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Instituto Plis

A Comunidade Inteligente
(visitando as experincias de gesto local)
Ladislau Dowbor
Colaborao de Lilia Martins
So Paulo, Outubro 2000
2
I Buscando caminhos.........................................................................................................4
Mudanas e inrcias............................................................................................................5
A difcil transparncia.........................................................................................................6
Os direitos sociais: uma cultura..........................................................................................7
O peso dos smbolos............................................................................................................8
A compleidade comunit!ria.............................................................................................."
A lenta aprendi#a$em da $est%o social............................................................................&'
(ssas pe)uenas coisas constituem a lon$a marc*a...........................................................&&
Os n+cleos de irradia%o...................................................................................................&2
O poder articulador do social............................................................................................&2
,o pro-eto . din/mica social.............................................................................................&6
O ne$0cio poder ser pe)ueno1 mas bem conectado. ........................................................&7
O local: fora e limites......................................................................................................&8
II Resumo de sugestes....................................................................................................19
III Alguns exemplos.........................................................................................................22
& 2 Moradias 3rote$idas 4 5ibeir%o 3reto 4 63.................................................................22
2 2 7erra 6olid!ria 4 8$uarau 2 35...................................................................................29
9 2 :ons0rcio 5ibeir%o ;a-eado 4 3en!polis 2 63.............................................................2<
< 2 =orto Municipal 4 >it0ria 2 (6...................................................................................2<
5 2 A 3opula%o de 5ua 4 ?elo =ori#onte 2 M@..............................................................25
6 2 :apacita%o 3rofissional de Adolescentes 4 6antos 2 63............................................26
7 2 @era%o de (mpre$o e 5enda 4 Aortale#a 2 :(..........................................................27
8 2 8ncentiBo ao 3rodutor 5ural 4 Crupema 2 6:..............................................................2"
" 2 :intur%o >erde 4 Aranca 2 63......................................................................................9'
&' 2 @erenciamento do 7ransporte 4 6anto Andr 2 63....................................................9&
&& 2 Apoio .s On$s 4 Cberl/ndia 2 M@............................................................................92
&2 2 5ecicla$em de ;io 4 3orto Ale$re 2 56..................................................................99
&9 2 6e$urana 3+blica 4 3orto Ale$re 2 56.....................................................................9<
&< 2 =ortas :omunit!rias 4 6%o ?ernardo do :ampo 2 63...............................................96
&5 2 A 7erceira 8dade 4 5ibeir%o 3reto 2 63.....................................................................97
&6 4 Apoio ao (studante 4 3residente 3rudente 2 63........................................................98
&7 2 O ,esenBolBimento A$rcola 4 5onda Alta 2 56......................................................98
&8 4 3refeitura e CniBersidade 4 Daboticabal 2 63............................................................9"
&" 2 A :riana e o Adolescente: 8nBestindo no Auturo 4 Monsen*or 7abosa 2 :( .........<'
2' 4 :rec*es :omunit!rias 4 3orto Ale$re 2 56...............................................................<&
2& 4 Mel*orando a Eualidade do (nsino 3+blico 4 3aracatu 2 M@.................................<2
22 4 Mul*eres em A%o 4 ;eme 2 63...............................................................................<9
29 2 A :riana em 3rimeiro ;u$ar 4 Maracana+ 2 :(....................................................<<
2< 4 Apoio ao (mpreendedor 4 6%o Dos dos :ampos 2 63.............................................<5
25 4 Ado%o de uma :rec*e 4 Amamba 2 M6................................................................<6
?iblio$rafia.......................................................................................................................<7
9
A Comunidade Inteligente
Ladislau Dowo!
"olao!a#$o de Lilia A. de %oledo &i'a (a!tins
)o*em!o 2+++
"Real democracy erected on the foundation of people's active
participation in local and national affairs does not happen overnight"
Cndp1 3oBertF 5eport 2'''
"The people have to be seen, in this perspective, as being actively involved
given the opportunity in shaping their own destiny, and not just as
passive recipients of the fruits of cunning development programs" 4 A.
6en1 ,eBelopment as Areedom
I Buscando caminhos
O espao da administra%o local est! mudando profundamente. Aoi2se o tempo em )ue
construir um Biaduto e inau$urar al$uns postos de sa+de resolBia o problema de uma
$est%o. 6e as empresas -! descobriram )ue na era da $lobali#a%o precisam se reor$ani#ar e
ree)uipar1 os municpios1 $randes ou pe)uenos1 est%o $radualmente descobrindo )ue a
din/mica e a compleidade dos sistemas sociais modernos ei$e outros camin*os1 outras
respostas.
Muitas administraGes ainda continuam empurrando sosse$adamente os seus )uatro anos
de $est%o como se nada tiBesse mudado. Cns priBil$ios1 umas propinas1 al$uns contratos
com empreiteiras1 $arantindo o din*eiro para a campan*a se$uinte1 e estamos entendidos.
Al$uns1 para dar um to)ue de modernidade1 nomeiam um $erente1 um city-manager como
se di# de forma ainda mais moderna1 o )ue permite fa#er de conta )ue estamos mudando
sem precisar meer em nada. O arc!ico pode perfeitamente se adaptar . internet e ao
celular.
A realidade )ue n%o adianta disfarar. :om as noBas tecnolo$ias1 a urbani#a%o
$enerali#ada1 a epans%o dos bens p+blicos e do consumo coletiBo1 e a pr0pria $lobali#a%o
)ue redefine em profundidade as funGes dos diBersos espao econHmicos e sociais1
encontrar noBos camin*os de $est%o local se tornou uma necessidade1 uma )uest%o de
sobreBiBncia.
5einBentar a roda n%o nos fa# $an*ar tempo. 3or isso1 torna2se cada Be# mais +til ol*ar de
perto as diBersas eperincias inoBadoras )ue est%o dando certo em diBersos municpios.
Io presente teto1 partimos de 25 eperincias concretas1 estudadas por diBersas
instituiGes1 para su$erir o )ue se pode aprender cru#ando BisGes te0ricas1 ideais
democr!ticos e pr!ticas inoBadoras. (stas1 e outras eperincias )ue estaremos Bendo1 n%o
nos interessam apenas por)ue obtiBeram resultados concretos1 mas por)ue apontaram para
<
parcerias1 conBnios1 cons0rcios1 acordos informais ou outras iniciatiBas )ue tm em
comum o fato de articular de forma inoBadora os atores sociais )ue participam do
desenBolBimento *umano.
As 25 eperincias mencionadas1 e elencadas no final do presente teto1 fa#em parte de um
con-unto de al$uns mil*ares de inoBaGes )ue Bm sendo re$istradas pelo pro$rama Gesto
!"blica e #idadania1 diri$ido por 3eter 6pinJ na A@>K pelo $icas %unicipais do 8nstituto
30lis1 pelo :epam no )uadro do seu #at&logo de '(peri)ncias %unicipais* pela +ecretaria
de ,ssuntos -nstitucionais do 3artido dos 7rabal*adoresK pela .unda/o ,brin0 no )uadro
do moBimento 3refeito2:riana.
(stas eperincias est%o sendo estudadas por ;ilia Martins1 )ue colabora no presente arti$o1
e )ue tem trabal*ado numa tentatiBa de sistemati#a%o e de elabora%o de uma primeira
Bis%o de con-unto. Mas nos apoiamos a)ui tambm1 nas refleGes )ue se$uem1 nas
tendncias $erais de mudanas de formas de $est%o )ue ocorrem em diBersos pases do
mundo1 )ue n%o s%o elencadas a)ui1 mas influenciam as nossas BisGes.
I%o se trata portanto de uma descri%o de eperincias interessantes. 7rata2se disto
tambm1 pois boas idias sempre a-udam. Mas o nosso foco a)ui est! na inda$a%o sobre
uniBerso mais amplo )ue estas eperincias abrem em termos de )ualidade de Bida1 de
cultura poltica1 de capital social.
(udan#as e in,!cias
Ol*ar as in+meras inoBaGes )ue est%o se dando no espao local1 nos proBoca uma estran*a
sensa%o de processos )ue est%o mudando rapidamente1 dentro de um )uadro $eral de
referncia cultural1 poltico e institucional etremamente Biscoso. Cma boa ima$em1 -!
utili#ada para descreBer tentatiBas de reforma uniBersit!ria1 su$ere )ue Be-amos esta
realidade como -o$o de futebol praticado por elefantes. =! moBimento1 re$ras1 ob-etiBos1 *!
at ener$ia1 mas o resultado n%o propriamente muito !$il.
Cm primeiro ponto1 portanto1 constatar a $i$antesca fora de inrcia )ue permeia a nossa
sociedade. >isitamos recentemente uma eperincia etremamente promissora1 e bem
concebida1 de $era%o de empre$os no interior de 3ernambuco1 atraBs de a$ricultura
familiar em pe)uenas propriedades irri$adas com !$ua do 5io 6%o Arancisco. Os pe)uenos
a$ricultores tiram mais de 2' toneladas de ecelente uBa por *ectare1 est%o deBidamente
assentados. Mas uma a$ricultura intensiBa1 e necessita de apoio de crdito1 pois )ual)uer
contratempo $eral dificuldades para as )uais o pe)ueno a$ricultor n%o tem reserBas
financeiras. Ieste momento entra em -o$o a oli$ar)uia tradicional da localidade1 interfere
na concess%o de crdito1 leBa o pe)ueno . )uebra1 e compra barato uma terra preciosa pela
infraestrutura construda e !$ua disponBel. Ium se$undo momento1 o pe)ueno a$ricultor
)ue Boltou a uma a$ricultura miser!Bel na caatin$a1 conBidado a pro$redir de noBo1 com
lucro $arantido1 mas plantando macon*a.
A moral da *ist0ria n%o complea. =! limites ao pro$resso de or$ani#a%o social )ue se
pode tra#er )uando as estruturas polticas continuam sendo controladas por um sistema
5
suficientemente forte para inBerter o sentido poltico de )ual)uer a%o. I%o se trata de uma
particularidade de coron1is pr2*ist0ricos. (m 6%o 3aulo1 ;+cia ?0$us estudou os
mel*oramentos introdu#idos em *abitaGes populares no Daba)uara: a inten%o era sem
d+Bida mel*orar as condiGes de Bida de $ente modesta. Mas o resultado foi a Balori#a%o
das casas1 o seu controle por especuladores imobili!rios1 e a epuls%o dos pobres )ue
passaram a BiBer pior em outro bairro.
7odos Biram na @lobo o relato de uma bonita *ist0ria de auto2constru%o de casas
populares1 no 3aran!1 com a iniciatiBa dos pr0prios moradores or$ani#ados por um padre
c*eio de boas intenGes. As ima$ens mostraram as belas casin*as de ti-olo1 os feli#es
moradores. 3ouco depois1 a associa%o dos ar)uitetos do 3aran!1 indi$nada )ue se fi#esse
constru%o sem a sua aproBa%o1 e sobre tudo sem as empreiteiras1 aplicou aos moradores
uma multa superior ao Balor das casas. 3ara er$uer )uatro paredes de ti-olo1 preciso entrar
no sistema1 ainda )ue tecnicamente se-a ridculo1 e )ue em termos econHmicos se-a
absurdamente mais caro.
O ponto c*aBe1 a)ui1 e )ue Balori#a os diBersos eemplos de real sucesso encontrado nos
municpios1 )ue or$ani#ar )ual)uer a%o com a iniciatiBa dos pr0prios interessados1
si$nifica enfrentar poderosas resistncias. (m outros termos1 )uando um $rupo ou uma
associa%o popular conse$ue arre$aar as man$as e atin$ir um ob-etiBo1 trata2se realmente
de uma Bit0ria1 e se trata se$uramente de um despertar poltico e cultural.
A di-.cil t!anspa!/ncia
Cm outro ponto )ue merece ser enfati#ado1 refere2se . necess!ria modstia )ue conBm ter
)uando Bamos aBaliar as eperincias. 3or um lado1 os )ue tomam as iniciatiBas nem
sempre tm a pr!tica1 ou at o con*ecimento necess!rio1 para implantar os sistemas
necess!rios de aBalia%o. Ainda n%o se $enerali#ou a Bis%o de )ue )ual)uer a%o social
deBe $erar a sua correspondente informa%o. Euanto ao Bisitante1 ainda )ue se-a um
consultor eperimentado1 fica facilmente na Bis%o superficial. As transformaGes reais s%o
as )ue se enrai#am em termos de empoderamento1 de cria%o de noBas culturas polticas
assimiladas pela pr0pria popula%o1 processos fre)Lentemente pouco tan$Beis. Io
eemplo pernambucano citado acima1 as Bisitas tcnicas reBelaram as belas plantaGes de
uBa1 en)uanto o reBerso da *ist0ria sur$iu de conBersas na informalidade da cerBe-a e do
ineBit!Bel bode.
I%o se trata de aspecto secund!rio. O ?rasil1 e n%o s0 ele1 tem uma s0lida tradi%o de se
satisfa#er com relat0rios tcnicos. 7al como eiste o Mcaia doisM em )ual)uer empresa1
eiste uma Mrealidade doisM em cada caso )ue se acompan*a. (sta realidade )ue fica na
sombra1 encobre em $eral processos essenciais1 )ue fa#em a diferena entre o real e o fa#
de conta1 entre uma eperincia )ue se enrai#a e dar! frutos1 e a )ue murc*a. Cm
administrador )ue trabal*a numa $rande empresa me contaBa recentemente uma
eperincia si$nificatiBa. A diretoria reuniu2se com a e)uipe mais ampla1 e um $rupo de
consultores eplicaBa como iam ser ecelentes as noBas medidas introdu#idas. O
administrador cru#aBa os ol*os com os cole$as na platia1 e o ceticismo era eBidente1 com
coment!rios sarc!sticos sobre os ob-etiBos reais da empresa. ,ias depois1 este mesmo
6
administrador1 reunido a$ora com a sua pr0pria e)uipe1 eplicaBa com o entusiasmo )ue o
seu car$o ei$ia como iam ser ecelentes as noBas medidas introdu#idas. Ia platia1 em
outro nBel1 o mesmo sentimento de Mfa# de contaM1 e ele1 pobre *omem *onesto1 se
sentindo um total *ip0crita.
A constru%o de um ambiente de transparncia efetiBa1 de respeito m+tuo1 de di$nidade nas
relaGes1 de *onestidade na apresenta%o dos problemas1 n%o est! propriamente latente nas
nossas pr!ticas baseadas na espolia%o1 na Biolncia e na *ipocrisia. I%o um acaso o fato
do ?rasil estar situado entre os dois ou trs pases mais in-ustos do planeta1 nem o fato de
termos sido o +ltimo pas a abolir a escraBid%o. A moderni#a%o1 a)ui1 busca sempre como
transformar as tcnicas sem alterar as relaGes. ( o nosso ob-etiBo1 -ustamente1 n%o o de
simplesmente construir uma escola ou uma casa a mais: alterar as relaGes sociais1
mudar a cultura poltica.
0s di!eitos sociais1 uma cultu!a
(sta compreens%o importante para aBaliarmos cada eperincia. Iem sempre o Bolume
dos resultados fsicos essencial1 frente . t%o importante mudana cultural1 ao res$ate da
iniciatiBa de uma comunidade antes passiBa. Iuma reuni%o com militares na Cnicamp1 no
)uadro de uma discuss%o sobre noBos rumos1 abordei o tema do oramento participatiBo em
3orto Ale$re. Cm $eneral me interpelou1 di#endo )ue era de l!1 )ue con*ecia a situa%o1 e
)ue o oramento participatiBo n%o tin*a nen*uma import/ncia1 pois enBolBia uma
porcenta$em muito limitada do oramento.
N preciso ter participado de reuniGes de oramento participatiBo1 para descobrir no ol*o
arre$alado de um cidad%o pobre o espanto da sua pr0pria descoberta1 de )ue a)uele
din*eiro seu1 de )ue trata de uma coisa p+blica1 de )ue nem tudo cinismo e trambi)ue.
3edro 3ontual apresenta1 no seu ecelente trabal*o de doutorado1 este imenso impacto
educatiBo1 no sentido mais amplo de res$ate de cidadania1 das eperincias de oramento
participatiBo. Os $enerais1 preciso di#2lo1 raramente participam de reuniGes de
oramento participatiBo1 e pouco proB!Bel )ue leiam a tese do 3edro 3ontual. N uma
pena1 descobririam um dos principais eios da se$urana nacional1 Bista pela 0tica de
cidadania sria. ( do nosso lado1 interessante refletir sobre isto1 raramente pensamos em
parcerias com o ercito.
(ste enfo)ue importante1 pois se bem )ue se-a muito importante aBaliar os pro$ramas
pelos efeitos pr!ticos )ue permitem por eemplo pelo acesso . !$ua limpa1 ou pela redu%o
da mortalidade infantil1 temos sempre de aBaliar este outro lado1 de constru%o de cidadania
e de capital social. Euando se aloca um contrato de constru%o de casas a uma empreiteira1
est! se construindo moradia popular1 mas sobre tudo est! se desperdiando uma enorme
oportunidade de criar capital social.
=! poucas d+Bidas de )ue as nossas Bistas se Boltam essencialmente para os pobres. Io
entanto1 impressionante como a busca dos mel*ores efeitos multiplicadores pode ei$ir
outros enfo)ues. 3articipei de uma reuni%o interessante com donos de concession!rias de
autom0Beis de 6anto Andr1 no ?airro :asa ?ranca. 7ra#iam os ol*os t%o arre$alados1 ao
7
receberem a Bisita de um secret!rio da prefeitura1 como os participantes populares de uma
primeira reuni%o de oramento participatiBo. A proposta era simples: a compra de um carro
um caso de famlia1 )ue enBolBe a compara%o de B!rias marcas e opGes. Ieste sentido1
os administradores di#em )ue o mel*or lu$ar para um Bendedor de carros estar perto da
concorrncia. A prefeitura estaBa su$erindo )ue aproBeitando a proimidade de B!rias
concession!rias na)uele bairro1 se fi#esse um calad%o1 um espao para as crianas1 uma
poltica de compraOla#er articulados e assim por diante. O curioso )ue inicialmente os
empres!rios s0 pensaBam em buracos1 $uias e sar-etas1 coisas de prefeitura. Aoi
$radualmente sur$indo a compreens%o de )ue na realidade podia2se fa#er uma
racionali#a%o muito mais ambiciosa do espao urbano1 tornando a re$i%o ao mesmo tempo
socialmente mais a$rad!Bel e comercialmente mais produtiBa.
I%o s0 por)ue s%o politicamente e economicamente ecludos )ue os pobres se
surpreendem com espaos de di!lo$o. N por)ue o conceito poltico de uma $est%o )ue ouBe
e articula diBersos interesses noBo na cultura poltica do pas. O conceito de win-win1 ou
os trabal*os de =a#el =enderson1 n%o fa#em propriamente parte da cultural $eral. ( neste
sentido1 a incompreens%o atin$e tanto pobres como empres!rios. A )uest%o )ue se coloca1
no eemplo citado1 )ue dificilmente construiremos a mudana de cultura poltica ao
buscar introdu#i2la apenas nos se$mentos mais pobres da sociedade. O )ue est! se
construindo1 uma articula%o social no sentido mais amplo1 e a moderni#a%o da Bis%o de
se$mentos priBile$iados pode ter efeitos multiplicadores intensos em termos de cultura
poltica1 particularmente )uando estes se$mentos s%o fre)Lentemente os politicamente mais
atrasados. I%o *! espao a)ui para f0rmulas m!$icas e ar$umentos simplificadores. N o
reino do bom2senso.
0 peso dos s.molos
A sociedade um or$anismo interatiBo1 n%o se reconstr0i por pedaos apenas. A mel*oria
do centro da cidade1 re$i%o -! relatiBamente bem e)uipada1 deu pano a $randes discussGes1
em numerosas administraGes1 sobre a prioridade da periferia. Ia realidade1 se o nosso
ob-etiBo em $rande parte a mudana de cultura poltica1 temos de utili#ar aGes
eemplares e com Bisibilidade. Cma eperincia em curso a reformula%o do centro de
6anto Andr1 acoplada com a rearticula%o dos espaos urbanos separados pelo rio
7amanduate. 7rata2se a)ui de uma reconstru%o essencial do espao de sociabilidade1 Bital
numa sociedade atomi#ada onde estamos sendo redu#idos a espectadores passiBos de
terminais eletrHnicos e teleBisiBos. Man!$ua1 na Iicar!$ua1 teBe o seu centro destrudo por
um terremoto. N muito estran*o1 e desorientador1 Ber uma cidade sem centro1 sem um ponto
nuclear de referncia. I%o . toa )ue a praa essencial na tabanca rural da @uin2?issau1
na Bila medieBal1 na metr0pole moderna. (m Man!$ua1 as pessoas se referem at *o-e aos
pontos de locali#a%o central )ue outrora eistiram: de donde era el arbolito, dos cuadras
abajo222 A !rBore -! n%o eiste1 o centro desapareceu1 e no entanto as pessoas preferem se
referir ao ima$in!rio anti$o centro do )ue aos noBos referenciais.
(m outra $est%o1 de ;ui#a (rundina1 discutiu2se duramente a conclus%o ou n%o da
reurbani#a%o do Bale do An*an$aba+. Cm centro da cidade1 onde est%o os bancos1 coisa
de ricoP Ou uma referncia central de toda a popula%o da cidadeP Ia realidade1 . medida
8
)ue tomamos conscincia de )ue n%o se trata apenas de pro-etos1 de eperincias bem
sucedidas no sentido de unidades eperimentais isoladas1 mas da constru%o ampla e difusa
de uma noBa cultura poltica1 os pr0prios pro-etos comeam a tomar outra cara. A
associa%o >iBa o :entro1 de 6%o 3aulo1 torna2se assim um parceiro precioso n%o somente
por)ue a-uda a recuperar o centro1 mas por)ue a-uda a res$atar a personalidade da cidade1 e
esta personalidade fa# parte da cidadania de cada um.
A complexidade comunit2!ia
O 3ibbut4 uma c*atice. :*atice mesmo1 no sentido de ser um saco. =! tempos1 )uando
assessoraBa a prefeitura de 6antos1 e mencionaBa a import/ncia da sociabilidade
comunit!ria para ,aBid :apistrano1 este teBe uma saud!Bel rea%o *orrori#ada: mas isto 1
tudo o 0ue eu detesto, a transforma/o da vi4inhan/a num bando de escoteiros etc2, etc2
I%o $aranto a autenticidade dos ar$umentos1 mas a mensa$em era clara. Os italianos tm
uma boa epress%o para os escoteiros: un bando de bambini vestiti da cretini, guidati por
un cretino vestito da bambino. I%o ten*o nada contra os escoteiros. O essencial a)ui )ue
temos oscilado entre BisGes opressiBas de Bi#in*ana )ue fa# tudo todos -untos1 e um
indiBidualismo )ue nos desarticula como sociedade. :omo resultado pr!tico1 domina
eBidentemente o indiBidualismo e a desarticula%o social.
(ste ponto importante por)ue toca as nossas tradicionais simplificaGes sociais. Ia nossa
cabea1 sobreBiBem as BisGes da $an$orra te0rica: priBado ou estatal1 mercado ou
plane-amento1 social ou indiBidual e assim por diante1 *eranas das $randes dicotomias do
sculo passado. Muitos de n0s Bisitaram1 ou at conBiBeram1 com as eperincias da (milia
5oma$na1 na 8talia. 8ndependentemente das eperincias ou pro-etos isolados1 o )ue mais
marca a imensa compleidade e diBersidade de soluGes articuladas. Articulam2se
empresas1 (stado e or$ani#aGes da sociedade ciBilK sistemas de plane-amento central com
mercado e mecanismos de decis%o participatiBa da comunidadeK espaos de sociabilidade
diferenciada. O )ue estamos aprendendo1 ao Ber boas propostas )ue funcionam1 e outras
)ue n%o funcionam1 )ue temos pela frente toda a compleidade da sociedade moderna
Articular din/micas diferenciadas1 )ue obedecem a culturas e ritmos desi$uais1 nos obri$a a
eerccios mais compleos1 mas sobretudo )ue ei$em um respeito muito maior das
din/micas sociais tais como s%o sentidas pela pr0pria sociedade. N sem d+Bida mas difcil
ser parteiro de um meio2termo )ue articula interesses diferenciados1 do )ue traar as
$randes aBenidas te0ricas no meio do nada. M%o27se27un$ disse um dia )ue a reBolu%o
escreBe em p!$inas brancas1 imensa boba$em )ue ainda parece estar presente. A reBolu%o
ocupa e articula espaos -! pren*es das pr0prias din/micas1 e a)ui se)uer temos reBolu%o.
A noBa sociabilidade )ue se constr0i *o-e tra# toda a compleidade )ue encontramos1 por
eemplo1 no 5owling ,lone de 5obert 3utnam1 com o noBo peso da teleBis%o e da internet1
o imenso impacto da urbani#a%o1 o drama das imensas periferias urbanas1 o deslocamento
dos tradicionais eios produtiBos e das articulaGes profissionais e assim por diante.. O
ator1 passamos a compreend2lo cada Be# mais1 n%o somos n0s: a pr0pria sociedade. ,e
certa maneira1 ao Ber como s%o diferenciadas as ar)uiteturas polticas de apoio .s
eperincias )ue est%o dando certo1 passamos a entender )ue os camin*os tm de ser
"
reinBentados a cada Be#. ( cada noBa eperincia aumenta a nossa compreens%o de como
se articulam foras em torno aos processos de transforma%o. A $est%o social1 constat!mo2
lo cada dia mais1 consiste menos em saber mandar1 em empurrar o nosso modelo1 do )ue
em saber ouBir e intera$ir.
A lenta ap!endi'agem da gest$o social
Cm resultado indireto )ue constamos fre)Lentemente nas eperincias de $est%o local a
dimens%o de aprendi#a$em dos seus pr0prios promotores. 7odos temos conscincia dos
limites1 na atual fase de desenBolBimento1 dos c*amados consel*os de sa+de1 de educa%o1
de empre$o e outros. 8n+meras iniciatiBas comunit!rias consistem essencialmente em um
tateamento inse$uro relatiBamente aos camin*os. Ia Abon$1 nos centros de pes)uisa sobre
o terceiro setor como os tm a C631 a A@>1 a 3C:1 por toda parte c*e$am pedidos de
$ente desorientada e com boa Bontade1 )uerendo saber por onde se comea para se
or$ani#ar. As per$untas s%o sobre formas le$ais de re$istro1 formas pr!ticas de or$ani#a%o1
sistemas de informa%o1 fontes de financiamento e assim por diante.
A comunidade solid!ria lanou um liBrin*o sobre aspectos pr!ticas da lei das O6:83s1
or$ani#aGes da sociedade ciBil de interesse p+blico. A Abrin) lanou um ecelente
liBrin*o para prefeitos1 Bereadores e outros sobre como desenBolBer polticas locais de
apoio . criana. 7ania Qapata or$ani#ou no )uadro do ?anco do Iordeste um pro$rama de
forma%o de a$entes de micro2crdito. Or$ani#aGes como 3olis or$ani#am in+meras
iniciatiBas de forma%o e informa%o. (m Aortale#a1 5ecife e outras re$iGes a Cnicef
or$ani#a cursos de forma%o de a$entes sociais enBolBendo sociedade ciBil1 membros de
consel*os municipais1 funcion!rios municipais e outros. A pr0pria 3uc de 6%o 3aulo est!
lanando um mestrado profissional em $est%o social. As iniciatiBas s%o in+meras. (sta
uma dimens%o das iniciatiBas locais )ue pouco aparece nas descriGes e nos resumos. Io
entanto1 essencial. ;entamente1 se considerarmos a ur$ncia dos problemas1 mas em ritmo
intenso se ol*armos na perspectiBa da mudana cultural1 encontramos $ente se formando
por toda parte n%o s0 em como or$ani#ar um pro-eto1 mas em como or$ani#ar a pr0pria
or$ani#a%o1 como estruturar atiBidades )ue se sustentem1 como articular foras1 como
comunicar com a sociedade1 como or$ani#ar sistemas de informa%o e de aBalia%o das
suas atiBidades e assim por diante.
Ia eperincia mencionada de municpios do interior do :ear!1 por eemplo1 o interesse
essencial era como articular os B!rios consel*os1 fre)Lentemente Bistos como redundantes1
para articular as diBersas polticas sociais. Aoram discutidas as noBas formas de articula%o
entre consel*os1 a forma%o de foros de desenBolBimento social1 a rela%o com o
econHmico1 com as polticas de empre$o e assim por diante. N bastante impressionante a
dist/ncia entre as formas tradicionais de forma%o1 por eemplo no serBio social ou na
administra%o p+blica1 e o tipo de problemas pr!ticos enfrentados pelos a$entes sociais no
dia a dia. A iniciatiBa de se criar o site M$estaolocalM na internet1 e as B!rias iniciatiBas de
diBul$a%o das eperincias )ue d%o certo sem d+Bida a-udam1 mas nem sempre a descri%o
das eperincias asse$ura suficiente compreens%o sobre1 por eemplo1 como se monta a
ar)uitetura financeira de um pro-eto1 como se articulam $rupos sociais de interesses
dispersos e assim por diante.
&'
,e certa maneira1 o principal dos pro-etos1 ou das eperincias1 )ue s%o os compleos
mecanismos de apropria%o or$ani#ada dos processos pela pr0pria sociedade1 fica de fora
do foco de aten%o.
3ssas pe4uenas coisas constituem a longa ma!cha...
(sta bonita frase do :*ico de OliBeira. O conceito c*aBe )ue aflora1 )uando falamos de
apropria%o or$ani#ada dos processos pela sociedade1 eBidentemente o de capital social.
I%o s0 por)ue 5obert 3utnam anda na moda. ,epois de dcadas de premia%o de
especialistas em especula%o financeira1 o comit do prmio Iobel finalmente despertou
para o fato )ue a economia tem a Ber com seres *umanos1 e n%o apenas com lucro1 e
recompensou os esforos de AmartFa 6en. ( o )ue mais se encontra no $esenvolvimento
com 6iberdade, o conceito de trust1 confiana1 conceito i$ualmente central no +ltimo liBro
de 3utnam1 o 5owling ,lone. Os Relat7rios sobre o $esenvolvimento 8umano nos tra#em
uma noBa Bis%o onde os processos econHmicos s%o deBidamente deBolBidos ao seu lu$ar de
mero suporte para o essencial1 )ue a )ualidade de Bida e o res$ate do direito .s opGes.
(stamos construindo1 ao tratar de pe)uenas coisas1 al$o )ue *istoricamente tem sentidoP
Cm certo comedimento necess!rio a)ui. N natural )ue procuremos1 em )ual)uer embri%o
de renoBa%o social1 as esperanas de uma $rande utopia. Euando se ouBe 3aul 6in$er falar
de empresas auto$eridas1 assusta a amplitude da esperana1 frente ao taman*o
relatiBamente modesto do )ue acontece. Outros falam de eperincias municipais1 e $eram
proBaBelmente o mesmo sentimento de susto e esperana. Outros ainda Ber%o talBe# o
bril*ante *ori#onte do futuro social nas or$ani#aGes do terceiro setor.
Ac*o )ue nen*um de n0s tem *o-e esta in$enuidade. Mas Bale a ima$em1 e a
impressionante fora da descoberta da cidadania1 )ue realmente reacende o idealismo neste
mar de cinismo )ue assola o planeta. I%o ten*o d+Bida *o-e )ue $rande parte da fora )ue
animaBa 3aulo Areire1 Ralm eBidentemente da (l#aS1 Bin*a do fato de ter BiBido este
sentimento poderoso Ber a epress%o de um analfabeto )ue descobre )ue fa4 cultura, e o
comunica e repete como )uem descobriu )ue a terra $ira. (sta reapropria%o do uniBerso
por parte de um ecludo constitui sem d+Bida1 em termos culturais1 um terremoto.
8sto nos leBa alm1 naturalmente1 dos resultados pr!ticos em termos de mortalidade infantil1
de Bolume de produ%o ou o )ue se-a. Io res$ate da cidadania1 e na descoberta do fa#er
-unto1 Bem a confiana1 e a lenta constru%o da solidariedade social. A fora disto Bem n%o
apenas do fato de res$atar a di$nidade do ecludo1 mas do fato )ue a perda de cidadania
de todos n0s1 e )ue o processo n%o consiste apenas em resolver o problema do pobre1 mas
em criar outras relaGes sociais. O pra#er e o entusiasmo )ue encontramos nas mais
Bariadas faias sociais )ue se Binculam a eperincias deste tipo1 constituem sem d+Bida
manifestaGes minorit!rias. Io entanto1 por mais difuso )ue se-a1 o sentimento de
reencontrarmos o nosso lu$ar ao sol1 ou . sombra da man$ueira1 como escreBia 3aulo
Areire1 poderoso.
&&
0s n5cleos de i!!adia#$o
8sto nos leBe diretamente .s ra#es do capital social. 3utnam nos mostra trs it!lias1 e nos
fa# entender a )ue ponto a ori$em de determinadas din/micas sociais pode ser profunda.
Aa#endo um balano $eral1 constatamos )ue temos1 alm de mil*ares de eperincias
dispersas pelo ?rasil1 dois n+cleos irradiadores muito concretos: 3orto Ale$re e o A?:
paulista.
N difcil n%o lembrar1 ao ol*ar o peso )ue ad)uiriu 3orto Ale$re em termos de constru%o
de noBos camin*os1 de )ue se trata do (stado de @et+lio >ar$as1 da base *ist0rica do anti$o
37?. ( como n%o lembrar o peso dos imi$rantes italianos1 em :aias e outras cidades1 com
toda a *erana da tradi%o cooperatiBa1 anar)uista1 comunista1 enfim1 de comprometimento
social. ?ri#ola1 @oulart1 podem ter eBoludo de diBersas maneira1 mas difcil n%o sentir
a)ui o peso da *ist0ria.
O A?: o bero do 3artido dos 7rabal*adores1 do noBo sindicalismo brasileiro1 das
formas mais or$ani#adas de or$ani#a%o do trabal*o1 mas tambm da confluncia de
anti$as imi$raGes europias com noBas imi$raGes nordestinas1 $erando um noBo uniBerso
cultural e uma noBa ri)ue#a poltica.
A eperincia de 6antos foi interrompida mais por inpcia da pr0pria es)uerda do )ue por
desinteresse da cidade. ( 6antos1 onde tiBeram tanta presena as inoBaGes tra#idas por
7elma e depois por ,aBid :apistrano1 tambm constitui um centro re$ional onde as
transformaGes e a constru%o do capital social puderam se enrai#ar em tradiGes de luta -!
anti$as.
?elo =ori#onte pode sem d+Bida constituir aman*% outro centro irradiador. Eue outras
re$iGes1 e com )ue din/micas culturais1 poder%o ultrapassar a fase dos pro-etos e dos
pro$ramas1 para $erar $radualmente uma noBa ciBilidadeP
8sto importante n%o s0 para compreender a fora de certas eperincias1 mas tambm para
buscar a constru%o de din/micas capa#es de reBi$orar e realar pontos de identifica%o
cultural )ue podem ser anti$os e profundos. ( em termos pr!ticos de pes)uisa1 seria
interessante *o-e proceder a certas pes)uisas sobre como est! se dando a acumula%o de
capital social em diBersas re$iGes do pas.
0 pode! a!ticulado! do social
O leBantamento de eperincias or$ani#ado pelo pro$rama Gesto !"blica e #idadania1
pelo $icas %unicipais do 30lis e outros1 e a sistemati#a%o reali#ada por ;ilia Martins1
apontam para uma concentra%o das eperincias inoBadoras na !rea social Reduca%o1
sa+de1 cultura...S. numa ordem de dois teros do total de eperincias recenseadas. A
educa%o1 com 2&T das eperincias em &""81 a sa+de com &6T1 assistncia e preBidncia
social com &6T1 e o con-unto cultura1 la#er e esporte1 com 8T1 constituem os $randes eios
deste tipo de atiBidade inoBadora.
&2
N importante lembrar )ue se trata de porcenta$ens sobre um total de &659 eperincias
sistemati4adas1 o )ue si$nifica )ue se$uramente numerosas eperincias passaram
desapercebidas1 simplesmente por)ue n%o foram re$istradas. I%o se trata portanto
propriamente de uma amostra1 e os n+meros deBem ser utili#ados com cuidado. Ainda
assim1 como constatamos )ue s%o coerentes com os n+meros apresentados nos diBersos
estudos nacionais coordenados por ;ester 6alamon1 constituem um indicador ra#o!Bel de
concentra%o de atiBidades.
I%o *! surpresa nisto. Io entanto1 tomando um pouco de recuo1 as implicaGes podem ser
amplas. 3rimeiro1 bastante 0bBio )ue en)uanto a a$ricultura perdeu $rande espao1 ou
centralidade1 nas din/micas econHmicas1 sendo se$uida com al$umas dcadas de atraso
pela perda de espao relatiBo da ind+stria1 os setores sociais est%o pelo contr!rio se
epandindo de maneira r!pida. Cm arti$o do ?usiness UeeJ colocaBa recentemente a
sa+de1 com &<T do 3ib1 como sendo o principal setor econHmico dos (stados Cnidos. 6e
somarmos outros tantos para a educa%o1 e acrescentarmos o noBo $i$ante constitudo pela
cultura1 transformada nos (stados Cnidos em entertainment industry, deBemos ir para al$o
da ordem de <'T do 3ib norte2americano. 7rata2se sem d+Bida do $rande setor emer$ente.
Cm prmio nobel americano se indi$naBa recentemente )ue ainda *a-a $ente )ue ac*a )ue
din*eiro colocado no social deBe ser considerado como gasto1 en)uanto na ind+stria
deBeria ser considerado inBestimento. 7rata2se1 no caso da !rea social1 de inBestimento no
*omem1 de atiBidade econHmica com $rande retorno em termos de produtiBidade social.
A-uda bastante desfa#er um pouco da confus%o )ue reina em torno ao conceito $eral de
MserBiosM. ,e forma $eral1 trata2se de um conceito residual1 )ue -o$a na cesta de MoutrosM
)ual)uer atiBidade )ue n%o lida com terra Rprim!rioS ou com m!)uina Rsecund!rioS. 7emos
assim um $i$antesco uniBerso de MoutrosM )ue representa como ordem de $rande#a 7'T
das atiBidades modernas. Ia realidade1 a a$ricultura n%o perdeu tanta import/ncia: )ue o
a$ricultor moderno utili#a serBios de insemina%o artificial1 serBios de transporte1
serBios de an!lise de solo1 serBios de sila$em e assim por diante. :onstitui uma confus%o
te0rica interpretar a sofistica%o tecnol0$ica da a$ricultura1 )ue *o-e ostenta uma maior
composi%o de atiBidades intensiBas em con*ecimento1 como um noBo setor. Aa#er a
mesma coisa com tecnolo$ia mais aBanada n%o representa um noBo setor1 representa uma
eleBa%o do nBel tecnol0$ico do mesmo setor.
,eBolBendo a :sar o )ue de :sar1 Bemos )ue $rande parte do )ue c*amamos de
serBios constituem formas mais aBanadas de fa#er a$ricultura e de fa#er ind+stria1 o )ue
importante para lembrarmos )ue as atiBidades produtiBas continuam a ter uma $rande
dimens%o na economia em $eral. Mas passamos tambm a Ber com maior clare#a o
uniBerso pr0prio )ue representam os serBios sociais.
(sta !rea1 )ue se aBoluma de maneira impressionante1 e )ue )ualificamos de forma ampla
de VsocialW1 est! portanto no centro deste curioso cru#amento entre o sur$imento de pr!ticas
participatiBas1 de parcerias1 de noBas relaGes de produ%o )ue encontramos por eemplo
no terceiro setor.
A l0$ica simples. As atiBidades da !rea social s%o capilares: a sa+de tem de c*e$ar a cada
criana1 aos <' mil*Ges de domiclios do pas. Iuma reuni%o )ue tiBemos na :omunidade
&9
6olid!ria1 em ?raslia1 Dos 6erra eplicaBa )ue a sa+de no ?rasil s0 funcionaria se fosse
radicalmente descentrali#ada1 e passasse a ser controlada por sistemas participatiBos dos
pr0prios usu!rios. I%o Bamos entrar a)ui nas ra#Ges )ue fa#em )ue o ministro ten*a muita
clare#a e pouco poder de implementa%o. O essencial1 para n0s1 )ue este tipo de atiBidade
ei$e relaGes sociais de produ%o diferentes do )ue se definiu como paradi$mas para a
a$ricultura ou para a ind+stria.
As !reas sociais ad)uiriram esta import/ncia apenas nos +ltimos anos. Ainda n%o se formou
realmente uma cultura do setor. ( a $rande realidade1 )ue n%o sabemos como $erir estas
noBas !reas1 pois os instrumentos de $est%o correspondentes ainda est%o en$atin*ando. Os
paradi$mas de $est%o )ue *erdamos 4 basta fol*ear )ual)uer reBista de administra%o 22
tm todos s0lidas ra#es industriais. 60 se fala em taFlorismo1 fordismo1 toFotismo1 just-in-
time e assim por diante. :omo )ue se fa# um parto just-in-time9 Ou educa%o em cadeia
de monta$emP Cm :ad2:am culturalP
6eria relatiBamente simples considerarmos o social como sendo naturalmente de 0rbita do
(stado. A1 temos outros paradi$mas1 os da administra%o p+blica: Ueber1 a 3r+ssia1 as
pir/mides de autoridade estatal. =! cada Be# menos espao para simplificaGes deste tipo.
:omo se atin$e &7' mil*Ges de *abitantes a partir de uma cadeia de comando centralP As
!reas sociais s%o necessariamente capilares: a sa+de deBe atin$ir cada criana1 cada famlia1
em condiGes etremamente diferenciadas. A $est%o centrali#ada de me$a2sistemas deste
porte Bi!BelP
(m termos pr!ticos1 sabemos )ue )uando ultrapassamos 5 ou 6 nBeis *ier!r)uicos1 os
diri$entes BiBem na ilus%o de )ue al$um l! em baio da *ierar)uia eecuta efetiBamente
os seus dese-os1 en)uanto na base se ima$ina )ue al$um est! realmente no comando. A
a$ilidade e fleibilidade )ue ei$em situaGes sociais muito diferenciadas n%o podem mais
depender de intermin!Beis *ierar)uias estatais )ue paralisam as decisGes e es$otam os
recursos.
Assim1 os paradi$mas da $est%o social ainda est%o por ser definidos1 ou construdos. N uma
$i$antesca !rea em termos econHmicos1 de primeira import/ncia em termos polticos e
sociais1 mas com pontos de referncia or$ani#acionais ainda em elabora%o. .
O mundo do lucro -! *! tempos descobriu a noBa mina de ouro )ue o social representa. Eue
pessoa recusar! $astar todo o seu din*eiro1 )uando se trata de salBar um fil*oP ( )ue
informa%o alternatiBa tem o paciente1 se o mdico l*e recomenda um tratamentoP =o-e nos
(stados Cnidos um *ospital est! sendo processado por)ue pa$aBa &'' d0lares a )ual)uer
mdico )ue encamin*asse um paciente aos seus serBios. 3aciente mercadoriaP A :ature
mostra como de#enas de pes)uisadores de renome publicaBam como cartas pessoais em
reBistas cientficas opiniGes faBor!Beis ao fumo: descobriu2se )ue recebiam em mdia de#
mil d0lares das empresas de ci$arros. Cm cientista se defende1 di#endo )ue esta a sua
opini%o sincera1 e por)ue n%o fa#2la renderP 3ara re$ular a cultura1 basta a cultura do
din*eiroP
(mpresas *o-e fornecem software educacional para escolas1 com publicidade -! embutida1
martelando a cabea das crianas dentro da sala de aula. A teleBis%o submete as nossas
&<
crianas Re n0sS ao circo de )uarta cate$oria )ue s%o os ratinhos de diBersos tipos1
eplicando )ue est! apenas se$uindo as tendncias do mercado1 dando ao poBo o )ue o
poBo $osta. 6e o ar$umento B!lido1 por)ue um professor tambm n%o passar a ensinar o
)ue os alunos $ostam1 sem preocupa%o com a Berdade e o nBel culturalP Ia Xndia *o-e se
encontram Bilas com in+meros -oBens ostentando a cicatri# de um rim etrado: s0lidas
empresas de sa+de de pases desenBolBidos compram rins baratos no terceiro mundo para
e)uipar cidad%os do primeiro. A)ui1 as intermdicas $eridas por empresas financeiras de
se$uro est%o transformando a sa+de em pesadelo. Eual o limiteP
Io ?rasil a ecessiBa ri$ide# das tradicionais estruturas centrali#adas do (stado1 e a tr!$ica
inade)ua%o do setor priBado na $est%o do social tm leBado a uma situa%o cada Be# mais
ca0tica. Cma aBalia%o do 5elat0rio 6obre o ,esenBolBimento =umano no ?rasil &""6 n%o
deia d+Bidas )uanto . ori$em essencialmente institucional do estado ca0tico das polticas
sociais no ?rasil: MAo lon$o das +ltimas dcadas1 o aparato institucional das polticas
sociais pode ser caracteri#ado1 em todos os nBeis de poder1 como um somat0rio
desarticulado de instituiGes respons!Beis por polticas setoriais etremamente
se$mentadas1 )ue sobrepGem clientelas e competncias1 e pulBeri#am e desperdiam os
recursos1 proBenientes de uma diBersidade desordenada de fontes. 8sto redunda num
sistema de prote%o social altamente centrali#ado na esfera federal1 ineficiente e in)uo1
re$ido por um con-unto confuso e amb$uo de re$ulamentos e re$rasW.
&
(stamos falando de
uma !rea cu-a import/ncia relatiBa no con-unto da reprodu%o social tende a se tornar
central.
(m termos de recursos1 importante lembrar )ue o social1 no ?rasil1 enBolBe1 como ordem
de $rande#a1 25T do 3ib do pas1 se$undo o ?anco Mundial
2
. O ?rasil n%o um pas )ue
$asta pouco com o social. (ssencialmente1 $asta mal. O apoio aos fla$elados do Iordeste
se transformou em ind+stria da seca1 o complemento alimentar nas escolas em ind+stria da
merenda1 a sa+de na ind+stria da doena1 a educa%o est! rapidamente camin*ando para se
tornar um tipo de ind+stria do diploma. A !rea social precisa *o-e muito mais de uma
reformula%o poltico2administratiBa do )ue propriamente de mais din*eiro.
Onde funciona1 como por eemplo no :anad! ou nos pases escandinaBos1 a !rea social
$erida como bem p+blico1 de forma descentrali#ada e intensamente participatiBa. A ra#%o
simples: o cidad%o associado . $est%o da sa+de do seu bairro est! interessado em n%o ficar
doente1 e est! consciente de )ue trata da sua Bida. Cm pai n%o Bai brincar com futuro dos
seus fil*os. ,e certa forma1 o interesse direto do cidad%o pode ser capitali#ado para se
desen*ar uma forma n%o burocr!tica e fleBel de $est%o social1 apontando para noBos
paradi$mas )ue ultrapassam tanto a pir/mide estatal como o Bale2tudo do mercado.
9

&
2 3nudO8pea 2 Relat7rio sobre o $esenvolovimento 8umano no 5rasil ;<<= 2 ?rasilia1 3nudO8pea &""61 p. 57
2
2 ?anco Mundial1 5rasil> $espesas do +etor !"blico com !rogramas de ,ssist)ncia +ocial - ,ocumentos do
?anco Mundial1 27 de maio de &"881 Bol. 8 2 Os 25T referem2se ao setor p+blico e priBado. O !overty
Report ?@@@ das IaGes Cnidas1 RCI,31 IeY ZorJ 2'''1 p. &&9S na sua ecelente nota sobre o social no
?rasil1 trabal*a com a cifra de 2'T do 3ib.
9
2 Cm bom resumo da or$ani#a%o da !rea social no :anad! pode ser encontrado no liBro de AranJ Mc@illF1
#anada's !ublic +ocial +ervices, Oford CniBersitF 3ress1 7oronto &""8
&5
8sto n%o implica1 naturalmente1 )ue as polticas sociais possam se resumir . a%o local1 .s
parcerias com o setor priBado1 e . din/mica do terceiro setor. A reformula%o atin$e
diretamente a forma como est! concebida a poltica nacional nas diBersas !reas de $est%o
social1 colocando em )uest%o a presente *ierar)ui#a%o das esferas de $oBerno1 e nos
obri$a a repensar o processo de domnio das macroestruturas priBadas )ue controlam a
ind+stria da sa+de1 os meios de informa%o1 os instrumentos de cultura.
As tendncias recentes da $est%o social nos obri$am a repensar formas de or$ani#a%o
social1 a redefinir a rela%o entre o poltico1 o econHmico e o social1 a desenBolBer
pes)uisas cru#ando as diBersas disciplinas1 a escutar de forma sistem!tica os atores estatais1
empresariais e comunit!rios. 7rata2se *o-e1 realmente1 de um uniBerso em constru%o.
A idia $eral )ue )ueremos tra#er a)ui )ue en)uanto claro para n0s )ue a a$ricultura
centra as suas relaGes no controle da terra1 e a ind+stria no controle dos meios de
produ%o1 neste imenso continente )ue representa a !rea social1 temos mais pontos de
interro$a%o do )ue respostas. A *ip0tese implcita com a )ual trabal*amos1 na realidade1
)ue estas atiBidades tm um poderoso potencial de estrutura%o da comunidade1 de
constru%o do capital social.
Do p!o6eto 7 din8mica social
Cma Banta$em muito si$nificatiBa das polticas locais o fato de poderem inte$rar os
diferentes setores1 e articular os diBersos atores. Cm ponto de referncia pr!tico para esta
Bis%o pode ser encontrado nas atiBidades da :/mara 5e$ional do @rande A?:1 onde 7
municpios se articularam para dinami#ar as atiBidades locais da ind+stria de pl!sticos: a
forma%o dos trabal*adores coordenada pelo sindicato dos )umicos1 em parceria com as
empresas1 6enai1 6ebrae1 empresas1 faculdades e col$ios locais1 com apoio financeiro do
AA7 e outros )ue se articularam no processo. 3ro$ramas de alfabeti#a%o como o MoBa1 e
de forma%o de -oBens e adultos como o 6e-a1 criam um processo mais amplo de
mobili#a%o. O 837 aderiu ao pro-eto criando um sistema m0Bel de apoio tecnol0$ico .
pe)uena e mdia empresa Rpro-eto 3rumoS. A Cnicamp participou com a reali#a%o de um
dia$n0stico do setor pl!stico re$ional1 e as pe)uenas e mdias empresas se articulam por
meio de reuniGes peri0dicas da re$i%o. O con-unto das iniciatiBas1 estas e outras1 encontra a
sua l0$ica e coerncia atraBs da :/mara 5e$ional1 )ue re+ne as administraGes municipais
da re$i%o1 alm de representantes de outras inst/ncias do $oBerno e da sociedade ciBil. As
diferenas do espectro poltico das prefeituras da re$i%o n%o impediram a articula%o desta
rede onde as diBersas iniciatiBas 4 educa%o1 empre$o1 renda1 produ%o 4 se tornam
sinr$icas em Be# de dispersiBas.
(sta uma ilustra%o de como as siner$ias podem ser construdas em torno a propostas
pontuais iniciais. A op%o pelas polticas inte$radas -! relatiBamente pacfica entre a
maioria das pessoas )ue trabal*am com or$ani#a%o de polticas locais de
desenBolBimento. Io entanto1 Bale a pena enfati#ar a fleibilidade )ue este enfo)ue ei$e.
3rimeiro1 a poltica inte$rada um ideal a ser atin$ido1 mas n%o necessariamente representa
um ponto de partida. ,e forma $eral1 a mobili#a%o pode se dar em torno a um eio
&6
articulador muito pontual1 con)uanto se-a fortemente apreendido pela comunidade. N
interessante Ber a )ue ponto mudanas mais amplas de cultura poltica de uma cidade
partiram fre)Lentemente de uma proposta simples )ue deu certo1 e $erou o capital social
para outras atiBidades.
6e$undo1 por)ue na implementa%o administratiBa de polticas inte$radas1 o )ue se B em
$eral uma multiplica%o infind!Bel de reuniGes intersetoriais. Aormam2se in+meras
comissGes1 como se inte$rar as polticas si$nificasse )ue todos tratam de tudo. N s0
acompan*ar a a$enda dos secret!rios numa prefeitura )ue implanta polticas inte$radas1 ou
o corre2corre de pessoas da comunidade )ue participam de tudo. A ri)ue#a do eemplo )ue
citamos acima1 da c/mara dos pl!sticos do A?:1 )ue a coordena%o do processo foi
assumida pelos pr0prios interessados1 )ue passar%o a c*amar os setores se$undo a
necessidade diBersificada das decisGes a tomar.
Ia eBolu%o recente das eperincias1 ou no seu processo de amadurecimento1 no entanto1
n%o s0 )ue os pro-etos isolados est%o se tornando pro$ramas articulados1 mel*orando
portanto a siner$ia e a efic!cia dos esforos. N )ue os pr0prios pro$ramas tendem a eBoluir
para uma Bis%o social para a cidade. 3or eemplo1 no caso t%o importante dos oramentos
participatiBos1 alm de discutir a cidade no seu con-unto1 indo alm dos problemas do
bairro1 tambm est! se trabal*ando a Bis%o de lon$o pra#o do )ue se )uer da cidade1
particularmente nas eperincias tanto de 3orto Ale$re como de 6anto Andr.
Ia confluncia de trs poderosas tendncias1 a urbani#a%o1 a epans%o do social1 e o
aBano das noBas tecnolo$ias1 sur$em assim noBas oportunidades e formas bastante mais
ambiciosas do )ue se pode fa#er no plano local1 em termos de um aproBeitamento racional
dos recursos naturais e *umanos1 de inser%o re$ional mais proBeitosa1 de cria%o de uma
cultura local.
0 neg9cio pode! se! pe4ueno: mas em conectado.
Cm dos dados interessantes )ue sur$em da an!lise mais $lobal das eperincias em curso1
)ue as iniciatiBas se distribuem de maneira bastante e)uilibrada entre metr0poles1 $randes
cidade1 cidades mdias e pe)uenas. Io $eral1 aparece )ue nas $randes metr0poles as
eperincias leBam mais tempo para se tornarem si$nificatiBas1 pelo pr0prio porte da
concentra%o urbana1 e o poder das din/micas anteriores. Mas em cidades pe)uenas e
mdias1 tambm bastante impressionante a intensidade de aprendi#a$em com o )ue est!
se fa#endo pelo ?rasil afora em termos de desenBolBimento local1 ou inclusiBe com o )ue
est! se fa#endo no eterior.
As tecnolo$ias podem ter B!rios sentidos polticos Ia !rea empresarial1 produ%o fleBel
-! um conceito banal1 e mostra )ue com os processos modernos pode2se produ#ir em
pe)uena escala1 pode2se ser pe)ueno1 con)uanto dotado de fortes articulaGes com os
outros 4 sempre as redes 4 e )ue por tanto as iniciatiBas n%o precisam necessariamente Bir
de $randes empresas1 e de cima. =o-e1 ser municpio pe)ueno enBolBe sem d+Bida uma
srie de dificuldades1 mas tambm abre oportunidades. O principal problema de ser um
pe)ueno municpio do interior1 )ue o isolamento1 est! mudando rapidamente.
&7
Multiplicam2se eemplos de pe)uenos municpios onde produtores locais or$ani#am Bia
internet eporta%o direta para a (uropa de produtos sem a$ro2t0icos. =o-e estamos todos
nos inte$rando na internet1 e abrem2se noBas perspectiBas.
Assim1 de uma Bis%o de simples articula%o de polticas setoriais1 estamos eBoluindo1 no
caso dos municpios1 para a compreens%o de )ue uma cidade1 ainda )ue pe)uena ou mdia1
pode ser Bista de maneira ampla como unidade b!sica de acumula%o social1 ponto onde se
articulam as iniciatiBas econHmicas e sociais1 culturais e polticas1 para $erar uma
racionalidade sistmica.
3arecer! curioso escreBer isto )uando s0 se fala em $lobali#a%o1 blocos1 macro2polticas.
,e certa forma1 e temos escrito isto em numerosos tetos1 trata2se de entender )ue )uanto
mais a economia se $lobali#a1 mais a sociedade tem tambm espaos e necessidade para
criar as /ncoras locais.
,e forma $eral1 notamos nas eperincias de $est%o uma $rande sub2utili#a%o do potencial
)ue as noBas tecnolo$ias abrem. Ieste sentido1 as eperincias )ue acompan*amos s%o .s
Be#es instrutiBas pelo )ue nelas n%o encontramos.
0 local1 -o!#a e limites
:om toda a anima%o )ue nos tra# o n+mero e a ri)ue#a das eperincias em curso1 n%o
podemos deiar de Ber )ue enfrentamos um atraso social e econHmico do taman*o de um
continente. O relat0rio sobre a pobre#a no ano 2'''1 das IaGes Cnidas1 d! o deBido
desta)ue ao ?rasil: VA incidncia da etrema pobre#a maior entre ne$ros e maior ainda
entre a popula%o rural. As BariaGes re$ionais s%o profundas: o Iordeste tem cerca de
9'T da popula%o do pas1 mas 62T dos pobres. O mais not!Bel )ue a incidncia da
pobre#a ainda praticamente t%o eleBada como era no fim dos anos &"7' 4 apesar de uma
redu%o de cerca de 2&T em &""< para &5T em &""7. A principal ra#%o a persistncia de
uma desi$ualdade muito eleBada.R...S 3ortanto1 en)uanto a persistncia da pobre#a no ?rasil
durante os +ltimos 2' anos se deBe sem d+Bida ao crescimento medocre1 a eplica%o mais
importante a distribui%o altamente concentrada da renda1 a$raBada pelo $asto social
desi$ualW.
Iuma reuni%o )ue tiBemos no )uadro das fundaGes 5ocJefeller e Aord na 8t!lia1
pes)uisadores norte2americanos apontaram para o fato )ue estas pe)uenas eperincias n%o
modificam o essencial1 o poder. Ac*o )ue se trata de uma incompreens%o. 6e numa rica
cidade de pas desenBolBido se fa# um pro$rama para o bols%o de pobre#a local1 a iniciatiBa
pode ser Bisa como um paliatiBo. Ium pas como o nosso1 onde a pobre#a crtica atin$e
mais de cin)Lenta mil*Ges de pessoas1 or$ani#ar os pobres em torno dos seus interesses
constitui sem d+Bida uma a%o poltica. I%o o power )ue se $ostaria1 mas abre
se$uramente camin*o para um mel*or e)uilbrio de poder no pas.
,e certa forma1 as aGes s%o necess!rias1 e etremamente +teis. O )ue n%o se pode
descuidar1 do fato )ue este ac+mulo pro$ressiBo de foras deBer! se consolidar atraBs de
medidas mais amplas em outros nBeis de poder.
&8
Ieste plano1 inclusiBe1 abre2se uma lin*a de pes)uisa importante1 e na )ual aBanamos
muito pouco no ?rasil: )uais s%o as medidas de nBel nacional )ue mel*oram o espao e a
eficincia da $est%o localP A reforma tribut!ria1 a descentrali#a%o e a democrati#a%o da
mdia1 a fleibili#a%o do acesso aos financiamentos para a !rea social e outras iniciatiBas
deBer%o constituir preocupaGes crescente1 . medida )ue as aGes locais ad)uirem maior
peso e presena no cen!rio nacional.
II Resumo de sugestes
>isitas a eperincias interessantes em curso nos tra#em um sentimento interessante. 3or
um lado1 claramente1 n%o *! catecismo1 e cada lu$ar tem de reinBentar a forma de construir
a renoBa%o poltica. 3or outro lado1 )uando Bemos uma boa eperincia1 sabemos
imediatamente )ue boa. 7emos portanto1 se$uramente1 uma srie de critrios mais ou
menos implcitos do )ue uma boa eperincia1 ou boa $oBernana1 na terminolo$ia
moderna. N um fenHmeno um pouco parecido com as or$ani#aGes n%o $oBernamentais:
todos encontram dificuldades em defini2las1 mas )uando entramos numa sala de trabal*o
sabemos )ue estamos numa On$. 3elo clima1 pelo pi)ue1 pelo idealismo1 ou )uem sabe )ue
caracterstica do )ue *o-e se c*ama os elementos intangAveis da $est%o.
A primeira caracterstica )ue emer$e1 como denominador comum da ampla maioria das
eperincias1 uma noBa a!4uitetu!a de a!ticula#es sociais. 3odem ser parcerias de
diBersos tipos1 conBnios entre diBersas instituiGes1 cons0rcios intermunicipais1 acordos1
contratos ou at simplesmente um espao informal de articula%o1 mas o fato )ue o ponto
c*aBe de renoBa%o da $oBernana local a decis%o con-unta1 participatiBa1 de atores )ue
at ent%o a$iam isoladamente.
Cm se$undo ponto1 diretamente li$ado ao primeiro1 a filosofia de busca de e4uil.!ios
dos di*e!sos inte!esses em 6ogo. I%o se trata mais de derrotar os outros1 de obter sucesso
.s custas dos outros1 mas de somar o m!imo de proBeitos para o con-unto. N o -o$o win-
win1 ou ganha-ganha1 )ue podemos encontrar por eemplo na eperincia de capacita%o
profissional em 6antos1 n+mero 6 da lista de eperincias abaio1 onde $an*am as empresas
com a ima$em1 os -oBens com o empre$o1 os consel*os na sua eficincia de trabal*o1 a
prefeitura pela Bisibilidade poltica da eperincia.
Outro ponto importante entender )ue uma atiBidade )ue funciona representa sempre um
ciclo completo. I%o adianta forma%o profissional se n%o se $era empre$o. I%o
suficiente $erar uma incubadora de empresas se n%o se cria o mecanismo de crdito
correspondente e assim por diante. A eperincia )ue consiste na dinami#a%o do cintur%o
Berde de Aranca constitui um bom eemplo deste princpio RBer caso n[ abaioS..
N i$ualmente essencial a o!ienta#$o po! !esultados1 pois fre)Lentemente nos satisfa#emos
em analisar os meios inBertidos. Euantas Be#es encontramos notcias sobre o muito )ue
uma entidade $astou em forma%o profissional1 ou o n+mero de Biaturas )ue a polcia
&"
colocou na ruaP (stiBemos numa reuni%o sobre problemas de crianas de rua1 onde o
Ministrio 3+blico apresentou o seu relat0rio sobre )uantas empresas multou por utili#arem
trabal*o infantil1 e em se$uida a 6ecretaria do 7rabal*o apresentou um relat0rio mostrando
)uantas crianas conse$uiu tirar da rua conse$uindo2l*es empre$o. A intensifica%o dos
meios fre)Lentemente confundida com a reali#a%o dos ob-etiBos.
N importante tambm buscar o eixo c!.tico da atiBidade )ue se )uer dinami#ar. Ia
eperincia de Aortale#a1 Rcaso n[ 7 abaioS por eemplo1 trata2se de Biabili#ar as atiBidades
de autHnomos )ue reali#am serBios domiciliares. O ponto crtico deste tipo de atiBidade
sem d+Bida o problema da confiana dos clientes1 )ue est%o se sentem inse$uros tanto
)uanto . )ualidade como )uanto ao preo dos serBios prestados. O fato da iniciatiBa
asse$urar a forma%o1 e fornecer uma certa $arantia a )uem contrata os serBios1 abre
imediatamente espao para um ramo )ue tradicionalmente mistura informalidade e
incompetncia.
Cm elemento bastante presente nas diBersas eperincias1 )ue o c*amado %e!cei!o ;eto!
n%o tende a ter um papel substitutiBo das polticas p+blicas. ,e certa forma1 pode2se di#er
at )ue as aGes fre)Lentemente comeam Vtapando buracosW onde o (stado ou a empresa
n%o d%o respostas ade)uadas. Mas a tendncia da fun%o mais si$nificatiBa da
or$ani#a%o da sociedade ciBil residir na articula%o das diBersas foras sociais1
aproimando1 costurando1 or$ani#ando.
N importante1 neste sentido1 reforar os diBersos tipos de curso e de literatura de apoio )ue
se produ# na sua dimens%o de o!gani'a#$o da gest$o social. >imos acima a )ue ponto esta
!rea ainda est! construindo os seus paradi$mas. Io entanto1 aBaliar os $an*os e o
aprendi#ado nesta !rea poderia a-udar muito. 3oderia se su$erir uma parceria de instituiGes
como 30lis1 3uc1 Cnicef1 sindicatos1 no sentido de dinami#ar uma forma%o )ue cru#e
elementos de serBio social1 administra%o1 economia e educa%o1 Bisando a forma%o de
$estores sociais.
,e forma $eral1 nota2se ainda uma incompreens%o $enerali#ada do imenso potencial das
noBas tecnologias de in-o!ma#$o. =! sem d+Bida pro$ressos importantes1 como a
disponibili#a%o das informaGes do cadastro empresarial da 6ecretaria de Ainanas de
3orto Ale$re para facilitar as opGes de locali#a%o de atiBidades para noBas empresas1 ou
tambm a abertura on2line de informaGes financeiras para a popula%o para $erar
transparncia de uso dos recursos p+blicos. Mas de forma $eral ainda patinam iniciatiBas
essenciais como a or$ani#a%o de sistemas inte$rados de informa%o local1 enBolBendo o
centro de informa%o1 indicadores de )ualidade de Bida1 informa%o $erencial e
moderni#a%o de ar)uiBos. 8nforma%o $era transparncia1 e transparncia $era
empoderamento.
O tal%o de A)uiles das eperincias continua sendo a comunica#$o. Cma srie de
municpios ainda trabal*am comunica%o na lin*a do marJetin$ poltico1 outros
comunicam mal por deficincia de or$ani#a%o de informa%o sistemati#ada1 outros ainda
simplesmente n%o entenderam )ue a comunica%o essencial1 fa# parte dos direitos
fundamentais do cidad%o1 o )ue nos (stados Cnidos1 por eemplo1 se caracteri#a como
right to 3now, direito de saber.
2'
Iota2se um forte aBano1 nos +ltimos anos1 em termos de !ela#es inte!nacionais das
prefeituras. Ias or$ani#aGes n%o2$oBernamentais1 a compreens%o da import/ncia destas
iniciatiBas -! bastante mais desenBolBida. ( al$umas prefeituras1 de noBo 3orto Ale$re e
6anto Andr1 desenBolBeram redes de contatos internacionais din/micas e funcionais. Mas
no $eral1 *! um $rande camin*o pela frente1 tanto em termos de con*ecimento de
eperincias internacionais de desenBolBimento local1 como em termos de abertura de
mercado de comrcio eletrHnico para as empresas locais1 abertura de conBnios culturais
para a dinami#a%o da educa%o em rede e assim por diante.
6u$estGes deste tipo podem ser in+meras. O essencial1 a abertura1 por parte das
administraGes1 para a inoBa%o1 para outras formas de or$ani#a%o1 para outras re$iGes do
pas e do mundo. O debate poltico e econHmico ficou durante lon$o tempo confinado nas
$randes simplificaGes do sculo passado1 onde tudo se resumia no embate entre
priBati#a%o e liberalismo por um lado1 e sociali#a%o e estatismo de outro. (stamos
eBoluindo para outras formas de or$ani#a%o social1 outros paradi$mas. I%o importa muito
se isto pode ser )ualificado de terceira ou de )uarta Bia. O )ue importa realmente1 a
epans%o das liberdades de op%o dos se$mentos oprimidos ou ecludos da popula%o1 a
constru%o de uma sociedade mais ciBili#ada1 ou1 como di#ia 3aulo Areire1 menos malvada.
2&
III Alguns exemplos
1 < (o!adias &!otegidas Riei!$o &!eto ;&
(m 5ibeir%o 3reto1 municpio locali#ado a 92' Jm de 6%o 3aulo1 a partir de uma
iniciatiBa do =ospital 3si)ui!trico1 com sua disposi%o para a mudana do modelo
institucional1 baseado nas diretri#es de n%o cronifica%o e ressociali#a%o do doente mental1
desenBolBido o 3ro$rama 3ensGes 3rote$idas. 7rata2se de moradias fora do espao
*ospitalar abri$ando mais de uma pessoa na comunidade. O p+blico2alBo s%o os deficientes
mentais.
O pro$rama tem o prop0sito de faBorecer a desospitali#a%o1 atraBs da reinser%o
na sociedade1 de indiBduos )ue se encontram asilados por motiBos sociais e1 oferecer
condiGes aos pensionistas de eperimentar situaGes pr0prias da Bida urbana comum1
representadas pela conBiBncia com a comunidade e pela independncia destes para com o
=ospital 3si)ui!trico..
A implementa%o do pro$rama se d! com base numa boa parceria enBolBendo o
=ospital 3si)ui!trico R(stadoS1 a 6ecretaria Municipal de 6a+de e as entidades sem fins
lucratiBos. 7odos os participantes s%o de al$uma forma contemplados.
O =ospital 3si)ui!trico1 atraBs de licita%o p+blica1 contrata entidades ciBis sem
fins lucratiBos1 para prestar o serBio de $erir cada uma das pensGes1 ou mais de uma. Os
serBios ambulatoriais de sa+de mental do Municpio oferecem a reta$uarda assistencial. A
superBis%o do serBio prestado pelas entidades contratadas feita de forma con-unta por
uma e)uipe formada de profissionais do =ospital 3si)ui!trico e da 6ecretaria Municipal de
6a+de.
O 3ro$rama n%o termina deste -eito. Ap0s um perodo de conBiBncia nas pensGes
prote$idas os indiBduos em condiGes de adapta%o . sociedade passam a inte$rar o
M3ro$rama 5esidncias AssistidasM. 7rata2se de im0Beis cedidos pela :O=A? local1 em
re$ime de loca%o social1 destinados aos e2pensionistas em condiGes de assumir as suas
responsabilidades financeiras.
O pro$rama desenBolBido bem sucedido. ,os 2& pacientes )ue in$ressaram no
3ro$rama1 apenas '2 retornaram ao =ospital 3si)ui!trico. A receptiBidade do 3ro$rama
-unto . popula%o positiBa e a clientela atendida tem sido aceita pela popula%o sem
$randes resistncias
A parceria reali#ada1 alm de bem sucedida1 tr!s benefcios para todos os
enBolBidos1 principalmente para o =ospital e para os pacientes.
O =ospital 3si)ui!trico1 )ue o financiador do pro$rama1 beneficiado. 3or um
lado1 ele tem um custo anual com o pro$rama R9T do total de recursos com despesas
correntes do =ospitalS e1 por outro1 tem um benefcio ao diminuir as despesas de
manuten%o dos pacientes abri$ados permanentemente em suas dependncias e em
condiGes de condu#ir a sua pr0pria Bida. Os pacientes1 por sua Be#1 tambm $an*am. (les
ad)uirem a possibilidade da reinser%o na sociedade e de ter uma Bida mais autHnoma e
com mais )ualidade1 liBrando2se da prote%o do (stado. 3ara as entidades sem fins
lucratiBos tambm Banta-oso o pro$rama1 elas passam a ter mais recursos financeiros para
leBar adiante o trabal*o )ue desenBolBem.
22
Iesta eperincia bom destacar )ue *! uma preocupa%o com a )ualidade da
assistncia dada .s pensGes pelas entidades sem fins lucratiBos. O papel da 6ecretaria
Municipal de 6a+de neste pro$rama o de1 -unto com profissionais do =ospital1
superBisionar o serBio prestado pelas entidades contratadas. O pro$rama n%o uma
desreponsabili#a%o do =ospital para com os pacientes. =! uma preocupa%o em $arantir o
bom desenBolBimento do pro$rama de forma a $arantir uma mel*oria da )ualidade de Bida
dos seus e2pacientes.
(sse tipo de pro$rama ilustra bem )ue possBel resolBer os problemas eistentes
procurando somar esforos1 e )ue possBel todos os interessados serem beneficiados.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""8S
2 < %e!!a ;olid2!ia Igua!a#u < &R
,iante da pobre#a dos trabal*adores e da situa%o de de$rada%o das pasta$ens1 a
3refeitura do municpio de 8$uarau1 locali#ado no interior do (stado do 3aran!1 elabora o
3ro$rama 7erra 6olid!ria com o ob-etiBo de dar oportunidade de renda adicional .s famlias
de trabal*adores Bolantes1 Biabili#ar a cultura do al$od%o e reformar as pasta$ens do
municpio mel*orando o desempen*o do reban*o boBino.
A Biabili#a%o desse 3ro$rama se d! com o enBolBimento efetiBo dos produtores
rurais e dos trabal*adores Bolantes e a intermedia%o dessa rela%o feita pela 3refeitura.
(sta iniciatiBa tr!s Banta$ens para todas as partes enBolBidas.
A 3refeitura ne$ocia com os propriet!rios rurais o arrendamento da !rea para
desenBolBer o pro$rama. Ap0s isso1 com o aulio da (mater1 ela cuida do preparo do solo.
:om o trator e implementos do 3ro$rama e com aulio dos produtores da re$i%o feita a
ara%o e $rada$em1 aplica%o de *erbicidas e o plantio do al$od%o. Cma Be# cultiBado o
solo1 as famlias cadastradas no 3ro$rama s%o selecionadas e os lotes s%o diBididos. As
famlias ficam respons!Beis pela condu%o da laBoura1 capinando1 fa#endo o raleio e a
col*eita. ,urante a col*eita feito um adiantamento de recursos para )ue as famlias
possam reali#ar a col*eita no momento ade)uado e os Balores s%o descontados no final. A
produ%o obtida comerciali#ada indiBidualmente ou em nome da 3refeitura conforme a
condi%o oferecida pelos compradores RcooperatiBasS. ,o Balor obtido com a Benda
descontado o custo de produ%o1 e o restante repassado .s famlias.
A base desse pro-eto o pacto agr&rio1 enBolBendo pecuaristas1 b0ias2frias e
prefeitura local. O 3ro$rama Biabili#ado por essa rela%o d! certo. As partes inte$rantes do
3ro$rama acabam se beneficiando. Mel*ora a rela%o trabal*ador2propriet!rio uma Be# )ue
eles trabal*am na forma de parceria1 sendo )ue o propriet!rio tem sua !rea de pasta$em
recuperada e o trabal*ador tem a oportunidade de eercer uma atiBidade produtiBa
$an*ando1 alm dos rendimentos1 a eperincia na condi%o de produtor. A 3refeitura1 por
sua Be#1 conse$ue ao mesmo tempo combater a pobre#a1 recuperar as !reas de$radadas das
pasta$ens e1 com isso1 estimular tambm a economia local.
O 3ro$rama1 )ue conta com a participa%o das partes interessadas em todas as
etapas desenBolBidas1 tem resultados positiBos. 60 no perodo "9O"71 mais de &9' famlias
de trabal*adores rurais foram beneficiadas e 22'122 *ectares de terra participaram do
pro-eto. 7rata2se de mais um pro$rama simples1 )ue d! resultado e todos saem $an*ando.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""7S
29
= < "ons9!cio Riei!$o La6eado &en2polis < ;&
O municpio de 3en!polis1 diante da import/ncia do recurso *drico da bacia do
5ibeir%o ;a-eado como manancial de abastecimento da cidade e para as atiBidades
a$ropecu!rias da re$i%o1 -untamente com os municpios de Alto Ale$re e ?arbosa1 forma o
:ons0rcio 8ntermunicipal do 5ibeir%o ;a-eado.
O ob-etiBo do :ons0rcio reali#ar serBios de prote%o da bacia *idro$r!fica do
5ibeir%o ;a-eado. A meta efetuar <."6' *orasOm!)uina para conserBa%o do solo RcurBas
de nBel e terraceamentoS em propriedades rurais a fim de combater a eros%oK recompor a
mata ciliar Rplantio de &69.95' mudas de plantas natiBasS e reali#ar 2 mil *orasOm!)uina de
conserBa%o de estradas rurais
O :ons0rcio d! subsdios para a contrata%o de *orasOm!)uina1 possibilitando a
participa%o efetiBa dos propriet!rios rurais no pro$rama de Mane-o :onserBacionista do
6olo. Os custos s%o subsidiados aos propriet!rios1 e )uanto menor a propriedade1 maior o
subsdio. O propriet!rio interessado em participar do pro$rama assina um contrato se
comprometendo a reali#ar o reflorestamento da mata ciliar e a se$uir a le$isla%o ambiental
Bi$ente. O pro$rama tem o acompan*amento de um top0$rafo )ue fa# o leBantamento da
!rea1 e no tocante ao reflorestamento da mata ciliar1 a 3olcia Alorestal fa# a fiscali#a%o do
plantio e a :(63 fa# o acompan*amento tcnico.
Alm dos participantes mencionados1 outros atores s%o enBolBidos no pro$rama. A
On$ Alora 7iet fa# doaGes de mudas de plantas natiBas para a reali#a%o do
reflorestamento e a :asa da A$ricultura reali#a leBantamentos de dados cadastrais dos
propriet!rios rurais e d! apoio no trabal*o de mane-o do solo. A :etesb1 o ,A((
R,epartamento de \$ua e (ner$ia (ltricaS e ,(35I R,epartamento de 3rote%o dos
5ecursos IaturaisS d%o assessoria na parte -urdica relatiBa a conserBa%oOpreserBa%o do
meio ambiente. As prefeituras dos 9 municpios enBolBidos e o ,epartamento AutHnomo
de \$ua e (s$oto de 3en!polis R,A(3S d%o apoio financeiro ao pro-eto.
7rata2se de mais uma importante eperincia Biabili#ada pela parceria. 3ara um
problema concreto possBel articular diBersos interesses e o resultado ser positiBo. Ao
preserBar a nature#a1 o pro$rama beneficia a popula%o de forma $eral1 -! )ue isto assunto
de interesse comum. Os propriet!rios rurais Balori#am as suas propriedades com o combate
. eros%o. Os municpios de Alto Ale$re e ?arbosa $an*am com a mel*oria das atiBidades
a$ropecu!rias locais e o municpio de 3en!polis $an*a com a preserBa%o do manancial de
abastecimento de !$ua da cidade.
RAontes: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""7 e :epamS
4 < >o!to (unicipal ?it9!ia < 3;
O pro-eto sur$iu no incio dos anos "' com o ob-etiBo de recuperar a !rea ocupada
pelo anti$o *orto municipal )ue tin*a sido conBertida em dep0sito de entul*os. A idia era
dotar a re$i%o da @rande Marupe de uma !rea Berde para o la#er contemplatiBo1 esportiBo
e de atiBidades educatiBas e eleBar o ndice de !reas Berdes no municpio de >it0ria. A
re$i%o composta por && bairros1 representando &"T da popula%o da cidade.
A implanta%o do 3ar)ue se deu em fases. A primeira foi a constru%o fsica1
instala%o dos e)uipamentos e o a-ardinamento. :onforme as fases iam sendo feitas1
eBentos participatiBos eram or$ani#ados buscando enBolBer a comunidade. Ao todo foram
2<
reali#ados 7 plantios participatiBos assi$nando2se a cada !rBore um respons!Bel escol*ido
entre a comunidade local e representantes da cidade de >it0ria. Dunto a isso foi reali#ado
um 3ro$rama de (duca%o Ambiental com a popula%o do entorno1 Bisando prepar!2la para
usufruir de forma *armHnica com o 3ar)ue.
Atualmente1 esforos est%o sendo feitos no sentido de consolidar a or$ani#a%o do
3ar)ue1 ampliar e aperfeioar as opGes de la#er e entretenimento1 estreitar a rela%o da
comunidade local com o 3ar)ue.
3ara concreti#ar a implanta%o do 3ar)ue foi fundamental a articula%o com a
iniciatiBa priBada1 desde a sua implanta%o at a manuten%o e pro$rama%o das atiBidades.
A prefeitura municipal teBe apoio financeiro da :ompan*ia >ale do 5io ,oce1 )ue
respondeu por 65T dos recursos totais necess!rios para a implanta%o do 3ar)ue. A
manuten%o dele1 atualmente1 reali#ada pela :ompan*ia 6ider+r$ica de 7ubar%o1 atraBs
de um conBnio de coopera%o tcnica firmado entre a 3refeitura e a empresa.
:abe ressaltar )ue1 a $est%o do 3ar)ue feita pela 6ecretaria Municipal de Meio
Ambiente e pela :omiss%o @erencial constituda por noBe 6ecretarias Municipais R6a+de1
(sporte1 Meio Ambiente1 :ultura1 (duca%o1 A%o 6ocial1 Obras1 Administra%o e
6erBiosS.
(sta eperincia importante por dois aspectos. O primeiro refere2se ao fato de ser
um pro-eto de continuidade administratiBa e poltica de interBen%o p+blica. A elabora%o
do pro-eto do 3ar)ue se deu em uma administra%o1 a sua implanta%o na se$uinte e est! se
consolidando na atual $est%o. (1 o se$undo1 ser um eemplo bem sucedido de parceria
entre a iniciatiBa priBada e o poder p+blico.
:om a implanta%o do 3ar)ue todas as partes enBolBidas s%o beneficiadas. A
popula%o do municpio passa a contar com mais !rea Berde e mais um espao de la#er e
recrea%o. A empresas participantes1 financiadoras de boa parte do 3ar)ue1 tambm $an*am
com o pro-eto. (las mostram2se preocupadas com o meio ambiente e o bem estar da
popula%o. 8sso1 certamente1 l*e tr!s benefcios indiretos1 tais como1 a mel*oria do seu
prest$io -unto a popula%o de forma $eral. Iem sempre as Banta$ens econHmicas s%o as
mel*ores e este caso epressa isso.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""7S
@ < A &opula#$o de Rua Belo >o!i'onte < (A
(m ?elo =ori#onte criado o 3ro$rama 3opula%o de 5ua com o ob-etiBo de
construir alternatiBas de moradia e trabal*o para a popula%o de rua1 desenBolBer oficinas
de arte e esporte com metodolo$ia )ue estimula a auto2estima e1 alm disso1 atender a
popula%o de rua em suas necessidades b!sicas1 tais como1 ban*o1 laBa$em de roupa e
$uarda Bolume.
O 3ro$rama estrutura2se da se$uinte forma: aS 3ro-eto Aborda$em de 5ua1 com a
inten%o de desenBolBer o contato dos educadores com a popula%o de rua1 possibilitando
con*ecer as condiGes de Bida para subsidiar as aGes se$uintesK bS 3ro-eto Aborda$em de
Aamlias1 a%o Boltada para famlias )ue se encontram em diBersas localidades do
municpio. (sta a%o Bisa a uma interBen%o plane-ada1 com o ob-etiBo de construir
alternatiBas de moradia e $era%o de rendaK cS 3ro-eto Alber$ue Ioturno Municipal1 cu-o
ob-etiBo oferecer . popula%o serBios de pernoite1 caf da man*% e *i$ieni#a%o1 alm do
oferecimento de Bale2transporte1 retirada de foto$rafias1 carteira de identidade1 entre outros
25
documentosK dS 3ro-eto 5ep+blica 5eBiBer1 )ue trata2se de um re$ime de pens%o p+blica
para *omens solteiros1 abri$ando2os durante 6 meses. Iesse perodo eles recebem
acompan*amento psicossocialK e eS 3ro-eto :entro de 5eferncia da 3opula%o de 5ua1
espao de conBiBncia e inte$ra%o da popula%o de rua.
(sse 3ro$rama Biabili#ado atraBs de uma parceria entre a 3refeitura e o A0rum de
3opula%o de 5ua1 )ue formado tanto por entidades $oBernamentais como n%o2
$oBernamentais. (ntra elas est%o a 3astoral de 5ua1 3astoral de ,ireitos =umanos1 :!ritas1
6ecretaria Municipal de 6a+de1 6ecretaria Municipal de ,esenBolBimento 6ocial1 entre
outras.
3ara concreti#ar a parceria1 a 3refeitura estabelece um conBnio com as entidades e1
atraBs da 6ecretaria de ,esenBolBimento 6ocial1 fa# o repasse dos recursos . elas e1
con-untamente1 elabora e eecuta o plano de trabal*o.
A popula%o de rua1 )ue o p+blico2alBo do pro$rama1 com este tipo de iniciatiBa
amplamente beneficiada. (la passa a contar com a assistncia b!sica e com a possibilidade
concreta de dar uma outra dire%o . sua Bida. As entidades enBolBidas1 )ue -! trabal*am
com essa popula%o1 passam a contar com mais recursos e podem mel*orar a )ualidade do
atendimento oferecido. A prefeitura $an*a com o pro$rama Bisto )ue1 ao inBs de promoBer
as aGes1 ela passa a superBisionar o trabal*o desenBolBido e a discutir as propostas de
aGes. (la passa a ter um trabal*o mais de acompan*amento e fiscali#a%o do )ue de
eecu%o. Os moradores da cidade de forma $eral tambm s%o beneficiados. O pro-eto
contribui para a diminui%o do n+mero de andaril*os nas ruas. :om isso1 a popula%o se
pode se sentir mais se$ura.
Apenas no ano de "71 cerca de 8'' pessoas foram atendidas pelo 3ro$rama. (ntre
essas pessoas estaBam trabal*adores desempre$ados ou subempre$ados1 pessoas portadoras
de deficincias mentais1 mendi$os e mi$rantes.
Alm da parceria1 o )ue c*ama aten%o nesta eperincia )ue o problema do
morador de rua n%o enfrentado de forma parcial. Alm do oferecimento de pernoite1 o
3ro$rama tem como preocupa%o buscar inte$rar o morador de rua . famlia e . $era%o de
renda1 elementos fundamentais para o processo de abandono das ruas.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""8S
B < "apacita#$o &!o-issional de Adolescentes ;antos < ;&
:olocamos1 at o momento1 al$umas eperincias )ue para serem concreti#adas
reali#am importantes parcerias enBolBendo diBersos atores sociais e1 pelo )ue foi colocado1
elas tra#em benefcios m+tuos. N possBel Ber no con-unto )ue as parcerias firmadas n%o se
tratam de caridade de uma parte com rela%o a outraK elas s%o formadas com fins
especficos e tra#em benefcios .s partes interessadas1 mesmo )ue de forma indireta.
8sto o )ue ocorre tambm em 6antos. Ieste municpio desenBolBido o 3ro$rama
:apacita%o 3rofissional e 8nicia%o ao 7rabal*o1 tendo como p+blico2alBo os adolescentes.
O ob-etiBo re$ulamentar1 em nBel municipal1 os arti$os &" e 59 do (statuto da :riana e
Adolescente1 proporcionando apoio . conBiBncia familiar1 apoio peda$0$ico e inicia%o ao
trabal*o.
A meta permanente do pro$rama a Beicula%o de campan*a de sensibili#a%o do
empresariado. Io curto pra#o1 a meta a de reali#ar parcerias com setores da comunidade1
com o ob-etiBo de conse$uir Ba$as em cursos profissionali#antes. D! no mdio pra#o1 a meta
a de forma%o de co2orientadores1 e o aperfeioamento dos instrumentos de
26
acompan*amento indiBidual escolar e familiar1 e o desenBolBimento de $rupos
s0cioeducatiBos. A meta no lon$o pra#o a de proporcionar a autonomia e a independncia
dos adolescentes1 $radualmente conse$uidas1 ampliar o n+mero de Ba$as nas empresas1 e
efetiBar os cursos permanentes de forma%o e orienta%o ao trabal*o.
8nicialmente1 feita a entreBista de cadastramento dos adolescentes encamin*ados
por diBersos or$anismos. (m se$uida1 com o sur$imento de uma Ba$a1 conforme o perfil
solicitado1 s%o encamin*ados al$uns adolescentes para )ue a empresa eecute a sele%o.
Ap0s a aproBa%o para a Ba$a1 o adolescente orientado no )ue se refere .s proBidncias
necess!rias. O acompan*amento dos adolescentes nas empresas feito atraBs de
atendimentos indiBiduali#ados e conBersas com as c*efias ou pessoas respons!Beis na
empresa. Dunto a isso1 s%o feitas Bisitas domiciliares com o intuito de orientar os familiares
e reuniGes com as diretorias e c*efiais1 a fim de sensibili#ar2l*es )uanto ao enBolBimento
com os princpios do pro-eto. Alm disso1 os adolescentes s%o encamin*ados para cursos
oferecidos pelos diBersos se$mentos da sociedade ciBil.
3ara o bom desenBolBimento do 3ro$rama importante o enBolBimento com a
iniciatiBa priBada. Ao todo && empresas locais participam com o papel de oferecer Ba$as1
comprometendo2se com os princpios e critrios do pro$rama1 ou se-a1 respeito aos direitos
trabal*istas e preBidnci!rios. Alm disso1 esperado das empresas a concord/ncia e
participa%o no processo de acompan*amento promoBido pela e)uipe de trabal*o.
Io nBel p+blico participam a ()uipe de Apoio . (duca%o com a fun%o de
desenBolBer o acompan*amento escolar1 subsidiando as aGes na !reaK a 6ecretaria de A%o
:omunit!ria responsabili#ando2se pelos encamin*amentos dos casos atendidos pelo
3ro$ramaK e os :onsel*os 7utelares1 )uando solicitados1 respons!Beis pelo suporte nos
casos com implicaGes le$ais Rabandono1 ne$li$ncia1 Biolncia1 etc.S.
Os adolescentes e suas famlias s%o amplamente contemplados com o 3ro$rama )ue
enBolBe a parceria p+blico2priBado. Euanto as empresas1 o )ue se B )ue o seu benefcio
indireto. Ao aceitarem participar do 3ro$rama elas n%o est%o fa#endo nen*uma caridade1
pois1 tambm est%o sendo beneficiadas. O benefcio a mel*ora do seu prest$io -unto a
popula%o. Ao participarem do pro$rama elas mostram o seu compromisso social. N bom
lembrar1 mais uma Be#1 )ue nem sempre os benefcios econHmicos diretos s%o os mel*ores.
Cm aspecto importante deste pro$rama a preocupa%o com a capacita%o
profissional do adolescente e com o seu en$a-amento no mercado de trabal*o1 sem es)uecer
)ue importante tambm mel*orar o seu conBBio com a famlia e a escola. ,esenBolBer
pro$ramas Boltados . criana e ao adolescente inBestir no capital social local e isso
importante para o desenBolBimento futuro do municpio.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""8S
C < Ae!a#$o de 3mp!ego e Renda Do!tale'a < "3
Cma eperincia interessante na !rea forma%o de m%o2de2obra e $era%o de
empre$o e renda desenBolBida no Iordeste. (m Aortale#a1 desenBolBido o 3ro$rama de
Apoio ao 7rabal*ador AutHnomo 2 :entral do 7rabal*ador AutHnomo R:7AS1 com base
numa parceria bem sucedida.
O pro$rama Bisa capacitar profissionais autHnomos de baia renda1 para
encamin*!2los ao mercado consumidor de serBios domiciliaresK $erar ocupa%o e renda
efetiBa para os profissionais autHnomos prestadores de serBios1 atraBs de intermedia%o
27
entre a oferta e a demanda de serBios1 e Balori#ar o trabal*o do profissional apoiado pelo
:7A1 possibilitando sua auto2a-uda e sua *abilita%o profissional1 simultaneamente com a
sensibili#a%o da demanda1 Bia intera%o dos clientes )ue demandam serBios com o
funcionamento e a filosofia do pro$rama.
3ara o trabal*ador interessado Roferta de serBiosS necess!rio apresentar
comproBante de endereo1 carteira de identidade1 fotos1 referncias pessoais e fol*a corrida
da 6ecretaria de 6e$urana 3+blica. ,epois1 ele deBe passar por uma tria$em ocupacional1
fa#er testes psicol0$icos e de con*ecimento da ocupa%o pretendida. O passo se$uinte
fa#er o cadastro no pro$rama1 participar de cursos de )ualifica%o eOou recicla$em
profissional para1 a partir da1 reali#ar serBios domiciliares.
3ara o usu!rio do pro$rama Rdemanda por serBiosS o primeiro passo li$ar para a
central de atendimento no *or!rio comercial para solicitar o serBio e receber o
profissional1 mediante cart%o de identifica%o e carta de encamin*amento1 )ue1 lo$o ap0s a
reali#a%o do serBio1 deBe preenc*er e deBolBer ao :7A dando a opini%o sobre a conduta
do profissional e a )ualidade do serBio eecutado. Os profissionais diaristas estabelecem
os preos dos serBios com base na realidade do mercado.
Ieste 3ro$rama o apoio financeiro dado pelo Aundo de Amparo ao 7rabal*ador
RAA7S do @oBerno do (stado e pela 6ociedade Alem% de :oopera%o 7cnica. (sta +ltima1
contribui tambm na recicla$em da e)uipe tcnica do 3ro$rama.
A CniBersidade Aederal de Aortale#a participa reali#ando cursos de forma%o
profissional e recicla$em para as trabal*adoras das cate$orias faineiras1 laBadeiras1
co#in*eiras e de con$elamentos de alimentos.
D!1 as empresas priBadas1 participam ministrando palestras e m0dulos informatiBos
para os trabal*adores sobre a utili#a%o dos produtos por elas fabricados. Ieste sentido1
participam a ,(:A1 7i$re1 ?rastemp e Montana e a :ompan*ia de (letrifica%o 5ural.
Os n+meros epressam bem o sucesso do 3ro$rama. (m &""61 por eemplo1 &5''
trabal*adores foram enBolBidos1 59.&66 serBios domiciliares foram reali#ados e <55
trabal*adores foram )ualificado e reciclados.
3ara os trabal*adores autHnomos e de baia renda este tipo de pro-eto
fundamental1 possibilita a sua capacita%o profissional e o incremento da sua renda. Aos
usu!rios dos serBios1 o pro-eto possibilita o acesso a profissionais )ualificados e de
confiana. Iessa !rea comum ocorrer atitudes indeBidas dos profissionais1 tanto em
termos de )ualidade dos serBios como de preos cobrados1 problemas fre)Lentes nesta
!rea do mercado de trabal*o. Os usu!rios tm a possibilidade de se manifestar )uanto a
)ualidade do serBio prestado e sentir2se mais prote$ido.
A participa%o das empresas tambm de fundamental import/ncia. 3ara elas o
retorno indireto. A participa%o num pro$rama como este1 ministrando cursos sobre os
seus produtos1 possibilita . elas uma contribui%o social muito $rande e o retorno Bem na
forma de mel*oria da sua ima$em e prest$io -unto . popula%o e a cidade de forma $eral.
(las cumprem assim um importante papel social.
3ara a 3refeitura local1 o pro$rama contribui no combate . pobre#a1 na $era%o de
empre$o e renda. e1 desta forma1 no estmulo ao crescimento local.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""7S
28
E < Incenti*o ao &!oduto! Ru!al F!upema < ;"
:om o intuito de dar suporte aos 3ro$ramas e 3ro-etos )ue est%o presentes no 3lano
de ,esenBolBimento 6ustent!Bel criado em Crupema1 municpio do interior de 6anta
:atarina1 o Aunder R;ei no. &<6O"9 de 26O'<O"9 e ,ecreto no. 22O"9 de '9O'6O"9S. (le Bisa a
estimular as atiBidades a$ropecu!rias1 de saneamento b!sico e meio ambiente. Alm disso1
Bisa a $erar m%o2de2obra no meio rural1 colaborando para a diminui%o do odo rural1 a
tornar a a$ricultura local mais competitiBa e a apoiar a introdu%o de tecnolo$ias
sustent!Beis aos sistemas produtiBos locais1 -ustas em termos sociais1 Bi!Beis em termos
econHmicos e ecolo$icamente ade)uadas.
O Aundo administrado por um :onsel*o ,iretor1 )ue fia as diretri#es
operacionais1 define as polticas e os critrios de aplica%o de seus recursos e possui um
6erBio AdministratiBo )ue coloca em pr!tica essas polticas e elabora as demonstraGes
cont!beis. 6empre )ue se abre uma lin*a de financiamento reali#ada uma ampla
diBul$a%o em todo o municpio1 incluindo os critrios de en)uadramento dos produtores.
A principal interface do Aundo com o 3lano Municipal de ,esenBolBimento
6ustent!Bel de Crupema1 pois o Aundo somente financia atiBidades )ue constam do 3lano1
)ue precisa ser aproBado pela :omiss%o Municipal de ,esenBolBimento 5ural. Alm disso1
o produtor tem de ser s0cio de um dos :onsel*os de ,esenBolBimento :omunit!rios
Rentidades de nature#a priBada )ue con$re$am mais de "'T dos produtores ruraisS. Os
produtores possuem representantes no :onsel*o ,iretor acima citado.
O 3ro$rama1 constitudo com recursos proBenientes da 3refeitura1 da 6ecretaria da
A$ricultura e de On$s1 ao abrir lin*as de financiamento1 n%o libera o din*eiro para o
produtor1 e sim para produto1 bem ou serBio. O Aundo criado rotatiBo1 possui
financiamentos simplificados e a dBida do produtor conBertida em produto.
3ara a Biabili#a%o do 3ro$rama importante a articula%o entre os atores locais. A
3refeitura1 atraBs da 6ecretaria Municipal de A$ricultura1 operacionali#a o Aunder1 presta
assistncia tcnica aos benefici!rios e fa# as Bistorias para #elar pela boa aplica%o dos
recursos. Os :onsel*os de ,esenBolBimento :omunit!rios tm como responsabilidade
fa#er leBantamento da necessidade de insumos1 para depois distribu2los aos produtores e
at mesmo escol*er os benefici!rios em al$uns casos. A (materO6: 2 (mpresa de 3es)uisa
A$ropecu!ria e (tens%o 5ural 2 participa atraBs de seus tcnicos locais1 desde a defini%o
da poltica de aplica%o dos recursos1 escol*a dos benefici!rios at o fornecimento de
assistncia tcnica. O 6indicato dos 3rodutores 5urais participa de al$uns pro-etos cu-as
aGes s%o financiadas pelo Aunder.
A coordena%o das aGes de cada institui%o reali#ada pela 6ecretaria de
A$ricultura local )ue a institui%o eecutora do Aunder. Cma de suas caractersticas o
n%o pa$amento de pessoal1 -! )ue as pessoas enBolBidas no 3ro$rama -! s%o funcion!rias
municipais e os :onsel*os n%o s%o remunerados.
6omente em "7 o Aunder Biabili#ou <57 contratos com pe)uenos produtores. A !rea
plantada duplicou nos +ltimos anos1 ocorrendo aumento da produtiBidade e da )ualidade da
ma%1 importante atiBidade local.
Ao proporcionar crdito aos pe)uenos produtores1 ecludos da rede oficial de
crdito rural1 o 3ro$rama beneficia1 sem d+Bida1 os pe)uenos produtores e a sua
permanncia no meio rural. Os indicadores do pro$rama sinali#am isso.
3ara a 3refeitura e a popula%o de forma $eral1 o pro$rama tambm tr!s benefcios.
Ao estimular as atiBidades rurais1 o municpio tm um impulso para o crescimento
2"
econHmico1 mais empre$o e renda s%o $erados. Alm disso1 ao beneficiar o produtor rural1
possibilitando a sua permanncia no campo1 o pro$rama contribui no sentido de eBitar )ue
in+meras famlias mi$rem para a periferia urbana1 $erando diBersos outros problemas.
O )ue se destaca nesta eperincia e )ue merece ser apontada )ue o pro$rama se
desenBolBe articulado com outros instrumentos de desenBolBimento local1 como o 3lano
Municipal1 :omiss%o Municipal de ,esenBolBimento 5ural1 :ooperatiBa de :rdito e
:onsel*os :omunit!rios1 possibilitando a participa%o comunit!ria or$ani#ada.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""8S
9 < "intu!$o ?e!de D!anca < ;&
A partir da idia )ue se tin*a1 de criar um cintur%o Berde e criar condiGes para )ue
o produtor rural pudesse sobreBiBer com seu trabal*o no campo1 criado em Aranca1
municpio do interior paulista1 o 3ro$rama de Apoio ao 3e)ueno 3rodutor 5ural. Mais uma
Be# o p+blico2alBo o pe)ueno produtor.
O pro$rama tem como ob-etiBo fiar o *omem no campo1 dando condiGes
faBor!Beis ao aumento da renda familiarK ampliar a produ%o a$ropecu!ria re$ional1
aumentando a !rea cultiBada e a produtiBidade1 estimulando a cria%o do cintur%o Berde da
cidadeK faBorecer a oferta de produtos mais saud!Beis . popula%oK e estimular o
associatiBismo e a or$ani#a%o das comunidades rurais.
(sta iniciatiBa est! estruturada em !reas1 de forma a suprir as necessidades dos
pe)uenos produtores. A primeira a assist)ncia agronBmica1 Bisando a dar orienta%o e
assistncia sistem!tica e $ratuita de a$rHnomo e tcnico a$rcola para o plantio de *ortas e
$r%os1 conforme as necessidades. A assist)ncia veterin&ria uma outra !rea enBolBendo
Bisitas para tratamento de animais doentes1 assistncia na cobertura e procria%o dos
reban*os com oferta de insemina%o artificial $ratuita. 'stAmulo C novas fontes de renda
uma outra !rea1 dentro da )ual o pe)ueno produtor tem alternatiBas para diBersificar sua
produ%o1 recebendo1 de acordo com a poca1 doa%o de pintain*os de raas e mudas de
!rBores frutferas. Alm disso1 *! tambm a assist)ncia social1 )ue enBolBe Bisitas
peri0dicas de assistentes sociais .s famlias dos produtores para leBantamento da realidade
e atendimento1 de acordo com a necessidade1 em a$endamento de consultas1 transportes de
doentes1 entre outras iniciatiBas. Os cursos e treinamentos1 uma outra !rea1 constituem2se
de treinamentos e palestras ao pe)ueno produtor1 buscando capacit!2los e profissionali#!2
los nas !reas de mane-o1 insemina%o artificial1 preBen%o de doenas. A manuten/o de
estrada mais uma !rea do pro$rama. A 3refeitura fa# manuten%o das estradas ao redor
das propriedades rurais1 facilitando o escoamento da produ%o.
O pro$rama desenBolBido atraBs da intera%o entre a 3refeitura e as 9
AssociaGes de 3rodutores 5urais eistentes no municpio. A intera%o se d! atraBs das
Bisitas tcnicas e de reuniGes promoBidas entre as AssociaGes e a 6ecretaria1 nas )uais s%o
discutidos os problemas1 as necessidades1 as iniciatiBas1 etc. Alm disso1 as AssociaGes se
intera$em entre si1 com trocas de informaGes1 cess%o e emprstimos de m!)uinas e
e)uipamentos1 como por eemplo1 ensiladeiras. 6e uma Associa%o tem disponBel al$uns
e)uipamentos no momento e a outra n%o1 *! o emprstimo dos mesmos. Alm disso1 *!
interc/mbio de produtos. 6e al$um produtor )ue tem banca na Aeira do 3rodutor estiBer
sem determinada Berdura1 outro produtor se prontifica a abastec2lo.
9'
O 3ro$rama1 )ue conta com o financiamento da 3refeitura local1 tem como a sua
principal con)uista a fia%o do *omem no campo1 criando condiGes para )ue ele produ#a
e escoe a sua produ%o1 aumentando a renda e mel*orando a )ualidade de Bida.
(ntre "5 e "6 *ouBe um aumento de 95T da !rea cultiBada1 incremento da Aeira do
3rodutor de 6 para 8 pontos semanais1 com aumento de &'T no n+mero de bancas de
produtores1 as )uais Bendiam mais de &&' produtos diferentes1 diretamente do produtor ao
consumidor1 em mdia 9'T mais barato )ue o mercado.
O maior beneficiado pelo pro$rama o pe)ueno produtor rural e a sua famlia.
(ntretanto1 n%o s%o s0 eles )ue se beneficiam. A popula%o de forma $eral $an*a com ele.
:om a constitui%o do cintur%o Berde ela passa a contar com alimentos de mel*or )ualidade
e com preo mais acessBel. Ao mesmo tempo1 ela se beneficia com a permanncia da
popula%o no campo1 -! )ue a mi$ra%o tende a potenciali#ar os problemas urbanos. A
3refeitura1 por tudo isso1 se beneficia tambm.
3ara finali#ar bom di#er )ue1 a conBiBncia entre os produtores rurais )ue antes
era de concorrncia1 com o desenBolBimento do pro$rama passou a ser de solidariedade. Os
produtores perceberam )ue eles est%o na mesma situa%o1 )ue o camin*o somar esforos
e )ue todos podem $an*ar.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""6S
1+ < Ae!enciamento do %!anspo!te ;anto And!, < ;&
(m 6anto Andr1 municpio da re$i%o do @rande A?:1 criada a 6ecretaria de
7ransporte1 respons!Bel pelo transporte p+blico1 tr/nsito e a manuten%o e implanta%o do
sistema Bi!rio1 alm da (mpresa 3+blica de 7ransportes R(37S.
Cma anti$a bandeira de luta da Associa%o dos Csu!rios do 7ransporte :oletiBo era
a mel*oria da )ualidade do transporte coletiBo da cidade )ue se encontraBa em pssima
)ualidade e era ofertado pelas empresas priBadas1 sem controle da 3refeitura.
O 3ro$rama do $oBerno local1 )ue assume em 8"1 tem como perspectiBa a
implementa%o de polticas )ue priBile$iem o transporte coletiBo em rela%o ao transporte
indiBidual e a responsabilidade direta do poder p+blico pelo 6istema de 7ransportes. 3ara
isso1 ele toma iniciatiBas )ue mudam de forma si$nificatiBa a rela%o do poder p+blico com
o setor priBado e1 tambm1 do poder p+blico com os usu!rios do transporte p+blico.
Euanto aos transportes coletiBos1 especificamente1 implantado em primeiro lu$ar
o ,epartamento de 7ransporte :oletiBo1 respons!Bel pela $est%o do sistema encarre$ado do
plane-amento1 da pro$rama%o1 do controle e da fiscali#a%o do sistema.
(m se$undo1 criada a (mpresa 3+blica de 7ransportes R(37S1 eclusiBa operadora
e respons!Bel por 99T do sistema. (la criada com a fun%o de re$uladora1 capacitando o
poder p+blico para atua%o em casos de emer$ncia. Alm disso1 ela deBe serBir como
referncia para a )ualidade do serBio e para a aBalia%o dos custos.
D!1 em terceiro lu$ar1 estabelecida uma noBa rela%o contratual com as empresas
operadoras priBadas. A 3refeitura torna2se a Mpropriet!riaM das lin*as1 centrali#ando a
receita e remunerando as empresas pelo serBio prestado1 inclusiBe a (37. A partir da1 as
empresas priBadas passam a cumprir as Bia$ens definidas pela 6ecretaria R)uantidade e
*or!rioS para receber.
Dunto a isso1 em )uarto lu$ar1 feita a reestrutura%o do serBio. :om a retomada do
controle sobre as lin*as por parte da 3refeitura possBel reor$ani#ar toda a rede de
transporte. Iesta reestrutura%o s%o leBadas em conta as reiBindicaGes dos usu!rios. 3or
9&
+ltimo1 formado o :onsel*o de 7ransportes onde atuam os diBersos a$entes enBolBidos e
do :onsel*o de Administra%o da (37.
Os resultados dessa eperincia s%o positiBos. As reiBindicaGes da popula%o
passam a ser a$ili#adas. As empresas priBadas s%o leBadas tambm a inBestir em noBos
Beculos. Ocorre no municpio a mel*oria do nBel de serBio prestado com um aumento de
2'T da frota1 &5T nas Bia$ens reali#adas1 com ndice mdio de ""T de cumprimento das
Bia$ens pro$ramadas. Alm disso1 ocorre a participa%o da popula%o no processo de
plane-amento1 principalmente na reestrutura%o espacial. (m pes)uisa reali#ada1 a aceita%o
popular com rela%o as mudanas no sistema teBe um percentual de 72T de aproBa%o.
(sta forma de $erenciamento dos transportes contempla os diBersos interesses. Os
usu!rios conse$uem a mel*oria dos serBios prestados e s%o atendidos nas suas
reiBindicaGes. O $oBerno local faBorecido ao conse$uir eecutar o seu pro$rama de
$oBerno. D!1 para as empresas priBadas1 o sistema de $erenciamento introdu# uma noBa
l0$ica para elas. (las tm de cumprir as Bia$ens definidas pela 6ecretaria de 7ransportes
R)uantidade e *or!rioS para receber. (sse controle por parte do setor p+blico n%o ruim
para as elas1 )ue continuam a $an*ar com o serBio prestado1 deiam de sofrer pressGes
diretas dos usu!rios e se beneficiam com a reor$ani#a%o do sistema. Cm fato )ue epressa
bem a continuidade dos $an*os das empresas1 e )ue elas tm recursos1 o inBestimento )ue
fi#eram na a)uisi%o de noBos Beculos.
:abe destacar )ue1 os inBestimentos na renoBa%o da frota de Beculos1 inicialmente1
foi feito pela (37 e depois foi se$uido rapidamente pela empresas priBadas. :om este tipo
de concorrncia os maiores beneficiados s%o os usu!rios. A (371 neste caso1 cumpre um
dos seus papis )ue ser referncia para a )ualidade do serBio prestado.
Cm aspecto importante dessa eperincia a participa%o dos usu!rios no
$erenciamento do transporte. (les participam1 assim como os empres!rios1 os funcion!rios
e o poder p+blico1 do :onsel*o Municipal de 7ransporte acompan*ando as reuniGes e as
decisGes tomadas na !rea do transporte coletiBo.
RAonte: 8nstituto 30lis 4 3erodo 8"O"2S
11 < Apoio 7s 0ngs Fe!l8ndia < (A
Io municpio de Cberl/ndia1 locali#ado no 7ri/n$ulo Mineiro1 desenBolBido o
3ro$rama de parceria entre a 3refeitura e On$s de atendimento . criana1 adolescente1
idoso1 portador de deficincia1 dependente )umico e alber$ado. O 3ro$rama Bisa a dar
assistncia tcnica .s On$s nas !reas cont!bil1 peda$0$ica1 administratiBa e de
plane-amento1 alm do apoio financeiro1 para )ue elas prestem um atendimento na !rea de
assistncia social . popula%o carente.
A operacionali#a%o do 3ro$rama est! respaldada pela lei municipal )ue autori#a o
repasse de subBen%o .s entidades. N elaborado um 3lano de 7rabal*o e firmado um
conBnio entre o Municpio e cada uma das entidades. 3ara a libera%o da Berba1 a entidade
encamin*a mensalmente . 6ecretaria de 7rabal*o e A%o 6ocial da 3refeitura a preBis%o de
$astos discriminando o custo de pessoal e encar$os sociais. Acrescenta2se a essa preBis%o
um Balor per capita para pa$amento de !$ua1 lu#1 $!s1 Berduras1 entre outras despesas. Os
recursos s%o repassados .s entidades para fa#er frente a essas despesas.
Dunto a isso1 feito o acompan*amento1 controle e fiscali#a%o dos recursos
repassados .s On$s1 conforme normas estabelecidas pelo 7ribunal de :ontasK a entidade
92
orientada na presta%o de contas e mensalmente feita a conferncia das mesmas por
tcnicos da 6ecretaria..
3ara o bom andamento do 3ro$rama buscada a inte$ra%o com os :onsel*os
Municipais da Assistncia 6ocial1 da :riana e do Adolescente e 8doso no )ue se refere as
discussGes das propostas de trabal*o pela 6ecretaria de 7rabal*o e elabora%o de pro-etos
con-untos.
O 3ro$rama tem como p+blico2alBo 77 entidades n%o2$oBernamentais1
representando 88T das entidades de atendimento de a%o continuada do Municpio1 com a
fun%o de prestar atendimento na !rea social . popula%o. A assistncia nas !reas cont!bil1
peda$0$ica e de plane-amento1 bem como a capacita%o de pessoal1 feita em reuniGes
sistem!ticas. Euando necess!rio feito o atendimento indiBidual .s entidades a partir de
necessidades especficas.
(sta uma forma de enfrentar os problemas na !rea social. O poder p+blico1 neste
caso1 n%o reali#a diretamente as polticas. 8sto1 n%o si$nifica uma desresponsabili#a%o dele
com . popula%o carente. (le muda o seu papel e passa a superBisionar e a #elar pela boa
)ualidade do serBio prestado1 e o acompan*amento sistem!tico.
3ara as On$s1 )ue -! prestam assistncia na !rea social1 interessante esse pro-eto.
(las passam a ter mais recursos para desenBolBer o seu trabal*o e1 alm disso1 passam a ter
aGes articuladas com as diretri#es maiores definidas nos :onsel*os Municipais da :riana
e Adolescente1 8doso e da Assistncia 6ocial.
A popula%o carente1 atendida pelas On$s1 tem um atendimento de )ualidade1 mais
diri$ido as suas necessidades e feito por )uem con*ece bem a sua realidade. (le o maior
interessado no bom desenBolBimento do pro$rama.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""8S
12 < Reciclagem de Lixo &o!to Aleg!e < R;
Ia !rea da limpe#a p+blica e destina%o de lio1 em 3orto Ale$re1 desenBolBido o
3ro$rama Cnidade de 5ecicla$em com o ob-etiBo de or$ani#ar a popula%o ecluda da
economia formal1 res$atando sua cidadania e destacando a import/ncia deste tipo de
trabal*o para o meio ambienteK )ualificar os trabal*adores de forma a produ#ir uma matria
prima de mel*or )ualidade para as usinas recicladoras e aumentar a Bida +til dos aterros da
cidade.
O pro$rama tem como metas a forma%o de uma cooperatiBa de recicladores1
)ualifica%o dos cooperatiBados1 cria%o de uma ind+stria recicladora de pl!stico e a
instala%o de uma central de Bendas1 eliminando a intermedia%o e comerciali#ando os
materiais diretamente com as ind+strias recicladoras.
Ap0s o recol*imento do resduo seco pela coleta seletiBa1 ele encamin*ado .s
Cnidades de 5ecicla$em1 respons!Beis pela recep%o1 tria$em1 enfardamento1 pr2
beneficiamento em al$uns casos1 e comerciali#a%o dos materiais recicl!Beis. As Cnidades
de 5ecicla$em est%o inseridas em um pro$rama maior do ,epartamento Municipal de
;impe#a urbana1 a :oleta 6eletiBa.
O primeiro passo do pro$rama a or$ani#a%o dos catadores. 3ara isso feito
inicialmente o cadastramento1 a retirada das barracas sobre o li%o e os pontos de
comerciali#a%oK os menores s%o afastados e s%o selecionadas as pessoas )ue catam1
retirando os elementos eploradores )ue $eram Biolncia e prostitui%o. ,iBersas reuniGes
99
s%o reali#adas discutindo temas como cooperatiBismo1 auto $est%o e materiais recicl!Beis.
Dunto a isso1 ampliada a coleta seletiBa e desenBolBido o trabal*o de educa%o ambiental1
Bisando as escolas1 as empresas1 estabelecimentos de sa+de e repartiGes p+blicas e
priBadas.
3ara o bom desenBolBimento das Cnidades de 5ecicla$em1 assim como todos os
pro$ramas -! discutidos1 importante a reali#a%o de parceria. 3articipam do pro$rama1
cada uma com a sua especificidade1 as se$uintes entidades: :omunidades (clesiais de
?ases1 8rm%os Maristas1 :!ritas do ?rasil1 Aunda%o Maurcio 6. 6obrin*o.
A 3refeitura municipal inBeste em e)uipamentos e promo%o de cursos para
)ualifica%o dos recicladores. A busca de inBestimentos -unto a or$anismos nacionais e
internacionais para serem aplicados nas Cnidades de 5ecicla$em fica a car$o da :!ritas do
?rasil. A Aunda%o Maurcio 6. 6obrin*o reali#a consultoria -unto a al$umas unidades de
recicla$em in-etando recursos para a a)uisi%o de e)uipamentos destinados a eecu%o dos
trabal*os de recicla$em.
(m 7 anos do 3ro$rama foram coletadas mais de 28 mil toneladas de lio seco1
e)uiBalente a 7.<'' toneladas de papel1 representando a preserBa%o de 252 mil ps de
eucaliptos e <.9'' toneladas de Bidros.
(ntre os beneficiados pelo pro$rama est%o os catadores de papel. :om o
desenBolBimento do pro$rama eles s%o or$ani#ados em cooperatiBas1 passam por um
processo de )ualifica%o1 liBraram2se do atraBessadores e1 com isso1 Bem a perspectiBa de
mel*orar os seus rendimentos. Alm disso1 o pro$rama promoBe a Balori#a%o da atiBidade
profissional da sele%o de materiais recicl!Beis.
(ntretanto1 eles n%o s%o os +nicos beneficiados. A popula%o do municpio de forma
$eral tambm . O pro$rama1 ao buscar a preserBa%o do meio ambiente e ao possibilitar o
aumento da Bida +til do aterro1 benfico para toda a cidade. A preserBa%o ambiental cada
Be# mais se fa# necess!ria e isso de interesse de todos.
3ara as ind+strias recicladoras este tipo de iniciatiBa importante. (las passam a
contar com uma matria prima de mel*or )ualidade e passam a comerciali#ar diretamente
com a cooperatiBa1 liBre dos atraBessadores.
O poder p+blico local1 )ue financia o pro$rama1 est! entre os benefici!rios. 3or um
lado1 ele cumpre o seu papel de proBedor dos serBios p+blicos e1 por outro lado1 contribui
para a mel*oria da )ualidade de Bida de parte da popula%o local. Alm disso1 conse$ue
prolon$ar a Bida +til do aterro1 deiando para reali#ar noBos inBestimentos nesta !rea para
mais adiante. (le atua no sentido de preserBar o meio ambiente e aproBeitar mel*or os
recursos eistentes.
7rata2se de um pro$rama simples de ser desenBolBido1 tem $rande alcance social e
tr!s benefcios para todos os atores enBolBidos.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""7S
1= < ;egu!an#a &5lica &o!to Aleg!e < R;
(m )uase todas as !reas *! al$um tipo de eperincia sendo desenBolBida em
termos de $est%o p+blica. (ste o caso tambm da !rea da se$urana p+blica e
policiamento. Io municpio de 3orto Ale$re1 enBolBendo o setor empresarial1 as
associaGes de moradores1 o (stado1 a prefeitura1 os artistas pl!sticos locais desenBolBido
9<
o pro$rama A 6e$urana 3reBentiBa no :on-unto 5esidencial 5ubem ?erta 2 Cma
8nterBen%o no (spao Crbano.
O pro-eto Bisa a proporcionar mel*ores condiGes de se$urana p+blica ao :on-unto
5esidencial1 somando esforos para a redu%o da Biolncia e da criminalidade local1
contribuindo1 desta forma1 para o desenBolBimento da cidadania e da )ualidade de Bida de
sua popula%o.
O )ue c*ama a aten%o no pro-eto )ue ele n%o Bisa simplesmente colocar mais
policiais e)uipados patrul*ando o bairro. Dunto a isso1 a perspectiBa de aproimar e
consolidar a intera%o entre a polcia e a comunidade1 buscando construir con-untamente as
alternatiBas para a solu%o dos problemas. Mais do )ue isto1 o pro-eto Bisa a Balori#ar o
espao urbano1 recuperando a sua ima$em depreciada1 criando com a comunidade um noBo
Bisual artstico e din/mico para a circula%o e conBBio das pessoas.
A primeira etapa da implanta%o a reali#a%o das obras de amplia%o do prdio do
?atal*%o Militar e a implanta%o do 3elot%o policial. Ap0s isso1 feito o aprimoramento do
pro-eto incorporando noBos parceiros. A terceira etapa consiste na reaBalia%o das
condiGes de se$urana com a incorpora%o de noBas propostas da comunidade e adapta%o
do pro-eto. A se$uir1 feita a transforma%o do 3elot%o policial em :ompan*ia com o
aumento de efetiBos1 e)uipamentos e Biaturas. A )uarta etapa a ne$ocia%o com a
comunidade para a defini%o de critrios pro$ressiBos de interBen%o no espao urbano do
:on-unto 5esidencial. As trs +ltimas etapas s%o a reali#a%o da pintura na 6ede da
Associa%o dos Moradores1 pintura e recupera%o pro$ressiBa dos n+cleos residenciais e a
urbani#a%o da praa central do :on-unto 5esidencial.
Euem coordena o pro-eto a 6ecretaria da Dustia e da 6e$urana )ue cuida da
articula%o entre os diBersos parceiros e colaboradores com a comunidade. (la a sede do
:omit (ecutiBo )ue $erencia o pro-eto e fornece a estrutura de administra%o e apoio ao
pro-eto.
O papel da CniBersidade local a de contribuir com tcnicos de diBersas !reas1 tais
como1 en$en*eiros1 ar)uitetos1 professores de educa%o fsica1 soci0lo$os1 entre outros
especialistas1 para as aGes de reformas no con-unto1 alm de contriburem no processo de
or$ani#a%o. A !rea empresarial R7intas 5ennerS participa com o fornecimento dos recursos
necess!rios . pintura dos n+cleos residenciais pertencentes ao :on-unto 5esidencial. D! os
moradores participam1 atraBs das entidades comunit!rias1 do :omit (ecutiBo locali#ado
na 6ecretaria da Dustia. O @oBerno do (stado tambm participa do pro-eto atraBs da
6ecretaria de Obras 3+blicas e da 6ecretaria da :ultura.
Alm desses participantes1 os artistas pl!sticos da cidade1 contribuem para a
mudana da ima$em do bairro1 atraBs da reali#a%o de suas obras nos espaos eistentes.
=! diBersos atores sociais enBolBidos com o pro-eto e todos tm interesse )ue ele
alcance os seus ob-etiBos. ,e diferentes formas todos tm al$um benefcio.
Os maiores beneficiados s%o os moradores de forma $eral e a Associa%o de
Moradores por)ue passam a BiBer com mais se$urana1 com menos criminalidade e
Biolncia. A CniBersidade local encontra um espao na comunidade para desenBolBer um
trabal*o de etens%o uniBersit!ria e enBolBer os profissionais )ue tm num trabal*o na !rea
social.
Assim como os moradores e a CniBersidade1 a !rea empresarial tambm tm $an*os
com esse trabal*o. A empresa1 com a participa%o nesse tipo de pro-eto1 mostra2se sensBel
aos problemas sociais da cidade e disposta a contribuir. :om isso1 certamente1 o prest$io
95
dela -unto . comunidade local pode mel*orar. (la tem um custo1 mas tem um benefcio
tambm.
O @oBerno do (stado e a 6ecretaria de Dustia articulando e $erenciando um pro-eto
como este1 tornam2se mais eficientes e mostram mais serBio . popula%o. (les
desempen*am mel*or a sua fun%o e -ustificam o seu trabal*o e a sua eistncia.
I%o s%o s0 estes os )ue possuem benefcios. Os artistas pl!sticos locais1 com a
participa%o no pro-eto1 Boltada para a mel*oria da ima$em do bairro1 encontram na
comunidade um espao priBile$iado para difundir o seu trabal*o.
:om a eperincia desenBolBida no :on-unto 5esidencial 5ubem ?erta a popula%o
passa a BiBer com mais se$urana e menos criminalidade. (sta eperincia um bom
eemplo de )ue possBel somar os esforos para resolBer os problemas eistentes e1 ao
mesmo tempo1 todos os participantes serem beneficiados.
RAonte: A@>OAO5, 2 @est%o 3+blica e :idadania 2 :iclo de 3remia%o &""8S
14 < >o!tas "omunit2!ias ;$o Be!na!do do "ampo < ;&
O municpio de 6%o ?ernardo do :ampo1 situado na 5e$i%o do @rande A?:1
desenBolBe o pro$rama =ortas :omunit!rias )ue teBe incio em &""5 e conta com a
participa%o da prefeitura municipal R,epartamento de 3romo%o 6ocialS e a Associa%o
dos (2alunos da CniBersidade Metodista. N mais uma eperincia desenBolBida em
parceria e )ue d! certo.
O pro$rama Bisa proporcionar alimenta%o mais saud!Bel e e)uilibrada para a
popula%o de baia renda e ao mesmo tempo contribuir com a complementa%o do
oramento familiar. Dunto a isso1 Bisa a resolBer o problema do lio1 -! )ue desenBolBido
em locais destinados ao ac+mulo de entul*os.
3ara a forma%o da *orta1 a prefeitura e as empresas cedem !reas disponBeis. A
popula%o participante reali#a o cultiBo1 e a superBis%o feita por um en$en*eiro
a$rHnomo. O $erenciamento do pro$rama conta com o apoio tcnico e -urdico da
Associa%o dos (2alunos da CniBersidade.
8nicialmente feita a defini%o das !reas a serem utili#adas1 a diBul$a%o do
pro$rama1 a reali#a%o da infra2estrutura1 a distribui%o dos terrenos e insumos bem como a
orienta%o tcnica. Cma Be# cultiBado o terreno s%o desenBolBidas reuniGes peri0dicas onde
se discutem o re$ulamento e os problemas1 o cadastramento e entre$a dos canteiros .s
noBas famlias. N feito1 tambm1 um trabal*o socioeducatiBo com as famlias participantes.
Ap0s isso1 feita a col*eita e comerciali#ada a produ%o ecedente. A produ%o obtida
serBe para reforar a alimenta%o das famlias e $erar a complementa%o de renda .s elas.
N um pro$rama simples e )ue ei$e poucos recursos. D! participaram do pro$rama
at o momento 67 famlias e ao todo 295 pessoas. As famlias enBolBidas $an*am
duplamente1 tanto em fun%o da mel*or alimenta%o como em fun%o da complementa%o
de renda. A prefeitura1 )ue cede as !reas e os recursos1 tambm $an*a com esse pro$rama1
pois ela atua no sentido de combater a pobre#a e isso importante. Os empres!rios )ue
cedem a !rea1 como -! dito em outras eperincias1 mostra2se sensBel aos problemas
sociais e tem um $an*o indireto )ue a mel*oria da sua ima$em na cidade.
At o momento1 trs *ortas foram cultiBadas e isto Bem estimulando a or$ani#a%o
comunit!ria1 a solidariedade e a coopera%o. Aace ao sucesso do pro$rama *! a perspectiBa
de ampli!2lo e desenBolBer um pro$rama ampliado de produ%o a$rcola1 com a perspectiBa
96
de $erar mais renda e empre$o. :om a amplia%o do pro$rama e da produ%o1 o
consumidor poder! Bir a ser amplamente beneficiado1 tendo acesso a produtos de mel*or
)ualidade e menor preo. Assim1 o crculo dos beneficiados pelo pro$rama se fec*aria.
RAonte: 5ecem 4 :epam 4 &""5S
1@ < A %e!cei!a Idade Riei!$o &!eto < ;&
7endo como p+blico2alBo os idosos1 em 5ibeir%o 3reto1 foi desenBolBido o I+cleo
de Atendimento . 7erceira 8dade1 com a perspectiBa de maimi#ar a atua%o -unto a essa
popula%o procurando tratar a )uest%o do idoso de forma mais $lobal. A idia atuar em
rede articulando tanto os recursos $oBernamentais como os n%o2$oBernamentais.
Os participantes do pro$rama s%o os :onsel*os Municipais do 8doso1 da Assistncia
6ocial e da 6a+de. 3or parte da prefeitura municipal participam as 6ecretarias de 6a+de1
(sporte1 :ultura1 (duca%o e Meio Ambiente. ,os 0r$%os estaduais participam a 6ecretaria
de ,esenBolBimento e Assistncia 6ocial1 a Oficina :ultural1 CniBersidade e On$s.
O funcionamento do I+cleo simples. A reali#a%o do trabal*o feita em prdio
$rande mantido pela 6ecretaria de 6a+de )ue1 alm disso1 presta no local atendimento
mdico e or$ani#a Bisitas para os idosos incapacitados. O espao eistente $rande e
suficiente para a reali#a%o de outras atiBidades. A 6ecretaria da (duca%o oferece cursos
de alfabeti#a%o1 a 6ecretaria de (sporte desenBolBe atiBidades fsicas e esportiBas Boltadas
aos idosos. 6%o oferecidos tambm cursos de danas. 3ara o desenBolBimento destas
atiBidades feito um crono$rama fio de forma )ue n%o *a-a Mc*o)uesM entre as atiBidades
pro$ramadas. O Aundo de 6olidariedade tambm participa atraBs da or$ani#a%o de
eposiGes1 apresentaGes artsticas1 f0runs1 oficinas1 cursos1 Bia$ens1 entre outros.
O $erenciamento do n+cleo fica a car$o dos pr0prios idosos. N criado um :onsel*o
,iretor composto de 5 idosos usu!rios )ue define e aBalia as aGes1 alm de administrar a
parte econHmica do I+cleo.
3ara mel*orar o desempen*o do I+cleo a prefeitura e o (stado firmam um
conBnio. Iesse conBnio o (stado se compromete a repassar mais Berbas para a prefeitura
com o ob-etiBo de possibilitar a a)uisi%o de materiais permanentes e a manuten%o e
compra de materiais de consumo.
O )ue c*ama a aten%o nesta eperincia o tipo de parceria reali#ada. O (stado e o
municpio s%o os principais parceiros neste caso. (les somam esforos e atuam de forma
articulada.
Io campo das polticas p+blicas comum a ausncia de inte$ra%o entre as aGes
dos 0r$%os p+blicos1 tanto entre as 6ecretarias Municipais como entre o (stado e o
municpio. Io caso )ue estamos comentando percebe2se a tentatiBa de romper com isso. O
(stado e o municpio se tornam parceiros e isto bom para todos.
3ara o idoso a cria%o do I+cleo importante. A participa%o em atiBidades
possibilita a ele uma Bida com mais )ualidade e assistncia. (le passa a contar com
assistncia mdica1 la#er1 esporte e recrea%o. 6em d+Bida1 ele o maior beneficiado com
essa iniciatiBa. O (stado e o municpio1 )ue reali#am os inBestimentos no I+cleo1 o
pro$rama tambm os beneficia. :om a inte$ra%o das aGes eles passam a atuar de forma
mais eficiente e a maimi#ar os recursos inBestidos. (les cumprem da mel*or forma o seu
papel.
RAonte: 5ecem1 :epam1 &""7S
97
1B Apoio ao 3studante &!esidente &!udente < ;&
A partir de uma boa parceria entre a 6ecretaria Municipal de Assuntos >i!rios e as
empresas concession!rias de transporte coletiBo1 os estudantes s%o amplamente
beneficiados com o 3ro$rama :atraca ;iBre desenBolBido em 3residente 3rudente1
municpio do interior paulista.
A inten%o maior do pro$rama atuar no sentido de combater . eBas%o escolar e
tambm propiciar .s famlias um complemento ao oramento domstico. O
desenBolBimento do pro$rama bastante simples.
Os alunos s%o cadastrados -unto . 6ecretaria de 7ransporte e a partir de uma
conferncia do atendimento ao disposto no decreto municipal1 )ue d! passe $ratuito aos
estudantes1 os passes s%o distribudos mensalmente. O custo dos passes assumido pelas
empresas concession!rias.
=! critrios para o oferecimento dos passes. N aBaliado se *! Ba$a na escola mais
perto do aluno. Alm disso1 aBaliado se a residncia est! locali#ada *! mais de mil metro
da escola.
Atualmente1 com a implanta%o do sistema de cobrana eletrHnico no transporte
coletiBo local1 os estudantes recebem um cart%o eletrHnico B!lido para todo o ano letiBo1
com ece%o no perodo de frias1 feriados e fins de semana.
Ao desenBolBer o pro$rama tanto a prefeitura como as empresas concession!rias
est%o contribuindo para o combate . eBas%o e isso muito importante. (ntretanto1 elas s%o
faBorecidas com o pro$rama. 3or um lado1 a prefeitura est! inBestindo na capacita%o dos
-oBens e adolescentes1 ou se-a1 est! inBestindo no capital social e isso para o municpio
fundamental no mdio e lon$o pra#oK e1 por outro1 as empresas concession!rias tem um
custo1 mas tem tambm benefcioK elas se mostram compromissadas com o
desenBolBimento local e preocupadas com a )uest%o social. Ao atuar nesse sentido elas
podem ter o seu prest$io -unto a comunidade ampliado1 e isso importante para elas.
RAonte: 5ecem1 :epam1 &""7S
1C < 0 Desen*ol*imento Ag!.cola Ronda Alta < R;
O pro$rama desenBolBido em 5onda Alta1 interior do 5io @rande do 6ul1 mais
uma eperincia Boltada a fiar o pe)ueno produtor no campo1 assim como os outros -!
apontados. Io entanto1 ele diferente dos -! comentados. O ob-etiBo Biabili#ar a pe)uena
propriedade rural diBersificando as culturas1 alterando o perfil do municpio t%o li$ado .
monocultura da so-a.
7rata2se de uma iniciatiBa )ue enBolBe toda a comunidade1 e )ue1 para ser
desenBolBida1 conta com a parceria. As diretri#es do pro$rama s%o amplamente discutidas
no :onsel*o Municipal da A$ricultura1 3ecu!ria1 (ner$ia e Meio Ambiente1 )ue
composto por todos os atores sociais enBolBidos no pro$rama.
A implementa%o da poltica a$rcola do municpio1 definida pelo :onsel*o1 ocorre
atraBs da a%o interli$ada de diBersos 0r$%os.
A Cni%o das AssociaGes de :oopera%o A$rcola1 )ue representa cerca de <'
associaGes de pe)uenos a$ricultores1 respons!Bel pela coordena%o do desenBolBimento
da produ%o dos seus associados. Alm disso1 ela respons!Bel pela arma#ena$em e
comerciali#a%o dos produtos dos pe)uenos a$ricultores. A (mater1 como em diBersas
98
outras eperincias1 participa dando assessoria tcnica para o desenBolBimento dos pro-etos
a$rcolas e o :(7A3 R:entro de 7ecnolo$ias AlternatiBas 3opularesS participa pes)uisando
e desenBolBendo mtodos e tcnicas de produ%o acessBeis ao pe)ueno produtor. A
Associa%o dos 7rabal*adores de 5onda AlBa RA75AS fa# inBestimentos na constru%o de
um laticnio Bisando absorBer e comerciali#ar a produ%o de leite das associaGes dos
produtores
A 6ecretaria da A$ricultura tem um papel c*aBe. 3or um lado1 ela $arante o suporte
e a estrutura necess!ria para a reali#a%o dos diBersos pro-etosK e por outro1 alu$ando
m!)uinas e implementos importantes . presta%o de serBios1 ela se dedica ao trabal*o de
preserBa%o do solo1 de drena$em de p/ntanos e !reas ala$adas1 implicando numa
amplia%o da !rea a$ricult!Bel. Alm disso1 ela responde pela constru%o de silos1
trinc*eiras para sila$em no pro$rama de produ%o leiteira1 de ester)ueiras para o
aproBeitamento de matria or$/nica na produ%o a$rcola e outras.
(sta eperincia1 Biabili#ada por uma aliana entre os enBolBidos1 d! resultados
positiBos. (la possibilita o enri)uecimento da atiBidade a$ropecu!ria local. (m 5onda Alta1
*! o incremento da laBoura do mil*o1 do fei-%o1 da a$ricultura de subsistncia e da cria%o
animal.
A aliana estabelecida boa para todas as partes. Os pe)uenos produtores e as suas
associaGes mel*oram a produ%o e o rendimento. 3ara o municpio de forma $eral a
aliana boa por)ue possibilita a diBersifica%o da produ%o a$rcola e o incremento do
crescimento econHmico local1 com $era%o de mais renda. Alm disso1 a popula%o
permanece no meio rural eBitando o sur$imento eOou o a$raBamento dos problemas
urbanos.
(ssa eperincia mostra bem )ue possBel desenBolBer pro-etos simples1 em
parceria1 de $rande alcance social e )ue podem ser benficos para todos.
RAonte: 371O6IA81 8"O"2S
1E &!e-eitu!a e Fni*e!sidade Gaoticaal < ;&
O municpio de Daboticabal1 locali#ado no interior paulista e )ue conta com cerca de
69 mil *abitantes1 desenBolBe uma forma interessante de parceria1 enBolBendo diretamente
a prefeitura e as uniBersidades locais.
Ia !rea da educa%o1 a partir da constata%o de )ue o baio aproBeitamento escolar
dos alunos do &
[
$rau se deBe a carncia alimentar1 a prefeitura assume como uma das suas
prioridades de $oBerno mel*orar de forma si$nificatiBa a merenda escolar e $arantir uma
alimenta%o ade)uada para as crianas pertencentes as escolas municipais e estaduais do &
[
$rau.
3ara isso1 a prefeitura fe# conBnio com a Cnesp. :om a inten%o de mel*orar a
merenda1 uma das medidas tomadas a de criar peies no la$o )ue circunda a prefeitura e
process!2los na Baca mec/nica pertencente . CniBersidade. O ,epartamento de A$ronomia
assume a responsabilidade da produ%o de oBos e fran$os de corte para atender . merenda
escolar. A produ%o Biabili#ada pela Cnesp representa uma economia de cerca de 5'T em
compara%o aos preos de mercado.
Alm disso1 na !rea da *abita%o feita a articula%o com as uniBersidades Bisando
construir moradias por mutir%o. O primeiro passo a destina%o de uma Berba orament!ria
para a *abita%o1 remane-ando Berbas )ue *aBiam sido destinadas ao saneamento R<T do
9"
oramento municipalS. A partir da1 criada a (MC5DA R(mpresa Municipal de
Crbani#a%o de DaboticabalS1 )ue ficou respons!Bel pelo $erenciamento e implanta%o da
poltica *abitacional.
(m fun%o disso1 para a concreti#a%o do pro-eto *abitacional1 feito um conBnio
tcnico2cientfico entre a 3refeitura R(MC5DAS e a CA6:A5 RCniBersidade Aederal de 6%o
:arlosS. :ontando com a participa%o da popula%o e a assessoria de tcnicos da
CniBersidade s%o construdas casas com preos mais acessBeis e de mel*or )ualidade.
Os dois conBnios firmados s%o bem sucedidos. :om rela%o a merenda escolar1 em
&""'1 foram produ#idos mais de &9 toneladas de fran$o e &9.2<< d+#ias de oBos. Euanto a
moradia foram construdas &97 casas de um total preBisto de 5'"1 representando 2'T da
carncia *abitacional.
Analisando pelo /n$ulo dos beneficiados1 pode se di#er )ue todos $an*am com o
pro$rama. 6em d+Bida1 os maiores beneficiados s%o as crianas1 )ue passam a contar com
uma merenda mel*or e a ter tambm um mel*or aproBeitamento escolar. As famlias de
baia renda )ue BiBem o problema da falta de moradia tambm se beneficiam com esta
iniciatiBa da 3refeitura.
(ntretanto1 n%o s%o s0 eles os )ue se beneficiam1 as uniBersidades tambm. A partir
da parceria com a prefeitura local1 elas desenBolBem um importante trabal*o de etens%o
uniBersit!ria1 prestando serBios . comunidade. 3ara a uniBersidade1 t%o importante )uanto
ensinar1 poder sociali#ar os seus con*ecimentos. As uniBersidades camin*aram nesta
dire%o ao estabelecerem a parceria.
3ara a prefeitura esta parceria muito Banta-osa. Os conBnios possibilitam suprir
as carncias de recursos *umanos da administra%o1 atraBs da mobili#a%o do
con*ecimento tcnico e cientfico de instituiGes da sociedade ciBil1 como a uniBersidade.
Alm disso1 ela $an*a em termos econHmicos. :om os conBnios ela passa a ad)uirir
produtos com preos bem inferiores aos praticados no mercadoK ela passa a fornecer .s
crianas uma merenda mel*or com um preo inferior ao de mercado.
(ste tipo de parceria mostra )ue importante )ue cada municpio aproBeite os
recursos eistentes no seu espao. Io caso de Daboticabal1 eles fi#eram isso. (les
aproBeitaram bem a presena das CniBersidades e o municpio de forma $eral $an*ou com
isso.
RAonte: 37O6IA8 4 8"O"2S
19 < A "!ian#a e o Adolescente1 In*estindo no Dutu!o (onsenho! %aosa < "3
A parceria1 como foi Bisto1 importante para o desenBolBimento de iniciatiBas )ue
Bisem resolBer problemas concretos da popula%o. (la1 de fato1 Banta-osa para todos as
partes enBolBidas. Ia !rea da educa%o1 especificamente1 *! diBersas casos )ue mostram
)ue ela pode dar certo.
(m Monsen*or 7abosa1 municpio do interior cearense1 desenBolBido o 3ro-eto
Arco Xris1 tendo como p+blico alBo os alunos da rede de educa%o infantil. 3ara a sua
Biabili#a%o uma interessante parceria estabelecida entre a 3refeitura e a or$ani#a%o n%o2
$oBernamental :onsel*o de 6e$urana do ?airro de A!tima.
O ob-etiBo do pro-eto capacitar professores R2&8S com oficinas peda$0$icas para
ad)uirirem con*ecimentos b!sicos sobre arte1 *ist0ria e cidadania. ,esta maneira1 os
<'
professores podem tornar mais atratiBa a sala de aula. (sta iniciatiBa uma forma de
combater a eBas%o e a repetncia escolar.
A idia b!sica do pro-eto sensibili#ar os professores para a necessidade de reBer as
suas pr!ticas peda$0$icas. (m Monsen*or 7abosa s%o reali#adas1 em parceria entre a
6ecretaria da (duca%o e o :onsel*o1 oficinas de tica1 cidadania e biodana Bisando
sensibili#ar os professores )uanto a necessidade de mudana.
A Aunda%o Abrin)1 atraBs do 3ro$rama :rer para >er1 d! apoio ao 3ro-eto Arco
Xris destinando recursos para o :onsel*o 6e$urana do ?airro de A!tima. O repasse de
Berbas suficiente para cobrir os custos de capacita%o e material de consumo. A 3refeitura
arca com as despesas de Bia$em1 *ospeda$em e alimenta%o dos educadores durante as
oficinas.
6em d+Bida al$uma1 os maiores beneficiados com esta iniciatiBa s%o os alunos. O
nBel de aprendi#ado mel*ora1 o interesse das crianas por aprender aumenta e elas B%o
estar mel*or preparadas para enfrentar os desafios )ue Bem pela frente. Os professores
tambm s%o beneficiados. N interesse dos professores a recicla$em peri0dica. 6e os
professores est%o bem preparados1 transmitem mel*or os seus con*ecimentos1 os alunos1
por sua Be#1 passam a ter mais interesse e os professores ficam mais motiBados ainda. A
3refeitura beneficia2se com este pro-eto. Ao inBestir na educa%o das crianas ela est!
inBestindo no futuro da cidade. 8sto1 sem d+Bida1 importante.
RAonte: Aunda%o Abrin)S
2+ "!eches "omunit2!ias &o!to Aleg!e < R;
7endo como p+blico alBo a criana e o adolescente desenBolBido em 3orto Ale$re
o pro$rama :onBnio :rec*es :omunit!rias Bisando ampliar o atendimento .s crianas de
#ero a seis anosK )ualificar as instituiGes de educa%o infantil da cidade atraBs da poltica
de forma%o permanente da 6ecretaria de (duca%o e consolidar uma $est%o democr!tica
atraBs da participa%o popular nas decisGes sobre a loca%o dos recursos p+blicos
municipais.
O funcionamento do pro$rama simples. 8nicialmente1 feito um dia$n0stico da
realidade re$ional1 elaborado e discutido pela popula%o em $eral no processo decis0rio do
Oramento 3articipatiBo. 6%o consideradas1 ainda1 no dia$n0stico1 a demanda pelo serBio1
as carncias re$ionais1 a disponibilidade fsica para a crec*e1 dentre outras coisas. Ap0s
isso1 feita a discuss%o sobre os termos do conBnio Rincorporando a aloca%o de recursos
para adapta%o e reade)ua%o de espaos da comunidadeS. (m se$uida1 feita a sele%o das
crec*es beneficiadas.
3ara o bom andamento do pro$rama feita a assessoria peda$0$ica e de presta%o
de contas. 6%o leBadas em considera%o desde )uestGes b!sicas de or$ani#a%o das crec*es1
dos $rupos et!rios1 dos $astos com o recurso p+blico1 e at a constru%o de uma proposta
poltico peda$0$ica para cada unidade.
(sta iniciatiBa1 )ue financiada pela 3refeitura1 tm diBersos parceiros. A
participa%o da comunidade se d! nos f0runs de delibera%o para implementa%o de cada
conBnio firmado1 dos :onsel*os li$ados a )uest%o da :riana e do Adolescente e1
tambm1 dos f0runs de delibera%o no interior de cada crec*e.
A 6ecretaria de 6a+de1 com esta$i!rios da !rea da sa+de1 desenBolBe pro-eto onde os
esta$i!rios atuam em dia$n0stico1 preBen%o e encamin*amento aos postos de sa+de da
<&
re$i%o. (les permanecem nas crec*es durante um perodo do dia. Os esta$i!rios de
psicolo$ia or$ani#am encontros sobre temas de interesse das crec*es. Alm disso1 para os
profissionais da co#in*a e da limpe#a das crec*es1 s%o reali#ados cursos de *i$iene e
alimenta%o. A participa%o da 6ecretaria de :ultura1 por sua Be#1 se d! na promo%o de
eBentos como teatro e cinemas.
Alm dos parceiros citados1 o pro$rama se desenBolBe com interface com a
Or$ani#a%o Mundial para a (duca%o 3r2(scolar )ue participa oferecendo
semestralmente 75 Ba$as para educadores1 coordenadores e diri$entes de crec*es no curso
de 5ecrea%o e sua din/mica na (duca%o 8nfantil.
A 6ecretaria de @oBerno responde pela articula%o do :M,:A1 do A0rum de
(ntidades dos ,ireitos da :riana e do Adolescente com o $oBerno municipal e1 ainda1
responde pela rela%o e intera%o das secretarias municipais enBolBidas no pro$rama.
(ssa forma de enfrentar um problema concreto positiBa para todos. A 3refeitura1 a
partir do pro$rama1 encontra uma maneira simples e eficiente de resolBer o problema da
amplia%o do n+mero de crianas nas crec*es. As crianas1 ao se inte$rarem nas crec*es1
passam a ter sua )ualidade de Bida mel*orada. Os pais1 por sua Be#1 ad)uirem a
possibilidade concreta de interferir na or$ani#a%o do lu$ar onde seus fil*os ficam $rande
parte do dia. As crec*es de forma $eral tambm s%o beneficiadas. (las passam a ter mais
recursos1 mais orienta%o e prestam serBios de mel*or )ualidade. (ntre os benefici!rios
est%o tambm os professores )ue s%o Balori#ado em termos de sal!rios e de
aperfeioamento profissional.
Alm da parceria1 )ue fundamental nesse pro$rama1 o )ue se B busca de
articula%o das aGes entre os diBersos 0r$%os municipais. (les dele$am esse papel a
6ecretaria de @oBerno )ue articula1 tambm1 com os outros 0r$%os enBolBidos.
N bom deiar claro )ue a prefeitura1 ao estabelecer conBnios com as crec*es n%o
est! se desresponsabili#ando com rela%o as crianas. ,urante todo o tempo ela acompan*a
o funcionamentos deles e d! a orienta%o sobre )ual a mel*or forma de proceder. O )ue
acontece nesta eperincia )ue o $oBerno local deia de ser o eecutor e passa a ser o
fiscali#ador1 o superBisor das pr!ticas peda$0$icas desenBolBidas.
Cm pro$rama com estas caractersticas s0 pode dar certo. A maior Bit0ria dele
proporcionar a mel*oria da )ualidade de Bida das crianas1 )ue passam a contar com espao
suficiente para brincar e BiBer intensamente a sua inf/ncia.
RAonte: ,icas Municipais1 30lis1 ,6 96 4 &"""S
21 (elho!ando a Hualidade do 3nsino &5lico &a!acatu < (A
A partir de uma boa parceria entre a 3refeitura1 a Aedera%o Iacional das
AssociaGes Atlticas do ?anco do ?rasil1 a Aunda%o ?anco do ?rasil e a Aunda%o
:onsciarte desenBolBido o 3ro$rama AA?? :omunidade1 em 3aracatu1 municpio do
interior de Minas @erais.
O pro$rama1 tendo como p+blico alBo alunos das escolas p+blicas1 oferece
prolon$amento do *or!rio escolar1 atiBidades educatiBas proporcionadas em oficinas e
atiBidades complementares de cultura1 la#er e forma%o de *!bitos de conBiBncia. Os
alunos ap0s as aulas normais participam de oficinas de arte e esporte. (les recebem o
material1 uniforme e transporte $ratuito.
<2
(m 3aracatu1 o pro$rama bem sucedido. Ao todo 69' alunos na faia et!ria de 7 a
&6 anos s%o enBolBidos no pro$rama. Apenas em "8 1 do total dos alunos participantes1 a
repetncia escolar caiu "7T e n%o foi re$istrada nen*uma eBas%o escolar.
A parceria reali#ada deu certo. A eperincia reali#ada foi premiada pelo Cnicef
como um dos mel*ores pro$ramas de educa%o do mundo. A OIC1 atraBs dos seus
especialistas1 a-udar! a elaborar noBos pro-etos na !rea da educa%o.
RAonte: Aunda%o Abrin)S
22 (ulhe!es em A#$o Leme < ;&
(m ;eme1 municpio do interior paulista1 desenBolBido pro$rama Mul*eres em
A%o1 tendo como p+blico2alBo as famlias com baia renda e pessoas desempre$adas. O
pro$rama se Bolta mais para as mul*eres. O principal ob-etiBo fornecer capacita%o
profissional .s mul*eres atraBs de cursos semiprofissionali#antes1 eBentos1 palestras com
temas educatiBos1 atendimento social e1 tambm1 encamin*amento dos recursos da
comunidade.
O pro$rama desenBolBido nos :entro :omunit!rios1 atendendo a popula%o local
e as das ad-acncias em $rupos de &5 pessoas. Os eBentos s%o promoBidos nos perodo da
tarde e da noite1 com dura%o de 9 *orasOdia.
(sta eperincia tambm desenBolBida em parceria. A prefeitura subsidia os
custos1 cu-o Balor representa 21&<T do oramento anual da 6ecretaria da :riana1 Aamlia e
?em2(star 6ocial. A participa%o da 6ecretaria de 6a+de se d! pelos encamin*amentos
mdicos1 odontol0$icos e psicol0$icos1 fornecimento de medicamentos1 etc. A 6ecretaria de
7ransportes fica encarre$ada do transporte das participantes em atiBidades eternas. O
;ions :lub local e o Aundo 6ocial de 6olidariedade contribuem doando parte das m!)uinas
utili#adas.
Duntando um pouco da contribui%o de cada um desenBolBido um pro$rama de
$rande alcance social1 onde as maiores beneficiadas s%o as mul*eres. A prefeitura tem um
custo mas tambm tm benefcios1 $astando pouco ela conse$ue enfrentar no municpio o
problema da pobre#a e do desempre$o. O ;ions1 ao participar da eperincia1 est!
cumprindo os seus ob-etiBos1 est! dando a sua contribui%o social.
A aliana da prefeitura1 neste caso1 n%o se d! s0 com os parceiros eternos. (la se d!
tambm com os parceiros internos. As 6ecretarias Municipais a$em de forma articulada e
atuam de forma mais eficiente. 8sto importante em termos de $est%o p+blica.
Cm pro$rama como este s0 pode ser bem sucedido. As mul*eres participantes dos
cursos de corte e costura e pintura em tecido trabal*am em casa e comerciali#am os seus
produtos. Outras1 fa#em roupas para ba#ar e -alecos1 len0is e campos para a 6ecretaria da
6a+de. A renda obtida repartida entre elas. =! planos de forma%o de uma cooperatiBa de
presta%o de serBios.
O pro$rama1 cumprindo o seu ob-etiBo1 est! contribuindo para ameni#ar a pobre#a e
$erar mais renda . popula%o desempre$ada e de baia renda. 3ara isso1 Bem somando
esforos -unto com outros atores sociais.
RAonte: 5ecem1 :epam1 &""7S
<9
2= < A "!ian#a em &!imei!o Luga! (a!acana5 < "3
7endo como prioridade a criana e o adolescente1 em Maracana+1 interior do :ear!1
s%o desenBolBidos dois importantes pro$ramas contando com a parceria. (les camin*am no
sentido de somar esforos e alcanar de forma satisfat0ria os seus ob-etiBos.
O primeiro deles1 )ue etremamente releBante1 Bisa estender o abastecimento de
!$ua1 de es$otamento sanit!rio e de coleta de lio domiciliar a bairros carentes. 8nclusiBe as
moradias *abitacionais1 construdas por meio de mutir%o pelo 3oder 3+blico1 recebem este
serBio.
A Biabili#a%o desta iniciatiBa pela 3refeitura se d! com o apoio financeiro do
@oBerno do (stado1 atraBs da :ompan*ia de \$ua e (s$oto do (stado do :ear! e do
3ro$rama de ,esenBolBimento Crbano do (stado1 )ue1 por sua Be#1 conta com recursos do
?8,. A :aia (conHmica Aederal tambm participa como parceira1 financiando obras de
abastecimento de !$ua ou de es$otamento sanit!rio.
,iBersos bairros perifricos -! foram beneficiados e a meta do 3ro$rama atin$ir
85T dos domiclios com abastecimento de !$ua e cerca de 6'T com es$oto sanit!rio. (ste
tipo de iniciatiBa contribui indiretamente para a mel*oria das condiGes de Bida das
crianas e adolescentes do municpio1 principalmente1 as pertencentes aos bairros
perifricos. 8sso t%o importante )uanto inBestir na cria%o de noBas crec*es e na mel*oria
da merenda escolar.
Iessa eperincia1 a parceria se d! no sentido de a$lutinar os recursos necess!rios
para a Biabili#a%o do pro$rama. A prefeitura so#in*a n%o dispGem de recursos suficientes.
O co2financiamento pelo @oBerno do (stado1 :aia (conHmica1 ?8, e prefeitura n%o fica
MpesadoM para nen*uma das partes e os benefcios s%o amplos. 6o#in*o1 com certe#a1 o
municpio n%o tm condiGes de leBar adiante os inBestimentosK ele pode conse$uir isso
mas pode demorar muito tempo. A parceria1 neste caso1 a$ili#a tudo.
O outro pro$rama Boltado . criana e ao adolescente o Abri$o ,omiciliar. O
p+blico2alBo s%o as crianas e adolescentes na faia et!ria de ' a &8 anos )ue est%o em
situa%o de risco pessoal e social. (le Bisa desenBolBer aGes de preBen%o e apoio .s
crianas e -oBens Btimas de ne$li$ncia1 Biolncia1 eplora%o do trabal*o infantil1 abuso
seual1 etc.
7rata2se de mais um pro$rama )ue conta com a parceria1 formada com o intuito de
a$lutinar os recursos financeiros necess!rios. O financiamento fica a car$o do @oBerno do
(stado1 do @oBerno Municipal e do ?anco 8nteramericano de ,esenBolBimento R?8,S.
O Abri$o ,omiciliar $erenciado por uma On$ local1 )ue fica incumbida de
desenBolBer as aGes peda$0$icas e administratiBas e prestar assistncia .s crianas e
adolescentes Btimas de maus tratos e Biolncia. 3ara isso1 importante tambm1 a
inte$ra%o com outros 0r$%os de atendimento social.
3ara o desenBolBimento do Abri$o ,omiciliar estabelecida uma importante
aliana entre os atores sociais. Ieste caso1 foram enBolBidos o @oBerno do (stado e do
Municpio1 o ?8, e On$s1 cada um desempen*ando o seu papel. Mais uma Be#1 o
desenBolBimento do pro-eto em si1 fica a car$o de entidades ciBis sem fins lucratiBos1
superBisionada pelo $oBerno municipal1 )ue #ela pela )ualidade dos serBios prestados.
Os dois pro$ramas beneficiam amplamente as crianas e os adolescentes. O
municpio de forma $eral tambm $an*a com isso. Ia Berdade1 as crianas de *o-e ser%o os
adultos de aman*%1 e )uanto mel*ores elas s%o *o-e1 mel*ores elas ser%o no futuro.
<<
O enBolBimento de outros parceiros fundamental para a prefeitura local. O apoio
financeiro dado por outras instituiGes a-uda2a a Biabili#ar o pro$rama. Os recursos locais
$eralmente s%o escassos e na maioria das Be#es n%o s%o suficientes para atender as
demandas eistentes. N muito importante para o $oBerno local1 poder contar com outros
parceiros. Assim ele ad)uiri mel*ores condiGes de desenBolBer as suas polticas na !rea
social e ser bem sucedido.
RAunda%o Abrin)1 3refeito :riana1 &"""S
24 Apoio ao 3mp!eendedo! ;$o Gos, dos "ampos < ;&
Apoio ao (mpreendedor mais um pro$rama desenBolBido com a perspectiBa de
contribuir para a $era%o de empre$o e renda. (m 6%o Dos dos :ampos1 a partir de
iniciatiBa da prefeitura1 foi desenBolBido um estudo )ue apontou )ue a taa de desempre$o
era de &718T da 3(A e )ue as micro e pe)uenas empresas ocupaBam 5&17T dos
assalariados e autHnomos.
:onsiderando as dificuldades BiBidas pelas micros e pe)uenas empresas e a
import/ncia de incentiB!2las1 foi pensada a cria%o de uma institui%o )ue concedesse
crdito popular. Assim1 sur$e o Aundo de Apoio ao (mpreendedor. 7rata2se de uma
associa%o ciBil1 sem fins lucratiBos1 com parceria entre o 3oder 3+blico e a sociedade ciBil.
O seu ob-etiBo propiciar crdito de forma r!pida1 acessBel e ade)uada para a
instala%o1 crescimento e consolida%o de empreendimentos. Antes de ser criado o Aundo
buscou2se con*ecer eperincias desenBolBidas em outros municpios e1 ap0s isso1 foi
definido o modelo a ser adotado.
:omo -! colocado1 a parceria fundamental nesta eperincia. 3ara Biabili#ar o
pro$rama1 a :aia (conHmica Aederal torna2se o a$ente financeiro do Aundo e cede o
espao fsico e instalaGes para o funcionamento. A Associa%o das (mpresas de
:ontabilidade presta assessoria . e)uipe tcnica para abertura e re$istros e acompan*a o
Aundo a custo subsidiado. A :/mara aproBa lei permitindo ao 3oder (ecutiBo a inte$rar o
municpio . Associa%o :iBil e autori#a a abertura de um crdito especial.
Alm da prefeitura1 participam do Aundo a Associa%o :omercial e 8ndustrial1 o
6indicato >are-ista1 o :entro das 8nd+strias do (stado de 6%o 3aulo 2 :(63 2 5e$ional de
6%o Dos dos :ampos1 a Aunda%o >aleparaibana de (nsinoOCniBersidade do >ale do
3araba.
O funcionamento concreto do Aundo simples. O interessado participa de palestras
e orientado pelo a$ente de crdito. N feita uma entreBista e s%o analisados o
empreendimento e o leBantamento socioeconHmico. (m se$uida1 a fic*a aBaliada pelo
:omit de :rdito. Os recursos s%o liberados em at <8 *oras.
(ste pro$rama um bom eemplo de parceria entre o p+blico e o priBado. A
prefeitura1 ao participar do Aundo liberando recursos tem um custo1 contudo1 ela tm
benefcios tambm. (stimulando as pe)uenas e micro empresas ela estimula a produ%o1 o
empre$o1 a renda local e1 tambm1 a sua arrecada%o. Os pe)uenos e micros empres!rios
s%o amplamente contemplados nesta eperincia. (les passam a desenBolBer as suas
atiBidades com mais recursos1 podem tornar2se mais competitiBos1 $erar noBos empre$os e
mel*orar as condiGes de sobreBiBncia das empresas e de suas famlias. A :aia
(conHmica participando do pro$rama cumpre o seu papel de a$ente de crdito ampliando a
sua a%o e atendendo pessoas ecludas do sistema de crdito comum. As outras
<5
instituiGes participantes tambm s%o contempladas com esta iniciatiBa. (las $an*am com o
crescimento da atiBidade econHmica local1 com o crescimento da produ%o1 da renda e do
consumo. 7odos os enBolBidos1 de al$uma forma1 s%o beneficiados.
RAonte: 5ecem1 :epam1 &""7S
2@ Ado#$o de uma "!eche Amama. < (;
(m Amamba1 desenBolBido o 3ro$rama de Ado%o de :rec*es do Municpio1
enBolBendo a iniciatiBa priBada e o poder p+blico local. O p+blico2alBo s%o as crianas
atendidas nas crec*es municipais.
Antes da implementa%o do pro$rama1 o )ue ocorria no municpio era )ue os
recursos proBenientes do Aundo Iacional de Assistncia 6ocial e de outros conBnios
eistentes1 eram destinados . manuten%o dos pro$ramas1 basicamente para a a)uisi%o de
material de consumo. I%o era possBel a reali#a%o de inBestimentos em e)uipamentos com
os recursos disponBeis. Aoi a partir da )ue sur$iu a idia do pro$rama Ado%o de :rec*es.
O pro$rama tem como ob-etiBo Biabili#ar uma mel*or infra2estrutura para as
crec*es municipais e a otimi#a%o dos serBios oferecidos. O seu funcionamento simples.
A empresa local adota uma crec*e e assume a condi%o de (mpresa Ami$a da :riana.
:om os recursos oferecidos1 as crec*es ad)uirem e)uipamentos1 tais como1 fo$%o
industrial1 $eladeira1 Bentiladores1 uniformes1 m0Beis1 entre outros.
Cma parceria concreta no municpio foi estabelecida com a (mpresa de
5efri$erantes ;uana Arutila e foram beneficiadas com isso as :rec*es :iranda do Amor e
Iosso Mundo. O pro$rama Boltado .s &65 crianas de #ero a seis anos de idade
Binculadas .s crec*es no municpio.
(ste tipo de iniciatiBa tr!s benefcios1 sem d+Bida1 .s crianas e .s crec*es
municipais ao possibilitar uma mel*or infra2estrutura. A empresa enBolBida tem um custo
com o pro$rama1 mas tem tambm benefcio. (la $an*a com a diBul$a%o de sua
participa%o no pro$rama1 o seu prest$io -unto . comunidade local mel*ora e isso para ela
t%o importante )uanto a obten%o do lucro. 3erante a sociedade a sua ima$em ser! a de
uma empresa compromissada com o social e com o desenBolBimento do municpio. :om
certe#a1 este benefcio supera o econHmico.
7rata2se de um pro$rama simples de ser implementado e )ue d! resultados. 7odos
os enBolBidos $an*am com ele. (ntretanto1 importante )ue a iniciatiBa priBada se
conscienti#e do seu papel e da sua import/ncia e compreenda )ue este tipo de iniciatiBa
tambm l*e tr!s benefcios.
RAonte: Aunda%o Abrin)1 &"""S
<6
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CI,3 4 8uman $evelopment Report ?@@@> 8uman rights and 8uman $evelopment
IeY ZorJ1 Cndp1 2'''
Uorld ?anJ 4 Forld $evelopment Report ?@@@G?@@;> ,ttac3ing !overty 4 Uorld ?anJ1
Uas*in$ton 6eptember 2'''
Ladislau Dowo!1 doutor em :incias (conHmicas pela (scola :entral de 3lane-amento
e (statstica de >ars0Bia1 professor titular da 3C: de 6%o 3aulo e da CniBersidade
Metodista de 6%o 3aulo1 e consultor de diBersas a$ncias das IaGes Cnidas. N autor de VA
5eprodu%o 6ocialW1 editora >o#es &""81 e de numerosos trabal*os sobre plane-amento
econHmico e social. Aoi 6ecret!rio de Ie$0cios (traordin!rios da 3refeitura de 6%o 3aulo.
Aone: R'&&S 98722"877K AA_: R'&&S 987&22"&&K '-mail ladislau`ppbr.comK home-page
*ttp:OOppbr.comOld
L.lia A . de %oledo &i'a (a!tins: mestre em (conomia 3oltica e doutoranda em
:incias 6ociais pela 3C:263. N professora de economia na CniBersidade Metodista de
3iracicaba 2 CI8M(31 onde desenBolBe tambm pes)uisas na !rea do desenBolBimento
re$ional e meio ambiente. 3ublicou recentemente1 em parceria1 o liBro M,esenBolBimento
de 3iracicaba 2 =ist0ria e 3erspectiBasM. (2mail: lamartin`unimep.br . 7elefone:'2&"2<9'2
&5'7.
<7