sete cabeas autoexplicativo. Seria a
soma de riquezas capazes de atender
as despesas com o crescimento do salrio mnimo real, a taxa de desemprego prxima do pleno emprego e
a distribuio de renda com incluso
social, alm da poupana dirigida s
necessidades de sempre voltadas ao

crescimento do capital. Como diz a

professora Maria da Conceio Tavares, no se trata mais de PIBo,
nem de PIBinho, mas, sim, o PIB
em que caibam as exigncias de uma
sociedade mais justa; algo que, alis,
estamos tateando. Sim, h um bocado de Thomas Piketty nesse conceito
com gosto de limonada amarga para
os rentistas mais inveterados.
Fica desde j o desafio acadmico para centros de pesquisas, desses
especializados em ndices e contas
nacionais: criar uma mtrica que
incorpore esse trip da economia
da democracia social na soma das
riquezas totais. De qualquer forma,
vale mencionar que, para Dilma
Rousseff, o seu PIB de equilbrio,
nesses quase quatro anos de governo, foi em mdia 1,73%, combinado
com um supervit fiscal mdio de
1,9% e uma inflao mdia de 6%,
uma conjugao pautada por tempos
de crise, mas que deu para pagar o
custo do social target. Ressalva: o
Produto Interno de Dilma no foi
o almejado, claro, pois foi abatido
por acidentalidades e erros de poltica econmica, mas ainda assim deu
para o gasto. Agora tem que avanar. O passo seguinte seria substituir
o alquebrado development target
pelo social target, que perseguiria
o trptico do salrio em alta, distribuio da renda e baixo desemprego. As eventuais polticas de ajuste
econmico, necessrias correo
do manejo equivocado dos instrumentos macroeconmicos e da m
gesto microeconmica, assim como
julho agosto SETEMBRo 2014

25

I N S I G H T

de crises sistmicas internacionais,

teriam que absorver o social target
e no o contrrio. Hoje, as terapias
ortodoxas hegemnicas desfiadas
pelos esculpios de planto da economia colocam as conquistas sociais
como as primeiras na fila da degola.
Na nova ordem que propomos, elas
sequer esto na fila do sacrifcio.
O fato que a chegada improvvel de um torneiro mecnico Presidncia da Repblica, sucedido por
uma senhora de feies germnicas,
rgida como mrmore nos seus compromissos, fez com que o fator trabalho caminhasse na direo inversa
do que ocorre no resto do mundo,
segundo o blockbuster Le Capital

au XXI sicle. O estudo The Global Decline of the Labor Share, feito
pelos economistas Loukas Karabarbounis e Brent Neiman, da Universidade de Chicago, demonstra que,
desde o incio dos anos 80, o fator
trabalho vem sendo substitudo pelo
fator capital na participao na riqueza global. O fenmeno deve-se
ao menor custo do capital, causado
pela reduo nos preos dos bens
de investimento (computadores e
outros equipamentos ligados TI),
em comparao com os preos dos
bens de consumo. O Brasil, porm,
um ponto fora da curva da pesquisa.
Os prognsticos apontam para uma
expanso da fatia correspondente ao
trabalho no PIB do pas, nos prximos anos.
Fora da ribalta da mdia, em
conversas privadas e mais honestas,
os doutores da academia consideram
26 e vai que d certo?

INTELIGNCIA

factvel inverter a ordem do modelo;

ou seja, as variveis fiscal, monetria
e cambial, alm da gesto microeconmica, se adequariam preservao das conquistas sociais, e no o
contrrio. E entenda-se como conquista social tambm, claro, uma
inflao controlada em um patamar
razovel, no nvel, por exemplo,
das metas atuais. Inteligncia ouviu
mais de uma dezena de economistas,
e apenas dois consideraram o modelo inexequvel. Os demais, mesmo
torcendo o nariz e no concordando
com a ideia, a consideraram vivel,

E o que falta para

seguir em frente?
Primeiramente, uma
dose macia de vontade
poltica, sem a qual
nada acontece at
porque, como diz o
cientista poltico
Wanderley Guilherme
dos Santos, vivemos em
um mundo de antipatia
pelo social

desde que com correes de regras,

mudanas de faixas, negociao com
a sociedade, flexibilizao do oramento, mudana nas polticas de
crdito e fomento, aumento temporrio da carga tributria, engenhosidade na atrao dos investimentos,
reformas, ousadia, negociao com
a sociedade, aperfeioamentos, mais
qualidade tcnica no governo, etc.
Ufa! Mas que d, d.
Nos programas de campanha
eleitoral, o que se tem ouvido, invariavelmente com exuberante arrogncia, que tudo se cala em face da
irrefutabilidade e da imponncia do
trip da poltica macroeconmica
sistema de metas de inflao, cmbio
flutuante e uma poltica fiscal compatvel com a sustentabilidade da
dvida pblica e que o social ser
aquele que couber no fiscal. Vem do
presidente da Vale, Murilo Ferreira,
a mais contundente resposta a esse
suspeito determinismo da economia
poltica: No se pode mais trabalhar focado somente em PIB, inflao, dficit pblico ou cmbio. At
na Alemanha essa receita est sendo
revista. No d para achar que funciona tomar os mesmos remdios
utilizados no passado. Uma receita
clssica pode levar infelicidade os
brasileiros. As polticas devem estar
voltadas para que a populao viva
melhor. Que poltica econmica
maravilhosa essa que s aumenta a
disparidade, disse Ferreira.
A mestra Conceio Tavares,
que no se encontra mesmo muito
animada devido aos ventos contra-

I N S I G H T

cionistas que sopram da economia

internacional, ao grave padecimento
da indstria, ameaa espreita no
dficit de conta corrente e, principalmente, falta de ousadia nas ideias,
oxigena suas esperanas de um porvir com cada vez menos excludos.
Segundo Conceio, essa foi a primeira vez que se tentou de fato colocar o social na frente e subordinar
o resto, e no o contrrio como se
fazia, de colocar a economia na frente e o social no que sobrava.
E o que falta para seguir em frente? Primeiramente, uma dose macia de vontade poltica, sem a qual
nada acontece at porque, como
diz o cientista poltico Wanderley
Guilherme dos Santos, vivemos
em um mundo de antipatia pelo
social. Ato contnuo, construir o
modelo, sistematiz-lo, proteg-lo e
regulament-lo luz das premissas
dadas. Falta um marco regulatrio
para as conquistas sociais. No estamos falando da constitucionalizao de certos benefcios, repetindo
o engessamento que foi feito em
1988 com o contingenciamento de
recursos no oramento, um acinte
lgica, por tornar as prioridades
imutveis e os percentuais de
repasse de verbas mais dogmticos
do que a irrefutabilidade papal. O
marco regulatrio essencial para
a constituio do social target; ou
seja, os graus de avano ou preservao nas polticas sociais que iro ser
perseguidos sempre em sintonia com
o timo de sade macroeconmica
cabvel na equao.

INTELIGNCIA

O economista Alosio Arajo, rigoroso matemtico, acha que a regra

do salrio mnimo, uma dos grandes responsveis pelos espetaculares
aumentos da distribuio de renda
no pas, precisaria ser mudada para
encaixar na ditadura dos grandes
nmeros. Nada que doa muito. Provocado pela ideia do social target,
Alosio plantou uma sementinha.
Segundo ele, no prximo ano deixa
de vigorar a lei do salrio mnimo. A
regulamentao, com a aspirao de
justia de direito, repe a correo
da variao dos dois ndices de crescimento do PIB somados, acrescidos
da correo pelo INPC. Em 2015,
o governo, de braos dados com a
sociedade no Congresso Nacional,
ter de discutir uma nova lei que ir
vigorar durante determinado prazo
de tempo. Seria conveniente que ela
j fosse discutida no mbito de um
marco regulatrio do social.

losio concorda com a proposta de que o rendimento

mnimo seja um dos vrtices
do social target, mas pondera que a velocidade das correes
precisa ser adequada a outros compromissos tambm de carter social,
leia-se, prioritariamente, a previdncia social. Majoraes do salrio
mnimo que busquem repor o rendimento defasado da renda do trabalhador em uma velocidade sem freio
de segurana, das duas uma: precisa
ter minimizado o seu impacto como
despesa da previdncia seria o
caso de antecipar de postergar um

pouquinho a aposentadoria de moos e mooilas ou reduzir o ritmo

de recuperao do poder aquisitivo
histrico dos menos aquinhoados,
mesmo mantendo o crescimento em
termos reais.
O economista Mansueto Almeida, um produtor de estatsticas e tabelas a granel, aziago em relao
proposta do social target. Ele v
um tor de problemas e aparenta ter
pouca disposio para acomodar um
modelo de arrumao da tradicional disciplina fiscal e oramentria
com a dignidade das conquistas do
povo. Diz Mansueto: So, portanto,
21 milhes de brasileiros ganhando
um SM no sistema previdencirio e
de assistncia social. No RGPS, ele
engloba 67% dos benefcios e 48% do
total gasto. Na LOAS e na RMV, h
indexao total ao SM. Mas a conta
no para a. No seguro-desemprego,
o piso dos benefcios indexado ao
SM, e, no programa de abono salarial, h indexao total. Neste segundo caso, existe atrelamento tambm
do pblico-alvo, composto pelos
trabalhadores formais que ganham
at dois SM.
O economista prossegue com seu
ceticismo: Independentemente do
crescimento do PIB, com a regra de
reajuste de salrio mnimo em vigor
no Brasil, impossvel estabilizar a
despesa primria como percentual
do PIB. A nica forma da despesa no crescer como percentual do
PIB se ele fosse sempre crescente,
o que impossvel. A Lei n 12.382,
que estabelece a regra atual de reajulho agosto SETEMBRo 2014

27

I N S I G H T

juste do SM, vale at 2014. Assim,

em 2015, a sociedade ter que decidir se mantm ou no a regra atual.
Caso a regra atual seja mantida,
praticamente certo que precisaremos
de uma carga tributria maior para
arcar com o seu custo. Nada que j
no tenha sido feito por causas bem
menos justas.
Uma deficincia heptico-neurolgica dos economistas mais ortodoxos a repetio, monotemtica, do

28 e vai que d certo?

INTELIGNCIA

impossvel, a essa nica forma

e praticamente certo. Ningum
acredita no ato transformador da
vontade poltica. Ou mesmo na
viabilidade de modelos tericos na
fronteira, que, de alguma forma,
o que nos traz Andr Lara Resende,
com a sua economia de crescimento soft. Mansueto detona o que seria uma discusso mais franca sobre
uma regra nova para o salrio mnimo, se fechando em uma armadura

fiscal e abatendo com uma espingarda de calibre 12 a espinha dorsal do

social target.
O professor Alosio Araujo, de
uma forma at singela, reabre o debate. O mnimo, segundo ele, poderia at continuar tendo sua correo
pelo PIB do ano vencido, mas desde
que fosse descontada a taxa de crescimento demogrfico do perodo.
O ideal seria que ele fosse calibrado
com um pequeno ajuste previdenci-

I N S I G H T

INTELIGNCIA

rio, com alguma elevao da idade de

contribuio de homens e elas que
nos perdoem de mulheres, mantido, claro, todos os direitos adquiridos. Uma regra de salrio mnimo
em ritmo de marcha forada levaria
ao crner notadamente as prefeituras menores, com menos recursos
para arcar com a despesa. Puxa um
pouquinho dali, puxa um pouqui-

com gua oxigenada aplicado na ferida da populao de baixa renda.

O que o salrio mnimo em um
pas onde as pessoas se aposentam
aos 50 anos e se casam aos 80, onde
aparecem pescadores artesanais em
Braslia, recebe-se abono salarial por
trabalhar um ms, e se ganha mais
com o desemprego na informalidade. Montero somente acredita na

nho daqui, seria possvel prosseguir

com uma poltica de ganhos reais
nos salrios, com previsibilidade e
sustentabilidade.
Entre os economistas, o ex-secretrio adjunto de poltica econmica
do Ministrio da Fazenda, Fernando
Montero, quem coleciona o maior
arsenal de dados, nmeros e estatsticas contrrias sustentao de polticas sociais e de preservao do bem-estar da populao. Montero desce
ainda mais embaixo na escala dos
menos favorecidos, com uma peixeira na mo. Segundo ele, o impacto
primrio da regra do salrio mnimo
no mais o grande foco de presso
(fiscal).
No cmputo das despesas, a
correo do mnimo tornou-se secundria diante do persistente avano na quantidade das transferncias
de renda. No intervalo de 2003 e
2013, o nmero de beneficirios de
programas federais (Bolsa Famlia,
seguro-desemprego, abono salarial,
previdncia etc.) passou de 38 milhes de pessoas para 75,6 milhes,
diz. Montero prossegue valorizando
mais as facadas com a lmina cega
no Estado brasileiro do que algodo

verso hawk de poltica econmica,

com garras afiadas.
As consideraes cidas do economista no ferem a proposta de
criao de um marco regulatrio das
conquistas sociais, mas, ao contrrio,
reforam o debate sobre as mudanas e limpezas de procedimentos e
clculos necessrias ao modelo de
transferncias em vigor. As vedaes
dos vazamentos e coibio de sem-vergonhices so fundamentais para
lubrificar o conceito de social target e viabilizar o financiamento das
verbas para os programas de baixa
renda em bases compatveis com um
fiscal equilibrado. A resposta provocao de Montero tambm prosaica: o sistema de metas sociais no
prescinde da qualidade das decises
regulatria, gerenciais e administrativas. Pelo contrrio, a reviso de
equvocos quantitativos e atuariais
fundamental para que a acomodao
das conquistas sociais seja mais fcil,
exigindo menos dficit pblico ou
aumento da carga tributria.
O ex-secretrio executivo do
Ministrio da Fazenda, Nelson Barbosa, talvez o mais ativo reformista
entre os economistas ligados ao atual

governo, faz das crticas de Montero

sua vitamina para fortalecer a economia da democracia social. Correo
das distores do sistema sua palavra de ordem. Segundo Barbosa,
natural que um modelo de social
target v seguindo pela margem do
rio das contas pblicas, procurando
a reduo do desperdcio e a eficincia da alocao justamente para
evitar um trade off, o que no seria
aceitvel, j que no est em negociao o desmonte da edificao social.

egundo o economista, que

agora bate ponto no IBRE-FGV, uma abordagem
factvel, em um programa de aumento da despesa pblica
em ritmo igual ou menor do que o
crescimento do PIB seria o aperfeioamento do que j existe, filtrando
redundncias, fraudes e injustias.
H distores conhecidas na rede
de transferncias que precisam ser
corrigidas. As penses por morte
no pas tm regras muito generosas.
Idosos se casam com pessoas muito
jovens, que vo desfrutar de benefcio vitalcio. O seguro-desemprego
expandiu-se justamente na faixa do
quase pleno emprego. Nada joga
contra a lgica de implementao de
um social target, mas implica no
imperativo de correo dos desvios
e vazamentos.
Barbosa, escrevendo na carta de
conjuntura do IBRE, d uma contribuio valiosa: o projeto estruturante da poltica de preservao das
conquistas sociais. Palavras do projulho agosto SETEMBRo 2014

29

I N S I G H T

fessor: Existe uma frente em que o

governo pode agir em termos puramente administrativos: a criao de
um cadastro geral que abrangesse
todos os tipos de transferncias previdencirias e de programas sociais.
A partir da, seria possvel eliminar
duplicidades ou o acmulo de benefcios mutuamente excludentes.
Com um cadastramento geral
da poltica social, alm do ganho
fiscal com a eliminao de distores, o gestor pblico teria uma
noo precisa do histrico de cada
cidado beneficirio e conheceria as
interaes entre os diversos programas relacionados com o bem-estar
social. Por exemplo: a relao entre
combate pobreza (Bolsa Famlia) e
crdito popular (Microcrdito Produtivo), o abono salarial (PIS-Pasep)
e a habitao (Minha Casa, Minha
Vida) e entre seguro-desemprego
(FAT) e a capacitao profissional
(Pronatec). Bem-vindas todas as sugestes, a sustentabilidade do social
precisa estar fundada em prticas de
transparncia.
O presidente da Fundao Getulio Vargas, Carlos Ivan Simonsen
Leal, aristotlico e traz o bom senso
na sua alegao de como tratar a armadilha fiscalista: As dificuldades e
dvidas sobre as alocaes de recursos deveriam ser discutidas pela sociedade, democraticamente, no oramento da Unio. A distribuio dos
recursos escassos deveria ser considerada segundo o grau de prioridade da
Nao naquele momento, e no conforme um contingenciamento com
30 e vai que d certo?

INTELIGNCIA

No d para
transformar em pasto
rido as espetaculares
conquistas obtidas
junto aos grandes
setores populares,
por meio da economia
da democracia
social. Os nmeros
so simplesmente
sensacionais

previso de milnios de engessamento. Simonsen Leal sabe que h no

meio do caminho uma pedra e, o que
pior, uma Constituio, mas acredita que perseverar soluo. H
muito a se perder se retrocedermos
do ponto em que chegamos.
O ex-ministro Delfim Netto
mantm sua flexibilidade mefistoflica de sempre. Ele no nega os frutos de um social target, mas traz o
exerccio para o campo do clculo
dos encargos capazes de compatibilizar todo o aggiornamento social
com polticas macroeconmicas,
ou seja, encontrar um status de dis-

tribuio da renda que no implique um retorno da macroeconomia

como um trem em direo contrria,
dentro de um tnel fechado. Delfim,
o mais fecundo economista do cenrio nacional, no entendeu que o
social agora o trem. E o tnel est
aberto, por definio. So as polticas de incluso, o baixo desemprego e a distribuio de renda que se
tornaram o amortecedor da reduo
do crescimento econmico e anteparo para que conjunturas altamente
adversas, como a atual, no se consubstanciem em recesses profundas.
A moa prendada atende por mercado interno. Mas Delfim sempre d
uma no prego e outra na ferradura,
e contemporiza afirmando que plenamente possvel fazer uma regra de
expanso das polticas sociais com
um percentual mais baixo de participao do dispndio no PIB, o que
permitiria prosseguir mantendo o
trip social, com o crescimento
real das variveis.
O lugar do social nas propostas
xifpagas de ajuste econmico de
Armnio Fraga e Eduardo Gianetti
no merece ser comentado. Os planos foram feitos em departamentos
de anlise e estudo de bancos, ou,
pelo menos, inspirados nos seus relatrios. As recomendaes so to
novas quanto goma arbica. H
uma pletora de sugestes somente factveis com o PIB dobrado ou
at triplicado no espao de um governo. Puro populismo, j que at
a prpria vida e sua essncia est
subordinada ao trip macroecon-

I N S I G H T

mico, mola mestra nessa concepo

do ajuste econmico e construo
nacional. A pancada fiscal seria a
mais rpida e dura possvel. S no
dito com todas as letras o duro na
moleira de quem.

as com boa vontade

possvel aproveitar uma
das ideias desses pensadores com vises to
distintas dos articulistas. Por mais
contraditrio que possa parecer, a
igreja de ambos, o Banco Central
Independente, bem poderia servir
aos objetivos do social target. Na
realidade, o BC livre e solto algo
inexequvel, mas, em um universo
ideal, ele estaria mais para o modelo do Federal Reserve, que monitora
a inflao e o desemprego. No caso
do FED made in Brazil, o firme
compromisso com o acompanhamento da ocupao da mo de obra
evitaria que o banco fosse capturado
pelo mercado financeiro. A poltica
monetria e de interveno cambial
teriam que estar tambm sintonizadas com o monitoramento da taxa
de desocupao no mercado de trabalho. Nessas condies, que venha
o BC independente, pois.
H caminhos heterodoxos, e
nem por isso menos duros, para
ajustar a economia. So os modelos
chamados de morte sbita com ressurreio mais rpida ainda. O economista Luiz Carlos Bresser Pereira,
um neo-keynesiano assumido, faz
uma inflexo radical e afirma que a
apreciao cambial a pedra filoso-

INTELIGNCIA

fal do nosso imbrglio econmico e,

notadamente, da desindustrializao
acentuada, com impacto negativo
nos saldos da balana comercial e nas
transaes correntes. Bresser afirma
tambm que o cmbio desvairadamente alto tambm deprecia a qualidade do emprego, na medida em
que arrasa a indstria e seus postos
de trabalho de melhor qualidade.
A receita do professor vai na
direo diametralmente inversa da
proposta de social target. Bresser
daria um choque no cmbio, por
meio de um imposto sobre as exportaes de commodities de 25%, alm
de uma elevao da tarifa das importaes at o limite mximo permitido pela OMC, retornando com
o regime de draw back verde-amarelo (importaes condicionadas a
exportaes). Seu modelo segue a
mxima de Mario Henrique Simonsen, de que a inflao aleija, mas o
cmbio mata. Bresser acha que no
curto prazo estaremos mortos. Os
ricos talvez no, mas os pobres, estes certamente sim. Isso porque, ato
contnuo violenta desvalorizao
cambial, o governo teria que produzir um tremendo ajuste fiscal, e
o BC colocar os juros onde forem
necessrios para debelar o surto inflacionrio provindo do novo patamar do cmbio. No h lugar para
a preservao das conquistas sociais
nesse modelo de Exchange Killer
proposto pelo professor Bresser, que
garante que a recesso, desemprego e
concentrao de renda sero breves
e pagos mais frente com os juros

da prosperidade. O bnus, portanto,

viria em algum dia futuro. Para no
dizer que foi avaro, ele sugere que
uma parte do imposto de 25% seja
dirigida s polticas compensatrias.
T bom, professor, obrigado.
No d para transformar em
pasto rido as espetaculares conquistas obtidas junto aos grandes setores
populares, por meio da economia
da democracia social. Os nmeros
so simplesmente sensacionais, por
qualquer parmetro que se use para
medio. O diretor do Instituto Brasileiro de Economia (IBRE) da Fundao Getulio Vargas, Luiz Guilherme Schymura, exulta o longo novelo
de feitos sociais desfiado pelos economistas Ricardo Paes e Barros e
Marcelo Neri, grandes especialistas
no assunto. Segundo Schymura, o
salto que o Brasil deu na distribuio de renda referncia mundial.
Em nove anos, os 60% mais pobres
da pirmide social cresceram seis
pontos percentuais na renda nacional, enquanto os 1% mais ricos, apenas um ponto. Isso revolucionrio.
Este critrio adotado para medio
muito mais importante do que o
coeficiente de Gini.
Mais dados para comemorar.
As naes da sigla (Brasil, Rssia,
ndia e China), hoje cinco com a entrada da frica do Sul em abril deste
ano, mostraram que tinham potencial para crescer, mesmo em tempos
adversos. O Brasil, no perodo, no
registrou a maior expanso do PIB,
mas foi o nico que conseguiu ampliar a distribuio de renda. o
julho agosto SETEMBRo 2014

31

I N S I G H T

que mostra estudo da Organizao

para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) que
aponta que a desigualdade entre ricos e pobres recuou no pas nos ltimos 15 anos.
O relatrio da OCDE elucida
um bem guardado enigma sobre
parcela da superprodutividade dos
pases da sia e da Regio Ocenica do Pacfico. Na maioria deles, o
grande crescimento econmico no
foi transformado em distribuio de
renda e poltica sociais relevantes.
Entre esses pases de destacam China, ndia, Indonsia, Japo, Malsia,
Rssia, Turquia e Vietn. Para o coordenador residente do Programa
do Pnud, Jorge Chediek, os asiticos no tm polticas ambientais e
sociais sustentveis, e precisam fazer
grandes ajustes internos. O diretor
de estudos e Polticas Macroeconmicas do Ipea, Fabio Veras, afirma
que a desigualdade nesses pases,
que era mais baixa h cerca de 10
anos, tornou-se crescente nos ltimos anos a ponto de levar os governos a se preocuparem com a questo. Chediek conclui informando
que a experincia de polticas sociais
do Brasil j est sendo requisitada
pelos pases asiticos e do Pacfico,
para desenvolver polticas de proteo social. Bingo!
A taxa de desemprego do pas,
da ordem de 4,5%, baixssima at
para os mais elevados padres mundiais de pleno emprego. O indicador
volta e meia metralhado com crticas ao contingente de trabalhadores
32 e vai que d certo?

INTELIGNCIA

que desistem de procurar novos postos de trabalho, colocado em cheque

devido ao efeito parasitrio das
polticas compensatrias e o turnover roedor do seguro-desemprego.
Mesmo assim, a taxa muito baixa e
suportada por um PIB de equilbrio
mais tmido do que os diagnsticos
furiosos da macroeconomia permitiam imaginar ser suficiente. Ela
resulta, de um lado, dos estmulos
formalizao da mo de obra contratada, decorrente, em parte da ao
fiscalizadora do governo, e em parte
de um efeito de psicologia comportamental que levou o empresariado
a descobrir que trocar empregados

A implementao
do regime de metas
sociais deve ser
complementado com a
agenda da ousadia,
um amplo estoque de
medidas que remexa
fundo nos territrios
macroeconmico,
regulatrio e polticoinstitucional

treinados e especializados pode ser

muito mais caro depois na hora de
recontrat-los. No se pode deixar
de enfatizar o papel das polticas
assistenciais na reduo do desemprego. o Bolsa Famlia e seus congneres que expelem, por baixo das
camadas tectnicas da economia, as
lavas que vo sustentar o emprego e
o baixo ndice de mo de obra desocupada, mesmo em tempos de vacas
magras.
O economista Mansueto de Almeida, um dos mais prolficos geradores de dados do pas e assessor
declarado do PSDB, mesmo considerando que a poltica de crescimento do salrio mnimo real no
palatvel ao seu gosto, concorda
que ela um sucesso como fator de
distribuio de renda. Segundo ele,
o salrio mnimo no Brasil, pela
comparao internacional, tornou-se elevado. isso mesmo. Aqui
preciso fazer a diferena entre valor
absoluto e valor relativo em relao
nossa renda mediana. Em termos
absolutos, claro que o valor do salrio mnimo no Brasil perto de US$
300 muito inferior ao de vrios pases. Por esse critrio, os EUA teriam
um dos maiores salrios mnimos do
mundo estaria entre os dez maiores e a Austrlia o maior de todos.
Porm, utilizando a renda mediana
das pessoas ocupadas no pas, o mnimo brasileiro, equipara-se ao da
Alemanha e da Frana e superior
ao dos Estados Unidos, cujo percentual corresponde a menos da metade
da renda mediana do pas.

I N S I G H T

Para enfrentar a travessia para

construo do marco regulatrio do
social e a adoo do regime do social target, urge no tropear em pegadinhas ou cair em armadilhas, que
sero jogadas no meio do caminho
para destruir a fora motivacional,
desviar a discusso e usar o velho expediente de corroso da autoestima,
atravs da imposio patolgica do
complexo de vira-lata. Ser dito,
conforme os dados do Fundo, que
o Brasil ter que crescer o seu PIB
em quatro vezes por ano, durante 20
anos, para dobrar sua renda per capita. E da? Qual o significado dessa
misso impossvel? Que renda essa?
De quem? A onipresente consultoria
McKinsey informar que caminha
na direo de dobrar a aposta. Segundo a empresa, para que seja dobrada a renda per capita brasileira,
atualmente em US$ 12 mil, em duas
dcadas, teremos que crescer o PIB
em 4,9% ao ano. J, j, uma consultoria qualquer multiplica por trs (12%
ao ano) a nossa carncia de dobrar
o PIB per capita em um perodo ao
gosto do fregus. Com relao ao panegrico macro e microeconmico
dos salvacionistas, somos a favor de
todas as medidas que possam azeitar
a passagem do social target sem ranhuras. Afinal, quem contra a efi
cincia e a boa gesto.
A implementao do regime de
metas sociais deve ser complementado com a agenda da ousadia, um
amplo estoque de medidas que remexa fundo nos territrios macroeconmico, regulatrio e poltico-

INTELIGNCIA

-institucional, quebrando velhos

grilhes que acorrentam o pas em
um passado socialmente injusto. Os
principais pilares da agenda da ousadia devem ser a rediscusso do
pacto federativo e o desengessamento do oramento, com objetivo de
redimensionar toda a questo fiscal;
e um agressivo programa de estmulo
ao investimento em infraestrutura.
Sim, o investimento em capital fixo
a pedra de toque do social target.

lgumas medidas inusitadas

deveriam ser implementadas, tais como a realizao
de um extenso cadastro de
duas mil a trs mil concesses, que
seriam licitadas com prazos dilatados (60 anos, 80 anos), taxas de retorno mais alentadoras e abono de
pagamento, no caso de estar previsto
algum prmio para o governo. A modelagem das licitaes seria feita por
instituies privadas com benchmarking no assunto. Milhares de obras
de logstica porturia, rodoviria,
ferroviria, de gerao de energia,
saneamento, etc. seriam estimuladas,
com um regime especial de desembaraamento dos bices burocrticos e
regulatrios. Seria proposto tambm
um convnio com a China, no qual
aquele pas entraria com dezenas
de bilhes para o investimento em
infraestrutura e, em troca, o Brasil
aceitaria contingentes de trabalhadores chineses nas obras nacionais.
A exigncia seria a China no repatriar seus dividendos, ou fazer isto
diferindo o pagamento longamente

no tempo. Os trabalhadores chineses

ficaram por aqui enquanto houvesse
obra. Se a China quisesse a permanncia duradoura deles aqui, que
tratasse de arrumar obra para fazer.
O governo abriria o capital, em bolsa, da Caixa Econmica, Embrapa,
Infraero, Basa, BNB e todas as empresas passveis de serem negociadas
no mercado, entre outras iniciativas.
Todas as obras e financiamentos do
setor privado ao governo seriam enquadrados em um novo modelo de
transparncia ampliada, publicando
demonstraes detalhada do retorno
sociedade daqueles gastos.
No d para se ter tudo, mas os
passos propostos permitem pensar
que a construo de uma sociedade
mais justa com uma economia slida exequvel. A democracia social,
do ponto de vista de quem governa,
antes de ser ideolgica, est no terreno da sabedoria poltica. No
reducionismo pensar que, mais do
que competncia gerencial, o PT
est h trs mandatos no poder pela
expanso dos programas sociais de
seu governo. O bem-estar d voto.
O desafio ser manter os benefcios
e, mais do que isso, ampli-los, enquanto se enfrenta o elenco de problemas estruturais e conjunturais da
economia que urgem ser resolvidos.
E, se nesse caso, a deciso ser poltica, ela fatalmente recair sobre
o oramento. Nele tem que caber o
social target.
luiz.faro@insightnet.com.br
rubeny.goulart@insightnet.com.br
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