Gesto Baseada em Indicadores de Desempenho

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Implantao e Funcionamento de Sistemas de Indicadores de Desempenho

PLANEJAMENTO ESTRATGICO MISSO DA ORGANIZAO OBJETIVOS ESTRATGICOS METAS DE GESTO Nveis de Atividade Padres de Qualidade

Construo de um sistema de informaes para mensurar o desempenho com nveis de certeza e confiabilidade
Principais Dificuldades: (1) baixa disponibilidade de recursos humanos e financeiros necessrios para coletar, sistematizar e analisar as informaes, (2) sobrecarga de trabalho nas reas operativas e a (3) confuso gerada pelo excesso de informaes Cada indicador deve apontar diretamente a consecuo dos objetivos estratgicos e metas de gesto da instituio

Se os indicadores no forem bem construdos, muitas ms decises podero ser tomadas

ETAPAS DE ANLISE E CERTIFICAO DA QUALIDADE

A respeito do processo de anlise dos indicadores destacam-se duas questes. 1.Obtido o indicador, tende-se a atribuir-lhe automaticamente o significado que se imaginou ao conceb-lo. A interpretao dos resultados deve ser examinada criticamente e amplamente discutida, at se chegar a um consenso do seu contedo. 2.Aps o indicador ter sua obteno padronizada, fica fcil obt-lo e torna-se cmodo basear-se nele muitas decises, esquecendo que ele no a realidade, mas uma expresso incompleta de uma parte dela. A auditoria da qualidade deve ser executada por terceira instituio e ser vista como um processo de promoo da qualidade. Neste sentido, recomenda-se a adoo dos certificados de qualidade, pois reforam o principio de descentralizao da gesto.

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Lgica da Aplicao do Monitoramento de Resultados

PROBLEMA PBLICO
Alto ndice de acidentes, incidentes, desordens, incivilidades, conflitos e violncias.

Realizao Diagnstico

Padro Incidncia

CAUSA

Poltica Pblica Planejamento e Execuo

RESOLVER PROBLEMA REALIZAR AO GASTO RECURSOS

EFETIVIDADE EFICCIA

EFICINCIA

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Qualidade dos Indicadores de Desempenho

1.Pertinncia: deve-se referir aos processos e produtos que a organizao desenvolve para refletir o grau de cumprimento dos objetivos institucionais.

2.Estabilidade: deve perdurar ao longo do tempo, sendo gerado com base em procedimentos rotinizados, incorporados as atividades normais da organizao.
3.Homogeneidade: a unidade do produto deve ser equivalente entre si, em termos de volume de trabalho e de recursos.

4.Custos Econmicos: obteno da informao para elaborar o indicador deve ser a custos que tenham correlao com os recursos investidos na atividade. 5.Confiabilidade: aes para criao e anlise dos indicadores deve ser documentada e a base de dados deve estar sempre disponvel para ser auditada. 6.Simplicidade e Compreensividade: deve cobrir todos os aspectos significativos do desempenho, porm a quantidade de indicadores no pode exceder a capacidade de anlise dos usurios do sistema.
7.No Redundncia: cada dimenso do desempenho deve ser avaliada por um indicador especfico, evitando-se a redundncia e repetio. 8.Focalizado em reas Controlveis: indicadores devem ser focados no que a organizao pode intervir, fixando responsabilidades para os funcionrios.

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Validade da Avaliao da Efetividade

RISCO DE VITIMIZAO: - Toda informao na incidncia de crimes, seja obtida por meio de registros policiais ou das pesquisas de vitimizao, sofrem de um defeito fundamental como medida de desempenho faz a polcia responsvel por algo que ela no pode realmente controlar.
MEDO DO CRIME (parte do pressuposto que a polcia pode ter mais influncia sobre o crime subjetivamente que objetivamente): -A polcia tambm no capaz de controlar totalmente a sensao de medo da populao. O que as pessoas querem ter segurana difcil de medir e fragilmente relacionado ao que a polcia faz, enquanto que o que a polcia faz fcil de medir, mas pode no causar nenhum impacto sobre a preocupao do pblico. A POLCIA MERECE CRDITO POR TUDO O QUE ELA FAZ

A maior parte dos padres atualmente empregados na Europa e EUA esto relacionados a atividade policial mais do que ao impacto efetivo.

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Experincias Internacionais de Avaliao de Desempenho Policial

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Sistema de Avaliao de Desempenho FRANA (LOLF 2001)

Eixos Estratgicos
Aperfeioar a capacidade operacional das foras empregadas

Indicadores adotados
ndice de disponibilidade das foras empregadas; taxa de presena policial em vias pblicas; correlao entre taxa de presena em via pblica e a delinqncia constatada por perodos

Polcia Nacional

Melhorar e aperfeioar a elucidao de crimes e de delitos, a interpelao de seus autores e a luta contra a criminalidade organizada Aperfeioar as taxas de identificao de autores de infrao em vias pblicas Aperfeioar os recursos a fim de melhor assegurar as aes operacionais da polcia nacional Diminuir o nmero anual de acidentes corporais: feridos, mortos Satisfao dos Usurios sobre as aes de gesto do trfego e de informao nas estradas

Taxa de elucidao dos delitos em via pblica; taxa de criminalidade em via pblica; evoluo anual de fatos elucidados em via pblica

Taxa de elucidao global e detalhada

Total de dias em que os funcionrios estiveram em formao contnua prioritria; taxa de indisponibilidade dos veculos

Polcia Rodoviria

Nmero anual de acidentes; nmero anual de mortos; evoluo da opinio e dos comportamentos

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Sistema de Avaliao de Desempenho AUSTRLIA

Eixos Estratgicos Indicadores adotados
Nmero de delitos declarados Taxas de declarao polcia Taxas de vitimizao O sentimento de insegurana e a preocupao em face da segurana Resultado das investigaes: crimes contra a pessoa e crimes contra o patrimnio (taxas de investigao finalizadas nos 30 dias aps o registro) Taxas de recuperao de veculos roubados

Segurana Pblica

Atividades de Investigao

Segurana nas Estradas

Taxa auto-declarada de utilizao de cinto de segurana Taxa auto-declarada de direo sob efeito do lcool Taxa auto-declarada de excesso de velocidade Mortes nas estradas Hospitalizaes causadas por acidentes Preocupao no que tange segurana na estrada Mortes em deteno Provisria Proporo de julgamento com sentenas condenatrias Proporo de medidas de mediao oferecidas aos delinqentes menores

Procedimento Penal

Em cada indicador h uma medida de eficincia: Custo do servio por habitante. Alm disso, mede-se o custo do prejuzo causados pela ao da polcia

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PERSPECTIVA GERAL
Eixos Estratgicos

Guia de Construo de Indicadores Vera Institute of Justice 2003

Indicadores possveis
Mudana nos ndices de crimes nas ruas Mudana na percepo pessoal de segurana na ruas Mudanas nos ndices de crimes domsticos Mudana na percepo pessoal de segurana em casa

Fontes de dados possveis

Estatsticas policiais e surveys de vitimizao Surveys de percepo e entrevistas com pequenos grupos

Aumentar segurana nas ruas

Estatsticas policiais, ambulatoriais, surveys de fornecedores de servios, surveys de vitimizao

Surveys de percepo ou pequenos grupos de entrevista

Aumentar segurana em casa

Mudana no ndice de crimes em locais pblicos (parques, escolas etc.)

Estatsticas policiais e surveys de vitimizao

Aumentar a segurana em locais pblicos Aumentar a segurana nas instituies de justia criminal

Mudana na percepo pessoal de segurana em locais pblicos Mudar as taxas de mortes e feridos em contato com o sistema de justia Mudar o ndice de segurana institucional (Percepo de pessoas em custdia)

Surveys de percepo ou entrevista de pequenos grupos , presenas em eventos pblicos etc.

Monitoramento Mdico: Departamento de estatsticas dos servios de sade, registros policiais e prisionais, surveys com representantes de ONGs

Surveys de percepo e entrevistas com grupos pequenos

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PESSOAS NA PROBREZA
Eixos Estratgicos

Guia de Construo de Indicadores Vera Institute of Justice 2003

Indicadores possveis
Mudana na proporo de cidados pobres que expressam confiana na polcia

Fontes de dados possveis

Pesquisas de opinio pblica, nacionais e locais, divididas por renda Pesquisas com lderes comunitrios; vises expressas durante os encontros comunitrios Pesquisas nacionais e locais de vtimas divididas por renda; entrevistas com vtimas que procuram tratamento hospitalar dividias por renda; entrevistas com agncias locais de servio Pesquisas nacionais e locais de vtimas divididas por renda; grupos focais com vtimas que residem em comunidades pobres Pesquisas de opinio com defensores (advogados e outros agentes que tm contato com as vtimas) Reviso dos arquivos policias em reclamaes de crimes; Proporo de aes penais por registros de ocorrncia

Melhorar a confiana pblica na polcia entre os pobres

Mudana na proporo de lderes de comunidades pobres que expressam confiana na polcia Mudana na proporo de vtimas pobres que registram ocorrncias na polcia

Mudana na proporo de vtimas pobres que esto satisfeitas com o servio da polcia

Aumentar a responsividade s vtimas pobres de crimes que procuram a ajuda da polcia

Mudana na proporo de defensores das vtimas que expressam confiana no servio da polcia Mudana na proporo de reclamaes por pessoas pobres que so investigadas

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RESPONSABILIZAO SOCIAL
Eixos Estratgicos

Guia de Construo de Indicadores Vera Institute of Justice 2003

Fontes de dados possveis
Dados administrativos de denncias

Indicadores possveis

Mudar na proporo de menos reclamaes/denncias srias de pessoas na pobreza

Aumentar a confiana nos processos de denncia entre as pessoas na pobreza

Mudana na proporo de denunciantes pobres

Dados administrativos de denncias

Mudana na percepo das denncias e expresso da confiana nelas pelas pessoas na pobreza

Aumentar a responsabilizao pelas condutas abusivas e arbitrrias

Mudana na proporo de casos encaminhados para persecuo aps investigao Mudana na proporo de casos encaminhados resultando imposio de punio
Mudana na proporo de casos resolvidos informalmente ou atravs de mediao para satisfao das denncias de pessoas pobres

Dados administrativos de investigao

Dados administrativos de agncias disciplinares combinados com dados demogrficos compilados por mecanismos de responsabilizao Dados administrativos combinados com pesquisas de satisfao de reclamaes que completam processo informal ou mediao

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Sistema de Avaliao de Desempenho INGLATERRA

Na Inglaterra foi criado o Policing Performance Assessment Framework destinado a desenvolver as estratgias de desempenho policial. Desenvolvido pelo Home Office, este instrumento objetiva proporcionar um mecanismo para fazer uma rigorosa e sria avaliao de desempenho dentro da polcia. O foco de todas as dimenses adotadas na Inglaterra o cidado (Citizen Focus). As prioridades foram estabelecidas no Plano Nacional de Policiamento 2004/2007 (National Policing Plan)

Foco no Cidado Citizen Focus

Prioridades dirigidas nacional e localmente
Reduzir o Crime Investigar o crime Promover segurana Pblica Fornecer assistncia

Uso de Recursos: significa que os resultados acima so afetados pelo nvel dos
recursos disponveis e de como eles so utilizados

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Guia de Indicadores de Desempenho Policial Inglaterra (2006/2007) Plano Nacional de Policiamento 2006 a 2009
Foco no cidado
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao contato com a polcia; Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao trabalho conduzido pela polcia; Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito s informaes sobre o progresso do trabalho policial; Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao tratamento fornecido pelos funcionrios da polcia; Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao conjunto do servio prestado pela polcia; Percentual das pessoas que pensam que suas polcias fazem um bom trabalho; Satisfao das vtimas de incidentes racistas com respeito ao total do servio prestado; Comparao da satisfao dos usurios brancos e dos usurios provenientes de grupos tnicos com respeito ao total do servio prestado; Paridade das prises entre grupos tnicos; Comparao das taxas de deteno de violncia contra agressores pela etnicidade da vtima;

Uso dos recursos

Proporo de recrutas policiais oriundos de grupos tnicos entre a populao economicamente ativa; Percentual de mulheres policiais; Percentual de ganhos monetrios ou no adquiridos; Percentual de horas de trabalho perdidas devido a doenas; Percentual de horas de trabalho perdidas devido a doenas para o conjunto dos funcionrios da polcia

Reduzir o crime
Risco comparativo de crimes contra a pessoa pela pesquisa nacional de vitimizao; Risco comparativo de crimes domsticos; Taxas de crimes violentos por 1000 habitantes; Taxas de ameaas de morte e crimes com armas de fogo por 1000 habitantes; Taxas de crimes contra o patrimnio por 1000 habitantes;

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Guia de Indicadores de Desempenho Policial Inglaterra (2006/2007) Plano Nacional de Policiamento 2006 a 2009
Investigao
Percentual de ofensas levadas Justia; Percentual de medidas resultando alguma sano; Percentual de incidentes de violncia domstica em que houve priso; Valores de Dinheiro e ordens de confisco por 1000 habitantes;

Promover segurana
Nmero de pessoas mortas ou seriamente feridas nas colises em estradas ou em vias pblicas por 100 milhes de quilmetros trafegados; Pesquisas de sondagem a respeito do medo do crime; Pesquisas de sondagem a respeito das percepes dos comportamentos anti-sociais: barulho na vizinhana, vandalismo, drogas, lcool, carros abandonados etc. Pesquisas de sondagem a respeito das percepes sobre o uso de drogas no local e trfico de drogas;

Prover Assistncia
Percentual de policiais pelo tempo levado em tarefas de rua (servios)

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Desempenho Policial Inglaterra (2006/2007)

http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/

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Sistema de Avaliao de Desempenho Algumas Policias EUA Proposta Desenvolvida por MARK MOORE
Contraposio idia de que reduzir o crime o proveito obtido pelas organizaes policiais A melhoria do trabalho da polcia, bem como o aumento da confiana na polcia vo se refletir no aumento dos registros e, como tal, um indicador de desempenho. Logo, o aumento dos registros j em si um indicador de confiana na polcia.

Papel da polcia como arquitetos da liberdade, ao invs de combatentes do crime.

O que os cidados devem valorizar em seu departamento de polcia
APLICAO HONESTA E IMPARCIAL DA LEI Chamar os criminosos responsabilidade Reduzir a brutalidade e o uso excessivo da fora Alocar justamente os recursos policiais Reduzir a corrupo Distribuir o nus da proteo entre o pblico e o privado de forma justa ENGENDRAR UM SENSO DE TRATAMENTO JUSTO AUMENTO DA SEGURANA Reduzir o crime e a vitimizao Reduzir medo Reduzir a desordem pblica Aumentar a eficincia e a efetividade dos custos Aumentar a segurana no trfego Prover servios de emergncia, mdicos e sociais PROVER UM SERVIO DE ALTA QUALIDADE

Entre grupos particularmente situados Entre aqueles obrigados pela polcia

Qualidade do servio ao cidado: avaliao individual Qualidade do servio ao cidado: avaliao de grupo

A misso da polcia pode incluir vrias dimenses de desempenho: Reduzir o crime; Prover um servio de qualidade; Tratar suspeitos com justia; Assegurar um investigao de qualidade etc.

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Sistema de Avaliao de Desempenho Algumas Policias EUA Proposta Desenvolvida por MARK MOORE
Medidas estatsticas associadas com dimenses valiosas de desempenho policial Dimenses de Desempenho Reduzir a vitimizao criminal Chamar os criminosos responsabilidade Reduzir o medo e aumentar a segurana pessoal Garantir segurana nos espaos pblicos Uso dos recursos com honestidade, eficincia e efetividade Uso da fora e autoridade com razoabilidade, eficincia e efetividade Satisfazer as demandas dos usurios/aumentar a legitimidade com aqueles que so policiados Indicadores Estatsticos
Taxas de crimes registrados Taxas de vitimizao
Taxas de esclarecimentos e condenaes Registrar mudana nos nveis de medo Registrar mudanas nas medidas de auto-defesa Mortes, ferimento e danos no trfego; Aumento da utilizao de parques e outros espaos pblicos Aumento dos valores das propriedades Custo por cidado; Alocao de pessoal com eficincia e justia; Eficincia na organizao das tarefas; tica oramentria; Despesas com horas-extras Denncias de cidados; Acordos em processos de responsabilidade; Tiroteios policiais

Satisfao com o servio da polcia; Tempo de resposta; Citizen perceptions of fairness

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Experincias Nacionais de Avaliao de Desempenho Policial

Controle Cientfico da Polcia - PMMG

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Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)

DIMENSO
Pessoal Inteligncia/Informaes

INDICADORES
01.Absentesmo
02.Policiamento Velado

03. Emprego do Policiamento a P em reas Comerciais

04. Atendimento Comunitrio Planejamento das Operaes 05. Relacionamento Comunitrio 06. PROERD 07. Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa Apoio Logstico Comunicao Organizacional Estatatstica e Geoprocessamento 08.Emprego de Viaturas 09. Indisponibilidade de Viaturas 10. Opinio Pblica (Jornalismo Comparado) 11. Desempenho Oper. da Cia com Responsab. Territorial 12. Desempenho Operacional de Cia Ttico Mvel 13. Capacidade Tcnica Estratgias e Pesquisas

14. Capacidade Ttica

15. Qualidade do Atendimento

16. Eficincia do Sistema de Gerenciamento

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Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)

Indicador de Absentesmo: avalia a indisponibilidade de pessoal lotado em Unidades Operacionais Indicador do Emprego do Policiamento Velado: avalia a eficincia do emprego de policiais militares em trajes civis para auxlio a operaes policiais-militares

Indicador de Eficincia do Policiamento a P em reas Comerciais: avalia a relao entre o emprego e a soluo de problemas na rea comercial pelo policiamento a p
Indicador do Atendimento Comunitrio: avalia uma combinao de itens relacionados ao tempo de resposta ao clamor pblico, o tempo do acionamento chegada ao local da ocorrncia; o quantitativo de pedidos de presena da Polcia e o quantitativo de ocorrncias no atendidas no tempo ideal Indicador de Relacionamento Comunitrio: avalia uma combinao de itens relacionados ao comparecimento do policiamento a reunies comunitrias e soluo de problemas de segurana pblica a partir dessas reunies

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Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital) Indicador de Aplicao do Proerd: avalia a quantidade de alunos atendidos pelo programa no perodo analisado em relao quantidade de alunos existentes em cada espao de responsabilidade territorial de Cia PM
Indicador de Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa: a eficincia da atuao das Patrulhas de Preveno medida pela avaliao do seu efeito sobre zonas quentes de criminalidade Indicador de Emprego de Viaturas: avalia a relao entre os percentuais de lanamento das viaturas no servio operacional e os percentuais dos ndices de criminalidade, em sua concentrao por turno de servio Indicador de Indisponibilidade de Viaturas: avalia a indisponibilidade e viaturas na Unidade considerada e a indisponibilidade geral da Regio Indicador de Opinio Pblica: avalia a imagem da PMMG, em espaos de responsabilidade territorial especficos das Unidades Operacionais Indicador de Desempenho Operacional de Cia PM: avalia os ndices de criminalidade do espao de responsabilidade territorial de cada Companhia PM

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Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital) Indicador de Desempenho Operacional de Companhia Ttico Mvel: avalia uma combinao de itens relacionados ao nmero de prises, apreenses de armas, drogas, represso imediata, flagrantes ratificados pela Polcia Civil, cumprimento de mandados judiciais e operaes desenvolvidas. Indicador de Capacidade Tcnica: avalia o domnio de informaes tericas sobre a realizao do servio operacional, como, por exemplo, o conhecimento a respeito das hipteses legais de ingresso em uma casa pela Polcia Militar Indicador de Capacidade Ttica: avalia a habilidade de grupos de policiaismilitares realizarem uma ao policial especfica, como, por exemplo, executarem a teoria sobre abordagem para prevenir ou coibir seqestrosrelmpago Indicador de Qualidade do Atendimento: avalia a opinio de amostra significativa de cidados atendidos na condio de solicitantes, por policiaismilitares em servio operacional

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Experincias Nacionais de Uso de Indicadores Estatsticos Sistema de Aperfeioamento das Instituies de Ensino em Segurana Pblica

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Sistema de Indicadores de Desempenho Formao

ATIVIDADES EXECUTADAS
EFICINCIA DOS GASTOS GESTO

1. Capacitao contnua dos policiais 2. Policiais capacitados em cursos de especializao 3. Acompanhamento de desempenho de docentes e alunos 4. Academia possui Oramento prprio 5. Recursos gastos por aluno 6. Recursos Investidos
7. Planejamento de ensino 8. Alunos capacitados por servidor atuante na IES 9. Profissionais atuam na docncia (professores, instrutores e monitores). 10. Gratificao para instrutores 11. Grau de instruo dos profissionais

RECURSOS HUMANOS

12. Aperfeioamento profissional dos servidores 13. Estrutura Fsica 14. nibus e vans para transporte de alunos RECURSOS MATERIAIS
15. Projetores Multimdia e Mquinas de Xerox 16. Computadores e Impressoras 17. Intranet e Internet 18. Disponibilidade de biblioteca 19. Ttulos disponveis na biblioteca 20. Integrao com outras instituies de ensino 21. Integrao com aes da SENASP

ARTICULAO

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CEFAP PM e CB

Sistema de Indicadores de Desempenho Formao ndice Geral Avaliao

10

UF AL MA RJ MS MS RS RO DF AC RN SE AM CE PE AM MS ES RS TO BA CE PB PI SP RS SC AL RJ ES GO PE SC SC

Municpio Macei So Luis Rio de Janeiro Campo Grande Campo Grande Santa Maria Porto Velho Brasilia Rio Branco Natal Aracaju Manaus Fortaleza Jaboato dos Guararapes Manaus Campo Grande Cariacica Montenegro Palmas Salvador Maracana Joo Pessoa Teresina Franco da Rocha Porto Alegre Florianopolis Macei Rio de Janeiro Serra Goinia Jaboato dos Guararapes Florianpolis Florianpolis

ndice

ACADEMIA PC
UF PE GO PA RN PI RS PB DF AM RS AL CE MG SP AC MS RJ RO RS GO SC MA TO BA PR MT SE Municpio Recife Goinia Marituba Natal Teresina Porto Alegre Joo Pessoa Braslia Manaus Porto Alegre Macei Fortaleza Belo Horizonte So Paulo Rio Branco Campo Grande Rio de Janeiro Porto Velho Porto Alegre Goinia Florianpolis So Luis Palmas Salvador Curitiba Cuiab Aracaju ndice

ACADEMIA PM
8
UF Municpio ndice AM Manaus PI Parnaba CE Fortaleza RJ Niteri PE Paudalho DF Braslia RJ Rio de Janeiro MT Vrzea Grande RS Porto Alegre MA So Luiz RS Porto Alegre Std.RJ Dev = Rio ,13 de Janeiro Mean = ,364 PB Joo Pessoa N = RN 79,00 Natal BA Salvador RS Porto Alegre MG Belo Horizonte PR So Jos dos Pinhais RJ Rio de Janeiro DF Braslia

Indice Final

0,142 0,232 0,250 0,365 0,373 0,375 0,375 0,383 0,389 0,393 0,397 0,402 0,416 0,468 0,518 0,527 0,551 0,557 0,590 0,595

0,147 0,184 0,199 0,236 0,297 0,302 0,329 0,330 0,335 0,343 0,349 0,352 0,392 0,392 0,424 0,435 0,442 0,446 0,462 0,481 0,494 0,506 0,511 0,533 0,564 0,567 0,568

0,059 0,094 0,156 0,175 0,179 0,206 0,223 0,224 0,235 0,238 0,262 0,263 0,264 0,270 0,293 0,300 0,314 0,318 0,340 0,345 0,350 0,351 0,359 0,364 0,366 0,378 0,392 0,409 0,416 0,464 0,469 0,481 0,582

00 ,6 50 ,5 00 ,5 50 ,4 00 ,4 50 ,3 00 ,3 50 ,2 00 ,2 50 ,1 00 ,1 50 ,0

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Experincias Nacionais de Avaliao de Desempenho Policial

Sistema de Distribuio de Recursos FNSP

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Sistema de Distribuio de Recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica (2003 a 2008)

ELEGIBILIDADE: s recebem recursos do FNSP os Estados e municpios que atendem a certos quesitos estabelecidos. FRMULA (ndice quantitativo): os recursos so distribudos de acordo com um diagnstico objetivo da situao de segurana pblica em cada Estado e municpio, levando em conta a situao da segurana pblica e outras informaes populacionais e urbanas.
COMPETIO (ndice qualitativo): um percentual fixo do FNSP distribudo como prmio aos Estados que comprovam estar executando a implantao do SUSP de forma mais comprometida, resultado da avaliao das questes qualitativas relativas execuo das aes.

CRITRIOS UTILIZADOS PARA ESTADOS E MUNICPIOS

ESTADOS MUNICPIOS ELEGIBILIDADE / FRMULA / COMPETIO (parte maior) ELEGIBILIDADE / FRMULA / COMPETIO (parte menor) AVALIAO PROJETOS VOLUNTRIOS

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Avaliao do TCU sobre o Processo de Distribuio de Recursos do FNSP

A distribuio de recursos com base em ndices
quantitativos e qualitativos apresenta-se como critrio objetivo de distribuio dos recursos do FNSP a estados

e municpios, tornando mais transparente o processo de

alocao desses recursos. Identificada como uma boa

prtica, pode ser replicada em outros programas do

governo federal, gerando eficincia no processo de alocao de recursos.
( Relatrio de Auditoria Fiscalis n. 485/2007)

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Critrio de Elegibilidade dos Estados

Possuir Gabinete de Gesto Integrada funcionando ativamente

Diagnstico Estatstico da Segurana Pblica

NDICE QUANTITATIVO - Fatores Componentes do ndice
Homicdios Dolosos Outros Crimes Letais e Intencionais Efetivo das Polcias Civil e Militar Outros Crimes Violentos Populao rea (Km2) Concentrao Populacional em Grandes Centros Delitos de trnsito
Produto Interno Bruto ndice de Desenvolvimento Humano

Peso 3

Peso 2

Peso 1

Fatores de Correo

Peso - 2 / - 4

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Monitoramento da Implantao do SUSP

NDICE QUALITATIVO - Fatores Componentes do ndice (EIXOS ESTRATGICOS)

Gesto do Conhecimento 7 itens Reorganizao Institucional 8 itens Formao e Valorizao Profisisonal 4 itens Preveno 6 itens Estruturao da Percia 2 itens Controle Externo e Participao Social 3 itens Avaliao anual dos resultados da implantao do SUSP, onde todos os itens tem o mesmo peso.
FISCALIZAO DAS RESPOSTAS FORNECIDAS PELOS ESTADOS
Primeiro Ano: avaliao da documentao encaminhada pelos Estados. Segundo Ano em Diante: fiscalizao por meio de visitas presenciais aos Estados.

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Avaliao Implantao SUSP (Gesto do Conhecimento)

1.Situao de alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal - Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia Civil). 2.Situao de alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal - Mdulo Perfil das Organizaes de Segurana Pblica. 3. Situao da intetrao rede INFOSEG atualizao de informaes em "tempo real". 4. Situao da intetrao rede INFOSEG - consulta as informaes detalhadas em "tempo real". 5. Situao da equipe disponvel para atendimento das funes de Tecnologia da Informao no mbito da segurana pblica. 6. Situao de implantao de programa visando integrar o sistema de informaes das Polcias Civis e Polcias Militares por meio do registro de ocorrncias unificado. 7. Situao dos investimentos do Estado em aes de modernizao da rea de gesto do conhecimento (aes devem envolver a modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao).

Implantao de Gesto do Conhecimento por Unidade da Federao em 2007

Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP (Reorganizao Institucional)

8. Situao do processo de integrao das organizaes policiais estaduais no planejamento ttico e estratgico das aes de segurana pblica empreendidas por estas organizaes. 9. Situao do nvel de devoluo do montante de recursos repassados para o estado por meio de convnios celebrados com a SENASP no ano de 2004. 10. Situao da entrega das prestaes de contas de todos os convnios celebrados com a SENASP no ano de 2004, com todos os documentos requeridos, dentro do prazo legal. 11. Nmero de reformulaes executadas nos planos de trabalho dos convnios celebrados com a SENASP, no ano de 2004. 12. Situao do processo de implantao do projeto de integrao das corregedorias de polcia na UF. 13. Situao dos gastos estaduais em segurana pblica relacionados a investimento e custeio nos ltimos 3 anos (2004 a 2006) na UF. 14. Situao da concluso de inquritos policiais instaurados pela Polcia Civil na UF.15. Situao da concluso de laudos instaurados pelo Corpo de Bombeiros Militar na UF. 15. Situao da concluso de laudos instaurados pelo Corpo de Bombeiros Militar na UF.

Implantao de Reorganizao Institucional por Unidade da Federao em 2007

Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP (Formao e Valorizao Profissional)

16. Situao do processo de integrao das instituies de ensino policial. 17. Situao de implantao de projeto de atendimento integral sade (mdico, odontolgico e psico-social) com abrangncia institucional, ou seja, disponibilizado para todas as corporaes.

18. Situao da educao para Direitos Humanos no processo formativo dos policiais das organizaes estaduais de segurana pblica.
19. Aes adotadas para garantir e promover a capacitao dos profissionais de segurana pblica pela Rede Nacional de Educao Distncia em Segurana Pblica.

Implantao de Valorizao Profissional por Unidade da Federao em 2007

Alta Implementao Mdia Implementao

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Baixa Implementao Nenhuma Implementao

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP (Preveno)

20. Situao de implantao de programas estaduais de preveno primria e secundria com abrangncia estadual. 21. Situao da participao da Polcia Comunitria no Sistema Estadual de Segurana Pblica. 22. Situao de implantao de programa visando modernizao da rede de proteo a grupos vulnerveis (mulheres, crianas e adolescentes, idosos, GLBT, etc) envolvendo a capacitao de profissionais para lidar com esses grupos, implantao ou modernizao de delegacias especializadas e campanhas educativas.

23. Situao de apoio implantao do Estatuto do Desarmamento.

24. Situao de implantao de programa visando preveno de danos letais provocado pelo efetivo das organizaes de segurana pblica.
Implantao de Preveno por Unidade da Federao em 2007
Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao Nenhuma Implementao

25. Situao de implantao das Comisses Permanentes de Direitos Humanos nas estruturas organizacionais da Secretaria Estadual de Segurana Pblica.

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP (Estruturao da Percia)

26. Situao do processo de descentralizao (interiorizao) das Estruturas dos IMLs.

27. Situao dos investimentos do Estado em projetos para modernizao da rea de percia (projetos que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica.

Implantao de Percia por Unidade da Federao em 2007

Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao Nenhuma Implementao

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP (Controle Externo e Participao Social)

28. Situao do processo de implantao das Ouvidorias de Polcia. 29. Situao de apurao e encaminhamento administrativo e legal das denuncias de violao de direitos humanos oriundas da SENASP, Secretarias Estaduais de Direitos Humanos, Sociedade Civil e Comisses Legislativas de Direitos Humanos pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica. 30. Situao da participao dos Conselhos Comunitrios no Sistema Estadual de Segurana Pblica.
Implantao de Controle Externo por Unidade da Federao em 2007
Alta Implementao Mdia Implementao Baixa Implementao Nenhuma Implementao

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao da Implantao do SUSP (2004/2006)

Eixos Estratgicos (SUSP) Gesto do Conhecimento Reorganizao Institucional Valorizao Profissional Preveno Percia Controle Externo Total

Percentual do SUSP Segundo Eixo Ao 2004 2005 2006 67,11 57,14 71,43 43,16 46,29 50,46 67,11 72,80 56,48 44,08 38,50 53,09 84,21 46,67 53,70 59,65 45,33 50,62 56,92 50,67 56,91

Unidades da Federao Acre Alagoas Amazonas Amap Bahia Cear Distrito Federal Espirito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Par Paraba Pernambuco Piau Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Santa Catarina Sergipe So Paulo Tocantins

Percentual do SUSP Implantado Segundo UF 2004 2005 2006 44,44 45,45 53,33 51,52 56,67 40,74 43,33 37,04 39,39 60,00 55,56 72,73 83,33 66,67 72,73 60,00 22,22 57,58 70,00 29,63 36,36 26,67 77,78 72,73 73,33 27,27 30,00 70,37 60,61 80,00 45,45 46,67 85,19 84,85 76,67 44,44 12,12 56,67 23,33 81,48 81,82 83,33 18,18 50,00 66,67 60,61 63,33 74,07 27,27 33,33 33,33 60,61 66,67 51,85 57,58 60,00 59,26 21,21 43,33 70,37 75,76 73,33 30,30 66,67 54,55 43,33 51,52 36,67 70,37 48,48 76,67

Fonte: Secretarias Estaduais de Segurana Pblica

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Construo do ndice de Distribuio de Recursos

UNIDADES DA FEDERAO
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins NDICE QUANTITATIVO (2003/2005) INDICE QUANTITATIVO E QUALITATIVO (2006) Indice Quantitativo 1,44 2,10 1,39 2,52 5,38 3,43 2,39 1,98 3,93 2,80 2,42 2,00 6,03 3,35 2,06 4,92 5,20 2,13 11,82 1,92 7,15 1,87 1,41 2,31 14,89 1,47 1,70 Resposta Avaliao sim no sim sim sim sim sim sim sim no sim no sim sim no sim sim no sim sim sim sim sim no no no sim INDICE QUANTITATIVO E QUALITATIVO (2007) Indice Quantitativo 1,46 2,46 1,50 2,78 6,20 4,45 2,48 2,06 3,20 3,72 2,92 1,81 6,27 5,38 2,19 1,76 4,76 2,27 8,78 2,21 5,58 1,87 1,45 2,34 16,75 1,54 1,81 ndice Qualitativo 3,63 3,87 3,15 0,00 5,81 5,81 4,60 2,91 5,81 2,18 6,54 3,63 4,84 0,97 0,00 4,84 6,54 1,45 2,18 4,84 6,05 4,36 1,69 2,42 4,12 4,12 3,63

2003
2,54 1,67 2,40 2,57 4,95 2,14 2,38 2,53 2,95 2,01 2,26 2,03 5,25 2,91 1,82 3,33 4,63 2,00 10,65 1,64 7,09 2,04 3,57 2,05 18,94 1,51 2,13

2004
2,54 1,67 2,40 2,57 4,95 2,14 2,38 2,53 2,95 2,01 2,26 2,03 5,25 2,91 1,82 3,32 4,63 2,00 10,65 1,64 7,09 2,04 3,57 2,05 18,95 1,51 2,13

2005
2,57 1,90 2,44 2,55 4,89 2,30 2,47 2,10 3,49 2,53 2,49 1,90 5,33 3,34 1,92 3,08 4,03 1,75 11,57 1,72 7,06 1,96 3,68 2,24 17,02 1,57 2,12

ndice Final
1,59 1,89 1,55 2,68 5,54 3,58 2,54 2,14 4,09 2,52 2,57 1,80 6,19 3,50 1,85 5,07 5,36 1,92 11,97 2,08 7,31 2,03 1,57 2,08 13,40 1,32 1,85

ndice Final 27Ufs 26Ufs*

2,01 2,82 1,91 2,09 6,11 4,79 3,01 2,27 3,85 3,33 3,83 2,27 5,91 4,28 1,65 2,53 5,20 2,07 7,13 2,86 5,70 2,49 1,51 2,36 13,59 2,18 2,26 2,16 3,03 2,06 2,25 6,57 5,16 3,24 2,45 4,15 3,59 4,12 2,44 6,36 4,61 1,77 2,72 5,60 2,23 0,00 3,08 6,14 2,68 1,62 2,54 14,64 2,35 2,44

Evoluo indices (2003-2007): ocorreram 2 mudanas a partir de 2006, passamos a trabalhar com a combinao dos indicadores quantitativos e qualitativos e na composio do indicador quantitativo deixamos de trabalhar com PIB para trabalhar com PIB Per Capita. * Distribuio dos recursos sem incluir o estado do Rio de Janeiro (2007)

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

PROPOSTA NACIONAL DE SISTEMA DE INDICADORES

EFICCIA - EFICINCIA - EFETIVIDADE DIMENSES: Situao da Segurana, Atividades Executadas e Qualidade do Atendimento, Gesto Recursos Humanos, Gesto Recursos Materiais, Gesto Recursos Financeiros, Danos Letais e Desvio de Conduta e Fatores de Desordem (municpio) INSTITUIES: Secretarias e rgos Operacionais (Polcias, Corpos de Bombeiros e Guardas Municipais) MBITO: Nacional / Estadual / Municipal