CAE

CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR

Esta cartilha do Tribunal de Contas da Unio TCU foi elaborada para os membros do Conselho de Alimentao Escolar - CAE. Os objetivos so dois: destacar a importncia dos conselheiros e dar orientaes gerais sobre o trabalho de acompanhamento e anlise da prestao de contas do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE. Todos os municpios brasileiros possuem um CAE, ou deveriam possuir. Isso porque a existncia do CAE uma exigncia para que a prefeitura possa receber os recursos do Governo Federal para a merenda escolar. Por esta razo o CAE um rgo to importante. Mas no basta apenas que o CAE exista, preciso que ele seja atuante. por meio do conselho que a sociedade pode acompanhar de perto a implementao do Programa de Merenda e tambm fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros, evitando desvios e garantindo assim o direito de milhes de crianas e adolescentes alimentao escolar. Com a participao ativa dos membros do CAE, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e os demais rgos responsveis pelo controle dos programas federais podem conhecer melhor o
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funcionamento do PNAE no municpio e, se for o caso, identificar rapidamente os problemas para tomar as providncias necessrias soluo. O CAE tem muitas responsabilidades e no to simples desempenhar a funo de conselheiro. Alguns dos principais desafios enfrentados pelos conselheiros so: Falta de informao muitos conselheiros no conhecem as suas atribuies e acabam assumindo um compromisso sem ter muita conscincia sobre o seu papel e as suas responsabilidades; Falta de capacitao tcnica a maior parte dos conselheiros no tem formao tcnica especfica para executar as suas funes o que compromete o trabalho de acompanhamento e de fiscalizao da poltica pblica; Atuao voluntria os conselheiros no so remunerados e por isso precisam conciliar a sua funo de conselheiros com o trabalho e com outras responsabilidades; Desconhecimento da sociedade sobre a existncia do CAE a maioria das pessoas sequer tem conhecimento sobre a existncia desse rgo de

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controle o que fragiliza a atuao do conselho e impe algumas dificuldades para a renovao das gestes; Falta de apoio do gestor local infelizmente nem todos os gestores municipais tm interesse no bom funcionamento do conselho e conseqentemente dificultam o acesso dos conselheiros a documentos e informaes referentes alimentao escolar ou no fornecem o apoio necessrio para que os conselheiros executem o seu trabalho. Esta cartilha procura abordar assuntos que pode ajudar o membro do CAE a ser mais atuante.

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COMPOSIO DO CAE
O CAE formado por 14 conselheiros sendo 07 titulares e 07 suplentes, que representam setores da sociedade envolvidos no Programa. 02 Representantes do poder executivo sendo: 01 Titular e 01 Suplente; Representantes de entidades de docentes, discentes e trabalhadores na rea de educao sendo: 02 Titulares e 02 Suplentes; Representantes de pais de alunos sendo: 02 Titulares e 02 Suplentes; Representantes indicados por entidades civis organizadas sendo: 02 Titulares e 02 Suplentes.

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Os conselheiros so nomeados por ato legal, de acordo com as constituies estaduais e leis orgnicas dos municpios. muito importante que as pessoas sejam escolhidas e indicadas pelo grupo que representam. Os responsveis pela execuo do programa devem acatar as indicaes dos grupos representados.
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A eleio para a escolha dos representantes deve ser feita em assemblia especfica. Quando o conselheiro eleito pelo grupo, fica mais fcil para ele atuar com independncia. proibida a indicao de pessoa responsvel pelo pagamento das despesas do Programa para atuar como conselheiro. O Conselho deve ter um presidente e um vicepresidente, eleitos entre os membros titulares. O representante do Poder Executivo no deve ser escolhido para essa tarefa. Apesar do apoio que a prefeitura deve dar para permitir que os conselheiros possam acompanhar o Programa, o mais importante que o conselheiro deve ter liberdade para poder apontar as falhas que observar. Para que os problemas sejam localizados, apontados e corrigidos, preciso acompanhar bem de perto a execuo do Programa. O CAE pode solicitar prefeitura documentos e informaes referentes execuo que permitam verificar o funcionamento do Programa. O extrato da conta bancria, as notas fiscais de compras de alimentos, cpias dos editais das licitaes realizadas so documentos importantes para saber como o
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dinheiro est sendo gasto. Alm desses, o membro do conselho pode solicitar outros documentos que considere necessrios. No incio do ano, os conselheiros devem analisar a prestao de contas sobre a execuo do Programa no ano anterior, que enviada pela prefeitura, e dar parecer final, considerando a prestao de contas aprovada ou reprovada. Esse parecer muito importante porque encaminhado ao FNDE e, com base nele, o Governo Federal fica sabendo como o Programa est sendo executado no municpio. Por isso, o Conselho deve informar, no seu parecer, as falhas que encontrou e considerar essas informaes para concluir sobre a regularidade ou a irregularidade da execuo do Programa. Para afirmar que a execuo foi regular, preciso analisar os principais aspectos do Programa. preciso procurar responder quatro perguntas: 1. O dinheiro foi aplicado apenas em alimentos para a merenda?

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2. Os preos pagos pelos alimentos esto de acordo com os preos de mercado? 3. Os produtos comprados foram mesmo usados para oferecer merenda aos alunos? 4. Os alimentos oferecidos so saudveis e de boa qualidade? Para poder dizer que o Programa da Merenda est funcionando bem no municpio, a resposta a essas quatro perguntas ter que ser sim. O roteiro a seguir ajudar nessa tarefa.

1. O dinheiro foi aplicado em alimentos para a merenda?

Em primeiro lugar, preciso saber quanto o municpio recebeu do FNDE durante o perodo escolhido para anlise. O FNDE deve enviar correspondncia ao CAE informando os valores transferidos, bem como divulgar essas informaes no stio www.fnde.gov.br Esses valores devem aparecer como depsitos em uma conta bancria especfica, ou seja, a conta s pode ser utilizada para o dinheiro da merenda.

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Os valores informados pelo FNDE devem ser iguais aos valores depositados na conta bancria. Para verificar, solicite prefeitura o extrato bancrio referente ao perodo. Se os valores forem diferentes, preciso saber o que est acontecendo. necessrio pedir informaes prefeitura para entender a razo da diferena. Pode ser que o extrato no seja da conta bancria da merenda. Pode ser que essa conta esteja sendo utilizada para movimentar dinheiro para outras despesas da prefeitura, que no a merenda. Caso a prefeitura esteja misturando as verbas da merenda escolar com outras verbas, fica muito difcil conferir se o dinheiro do Programa est sendo, de fato, aplicado na merenda. Se no forem usadas contas bancrias exclusivas para o dinheiro da merenda, isso deve ser informado no parecer. Alm dos valores transferidos pelo FNDE, pode haver saldo anterior na conta. Isso acontece quando o dinheiro recebido no perodo anterior no foi totalmente gasto. O saldo deve ser somado aos valores depositados pelo FNDE.

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Conhecido o valor que a prefeitura dispunha naquele perodo, preciso verificar o que foi comprado. Cada saque dessa conta deve corresponder a uma compra de alimentos para a merenda. Para verificar, solicite prefeitura as notas fiscais relativas s despesas. Os valores das notas fiscais devem corresponder a dbitos na conta bancria especfica do Programa. Pode ocorrer de o valor de um nico dbito corresponder soma dos valores de duas ou mais notas fiscais, caso a prefeitura tenha usado o dinheiro para pagamento de pequenas compras. O importante que todos os dbitos da conta bancria correspondam aos comprovantes de compras de alimentos para a merenda. Preste muita ateno caso exista algum dbito sem documento que comprove a compra de alimentos. O dinheiro pode ter sido transferido para outra conta e utilizado com outro fim. Isso no est certo. Poder ser solicitado prefeitura documentos que comprovem esse dbito. Se no for apresentado comprovante para o gasto realizado com dinheiro da merenda, isso deve ser considerado como irregularidade.
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Pode acontecer de serem apresentadas notas fiscais de alimentos para a merenda que no correspondam a saques da conta do Programa. Isso pode indicar que foram comprados alimentos com dinheiro da prpria prefeitura, o que bom sinal. Com mais recursos, o municpio pode oferecer merendas mais variadas e mais nutritivas. Tambm necessrio conferir se a merenda oferecida aos alunos contm os produtos que foram adquiridos. Pode ser usado o cardpio para verificar se os alimentos comprados eram necessrios no preparo da merenda. Mas o melhor comparar a informao sobre a merenda que foi servida aos alunos com os produtos adquiridos. Se a merenda no continha, por exemplo, peixe ou no inclua queijo e presunto, no pode ter havido despesa com peixe, queijo ou presunto. As despesas com alimentos que no foram utilizados para preparar merenda no podem ser aceitas. A compra com dinheiro do Programa de alimentos que no so utilizados na merenda deve ser informada no parecer. Poder tambm ser feito o acompanhamento do recebimento de alguns produtos, por exemplo, no caso de compras maiores. Na entrega do produto, possvel
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verificar se a quantidade informada na nota fiscal foi mesmo entregue. S devem ser aceitas despesas com mercadorias efetivamente recebidas. A prefeitura pode decidir contratar uma firma para fornecer a merenda. A firma prepara os alimentos e serve a merenda j pronta para o consumo. o que se chama terceirizao. Nesse caso, o contrato feito com a firma deve separar a parte do preo que corresponde aos alimentos e a parte do preo que corresponde aos servios de preparar os alimentos e servir aos alunos. O dinheiro da merenda s pode ser utilizado para pagar a parte referente ao custo dos alimentos. As outras despesas devero ser pagas com dinheiro da prpria prefeitura. Est errado se o contrato no separar o custo dos alimentos do custo dos servios. Tambm no est certo utilizar o dinheiro do Programa para pagar a parte dos servios. Nos dois casos, preciso comunicar prefeitura e descrever o fato no parecer. As despesas que forem comprovadas devem ser somadas. O saldo restante no final do perodo deve corresponder a:

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O mais importante na anlise das despesas confirmar que todos os gastos pagos com dinheiro da merenda foram feitos com compras de alimentos para a merenda.

2. Os preos pagos pelos alimentos esto de acordo com os preos de mercado?

Entendem-se como preos de mercado os valores praticados na mesma poca e nas mesmas quantidades compradas. Podem-se pesquisar tais valores nas centrais de abastecimento, em grandes armazns, atacadistas, mercados do municpio, preferencialmente os maiores, e at em cidades vizinhas. Para comparar preos, preciso levar em conta que se podem conseguir preos mais baixos para compras em maiores quantidades. Por isso, preciso que as compras estejam sendo planejadas para comprar quantidades maiores a preos menores, sempre que for possvel e desde que haja condies prprias para o armazenamento dos produtos. O mais importante verificar se o preo pago para cada alimento foi o preo de mercado, considerando a mesma quantidade, a mesma qualidade e a poca da compra. Caso na fiscalizao forem encontrados produtos com

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preos menores do que os preos pagos, a primeira providncia avisar a prefeitura sobre a existncia de produtos mais baratos e pedir informaes sobre a compra por preos maiores. As explicaes fornecidas pela prefeitura precisam ser analisadas pelo CAE antes de decidir se so aceitveis. Por exemplo, comum que os preos dos alimentos diminuam na poca da safra. Se a prefeitura teve de adquirir os produtos antes dessa poca, os preos pagos tendem a serem maiores e isso, a princpio, no est errado. Mas, se ficar claro que a prefeitura comprou mais caro quando poderia ter comprado mais barato, nas mesmas condies, no est certo e o membro do CAE pode ajudar a melhorar a merenda. Como? Alm de apontar esse fato para a prefeitura preciso avisar o FNDE, ou os outros rgos de controle responsveis. 3. Os produtos comprados foram mesmo

usados para oferecer alunos?

merenda aos

Todos os alimentos comprados com dinheiro da merenda devem ser entregues e usados no preparo da merenda.
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Por isso importante a verificao se os produtos esto sendo entregue nas quantidades certas sendo necessrio que exista documentos, tanto na prefeitura como na cozinha piloto ou nas escolas comprovando que os produtos foram entregues. No controle de estoque deve constar: Os produtos e as quantidades que foram entregues e entraram no estoque; E os produtos e as quantidades que saram do estoque no preparo da merenda e os nomes das escolas que receberam a merenda.

Ao receber a compra dos alimentos, quem recebe deve assinar um recibo, informando os produtos e as quantidades recebidas. A prefeitura deve guardar esses recibos como comprovantes de entrega. Comparando os registros de sada do estoque da prefeitura com os recibos, o membro do conselho estar verificando se os produtos foram utilizados na preparao da merenda. A prefeitura deve manter documentos que comprovem o recebimento dos produtos e os pagamentos realizados aos fornecedores.

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Sugestes: Se o CAE no consegue fiscalizar o recebimento de todos os alimentos, poder fiscalizar escolhendo os alimentos mais caros ou aqueles que so comprados em maior quantidade; Cada conselheiro pode verificar um tipo de produto; Em cada reunio do CAE, os conselheiros podem analisar a documentao relativa a um conjunto diferente de produtos.

Para verificar a entrega de produtos, deve-se: 1. Solicitar prefeitura: Documento prefeitura; Recibos que produtos; de controle do estoque na

atestam

recebimento

dos

Documentos apresentados pelos fornecedores que entregaram o alimento.

2. Escolher alguns produtos; e

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3. Verificar se os alimentos entregues nas escolas correspondem ao que foi retirado do estoque ou ao que foi pago ao fornecedor. Na falta de comprovantes de que um produto foi entregue como deveria ter sido, voc deve solicitar informaes prefeitura. O desvio de alimentos do Programa da Merenda uma irregularidade grave. Se no houver confirmao de que os produtos foram entregues ou se for verificado que os alimentos no esto sendo utilizados na merenda, esses fatos devem ser relatados no parecer, sob pena de responsabilidade solidria dos membros do Conselho .

4. Os produtos so de boa qualidade? O cuidado com a qualidade dos alimentos que sero oferecidos aos alunos muito importante. A definio dos cardpios e o acompanhamento do preparo dos alimentos devem ser coordenados por nutricionista responsvel pela merenda junto prefeitura. Esse profissional dever ser cadastrado junto ao FNDE como nutricionista-tcnico responsvel pelo PNAE no municpio.

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Para verificar a qualidade da merenda, necessrio conferir: O prazo de validade dos produtos adquiridos; e A freqncia de oferta de cardpios com produtos in natura (produtos frescos, tais como legumes, verduras e frutas).

Produtos com validade vencida no podem ser utilizados no preparo da merenda, o que representa prejuzo para o Programa. Se os produtos forem entregues com prazo de validade vencido ou prximo do vencimento, no dever ser recebido e dever ser devolvido ao fornecedor para efetuar a troca. Se o prazo de validade vencer por falta de utilizao dos produtos, a prefeitura deve ser informada para adotar as providncias necessrias e evitar prejuzos futuros. No caso de prejuzo para o Programa, o Conselho deve descrever, no parecer, os alimentos e as quantidades que foram inutilizadas. importante que a merenda contenha produtos naturais frescos, como frutas, verduras e legumes. Garantidas as condies adequadas de preo, qualidade e higiene, esses alimentos podem ser comprados de produtores
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locais. Bananas, laranjas e frutas da poca so alimentos saudveis e no exigem preparo. Boa opo de merenda. Para verificar se esses produtos esto sendo oferecido na merenda, basta conferir as notas fiscais de compra e os cardpios adotados. Esses cardpios devem ser preparados com antecedncia, antes do perodo letivo, e submetidos ao CAE para sugestes. A merenda deve oferecer, pelo menos, trs pores de frutas e hortalias por semana. Alm de oferecer produtos naturais, a prefeitura deve gastar a maior parte do dinheiro do Programa com produtos bsicos, como arroz, feijo, acar, farinha de trigo. As refeies devem ser preparadas com esses produtos. O objetivo evitar os doces, os refrigerantes, os alimentos formulados, como sopas e risotos semiprontos, os enlatados, os alimentos concentrados (em p ou desidratados para reconstituio). Esses alimentos so fceis de preparar, mas no muito saudveis e so sempre mais caros. Vale lembrar que proibida a compra de refrigerantes e refrescos artificiais com os recursos da merenda escolar.

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A prefeitura (atravs da nutricionista) tambm deve procurar saber se existe boa aceitao da merenda. O ideal que seja feita pesquisa junto aos alunos, perguntando quais os alimentos preferidos. Essa informao deve ser usada para dar prioridade aos produtos mais bem aceitos nas prximas compras, dentro do possvel e desde que sejam saudveis. Dessa forma, o Programa estar respeitando, tambm, os hbitos alimentares da regio. muito importante que os membros CAE faam visitas as escolas. S visitando escolas, o CAE poder ter certeza de que a merenda est sendo servida em boas condies. Conversando com pais, professores e alunos, poder saber se a merenda est sendo distribuda regularmente ou se h falta de alimentos, se os alunos esto satisfeitos com a qualidade da merenda e se existem outras falhas ou irregularidades que possam prejudicar o bom andamento do Programa. De um modo geral, o CAE deve informar a prefeitura sobre as falhas que encontrar durante as visitas e, depois, verificar se foram adotadas providncias a respeito. Essa a forma mais rpida de corrigir o problema, porque a prefeitura que tem responsabilidade de executar bem o Programa.
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As irregularidades mais graves, que causaram prejuzo ao Programa no municpio ou para as quais a prefeitura no adotou providncias, devem ser relatadas no parecer, para que o FNDE conhea o fato e possa atuar. Visitar escolas muito importante, e a prefeitura tem obrigao de garantir ao CAE condies para sua atuao, e isso inclui transporte dos conselheiros para os locais necessrios ao desenvolvimento do seu trabalho.

O parecer que o CAE encaminha ao FNDE

A prefeitura dever encaminhar ao CAE, at o dia 15 de fevereiro do ano seguinte, a prestao de contas dos recursos recebidos pelo municpio no ano anterior. Essa prestao de contas deve conter o Relatrio Anual de Gesto e o Demonstrativo da Execuo, conforme modelos do FNDE. Tambm devem ser apresentados os extratos bancrios e uma lista indicando, para cada dbito na conta bancria, a despesa correspondente, com a nota fiscal (conciliao bancria) O Conselho deve analisar a prestao de contas, elaborar parecer concluindo se a aplicao do dinheiro foi regular ou no e encaminh-lo ao FNDE at o dia 31 de maro.

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Esse parecer, elaborado conforme o Roteiro para Elaborao do Parecer Conclusivo do CAE o principal instrumento pelo qual o Governo Federal fica sabendo das falhas ocorridas. Se a prestao de contas no for apresentada pela prefeitura at 15 de fevereiro, o CAE pode adotar providncias junto prefeitura para regularizar a situao. E, se at 31 de maro, a prefeitura no encaminhar a documentao necessria, o CAE deve notificar o FNDE. Omisso na prestao de contas irregularidade grave. Na verdade, acompanhar a execuo do Programa to importante quanto colocar, no parecer, as informaes sobre as irregularidades, quando forem encontradas. Colocando o FNDE a par das irregularidades, o CAE estar contribuindo para melhorar o Programa. Constatar falhas graves e no relatar no adianta nada e omisso. Alm de apontar as falhas e irregularidades no parecer enviado para o FNDE, o Conselho deve avaliar o prejuzo para o Programa como um todo, para poder classificar a prestao de contas como aprovada ou reprovada.

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O que deve constar do parecer do CAE?

Falhas menores, que no estejam comprometendo o fornecimento de merenda aos alunos ou que estejam sendo corrigidas pela prefeitura, no precisam ser relatadas no parecer. Falhas graves e irregularidades devem ser descritas no parecer. Para saber se uma falha grave ou no, importante avaliar se est havendo prejuzo para a merenda dos alunos ou desperdcio de dinheiro do Programa. So graves as ocorrncias que comprometem a execuo do Programa. Tambm grave a desorganizao e a falta de documentos que tornam difcil verificar se o dinheiro foi usado para a merenda. So exemplos de irregularidades graves, que devem ser descritas no Parecer, porque prejudicam a execuo do Programa da Merenda ou porque dificultam o acompanhamento: 1) a no apresentao da prestao de contas pela prefeitura; 2) saques da conta bancria nica especfica que no correspondem a compras de alimentos para a merenda;
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3) no utilizao de conta especfica, exclusiva para o dinheiro do Programa; 4) resultado de aplicao em poupana utilizado para gastos fora do Programa; 5) compra com dinheiro do Programa de alimentos que no fazem parte do cardpio da merenda; 6) alimentos comprados por preos acima dos praticados no mercado; 7) falta de licitao, sem justificativa com base em lei, para compras acima de RS 8.000,00; 8) alimentos comprados, e no entregues; 9) alimentos no utilizados na merenda escolar; 10) prejuzo causado por produtos que no puderam ser utilizados (vencidos ou estragados); 11) pagamento de servios em contratos para fornecimento de merenda pronta ou contratos que no separam o custo dos alimentos do custo dos servios. O mais importante que, por meio do parecer, o FNDE fique sabendo como est a execuo do Programa da

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Merenda no municpio. Todas as irregularidades graves devem ser sempre informadas no parecer do CAE.

Importante
O CAE deve divulgar as suas aes, pois a maior parte da populao desconhece a existncia do CAE no municpio e a importncia desse rgo de controle. Uma boa estratgia para fortalecer o conselho fazer um esforo para tornar pblica a sua atuao, como por exemplo: 1-Comunicar as organizaes sociais do municpio sobre a atuao do conselho e sobre o perodo de renovao dos seus integrantes; 2-Preparar informes sobre as transferncias dos recursos federais da merenda escolar e sobre a sua utilizao e afix-los em locais pblicos como murais de escolas, da Cmara Municipal, de igrejas e associaes locais ou no prprio Site que a prefeitura mantm na Internet; 3-Sensibilizar os comunicadores locais, especialmente os radialistas para que abordem temas sobre a merenda escolar em sua programao. possvel realizar entrevistas com a equipe da merenda do municpio e at mesmo com os membros do CAE.

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Ns acreditamos que, com a participao do conselheiro do CAE, o Programa pode funcionar cada vez melhor. O conselheiro do CAE deve ter: - Iniciativa, para buscar as informaes que permitam conhecer a execuo do programa. - Equilbrio, para verificar, sem confiar, nem desconfiar. - Participao, para que, com a ajuda de todos os conselheiros, a atuao do CAE seja eficiente. - Bom senso, para distinguir as falhas que podem ser corrigidas pela prefeitura das irregularidades graves que precisam ser relatadas aos rgos de controle. - Responsabilidade, para efetuar as verificaes e relatar as irregularidades graves aos rgos de controle. - Compromisso com a constante melhoria do programa. - Independncia, porque o compromisso do conselheiro no com o prefeito, com a sociedade. - importante que a experincia, conhecimento e as informaes desta cartilha sejam repassados aos

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conselheiros que vierem a ser eleitos para o prximo mandato do CAE.

ATENO!
Treinamento autoinstrucional elaborado pelo TCU, destinado capacitao dos Conselheiros de Alimentao Escolar pode ser acessado no link:
http://www.amais.org.br/CAE.htm

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