Caderno de Orientacoes Transf Obrigatoria

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Secretaria Nacional de Defesa Civil
Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes

D Da as so olliic ciit ta a o od de er re ec cu ur rs so os s p pr re es st ta a o od de ec co on nt ta as s
2011
Lei 12.340/2010 e Decreto 7.257/2010
FERNANDO BEZERRA COELHO Ministro da Integrao Nacional HUMBERTO VIANA Secretrio Nacional de Defesa Civil CRISTIANO ROCHA HECKERT Diretor do Departamento de Articulao e Gesto IVAN FREDOVINO RAMOS JNIOR Diretor do Departamento de Reabilitao e de Reconstruo RAFAEL SCHADECK Diretor do Departamento de Minimizao de Desastres ARMIN AUGUSTO BRAUN Coordenador do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD GRUPO DE TRABALHO (PORTARIA MI N 323/2011 30/06/11) Chamile Tourinho Marques Edras Claudino do Amaral Gizelma de Souza Maranho Katlen Andrade Eutaquio Magno Gonalves da Costa Ricardo Martins da Silva
COLABORAO Consultoria Jurdica CONJUR Coordenao-Geral de Convnios CGCONV Coordenao-Geral de Oramento CGOR Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao CGTI Coordenao de Contabilidade CCONT COLABORAO ESPECIAL Controladoria-Geral da Unio
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Sumrio
1 Introduo .............................................................................................................................................5 1.1 1.2 1.3 2 Objetivos do manual .....................................................................................................................5 Conceitos fundamentais................................................................................................................5 Detalhamento das aes de Defesa Civil ......................................................................................8
Solicitao de reconhecimento federal...............................................................................................12 2.1 Procedimentos para o reconhecimento federal .........................................................................13 Documentao necessria para o reconhecimento ............................................................14
2.1.1 3
Aes de Resposta...............................................................................................................................15 3.1 3.2 3.3 Solicitao de recursos: Plano de Trabalho de Resposta ............................................................15 Carto de Defesa Civil .................................................................................................................18 Aes de Restabelecimento: laudos tcnicos e oramentos ......................................................18 Laudo tcnico ......................................................................................................................18 Oramento ..........................................................................................................................19 Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART (CREA) ......................................................20
3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4
Relatrios de gastos e liberao dos recursos ............................................................................21 Cabealho ............................................................................................................................21 Escopo .................................................................................................................................21 Prazos e custos ....................................................................................................................21 Contratos .............................................................................................................................21 Concluso ............................................................................................................................22 Anexos .................................................................................................................................22
3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.5 3.6 4
Solicitao de prorrogao de prazo de vigncia........................................................................22 Prestao de contas final das aes de Resposta. ......................................................................22
Aes de Reconstruo .......................................................................................................................24 4.1 Solicitao de recursos: Plano de Trabalho de Reconstruo.....................................................24 Verso..................................................................................................................................25 Dados cadastrais..................................................................................................................25 Outros partcipes .................................................................................................................25 Descrio do projeto ...........................................................................................................26 Cronograma fsico-financeiro ..............................................................................................27 Plano de Aplicao ..............................................................................................................28
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6
4 4.1.7 4.1.8 4.2 Cronograma de Desembolso .............................................................................................. 29 Anexos ................................................................................................................................ 29
Projetos bsicos e outros documentos tcnicos ........................................................................ 29 Dominialidade Pblica ........................................................................................................ 30 Licena Ambiental............................................................................................................... 30 Outorga do Direito do Uso dos Recursos Hdricos ............................................................. 30 CERTOH ............................................................................................................................... 30 Projeto Bsico ..................................................................................................................... 31 Projeto padronizado ........................................................................................................... 36 Documentos complementares ........................................................................................... 36
4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.3
Execuo: relatrios de progresso e liberao de parcelas ....................................................... 37 Cabealho ........................................................................................................................... 37 Escopo ................................................................................................................................. 38 Prazos e custos ................................................................................................................... 38 Contratos ............................................................................................................................ 38 Concluso............................................................................................................................ 38 Anexos ................................................................................................................................ 38
4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.4 4.5 5 6 7
Solicitao de prorrogao de prazo de vigncia ....................................................................... 39 Prestao de contas final das aes de Reconstruo. .............................................................. 39
Tomada de Contas Especial ................................................................................................................ 41 Publicaes correlatas ........................................................................................................................ 42 FAQs Dvidas frequentes................................................................................................................. 44 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 Prazos.......................................................................................................................................... 44 Planos de Trabalho ..................................................................................................................... 44 Diferena entre as aes de resposta ........................................................................................ 44 Emergncia: favorecimentos legais ............................................................................................ 45 Contrataes............................................................................................................................... 45 Fiscalizao ................................................................................................................................. 45 Projetos, licenciamentos e comprovantes de propriedade pblica ........................................... 46 Prestao de contas.................................................................................................................... 46
Introduo
1 Introduo
1.1 Objetivos do manual
Com o advento da Lei n 12.340/2010 e dos Decretos n 7.257/2010 e n 7.505/2011, a transferncia obrigatria de recursos da Unio aos entes federados, motivada pela ocorrncia de desastres, restou significativamente simplificada. A novidade, todavia, trouxe alteraes procedimentais que precisam ser conhecidas para que os fins pretendidos pela nova legislao possam ser alcanados. Este manual tem como objetivo orientar o proponente ao longo de todo o processo, partindo da solicitao de reconhecimento federal da situao de anormalidade, passando pelas instrues de preenchimento do Plano de Trabalho para solicitao de recursos e pelos padres a serem observados na elaborao dos projetos de engenharia, alcanando a fiscalizao da execuo das obras e chegando, finalmente, s prestaes de contas dos recursos federais recebidos e empregados na realizao do objeto pactuado. O material detalha as exigncias legais e os procedimentos vigentes na Secretaria Nacional de Defesa Civil, apontando recomendaes e determinaes do Tribunal de Contas da Unio e da ControladoriaGeral da Unio. O manual contm ainda aquelas definies reservadas ao Ministrio da Integrao Nacional pela lei 12.340/2010. Entretanto, este manual no tem a pretenso de esgotar o tema, cabendo ao tomador dos recursos a inteira responsabilidade pela cincia da legislao em vigor.
1.2 Conceitos fundamentais

Inicialmente, importante recordar os seguintes conceitos, definidos na Poltica Nacional de Defesa Civil: Desastre: resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais, com consequentes prejuzos econmicos e sociais. Intensidade: A intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude do evento adverso e a vulnerabilidade do sistema, e quantificada em funo de danos e prejuzos. Risco: medida de danos ou prejuzos potenciais, expressa em termos de probabilidade estatstica de ocorrncia e de intensidade ou grandeza das consequncias previsveis. a relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente determinados se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos. Dano: medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso. Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco. Ou ainda, a intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e/ou ecossistemas, como consequncia de um desastre. Vulnerabilidade: condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, caracteriza os efeitos adversos, medidos em termos de Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes |2011
intensidade dos danos provveis. Ou ainda, a relao existente entre a magnitude da ameaa, caso ela se concretize, e a intensidade do dano consequente. Ameaa: estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade estatstica de concretizao do evento e da provvel magnitude de sua manifestao. A Figura abaixo apresenta a linha do tempo de um desastre. Cada etapa compreende a execuo de aes especficas e essencialmente distintas. Vamos a elas.
Fase pr-desatre o Preveno: compreende a avaliao de riscos e a reduo de desastres. A avaliao de riscos consiste em estudos das ameaas de desastres e do grau de vulnerabilidade do sistema e dos corpos receptores, de modo a qualificar e hierarquizar os riscos, definindo as reas de maior vulnerabilidade. A reduo de riscos se d mediante a adoo de medidas preventivas estruturais (obras de engenharia de qualquer especialidade) e no estruturais (ocupao e/ou utilizao do espao geogrfico, em funo da definio das reas de risco, aperfeioamento da legislao de segurana contra desastres). Preparao: tem o objetivo de otimizar as aes preventivas, as de resposta aos desastres e as de reconstruo, atravs de projetos de desenvolvimento institucional, de recursos humanos, cientfico e tecnolgico, mudana cultural, motivao e articulao empresarial, informaes e estudos epidemiolgicos sobre desastres, monitoramento, alerta e alarme, planejamento operacional e de contingncia, planejamento de proteo de populaes contra riscos de desastres focais, mobilizao e aparelhamento e apoio logstico. Mobilizao: trata-se do conjunto de medidas que visam a ampliar, de forma ordenada, a capacidade de concentrar recursos institucionais, humanos, econmicos e materiais para enfrentar uma situao de emergncia.
Se necessrio, o ente afetado poder requerer apoio federal complementar para a realizao de aes de preveno, preparao e mobilizao, solicitando recursos via Portal de Convnios SICONV (transferncia voluntria de recursos regida pelo Decreto 6.170/2007 e Portaria Interministerial n 127/2008). Esta modalidade de repasse federal tratada no documento Convnios: Caderno de Orientaes, disponvel no stio eletrnico www.defesacivil.gov.br, na seo Publicaes. Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes |2011
Fase ps-desastre o Aes de Resposta: so medidas implementadas nos momentos seguintes ao desastre e se classificam em: Socorro: compreendem aes de imediato atendimento populao afetada pelo desastre, contemplando atividades relacionadas ao atendimento emergencial, tais como busca e salvamento, primeiros socorros, atendimento pr-hospitalar e atendimento mdico-cirrgico emergencial. Assistncia: consiste no atendimento populao afetada pelo desastre, mediante aporte de recursos destinados a atividades logsticas, assistenciais e de promoo da sade, at que se restabelea a situao de normalidade. Restabelecimento: contempla a execuo de obras provisrias e urgentes, voltadas para o restabelecimento de servios essenciais, estabilizando a situao para que se possa promover a reconstruo do cenrio afetado pelo desastre. Do-se pela realizao de acessos alternativos, restabelecimento do fornecimento de gua e energia, remoo de escombros, etc. Pelo carter efmero que possuem, so normalmente obras de baixo custo e classificadas como despesas de custeio.
Aes de Reconstruo: so obras com carter definitivo, voltadas para a restaurao do cenrio (reconstruo ou recuperao de pontes, residncias, contenes, trechos de estradas, etc.). So passveis de licenciamentos, contratadas com base em projeto bsico detalhado, mesmo quando a dispensa de licitao se aplicar. Esta restaurao poder incluir esforos para reduzir a exposio ao risco (elementos de preveno), indo alm da simples reproduo da estrutura destruda.
O aporte de recursos federais para execuo das aes ps-desastre pode ser feito tanto mediante transferncia voluntria quanto por meio de transferncia obrigatria de recursos. O que diferencia a aplicabilidade de uma modalidade ou outra o momento de solicitao dos recursos: a transferncia obrigatria deve ser requerida dentro do prazo estipulado pela Lei 12.340/2010. A forma de solicitao do reconhecimento federal est apresentada no Captulo 2. As aes de resposta esto tratadas no Captulo 3, enquanto o Captulo 4 aborda as aes de reconstruo. A ilustrao a seguir apresenta a organizao deste Caderno, mostrando as principais etapas dos processos de transferncia obrigatria de recursos federais para aes de resposta e de reconstruo. Note que constituem processos separados, fundamentados em solicitaes distintas do ente afetado (planos de trabalho especficos: para aes imediatas; e para aquelas de reconstruo).
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Figura 1 Organizao do manual.
1.3 Detalhamento das aes de Defesa Civil

Este item detalha1 as aes que podem ser enquadradas em cada um dos cinco grandes grupos previstos nos incisos V a IX do art. 2 do Decreto n 7.257/2010. ATENO! A SEDEC poder ser consultada previamente pelo ente aplicador dos recursos a fim de se dirimir dvidas no caso concreto. Procure o Departamento de Articulao e Gesto (DAG) ou o Departamento de Reabilitao e de Reconstruo (DRR). As aes de resposta, definidas na seo anterior, aplicam recursos de custeio, que podem ser destinados exclusivamente execuo das aes. A lista das aes descritas a seguir exemplificativa e para o emprego em qualquer necessidade no contemplada abaixo, consulte a SEDEC. 1. Socorro: busca e salvamento: o Locao de veculos para busca de desaparecidos, desabrigados e desalojados, tais como embarcaes, carros, caminhes, aeronaves, etc.
TCU: Acrdo 1781/2011 Plenrio
Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes o
Aquisio ou locao de material de busca e salvamento, como lanternas, cordas, etc., sendo vedada a aquisio de materiais para equipar os Corpos de Bombeiros, Polcias e Foras Armadas. o Aquisio de sacos para transporte de cadveres, sendo vedado o custeio de servios funerrios e afins. primeiros socorros e resgate de feridos: o Aquisio, transporte e armazenagem de medicamentos e material de primeiros socorros. Locao de veculos ou viaturas para socorro s vtimas de desastre natural: o Resgate e remoo de feridos para hospitais especializados ou unidades de atendimento pr-hospitalar o Transporte de cadveres instalao e operao de hospitais de campanha: o Aquisio ou aluguel de mobilirio de socorro s vtimas no hospital de campanha, como macas, camas, suporte para soro, etc. o Aquisio de material de consumo, como gaze, algodo, ataduras, curativos, soro, etc. o Aquisio de equipamentos para atendimento emergencial, como estetoscpios, aparelhos de presso, pinas, etc. o Locao de sistema refrigerado para armazenagem e conservao de banco de sangue e de corpos. custeio de atendimento pr-hospitalar e mdico-cirrgico de emergncia na rede pblica ou particular;
2. Assistncia s vtimas: fornecimento provisrio de gua potvel por meio de caminho pipa, at que o provimento nas reas anteriormente atendidas pela rede pblica seja restabelecido; fornecimento provisrio de energia eltrica por geradores, at que o provimento nas reas anteriormente atendidas pela rede pblica seja restabelecido; operao de transporte coletivo essencial, at que o sistema anteriormente existente seja restabelecido; suporte rede pblica de sade para manuteno do atendimento aos feridos no desastre; aquisio ou locao de material de acampamento, como barracas, colchonetes e travesseiros; aquisio de artigos bsicos de higiene pessoal; instalao de lavanderias e banheiros coletivos; limpeza, descontaminao e desinfeco dos habitat humanos; proviso e meios de preparao de alimentos, podendo incluir o fornecimento de combustveis de cozinha e material de copa/cozinha; aquisio de gneros alimentcios, inclusive raes destinadas a seres humanos e animais (pecuria de subsistncia); aquisio de peas de vesturio (roupas e agasalhos) no supridas pelas doaes voluntrias); manejo de mortos, sepultamento de pessoas e de animais, sendo vedado o custeio de servios funerrios e afins;; locao de veculos ou viaturas para assistncia s vtimas de desastre natural; locao de mo de obra (pessoa jurdica) para prestao de servios em aes de assistncia s vtimas de desastre natural; aluguel social para desabrigados devidamente cadastrados; apoio logstico s equipes empenhadas no desenvolvimento dessas aes.
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3. Restabelecimento: construo de acessos alternativos provisrios; viabilizao de trafegabilidade elementar em vias fundamentais; construo de acessos alternativos; restabelecimento do fornecimento de gua, energia e servios essenciais de comunicao; remoo de escombros; desobstruo de vias; desmontagem de edificaes e de obras de arte com estruturas comprometidas. No se enquadram como aes de resposta: recuperao de infraestrutura motivada pelo desgaste decorrente do uso (atividades de manuteno); restaurao de vias deterioradas gradualmente pela ao do trfego e/ou das chuvas de baixo tempo de recorrncia; reconstruo (carter definitivo) de infraestrutura afetada por desastre;
As aes de reconstruo, definidas na seo anterior, aplicam recursos de investimento, que podem ser destinados execuo das seguintes aes (lista exemplificativa): 4. Reconstruo (de infraestrutura comprovadamente danificada pelo desastre): obras de arte especial (pontes, viadutos, etc.); trechos de vias (estradas vicinais, rodovias, vias urbanas) comprovao de danos em segmentos de 100m; reconstruo de trechos de adutoras; recuperao de sistemas de bombeamento; construo de casas populares fora de rea de risco para abrigo de desabrigados; reconstruo / recuperao de equipamentos pblicos essenciais (hospitais, postos de sade, escolas, creches, delegacias, postos de polcia, etc.); implantao de infraestrutura complementar (ou melhoria daquelas existentes) com propsito de reduzir o risco nas reas afetadas pelo desastre em questo, sustentando as aes de reconstruo; dentre outras que atendam definio de Reconstruo apresentada no item 1.2. No se enquadram como aes de reconstruo: construo de infraestrutura inexistente; reformas, ampliaes e melhorias de infraestrutura ou habitaes no afetadas pelo desastre; recuperao de habitaes populares com riscos de desabamento no decorrentes de danos trazidos pelo desastre em questo; recuperao de infraestrutura motivada pelo desgaste decorrente do uso (atividades de manuteno). Ex. desassoreamentos, etc.; restaurao de vias deterioradas gradualmente pela ao do trfego e/ou das chuvas de baixo tempo de recorrncia; aes de carter preventivo, envolvendo a implantao de infraestrutura inexistente (ou melhorias naquelas existentes) que no tenha nexo claro com obras de reconstruo, ou mesmo visem beneficiar rea no afetada pelo evento adverso em questo; dentre outras que no atendam definio de Reconstruo apresentada no item 1.2.
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As aes de preveno, definidas na seo anterior (item 1.2), tambm aplicam recursos de investimento, mas somente podem ser atendidas mediante convnios. Assim, no podem ser custeadas com os recursos da transferncia obrigatria, conforme segue: 5. Preveno (a riscos comprovados): construo de reservatrios de amortecimento; implantao de sistema de abastecimento de gua; relocao de unidades habitacionais situadas em reas de risco, mas ainda no danificadas; recuperao de obras de arte especiais progressivamente deterioradas (pontes, viadutos, etc.); implantao de sistemas de macro e microdrenagem, voltados preveno de alagamentos ou enxurradas; sistemas de proteo de eroso costeira; dentre outras que atendam definio de Preveno apresentada no item 1.2.
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2 Solicitao de reconhecimento federal

Inicialmente, convm registrar que o reconhecimento federal de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica s necessrio quando o ente afetado necessita de ajuda federal complementar. O mero reconhecimento federal para fins de saque do FGTS, por exemplo, desnecessrio, uma vez que o decreto estadual ou municipal, conforme o caso, tem o condo de permitir o recebimento do benefcio pelos afetados pelo desastre. A Poltica Nacional de Defesa Civil e a legislao que trata do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC no Brasil estabelecem duas situaes de anormalidade causadas por desastre: a Situao de Emergncia (SE) e o Estado de Calamidade Pblica (ECP). Estas situaes so declaradas pelo chefe do poder executivo dos estados, do Distrito Federal ou dos municpios atingidos pelos desastres, por meio de decreto especfico. As normas que tratam do SINDEC estabelecem que, em caso de desastres, o municpio o primeiro responsvel pela resposta, devendo empreender todos os esforos para atender a populao e restabelecer a normalidade na rea atingida. Caso a capacidade de resposta do municpio atingido se esgote ou no seja suficiente para atender ao desastre, o estado deve assumir a tarefa ou auxiliar o municpio em seus esforos de resposta e reconstruo. Ante o esgotamento ou insuficincia dos recursos do municpio e do estado, o Poder Executivo Federal apoiar, de forma complementar, o ente da federao afetado. O decreto do chefe do poder executivo local instrumento normativo suficiente para estabelecer uma situao jurdica especial, que permite o atendimento desburocratizado das necessidades urgentes da populao afetada pelo desastre. Da mesma forma, a portaria federal de reconhecimento das situaes decretadas pelos entes atingidos o instrumento legal que permite ao Poder Executivo Federal estabelecer esta situao jurdica especial e temporria para atender aos desastres. Do exposto, infere-se que se o municpio ou o estado possurem capacidade de resposta aos efeitos do desastre, dispensando o apoio federal complementar, o reconhecimento federal da situao de emergncia ou estado de calamidade pblica ser desnecessrio. O administrador deve ficar atento aos benefcios legais motivados pela decretao de situao de anormalidade, bem como s excees nas regras normalmente aplicveis aos rgos da administrao pblica.
SE/ECP em que os recursos do municpio e do estado so insuficientes para o atendimento adequado.
Figura 2 Linha de gravidade do desastre. O Poder Executivo Federal reconhece a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica dos entes federativos que, afetados pelo desastre, demonstrem a sua incapacidade de resposta crise instalada pelo sinistro.
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2.1 Procedimentos para o reconhecimento federal

O reconhecimento da situao de emergncia ou do estado de calamidade pblica pelo Poder Executivo Federal est disciplinado no art. 7 do Decreto n. 7.257/2010 e se dar mediante requerimento do poder executivo do estado, do Distrito Federal ou do municpio afetado pelo desastre. O requerimento dever ser encaminhado diretamente Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional SEDEC/MI, no prazo mximo de dez dias da data de ocorrncia do desastre, instrudo com o Decreto do respectivo ente federado que declarou a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica. No caso dos desastres graduais ou de evoluo crnica, o prazo de dez dias para encaminhamento do requerimento ser contado a partir da data de publicao do Decreto do ente federado declarante da situao anormal. No corpo do requerimento, a autoridade dever explicitar as razes pelas quais deseja o reconhecimento federal, incluindo a sua necessidade de recursos complementares, a serem destinados a aes de assistncia humanitria, gerenciamento do desastre, recursos humanos, equipamentos, verba para resposta e reconstruo do cenrio do desastre. Devem ser apresentadas, ainda, em formulrios prprios, fornecidos pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (disponveis no site), e encaminhadas como anexo ao requerimento, as seguintes informaes: I - tipo do desastre: informe o cdigo e a denominao do desastre, de acordo com a Codificao dos Desastres CODES, definida pela Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional. Nos casos em que for apresentado enquadramento equivocado do desastre, a SEDEC/MI poder fazer a devida adequao, reconhecendo a situao anormal com base na codificao correta, cabendo autoridade local realizar o ajuste em seu ato original. II - data e local do desastre: registre o dia, ms e ano e, quando possvel, o horrio do desastre. Informe a sigla do estado correspondente e o nome do municpio afetado. Nos casos de desastres graduais ou de evoluo crnica, a data do desastre corresponde data de publicao do decreto que declara a situao anormal. III - descrio da rea afetada, das causas e dos efeitos do desastre: descreva as reas afetadas, delimitando-as com o mximo de preciso. Anexe mapa ou croqui representando estas reas. Descreva o evento adverso que provocou o desastre, informando sobre suas caractersticas e magnitude. IV - estimativa de danos humanos, materiais, ambientais e servios essenciais prejudicados: informe a quantidade de pessoas vitimadas, de alguma forma, em consequncia do desastre, bem como a quantidade de edificaes danificadas e destrudas, os servios essenciais que foram prejudicados ou interrompidos pelo desastre e o custo, em reais, estimado para a recuperao. Informe ainda a intensidade dos danos ambientais provocados e o custo da recuperao dos ecossistemas afetados. V - declarao das medidas e aes em curso, capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados pelo ente federado afetado para o restabelecimento da normalidade. A declarao deve conter tambm a populao do municpio afetado pelo desastre, segundo o ltimo censo do IBGE, informando ainda os indicadores econmicos do municpio. Entre estes os indicadores, registre o Oramento Municipal, em reais, aprovado em Lei, destacando a receita corrente lquida para o ano. Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes | 2011
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VI - outras informaes disponveis acerca do desastre e seus efeitos. Alm das informaes constantes nos item de I a VI, devem ser juntados ao requerimento documentao a ser encaminhado SEDEC/MI: Relatrio fotogrfico (com legenda e, preferencialmente, georreferenciado); Parecer da coordenadoria municipal ou estadual de defesa civil acerca da convenincia e oportunidade da decretao da situao anormal, concluindo pela necessidade ou no de auxlio federal para atendimento ao desastre e consequente necessidade de reconhecimento federal; Quaisquer outros documentos ou registros que esclaream ou ilustrem a ocorrncia do desastre (matrias de jornal, filmagens, etc.). Aps avaliao dos elementos apresentadas e demais informaes disponveis no SINDEC, o Secretrio Nacional de Defesa Civil reconhecer, por meio de Portaria, a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica alegado, desde que a situao o justifique e que tenham sido cumpridos os requisitos da Lei n. 12.340/2010 e no Decreto n. 7.257/2010. Quando flagrante a intensidade do desastre e seu impacto social, econmico e ambiental na regio afetada, o Secretrio Nacional de Defesa Civil com o objetivo de acelerar as aes federais de resposta aos desastres, poder reconhecer sumariamente a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica com base apenas no Requerimento, acompanhado do decreto do respectivo ente federado. Ainda neste caso, as informaes previstas nos itens I a VI devero ser encaminhadas SEDEC/MI, no prazo de dez dias da publicao do reconhecimento, para fins de instruo do processo de reconhecimento e de solicitao de apoio complementar por parte do Governo Federal. 2.1.1 Documentao necessria para o reconhecimento
Em resumo, para fins de reconhecimento federal de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, o ente federado deve encaminhar a documentao que segue: a) Decreto (original ou cpia autenticada); b) Requerimento pedindo reconhecimento e auxlio complementar federal; c) Formulrio de informaes do desastre; d) Formulrio de Notificao Preliminar de Desastre NOPRED; e) Relatrio fotogrfico (fotos legendadas e preferencialmente georreferenciadas); f) Declarao de atuao municipal, demonstrando o exaurimento dos recursos municipais necessrios ao atendimento do desastre; g) Parecer da coordenadoria municipal ou outra autoridade designada pelo prefeito municipal, fundamentando a decretao e a necessidade de reconhecimento federal; h) Declarao de atuao estadual, demonstrando o exaurimento dos recursos estaduais necessrios ao atendimento do desastre (aplicvel tambm aos casos de decretao municipal); i) Parecer da coordenadoria estadual, fundamentando a decretao e a necessidade de reconhecimento federal (aplicvel tambm aos casos de decretao municipal); j) Outras informaes que auxiliem no reconhecimento (ex. reportagens, filmagens, etc.).
ATENO! Constatada, a qualquer tempo, a presena de vcios nos documentos apresentados, ou a inexistncia do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia declarados, o ato administrativo que tenha autorizado a realizao da transferncia obrigatria perder seus efeitos, ficando o ente beneficirio obrigado a devolver os valores repassados, atualizados monetariamente, como determina a legislao pertinente.
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3 Aes de Resposta
Conforme exposto na Introduo, so duas as modalidades de aes a serem realizadas em situao ps-desastre, tratadas em processos administrativos distintos: I. Resposta: compreende aes de socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais no cenrio de desastre. So recursos voltados para a resposta imediata ao desastre, incluindo obras provisrias e aquisio de cestas bsicas, geridos por meio do Carto de Pagamento de Defesa Civil. Tm natureza de despesa de custeio (cdigo contbil iniciado com 3). II. Reconstruo: so recursos aplicados em obras definitivas, contratadas com projeto bsico detalhado. Tm natureza de despesa de investimento. Neste captulo, versaremos sobre as aes de socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais.
3.1 Solicitao de recursos: Plano de Trabalho de Resposta

Obtido o reconhecimento federal de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, e sendo necessrio o apoio federal complementar, o interessado dever apresentar o Plano de Trabalho de Resposta (conforme modelo disponvel no site). O Plano de Trabalho o documento que detalha as aes de resposta que sero executadas com os recursos da transferncia obrigatria, especificando quantidades, prazos e recursos necessrios para a consecuo de cada meta e suas etapas. Deve ser revisto sempre que o escopo, prazos ou custos previstos forem modificados. A SEDEC analisar se as metas nele apresentadas esto compatveis com os objetivos do programa federal de onde provm os recursos. O documento deve ser preenchido conforme segue: 3.1.1 Dados cadastrais RGO/ENTIDADE PROPONENTE: Indicar o nome do rgo/entidade interessada na execuo de programa, projeto ou evento. CNPJ: Indicar o nmero de inscrio do rgo/entidade proponente responsvel por gerenciar os recursos. . ENDEREO: Indicar o endereo completo do rgo/entidade proponente (rua, nmero, bairro, etc.) CIDADE: Preencher o nome da cidade onde esteja situado o rgo/entidade proponente. UF: Preencher a sigla da unidade da federao a qual pertena a cidade indicada. CEP: Informar o cdigo do endereamento postal da cidade mencionada. DDD/TELEFONE: Registrar o cdigo DDD e nmero do telefone onde esteja situado o rgo/entidade proponente. E-MAIL: Informar contato eletrnico para solicitaes posteriores, quando necessrio E.A: Registrar a esfera administrativa (federal, estadual, municipal, privada) a qual pertena o rgo/entidade proponente.
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CONTA CORRENTE: Informar o nmero da conta corrente especfica, vinculada ao CNPJ do responsvel pelo gerenciamento do recurso, preferencialmente Banco do Brasil para receber o recurso. BANCO: Informar o cdigo do banco ao qual esteja vinculada a conta-corrente especfica para o convnio. AGNCIA: Indicar o cdigo da agncia do banco. PRAA DE PAGAMENTO: Indicar o nome da cidade onde se localiza a agncia. NOME DO RESPONSVEL: Registrar o nome do responsvel pelo rgo/entidade proponente. CPF: Registrar o nmero da inscrio do responsvel no Cadastro de Pessoas Fsicas. C.I./RGO EXPEDIDOR: Registrar o nmero da carteira de identidade do responsvel, sigla do rgo expedidor e unidade da federao. CARGO: Registrar o cargo do responsvel. FUNO: Indicar a funo do responsvel. ENDEREO: Indicar o endereo completo do responsvel (rua, nmero, bairro, etc.). CEP: Registrar o cdigo do endereamento postal do domiclio do responsvel. 3.1.2 Descrio do projeto IDENTIFICAO DA FINALIDADE DAS AES DE SOCORRO e ASSISTNCIA S VTIMAS: Resumir o escopo das aes pretendidas. JUSTIFICATIVA DA PROPOSIO: Descrever com clareza e sucintamente as razes que levaram proposio, evidenciando os benefcios econmicos e sociais a serem alcanados pela comunidade, a localizao geogrfica a ser atendida, bem como os resultados a serem obtidos com a realizao do projeto, programa ou evento. DESABRIGADOS: Desalojado ou pessoa cuja habitao foi afetada por dano ou ameaa de dano e que necessita de abrigo provido pelo Sistema. DESALOJADOS: Pessoa que foi obrigada a abandonar temporria ou definitivamente sua habitao, em funo de evacuaes preventivas, destruio ou avaria grave, decorrentes do desastre, e que, no necessariamente, carece de abrigo provido pelo Sistema. AFETADOS: Pessoa que foi atingida pelo desastre e necessita de assistncia. DESAPARECIDOS: Pessoa que no foi localizada ou de destino desconhecido, em circunstncia de desastre. 3.1.3 Socorro e assistncia s vtimas: descrio do projeto
Permite visualizar a implementao de um projeto em suas metas, etapas ou fases, os respectivos indicadores fsicos e prazos correspondentes a cada uma delas. NATUREZA DA DESPESA: Refere-se ao elemento de despesa correspondente a aplicao dos recursos oramentrios. Neste caso, a natureza da despesa ser custeio.
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ESPECIFICAO: Consiste em discriminar as aquisies de material de consumo que sero necessrios para atender aos atingidos pelo desastre.
Natureza da Despesa Especificao Cestas bsicas Aluguel de barco Aluguel Social abrigamento TOTAL GERAL Valores (R$) Qdte. 200 01 50 1000
Cdigo 3.3. 3.3. 3.3. 3.3.
Unidade unidade Servio Unidade famlia
Valor Total 30.000,00 1.000,00 27.500,00 30.000,00 88.500,00
UNIDADE: Indicar a unidade de medida que melhor caracterize o produto de cada especificao QUANTIDADE: Indicar a quantidade prevista para cada unidade de medida. VALOR TOTAL: indicar o valor total a ser destinado a cada uma das especificaes de despesa. 3.1.4 Restabelecimento de servios essenciais: cronograma de execuo
Consiste na estrutura analtica do Plano de Trabalho, em forma de tabela, alimentada com informaes de custo e prazo. Cada meta compreende uma unidade independente, com a especificao, quantidade, valor e prazo definidos. TERMO DE COMPROMISSO: item onde se contempla o compromisso do responsvel com a boa e regular aplicao dos recursos recebidos e em conformidade com as orientaes constantes neste Caderno de Orientaes. APROVAO: No preencher (reservado Secretaria Nacional de Defesa Civil). A SEDEC comunicar ao convenente eventuais imprecises detectadas no preenchimento do Plano de Trabalho, dispondo prazo para correo. A ausncia da manifestao do convenente/proponente no prazo estipulado indicar sua desistncia no prosseguimento do processo. A partir do cumprimento das exigncias de instruo do processo, a Secretaria Nacional de Defesa Civil realizar os procedimentos internos necessrios para o repasse dos recursos e executar o depsito na conta corrente especfica definida no Plano de Trabalho (vinculada ao CNPJ do responsvel pela execuo e prestao de contas). A execuo das despesas ser efetuada por meio do Carto de Pagamento de Defesa Civil (CPDC), que imprime mais agilidade ao repasse e possibilita maior controle e transparncia na realizao dos gastos pblicos. O Decreto n 7.505, de 27 de junho de 2011 e a Portaria n 607, de 18 de agosto de 2011 contemplam as instrues para utilizao do Carto. A liberao de recursos ocorrer em nica parcela, salvo se a solicitao exceder limite estabelecido pela Secretaria. Neste caso, a SEDEC depositar o excedente aps anlise do Plano de Trabalho. Importante destacar que a incluso ou excluso das metas previstas poder ser admitida em casos excepcionais, justificados em funo de desastre superveniente, ou restando comprovada a manuteno da finalidade original da transferncia. Entretanto, qualquer alterao no Plano de Trabalho necessita de prvia aprovao da SEDEC. ATENO! importante destacar que, nesta modalidade de transferncia, a anlise e aprovao pela SEDEC dos projetos/oramentos sero posteriores liberao dos recursos, quando normalmente as aes estaro em andamento ou j concludas (diferentemente das transferncias mediante convnio). Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes | 2011
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No obstante, eventuais irregularidades detectadas como projeto deficiente ou sobrepreo implicaro devoluo de recursos, com possvel instaurao de Tomada de Contas Especial no mbito do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Este procedimento resulta na declarao de inadimplncia do ente federado e na responsabilizao pessoal do gestor. Assim, por no estar amparado por aprovao prvia da SEDEC, o tomador dos recursos dever dedicar especial ateno na gesto dos recursos obtidos por meio de transferncia obrigatria, observando rigorosamente o Plano de Trabalho aprovado, a Lei n 8.666/93, a Lei de Diretrizes Oramentrias Federal correspondente, bem como este Caderno de Orientaes e demais normativos aplicveis, como a jurisprudncia dos rgos de controle, a legislao ambiental e a de recursos hdricos.
3.2 Carto de Defesa Civil

Os recursos aprovados para execuo das despesas com socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais, definidas no Decreto n 7.257/2010, sero repassados conta corrente especfica, referida no Plano de Trabalho, e a execuo das despesas ser realizada por meio do Carto de Pagamento de Defesa Civil (CPDC) obedecendo ao Decreto n 7.505/2011 e Portaria n 607/2011. O carto isento de taxa de adeso e anuidade. Considera-se celebrado o contrato de adeso no momento de abertura de conta de relacionamento especfica para a movimentao dos valores junto ao Banco do Brasil. As unidades Gestoras dos rgos da administrao pblica estadual, do Distrito Federal e municipal que se enquadrarem nos termos da legislao em vigor para aes de defesa civil, tero gestores financeiros, responsveis pela gesto dos recursos repassados pelo Ministrio da Integrao Nacional em sua totalidade e um ou mais portadores, que recebero seus respectivos cartes (plsticos) para realizar pagamentos. Os portadores devero ser servidores pblicos ou ocupar o cargo de secretrio estadual/municipal. Consulte a Portaria n 607/2011 para maiores detalhes.
3.3 Aes de Restabelecimento: laudos tcnicos e oramentos

As aes de resposta incluem a execuo de obras provisrias e urgentes, denominadas como medidas de restabelecimento dos servios essenciais. Apesar das circunstncias emergenciais, estes servios necessitam ser documentados, ainda que de forma mais simplificada. Devero ser encaminhados SEDEC, no mnimo, laudo tcnico e oramento, conforme detalhado a seguir. 3.3.1 Laudo tcnico
O Laudo Tcnico deve conter o diagnstico do problema e a apresentao da soluo tcnica adotada. O diagnstico do problema consiste na sua descrio e na exposio dos motivos que justificam a necessidade de soluo provisria e urgente. Deve ser amparado por um conjunto de fotografias, todas descritas por meio de legendas. Estas fotografias devero apresentar o local da obra antes de qualquer tipo de interveno. A soluo tcnica, fundamentada no diagnstico, apresenta a soluo provisria recomendada. Dever valer-se de investigaes preliminares entendidas pelo responsvel tcnico como imprescindveis (como topografia, etc.), a fim de subsidiar minimamente suas decises de projeto e a quantificao dos servios.
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A soluo tcnica dever estar ilustrada claramente por meio de mapas, plantas ou croquis, acompanhados de texto descritivo detalhado o suficiente para que se compreendam completamente as medidas de engenharia recomendadas para a soluo provisria do problema. A localizao precisa da interveno dever ser delimitada em mapa ou croqui, de modo inequvoco, preferivelmente com a indicao de coordenadas geogrficas. Em resumo, compem o Laudo Tcnico: a. b. c. d. Diagnstico do problema (apoiado por fotografias legendadas do local, antes de qualquer obra); Mapas plantas ou croquis ilustrativos da soluo tcnica; Texto descritivo da soluo tcnica; Mapa ou croqui de localizao geogrfica (preferivelmente com coordenadas GPS).
Todas as folhas dos documentos acima devero conter a identificao e assinatura do responsvel tcnico pelo projeto (autor da Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, registrada no CREA). Por fim, o rgo ambiental competente (normalmente estadual) deve ser comunicado do incio das obras, no sendo necessrio licenciamento prvio ou de instalao por tratar-se de intervenes urgentes. O rgo ambiental, por sua vez, poder exigir medidas que visem atender propsitos ambientais, que devero ser cumpridas mesmo se a exigncia for emanada depois de concluda a interveno. 3.3.2 Oramento
O oramento consiste na documentao dos custos necessrios para a execuo da soluo provisria de engenharia proposta no laudo tcnico. composto por: a. b. c. d. e. Memorial de clculo das quantidades (ilustrado com croquis); Planilha oramentria; Composies de custo (para itens no encontrados nas referncias oficiais SICRO ou SINAPI); Relatrios tcnicos circunstanciados (quando for o caso); Critrios de medio e pagamento.
O memorial de clculo dos quantitativos apresenta os clculos de todos os quantitativos fsicos dos servios constantes na planilha oramentria. Deve conter a descrio da metodologia adotada, apoiando-se em desenhos ou croquis ilustrativos. A planilha oramentria sintetiza o oramento e deve conter, no mnimo: a) discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo unitrio e custo parcial; b) data de sua elaborao; c) Coluna com cdigo e nome da tabela de referncia oficial (SICRO-2 para obras rodovirias e SINAPI para as demais) utilizada para cada custo unitrio ou indicao do relatrio circunstanciado correspondente; d) nome completo do responsvel tcnico pela oramentao, seu nmero de registro no CREA e assinatura; e) custo total orado, representado pela soma dos custos parciais. Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes | 2011
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A planilha dever estar subdividida segundo as metas do Plano de Trabalho. E ateno: combustveis, horas-mquina, etc. devero ser corretamente alocadas na composio de custo dos servios correspondentes. Assim, a planilha oramentria no dever conter tais itens, mas sim os servios a serem executados (ex.: remoo de entulho [m3], escavao de 1 categoria [m 3], carga/descarga e transporte [t.km], etc). Ainda, no so aceitas unidades genricas e globais, como verba (vb), ponto (pt) ou conjunto (cj). Nos casos de itens no constantes dos sistemas de referncia mencionados, o custo unitrio dever ser justificado pelo convenente atravs de composies de custos, utilizando-se os insumos das referncias oficiais federais (SICRO-2 ou SINAPI) sempre que existentes, complementando com pesquisa de mercado (mnimo de 03 cotaes). A pertinncia dos insumos e os coeficientes de produtividade devero estar claramente justificados, por meio de outras referncias estaduais/federais ou clculo para o caso concreto. Por seu carter temporrio, as aes de restabelecimento normalmente possuem baixo custo global. Entretanto, os custos unitrios de alguns servios de engenharia podem superar seus correspondentes encontrados nas referncias oficiais (SINAPI, SICRO-2), em razo de particularidades proporcionadas pelo o atendimento urgente nos primeiros momentos do desastre. Nestas condies, no raro que a produtividade dos equipamentos no seja aquela esperada para condies normais de execuo, em razo da necessidade de ao cuidadosa na remoo de escombros com vtimas, dentre outros fatores. E exatamente para tratar adequadamente tais situaes excepcionais que o art. 127, 5, inciso III da Lei n 12.309/2010 (LDO federal 2011) prev a elaborao dos relatrios tcnicos circunstanciados. Assim, os servios que no forem adequadamente representados pelas referncias oficiais devero ter a sua composio real de custo apresentada, demonstrando-se em relatrio tcnico circunstanciado a justificativa para as diferenas desta composio de custo com aquela oficial em termos de coeficientes de produtividade, pertinncia dos equipamentos, da relao de mo de obra e dos materiais empregados. Este relatrio dever estar ilustrado por meio de plantas/croquis/mapas contendo a localizao dos bota-foras, jazidas e outras informaes necessrias para a correta demonstrao dos tempos de ciclo, distncias de transporte, etc. Quando os insumos apresentarem custos unitrios superiores s referncias, devero ser encaminhadas ao menos 03 cotaes. Estes servios/insumos que, em razo das circunstncias tiveram seu custo superior s referncias oficiais, sero especialmente avaliados pela SEDEC com base nos relatrios tcnicos circunstanciados. Adicionalmente, tal anlise poder ser realizada pelos rgos de controle interno (CGU) e externo (TCU). Ainda, devero acompanhar o oramento as definies dos critrios de medio e pagamento dos servios. Todas as folhas dos documentos acima devero conter a identificao e assinatura do responsvel tcnico pela oramentao (autor da ART-CREA). 3.3.3 Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART (CREA)
Apresentar ARTs dos responsveis tcnicos pelos laudos tcnicos, oramento, execuo e fiscalizao das obras, com respectivos comprovantes de pagamento. Devem corresponder aos profissionais que assinaram os memoriais, plantas, planilha, composies de custo, especificaes, etc., bem como Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes |2011
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queles responsveis contratualmente pela execuo dos servios. A ART de oramento dever fazer meno explcita de responsabilidade nos termos da LDO federal correspondente.
3.4 Relatrios de gastos e liberao dos recursos

Os recursos das aes de resposta sero liberados em parcela nica, sendo gerenciados atravs do Carto de Pagamento de Defesa Civil. Entretanto, este depsito poder ocorrer em duas etapas, sendo a segunda aps a anlise do Plano de Trabalho. Mensalmente dever ser encaminhado SEDEC o Relatrio de Gastos (conforme modelo disponvel no site). O no recebimento deste relatrio poder implicar no bloqueio dos recursos. O documento dever ser elaborado e assinado (com rubrica em todas as folhas) pelo engenheiro responsvel pela fiscalizao das obras provisrias de restabelecimento e pelos servidores designados como fiscais de contrato (art. 67 da lei 8.666/93), com preenchimento conforme segue: 3.4.1 Cabealho
A data-fim do perodo dever ser inferior a 30 dias da data de envio SEDEC. O responsvel tcnico deve corresponder quele de ART de fiscalizao enviada SEDEC. O fiscal do contrato dever corresponder quele de ato legal de designao oficial encaminhado SEDEC. As informaes de contato de cada agente devero estar completas. 3.4.2 Escopo
Os dados da transferncia obrigatria devero estar coerentes com o ltimo Plano de Trabalho aprovado pela SEDEC; A descrio das atividades no perodo dever estar demonstrada no anexo fotogrfico. O Plano de Trabalho dever refletir, fielmente, o planejamento real das obras. Assim, qualquer alterao nas metas e etapas, seja em termos de custos ou prazos, dever ser informada SEDEC. Como providncia, encaminhe a proposta de reviso do Plano de Trabalho como anexo ao Relatrio de Gastos, justificando brevemente os motivos das alteraes. 3.4.3 Prazos e custos
Se a vigncia do instrumento de transferncia for insuficiente para a concluso dos trabalhos, qualquer que seja o motivo, dever ser solicitada prorrogao de prazo com antecedncia mnima de 30 dias. Informar a correspondncia de todos os gastos contidos no extrato do Carto de Pagamento com as metas do Plano de Trabalho. Informar situao das etapas de cada meta em termos de execuo. Caso haja obra paralisada, esta situao dever ser claramente justificada no item 4.2 Situao das obras provisrias. Complementar a tabela com as datas reais de incio e trmino (se concluda) de cada etapa do Plano de Trabalho, bem como o custo correspondente que foi, de fato, gasto ou medido at o momento (somar os pagamentos realizados, agrupando-os segundo as etapas do Plano de Trabalho). 3.4.4 Contratos
Informar a situao de cada meta do Plano de Trabalho em termos de contratao para sua execuo, bem como a forma adotada, os valores e a vigncia dos contratos. Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes | 2011
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Registrar o status do envio da documentao elementar. Encaminhar, como anexo ao Relatrio de Progresso, os documentos pendentes que estiverem disponveis. Informar sobre a necessidade aditivos contratuais que alterem os contratos em valor ou prazo, readequao em termos de quantidade, reviso do cronograma fsico-financeiro, reequilbrio econmico-financeiro, etc., alm de outras informaes que julgar relevantes. 3.4.5 Concluso
Concluir sobre o andamento das aes de socorro e assistncia s vtimas, expondo eventuais preocupaes. Concluir sobre o andamento das obras provisrias, expondo eventuais preocupaes, como alteraes com relao ao laudo tcnico que subsidiou a contratao. Concluir sobre a situao dos contratos, informando eventuais preocupaes, como expectativa de elevao dos custos ou atrasos. 3.4.6 Anexos
Encaminhar breve relatrio fotogrfico do perodo, demonstrando o andamento das obras de cada meta. Cada fotografia dever estar acompanhada de legenda com sua respectiva descrio. Acostar o ltimo boletim de medio de cada obra, contendo tambm o acumulado e o saldo de cada servio. No primeiro relatrio, anexar os comunicados que informaram os rgos ambientais do incio da execuo das obras provisrias. No primeiro relatrio, anexar as ARTs de fiscalizao, atualizando-as em caso de alterao. No primeiro relatrio, anexar os atos formais de designao dos fiscais de contrato, atualizandoos em caso de alterao.
3.5 Solicitao de prorrogao de prazo de vigncia

A prorrogao poder ser concedida mediante solicitao formal do Proponente SEDEC, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias do trmino da vigncia do termo de compromisso. Dever estar acompanhada do relatrio de gasto atualizado, contendo a motivao dos atrasos e a justificativa para o novo prazo pleiteado.
3.6 Prestao de contas final das aes de Resposta.

O ente beneficiado dever prestar contas da totalidade dos recursos recebidos em 30 (trinta) dias, a contar do trmino da execuo das aes. composta dos seguintes documentos: Aspecto tcnico o Memorial descritivo e especificaes tcnicas dos bens e servios adquiridos nas aes de socorro e assistncia humanitria; o Relao de beneficirios das aes de socorro e assistncia humanitria; o Declarao sobre a aplicao dos recursos para socorro e assistncia humanitria (conforme modelo disponvel no site); o Descrio detalhada da forma adotada para fiscalizao dos recursos federais nas aes de socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento; o Relatrio de gastos atualizado (ver item 3.4); o Laudos tcnicos e oramentos das obras provisrias (restabelecimento), atualizados conforme a execuo real; o Memria de clculo de medio (apenas para obras). Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes |2011
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Aspecto financeiro o Relatrio de execuo fsico-financeira; o Demonstrativo da execuo da receita e despesa, evidenciando os recursos recebidos e eventuais saldos; o Relao de pagamentos; o Extrato da conta bancria especfica do perodo do recebimento dos recursos e conciliao bancria, quando for o caso; o Comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver. As orientaes para preenchimento dos documentos financeiros esto disponveis no stio do Ministrio da Integrao Nacional: http://www.integracao.gov.br/convenios/contas.asp. ATENO! importante destacar que, nesta modalidade de transferncia, a anlise e aprovao pela SEDEC dos projetos/oramentos sero posteriores liberao dos recursos, quando normalmente as obras j estaro em andamento ou j estaro concludas (diferentemente das transferncias mediante convnio). No obstante, eventuais irregularidades detectadas como projeto deficiente ou sobrepreo implicaro devoluo de recursos, com possvel instaurao de Tomada de Contas Especial no mbito do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Este procedimento resulta na declarao de inadimplncia do ente federado e na responsabilizao pessoal do gestor. Assim, por no estar amparado por aprovao prvia da SEDEC, o tomador dos recursos dever dedicar especial ateno na gesto dos recursos obtidos por meio de transferncia obrigatria, observando rigorosamente o Plano de Trabalho aprovado, a Lei n 8.666/93, a Lei de Diretrizes Oramentrias Federal correspondente, bem como este Caderno de Orientaes e demais normativos aplicveis, como a jurisprudncia dos rgos de controle, a legislao ambiental e a de recursos hdricos.
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4 Aes de Reconstruo
As aes de reconstruo envolvem, basicamente, os seguintes processos no mbito da SEDEC:
Antecipao
4.1 Solicitao de recursos: Plano de Trabalho de Reconstruo

O Plano de Trabalho o documento que detalha as aes de reconstruo que sero executadas com os recursos da transferncia obrigatria, especificando quantidades, prazos e recursos necessrios para a consecuo de cada meta e suas etapas. Deve ser revisto sempre que o escopo, prazos ou custos previstos forem modificados. A SEDEC analisar se as metas apresentadas neste esto compatveis com os objetivos do programa federal de onde provm os recursos. ATENO! importante destacar que, nesta modalidade de transferncia, a anlise e aprovao pela SEDEC dos projetos/oramentos sero posteriores liberao dos recursos, quando normalmente as obras j estaro executadas ou em andamento (diferentemente das transferncias mediante convnio). No obstante, eventuais irregularidades detectadas como projeto deficiente ou sobrepreo implicaro na solicitao pela devoluo de recursos, com possvel instaurao de Tomada de Contas Especial no mbito do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Este procedimento resulta na declarao de inadimplncia do ente federado e responsabilizao pessoal do gestor. Assim, por no estar amparado por aprovao prvia da SEDEC, o tomador dos recursos dever dedicar especial ateno na gesto dos recursos obtidos por meio de transferncia obrigatria, observando rigorosamente o Plano de Trabalho aprovado, a Lei n 8.666/93, a Lei de Diretrizes Oramentrias Federal correspondente, bem como este Caderno de Orientaes e demais normativos aplicveis, como a legislao ambiental e de recursos hdricos. A SEDEC comunicar ao convenente eventuais imprecises detectadas no preenchimento do Plano de Trabalho, dispondo prazo para correo. A ausncia da manifestao do convenente/proponente no prazo estipulado indicar sua desistncia no prosseguimento do processo. Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes |2011
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Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes 4.1.1 Verso
Nmero sequencial das verses aprovadas dos planos de trabalho. A verso inicial dever ser preenchida com 01, sendo que nas solicitaes de reviso posteriores aprovao o preenchimento se dar pelo nmero seguinte verso aprovada anteriormente. 4.1.2 Dados cadastrais PROPONENTE: nome do rgo que firmar o compromisso com a Unio pela administrao dos recursos. CNPJ: inscrio do proponente no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica. ENDEREO: endereo completo de contato do proponente (rua, nmero, bairro, etc.). CIDADE: sede do proponente. UF: sigla da unidade da federao qual pertena a sede do proponente. CEP: cdigo do endereamento postal da cidade mencionada. DDD/TELEFONE: telefone para contato acerca deste instrumento de transferncia. E.A: esfera administrativa (federal, estadual, municipal) qual pertena o rgo proponente. CONTA CORRENTE: nmero da conta bancria especfica para a movimentao dos recursos transferidos por meio do presente instrumento. BANCO: cdigo do banco ao qual esteja vinculada a conta-corrente. AGNCIA: cdigo da agncia do banco. PRAA DE PAGAMENTO: cidade onde se localiza a agncia. NOME DO RESPONSVEL: Pessoa fsica responsvel pela gesto dos recursos em nome do proponente, signatria do Plano de Trabalho. CPF: inscrio do responsvel no Cadastro de Pessoas Fsicas. C.I./RGO EXPEDIDOR: nmero da identidade do responsvel, com sigla do rgo expedidor e unidade da federao. CARGO: cargo do responsvel. FUNO: funo do responsvel. ENDEREO: endereo domiciliar completo do responsvel (rua, nmero, bairro, cidade, etc.). CEP: cdigo do endereamento postal do domiclio do responsvel. 4.1.3 Outros partcipes
So outros rgos ou entidades que participaro do processo como executores ou intervenientes, quando for o caso. Havendo outros partcipes, o proponente poder relacion-los em documento anexo, do qual constaro os mesmos dados abaixo. NOME: nome do rgo interveniente/executor. Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes | 2011
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CNPJ: inscrio do interveniente/executor no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica. E.A: esfera administrativa qual pertena o interveniente/executor. ENDEREO: endereo completo de contato do interveniente/executor (rua, nmero, bairro, cidade, UF, etc.). CEP: cdigo do endereamento postal. 4.1.4 4.1.4.1 Descrio do projeto Objeto
uma descrio sinttica da finalidade da transferncia dos recursos, compatvel com o nvel de conhecimento acerca da extenso dos danos provocados pelo desastre. Exemplos: Conhecimento amplo do escopo o Reconstruo de ponte de concreto armado sobre o Rio Gamo, km 22.5 da BR-123, Buriti Verde/PR. o Recuperao da ponte Jair Torres, sobre o crrego Vertentes, na Avenida das Castanheiras, Pombal/AM. o Recuperao do sistema de abastecimento de gua da comunidade Pombinhas, em Belo Monte/RN. Conhecimento mdio do escopo o Reconstruo de habitaes populares, obras de arte especiais e obras de arte correntes no municpio de Jacarand/MT, afetadas pelas cheias de Abril/2012. Conhecimento baixo do escopo o Reconstruo de infraestrutura afetada por desastre na regio norte do Estado. O objeto dever incluir aes que visem reduzir, a nveis adequados, o risco de desastres similares no cenrio a ser reabilitado/reconstrudo, de forma a preservar o investimento e atingir seu objetivo. Cabe diferenciar o conceito de recuperao: trata-se da necessidade de reconstruo de apenas parte da estrutura, comprometida parcialmente pelo desastre. 4.1.4.2 Perodo total de execuo
Esta informao subsidiar a definio do prazo de vigncia do instrumento legal, que poder ser prorrogado mediante justificativa fundamentada. O perodo de execuo dever basear-se na data estimada de incio e fim das obras, de acordo com o cronograma fsico previsto, abrangendo ainda o prazo necessrio para o desenvolvimento do Projeto Bsico (obrigatrio) e contrataes necessrias. Incio: nmero de dias em que se prev iniciar a execuo de qualquer etapa do Plano de Trabalho, contados a partir da publicao da portaria de liberao dos recursos no Dirio Oficial da Unio (Exemplo: 10 APDOU). Trmino: prazo previsto, em dias, para trmino da ltima etapa prevista no Plano de Trabalho, contado a partir da publicao da portaria de liberao dos recursos no Dirio Oficial da Unio. Dever ser compatvel com os cronogramas fsicos dos projetos, informando previso realista para o trmino das aes de reconstruo (Exemplo: 320 APDOU). Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes |2011
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Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes 4.1.4.3 Justificativa
O proponente dever, objetivamente, descrever os impactos decorrentes da no execuo das obras propostas, evidenciando os benefcios econmicos e sociais a serem alcanados pela comunidade, identificando o pblico alvo, o nmero de pessoas beneficiadas e sua localizao geogrfica. Ainda, o texto dever demonstrar a relao entre a causa do desastre e os danos trazidos a estas estruturas, diferenciando claramente a ao de reconstruo daquelas aes de manuteno, necessrias pelo uso ou desgaste natural. 4.1.5 Cronograma fsico-financeiro
Consiste na estrutura analtica do Plano de Trabalho, em forma de tabela, alimentada com informaes de custo e prazo. Conforme ilustrado a seguir, as aes do Plano de Trabalho so compostas de metas, que por sua vez esto detalhadas em etapas simplificadas. As etapas fsicas da obra no necessariamente so as etapas da meta correspondente, tendo em vista o nvel de detalhamento requerido em cada documento (Plano de Trabalho ou contrato especfico). O site da SEDEC disponibiliza Modelos de Planos de Trabalho, com exemplos diversificados.
Figura 3 Nvel de detalhamento adequado para as metas e etapas do Plano de Trabalho: mais conciso que os contratos.
Cada meta compreende uma unidade independente, com especificao, quantidade, valor e prazo definidos. As informaes de custo e prazo das suas etapas devem ser obtidas no projeto bsico. Caso no se disponha de projeto, o detalhamento das metas em etapas dever ser realizado posteriormente, quando j se dispuser do projeto bsico, implicando em reviso do Plano de Trabalho.
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Para o exemplo acima, o preenchimento seria este apontado na tabela a seguir, considerando-se os seguintes dados hipotticos obtidos nos cronogramas fsico-financeiros dos projetos bsicos correspondentes: Meta 1: Reconstruo de trecho de 300m de estrada vicinal, no valor de R$ 30.000,00, em 45 dias, iniciando-se 20 dias aps a publicao da portaria de liberao dos recursos no Dirio Oficial da Unio (APDOU); Meta 2: Reconstruo de ponte com tabuleiro de 120 m2, no valor de R$ 200.000,00, em 4 meses, iniciando-se 40 dias APDOU;
Indicador Fsico* Unid. 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 2 3 1 2 3 4 Estrada das Palmeiras (Km 21+300m / m Km 21+600m) 2 Recomposio de greide m Drenagem lindeira m Bueiros un Ponte (Estrada das Palmeiras x Riacho 2 m da Grota) Infra/mesoestrutura apoios 2 Superestrutura m 3 Aterros m 2 Proteo de taludes m Quant. 300 1500 300 1 120 8 120 135 1300 Durao, em dias (APDOU)* Incio Trmino 20 30 40 20 40 40 80 70 130 65 60 60 65 160 100 160 150 160
Meta
Etapa
Denominao
Valor (R$)*
30.000 21.000 4.000 5.000 250.000 105.000 130.000 5.000 10.000
(*) Ateno: os valores utilizados neste exemplo so meramente ilustrativos, no guardando qualquer relao com obras reais.
4.1.6
Plano de Aplicao
Aqui se registram os bens e servios a serem adquiridos com os recursos do instrumento de transferncia, relacionando-os com os respectivos de natureza de despesa. Normalmente consiste na relao das metas. Os cdigos referem-se a investimentos, aplicados diretamente em obras, projetos, estudos preliminares ou servios de superviso. 4.4.90.51.80: investimentos na elaborao de projetos, planos ou estudos que sejam necessrios para as obras de reconstruo; 4.4.90.51.91: obras reconstrudas; 4.4.90.51.92: instalaes (bombas para recuperao de sistemas de abastecimento, etc.); 4.4.90.51.93: benfeitorias em propriedade de terceiros.
Natureza da Despesa Denominao Projeto bsico da Ponte Preta Reconstruo da Ponte Preta Reconstruo de 46 casas Reconstr. de trechos na Boi Manso TOTAL GERAL Valores (R$) Concedente 60.000 890.000 1.150,00 210.000,00 2310.000,00
Cdigo 4.4.90.51.80 4.4.90.51.91 4.4.90.51.91 4.4.90.51.91
Total 60.000,00 890.000,00 1.150.000,00 210.000,00 2310.000,00
Proponente 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
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Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes 4.1.7 Cronograma de Desembolso
Cada parcela de recursos dever estar associada s metas que custear, conforme previso do cronograma fsico-financeiro. A diviso das parcelas dever obedecer, em princpio, s seguintes regras: Valor mnimo de R$ 100.000,00. Compatibilidade com o cronograma fsico-financeiro, com intervalo mnimo de 3 meses e mximo de 6 meses entre parcelas consecutivas. Se presente, o depsito da contrapartida dever ser contemporneo e proporcional ao repasse da Unio. Naturalmente, a SEDEC poder solicitar parcelamento diferente durante a anlise, de modo que este seja mais adequado ao caso concreto. 4.1.8 Anexos
IMPORTANTE! Encaminhar, em anexo, relatrio o Relatrio de Diagnstico, que tem como objetivo
subsidiar a aprovao do Plano de Trabalho. Deve conter a demonstrao dos danos em cada meta, por meio de fotografias recentes, datadas, descritas claramente por meio de legendas e com identificao de sua localizao em planta (com coordenadas geogrficas).
4.2 Projetos bsicos e outros documentos tcnicos

O Decreto n 7.257/2010 no obriga a prvia aprovao da documentao tcnica para que ocorra a liberao da primeira parcela de recursos na modalidade de transferncia l regulamentada. Contudo, no dispensa o rgo concedente da posterior avaliao desta documentao, a qual imprescindvel para permitir o acompanhamento correto da execuo fsica e financeira e a anlise prestao de contas final. Cumpre destacar que as obras de reconstruo tm carter definitivo, em contraponto com aquelas provisrias que tm unicamente o propsito de restabelecimento dos servios essenciais (ver item 1.2). Sendo assim, necessitam de projetos bsicos completos, fundamentados em estudos tcnicos preliminares, com oramento detalhado, mesmo que a contratao seja mediante dispensa de licitao. Vale lembrar que cabe integralmente ao ente federado que aplicar o recurso a responsabilidade por gerenciar, fiscalizar e executar as obras a serem executadas. Parte destas atribuies pode ser delegada a terceiros conforme a legislao vigente, mas isso no transferir a responsabilidade perante o Termo de Compromisso. Desse modo, o convenente dever cuidar para que a execuo das obras atenda s normas tcnicas e a legislao ambiental vigentes, e que os contratos sejam firmados e executados luz da legislao pertinente (Lei n 8.666/93, LDO federal, LRF, etc.). Os elementos abaixo relacionados compem a documentao tcnica a ser encaminhada para anlise, podendo a rea tcnica da SEDEC solicitar peas complementares em funo das caractersticas especficas e complexidade da obra/empreendimento. O site da SEDEC disponibiliza o modelo de checklist empregado na anlise da documentao tcnica. Uma vez que o Projeto Bsico requisito fundamental para a contratao de obra pblica, a SEDEC far uma anlise preliminar deste documento, previamente liberao de recursos para cada obra do Termo Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes | 2011
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de Compromisso. Esta avaliao consistir em apenas verificar se esto presentes no projeto apresentado os itens definidos nesta seo (4.2.5 e seus subitens; 4.2.7). Dessa forma, aps anlise desta documentao, em etapa posterior liberao dos recursos e por vezes com a obra j executada, a SEDEC poder comunicar o convenente sobre eventuais dvidas ou imprecises detectadas no Projeto Bsico e demais documentos tcnicos relacionados, dispondo prazo para resposta/correo. Caso no haja possibilidade ou tempo hbil para a correo, o processo ser encaminhado para a instaurao de Tomada de Contas Especial, que corre no mbito do Tribunal de Contas da Unio (TCU). 4.2.1 Dominialidade Pblica
a comprovao de domnio pblico do local das obras, na forma do art. 25 da Portaria Interministerial n 127/2008 (norma subsidiria). Deve vir acompanhada de planta georreferenciada identificando os vrtices dos terrenos demonstrados nos documentos de propriedade, que devem cobrir toda a rea onde ocorrero as obras (por exemplo, num aude a titularidade pblica deve incluir, alm do local da barragem e demais estruturas, a rea a ser alagada, a rea de proteo ambiental, etc.). Esta planta tambm deve vir identificada e assinada por responsvel tcnico. 4.2.2 Licena Ambiental
Durante a execuo das obras a SEDEC solicitar a apresentao de licena de instalao do empreendimento ou dispensa, conforme resoluo Conama n 237/97, emitida pelo rgo ambiental correspondente. No caso de emisso por rgo municipal, dever ser demonstrada sua competncia para o ato. O atendimento s condicionantes eventualmente presentes no licenciamento ambiental dever ser contemplado no projeto. 4.2.3 Outorga do Direito do Uso dos Recursos Hdricos
Os empreendimentos que interfiram em termos de regime, quantidade qualidade dos recursos hdricos devero apresentar o documento de outorga ou de dispensa2 (Ex.: pontes, bueiros, macro e microdrenagem, sistemas de abastecimento, estao de esgotos, etc.). Em alguns casos a outorga substituda na fase de projeto bsico por autorizao de construo de obra hdrica, como ocorre para poos tubulares profundos em alguns estados, que autoriza a obra at a concluso estrita da perfurao. Destaca-se que este documento emitido apenas por rgo estadual3 ou federal4. O atendimento a exigncias eventualmente presentes no documento de outorga dever ser contemplado no projeto. 4.2.4 CERTOH
O Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica CERTOH emitido pela ANA dever ser apresentado nos casos contemplados pelo Decreto n 4.024/2001 e Resoluo ANA n 194/2002. Exemplo: obras hdricas cujo valor global do empreendimento supera R$ 10 milhes.
2 3
Lei n 9433/97, art. 12; Lei n 9433/97, art. 14. 4 Lei n 9984/2000, art. 4, inciso IV.
31
Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes 4.2.5 Projeto Bsico
ATENO! importante destacar que, nesta modalidade de transferncia, a anlise e aprovao pela SEDEC dos projetos/oramentos sero posteriores liberao dos recursos, quando normalmente com as obras j estaro executadas ou em andamento (diferentemente das transferncias mediante convnio). No obstante, eventuais irregularidades detectadas como projeto deficiente ou sobrepreo implicaro na solicitao pela devoluo de recursos, com possvel instaurao de Tomada de Contas Especial no mbito do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Este procedimento resulta na declarao de inadimplncia do ente federado e responsabilizao pessoal do gestor. Assim, por no estar amparado por aprovao prvia da SEDEC, o tomador dos recursos dever dedicar especial ateno na gesto dos recursos obtidos por meio de transferncia obrigatria, observando rigorosamente o Plano de Trabalho aprovado, a Lei n 8.666/93, a Lei de Diretrizes Oramentrias Federal correspondente, bem como este Caderno de Orientaes e demais normativos aplicveis, como a legislao ambiental e de recursos hdricos. O projeto bsico de reconstruo deve ser elaborado anteriormente contratao (mesmo que esta seja realizada por dispensa de licitao) e receber a aprovao formal da autoridade competente5. Ele deve abranger toda a obra e possuir os requisitos estabelecidos no artigo 6, inciso IX. da Lei n 8.666/1993. Os elementos abaixo relacionados compem a relao de documentos tcnicos que devero ser apresentados juntos SEDEC, bem como a descrio detalhada de cada documento. Salienta-se que a anlise tcnica destes documentos pela SEDEC no lhe atribui corresponsabilidade, permanecendo a responsabilidade tcnica pelos projetos integralmente com seus autores, detentores das ARTs. Todos os documentos (licenas, memoriais, plantas, planilhas, estudos, etc.) devero ser encaminhados SEDEC em meio fsico (via original ou cpia autenticada). Cada prancha e capas dos demais documentos do projeto bsico devero conter: identificao e assinatura do responsvel tcnico (nome completo, titulao e nmero de registro no CREA, nos termos da Lei n 6.496/1977), identificao do documento, denominao e local da obra, nmero do Termo de Compromisso, identificao do convenente, data e numerao das pginas. As pranchas devero estar dobradas em tamanho A4, levando em conta a fixao, por meio de aba, em pastas e de modo a deixar visvel o carimbo destinado legenda, conforme NBR-6492, com a finalidade de facilitar o manuseio das pranchas. 4.2.5.1 Peas grficas
Formam uma representao grfica da obra a ser reconstruda, elaborada de modo a permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas pertinentes. As pranchas devero estar dobradas em tamanho A4, levando em conta a fixao, por meio de aba, em pastas e de modo a deixar visvel o carimbo destinado legenda, conforme NBR6492, com a finalidade de facilitar o manuseio das pranchas.
Lei n 8.666/1993, art. 7, 2, inciso I.
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Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes 4.2.5.2 Memorial Descritivo
Deve conter: Reviso do Relatrio de Diagnstico (item 4.1.8) no que se refere s metas em questo, com: o Fotografias datadas e recentes do local da obra (registradas aps eventual ao de resposta, como limpeza, remoo de escombros ou obra provisria); o Comparao entre as diversas alternativas possveis para soluo do problema, apresentando as justificativas que subsidiaram a escolha da soluo desenvolvida. Para obras de pequeno porte admite-se abordagem simplificada, constituda de descrio resumida das demais alternativas e motivao da escolha; o Demonstrao de que a soluo proposta vivel para solucionar o problema, justificando a interveno. O documento deve indicar, com base em estudos tcnicos preliminares (hidrolgicos, viabilidade, dentre outros), que a reconstruo ser sustentvel, ou seja, contm as medidas necessrias para levar o risco de nova falha a patamares aceitveis (tempo de recorrncia / perodo de retorno compatvel). Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos. Dever descrever os mtodos construtivos; a forma de obteno dos materiais (aquisio comercial, jazida, etc.); distncias de transporte; relao mnima de equipamentos; lgica de implantao das metas com o objetivo de possibilitar ao menos funcionalidade parcial do empreendimento em caso de paralisao da obra; sequncia das etapas/fases de cada meta, etc. Ilustrar a compatibilidade do projeto com eventuais outros projetos paralelos ao Plano de Trabalho em questo ou com sistemas/obras preexistentes. 4.2.5.3 Estudos Tcnicos Preliminares
Compreende os estudos que subsidiaram a elaborao do projeto, como topografia, sondagens e perfis geolgico-geotcnicos, estudos hidrolgicos, entre outros. 4.2.5.4 Memorial de Clculo dos Dimensionamentos
Trata-se de documento fundamental, que visa demonstrar a viabilidade tcnica do empreendimento. Deve conter o resumo de todos os clculos e estudos, baseados em normas tcnicas e referncias bibliogrficas, demonstrando o dimensionamento das solues tcnicas adotadas (de modo a evitar ou minimizar reformulaes/reajustes acentuados durante a fase de execuo). As frmulas utilizadas devem ser apresentadas sob suas formas literais (esclarecendo-se o significado de cada varivel) e os parmetros adotados devem estar justificados. Citar as fontes de referncia. 4.2.5.5 Especificaes Tcnicas
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se devem seguir para a execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios, apontando os critrios para a sua medio. Todos os itens do oramento devem ser especificados, organizados segundo a itemizao empregada na planilha oramentria.
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Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes 4.2.5.6 Cronograma Fsico-Financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo de durao da obra, demonstrando em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro despendido. Deve ser apresentado um para cada meta (subsidia a verificao dos prazos e valores das etapas de cada meta), e um global (subsidia a verificao da compatibilidade do cronograma de desembolso com o ritmo do empreendimento). 4.2.5.7 Oramento
Avaliao do custo total da obra, tendo como base: (a) preos dos insumos praticados no mercado ou valores de referncia; e (b) levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo dos elementos descritos nos subitens a seguir. So inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades. O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em planilhas de custos e servios, referenciadas data de sua elaborao. O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser explicitado no oramento, assim como a taxa de encargos sociais. Planilha Oramentria: sintetiza o oramento e deve conter, no mnimo: f) g) h) i) j) discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo unitrio (limitado conforme LDO vigente, indicando o cdigo e a referncia utilizada) e custo parcial; custo total orado, representado pela soma dos custos parciais; data de sua elaborao; nome completo do responsvel tcnico pela oramentao, seu nmero de registro no CREA e assinatura. cdigo e nome da tabela de referncia (SINAPI, SICRO 2, CODEVASF, DNOCS, etc.).
Na organizao dos itens da planilha, os servios referentes a cada meta devero estar agrupados por metas e etapas (Ex.: Ponte1/Infraestrutura; Ponte1/Superestrutura; Ponte2/Infraestrutura; Ponte2/Superestrutura; etc.). A verso eletrnica da planilha dever ser encaminhada em CD, em formato MS-Excel. Observaes: a) b) c) d) e) Evitar o uso de unidades genricas e globais, como verba (vb), ponto (pt)6 ou conjunto (cj). A planilha no deve conter previses de despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar, bem como pagamento a qualquer servidor pblico. A data base da planilha dever ser recente, a fim de se garantir a exequibilidade do projeto. No deve haver preos distintos para servios similares. Obras rodovirias devero ter seus custos unitrios analisados segundo a referncia SICRO, enquanto as demais devero ser comparadas tabela SINAPI Referencial (divulgada na Internet). Ex.: SINAPI: obras de infraestrutura urbana como drenagem/pavimentao; SICRO: obras de arte como pontes e bueiros, estradas vicinais, etc.
Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio, Braslia : TCU, SECOB, 2002, P. 16.
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f)
Na hiptese de a tabela referencial principal (SICRO ou SINAPI, conforme o caso) no oferecer determinado custo unitrio, este ser apurado por meio de pesquisa de mercado e justificado pelo convenente7. So aceitos um dos seguintes meios: servio semelhante encontrado em outra tabela referencial que melhor represente o caso concreto; clculo da mediana de 03 ou mais cotaes regionais encaminhadas pelo convenente, podendo ser calculada a mdia para situaes onde seja impossvel este nmero mnimo de cotaes. apresentao de composio de custo (utilizando insumos da tabela referencial principal sempre que possvel).
g)
So exemplos de outras tabelas referenciais (a LDO 2011 no especifica hierarquia): rgos/Entidades da Adm. Pub. Federal: CODEVASF, DNOCS, SINAPI (Referencial, Nacional e Regional), SICRO2, CBTU, Eletrobrs, Aneel, Eletrosul. Secretarias/Controladorias Estaduais/Municipais de Infraestrutura e/ou Obras: EMOP-RJ; Controladoria Geral do Municpio (sistema SCO-RIO); SIURB - Pref. Mun. de So Paulo; SEINFRA-CE; SEINFRA-MT; SETOP-MG; SEINF-Fortaleza; SIN-RN; SEOP-PR; SEOP-AC; SMHRJ; SEINF-TO; SEINF-AM (SICOP); SEIE-PB. Companhias/Departamentos Estaduais de Habitao e Urbanizao: CEHOP-SE (sistema ORSE); CDHU-SP; NOVACAP-DF; SUCAB-BA. Companhias estaduais de saneamento: SANEAGO; COMPESA; SANEPAR; CAESB; COPASA; COSANPA; SABESP; CASAN; CAEMA; SANEATINS; SANESUL; EMBASA; CESAN; AGESPISA; CORSAN; CAGEPA; CAGECE. Departamentos Estaduais de Estradas de Rodagem: DER-SP; DER-RO; DERTINS; DER-PB; DEINFRA-SC; DER-PR; DER-BA; DER-PE; DER-MG; DER-ES; AGETOP.
h)
Nos casos em que custos existentes na tabela de referncia principal (SINAPI ou SICRO, conforme o caso) no representarem adequadamente a obra em questo, devero ser apresentados relatrios tcnicos circunstanciados8, que trazem a composio de custo adequada ao caso concreto. Devem estar demonstrados os clculos dos coeficientes de produtividade, a pertinncia dos equipamentos, da relao de mo de obra e dos materiais, bem como comprovados os custos unitrios dos insumos (utilizando insumos da tabela referencial principal sempre que possvel). Quanto ao BDI (benefcios e despesas indiretas) Os itens administrao local, instalao de canteiro de obras, mobilizao e desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria como custo direto, e no na composio do BDI. A composio analtica da taxa do BDI apresentado pela licitante vencedora dever ser apresentada junto com os documentos da licitao. Ser verificado se a estimativa de BDI apontada pelo convenente nesta fase est compatvel com a faixa indicada pelo TCU para obras pblicas, conforme parmetros apresentados pelo Acrdo 2.369/2011-Plenrio (subsidiariamente, para obras rodovirias, o parmetro ser o BDI adotado pelo DNIT);
i)
7 8
2, art. 127 da Lei n 12.309/2010 LDO 2011 Inciso III, 3, art. 127 da Lei n 12.309/2020 (LDO 2011)
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Valores fora desta faixa indicada podero ser acatados desde que o convenente apresente justificativa tcnica acompanhada de composio do BDI ainda nesta etapa de anlise do oramento. Caso os valores de materiais/equipamentos sejam relevantes no total da obra, avalie a possibilidade de realizao de licitaes distintas9. Para a opo de licitao em conjunto, dever ser empregado BDI distinto para os materiais/equipamentos (como referncia, recomenda-se que o BDI para aquisio de materiais e equipamentos no supere as indicaes do Acrdo 2.369/2011-Plenrio).
j)
Para os casos de emprego de taxa de encargos sociais diferente daquela contida na tabela de referncia, em funo das especificidades do local de execuo dos servios, dever ser apresentada demonstrao de sua composio analtica.
Memorial de Clculo de Quantitativos Deve conter: a) b) os clculos de todos os quantitativos fsicos dos materiais, servios e equipamentos a serem utilizados nas obras, constantes na planilha oramentria. para os itens no encontrados na tabela de referncia principal, a descrio da metodologia empregada para definio dos seus custos unitrios ( 2, art. 127 da Lei n 12.309/2010 LDO 2011), bem como citadas as referncias utilizadas nestes casos10.
A seguir apresentado um exemplo de memorial de clculo de quantitativos de servios de uma obra fictcia (as dimenses devero ser ilustradas por meio de croquis/desenhos). a) Escavao mecanizada de rea, qualquer terreno, exceto rocha: o o o o o o o o Trecho 1: (3,15 x 1,00 x 0,80 m) x 2 = 5,04 m3 Trecho 2: (425,00 x 1,20 x 0,80 m)x 3 = 1224 m3 Total: 5,04 + 1224 = 1229,04 m3 Pilares: (4,50 x 0,60 x 0,50) x 4 = 5,4 m3 Vigas: (7,80 x 0,50 x 0,40) x 2 = 3,12 m3 Tabuleiro: (7,80 x 5,00 x 0,25) = 9,75 m3 Alas: [(5,00 + 2,00 + 2,00) x 0,80 x 2,5] x 2 = 36m3 Total: 5,4 + 3,12 + 9,75 + 36 = 54,27 m3
b) Concreto estrutural fck=13,5 MPa, inclusive fornecimento, aplicao e adensamento:
Composio de Custo Unitrio de Servio: conforme inciso II, pargrafo 2, artigo 7 da lei 8.666/93, as obras e servios somente podero ser licitados quando existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios. Neste sentido, o convenente dever possuir as composies de custos unitrios de todos os servios, devendo encaminhar SEDEC aquelas construdas para os servios no encontrados nas tabelas referencias (ou que sofreram alteraes justificadas em relatrio tcnico circunstanciado11).
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Acrdo 2158/2008-Plenrio; Smula n253-TCU Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio. 2. ed. Braslia: TCU, SECOB, 2009, P. 20. 11 Art. 127, 5, inciso III da Lei n 12.309/2010 (LDO federal 2011).
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Cada composio de Custo Unitrio define o valor financeiro a ser despendido na execuo do respectivo servio e elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e seus preos coletados no mercado, devendo conter, no mnimo: a) b) 4.2.6 discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua incidncia na realizao do servio, preo unitrio e custo parcial; custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo.
Projeto padronizado
Quando se tratar de construo ou reconstruo de casas, podero ser utilizados os projetos de Habitao de Interesse Social disponibilizados pela CAIXA ECONMICA FEDERAL. suficiente para o Projeto Bsico a apresentao dos documentos correspondentes disponveis no site da instituio, que devem ser complementados com o cronograma fsico-financeiro e especificaes tcnicas nos casos em que o modelo no apresentar tais peas. O memorial de clculo dos quantitativos da planilha oramentria ser necessrio para demonstrar eventuais adaptaes do projeto, com reflexos nas quantidades e relao de itens do oramento. Naturalmente, todos os documentos do modelo de projeto devero receber as revises necessrias para manterem a compatibilidade entre si e a compatibilidade com a realidade local. 4.2.7 4.2.7.1 Documentos complementares Mapa e/ou Croqui de localizao das obras
A planta de situao deve ser apresentada em escala adequada, destacando a rea ocupada pelo projeto, indicando etapas de implantao (se for o caso), os principais itens constituintes do projeto e suas localizaes, georrefenciadas. Este mapa tambm deve conter indicao do responsvel tcnico, com respectiva assinatura. 4.2.7.2 Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART (CREA)
Apresentar ARTs dos responsveis tcnicos pelos projetos, oramento, execuo e fiscalizao das obras, com respectivos comprovantes de pagamento. Devem corresponder aos profissionais que assinaram os memoriais, plantas, planilha, composies de custo, especificaes, etc., bem como queles responsveis contratualmente pela execuo dos servios. A ART de oramento dever fazer meno de responsabilidade nos termos da LDO federal vigente. 4.2.7.3 Operao e Manuteno
Apresentar declarao expedida pelo convenente indicando o rgo/entidade responsvel pela operao e manuteno do sistema/objeto. Apresentar declarao de anuncia expedida pelo rgo/entidade indicado para assumir a responsabilidade pela operao e manuteno do sistema/objeto. Naturalmente esta declarao dispensada caso o prprio convenente se declare o responsvel pela operao e manuteno do sistema/objeto.
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Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes 4.2.7.4 Declarao de infraestrutura
Para o caso de construo de edificaes, apresentar declarao de que o convenente implantar a infraestrutura bsica necessria (gua, luz, ruas, etc.), cuja concluso estar vinculada prestao de contas do Termo de Compromisso. 4.2.7.5 Lista de beneficirios
Para o caso de construo/reconstruo de casas, apresentar lista de beneficirios com nome, RG e endereo.
4.3 Execuo: relatrios de progresso e liberao de parcelas

A liberao das parcelas de recursos para execuo das obras condicionada a certos requisitos, conforme detalhado abaixo. Primeira parcela: a primeira liberao para a execuo das obras de cada meta ser condicionada triagem dos documentos que compem o projeto bsico, conforme check-list especfico anexo a este manual (todos os documentos devero estar presentes). Nesta oportunidade, ser verificado se o oramento possui a indicao, para cada preo unitrio, da sua referncia oficial correspondente (cdigo SINAPI, SICRO, etc.). Caso o BDI utilizado seja superior mdia indicada no Caderno de Orientaes, dever estar acompanhado da devida justificativa. Segunda parcela: a segunda liberao para a execuo das obras de cada meta ser condicionada apresentao dos correspondentes licenciamentos ambientais de instalao e das ART de fiscalizao, bem como envio SEDEC da relativa documentao de licitao. As diversas metas podero ter suas obras iniciadas em momentos distintos. Assim, uma parcela de desembolso pode atender, concomitantemente, a diversas metas, cada qual em diferentes estgios. Dessa forma, sempre que a anlise para liberao de recursos no for favorvel para determinada meta, a parte da liberao correspondente a esta meta ser diminuda do montante de recursos, transferindose os valores correspondentes s demais metas. Todo desembolso posterior primeira liberao de recursos para obras ser condicionado apresentao, pelo ente beneficiado, do Relatrio de Progresso (conforme modelo anexo). O envio deste documento dever ser mensal, referenciando-se ltima medio de cada meta. O documento dever ser elaborado e assinado (com rubrica em todas as folhas) pelo engenheiro responsvel pela fiscalizao da obra e pelo servidor designado como fiscal do contrato (art. 67 da lei 8.666/93), com preenchimento conforme segue: 4.3.1 Cabealho
A data-fim do perodo dever ser inferior a 30 dias da data de envio SEDEC. O responsvel tcnico deve corresponder quele de ART de fiscalizao enviada SEDEC. O fiscal do contrato dever corresponder quele de ato legal de designao oficial encaminhado SEDEC. As informaes de contato de cada agente devero estar completas.
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Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes 4.3.2 Escopo
Os dados da transferncia obrigatria devero estar coerentes com o ltimo Plano de Trabalho aprovado pela SEDEC; A descrio das atividades no perodo dever estar demonstrada no anexo fotogrfico. O Plano de Trabalho dever refletir, fielmente, o planejamento real das obras. Assim, qualquer alterao nas metas e etapas, seja em termos de custos ou prazos, dever ser informada SEDEC. Como providncia, encaminhe a proposta de reviso do Plano de Trabalho como anexo ao Relatrio de Progresso, justificando brevemente os motivos das alteraes. Se houverem obras complementares quelas do Plano de Trabalho, que sejam fundamentais para que estas ltimas apresentem funcionalidade, o andamento destas obras dever ser descrito, mesmo que sejam custeadas com recursos estranhos transferncia. 4.3.3 Prazos e custos
Se a vigncia do instrumento de transferncia for insuficiente para a concluso dos trabalhos, qualquer que seja o motivo, dever ser solicitada prorrogao de prazo. Alm de registrar a vigncia atual do Termo de Compromisso, informe quando a licena ambiental expira. Informar situao das etapas de cada meta em termos de execuo. Caso haja obra paralisada, esta situao dever ser claramente justificada no item 4.1 Situao das obras. Complementar a tabela com as datas reais de incio e trmino (se concluda) de cada etapa do Plano de Trabalho, bem como o custo correspondente que foi, de fato, medido at o momento (agregar as medies da planilha oramentria do contrato nas etapas correspondentes). 4.3.4 Contratos
Informar a situao de cada meta do Plano de Trabalho em termos de contratao para sua execuo, bem como a forma adotada, os valores e a vigncia dos contratos. Registrar o status do envio da documentao elementar, encaminhar, como anexo ao Relatrio de Progresso, os documentos pendentes que estiverem disponveis. Informar sobre a necessidade aditivos contratuais que alterem os contratos em valor ou prazo, readequao em termos de quantidade, reviso do cronograma fsico-financeiro, reequilbrio econmico-financeiro, etc., alm de outras informaes que julgar relevantes. 4.3.5 Concluso
Concluir sobre o andamento das obras, expondo eventuais preocupaes, como alteraes com relao ao projeto bsico que subsidiou a contratao. Concluir sobre a situao dos contratos, informando eventuais preocupaes, como expectativa de elevao dos custos ou atrasos. 4.3.6 Anexos
Encaminhar breve relatrio fotogrfico do perodo, demonstrando o andamento das obras de cada meta. Cada fotografia dever estar acompanhada de legenda com sua respectiva descrio. Acostar o ltimo boletim de medio, contendo tambm o acumulado e o saldo de cada servio. No primeiro relatrio, anexar as ARTs de fiscalizao, atualizando em caso de alterao. No primeiro relatrio, anexar os atos formais de designao dos fiscais de contrato, atualizando em caso de alterao.
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4.4 Solicitao de prorrogao de prazo de vigncia

A prorrogao poder ser concedida mediante solicitao formal do Proponente SEDEC, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias do trmino da vigncia do termo de compromisso. Dever estar acompanhada do relatrio de progresso atualizado, contendo a motivao dos atrasos e a justificativa para o novo prazo pleiteado. A anlise da pertinncia quanto prorrogao da vigncia do instrumento de transferncia ser pautada pela anlise crtica dos relatrios de acompanhamento. Para tanto, o convenente dever apresentar justificativa para o atraso, demonstrando, inclusive, que os contratos celebrados permanecero legalmente vlidos e compatveis com o prazo solicitado. A responsabilidade pela prorrogao de contratos do convenente. Conforme a Lei de Licitaes, as contrataes por dispensa de licitao no podem ultrapassar o prazo de 180 dias da ocorrncia do desastre.
4.5 Prestao de contas final das aes de Reconstruo.

O ente beneficiado dever apresentar a prestao de contas dos recursos recebidos dentro de 30 (trinta) dias, contados do trmino da execuo do objeto pactuado (art. 13 e 14 do Decreto n 7.257/2010), devendo devidamente instruda com os seguintes documentos: Aspecto tcnico o Relatrio de progresso atualizado; o Projeto executivo e documentos tcnicos complementares (licenas ambientais de instalao e de operao); o Documentos de licitao (ver item especfico neste manual). Aspecto financeiro o Relatrio de execuo fsico-financeira; o Demonstrativo da execuo da receita e despesa, evidenciando os recursos recebidos e eventuais saldos; o Relao de pagamentos; o Relao de bens (adquiridos, produzidos ou construdos com recursos da Unio); o Extrato da conta bancria especfica do perodo do recebimento dos recursos e conciliao bancria, quando for o caso; o Relao de beneficirios, quando for o caso; o Cpia do termo de aceitao definitiva da obra ou servio de engenharia; o Comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver (eventuais recolhimentos devero ser realizados por meio de Guia de Recolhimento da Unio GRU, emitida pela Coordenao-Geral de Convnios do Ministrio da Integrao Nacional). o Cpia do Plano de Trabalho; o Relatrio fotogrfico do acompanhamento de cada fase da obra; o Cpia do despacho adjudicatrio das licitaes realizadas ou justificativa para sua dispensa com o respectivo embasamento legal; o Cpia do Ofcio de Notificao expedido aos partidos polticos, sindicatos, entidades empresariais (Art. 2 da Lei n 9.452/1997). As orientaes para preenchimento dos documentos financeiros esto disponveis no stio do Ministrio da Integrao Nacional: http://www.integracao.gov.br/convenios/contas.asp. Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes | 2011
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ATENO! importante destacar que, nesta modalidade de transferncia, a anlise e aprovao pela SEDEC dos projetos/oramentos sero posteriores liberao dos recursos, quando normalmente as obras j estaro em andamento ou j estaro concludas (diferentemente das transferncias mediante convnio). No obstante, eventuais irregularidades detectadas como projeto deficiente ou sobrepreo implicaro devoluo de recursos, com possvel instaurao de Tomada de Contas Especial no mbito do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Este procedimento resulta na declarao de inadimplncia do ente federado e na responsabilizao pessoal do gestor. Assim, por no estar amparado por aprovao prvia da SEDEC, o tomador dos recursos dever dedicar especial ateno na gesto dos recursos obtidos por meio de transferncia obrigatria, observando rigorosamente o Plano de Trabalho aprovado, a Lei n 8.666/93, a Lei de Diretrizes Oramentrias Federal correspondente, bem como este Caderno de Orientaes e demais normativos aplicveis, como a jurisprudncia dos rgos de controle, a legislao ambiental e a de recursos hdricos.
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5 Tomada de Contas Especial

Nos casos de reprovao da prestao de contas apresentada, a Coordenao-Geral de Convnios CGCONV do Ministrio da Integrao Nacional encaminhar ao convenente ofcio contendo informao sobre o valor da glosa. O convenente deve apresentar sua justificativa, e vista das razes apresentadas, ou ante a ausncia de manifestao no prazo estipulado para tanto, ser solicitada a devoluo dos recursos. No caso de no atendimento, o Ministrio providenciar a instaurao da Tomada de Contas Especial junto ao Tribunal de Contas da Unio. ATENO! importante destacar que, nesta modalidade de transferncia, a anlise e aprovao pela SEDEC dos projetos/oramentos sero posteriores liberao dos recursos, quando normalmente com as obras j estaro executadas ou em andamento (diferentemente das transferncias mediante convnio). No obstante, eventuais irregularidades detectadas como projeto deficiente ou sobrepreo implicaro na solicitao pela devoluo de recursos, com possvel instaurao de Tomada de Contas Especial no mbito do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Este procedimento resulta na declarao de inadimplncia do ente federado e responsabilizao pessoal do gestor. Assim, por no estar amparado por aprovao prvia da SEDEC, o tomador dos recursos dever dedicar especial ateno na gesto dos recursos obtidos por meio de transferncia obrigatria, observando rigorosamente o Plano de Trabalho aprovado, a Lei n 8.666/93, a Lei de Diretrizes Oramentrias Federal correspondente, bem como este Caderno de Orientaes e demais normativos aplicveis, como a legislao ambiental e de recursos hdricos.
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6 Publicaes correlatas
Recomendamos leitura atenta dos seguintes normativos, acessveis no Portal da Legislao, no link http://www4.planalto.gov.br/legislacao. Lei n 12.340/2010: Dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas, e d outras providncias; Decreto n 7.257/2010: Regulamenta a Medida Provisria no 494 de 2 de julho de 2010, para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e d outras providncias; Decreto n 7.505/2011: altera o Decreto n 7.257, de 4 de agosto de 2010, que regulamenta a Medida provisria n 494, de 2 de julho de 2010, convertida na Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, para dispor sobre o Carto de Pagamento de Defesa Civil CPDC, e d outras providncias; Lei n 8.666/93: Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Lei Complementar n 101/2000: Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias; Portaria Interministerial n 127/2008: Estabelece normas para execuo do disposto no Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias. Apresenta alternativas de comprovao de titularidade das reas onde ocorrero as obras. A SEDEC disponibiliza diversas publicaes que subsidiam o convenente, dentre as quais destacamos: Poltica Nacional de Defesa Civil; Manual de Decretao de Situao de Emergncia; Transferncias Obrigatrias: Caderno de orientaes; Diversos modelos de formulrio e relatrios. O Tribunal de Contas da Unio tambm possui publicaes que orientam o gestor: Licitaes e Contratos Orientaes e Jurisprudncia do TCU; Manual de Orientaes e Normas ao Convenente para Prestao de Contas de Convnio e Contrato de Repasse Federal; Cartilha de Licenciamento Ambiental; Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes |2011
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Sistema sistematizado de jurisprudncia, onde decises, acrdos e smulas podem ser pesquisados por assunto. A Controladoria-Geral da Unio tambm disponibiliza diversas publicaes correlatas ao tema: Gesto de recursos federais Manual para agentes municipais; O Vereador e a Fiscalizao dos Recursos Pblicos Municipais; Olho Vivo no Dinheiro Pblico Um Guia para os Cidados Garantirem seus Direitos; Manual de Integridade Pblica e Fortalecimento da Gesto. Todas as publicaes podem ser acessadas, gratuitamente, no stio das instituies na Internet.
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7 FAQs Dvidas frequentes

Relacionam-se abaixo as principais dvidas frequentemente respondidas por esta Secretaria, organizadas por assunto. Caso tenha qualquer outra, favor entrar em contato por meio dos telefones disponveis no site da SEDEC: http://www.defesacivil.gov.br/quemequem/index.asp.
7.1 Prazos
Qual o prazo mximo para solicitao de recursos amparada pela Lei 12.340/2010? o R.:
A vigncia do Termo de Compromisso de restringir-se a 180 dias? o R.:
Decorreram, at o momento, 100 dias da data de ocorrncia do desastre. Posso licitar mediante dispensa de licitao? o R.:
Contratei por dispensa de licitao, mas a obra no ser concluda em 180 dias contados da data de ocorrncia do desastre. Posso prorrogar? o R.:
7.2 Planos de Trabalho

O relatrio de diagnstico obrigatrio para a aprovao do Plano de Trabalho? o R.:
Tenho residncias precrias, com risco de desabamento. Posso inclu-las no Plano de Trabalho? o R.:
Descobriu-se posteriormente que o AVADAN no contm todas as estruturas destrudas. Como proceder? necessrio que todas as metas do Plano de Trabalho estejam contempladas no AVADAN? o R.:
7.3 Diferena entre as aes de resposta

exigido de projeto bsico detalhado para a execuo de aes urgentes, como a construo de acesso alternativo? o R.:
O que diferencia restabelecimento de servios essenciais de reconstruo? o R.:
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O que diferencia obras provisrias de obras definitivas? o R.:
7.4 Emergncia: favorecimentos legais

Mediante decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, necessria a obteno de licenas ambientais? o R.:
Em que condies posso empregar a dispensa de licitao? o R.:
7.5 Contrataes
Em que condies posso empregar a dispensa de licitao? o R.:
Contratei por dispensa de licitao, mas a obra no ser concluda em 180 dias contados da data de ocorrncia do desastre. Posso prorrogar? o R.:
Decorreram, at o momento, 100 dias da data de ocorrncia do desastre. Posso licitar mediante dispensa de licitao? o R.:
Sou obrigado a contratar mediante dispensa de licitao para utilizar os recursos da transferncia obrigatria? o R.:
Posso contratar o projeto junto com a obra? o R.:
7.6 Fiscalizao
Tendo em vista que o municpio encontra-se em estado de calamidade pblica, a SEDEC realizar a fiscalizao dos servios/obras emergenciais? o R.:
Os rgos de controle (TCU, CGU, etc.) so os responsveis pela fiscalizao da execuo das obras? o R.:
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7.7 Projetos, licenciamentos e comprovantes de propriedade pblica

Quando os recursos forem transferidos, toda documentao j estar aprovada? o R.:
Mediante decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, necessria a obteno de licenas ambientais? o R.:
Em situaes emergenciais, posso executar obras sem projeto? o R.:
Posso contratar o projeto junto com a obra? o R.:
7.8 Prestao de contas

Existem diferenas entre as prestaes de contas de convnios e de transferncia obrigatria? o R.:

Caderno de Orientacoes Transf Obrigatoria

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MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Secretaria Nacional de Defesa Civil

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Lei 12.340/2010 e Decreto 7.257/2010

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3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4

3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.5 3.6 4

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6

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4 4.1.7 4.1.8 4.2 Cronograma de Desembolso .............................................................................................. 29 Anexos ................................................................................................................................ 29

4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.3

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.4 4.5 5 6 7

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1.2 Conceitos fundamentais

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Figura 1 Organizao do manual.

1.3 Detalhamento das aes de Defesa Civil

TCU: Acrdo 1781/2011 Plenrio

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Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes o

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2 Solicitao de reconhecimento federal

SE/ECP em que os recursos do municpio e do estado so insuficientes para o atendimento adequado.

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2.1 Procedimentos para o reconhecimento federal

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3.1 Solicitao de recursos: Plano de Trabalho de Resposta

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Cdigo 3.3. 3.3. 3.3. 3.3.

Unidade unidade Servio Unidade famlia

Valor Total 30.000,00 1.000,00 27.500,00 30.000,00 88.500,00

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3.2 Carto de Defesa Civil

3.3 Aes de Restabelecimento: laudos tcnicos e oramentos

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3.4 Relatrios de gastos e liberao dos recursos

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3.5 Solicitao de prorrogao de prazo de vigncia

3.6 Prestao de contas final das aes de Resposta.

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4.1 Solicitao de recursos: Plano de Trabalho de Reconstruo

Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes 4.1.1 Verso

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Transferncia Obrigatria: Caderno de Orientaes 4.1.4.3 Justificativa

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