Legislação MPU

2010
Lei 8.429/92: Improbidade Administrativa

Lei 9.784/99: Processo Administrativo
Federal
Lei 11.415/06: Carreiras dos Servidores do
MPU.
LC 75/93: Estatuto do MPU.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
O artigo 37, 4, CF trabalha com o princpio

da probidade administrativa, ou seja, a
honestidade administrativa que todo agente

pblico tem como dever de zelar.
Art. 37, 4, CF. Os atos de improbidade

administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a

indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem

prejuzo da ao penal cabvel.
Mas,
importante
destacar
que
indisponibilidade dos bens no sano,
mas uma medida acautelatria (ao de

sequestro), que pode ser utilizada pelo juiz
para se acautelar a efetividade da sentena,

antes da deciso futura (art. 16, Lei 8.429/92).
Art. 16, caput, Lei 8.429/92. Havendo fundados indcios de

responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao

juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
E, de acordo com o artigo 37, 4, CF, a

indisponibilidade dos bens pode ser efetivada
na forma da lei.
No caso, a Lei 8.429/92 tambm foi utilizada

para se estabelecer a forma de se praticar
atos de improbidade administrativa e a

gradao das sanes n0s termos da previso
constitucional.


errio, na forma e gradao previstas em lei,

sem prejuzo da ao penal cabvel.
Formas de Improbidade Administrativa
Enriquecimento Ilcito (art. 9, Lei 8.429/92)
Leso Ao Errio (art. 10, Lei 8.429/92)
Infrao aos Princpios da Administrao Pblica (art. 11, Lei 8.429/92)
Indisponibilidade dos Bens
Indisponibilidade dos Bens
(art. 7, caput, Lei 8.429/92)
(art. 7, caput, Lei 8.429/92)
J a gradao no estabelecimento das seis

sanes de improbidade administrativa est
no artigo 12 da Lei 8.429/92.
Gradao das Sanes (art. 37, 4, CF c.c art. 12, I a III, Lei 8.429/92)
Suspenso dos direitos polticos; Perda da funo pblica; Ressarcimento ao errio; Pagamento de multa civil; Proibio de contratar com o Poder Pblico;
Proibio de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.



Art. 12, Lei 8.429/92. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
importante esclarecer que a Lei 8.429/92

poderia realmente inovar e trazer outras trs
sanes, alm das trs sanes previstas no

dispositivo constitucional.
Para Mrcio Azevedo, no h que se falar em

inconstitucionalidade, pois o artigo 37, 4, CF,
no disciplinou sanes em forma de rol

exaustivo, de modo que a lei ordinria poderia inovar, isolada ou cumulativamente para aplicar as sanes previstas no artigo 12 da Lei 8.429/92.
Portanto, temos as sanes constitucionais

(suspenso dos direitos polticos, perda da
funo pblica e ressarcimento ao errio), mas

temos as sanes previstas pela lei ordinria (multa civil, impossibilidade de contratar com a administrao pblica e proibio de se receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios).
Mas qual seria a natureza das sanes

estabelecidas no artigo 12 da Lei 8.429/92?
Algumas das sanes tem natureza penal?



Art. 6, Lei 8.429/92. No caso de enriquecimento

ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao

seu patrimnio.
Art. 18, Lei 8.429/92. A sentena que julgar

procedente ao civil de reparao de dano ou
decretar a perda dos bens havidos ilicitamente

determinar o pagamento ou a reverso dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa

jurdica prejudicada pelo ilcito.
Desta forma, no caso de enriquecimento

ilcito haver o perdimento dos bens em favor
da pessoa jurdica prejudicada pelo fato.
O que veremos agora que nem sempre

teremos a indisponibilidade de bens em todas
as circunstncias de atos de improbidade

administrativa, mas somente nos casos de
leso ao errio e de enriquecimento ilcito.
Art. 7, caput, Lei 8.429/92. Quando o ato de

improbidade causar leso ao patrimnio pblico
ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a

autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a

indisponibilidade dos bens do indiciado.
Ou seja, no haver sequestro de bens

quando se atentar contra princpios da
Administrao Pblica.
Art. 15, Lei 8.429/92. A comisso processante dar

conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho
de Contas poder, a requerimento, designar representante

para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16, caput, Lei 8.429/92. Havendo fundados indcios de

responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
Mas, enquanto que no artigo 7, caput, da Lei

8.429/92 a representao judicial seria dirigida apenas ao Ministrio Pblico, o artigo 16 da mesma Lei tambm garante Procuradoria do rgo a buscar o sequestro de bens do agente ou de terceiro acusado
que tenha causado dano ao errio pblico ou no caso

de enriquecimento ilcito.
Na Administrao Direta Federal, o rgo da

Procuradoria a Advocacia-Geral da Unio,
que, assim, tambm pode ir junto ao Estadojuiz, pretendendo buscar o sequestro de bens
de algum acusado do ato de improbidade.
Art. 16, caput, Lei 8.429/92. Havendo fundados indcios

de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao

patrimnio pblico.
Segundo Mrcio Azevedo, para serem

colhidos os fundados indcios de
responsabilidade que resultaro no sequestro

dos bens, via de regra, ser previamente
necessrio o processo administrativo.
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2 (...) 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Assim, para o legislador ordinrio a melhor

apurao de um ato de improbidade deveria
ser feita pela autoridade administrativa

competente atravs de uma representao
de qualquer pessoa (que no pode ser

annima).
Finalmente, o artigo 7, pargrafo nico da

Lei 8.429/92 estabelece um limitador para o
juiz no momento em que decidir pela

indisponibilidade dos bens nos atos de
improbidade (leso ao patrimnio pblico ou

enriquecimento ilcito).
Art. 7, pargrafo nico, Lei 8.429/92. A

indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o

integral ressarcimento do dano, ou sobre o
acrscimo
patrimonial
resultante
do
enriquecimento ilcito.
Sobre o prazo do procedimento para a

apresentao da petio para a ao judicial
pelo Ministrio Pblico ou pela Procuradoria do

rgo, o artigo 17, caput da Lei 8.429/92 prev o prazo de 30 dias a partir da efetivao do sequestro dos bens (enriquecimento ilcito ou leso ao errio).
Art. 17, caput, Lei 8.429/92. A ao principal, que

ter o rito ordinrio, ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica

interessada, dentro de trinta dias da
efetivao da medida cautelar.
Entretanto, no caso de violao aos princpios

da administrao pblica, onde no h o
sequestro de bens, o prazo contado na

forma do artigo 23, incisos I e II, da Lei
8.429/92.
Art. 23, Lei 8.429/92. As aes destinadas a levar a

efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; (...)
Observa-se que estabelecido o prazo de 5

anos para que ocorre a prescrio da punio
punitiva estatal nas modalidades de exerccio

previstas no inciso I.
Portanto, o Estado no pode mais buscar a

punio a contar de 5 anos a partir do
trmino do exerccio de mandato, de cargo

em comisso ou de funo de confiana
daquele.
Art. 23, Lei 8.429/92. As aes destinadas a levar a

efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Neste caso, a prescrio est ligada ao

agente que tem vnculo permanente com o
poder pblico (cargo efetivo, cargo vitalcio

ou emprego pblico).
E, prev a Lei 8.429/92 que a prescrio seja

regida pelo estatuto do servidor federal, no
caso a Lei 8.112/90, no artigo 142.
Art. 142, Lei 8.112/90. A ao disciplinar prescrever:

I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso; 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
No caso, por coincidncia, 5 anos a contar da

cincia por parte da Administrao Pblica e
no do trmino do exerccio da funo, como

no caso do art. 23, I, da Lei 8.429/92.
E se houve o sequestro dos bens, mas no foi

apresentada a petio inicial no prazo de 30
dias
pelo
Ministrio
Pblico
ou
pela
Procuradoria do rgo, nos termos do artigo
17 da Lei 8.429/92?
Para Mrcio Azevedo, a conseqncia para a

apresentao fora do prazo significa a perda
dos efeitos do sequestro (retorno da

disponibilidade dos bens), contudo no
significa a rejeio da petio inicial.
Art. 17, Lei 8.429/92. A ao principal, que ter o rito

ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta

dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas

aes de que trata o caput.
Pode-se ento afirmar que no possvel

celebrar acordo, transao ou conciliao
com o Poder Pblico nas questes que

envolvem atos de improbidade
administrativa.

ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as
aes necessrias complementao do ressarcimento

do patrimnio pblico.
Desta forma, a Fazenda Pblica pode buscar

a complementao dos valores se o processo
inicial
no
alcanar
todos
os
valores
necessrios para reparar o prejuzo causado
pelo ato de improbidade administrativa.
possvel, inclusive, propor uma outra ao

especfica com base na Lei 8.429/92, de
natureza imprpria ou atpica, que vise

apenas o ressarcimento daqueles valores.
Art. 17, Lei 8.429/92. A ao principal, que ter o rito ordinrio,

ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
Art. 6, Lei 4.717/65. A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou

privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado,
ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado

oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. 3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
Ou seja, se o Ministrio Pblico propuser a

ao principal, aplica-se o litisconsrcio ativo
facultativo.
Assim, a Procuradoria daquela instituio

lesada pode entender pelo litisconsrcio no
plo ativo da ao ao lado do Ministrio

Pblico, porm este ser sempre facultativo.

ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta

dias da efetivao da medida cautelar. 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Isto significa que se o Ministrio Pblico no

tiver apresentado a inicial (esta tiver sido
apresentada pela Procuradoria), deve o

Ministrio Pblico fazer parte do processo
principal na qualidade de custus legis.
Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
O artigo 9 da Lei 9.784/99 que trata do rol de

legitimados como interessados para atuar no
processo administrativo federal, traz o

mesmo rol de interessados para apresentar
recurso, conforme o artigo 58 da mesma Lei.
Art. 9o , Lei 9.784/99. So legitimados como interessados no processo

administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 58, Lei 9.784/99. Tm legitimidade para interpor recurso

administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados

pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 9o , Lei 9.784/99. So legitimados como

interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
Assim,
devem
ser
legitimados
como
interessados aqueles que, basicamente, tm
o seu direito ou interesse envolvido no

processo administrativo.

interessados no processo administrativo: II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
Nestes termos, aquele que no figurou no

incio pode ingressar no processo caso tenha
direito ou interesse que possa vir a ser

afetado pela deciso adotada.

interessados no processo administrativo: III as organizaes e associaes
representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
Interesses coletivos so aqueles de natureza

indivisvel de que seja titular grupo, categoria
ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a

parte contraria por uma relao jurdica.
Ricardo Ribeiro Campos nos exemplifica que

seria direito coletivo ao que visasse impedir
o desrespeito observncia do quinto

constitucional na composio dos Tribunais
em detrimento da classe de advogados ou

dos Membros do Ministrio Pblico.
Verificamos neste caso a impossibilidade de

um advogado ou um membro do Ministrio
Pblico ingressar individualmente com uma

ao judicial, pois o direito indivisvel,
devendo a ao ser pleiteada pelo rgo

representativo da categoria.
Portanto, pessoas ou associaes no podem

pleitear interesses coletivos, mas somente as
organizaes e associaes com capacidade

para representar a coletividade.

interessados no processo administrativo: IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Interesses difusos so aqueles indivisveis,

cujos titulares so pessoas indeterminadas,
como exemplo podemos citar o direito paz

pblica, segurana pblica, ao meio
ambiente.
A contrario sensu, as pessoas podem se reunir

e pleitear junto Administrao em nome de
interesses difusos, ou seja, de todos, mas no

coletivos.
Art. 10, Lei 9.784/99. So capazes, para fins de

processo administrativo, os maiores de
dezoito anos, ressalvada previso especial em

ato normativo prprio.
Os artigos 11 a 15 da Lei 9.784/99 definem

assuntos que aparecem normalmente
voltados para a competncia indelegveis,

destacando-se o artigo 13 da mesma Lei.
Art. 13, Lei 9.784/99. No podem ser objeto de

delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;

II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do

rgo ou autoridade.

delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;

delegao:
II - a deciso de recursos administrativos;

delegao:
III - as matrias de competncia exclusiva do

rgo ou autoridade.
No
mesmo
sentido,
competncia
estabelecida pela Constituio no artigo 21,
CF, por ser exclusiva, indelegvel.
Art. 21, CF. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e
participar de organizaes internacionais;

II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;

(...)
Mas, quando a competncia for privativa, a

contrario sensu, pode ser delegada, nos
termos do artigo 22, pargrafo nico, CF.
Art. 22, CF. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; (...) Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das

matrias relacionadas neste artigo.
O processo administrativo tem que ser

iniciado junto autoridade competente para
decidir a matria.
Art. 17, Lei 9.784/99. Inexistindo competncia

legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de

menor grau hierrquico para decidir.
Mas no caso de desconhecimento legal

expresso sobre a estrutura do rgo federal,
deve-se enderear o requerimento para a

autoridade de menor grau hierrquico.
Por exemplo, se competente para apreciar o

pedido no caso de chefe da diviso, chefe do
departamento ou do chefe da coordenadoria,

deve-se verificar se primeiro h algum
dispositivo
competncia.
legal
especfico
para
Neste caso, os trs podem ser competentes

em razo da matria, mas o requerimento
deve ser endereado ao chefe da diviso, que

a autoridade de menor grau hierrquico.
Dispe sobre as Carreiras dos Servidores do Ministrio Pblico da Unio, fixa os valores de sua remunerao; revoga a Lei no 9.953, de 4 de janeiro de 2000, e a Lei no 10.476, de 27 de junho de 2002, e d outras providncias.
A Lei 11.415/06, que dispe sobre as Carreiras

dos Servidores Pblicos da Unio, revogou
duas
leis
anteriores
(Lei
9.953/00
10.476/02).
O incio do texto legal determina a ideia da

autonomia administrativa que cada ramo do
Ministrio Pblico tem.
Art. 1o, Lei 11.415/06. As Carreiras dos servidores

dos Quadros de Pessoal do Ministrio Pblico
da Unio passam a ser regidas por esta Lei.

Pargrafo nico. Cada ramo do Ministrio
Pblico da Unio ter seu prprio Quadro de

Pessoal.
Art. 28, Lei 11.415/06. Ao servidor integrante das Carreiras dos

Servidores do Ministrio Pblico da Unio ser permitida movimentao, no mesmo ramo, a critrio do Procurador-Geral
respectivo, ou entre ramos diversos, a critrio do Chefe do

Ministrio Pblico da Unio, para ocupao de vagas, no prprio Estado e no Distrito Federal, ou entre as diversas Unidades da Federao, consoante os seguintes critrios: (...)
Neste contexto, possvel a remoo de

servidores do quadro Ministrio Pblico no
s dentro do prprio ramo, mas tambm

entre os ramos deste mesmo rgo.
Art. 2o, Lei 11.415/06. Os Quadros de Pessoal efetivo do

Ministrio Pblico da Unio so compostos pelas seguintes Carreiras, constitudas pelos respectivos cargos de provimento efetivo: I - Analista do Ministrio Pblico da Unio, de nvel superior; II - Tcnico do Ministrio Pblico da Unio, de nvel mdio; III - Auxiliar do Ministrio Pblico da Unio, de nvel fundamental.
Art. 4o, caput, Lei 11.415/06. Integram o Quadro

de Pessoal do Ministrio Pblico da Unio as
funes de confiana FC-1 a FC-3 e os cargos

em comisso CC-1 a CC-7, para o exerccio de
atribuies
de
direo,
chefia
assessoramento.
Pela leitura dos artigos, ficou ntido que o

artigo 2 da Lei 11.415/06 disps sobre os
servidores efetivos, enquanto que o artigo 4

da mesma norma apenas abordou os
integrantes do quadro de pessoal.
Assim, o quadro de pessoal do artigo 4 no se

resumir a carreiras (analista, tcnico e auxiliar),
pois contempla as funes de confiana e os

cargos em comisso, que so destinadas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento,

nos termos do artigo 37, 5, CF.
Art. 37, V, CF. As funes de confiana, exercidas

exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, dada pela chefia e assessoramento; (Redao Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Art. 3o , caput, Lei 11.415/06. Os cargos efetivos

das Carreiras referidas no art. 2o desta Lei so
estruturados em Classes e Padres, na forma

do Anexo I desta Lei, nas diversas reas de
atividades.
CARGO
CLASSE
PADRO 15 14
13 12 11 10 9
Analista
8 7 6 5 4
3 2 1
D-se o nome de progresso funcional

quando se muda de padro e se continua na
mesma classe.
Ex: A4
A5
Na Lei 11.415/06, d-se a promoo quando

se muda do ltimo padro de uma classe para
o primeiro padro da classe imediatamente

superior.
Ex: A5
B6
Portanto, ao observamos detalhadamente o

Anexo I, temos que dentro da carreira de
analista possvel apenas duas promoes.
CARGO
CLASSE
PADRO 15 14
13 12 11 10 9
Analista
8 7 6 5 4
3 2 1
Contudo, a Lei 8.112/90 dispe que a

promoo justamente uma forma de
mudana de cargo (art. 8 c.c art. 33, ambos

da Lei 8.112/90), mas no o que acontece na
Lei 11.415/06.
Art. 8o , Lei 8.112/90. So formas de provimento

de cargo pblico:
II - promoo;
Art. 33, Lei 8.112/90. A vacncia do cargo pblico

decorrer de:
III - promoo;
Art. 4o, caput, Lei 11.415/06. Integram o Quadro

de Pessoal do Ministrio Pblico da Unio as
funes de confiana FC-1 a FC-3 e os cargos

em comisso CC-1 a CC-7, para o exerccio de
atribuies
de
direo,
chefia
assessoramento.
Desta forma, h nveis de valores distintos

para as funes de confiana (3) e para os
cargos em comisso (7).
Art. 4, 1o , Lei 11.415/06. Cada ramo do Ministrio Pblico da

Unio destinar, no mnimo, 50% (cinqenta por cento) dos cargos em comisso aos integrantes das Carreiras do Ministrio Pblico da Unio, observados os requisitos de qualificao e experincia previstos em regulamento, ficando resguardadas as situaes constitudas at a data da publicao desta Lei.
Art. 37, V, CF. As funes de confiana, exercidas

exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies (Redao de direo, dada pela chefia e assessoramento; Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio.
Primeiramente, muito importante que se

destaque que as alteraes promovidas pela
EC 45/04 (art. 127 a 130-A, CF) no foram

automaticamente inseridas na LC 75/93.
Art. 1, LC 75/93. O Ministrio Pblico da Unio,

organizado por esta lei Complementar,
instituio permanente, essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis.
Art. 127, caput, CF. O Ministrio Pblico

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a

defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e

individuais indisponveis.
Ao
Ministrio
Pblico
a
foi
atribuda
de
constitucionalmente
condio
instituio
permanente,
ou
seja,
com
existncia assegurada constitucionalmente
que
perdurar
independentemente
de
reformas constitucionais.
Em outras palavras,
o Poder Constituinte
Derivado no pode extingui-lo em virtude da
destinao que o Poder Constituinte Originrio

lhe atribuiu nos termos do artigo 127, caput, CF: defesa da ordem jurdica, do regime sociais e democrtico e dos interesses individuais indisponveis.





O Ministrio Pblico considerado como instituio

essencial a funo jurisdicional do Estado, no s pelo fato de ser autor exclusivo da ao penal pblica, mas tambm pelas atribuies na esfera processual civil, seja na fiscalizao da lei, atuando como custus legis,
seja como promotor do inqurito civil e legitimado na

ao civil pblica.
importante destacar que o Ministrio

Pblico no integra o Poder Judicirio, mas
tambm no pode ser colocado como sendo

um verdadeiro quarto poder.





O Ministrio Pblico deve atuar na defesa da

ordem jurdica.
Mas, primeiramente devemos explicar que

por ordenamento jurdico, entende-se o
conjunto de normas, que, hierarquizadas,

formam um sistema coordenado de
comportamento.
E,
dentre
as
normas
existentes,
Constituio a de maior relevncia,
preponderando sobre as demais.
Neste sentido, o Ministrio Pblico tem como

atribuio zelar pela observncia e cumprimento
do ordenamento jurdico, podendo sugerir ao

rgo competente a edio de normas para o preenchimento de lacunas, bem como a alterao das mesmas, de forma a melhor atender aos anseios da sociedade.
O Ministrio Pblico tambm poder propor

a inconstitucionalidade das leis frente s
Constituies Federal e Estadual, alm de

intervir nas aes declaratrias de
inconstitucionalidade.





O Regime Democrtico foi adotado pela

Constituio da Repblica como regime de
governo, permitindo a participao ativa do

povo na vida poltica, atravs de eleies diretas,
plebiscitos, referendos e iniciativa popular, entre

outros instrumentos constitucionais.
O Ministrio Pblico, como defensor dos

direitos dos cidados, zelar pela preservao
desses
instrumentos
de
cidadania,
procurando garantir a efetividade do Regime
Democrtico de Direito.
Est legitimado a atuar em todos os

processos e procedimentos de natureza
eleitoral, j que sem um processo eleitoral

justo e regular no haver Estado
Democrtico de Direito.





Entende-se por interesses sociais aqueles que visam

satisfazer as necessidades bsicas do sujeito, visando seu bem-estar social, como relativos sade, educao, aos direitos das crianas e dos adolescentes, das pessoas portadoras de deficincia, e para tanto, o Ministrio Pblico poder agir extrajudicialmente ou perante o Judicirio, mediante ao civil pblica, por exemplo.





Os
interesses
individuais
indisponveis
referem-se aos interesses pessoais dos
indivduos que afetem a sua pessoa de modo

particular.
Art. 4, LC 75/93. So princpios institucionais do

Ministrio Pblico da Unio a unidade, a
indivisibilidade e a independncia funcional.
Todos os membros do Ministrio Pblico

representam e atuam de forma institucional,
assim sendo, a atuao de um membro nunca

ser em regime prprio e sim em nome da
instituio e em prol da sociedade.
Portanto, o Princpio da Unidade revela que a

atuao de um membro do Ministrio Pblico
deve se imputado a todo rgo.

O Princpio da Indivisibilidade est contido na

ideia de unidade.
Isto porque, como derivao do perodo da

unidade, surge a indivisibilidade que traz a
certeza de que um membro do Ministrio

Pblico pode ser substitudo por outro
membro sem que ocorra o prejuzo do ato.

Os membros do Ministrio Pblico tm plena

liberdade de atuao e, uma vez regularmente
investidos, devero atender aos comandos da

Constituio e da sua conscincia no cumprimento de suas funes institucionais, sem qualquer ingerncia de entes polticos, nem de seus prprios rgos .
Entretanto, isso no significa a ausncia de

hierarquia no aspecto administrativo, mas
to somente no atuar na atividade-fim,

quando no haver subordinao.
Art.
5,
caput,
LC
75/93.
So
funes
institucionais do Ministrio Pblico da Unio:
(...)
Art. 5, 1, LC 75/93. Os rgos do Ministrio

Pblico da Unio devem zelar pela observncia
dos princpios e competncias da Instituio,

bem como pelo livre exerccio de suas funes.
Art. 5, 2, LC 75/93. Somente a lei poder

especificar as funes atribudas pela
Constituio
Federal
por
esta
Lei
Complementar ao Ministrio Pblico da Unio,
observados os princpios e normas nelas

estabelecidos.
Art. 9, LC 75/93. O Ministrio Pblico da Unio exercer o controle externo da atividade

policial por meio de medidas judiciais e extrajudiciais podendo: I - ter livre ingresso em estabelecimentos policiais ou prisionais; II - ter acesso a quaisquer documentos relativos atividade-fim policial; III - representar autoridade competente pela adoo de providncias para sanar a omisso indevida, ou para prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder; IV - requisitar autoridade competente para instaurao de inqurito policial sobre a
omisso ou fato ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial;

V - promover a ao penal por abuso de poder.

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2010

Lei 8.429/92: Improbidade Administrativa

Lei 11.415/06: Carreiras dos Servidores do

LC 75/93: Estatuto do MPU.

O artigo 37, 4, CF trabalha com o princpio

honestidade administrativa que todo agente

Art. 37, 4, CF. Os atos de improbidade

direitos polticos, a perda da funo pblica, a

errio, na forma e gradao previstas em lei, sem

indisponibilidade dos bens no sano,

mas uma medida acautelatria (ao de

para se acautelar a efetividade da sentena,

Art. 16, caput, Lei 8.429/92. Havendo fundados indcios de

Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao

E, de acordo com o artigo 37, 4, CF, a

No caso, a Lei 8.429/92 tambm foi utilizada

atos de improbidade administrativa e a

Art. 37, 4, CF. Os atos de improbidade

direitos polticos, a perda da funo pblica, a

errio, na forma e gradao previstas em lei,

Formas de Improbidade Administrativa

Enriquecimento Ilcito (art. 9, Lei 8.429/92)

Leso Ao Errio (art. 10, Lei 8.429/92)

Infrao aos Princpios da Administrao Pblica (art. 11, Lei 8.429/92)

Indisponibilidade dos Bens

Indisponibilidade dos Bens

(art. 7, caput, Lei 8.429/92)

(art. 7, caput, Lei 8.429/92)

J a gradao no estabelecimento das seis

no artigo 12 da Lei 8.429/92.

Proibio de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.

Art. 37, 4, CF. Os atos de improbidade

direitos polticos, a perda da funo pblica, a

errio, na forma e gradao previstas em lei,

importante esclarecer que a Lei 8.429/92

sanes, alm das trs sanes previstas no

Para Mrcio Azevedo, no h que se falar em

no disciplinou sanes em forma de rol

Portanto, temos as sanes constitucionais

funo pblica e ressarcimento ao errio), mas

Mas qual seria a natureza das sanes

Algumas das sanes tem natureza penal?

Art. 37, 4, CF. Os atos de improbidade

direitos polticos, a perda da funo pblica, a

errio, na forma e gradao previstas em lei,

Art. 6, Lei 8.429/92. No caso de enriquecimento

beneficirio os bens ou valores acrescidos ao

Art. 18, Lei 8.429/92. A sentena que julgar

decretar a perda dos bens havidos ilicitamente

bens, conforme o caso, em favor da pessoa

Desta forma, no caso de enriquecimento

da pessoa jurdica prejudicada pelo fato.

O que veremos agora que nem sempre

as circunstncias de atos de improbidade

leso ao errio e de enriquecimento ilcito.

Art. 7, caput, Lei 8.429/92. Quando o ato de

ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a

inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a

Ou seja, no haver sequestro de bens

Art. 15, Lei 8.429/92. A comisso processante dar

de Contas poder, a requerimento, designar representante

Art. 16, caput, Lei 8.429/92. Havendo fundados indcios de

ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

Mas, enquanto que no artigo 7, caput, da Lei