O papel do capital humano, do capital social e das inovaes tecnolgicas na formao

de redes territoriais, no crescimento endgeno e no desenvolvimento regional[1]

Jorge Antonio Santos Silva[2]
Resumo
Este texto analisa os novos paradigmas incorporados Teoria do Desenvolvimento Regional, a
partir dos anos 1980, adicionando elementos potencialmente capazes de atuar como motores do
crescimento endgeno, no contexto de uma abordagem de base territorialista. Nesse sentido,
tomou como ponto de partida a considerao do conhecimento como um bem pblico, que
possibilita ao capital humano e s inovaes tecnolgicas a condio de servirem como pilares
tericos e pragmticos para uma poltica de promoo do desenvolvimento regional. Outro
paradigma analisado corresponde ao capital social e institucional, que vem acrescentar
possibilidades ampliadas ao tratamento de questes relacionadas com o processo de
desenvolvimento, tanto na sua vertente econmica como na social. Todo esse contexto
permeado pelas inovaes tecnolgicas que viabilizam a formao de redes expandidas,
configurando uma abordagem territorialista de planejamento do desenvolvimento regional, focada
na iniciativa local. So apresentadas e caracterizadas estruturas de redes territoriais, a exemplo
dos distritos industriais e dos ambientes ou meios inovadores, cujas configuraes favorecem a
constituio e o desenvolvimento de sistemas regionais de inovao, que, por sua vez, tm o
potencial de gerar produtividade e qualidade ampliadas, e propiciar competitividade e
sustentabilidade ao processo de crescimento endgeno e de desenvolvimento regional,
recorrendo, de modo continuado e crescente, ao uso estratgico da informao e criao de
conhecimento.

Palavavras-chave:
Conhecimento e Capital Humano. Capital Social e Institucional. Inovaes Tecnolgicas e Redes
Territoriais. Sistemas Regionais de Inovao. Crescimento Endgeno. Desenvolvimento Regional.

Abstract
This paper analyzes the new paradigms incorporated to the Theory of the Regional Development,
starting from the years 1980, adding elements potentially capable to act as motors of the
endogenous growth, in the context of a territorial base approach. In that sense, it took as starting
point the consideration of the knowledge as a public good, that makes possible to the human
capital and the technological innovations the condition of they serve as theoretical and pragmatic
pillars for a politics of promotion of the regional development. Another paradigm analyzed
corresponds to the social and institutional capital, that comes to increase possibilities enlarged to
the treatment of subjects related with the development process, so much in its economical and
social discussion. That whole context is permeated by the technological innovations that make
possible the formation of expanded nets, configuring a territorial approach of planning of the
regional development, focused in the local initiative. In this paper is presented and characterized
structures of territorial nets, to example of the industrial districts and of the ambients or innovative
means, whose configurations favor the constitution and the development of regional systems of
innovation, that, for its time, have the potential of generating productivity and quality enlarged, and
to propitiate competitiveness and maintainability to the process of endogenous growth and of
regional development, to turn over, in a continuous and growing way, to the strategic use of the
information and the creation of knowledge.

Key words:
Knowledge and Human Capital. Social and Institutional Capital. Technological Innovations and
Territorial Nets. Regional Systems of Innovation. Endogenous Growth. Regional Development.

O conhecimento como bem pblico
O crescimento endgeno corresponde endogeneizao do progresso tcnico,
entendido como o aumento da eficincia na utilizao dos fatores convencionais
de produo, assentando sua base conceitual na considerao do aumento do
estoque de conhecimentos como sendo o verdadeiro motor do crescimento per
capita, prioritariamente acumulao de capital fsico ou humano.
O conhecimento um bem pblico, portanto apresenta simultaneamente as
caractersticas da no rivalidade o seu consumo por um agente no afeta a
quantidade disponvel para os outros agentes, e da no excluso nenhum
agente pode excluir os demais de consumi-lo ao mesmo tempo.
A caracterstica da no rivalidade associada ao conhecimento, o torna uma
potencial fonte de rendimentos crescentes escala e de crescimento per capita.
Imagine-se que um dado produtor afeta uma dada quantidade de recursos
produo de conhecimento novo, tendo em vista a produo de um dado bem.
Para produzir uma dada quantidade deste ltimo, ele necessitar, para alm dos
recursos gastos a produzir o conhecimento novo, de dadas quantidades de outros
inputs (trabalho, capital, etc.). Se agora considera-se que, num momento
subseqente, N produtores tero acesso gratuito ao conhecimento criado pelo
produtor pioneiro, ento a produo poder ser multiplicada por N apenas
multiplicando por esse mesmo fator N as quantidades utilizadas de capital,
trabalho, etc., mas sem necessidade de se afetar recursos adicionais a criar novos
conhecimentos. Este resultado decorre potencialmente do carter no rival do
conhecimento mas exige ainda que ele, conhecimento, apresente tendencialmente
a caracterstica da no excluso, a fim de poder ser utilizado por outros
produtores que no o pioneiro, [grifo nosso]. (SILVA e SILVA, 2002, p. 178).
De acordo com os autores, a explicao para a origem do aumento do estoque de
conhecimento conduz considerao que o conhecimento no um bem pblico
puro, apresentando em certa medida uma caracterstica de excluso parcial. Isso
se deve a que as empresas privadas investem em pesquisa e desenvolvimento
(P&D) tendo como incentivo a capacidade de se apropiarem com exclusividade,
mesmo que temporariamente, dos benefcios decorrentes da gerao e utilizao
do conhecimento novo. Assim, a explicao para o aumento do estoque de
conhecimento passa pela considerao de algum grau de excluso, a qual dever
ser temporria, pois, para o conhecimento de fato atuar como motor do
desenvolvimento pressupe-se a difuso e disseminao do seu domnio e uso.
Uma outra perspectiva considerar que o aumento do estoque de conhecimento
um processo decorrente da existncia de externalidades. Alfred Marshall
(Principles of economics, 1890), enfatizou a idia de que, embora cada produtor,
isoladamente, tivesse a percepo da existncia de rendimentos marginais
decrescentes do seu investimento em fatores produtivos e pudesse ainda ignorar
os efeitos positivos que o seu investimento poderia gerar para os outros
produtores, em nvel agregado e como resultado das aes simultneas de todos
os produtores, aconteceriam efeitos externos sobre a produtividade de cada
produtor, de modo a superar os rendimentos marginais decrescentes. A natureza
no rival do conhecimento aliada sua difuso, o caracteriza como importante
fonte de externalidades positivas.
Nos modelos de crescimento endgeno, o conhecimento visto como objeto de
uma difuso instantnea por todos os agentes de um sistema econmico, desde
quando no existam barreiras jurdicas, a exemplo da propriedade intelectual e de
patentes. Apesar de reconhecer-se o conhecimento como o motor do aumento da
eficincia e do crescimento econmico, sua difuso, no entanto, ainda no um
processo automtico e democrtico, dessa forma, as condies existentes que
possibilitam uma efetiva apropriao de conhecimento novo por um nmero cada
vez maior de agentes econmicos passam a ser uma parte relevante da
explicao do diferenciado e desigual nvel de crescimento econmico de pases e
regies.

O capital humano e as inovaes tecnolgicas como motores de
crescimento endgeno
Dois desafios tericos se colocam na formulao de um modelo de crescimento
endgeno, o primeiro a compatibilizao de retornos crescentes com
concorrncia perfeita e o segundo a formulao de modelos de crescimento
endgeno com concorrncia monopolstica. Os recentes esforos de pesquisa,
segundo Clemente e Higachi (2000), deram origem a trs tipos de modelos:
de sppilovers, que explicam o crescimento por meio das externalidades
positivas da acumulao de capital humano e conhecimento. A Teoria do
Crescimento Endgeno, que emergiu a partir dos artigos de P. Romer (1986)
[Increasing returns and lon-run growth] e R. E. Lucas Jr. (1988) [On the mecanics
of economic development], introduz incentivos para firmas ou indivduos investirem
no apenas em capital fsico, mas tambm em inovaes e na acumulao de
capital humano;
lineares, conhecidos como AK, que preservaram a importncia do processo
de acumulao de capital para o crescimento, mas introduziram novos fatores
endgenos, acumulao de capital humano e conhecimento;
os que consideram a inovao tecnolgica como a fonte bsica do
crescimento, tratando a inovao como resultado deliberado da busca de poder
de monoplio temporrio ou permanente. [...] estes modelos buscam capturar
algumas das fontes mais profundas do crescimento econmico: as inovaes de
processo e de produto [grifo nosso]. (CLEMENTE e HIGACHI, 2000, p. 197).
O modelo de Romer, conforme os autores, fundamenta-se em externalidades
positivas, spillovers, tomando como suposio que o conhecimento tecnolgico
a nica forma de capital (capital de pesquisa). diferena do capital fsico, o
conhecimento tecnolgico constitui-se em um bem pblico puro, no sujeito
rivalidade e excludncia em seu consumo. Assim, um conhecimento novo criado
por uma empresa apresenta um efeito externo sobre as possibilidades de
produo de outras empresas. Neste modelo, o pressuposto bsico que o
crescimento econmico de longo prazo origina-se nas externalidades positivas
decorrentes da acumulao de conhecimento tecnolgico.
Como analisam Clemente e Higachi (2000), o modelo de Lucas apresenta uma
estrutura similar do modelo de Romer. A diferena bsica que o investimento
em capital humano proporciona as externalidades positivas, atravs de aumentos
no nvel tecnolgico. Lucas considera o capital humano como um fator acumulvel
e como a fonte primria de crescimento. O capital humano pode ser definido como
a soma de habilidades dos indivduos.
A acumulao de capital humano uma atividade social envolvendo grupos de
pessoas em uma forma que no tem contrapartida na acumulao de capital
fsico. Desde que se incorpore aos indivduos, o capital humano apropriado por
eles (CLEMENTE e HIGACHI, 2000, p. 200).
Uma crtica que se faz aos modelos acima que eles no conseguem, de acordo
com Clemente e Higachi,
[...] capturar a idia schumpeteriana de que a fonte do crescimento econmico a
inovao tecnolgica endgena, endgena no por causa das externalidades
positivas do capital de pesquisa ou humano, mas porque resulta da busca do lucro
do monoplio [...]. (CLEMENTE e HIGACHI, 2000, p. 205).
Uma outra vertente de modelos de crescimento endgeno, os neoclssicos-
schumpeterianos, segundo os autores, inspiram-se na idia de Schumpeter de
que a principal fonte de crescimento econmico a inovao introduzida pelas
empresas. A inovao considerada como resultado de esforos de P&D em que
as empresas empenham recursos, razo pela qual os usurios deveriam pagar um
preo suficiente para cobrir seu custo de produo e ter o direito de monoplio do
uso da inovao.
Desse modo, o avano tecnolgico torna-se parcialmente aproprivel, o que gera
um incentivo a inovar, o que, aliado s externalidades positivas do processo de
inovao e sua difuso, daria sustentao a um crescimento ilimitado.
Clemente e Higachi, distinguem dois tipos de modelos de crescimento endgeno
baseados na inovao: o de crescente variedade de produtos e o de aumento da
qualidade de produtos.
No primeiro tipo, novos produtos so agregados funo de produo ou de
utilidade, ao mesmo tempo em que se supe retornos crescentes dinmicos de
escala ou preferncia pela variedade. [...] a fonte de crescimento se encontra em
um aumento da diviso do trabalho na economia. [...] o aumento do estoque de
capital usado na produo dos bens finais se manifesta por meio do crescimento
do nmero de insumos intermedirios, e no da quantidade ou da qualidade de
cada insumo. Por sua vez, o aumento do nmero de bens intermedirios
identificado com a maior diviso do trabalho em toda a economia e com o uso
crescente de mtodos de produo que aumentam a produtividade. [...]
No segundo tipo [...], os novos bens so de qualidade superior e substituem os
antigos. O modelo [...] se prope a captar aspectos de destruio criadora
[conceito de Schumpeter]. Em contraste com o modelo [anterior], a mudana
tcnica no se manifestaria como aumento do nmero de bens intermedirios,
mas como uma elevao da produtividade que os bens intermedirios permitem
na produo dos bens finais. Cada inovao seria, assim, um aperfeioamento do
setor intermedirio. Em suma, a fonte do crescimento econmico consiste na
melhoria da qualidade dos bens intermedirios. (CLEMENTE e HIGACHI, 2000, p.
215).
A partir da abordagem evolucionria-schumpeteriana, as intervenes econmicas
do governo podem ser justificadas no em funo de buscar suprir as falhas de
mercado, mas diante da possibilidade de dotar os sistemas econmicos de
competitividade, atuando o governo, neste sentido, e face s economias externas
de natureza tecnolgica, na definio de polticas de desenvolvimento regional.
As caractersticas dos processos de aprendizagem tecnolgica,
decorrentes da natureza parcialmente aproprivel, cumulativa, tcita e
especfica em termos espaciais das inovaes, so razes slidas para a
adoo de polticas que promovam processos evolucionrios ao nvel
regional [...]. (MELO, 2001, p. 70).
Em desenvolvimento terico mais recente, Tenani (2003), argumenta que no h
outra maneira de um pas crescer de forma sustentada, seno por meio da
acumulao conjunta dos dois insumos de produo: capital fsico, por meio de
poupana e investimento, e capital humano, pela educao; em decorrncia
afirma que capital humano e investimento em educao no esto ligados apenas
ao campo social, mas tambm ao campo econmico.
O crescimento baseado apenas na acumulao de capital fsico enfrenta difcil
restrio econmica: sujeito a retornos decrescentes de escala e, por isso, tende
a se extinguir, uma vez que no possvel alocar os mesmos insumos de
produo, indefinidamente, de maneira cada vez mais eficiente. A mdio prazo, a
produtividade marginal desses insumos diminui, exaurindo-se o crescimento
econmico, que pode tornar-se insuficiente at mesmo para compensar a
depreciao do capital e o crescimento da populao.
Da que, reitera Tenani, sem o acmulo de capital humano, no existe crescimento
econmico sustentado. A dinmica que surge da interao entre poupana e
educao tem por efeito a influncia mtua entre a produtividade do capital
humano e a do capital fsico, resultando em que a lei dos rendimentos
decrescentes deixa de ser um fator limitante para o processo de crescimento
econmico. Portanto, pases e regies que possuem um sistema educacional mais
produtivo, gerando mais capital humano e mais qualificado, tendem a crescer mais
rapidamente, no mdio e longo prazos.

O Capital Social e Institucional
Um paradigma emergente no campo dos estudos relacionados com as questes
do crescimento e do desenvolvimento, que surge nos anos 1980, representado
pela teoria do capital social.
Segundo Kliksberg (1999), o Banco Mundial considera a existncia de quatro
formas bsicas de capital:
o capital natural, constitudo pela dotao de recursos naturais de um pas
ou regio;
o capital construdo, aquele gerado pelo ser humano, incluindo as infra-
estruturas, os bens de capital, os capitais financeiro e comercial, etc.;
o capital humano, determinado pelos nveis de nutrio, sade e educao
da populao; e
o capital social, recentemente descoberto, que pode vir a constituir-se em
valiosa ferramenta de anlise do crescimento e do desenvolvimento de base local
ou regional.
Alguns estudiosos atribuem s duas ltima formas de capital [humano e social]
uma participao majoritria no desenvolvimento econmico das naes verificado
em fins do sculo XX, indicando que nelas existem chaves decisivas para o
progresso tecnolgico, a competitividade, o crescimento sustentado, o bom
governo e a estabilidade democrtica, [traduo livre nossa]. (KLIKSBERG, 1999,
p. 87).
No existe ainda, conforme Kliksberg, uma definio de consenso sobre o capital
social, conceito de recente explorao que se encontra em um estgio de
delimitao de sua identidade. Apesar das atuais imprecises, voz corrente
entre os estudiosos das teorias do desenvolvimento, que ao investigar-se o capital
social se estar incorporando ao espectro de conhecimentos dessas teorias, um
ampliado nmero de importantes variveis que at o momento no tinham sido
objeto de enquadramento no mbito convencional de tais teorias.
Por capital social se entende o conjunto de normas, instituies e organizaes
que promovem a confiana e a cooperao entre as pessoas, nas comunidades e
na sociedade em seu conjunto [...] [traduo livre nossa], (DURSTON, 1999, p.
103).
Segundo John Durston (2000), o paradigma do capital social, e o
neoinstitucionalismo econmico no qual se baseia em parte, coloca que:
as relaes estveis de confiana, reciprocidade e cooperao podem contribuir
para trs tipos de benefcios: reduzir os custos de transao, produzir bens
pblicos e facilitar a constituio de efetivas organizaes de base local, de atores
sociais e de sociedades civis saudveis, [traduo livre nossa]. (DURSTON, 2000,
p.7).
Durston (2000), refere-se s formulaes fundadoras do conceito de capital social,
se reportando a P. Bourdieu e James Coleman como sendo os que mais cedo
expressaram-se sobre tal conceito, as quais coincidiam nos aspectos de que o
capital social um recurso, ou via de acesso a recursos que, quando combinado
com outros fatores, permite para as pessoas que o possuem alcanar
determinados benefcios; e que esta forma de capital se fundamenta nas relaes
sociais.
Capital social ... o agregado dos recursos reais ou potenciais ligados posse de
uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de
reconhecimento mtuo [traduo livre nossa], (BOURDIEU, 1985, apud
DURSTON, 2000, p. 8). Compreende os
recursos scio-estruturais que constituem um ativo de capital para o indivduo e
facilitam certas aes de indivduos que se encontram no interior dessa estrutura.
... [o capital social] produtivo, possibilitando o alcance de certos fins que no
seriam alcanveis na sua ausncia, [traduo livre nossa]. (COLEMAN, 1990,
apud DURSTON, 2000, p. 8).
John Durston, destaca o economista neoinstitucionalista Douglas North como um
dos inspiradores do conceito de capital social. Mesmo ele no falando
explicitamente de capital social e sim de instituies, Durston analisa que quase
todo o marco terico do capital social se faz presente nas obras de North e, por
isso, considera que ele deve figurar entre os principais fundadores do marco
terico do capital social. As instituies so conjuntos de normas e valores que
facilitam a confiana entre os atores [traduo livre nossa], (NORTH, 1990, apud
DURSTON, 2000, p. 8).
Em entrevista Revista VEJA de 26 de novembro de 2003, o professor Douglas
North, vencedor do Nobel de Economia em 1993, declarou que as naes
prosperam quando seus governantes se guiam por duas preocupaes
fundamentais: garantir a competio entre as empresas e fortalecer as
instituies. As naes que assim no procederem tendero a permanecer em
situao de atraso econmico e social. Neste sentido, competio e instituies
constituem-se em fatores de desenvolvimento mais importantes que riquezas
naturais, clima favorvel ou agricultura.
Segundo North, nenhum pas consegue crescer de forma consistente por um
longo perodo de tempo sem que antes desenvolva de forma slida suas
instituies. Por instituio ele entende uma legislao clara que garanta os
direitos de propriedade e impea o no cumprimento dos contratos firmados, um
sistema judicirio eficaz, agncias regulatrias firmes e atuantes.
Nesse contexto, North comenta que o papel do governo deve se restringir a criar
regras econmicas que garantam a estabilidade, e incentivar a competio para
tornar a iniciativa privada mais eficiente. Ele refere-se ainda questo dos custos
de transao, entre os quais esto os gastos com impostos, seguros e operaes
no sistema financeiro. Esses custos fazem crescer o preo final dos produtos e
servios, mas, para North, so inevitveis e decorrem do grau de
profissionalizao que caracteriza as trocas comerciais em uma nao moderna.
Sua sentena conclusiva que a nao que no possuir ou constituir instituies
fortes no ir abandonar a condio de atraso e de pobreza.
Outro autor influente no desenvolvimento do conceito de capital social, indicado
por Durston, foi Mark Granovetter. Abordando o tema em uma perspectiva de
sociologia econmica Granovetter, comentado por Durston, analisou que:
os atores econmicos no so tomos isolados, suas interaes econmicas
esto embedded (incrustadas, enraizadas, imersas, imbricadas) nas relaes,
redes e estruturas sociais. O conceito de embeddedness e suas diversas
implicaes faz parte atualmente do conceito de capital social, em relao
racionalidade dos objetivos no econmicos dos indivduos e em relao idia
central de que as relaes sociais constituem ativos econmicos importantes dos
indivduos e dos grupos, [traduo livre nossa]. (DURSTON, 2000, p. 8).
Em sua sntese analtica da contribuio dos autores considerados precursores na
introduo do conceito de capital social no escopo terico dos estudos sobre o
crescimento e o desenvolvimento, Durston menciona Robert Putnam como o autor
mais citado no debate recente sobre capital social, o qual considerado por outros
autores como um revisionista que apenas prolonga o conceito original de capital
social.
Conforme Albagli e Maciel (2003), foi Robert Putnam que, de fato, popularizou o
conceito de capital social. Em seu estudo seminal sobre a Itlia, Putnam procurou
explicar as diferenas de engajamento cvico e de governos regionais efetivos
entre o Centro-Norte e o Sul italianos, a partir de seus diferentes estoques de
capital social (ALBAGLI e MACIEL, 2003, p. 425).
Putnam afirma que a superao dos dilemas da ao coletiva e do oportunismo
contraproducente da resultante depende do contexto social mais amplo em que
determinado jogo disputado. Para ele,
a cooperao voluntria mais fcil numa comunidade que tenha herdado um
bom estoque de capital social sob a forma de regras de reciprocidade e sistemas
de participao cvica. [...] Aqui o capital social diz respeito a caractersticas da
organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. (PUTNAM,
2002, p. 177).
Putnam relaciona vrias formas existentes de capital social, a exemplo da
confiana, qual Albert Hirschman denominou de recursos morais, ou seja,
aqueles recursos cuja oferta aumenta com o uso, em vez de diminuir, e que, ao
contrrio, se esgotam se no forem utilizados.
Uma das caractersticas especficas do capital social, entendido como confiana,
normas e cadeias de relaes sociais, que ele geralmente se constitui em um
bem pblico, ao contrrio do capital convencional que tipicamente de carter
privado. Nesse sentido, o capital social normalmente deve ser gerado como um
subproduto de atividades sociais.
As normas, mesmo que no tenham fora legal, constituem-se em regras que
fortalecem a confiana social, sendo observadas e seguidas porque resultam na
reduo dos custos de transao, facilitando a cooperao.
Os sistemas de participao cvica, conforme Putnam, representam uma intensa
interao horizontal, se revelando uma forma essencial de capital social: quanto
mais desenvolvidos forem esses sistemas numa comunidade, maior ser a
probabilidade de que seus cidados sejam capazes de cooperar em benefcio
mtuo [...] (PUTNAM, 2002, p. 183).
Se os sistemas horizontais de participao cvica ajudam os participantes a
solucionar os dilemas da ao coletiva, ento quanto mais horizontalizada for a
estrutura de uma organizao mais ela favorecer o desempenho institucional na
comunidade em geral. A afiliao a grupos horizontalmente organizados (como
clubes desportivos, cooperativas, sociedades de mtua assistncia, associaes
culturais e sindicatos) deve estar positivamente relacionada com o bom
desempenho governamental. ... [O capital social portanto], corporificado em
sistemas horizontais de participao cvica, favorece o desempenho do governo e
da economia, e no o oposto: sociedade forte, economia forte; sociedade forte,
Estado forte. (PUTNAM, 2002, p. 185-186).
Putnam afirma que os estoques de capital social tendem a ser cumulativos e a
reforar-se mutuamente, resultando em equilbrio social com elevado nveis de
confiana, reciprocidade, participao, civismo e bem-estar coletivo,
caracterizando a comunidade cvica. Alm da comunidade, tanto o Estado quanto
o mercado funcionam e interagem melhor em contextos cvicos. Tais contextos
conformam as regies cvicas, que apresentam como traos distintivos: densa
rede de associaes locais, ativa participao nos negcios comunitrios, modelos
de poltica igualitrios, confiana e observncia das leis.
A pesquisa realizada por Putnam, deixou para ele duas lies e uma certeza. As
lies de que: o contexto social e a histria condicionam profundamente o
desempenho das instituies; a histria institucional costuma evoluir lentamente.
E a certeza de que para a estabilidade poltica, para a boa governana e mesmo
para o desenvolvimento econmico, o capital social pode ser mais importante at
do que o capital fsico ou humano [...] (PUTNAM, 2002, p. 192).

Considerao econmica do capital social
Em relao anlise econmica, o conceito de capital social encontrou espao
no s no pensamento institucionalista, integrando o conceito de instituio, o qual
no se restringe s
estruturas mais formalizadas, tais como governo, regime poltico e legislao de
modo amplo, mas [contempla] tambm as relaes e estruturas informais, normas
e valores inscrustados nos hbitos e costumes de uma populao. (ALBAGLI e
MACIEL, 2003, p. 429).
Tambm a corrente evolucionria, que enfatiza o papel da inovao e do
aprendizado para a dinmica econmica, considera questes de interface com o
conceito de capital social, desde quando, a capacidade de inovar no se traduz
apenas por um somatrio de tcnicas e produtos teoricamente disponveis no
mercado, mas sim:
[...] pela capacidade de uma sociedade, nas relaes entre seus agentes,
movimentos, organizaes e instituies, de: (1) empenhar-se nas escolhas que
lhe so mais adequadas dentre as disponveis e acessveis; e (2) aplicar os
resultados de suas opes como e onde sero mais produtivos social e
economicamente. (FREEMAN, 1991; NEWBY, 1992, apud ALBAGLI e MACIEL,
2003, p. 430).
Albagli e Maciel, listam alguns aspectos que podem ser considerados como
benefcios econmicos do capital social:
[...] maior facilidade de compartilhamento de informaes e
conhecimentos, devido a relaes de confiana, esprito cooperativo,
referncias scio-culturais e objetivos comuns;
confirmao de ambientes propcios ao empreendedorismo, o que
contribui para a promoo do dinamismo, da competitividade e da
sobrevivncia sustentada de pases, regies, organizaes e
indivduos; a gerao de trabalho e renda; e o empoderamento de
segmentos sociais excludos;
melhor coordenao e coerncia de aes, processos de tomada
de deciso coletivos, bem como maior estabilidade organizacional, o
que tambm contribui para diminuir custos;
maior conhecimento mtuo, ampliando a previsibilidade sobre o
comportamento dos agentes, reduzindo a possibilidade de
comportamentos oportunistas e propiciando um maior compromisso
em relao ao grupo [...]. (ALBAGLI e MACIEL, 2003, p. 430).
As autoras mencionam ainda, que existem evidncias da existncia de uma forte
relao entre capital social e a formao de aglomeraes territoriais
produtivamente inovadoras. Isso ocorreria de modo mais especial nos chamados
arranjos produtivos locais, por envolverem no apenas empresas, mas outros
tipos de atores, como organismos governamentais, associaes, instituies de
pesquisa, educao e treinamento, etc.
Comparando aglomeraes produtivas italianas e brasileiras, as autoras
demonstram, no entanto, que capital social e arranjos produtivos no se vinculam,
ainda, de forma automtica.
A capacidade de gerar empreendimentos sistematicamente articulados no
depende simplesmente de confiana e interao, mas de um conjunto de fatores:
por isso distinguem-se trs itlias e vrios brasis ... [Os] fatores mais relevantes
so: nvel educacional; densidade de relaes de aprendizado interativo;
sentimento de pertencimento; nvel de incluso ou de polarizao social;
identidade entre interesses individuais e coletivos; lideranas locais; relao
Estado/sociedade. (ALBAGLI e MACIEL, 2003, p. 431-432).
Entretanto, o capital social, conforme as autoras, ... pode ser um fator de
interao cooperativa para o desenvolvimento local e, portanto, deve ser
considerado uma pea importante mas no a nica na mobilizao de arranjos
produtivos locais (ALBAGLI e MACIEL, 2003, p. 432).
Duas questes relevantes devem ser ainda explicitadas. Uma se refere
pertinncia da interveno governamental para estimular o capital social, outra
trata do direcionamento dos rumos do desenvolvimento local, se com o
predomnio de uma base endgena ou de uma base exgena.
A respeito da primeira questo, conforme as autoras, se argumenta, de um lado,
que o capital social pode ter condies mais favorveis ao seu desenvolvimento
se houver a interveno de polticas pblicas que promovam processos decisrios
participativos, encoragem atividades voluntrias e comunitrias e proporcionem
condies socioeconmicas igualitrias, em relao ao emprego, renda e
incluso social. Por outro lado, argumenta-se que tal interveno pode caracterizar
um movimento impositivo, de cima para baixo, contrrio ao movimento de baixo
para cima, mais condizente com um processo de formao e consolidao do
capital e da coeso sociais, fruto dos padres histricos de construo da
dinmica scio-cultural de um territrio e sua comunidade.
Quanto segunda questo, citando Barquero (1999), as autoras analisam que:
a densidade das relaes e instituies locais, que ao final expressam a
densidade do capital social, contribui [...] para a capacidade de a comunidade
dispor de estratgias prprias e exercer controle sobre os caminhos do
desenvolvimento local, no atuando como receptora passiva de interesses
externos, [o mesmo se aplica escolha e utilizao do modelo de inovaes
tecnolgicas para o desenvolvimento]. (BARQUERO, 1999, apud ALBAGLI e
MACIEL, 2003, p. 435).

O papel das inovaes tecnolgicas e a formao de redes uma
abordagem territorialista
Em meados dos anos 1980, surge uma corrente cujo modelo analtico
pressupunha a promoo de solues tecnolgicas diferenciadas, com nfase nas
tecnologias intermedirias, trabalho intensivas, para uso em empresas de
pequeno e mdio porte, consideradas como o motor da dinamizao do sistema
econmico e o reforo da diversificao da estrutura produtiva. Esse
enquadramento terico,
[...] no levantando obstculo crescente internacionalizao da economia, elege
como instrumento estratgico a inovao, nessa primeira fase ainda com uma
vertente marcadamente tecnolgica. Neste novo quadro competitivo argumenta-se
que as regies que estaro melhor colocadas na batalha pela sobrevivncia, numa
poca em que as mudanas estruturais se processam a ritmos vertiginosos e so
cada vez mais imprevisveis, sero as que puderem compensar a retrao dos
mercados tradicionais pela conquista de novos mercados devido quer introduo
de modificaes tecnolgicas nos respectivos processos produtivos, quer
fabricao de novas gamas de produtos. (SANTOS, 2002a, p. 223).
Clyde Weaver (Concepts and theories of regional development planning: the state
of the art, 1988), citado por Santos (2002a), denomina esta via de planejamento
regional de Iniciativa Local (Regional Planning as Local Initiative) que possui uma
contextualizao analtica de base territorialista, utilizando como justificativa
terica e linha estratgica a nfase ao papel da inovao tecnolgica como
instrumento primeiro de ao. Nesse contexto, a revoluo tecnolgica e a procura
de inovao, no produto e no processo, se tornam o ncleo fundamental da
poltica de desenvolvimento regional.
Sobre este aspecto, Walter Sthr (Changing external conditions and a paradigm
shift in regional development strategies? 1984), citado por Santos (2002a), refere-
se a [...] complexos regionais de inovao [...], resultantes do aprofundamento
de uma base relacional e interativa entre unidades empresarias, instituies de
educao e formao profissional, organizaes de P&D, consultorias
especializadas em tecnologia, gesto e marketing, sociedades de capital de risco
e administraes locais e regionais.
[...] estes complexos de produo, integrados, flexveis e internamente
descentralizados, sustentam a sua dinmica numa densa rede de fluxos, materiais
e imateriais, mercantis e no mercantis, que potenciam intensos efeitos locais de
sinergia. (SANTOS, 2002a, p. 224).
Anlises realizadas a partir de 1985, cruzam o conceito de desenvolvimento
territorial com a noo de meio inovador que surge no seio do Groupe de
Recherche Europen sur les Millieux Innovateurs (GREMI), orientando-se na
direo original da procura da aptido diferenciada dos meios para fazer nascer e
difundir a inovao. Nesta linha emergem as noes de Regies Inteligentes e
de Sistemas Regionais de Inovao.
Aparecem nesse cenrio, como instrumentos de planejamento regional, os
tecnopolos, os parques de cincia e tecnologia, os centros de excelncia, etc. Os
objetivos principais referem-se ao fomento da inovao tecnolgica atravs do
reforo dos mecanismos de difuso da informao e promoo da dinamizao
das reas perifricas, pelo grande potencial empregador das indstrias de alta
tecnologia e do seu entorno marcado pela nfase nos servios.
Vale ressaltar que as polticas regionais no devero se voltar nica e
exclusivamente para o surgimento e dinamizao de novas tecnologias mas,
tambm, se direcionarem para uma atuao sobre as indstrias tradicionais no
sentido de apoiar os seus processos de reestruturao operacional que visem
renovar sua dotao de modernos fatores de competitividade.
Como sustenta Giocchino Garofoli (Sviluppo regionale e ristrutturazione
industriale: il modelo italiano degli anni 70, 1983), mencionado por Santos (2002a),
as transformaes dos contornos estruturais das economias locais dependem da
capacidade de valorizao dos respectivos recursos (capacidade de iniciativa e de
acumulao, disponibilidade de capital fixo, etc.), caracterizando uma nova
articulao do sistema industrial que produto do aparecimento da iniciativa local
nos territrios de desenvolvimento e no da mobilidade inter-regional das
empresas (GAROFOLI, 1983, apud SANTOS, 2002a, p. 226).
O modelo Iniciativa Local, que fundamenta-se em uma acentuada base
territorialista apresenta, contudo,
[...] uma faceta associada insero das economias regionais nos fluxos do
comrcio internacional, entendida como uma janela de oportunidades de que
podem colher dividendos as estruturas produtivas, econmicas e sociais
territoriais. Todavia, para que essa articulao local/regional-global se processe
com sucesso, imperativo modernizar e diversificar o perfil tradicional de
especializao mediante a introduo sistemtica de vetores de inovao e a
incubao de PME de base tecnolgica. Torna-se [necessrio] tambm exercer
algum grau de seletividade na captao do investimento mvel, em particular
restringindo a atuao do capital multiregional e multinacional a setores em que se
verifiquem vantagens especficas e efeitos de fertilizao da matriz produtiva
local/regional. (SANTOS, 2002a, p. 226).
Atualmente, os processos de inovao possuem reconhecidamente uma forte
matriz social e territorial, como conseqncia ganham destaque na anlise do
crescimento regional aspectos relevantes na gerao de conhecimento
direcionado para as dinmicas de inovao, como os contatos informais e as
redes de fluxos de conhecimento tcito estabelecidas entre os diferentes atores, o
seu capital relacional, o respectivo capital social, as regras e convenes vigentes.
Os processos de inovao so vistos hoje como mecanismos socialmente
construdos, que se baseiam na acumulao, difuso e utilizao de conhecimento
por via de um aprendizado contnuo e interativo. Nesse sentido, para Peter
Maskell e Anders Malmberg (The competitiveness of firms and regions:
ubiquitification and the importance of localized learnimg, 1999), a competitividade
territorial depende, cada vez mais, da capacidade de criar conhecimento e do
estabelecimento de bases que promovam localmente processos coletivos de
aprendizagem (MASKELL e MALMBERG, 1999, apud SANTOS, 2002b, p. 286).

Distritos Industriais
Um dos principais pontos de partida dessa abordagem territorialista, consistiu nas
pesquisas sobre os distritos industriais. Em conformidade com Santos (2002b),
os estudos sistemticos sobre os distritos industriais centraram-se,
originalmente, na anlise da dinmica regional italiana. Aps a 2 guerra mundial,
a principal preocupao italiana em matria de desenvolvimento econmico
consistia em minimizar as profundas assimetrias entre o Norte e o Sul do pas.
Assim, foi promovida no Mezzogiorno uma estratgia de plos de crescimento
com base em atividades industriais de siderurgia e petroqumica, esperando-se o
desencadeamento de efeitos motrizes sobre os demais setores econmicos. Essa
estratgia, que no obteve xito, configurou-se como um modelo ortodoxo de
poltica regional from above.
Passados mais de vinte anos, de acordo com o autor, em um contexto de contnuo
aprofundamento das disparidades regionais Norte/Sul, os pesquisadores se
depararam com uma nova realidade territorial que denominaram Terceira Itlia
(Itlia do Meio ou Itlia do Centro), despertando o seu interesse as elevadas taxas
do emprego industrial e o excelente desempenho das exportaes evidenciadas
pelo tecido produtivo regional. Giacomo Becattini (Dal settore industriale al
distretto industriale. Alcune considerazione sullunita dindagine delleconomia
industriale, 1979), citado por Santos (2002b), se concentrou no contedo
econmico dessa estrutura, destacando a sua matriz produtiva baseada em uma
forte presena de pequenas e mdias empresas (PMEs), e no seu perfil de
especializao industrial. Esses estudos convergiram na direo dos trabalhos de
Alfred Marshall, o que levou denominao da configurao industrial da Terceira
Itlia como distrito industrial marshalliano.
Alfred Marshall (1890, 1919), Principles of economics e Industry and trade,
respectivamente, foi o primeiro investigador a descrever e analisar o
funcionamento das aglomeraes econmicas inglesas do sculo XIX, com base
em dois centros industriais, Manchester e Sheffield, os quais qualificou de distritos
industriais, avanando com a formulao dos conceitos de economias externas,
economias de aglomerao e atmosfera industrial. Marshall argumentou que a
concentrao industrial e a especializao setorial, induzindo concentrao de
mo-de-obra qualificada e promovendo a circulao de informao e de know-how
entre as empresas, germinaria economias portadoras de vantagens empresariais.
[...] o distrito industrial uma entidade scio-territorial caracterizada pela co-
presena ativa, numa rea territorial circunscrita, natural e historicamente
determinada, de uma comunidade de pessoas e de uma populao de empresas
industriais (BECATTINI, 1989, apud SANTOS, 2002b, p. 287).
Avanando em sua anlise, segundo Santos (2002b), Becattini permite
perspectivar alguns elementos estruturantes do conceito, principalmente na sua
vertente produtiva: a pequena escala empresarial, a especializao por fases da
cadeia produtiva, a existncia de reduzidas barreiras de entrada e o papel
dinamizador dos servios de apoio produo.
[...] o distrito industrial marshalliano constitudo por uma populao de pequenas
e mdias empresas independentes assentes num setor de especializao e num
processo de diviso do trabalho industrial escala local, apoiando-se numa
mirade de unidades fornecedoras de servios produo e de trabalhadores ao
domiclio, orientada, atravs do mercado de encomendas, por um grupo aberto de
empresrios puros (os impannatori). (BECATTINI, 1989, apud SANTOS, 2002b, p.
288).
Nos distritos industriais as empresas so partes integrantes do territrio, sendo
tambm elas, de certo modo, territrio. Esta perspectiva marshalliana expressa a
idia de embeddedness, conceito proposto por M. Granovetter (Economic action
and social structure: the problem of embeddedness, 1985), citado por Santos
(2002b), para explicar o funcionamento dos distritos industriais: um enraizamento
na matriz scio-cultural local que constitui a base de gestao e sustentao de
economias de aglomerao propiciadoras de vantagens empresariais. Sob essa
considerao, um distrito industrial constitui uma grande concentrao de PMEs,
autnomas, integradas horizontalmente, altamente especilizadas, atuando numa
dada fase do processo produtivo e desenvolvendo vastas redes de
subcontratao, com elevada capacidade dinmica de adaptao s modificaes
da procura.
Na mesma linha de raciocnio, Jos Reis, (Os espaos da indstria. A regulao
econmica e o desenvolvimento local em Portugal, 1992), argumenta que:
para alm de um indicador pertinente de identificao (a sua especializao) e de
uma certa relevncia quantitativa (uma rede industrial e uma quota aprecivel de
produo ou das exportaes do setor de especializao), um sistema produtivo
local [conceito assemelhado ao de distrito industrial, grifo nosso] supe um
processo longo de consolidao tcnica uma histria industrial durante a qual se
formou uma cultura produtiva local e uma [organizao] produtiva de base local
criadora de sinergias: um sistema de interdependncias industriais. (REIS, 1992,
apud SANTOS, 2002b, p. 288).
A peculiaridade da organizao produtiva dos distritos industriais, portanto, advm
do progressivo enraizamento de atividades econmicas em um determinado
territrio, e no da induo de fenmenos de polarizao por empresas de grande
porte.
Para Claude Courlet e Michel Dimou (Les systmes localiss de production: une
approche de la dynamique longue, 1995), de acordo com Santos (2002b), os
distritos industriais resultam de um amplo conjunto de iniciativas, de relaes de
cooperao e de redes locais, o que lhes propiciam vantagens especficas atravs
do surgimento de vrios tipos de economias externas de aglomerao, a saber:
economias de especializao, ligadas ao aprofundamento da diviso do
trabalho; economias do trabalho, resultantes da formao e acumulao de
saber-fazer especficos; e economias de informao e comunicao,
provenientes da capacidade de inovao e de sua difuso.
Essas vantagens, em conjunto, exercem um efeito centrpeto e aglutinador da
pequena e mdia empresa, em um contexto marcado pela socializao de
processos industriais comuns e pelo aprofundamento da integrao entre
economia e sociedade.
Nos distritos industriais, segundo o autor, a inovao procede da mobilizao
territorial dos agentes que interagem sistematicamente. O seu desenvolvimento
no se baseia na procura de saltos tecnolgicos adoo de tecnologias
radicalmente diferentes dos conhecimentos tcnico-profissionais acumulados ao
nvel local e sim no saber e no saber-fazer tcito que caracteriza a regio. A
anlise da inovao nos distritos industriais est, portanto, distante da abordagem
neo-schumpeteriana que associa a dinmica capitalista ao impacto de um
conjunto de inovaes radicais e revolues tecnolgicas que aliam o avano da
produtividade e o crescimento da procura; corresponde, mais apropriadamente, a
um padro de tipo incremental, predominando uma eficincia esttica, que implica
em melhoramentos no mbito de funes de produo j conhecidas, sobre uma
eficincia dinmica, refletida na capacidade do sistema produtivo local em inovar e
absorver inovao.
Referenciado por Santos (2002b), Joo Paulo Barbosa de Melo (A regio da
Marinha Grande: um distrito industrial, 1995), coloca que:
nesse sentido, poder-se- certamente afirmar que esse percurso contnuo de
upgrading competitivo baseado na inovao depende menos de estruturas formais
do que de canais informais, na medida em que remete para processos de
aprender fazendo, processos de aprender usando ou, at, de aprender
falhando. (BARBOSA DE MELO, 1995, apud SANTOS, 2002b, p. 290).
Segundo Fiorenza Belussi (Local systems, industrial districts and institutional
networks: towards a new evolutionary paradigm of industrial economics, 1996),
mencionada por Santos (2002b), a abordagem dos distritos industrias, na
perspectiva marshalliana, estebelece uma anlise econmica territorializada que
se consolida nas externalidades associadas proximidade e que depende do
potencial de competncias locais do qual as empresas extraem os seus recursos
produtivos a proximidade espacial das empresas e o caldo cultural comum
aumentam as probabilidades de difuso de informao e de aprendizagem, o que
lhes possibilita defender sua posio competitiva recorrendo inovao contnua
e incremental.
Os distritos industriais, portanto, desenvolvem uma capacidade tecnolgica e
inovadora endgena que permite s PMEs locais conseguir competir nos
mercados internacionais com as grandes empresas verticalmente integradas.

Meios Inovadores e Regies Inteligentes
Como j mencionado, os estudos do GREMI, tm trabalhado com base na
hiptese de que meios inovadores regionais geram inovaes, ou seja, o sucesso
do desenvolvimento de certas regies se dever s suas capacidades intrnsecas
de fabricar novos produtos, adotar novos processos produtivos, alm de
configuraes organizacionais e institucionais inovadoras.
O conceito de meio, segundo Denis Maillat, Michel Quvit e Lanfranco Senn
(Rsaux dinnovation et milieux innovateurs: un pari pour le dveloppement
rgional, 1993), citados por Santos (2002b), refere-se a um capital relacional que
agrupa coerentemente um sistema de produo, uma cultura tcnica e um
conjunto de atores que no se constitui um universo fechado mas, pelo contrrio,
est em interao permanente com seu ambiente circundante, dando lugar a
processos de aprendizagem coletiva. O meio, conforme Bruno Lecoq
(Organisation industrielle, organisation territoriale: une approche intgre fonde
sur le concept de rseau, 1991), citado por Santos (2002b), um:
conjunto scio-territorial reticularmente integrado de recursos materiais e
imateriais, dominado por uma cultura historicamente sedimentada, vetor de saber
e de saber-fazer, que repousa sobre um sistema relacional do tipo cooperao-
concorrncia dos atores locais. (LECOQ, 1991, apud SANTOS, 2002b, p. 294).
O meio pode ser considerado como um ativo intangvel para a empresa, de
acordo com Denis Maillat (Les relations des entreprises innovatrices avec leur
milieu, 1992), tomado por PLESE (1998). J que os territrios lhes fornecem o
apoio logstico essencial para o seu desenvolvimento (externalidades, efeitos de
proximidade, etc.), as empresas tm todo o interesse em participar no jogo da
integrao e do enriquecimento do seu meio (MAILLAT, 1992, apud POLSE,
1998, p. 233).
Conforme Santos (2002b), os elementos constitutivos do meio, apontados por
Maillat, Quvit e Senn, so:
uma envolvente espacial, enquadrada por uma certa homogeneidade de
comportamento dos atores sociais e uma mesma cultura tcnica, no se
confundindo, porm, com o conceito de regio, nem possuindo fronteiras fsicas
pr-determinadas;
um conjunto de atores, dotados de autonomia decisional e fortemente
ancorados na realidade socioeconmica local (empresas, instituies de
formao, centros de [P&D], etc.);
elementos materiais (as empresas, os equipamentos, as infra-estruturas) e
elementos imateriais (as normas e valores, os fluxos de informao, o saber-
fazer), bem como elementos institucionais (as formas de organizao do poder
pblico e da sociedade civil);
uma lgica de interao, ou seja, um capital relacional regulador do
comportamento dos atores e promotor de dinmicas locais de valorizao dos
recursos existentes;
uma lgica de aprendizagem, capacitando os atores para redefinirem e
reconfigurarem os seus comportamentos, ajustando-os medida que se
transforma a envolvente externa, nomeadamente ao nvel dos mercados e da
tecnologia, [grifo nosso]. (MAILLAT, QUVIT e SENN, 1993, apud SANTOS,
2002b, p. 294).
Santos (2002b), destaca, de acordo com Claude Courlet (Territoire et
dveloppement, 1988), a diferena existente entre os conceitos de meio e de
sistema produtivo local, fundamentando-se na dimenso-chave da
intangibilidade: o meio no uma categoria particular de sistema produtivo local
mas uma unidade cognitiva de que depende o funcionamento do prprio sistema
(COURLET, 1988, apud SANTOS, 2002b, p.294), constituindo, assim, uma matriz
organizacional atravs da qual se projeta o potencial de autonomia e de iniciativa
dos sistemas de produo localizados.
Com o objetivo ento, de descrever os comportamentos inovadores no seio dos
sistemas produtivos locais, os pesquisadores do GREMI cunharam o conceito de
meio inovador. Um meio, de acordo com Santos (2002b), compreende uma
realidade sistmica dotada de propriedades emergentes, pode evoluir para um
patamar superior de organizao, correspondente a um meio inovador, pela
criao, gesto eficaz e constante renovao de recursos, principalmente de
natureza imaterial (saber, saber-fazer, processos de aprendizagem coletiva,
conexes reticulares de cooperao, canais informacionais, etc.). Nessas
circunstncias, segundo Bernard Planque e Nathalie Gaussier (Millieux
innovateurs et dveloppement durable: des msologies complmentaires, 1988),
citados por Santos (2002b), em certos meios podem gerar-se, sistematicamente,
[...] externalidades positivas especficas que asseguram uma vantagem
comparativa aos atores locais na prossecuo de um processo
cumulativo de inovao competitiva, [...] desenvolvendo uma conveno
terrirorial de inovao [...] [correspondente ao estgio de meio
inovador], (PLANQUE e GAUSSIER, 1998, apud SANTOS, 2002b,
p.295).
Portanto, um meio constitui-se em meio inovador, conforme Andre
Matteaccioli (Auto-organisation et mergence des milieux innovateurs, 1998),
mencionado por Santos (2002b),
quando desenvolve a capacidade de apreender as transformaes do seu
ambiente tecnolgico e de mercado, bem como a evoluo dos outros sistemas
territoriais de produo, ligando-se s dinmicas internacionais mais significativas,
mas conservando a sua coerncia global e a sua identidade. (MATTEACCIOLI,
1998, apud SANTOS, 2002b, p. 296).
Desse modo, consegue-se processar recombinaes tcnico-produtivas dos
recursos endgenos existentes, de modo a garantir configuraes produtivas
inovadoras valorizadas pelos mercados.
Os meios inovadores so diferentes dos ambientes cognitivos prprios dos
distritos industriais. Nos meios inovadores, a inovao decorre de um arranjo
organizacional e de uma coordenao institucional ex-ante, j nos distritos
industriais ela surge mais ligada a aspectos casuais e menos formais.
Ao participar em redes de interao, uma empresa contribui para reforar a
sinergia do meio. Essas redes ultrapassam as transaes mediadas pelo
mercado, estendendo-se a uma ampla gama de relacionamentos envolvendo
sistemas de formao e educao, administraes pblicas, instituies
financeiras, organizaes sindicais, entre outros. Cria-se, dessa forma, um
ambiente que maximiza as oportunidades de interao e de inovao dos agentes
econmicos.
Existe uma clara e direta correspondncia entre as capacidades de inovao e de
desenvolvimento das empresas e as externalidades positivas que o ambiente lhes
oferece, aumentando suas possibilidades de xito. J. Perrin (Rseaux
dinnovation, milieux innovateurs et dveloppement rgional, 1991), citado por
Polse (1998), faz meno a ambientes de inovao millieu dinnovation, ou a
tecnopolos tecnpoles. Num ambiente dinmico dessa natureza os custos de
informao e de transao so mais baixos, h mais facilidade para as
comunicaes inter-pessoais e uma maior confiana entre os seus diversos
atores.
Definido desta maneira, o conceito de millieu (que pode corresponder ao ingls
community) inclui noes como tecido social e sociedade: o conjunto dos
valores e das relaes que do a um territrio uma cultura local, uma identidade,
uma cultura de empresa e uma cultura tcnica que lhe so prprias. (POLSE,
1998, p. 234).
Indaga Polse, se o ativo intangvel, o millieu, tem tanto valor, por que que
as empresas no investem nele de forma espontnea? Por que que os
poderes pblicos tm que intervir? O ativo intangvel, o millieu que funciona,
um bem pblico, que tem como caracterstica a dificuldade de excluir os
beneficirios. Seguindo a lgica privada, uma empresa s ir participar se puder
privatizar ou internalizar uma parte dos ganhos. Por que participar no
financiamento de um parque, de uma estrada ou de uma rede de informao, se
outros agentes usufruem sem pagar ou se possvel se beneficiar sem contribuir?
Logo, a participao das empresas no financiamento de bens pblicos no se d
de forma espontnea. Conforme o autor, a deciso de participar de uma rede de
interao implica um determinado custo de oportunidade e para que os agentes
privados se empenhem e se integrem ao processo, os benefcios da cooperao,
ou os custos da no cooperao, devero ser explcitos e visveis para as
empresas.
Essa lgica de comportamento, que privilegia interesses setorizados, acaba por
conformar uma teia de relaes institucionais que conduz o poder pblico a ser o
agente econmico motor de processos desta natureza, torna-se um fator estrutural
subjacente a iniciativas que requerem um acentuado sentido de parceria,
integrao, coeso, associativismo e cooperativismo, a exemplo geral do meio
inovador.
As redes de interao e de inovao, para ter condies de sucesso, segundo
Plese, precisam ter objetivos e mecanismos de ao vinculados lgica de
funcionamento dos empreendimentos privados:
esquemas financeiros para partilhar e diversificar riscos;
instituies comuns de formao profissional e tcnica;
organizaes e associaes profissionais para reduzir os custos de difuso
da informao;
projetos conjuntos de pesquisa e desenvolvimento contemplando a proteo
dos direitos de explorao dos resultados;
redes de compras, de distribuio e de colocao no mercado;
infra-estruturas comuns como rede de distribuio de gs ou combustveis,
parques industriais, etc.;
negociaes em grupo, patronato-sindicatos, de contratos coletivos de
trabalho ou outros acordos.
Na maioria dos exemplos acima, de acordo com o autor, est se tratando da
institucionalizao das economias de escala prprias de uma indstria, ou das
economias de localizao. Quando se refere aos tecnopolos ou aos complexos
industriais a participao motora dos poderes pblicos est na base de seu
deslanche e implementao, podendo envolver a disponibilizao de uma rea ou
at mesmo de um parque tecnolgico e, inclusive, atividades de promoo.
O conceito de regio inteligente refora e amplia o alcance da anlise de teor
organizacional-institucional que marca os estudos do GREMI, adequando o
mesmo ao novo paradigma produtivo emergente fundamentado nas tecnologias
de informao, telecomunicaes e computao, bem como aos desafios da
economia do conhecimento.
De acordo com Santos (2002b), foi Richard Florida (Toward the learning region,
1995), quem primeiro sugeriu o conceito de regio inteligente para caracterizar
aqueles territrios capazes de funcionarem como coletores e repositrios de
conhecimentos e idias, e de proporcionarem o ambiente a as infra-estruturas
facilitadoras dos fluxos de conhecimento, idias e prticas de aprendizagem.
Essas regies constituem contextos territoriais privilegiados de interao,
aprendizagem e inovao, j que consubstanciam quadros aglomerativos e
plataformas cognitivas favorveis existncia de espaos relacionais entre atores
que se interceptam e conectam por afinidades culturais e econmicas.
Esse novo conceito, conforme Joo Ferro (Meios inovadores em cidades de
mdia dimenso: uma utopia razovel. O caso de vora, 1997), (apud Santos,
2002b, p. 301), [...] atribui uma centralidade ainda maior capacidade coletiva e
permanente de aprendizagem e adaptao (defensiva e ofensiva), como
estratgia-chave de desenvolvimento regional [...].
De um lado, no entanto, como analisa Santos (2002b), existe uma percepo de
que o conceito de regio inteligente ainda muito vago e abstrato, necessitando
amadurecer o seu corpus conceitual e instrumental para se afirmar e se diferenciar
de outros conceitos prximos, principalmente o de meio inovador, do qual se
constitui uma evidente declinao semntica e lingustica. De outro lado, se
considera que o conceito de regio inteligente se configura como um upgrading
conceitual e normativo, desde quando oferece uma perspectiva de maior
adequao ao novo paradigma torico-produtivo baseado na utilizao das
modernas tecnologias de informao e na telemtica, o qual condiciona toda a
estrutura e funcionamento da nova economia, abrindo inditas oportunidades para
competir inovando.

Consideraes Finais
As regies inteligentes correspondem basicamente a um patamar superior de
transformao dos sistemas produtivos locais, dotando-os de capacidades
reforadas para competir eficaz e sustentadamente escala internacional.
A noo de regio inteligente apresenta quatro aspectos relevantes para o
aprofundamento da relao entre inovao e desenvolvimento territorial:
centra o debate em torno das condies territoriais de desenvolvimento,
complementando as vises que valorizam a tica dos impactos territoriais;
cria uma matriz que permite integrar grande parte do patrimnio recente das
diversas cincias regionais, assegurando uma coerncia e uma finalidade claras;
defende uma anlise preocupada em entender, de forma sistmica, as
prticas dos diversos atores (individuais e coletivos) no quadro de comunidades
territoriais especficas;
fornece argumentos favorveis ao reforo da importncia das polticas de
base territorial. (FERRO, 1996, apud SANTOS, 2002b, p. 303-304).
Segundo Santos (2002b), a palavra-chave do conceito de sistema regional de
inovao parece ser interao ou networking entre empresas, entre empresas e
instituies da envolvente de apoio, entre estas prprias instituies. Subjacente
noo de sistema regional de inovao est a idia de que a induo de padres
empresariais mais inovadores, qualificados e competitivos, funo dos arranjos
organizacionais e institucionais que estruturam um determinado territrio numa
entidade de coordenao policntrica.
Distinguem-se, analtica e politicamente, de acordo com o autor, dois tipos de
sistemas regionais de inovao: um que resultante da regionalizao do
sistema nacional de inovao, e outro que decorre da existncia de uma
abordagem mais endgena e territorializada da promoo de uma poltica de
inovao regional. Neste sentido, Bjorn Asheim e Arne Isaksen (Location,
agglomeration and innovation: towards regional innovation systems in Norway,
1997), sugerem que:
[...] por um lado, encontramos sistemas de inovao que so partes de um
sistema nacional de inovao regionalizado, ou seja, partes da base produtiva e
da infra-estrutura institucional localizadas na regio, mas funcionalmente
integradas em, ou equivalentes a, sistemas nacionais (ou internacionais) de
inovao, que so baseados numa abordagem centralista e no modelo linear de
inovao; por outro lado, podemos identificar sistemas de inovao constitudos
por partes do tecido produtivo e da esfera institucional que se encontram
verdadeiramente ancorados e integrados numa determinada regio, derivando,
portanto, de uma abordagem territorialista de desenvolvimento e de um modelo
interativo de fomento da inovao. Cremos que, no mbito terminolgico, pelas
razes j aduzidas, se pode passar a distinguir um do outro, denominando o
primeiro de sistema regionalizado de inovao e o segundo de, esse sim, sistema
regional de inovao ou sistema territorial de inovao. (ASHEIM e ISAKSEN,
1997, apud SANTOS, 2002b,
p. 306-307).
Atualmente, e cada vez mais, o conceito de sistema regional de inovao
assume um papel eminentemente instrumental, muito associado s polticas de
inovao e implementao de estratgias regionais de inovao, diferenciando-
se, por essa dimenso operativa, das abordagens anteriores de modelos de
crescimento e desenvolvimento regional. O objetivo principal desse modelo,
segundo Santos (2002b), reforar os patamares territoriais de competitividade,
tornando os meios mais inovadores e as regies mais inteligentes no
mbito do clssico trade-off entre a curiosity e a utility, com o modelo dos sistemas
regionais de inovao tendendo nitidamente para a segunda.[3]
A competitividade e a sustentabilidade regionais de longo prazo tm menos a ver
com a eficincia de custos e mais a ver com a capacidade das empresas e
instituies para inovar, isto , para incrementar a respectiva base de
conhecimentos. Assim, a inovao ditada pela boa gesto e eficiente utilizao
dos fluxos estratgicos de informao e criao de conhecimento.


Distrito Industrial Meio Inovador / Regio
Inteligente
Sistema Regional de
Inovao
Surgimento
Espontneo; como sistema
produtivo local.
Espontneo / induzido; como
entidade cognitiva.
Induzido; como entidade
organizacional.
Clima
predominante
Atmosfera industrial. Cultura empresarial. Cultura empresarial e
cientfica.
Sistema produtivo
Industrial; especializao
produtiva numa tica de diviso
setorial do trabalho; PME;
verticalmente desintegrado;
autocentrado.
Industrial e tercirio; diver-
sificao produtiva numa tica
de diviso intra-setorial do
trabalho; grandes e PME;
integrao quase-vertical;
aberto.
Industrial e tercirio; diver-
sificao produtiva numa tica
de diviso intra-setorial do
trabalho; grandes e PME;
integrao quase-vertical;
aberto.
Relaes no
mercantis entre as
empresas
Intensidade das relaes extra-
produo; redes inter-pessoais
informais de circulao de
informao; forte mobilidade
horizontal e vertical da mo-de-
obra.
Intensidade das relaes extra-
produo; importncia e
diversidade das relaes no-
mercantis formalizadas (redes
de cooperao, parcerias
estratgicas, etc.).
Intensidade das relaes extra-
produo; importncia e
diversidade das relaes no-
mercantis formalizadas (redes
de cooperao, parcerias
estratgicas, etc.).
Relaes das
empresas com a
envolvente
institucional de
apoio especializado
Baixa intensidade de contatos;
casusticas.
Elevada intensidade de
contatos; estratgicas.
Elevada intensidade de
contatos; estratgicas.
Relaes com o
exterior
Abertura ao exterior via
fornecedores e clientes.
Forte abertura ao exterior;
insero nos circuitos
internacionais de transferncia
de informao e conhecimento.
Forte abertura ao exterior;
insero nos circuitos
internacionais de transferncia
de informao e
conhecimento.
Estruturas
reticulares
Compactas; redes sem centro
estratgico.
Compactas, com empresa-lder
ou com empresa-pivot.
Com empresa-pivot ou
instituio-pivot
(universidade, centro
tecnolgico, etc.).
Lgica
Comunitria; de sobrevivncia;
evitar que as respectivas
economias se restrinjam a meros
locais de inscrio de movimentos
exgenos de interao
organizados completamente do
exterior.
De parceria; criao de
mecanismos coletivos de
aprendizagem como motor da
renovao competitiva da base
produtiva; fomento do
potencial de inovao.
De parceria; arquitetura
institucional como alavanca da
competitividade empresarial e
territorial; fomento do
potencial de inovao;
afirmao de uma estratgia
regional de inovao
Formas dominantes
de conhecimento
Tcito; contextual. Codificado; global. Codificado; global.
Formas dominantes
de aprendizagem
By doing, by using, by interacting. By doing,, by interacting,by
networking.
By searching, by networking.
Modalidades
dominantes de
inovao
Incremental; adaptativa; do
produto e do processo.
Incremental e radical-first of
its kind; do produto,`do
processo e organizacionais.
Incremental e radical-first of
its kind; do produto, do
processo e organizacionais.
Dinmica de
crescimento
Concorrncia-emulao-
cooperao; assente numa
mobilizao social alargada; risco
empresarial amparado
socialmente.
Concorrncia-cooperao;
induzida pela ativao dos
circuitos de difuso de
informao e conhecimento;
risco empresarial amparado
institucionalmente.
Fertilizao cruzada;
fortemente induzida pelo
universo institucional de
apoio; ajustamento dinmico
entre as esferas empresarial e
institucional; risco empresarial
amparado institucionalmente.
Riscos potenciais
Lock-in scio-tecnolgico; Locks-in relacional e Locks-in relacional e
barreiras entrada e
informao; crescimento dos
fenmenos de hierarquizao
empresarial; comportamentos
desviantes.
tecnolgico; barreiras sada. tecnolgico; barreiras sada;
esclerose institucional;
estatizao das redes de
cooperao.
Quadro 1 Comparao Sintica entre Distrito Industrial, Meio Inovador /
Regio Inteligente e Sistema Regional de Inovao
Fonte: Santos, in Costa, 2002, p. 312-313.

Referncias

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VEJA: revista semanal. So Paulo: Ed. Abril, n. 47, 26 nov. 2003, 182 p.
[1] Artigo originalmente publicado na Revista Redes, Santa Cruz do Sul, RS, 10 (2): 129-152,
maio/agosto 2005.
[2] Doutor em Cincias da Comunicao rea de Concentrao Turismo ECA/USP. Professor e
pesquisador do Mestrado em Anlise Regional e do Curso de Turismo da Universidade Salvador
UNIFACS. Consultor em Turismo. Diretor da TRIUMPH Consultoria em Turismo Ltda. E-mail:
jantss@globo.com
[3] O (Quadro 1) apresenta uma comparao entre as principais caractersticas dos modelos de
Distrito Industrial, Meio de Inovao / Regio Inteligente e Sistema Regional de Inovao.